Đề tài Khái quát chung về pháp luật xuất bản ở Việt Nam

tr­êng §¶ng. Tõ tr­êng ®¹i häc nh©n d©n ®Õn §¹i häc tuyªn gi¸o, nay lµ Ph©n viÖn b¸o chÝ vµ tuyªn truyÒn, thuéc häc viªn chÝnh trÞ quèc gia Hå ChÝ Minh, nhiÒu kho¸ ®µo t¹o dµi h¹n, chÝnh quy, t¹i chøc ®· ra tr­êng vµ ®ang lµ lùc l­îng biªn tËp nßng cèt t¹i c¸c nhµ xuÊt b¶n. Tuy nhiªn còng cßn mét sè vÊn ®Ò cÇn ph¶i lµm râ ë c¸c tæ chøc §¶ng trong viÖc tham m­u cho sù l·nh ®¹o cña §¶ng. Víi vai trß kiÓm tra, gi¸m s¸t ho¹t ®éng xuÊt b¶n, nh­ng c¸c tæ chøc §¶ng ®­îc giao nhiÖm vô (Ban t­ t­ëng v¨n ho¸ trung ­¬ng, Ban tuyªn gi¸o c¸c tØnh, thµnh phè ) kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn vµ ph­¬ng tiÖn ®Ó thùc hiÖn, ®Æc biÖt lµ lÜnh vùc ®Ò tµi vµ néi dung xuÊt b¶n. Tõ chç xem xÐt chÆt chÏ kÕ ho¹ch xuÊt b¶n víi chÕ ®é nhËn s¸ch th­êng xuyªn ®Ó häc kiÓm tra nh÷ng n¨m tr­íc ®©y, ®Õn chç kh«ng n¾m ®­îc ph­¬ng h­íng môc tiªu ho¹t ®éng cña c¸c nhµ xuÊt b¶n, ph¶i t×m s¸ch ®Ó ®äc khi cã d­ luËn, nh»m gi÷ v÷ng vai trß cña §¶ng trong viÖc kiÓm tra ®Ò tµi, néi dung xuÊt b¶n. Tãm l¹i, ho¹t ®éng qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n trong nh÷ng n¨m qua ®· cã b­íc tiÕn ®¸ng kÓ tõ kh©u lËp ph¸p, ®Õn hµnh ph¸p vµ t­ ph¸p. Nh­ng ph¸p luËt chØ ®i vµo cuéc sèng khi chóng ta ®Ò cao ph¸p chÕ x· héi chñ nghÜa. §iÒu ®ã cã nghÜa nh÷ng tæ chøc vµ c¸ nh©n tham gia c¸c quan hÖ x· héi vÒ xuÊt b¶n ph¶i cã v¨n ho¸ ph¸p luËt, cã ý thøc chÊp hµnh LuËt xuÊt b¶n. Muèn vËy, LuËt xuÊt b¶n ph¶i ®­îc tuyªn truyÒn s©u réng. C¸c tæ chøc §¶ng vµ ®¶ng viªn, c¸c c¬ quan Nhµ n­íc cã nhiÖm vô l·nh ®¹o vµ qu¶n lý, ph¶i ®iÒu khiÓn vµ qu¶n lý x· héi theo luËt, tuú theo c­¬ng vÞ ho¹t ®éng cña m×nh. Víi t­ c¸ch lµ mét c«ng d©n, ®ång thêi lµm nhiÖm vô qu¶n lý Nhµ n­íc, tr­íc hÕt ph¶i thùc hiÖn ®óng quyÒn vµ nghÜa vô cña m×nh, bÊt kÓ lµm ë c¬ quan hµnh ph¸p hay t­ ph¸p. TÊt c¶ c¸c ho¹t ®éng qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n ®­îc thùc hiÖn trªn c¬ së LuËt xuÊt b¶n vµ c¸c luËt liªn quan ®· ®­îc Quèc Héi th«ng qua. II. Nh÷ng yªu cÇu ®æi míi, hoµn thiÖn ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam Lµ ph­¬ng tiÖn quan träng hµng ®Çu cña Nhµ n­íc trong viÖc qu¶n lý x· héi, ph¸p luËt ph¶i lµ nh÷ng chuÈn mùc chung, cã gi¸ trÞ thùc tÕ trong viÖc ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ x· héi. Nh­ng mäi dù ¸n luËt ®Òu ®­îc ban hµnh trong mét thêi ®iÓm nhÊt ®Þnh, trong khi cuéc sèng mu«n h×nh mu«n vÎ, ë ®ã c¸c quan hÖ x· héi nh»m trong qu¸ tr×nh chuyÓn dÞch theo c¸c quy luËt ph¸t triÓn cña x· héi, ®Æc biÖt trong ®iÒu kiÖn chuyÓn sang kinh tÕ thÞ tr­êng. V× vËy, viÖc hoµn thiÖn ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ®­îc ®Æt ra nh­ mét tÊt yÕu. Cã thÓ xem xÐt c¸c yªu cÇu hoµn thiÖn ph¸p luËt xuÊt b¶n vÒ ph­¬ng diÖn lý luËn vµ thùc tiÔn sau: 1. VÒ mÆt lý luËn - NhËn thøc thÕ giíi kh¸ch quan lµ mét qu¸ tr×nh trong ®ã viÖc tiÕp cËn ®­îc c¸c quy luËt kh¸ch quan ph¶i tr¶i qua nhiÒu nÊc thang, tõ xa tíi gÇn, tõ thÊp tíi cao, tõ ®¬n gi¶n ®Õn phøc t¹p, tõ hiÖn t­îng ®Õn b¶n chÊt. Dï khã kh¨n vµ phøc t¹p trong viÖc nhËn thøc thÕ giíi, nh­ng kh«ng cã g× lµ “bÊt kh¶ tri” ®èi víi con ng­êi. ChØ cã thÓ lµ ch­a biÕt, chø kh«ng cã c¸i g× lµ loµi ng­êi kh«ng biÕt. Nh­ng con ng­êi nhËn thøc thÕ giíi kh«ng chØ ®Ó biÕt, mµ môc ®Ých cuèi cïng lµ nh»m c¶i t¹o nã phôc vô lîi Ých cña m×nh. NhËn thøc ®­îc thÕ giíi kh¸ch quan ®· khã, nh­ng khã h¬n vÉn lµ viÖc c¶i t¹o nã v× lîi Ých cña con ng­êi. Trong ho¹t ®éng xuÊt b¶n, c¸c quan hÖ x· héi rÊt ®a d¹ng, phong phó vµ phøc t¹p. Nã ®an xen gi÷a v¨n ho¸ - t­ t­ëng víi kinh tÕ, gi÷a lao ®éng s¸ng t¹o cña t­ duy víi lao ®éng s¶n xuÊt vËt chÊt, nã xuyªn suèt qu¸ tr×nh s¶n xuÊt - l­u th«ng vµ tiªu dïng xuÊt b¶n phÈm. ViÖc nhËn thøc ®óng vµ ®ñ c¸c quan hÖ x· héi trong xuÊt b¶n ®Ó tõ ®ã ®Ò ra ®­îc c¸c quy ph¹m ph¸p luËt phï hîp ®Ó ®iÒu chØnh còng ph¶i tr¶i qua mét qu¸ tr×nh. - C¸c quan hÖ x· héi nãi chung, trong ®ã phÇn lín lµ c¸c quan hÖ do ph¸p luËt ®iÒu chØnh kh«ng ph¶i lµ c¸i g× bÊt biÕn, mµ nã tån t¹i vµ æn ®Þnh trong tr¹ng th¸i t­¬ng ®èi. Trong sù ph¸t triÓn cña x· héi, cã quan hÖ x· héi mÊt ®i, cã quan hÖ x· héi míi xuÊt hiÖn. Sù chuyÓn dÞch ®ã lµ tÊt yÕu kh¸ch quan xuÊt ph¸t tõ nh÷ng quan hÖ x· héi vÒ xuÊt b¶n mµ tõ ®ã nhµ lµm luËt ®Ò ra c¸c quy ph¹m ph¸p luËt, ®Ó ®iÒu chØnh c¸c chñ thÓ tham gia ho¹t ®éng xuÊt b¶n còng kh«ng ph¶i hoµn toµn cè ®Þnh. Nã còng dÞch chuyÓn theo sù ph¸t triÓn cña kinh tÕ - x· héi. Kinh tÕ thÞ tr­êng, ë ®ã c¸c quan hÖ x· héi kh¸c vÒ chÊt so víi c¸c quan hÖ x· héi trong c¬ chÕ hµnh chÝnh, bao cÊp. ViÖc chuyÓn nÒn kinh tÕ sang cã chÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa, thùc chÊt lµ qu¸ tr×nh cÊu tróc l¹i c¬ cÊu s¶n xuÊt, c¬ cÊu së h÷u, c¬ cÊu lao ®éng..., tõ ®ã dÉn ®Õn ®æi míi s©u s¾c v¨n ho¸, gi¸o dôc, khoa häc, ph¸p luËt, t©m lý x· héi, v.v... Sù chuyÓn ®æi nµy dÉn ®Õn sù chuyÓn dÞch cña c¸c quan hÖ x· héi. Cã quan hÖ x· héi d· c¨n b¶n h×nh thµnh, cã quan hÖ ®ang trong qu¸ tr×nh chuyÓn dÞch, do sù t¸c ®éng cña Nhµ n­íc vÒ môc tiªu, ph­¬ng h­íng ph¸t triÓn. MÆt kh¸c, qu¶n lý nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, mét t×nh huèng míi, ch­a cã tiÒn lÖ ë ViÖt Nam ®ßi hái Nhµ n­íc ph¶i thËn träng trong c¸c b­íc ®i, võa lµm võa thÓ nghiÖm ®Ó chän läc. Nh­ vËy, sù chuyÓn dÞch, h×nh thµnh vµ æn ®Þnh cña c¸c quan hÖ x· héi thiÕu nh÷ng ®iÒu kiÖn cÇn vµ ®ñ. C¸c nhµ lµm LuËt kh«ng thÓ ®­a ra c¸c quy t¾c phï hîp trong hoµn c¶nh ®ã vµ nh­ vËy cã nh÷ng “ kho¶ng trèng”, c¸c “cöa bÞ bá ngá” vÒ vÒ mÆt ph¸p luËt lµ lÏ ®­¬ng nhiªn. - Ho¹t ®éng s¸ng t¹o, s¶n xuÊt, phæ biÕn vµ tiªu dïng c¸c s¶n phÈm v¨n ho¸ nãi chung, xuÊt b¶n phÈm nãi riªng cã nh÷ng ®Æc tr­ng riªng biÖt, k¸hc c¸c lÜnh vùc s¶n xuÊt, l­u th«ng vµ tiªu dïng c¸c s¶n phÈm vËt chÊt thuÇn tuý. ViÖt Nam ph¸t triÓn theo ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa, v× vËy c¸c ®Æc tr­ng ®ã cµng ®­îc kh¾c ho¹ ®Ëm nÐt h¬n trong qu¸ tr×nh lùa chän, ®­a ra c¸c quy ph¹m ph¸p luËt. ViÖc l­îng ho¸ vµ cô thÓ ho¸ c¸c quy ph¹m ph¸p luËt lµ qu¸ tr×nh cña nhËn thøc, cña kinh nghiÖm vµ tr×nh ®é lËp ph¸p. 2. VÒ mÆt thùc tiÕn - LuËt xuÊt b¶n ®­îc ban hµnh vµ ®i vµo cuéc sèng ®Õn nay ®· ba n¨m r­ìi. C¸c qui ph¹m ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n cä x¸t víi thùc tiÔn ho¹t ®éng xuÊt b¶n ®· kh¼ng ®Þnh c¸c gi¸ trÞ, ®ång thêi còng béc lé nh÷ng khiÕm khuyÕt, cÇn söa ®æi, bæ sung ®Ó hoµn thiÖn. - Hoµ b×nh, æn ®Þnh vµ hîp t¸c ®Ó ph¸t triÓn ngµy cµng trë thµnh ®ßi hái bøc xóc cña c¸c d©n téc vµ cac n­íc trªn thÕ giíi. C¸c quèc gia lín, nhá tham gia ngµy cµng nhiÒu vµo qu¸ tr×nh hîp t¸c vµ liªn kÕt khu vùc, liªn kÕt quèc tÕ. V× vËy, viÖc ®a ph­¬ng vµ ®a d¹ng ho¸ c¸c quan hÖ quèc tÕ kh«ng chØ lµ chÝnh s¸ch ®èi ngo¹i cña ViÖt Nam, mµ cña nhiÒu n­íc. XuÊt b¶n còng ®ang n»m trong sù hoµ nhËp ®ã. V× vËy, cÇn ph¶i cã ®Þnh h­íng ph¸p luËt trong c¸c quan hÖ quèc tÕ vÒ xuÊt b¶n, vÒ quyÒn së h÷u trÝ tuÖ. - Tr×nh ®é vµ kü thuËt lËp ph¸p cña c¸c nhµ lµm luËt ViÖt Nam ®· cã nhiÒu b­íc tiÕn ®¸ng kÓ trßn nh÷ng n¨m qua.Nh­ng xuÊt b¶n võa lµ ho¹t ®éng s¶n xuÊt võa lµ ho¹t ®éng v¨n ho¸ t­ t­ëng, v× vËy viÖc lùa chän ®Ó ®­a ra nh÷ng quy ph¹m ph¸p luËt phï hîp lµ viÖc lµm khã kh¨n, phøc t¹p, ®ßi hái ph¶i cã thêi gian thÓ nghiÖm. - XuÊt b¶n lµ lÜnh vùc võa ph¶i ho¹t ®éng theo LuËt xuÊt b¶n võa ph¶i ho¹t ®éng theo c¸c luËt liªn quan kh¸c, v× vËy hoµn thiÖn LuËt xuÊt b¶n cã liªn quan ®Õn viÖc hoµn thiÖn c¸c luËt kh¸c. ViÖc lµm nµy lµ phï hîp víi ®ßi hái cña ho¹t ®éng xuÊt b¶n, cña ho¹t ®éng qu¶n lý Nhµ n­íc trªn c¸c mÆt kh¸c nhau ®èi víi xuÊt b¶n. Trªn ®©y lµ nh÷ng ®ßi hái kh¸ch quan trong viÖc ®æi míi vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt xuÊt b¶n trong c¬ chÕ kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa. Tãm l¹i, ngay sau khi c¸ch m¹ng th¸ng T¸m thµnh c«ng, Nhµ n­íc d©n chñ nh©n d©n ra ®êi, ®· c«ng bè c¸c quyÒn c¬ b¶n cña c«ng d©n. B¶n HiÕn ph¸p 1946 lÇn ®Çu tiªn ghi nhËn quyÒn tù do xuÊt b¶n, ®ång thêi phñ nhËn chÕ ®é kiÓm duyÖt t¸c phÈm tr­íc khi xuÊt b¶n do thùc d©n Ph¸p ¸p ®Æt t¹i §«ng D­¬ng tõ 1922 (Së kiÓm duyÖt §«ng D­¬ng). §Ó cô thÓ quyÒn c«ng d©n ghi nhËn t¹i HiÕn ph¸p, S¾c luËt sè 003/SLt n¨m 1957 do Chñ tÞch Hå ChÝ Minh ký ®· quy ®Þnh cô thÓ vÒ chÕ ®é xuÊt b¶n ë ViÖt Nam. N¨m 1993, ngay sau khi ban hµnh b¶n HiÕn ph¸p 1992, Quèc héi ViÖt Nam ®· th«ng qua dù ¸n LuËt xuÊt b¶n, trªn c¬ së kÕ thõa vµ ph¸t triÓn S¾c luËt 003/SLt trong t×nh h×nh míi. Hai v¨n b¶n luËt trªn ®· x¸c lËp hµnh lang ph¸p luËt, ®Æt c¬ së ph¸p lý cho ho¹t ®éng xuÊt b¶n ®óng h­íng, phôc vô c«ng cuéc kh¸ng chiÕn, kiÕn thiÕt ®Êt n­íc, ®¸p øng nhu cÇu h­ëng thô xuÊt b¶n phÈm cña nh©n d©n, gãp phÇn më réng giao l­u víi c¸c n­íc. Trong hoµn c¶nh tiÕp tôc sù nghiÖp ®æi míi vµ c¬ chÕ thÞ tr­êng, ph¸p luËt vèn ®· quan träng, nay trë nªn ph­¬ng tiÖn hµng ®Çu trong viÖc qu¶n lý x· héi nãi chung xuÊt b¶n nãi riªng. C¸c ho¹t ®éng lËp ph¸p, hµnh ph¸p, t­ ph¸p cña Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n ph¶i lu«n lu«n ®­îc hoµn thiÖn phï hîp víi yªu cÇu ®æi míi ®Êt n­íc. V× vËy, tÊt yÕu ph¶i ®Æt ra viÖc söa ®æi, bæ sung vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n. Ch­¬ng 3 §æi míi vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt trong qu¶n lý nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam hiÖn nay- ph­¬ng h­íng vµ gi¶i ph¸p. I. HÖ thèng c¸c quan ®iÓm c¬ b¶n ®æi míi vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt trong qu¶n lý nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n. §Ó cã nhËn thøc chung vµ thèng nhÊt, lµm c¬ së cho viÖc ®æi míi, hoµn thiÖn ph¸p luËt trong viÖc trong qu¶n lý nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n, phÇn nµy tr×nh bµy c¸c quan ®iÓn c¬ b¶n sau: 1. Ph¸p luËt lµ ph­¬ng tiÖn b¶o ®¶m quyÒn tù do s¸ng t¹o, c«ng bè, phæ biÕn xuÊt b¶n phÈm. Ph¸p luËt lµ ph­¬ng tiÖn cña nhµ n­íc trong qu¶n lý x· héi. QuyÒn tù do nãi chung vµ quyÒn tù do ng«n luËn nãi riªng. Trong ®ã cã quyÒn s¸ng t¹o, c«ng bè vµ phæ biÕn xuÊt b¶n phÈm lµ quyÒn cña con ng­êi, quyÒn c«ng d©n ®­îc hiÕn ph¸p 1992 ghi nhËn. ë mäi nhµ n­íc, ph¸p luËt chØ lµ ph­¬ng tiÖn ®Ó ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ x· héi, nh»m ®¶m b¶o c¸c quan hÖ x· héi vµ ®Þnh h­íng ph¸t triÓn trong ho¹t ®éng xuÊt b¶n, môc ®Ých cña ph¸p luËt h­íng tíi viÖc xuÊt b¶n nhiÒu xuÊt b¶n phÈm cã gi¸ trÞ cao, lµnh m¹nh phôc vô nhu cÇu b¹n ®äc. §Ò cao tr¸ch nhiÖm ng­êi cÇm bót. Nh­ vËy, ph¸p luËt vµ quyÒn tù do s¸ng t¹o, c«ng bè, phæ biÕn xuÊt b¶n phÈm cã quan hÖ mËt thiÕt vµ t¸c ®éng qua l¹i trong nhµ n­íc Ph¸p quyÒn.Cã thÓ thÊy ®­îc quan hÖ ®ã trong xuÊt b¶n qua c¸c ph­¬ng diÖn sau: Ph¸p luËt t¹o lËp hµnh lang, m«i tr­êng an toµn vµ thuËn lîi cho c«ng d©n vµ c¸c tæ chøc tù do nghiªn cøu, s¸ng t¹o, c«ng bè vµ phæ biÕn t¸c phÈm d­íi h×nh thøc xuÊt b¶n phÈm. §ång thêi th«ng qua c¬ chÕ vµ bé m¸y, nhµ n­íc b¶o vÖ m«i tr­êng tù do cho ho¹t ®éng nghiªn cøu, s¸ng t¹o, c«ng bè vµ phæ biÕn xuÊt b¶n phÈm. Tù do xuÊt b¶n lµ tù do trong khu«n khæ ph¸p luËt., tù do trong tr¸ch nhiÖm cao c¶ cña ng­êi cÇm bót, ng­êi chÞu tr¸ch nhiÖm xuÊt b¶n tr­íc x· héi vµ b¹n ®äc. §ã lµ tù do cña nh÷ng ý t­ëng cao ®Ñp, tiÕn bé do con ng­êi vµ v× con ng­êi, h­íng con ng­êi tíi ch©n, thiÖn, mü. Nh÷ng ho¹t ®éng s¸ng t¹o, c«ng bè vµ phæ biÕn xuÊt b¶n phÈm tr¸i víi ph¸p luËt lµ ho¹t ®éng v« chÝnh phñ. B¶n th©n nh÷ng chñ thÓ ®ã ®· tù ®¸nh mÊt quyÒn tù do cña m×nh, ®Æt m×nh ra ngoµi céng ®ång, ngoµi vßng ph¸p luËt. MÆt kh¸c ho¹t ®éng tù do s¸ng t¹o, c«ng bè vµ phæ biÕn xuÊt b¶n phÈm trong khu«n khæ ph¸p luËt lµ gãp phÇn cñng cè, t¨ng c­êng ph¸p luËt, ®ång thêi ph¸t huy cao ®é quyÒn còng nh­ n¨ng lùc s¸ng t¹o cña chÝnh m×nh. QuyÒn tù do s¸ng t¹o cña chñ thÓ xuÊt b¶n chØ thùc sù cã ®­îc khi ho¹t ®éng cña m×nh kh«ng ¶nh h­ëng tíi quyÒn tù do s¸ng t¹o cña ng­êi kh¸c vµ cña céng ®ång. Tù do c¸ nh©n trong tù do cña ®a sè, cña céng ®ång. Khi ng­êi cÇm bót, ng­êi chÞu tr¸ch nhiÖm xuÊt b¶n do ph¸p luËt quy ®Þnh lµ bÇu trêi cao réng cho sù s¸ng t¹o. V¨n kiÖn ®¹i héi ®¹i biÓu toµn Quèc lÇn thø VIII §¶ng Céng S¶n ViÖt Nam ®· kh¼ng ®Þnh: “B¶o ®¶m d©n chñ, tù do cho mäi sù s¸ng t¹o vµ ho¹t ®éng v¨n ho¸, vun ®¾p c¸c tµi n¨ng, ®ång thêi ®Ò cao tr¸ch nhiÖm cña v¨n nghÖ sÜ tr­íc c«ng chóng, d©n téc vµ thêi ®¹i“. 2. Ph¸p luËt lµ ph­¬ng ph¸p tiÖn b¶o ®¶m ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa ®èi víi xuÊt b¶n trong ®iÒu kiÖn c¬ chÕ thÞ tr­êng. V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII §¶ng céng s¶n ViÖt Nam ®· ghi: “t¨ng c­êng hiÖu lùc qu¶n lý v× m« cña Nhµ n­íc, khai th¸c triÖt ®Ó vµi trß tÝch cùc ®i ®«i víi kh¾c phôc vµ ng¨n ngõa, h¹n chÕ nh÷ng t¸c ®éng tiªu cùc cña c¬ chÕ thÞ tr­êng”. §iÒu nµy cã ý nghÜa c¬ chÕ kinh tÕ thÞ tr­êng ë ViÖt Nam ®­îc thùc hiÖn trong sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc, Nhµ n­íc x¸c lËp vµ x©y dùng ®ång bé thÞ tr­êng cho sù vËn ®éng tÝch cùc vµ n¨ng ®éng, cã trËt tù nh»m khai th¸c nh÷ng mÆt tÝch cùc, ®ång thêi ng¨n ngõa ®Ó h¹n chÕ tíi møc thÊp nhÊt do mÆt tr¸i cña c¬ chÕ thÞ tr­êng t¸c ®éng. §Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa trong xuÊt b¶n lµ ®Þnh h­íng nh»m ®¶m b¶o kh«ng ngõng n©ng cao chÊt l­îng chÝnh trÞ, t­ t­ëng, khoa häc vµ nghÖ thuËt cña xuÊt b¶n phÈm, víi chi phÝ thÊp nhÊt, ®Ó tõng b­íc tho¶ m·n nhu cÇu ®a d¹ng vµ phong phó cña nh©n d©n, gãp phÇn më réng giao l­u v¬Ý c¸c n­íc, ®¸p øng yªu cÇu x©y dùng vµ b¶o vÖ Tæ quèc. §Ó thùc hiÖn ®­îc ®Þnh h­íng ®ã, cÇn thiÐt ph¶i kÕt hîp chÆt chÏ gi÷a viÖc x©y dùng quy ho¹ch, kÕ ho¹ch xuÊt b¶n víi viÖc ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch vµ thÓ chÕ dÉn dÆt ®iÒu hµnh ngµnh xuÊt b¶n theo ®Þnh h­íng chÝnh trÞ, xö lý kÞp thêi nh÷ng mÊt c©n ®èi vµ nh÷ng vÊn ®Ò ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn. §Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa mÆc dï lµ ho¹t ®éng chñ quan cña con ng­êi, nh­ng ph¶i ®­îc nhËn thøc tõ thÕ giíi kh¸ch quan. ChØ khi nµo tiÕp cËn ®­îc quy luËt míi ®Ò ta ®­îc môc tiªu, b­íc ®i vµ c¬ chÕ thÝch hîp cho sù ph¸t triÓn. Nã kh«ng lµ ho¹t ®éng tuú tiÖn, duy ý chÝ cña con ng­êi. Cã nh­ vËy, ®Þnh h­íng sù chuyÓn ®éng cña quy luËt cho phï hîp víi môc tiªu phÊt triÓn. Sù can thiÖp cña Nhµ n­íc vµo kinh tÕ thÞ tr­êng lµ cÇn thiÕt kh¸ch quan, nh»m h¹n chÕ nh÷ng ho¹t ®éng tù ph¸t, h­íng sù ph¸t triÓn theo c¸c môc tiªu ®­îc x¸c ®Þnh, kÕt hîp t¨ng tr­ëng víi c«ng b»ng vµ tiÕn bé x· héi. §Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa vµ ch¬ chÕ thÞ tr­êng cã quan hÖ hç trî, phèi hîp lÉn nhau. §Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa x¸c ®Þnh môc tiªu, b­íc ®i c¬ chÕ vËn hµnh cña kinh tÕ phï hîp víi hoµn c¶nh kinh tÕ x· héi, t¹o ®iÒu kiÖn vµ m«i tr­êng thuËn lîi cho sù ph¸t triÓn n¨ng ®éng, cã trËt tù cña thÞ tr­êng. Khai th¸c triÖt ®Ó nh÷ng mÆt tÝch cùc cña c¬ chÕ thÞ tr­êng, nh»m ph¸t triÓn xuÊt b¶n. §iÒu tiÕt, ng¨n ngõa ®Ó h¹n chÕ tèi ®a mÆt tr¸i cña cã chÕ thÞ tr­êng t¸c ®éng vµo xuÊt b¶n, nh»m gi÷ v÷ng ®Þnh h­íng xuÊt b¶n. §¶m b¶o cho xuÊt b¶n ph¸t triÓn ®i ®«i víi c«ng b»ng x· héi gi÷a c¸c chñ thÓ ho¹t ®éng xuÊt b¶n. ThÞ tr­êng víi nh÷ng ­u ®iÓm vµ nh÷ng mÆt m¹nh vèn cã, nã ®¶m b¶o vµ ®Èy nhanh qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c môc tiªu xuÊt b¶n ho¹t ®«ng cã hiÖu qu¶ kinh tÕ, lµm c¬ së ph­¬ng tiÖn sù tån t¹i vµ ph¸t triÓn. 3. Ph¸p luËt lµ ph­¬ng tiÖn ®¶m b¶o quyÒn b×nh ®¼ng vµ tù do trong ho¹t ®éng xuÊt b¶n B×nh ®¼ng vµ tù do trong mäi lÜnh vùc cña ®êi sèng x· héi nãi chung, xuÊt b¶n nãi riªng lµ b×nh ®¼ng vµ tù do trong mäi khu«n khæ ph¸p luËt. B×nh ®¼ng trong xuÊt b¶n lµ b×nh ®¼ng vÒ quyÒn vµ nghÜa vô do ph¸p luËt quy ®Þnh. C¸c tæ chøc vµ c¸ nh©n b»ng lao ®éng cña m×nh s¸ng t¹o ra t¸c phÈm, cã quyÒn b×nh ®¼ng trong viÖc c«ng bè vµ phæ biÕn t¸c phÈm cña m×nh, ®ång thêi chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ t¸c phÈm cña m×nh tr­íc ph¸p luËt. C¸c chñ thÓ xuÊt b¶n ®Òu ®­îc ph¸p luËt trao cho c¸c quyÒn nhÊt ®Þnh, trong ®ã cã nh÷ng quyÒn gièng nhau vµ cã nh÷ng quyÒn kh¸c nhau gi÷a c¸c chñ thÓ xuÊt b¶n. C¸c quyÒn kh¸c nhau do tÝnh chÊt vµ ®Æc ®iÓm ho¹t ®éng cña c¸c chñ thÓ quy ®Þnh. Nãi c¸ch kh¸c do c¸c quan hÖ néi t¹i cña c¸c chñ thÓ quy ®Þnh. VÝ dô quyÒn cña c¸c nhµ xuÊt b¶n kh¸c quyÒn cña c¸c c¬ së in, tæ chøc ph¸t hµnh. Ngay gi÷a c¸c nhµ xuÊt b¶n còng cã c¸c quyÒn kh¸c nhau vÒ ®èi t­îng phôc vô, chøc n¨ng, nhiÖm vô xuÊt b¶n, lo¹i h×nh xuÊt b¶n phÈm. Mäi nhµ xuÊt b¶n chØ ®­îc phÐp xuÊt b¶n nh÷ng xuÊt b¶n phÈm ®· ®¨ng ký vµ ®­îc c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn cho phÐp. Nhµ xuÊt b¶n häc kh«ng thÓ xuÊt b¶n s¸ch khoa häc vµ c«ng nghÖ, còng nh­ nhµ xuÊt b¶n n«ng nghiÖp y häc kh«ng thÓ ®ßi hái quyÒn xuÊt b¶n s¸ch v¨n häc. Mäi c¬ së in, tæ chøc ph¸t hµnh chi ®­îc phÐp kinh doanh nh÷ng mÆt hµng ®· ®¨ng ký, vµ ®­îc c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn cho phÐp. SÏ lµ sai lÇm, khi nhËn thøc mäi nhµ xuÊt b¶n, c¬ së in, tæ chøc ph¸t hµnh ®Òu cã quyÒn gièng nhau trong ho¹t ®éng c«ng bè vµ phæ biÕn xuÊt b¶n phÈm. ChØ cã thÓ thõa nhËn b×nh ®¼ng trong xuÊt b¶n lµ b×nh ®¼ng vÒ c¸c quyÒn do ph¸p luËt quy ®Þnh. C¸c chñ thÓ xuÊt b¶n ®­îc ra ®êi cã ®¹i vÞ ph¸p luËt quy ®inh. C¸c chñ thÓ xuÊt b¶n ®­îc ta ®êi cã ®Þa vÞ ph¸p lý, víi nh÷ng ®iÒu kiÖn nhÊt ®Þnh, ho¹t ®éng trong ph¹m vi luËt ®Þnh. Nh­ vËy, ph¸p luËt t¹o ra nh÷ng cí héi cho sù b×nh ®¼ng. Do sù xuÊt b¶n lµ tù do trong khu«n khæ ph¸p luËt. Trong v¨n kiÖn chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi ®Õn n¨m 2000, §¶ng ta ®· x¸c ®Þnh : “khuyÕn khÝch tù do s¸ng t¹o c¸c gi¸ trÞ v¨n ho¸, vun ®¾p c¸c tµi n¨ng; ph¸t triÓn c¸c h×nh thøc ho¹t ®éng v¨n h¸o cña Nhµ n­íc, tËp thÓ vµ t­ nh©n, kh¾c phôc t×nh tr¹ng hµnh chÝnh ho¸ c¸c ®¬n vÞ ho¹t ®éng v¨n ho¸ nghÖ thuËt vµ xu h­íng th­¬ng m¹i ho¸ ®¬n thuÇn trong lÜnh vùc nµy”. QuyÒn tù do trong ho¹t ®éng xuÊt b¶n kh«ng ph¶i chØ ®èi víi nh÷ng t¸c gi¶ s¸ng t¹o t¸c phÈm, mµ cßn ®èi víi c¸c chñ thÓ kh¸ch bao gåm c¸c c¬ quan Nhµ n­íc, tæ chøc kinh tÕ, tæ chøc x· h«i vµ tõ nh©n trong viÖc s¶n xuÊt, phæ biÕn xuÊt b¶n phÈm. Lµ mét ngµnh thuéc binh chñng v¨n ho¸ t­ t­ëng, ho¹t ®éng xuÊt b¶n cã liªn quan trùc tiÕp tíi ý thøc hÖ, thÓ chÕ chÝnh trÞ, vµ lîi Ých giai cÊp. Nh­ng d­íi ¸nh s¸ng cña c¸c quan ®iÓm ®æi míi, ho¹t ®éng xuÊt b¶n kh«ng thÓ lµ ho¹t ®éng ®éc quyÒn cña nhµ n­íc, cÇn thiÕt ph¶i cã nhiÒu thµnh phÇn kinh tÕ tham gia. VÊn ®Ò lµ ë chç, tuú theo tÝnh chÊt, ®Æc ®iÓm cña tõng lÜnh vùc (xuÊt b¶n,in, ph¸t hµnh) mµ x¸c ®Þnh møc ®é, ph¹m vi phï hîp ®Ó t­ nh©n tham gia ho¹t ®éng xuÊt b¶n, lµm nh­ vËy võa ph¸t triÓn ®­îc tiÒm n¨ng cña x· héi cho sù ph¸t triÓn, võa ®¶m b¶o trËt tù, kû c­¬ng vµ sù lµnh m¹nh cña xuÊt b¶n phÈm. MÆt kh¸c ®¶m b¶o sù thèng nhÊt, nhÊt qu¸n gi÷a chÝnh s¸ch kinh tÕ vµ chÝnh s¸ch v¨n ho¸. B×nh ®¼ng vµ tù do trong ho¹t ®éng xuÊt b¶n cã quan hÖ mËt thiÕt víi nhau. Kh«ng thÓ cã b×nh ®¼ng trong t×nh tr¹ng mÊt tù do, vµ ng­îc l¹i tù do kh«ng thÓ ¸p dông khi mÊt b×nh ®¼ng. B×nh ®¼ng ë ®©y lµ b×nh ®¼ng trong tù do. Vµ tù do ë ®©y còng lµ tù do trong b×nh ®¼ng. Gi÷a chóng kh«ng thÓ x¸c ®Þnh c¸i nµo quÕt ®Þnh c¸o nµo. B¶n th©n chóng lµ mét thÓ thèng nhÊt, cã quan hÖ h÷u c¬. 4. Ph¸p luËt lµ ph­¬ng tiÖn b¶o ®¶m sù thèng nhÊt trong c¸c ho¹t ®«ng v¨n ho¸ - th«ng tin. Khi ®Ò cÊp tíi v¨n ho¸ lµ ®Ò cËp tíi con ng­êi, tíi viªc ph¸t huy nh÷ng n¨ng lùc b¶n chÊt cña con ng­êi, nh»m hoµn thiÖn con ng­êi, hoµn thiÖn x· héi. Ho¹t ®éng v¨n ho¸ cña con ng­êi rÊt ®a d¹ng vµ phong phó thÓ hiÖn kh¸t väng h­íng tíi ch©n, thiÖn, mü. C­¬ng lÜnh x©y dùng ®Êt n­íc trong thêi kú qu¸ ®é lªn chñ nghÜa x· héi ®· chØ râ nhiÖm vô cña ho¹t ®éng v¨n ho¸ trong viÖc x©y dùng nÒn v¨n ho¸ ViÖt Nam tiªn tiÕn, ®Ëm ®µ b¶n s¾c d©n téc. “TiÕn hµnh c¸ch m¹ng x· héi chñ nghÜa trªn lÜnh vùc t­ t­ëng vµ v¨n ho¸ lµm cho thÕ giíi quan M¸c - Lªnin vµ t­ t­ëng ®¹o ®øc Hå ChÝ Minh gi÷ vÞ trÝ chØ ®¹o trong ®êi sèng tinh thÇn x· héi. KÕ thõa vµ ph¸t triÓn nh÷ng truyÒn thèng v¨n ho¸ tèt ®Ñp cña tÊt c¶ c¸c d©n téc trong n­íc, tiÕp thu nh÷ng tinh hoa v¨n ho¸ nh©n lo¹i, x©y dùng mét x· héi d©n chñ, v¨n minh v× lîi Ých ch©n chÝnh vµ phÈm gi¸ cña con ng­êi, víi tr×nh ®é trÝ thøc, ®¹o ®øc, thÓ lùc vµ thÈm mü ngµy cµng cao. Chèng t­ t­ëng v¨n ho¸ ph¶n tiÕn bé, tr¸i víi nh÷ng truyÒn thèng tèt ®Ñp cña d©n téc vµ nh÷ng gi¸ trÞ cao quý cña loµi ng­êi, tr¸i víi ph­¬ng h­íng ®i lªn chñ nghÜa x· héi”. Nh­ vËy, xuÊt b¶n lµ mét bé phËn h÷u c¬ trong lÜnh vùc v¨n ho¸ - th«ng tin, cïng thùc hiÖn chøc n¨ng tuyªn truyÒn, gi¸o dôc vµ tæ chøc quÇn chóng trong c«ng cuéc x©y dùng chñ nghÜa x· héi nãi chung, vµ trªn mÆt trËn v¨n ho¸ t­ t­ëng nãi riªng. Nh­ng xuÊt b¶n lµ “c«ng nghiÖp nÆng” cña Ngµnh v¨n ho¸ - th«ng tin, Th«ng qua xuÊt b¶n phÈm, Ngµnh xuÊt b¶n gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò c¬ b¶n, l©u dµi cña ®êi sèng v¨n ho¸ tinh thÇn. Trong toµn bé cÊu tróc vµ thiÕt chÕ v¨n ho¸ - th«ng tin, xuÊt b¶n lµ binh chñng bao chøa vµ ph¶n chiÕu toµn bé c¸c gi¸ trÞ ®êi sèng v¨n ho¸ vËt chÊt vµ tinh thÇn do con ng­êi s¸ng t¹o ra. B»ng ph­¬ng tiÖn riªng cña m×nh, xuÊt b¶n ®· vËt ho¸ c¸c gi¸ trÞ khoa häc, v¨n häc, nghÖ thuËt. HÇu hÕt c¸c t¸c phÈm ©m, nh¹c, s©n khÊu, ®iÖn ¶nh, nghÖ thËt t¹o h×nh, hiÖn vËt b¶o tµng, t¸c phÈm b¸o chÝ ®Õn t¸c phÈm chÝnh trÞ- x· héi, kinh tÐ, khoa häc, ph¸p luËt v.v... ®Òu trë thµnh xuÊt b¶n phÈm. Cã thÓ nãi c¸c lÜnh vùc kÓ trªn lµ nguån t¹o nªn “®Çu vµo” cho ho¹t ®éng xuÊt b¶n. §ång thêi nã còng lµ thÞ tr­êng tiªu dïng xuÊt b¶n phÈm lµ “®Çu ra” cña xuÊt b¶n, Ng­îc laÞ, chÝnh xuÊt b¶n víi xuÊt b¶n phÈm ®· cung cÊp ph­¬ng tiÖn, néi dung ho¹t ®éng cho c¸c lÜnh vùc v¨n ho¸ - th«ng tin nãi riªng vµ ®êi sèng x· héi nãi chung. VÝ dô c¸c t¸c phÈm v¨n häc in trong s¸ch ®­îc chuyÓn thµnh kÞch b¶n s©n khÊu, ®iÖn ¶nh, hoÆc kÞch b¶n v¨n häc in trong s¸ch ®­îc dµn dùng thµnh vë diÔn; c«ng tr×nh khoa häc phæ biÕn d­íi h×nh thøc s¸ch ®­îc ¸p dông vµo cuéc sèng. Tõ ®ã c¸c gÝa trÞ míi ®­îc h×nh thµnh. V× vËy, xuÊt b¶n lµ mét trong nh÷ng ngµnh cã tÝnh chÊt x· héi ho¸ cao. Nh­ vËy, xuÊt b¶n lµ mét bé phËn hîp thµnh cña v¨n ho¸ th«ng tin, chÞu sù t¸c ®éng vµ ¶nh h­ëng cña c¸c ph­¬ng tiÖn v¨n ho¸ - th«ng tin, cã t¸c ®éng vµ ¶nh h­ëng lín tíi c¸c ho¹t ®éng kh¸c. XuÊt b¶n cïng c¸c ph­¬ng tiÖn v¨n hãa - th«ng tin kh¸c thùc hiÖn nhiÖm vô cao c¶ trong viÖc x©y dùng nÒn v¨n ho¸ tiªn tiÕn, ®Ëm ®µ b¶n s¾c d©n téc. Quan ®iÓm nµy ®ßi hái sù thèng nhÊt, ®ång bé cña hÖ thèng ph¸p luËt vÒ v¨n ho¸ - th«ng tin vµ viÖc qu¶n lÝ ®iÒu hµnh cña Nhµ n­íc trªn lÜnh vùc nµy. 5. Më réng giao l­u quèc tÕ vÒ v¨n ho¸, ph¸t triÓn xuÊt b¶n lµ hoµ nhËp vµo ph¸p luËt vµ th«ng lÖ quèc tÕ. B¶n th©n mçi nÒn v¨n ho¸ d©n téc ®· hµm chøa trong m×nh nhu cÇu giao l­u, hµo nhËp. MÆt kh¸c, trong thêi ®¹i v¨n minh trÝ tuÖ, sù tiÕn bé v­ît bËc cña c¸c ngµnh khoa häc ®· lµn cho c¸c nÒn v¨n ho¸ xÝch l¹i g©n nhau h¬n. Con ng­êi vèn lµ ®éng lùc, nh©n tè quyÕt ®Þnh sù ph¸t triÓn v¨n ho¸. Giao l­u v¨n ho¸ lµ chiÕc cÇu nèi liÒn sù hiÓu biÕt, th«ng c¶m gi÷a con ng­êi, gi÷a c¸c quèc gia, d©n téc, lµ ®éng lùc ngo¹i sinh kÝch thÝch ®éng lùc néi sinh ph¸t triÓn trong sù thÝch øng víi ®Æc tr­ng t©m lý vµ hoµn c¶nh lÞch sö cña d©n téc. §ã lµ nhu cÇu kh¸ch quan cÇn më réng quan hÖ quèc tÕ vÒ v¨n ho¸ ph¸t triÓn xuÊt b¶n. Trªn tinh thÇn ®æi míi, v¨n kiÖn §¹i Héi VIII §¶ng ta ®· ghi râ: “Më réng quan hÖ quèc tÕ, hîp t¸c nhiÒu mÆt song ph­¬ng vµ ®a ph­¬ng víi c¸c n­íc, c¸c tæ chøc quèc tÕ vµ khu vùc trªn nguyªn t¾c t«n träng ®éc lËp, chñ quyÒn, l·nh thæ cña nhau, b×nh ®¼ng, cïng cã lîi...”. §iÒu nµy cã nghÜa giao l­u v¨n ho¸ nãi chung, xuÊt b¶n nãi riªng, tr­íc hÕt ph¶i g¾n víi sù æn ®Þnh cña ®Êt n­íc, víi nÒn v¨n ho¸ d©n téc ph¸t triÓn lµnh m¹nh, ®óng h­íng. Ph¸t triÓn v¨n ho¸ d©n téc g¾n liÒn víi më réng giao l­u víi n­íc ngoµi, tiÕp thu tinh hoa v¨n ho¸, khoa häc nh©n lo¹i, lµm giÇu thªm nÒn v¨n ho¸ d©n téc, tiÕp thu tinh hoa trong di s¶n v¨n ho¸, khoa häc cña nh©n lo¹i, bªn c¹nh viÖc b¶o vÖ vµ n©ng cao c¸c gi¸ trÞ v¨n ho¸ d©n téc. §óng nh­ Chñ tÞch Hå ChÝ Minh ®· viÕt:” Ph¸t triÓn nh÷ng truyÒn thèng tèt ®Ñp cña v¨n ho¸ d©n téc vµ hÊp thô nh÷ng c¸i míi cña v¨n ho¸ tiÕn bé thÕ giíi, ®Ó x©y dùng mét nÒn v¨n ho¸ ViÖt Nam cã tÝnh chÊt d©n téc, khoa häc vµ ®¹i chóng” ]. Chóng ta tr©n träng sù tr­êng tån cña v¨n ho¸ d©n téc g¾n víi b¶n s¾c d©n téc ViÖt Nam, cßn gi÷ ®­îc nh÷ng gi¸ trÞ riªng, kh«ng lai c¨ng mÊt gèc. Chóng ta tù hµo cã nÒn V¨n ho¸ hiÖn ®¹i vµo lo¹i tiÕn bé cña loµi ng­êi: ®éc lËp d©n téc, chñ quyÒn quèc gia, thèng nhÊt l·nh thæ vµ ®ang v­¬n tíi c¸c môc tiªu d©n giµu, n­íc m¹nh, x· héi c«ng b»ng, v¨n minh. §ång thêi còng ph¶i nhËn thøc s©u s¾c r»ng, nÒn v¨n ho¸ ViÖt Nam cßn mang nhiÒu tµn tÝch l¹c hËu cña v¨n minh lóa n­íc kÐo dµi hµng ngµn n¨m. BiÕt râ chç ®øng cña m×nh th× sÏ tù tin trong giao l­u quèc tÕ, biÕt lùa chän vµ lo¹i trõ. TiÕp thu nh÷ng g× ph¶i cã lîi cho ph¸t triÓn mét nÒn v¨n ho¸ cã ®Þnh h­íng, cã môc ®Ých vµ môc tiªu râ rµng. §ång thêi lo¹i bá, ng¨n chÆn nh÷ng ®éc tè v¨n ho¸ ¶nh h­ëng ®Õn c¸c gi¸ trÞ thÈm mü vµ nh©n v¨n. Ch­a bao giê tÝnh phøc t¹p trong giao l­u v¨n ho¸ ®­îc ®Æt ra m¹nh mÏ nh­ hiÖn nay. Më réng giao l­u v¨n ho¸ lµ nhu cÇu, nh­ng ph¶i c¶nh gi¸c víi ©m m­u “diÔn biÕn hoµ b×nh”. Giao l­u v¨n ho¸, xuÊt b¶n tr­íc hÕt ph¶i tõ sù æn ®Þnh, v× sù æn ®Þnh vµ nÒn v¨n ho¸ ph¸t triÓn ®óng h­íng, lµnh m¹nh. Kiªn quyÕt lo¹i trõ sù th©m nhËp cña c¸c lo¹i s¶n ph©m v¨n ho¸, xuÊt b¶n phÈm xÊu, ®éc h¹i bÊt lîi. Cã nghÜa ph¶i chä läc trong tiÕp thu. NÕu thiÕu sù nh×n nhËn tØnh t¸o, trÝ tuÖ, thiÕu quan ®iÓm giao l­u ®óng ®¾n sÏ t¹o ra mét kiÓu v¨n ho¸ thùc dông, th« lËu. Më réng quan hÖ quèc tÕ, hîp t¸c nhiÒu mÆt, song ph­¬ng vµ ®a ph­¬ng ho¸ kh«ng dõng l¹i ë c¸c cÊp chÝnh phñ mµ cßn víi c¸c tæ chøc quèc tÕ, tæ chøc phi chÝnh phñ, tæ chøc v¨n ho¸, xuÊt b¶n.ViÖc tham gia c¸c quan hÖ quèc tÕ vÒ v¨n ho¸, xuÊt b¶n ph¶i phï hîp víi c¸c hiÖp ®Þnh song ph­¬ng, liªn quèc gia mµ ViÖt Nam ®· ký kÕt. T«n träng c¸c luËt quèc tÕ vµ th«ng lÖ quèc tÕ. Nh­ng nh­ vËy ViÖt Nam ta vÉn ch­a cã thÓ tham gia s©u réng, b×nh ®¼ng vµ cã vÞ thÕ trªn tr­êng quèc tÕ. Khi hoµ nhËp vµo céng ®ång quèc tÕ lµ tham gia vµo c¸c quan hÖ quèc tÕ ë ®ã c¸c lîi Ých quèc tÕ vµ quèc gia ®­îc ®Æt ra. V× vËy ®ßi hái ph¶i xö sù phï hîp víi c¸c quy t¾c mang tÝnh b¾t buéc chung trong céng ®ång quèc tÕ. Tuy nhiªn tr­íc tiªn ph¶i xuÊt ph¸t tõ lîi Ých quèc gia, lîi Ých khu vùc mµ lùa chän viÖc xö sù phï hîp. Quan ®iÓm nµy ®ßi hái viÖc thÓ chÕ ho¸ c¸c ho¹t ®éng quèc tÕ trong lÜnh vùc v¨n ho¸ nãi chung xuÊt b¶n nãi riªng, nh»m më r«ng giao l­u, héi nhËp, ®ång thêi b¶o vÖ quyÒn lîi c«ng d©n, gi÷ v÷ng chñ quyÒn, b¶n s¾c d©n téc. 6. §æi míi t­ duy ph¸p lý trong qu¶n lý nhµ n­íc b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam hiÖn nay. Khi ®Ò cËp tíi b¶n chÊt giai cÊp cña ph¸p lu©t, M¸c-¡ngghen ®· viÕt trong t¸c phÈm “ Tuyªn ng«n §¶ng céng s¶n” vÒ ph¸p luËt t­ s¶n:” ph¸p luËt cña c¸c ngµi chØ lµ ý chÝ cña giai cÊp c¸c ngµi ®Ó lªn thµnh luËt, c¸i ý chÝ mµ néi dung lµ do nh÷ng ®iÒu kiÖn sinh ho¹t vËt chÊt cña giai cÊp c¸c ngµi quyÕt ®Þnh”. LuËn ®iÓm nµy thÓ hiÖn vÊn ®Ò cèt tö vÒ b¶n chÊt giai cÊp cña ph¸p luËt: ph¸p luËt lµ ý chÝ cña giai cÊp thèng trÞ vµ b¶n th©n néi dung ý chÝ cña giai cÊp thèng trÞ do quan hÖ vËt chÊt quy ®Þnh. Ngoµi ra, M¸c- ¡ng ghen cßn chØ ra dÊu hiÖu kh¸c biÖt cña ph¸p luËt víi c¸c hiÖn t­îng ý chÝ cña giai cÊp thèng trÞ ë chç ý chÝ ph¸p luËt ph¶i thÓ hiÖn vµ tån t¹i d­íi h×nh thøc x¸c ®Þnh lµ “®Ò lªn thµnh luËt”. Nh­ vËy viÖc ®Þnh h­íng x©y dùng chñ nghÜa x· héi ph¶i thÓ hiÖn m¹nh mÏ ý chÝ cña nh©n d©n lao ®éng, b¶o vÖ lîi Ých cña mäi thµnh viªn trong x· héi vµ “b¾t nguån trong c¸c quan hÖ vËt chÊt” cña chÕ ®é x· héi chñ nghÜa. Suy cho cïng, ph¸p luËt do c¬ së kinh tÕ quyÕt ®Þnh. LuËn ®iÓm cña M¸c- ¡ng ghen b¸c bá nh÷ng luËn thuyÕt cho r»ng luËt ®øng trªn kinh tÕ, hoÆc ph¸p luËt lµ sù bµy tá ý t­ëng tù do cña nhµ lµm luËt. Sù xuÊt hiÖn, tån t¹i vµ ph¸t triÓn cña c¸c kiÓu ph¸p luËt nh­ lµ mét qu¸ tr×nh tÊt yÕu kh¸ch cña sù thay ®æi c¸c ph­¬ng thøc s¶n xuÊt. Ph¸p luËt x· héi chñ nghÜa thay thÕ c¸c kiÓu ph¸p luËt tr­íc ®ã lµ phï hîp víi quy luËt ph¸t triÓn. Nã thÓ hiÖn ý chÝ c«ng nh©n, n«ng d©n, trÝ thøc vµ c¸c tÇng líp nh©n d©n lao ®éng kh¸c cßn tån t¹i trong x· héi d­íi sù l·nh ®¹o cña §¶ng, phï hîp víi quan hÖ kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn theo c¬ chÕ thÞ tr­êng, cã sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc. Ph¸p luËt h×nh thµnh tõ c¸c nhu cÇu kinh tÕ - x· héi kh¸ch quan, nh­ng b¶n th©n c¸c nhu cÇu ®ã lai th«ng qua t­ duy chñ quan tõ ho¹t ®éng s¸ng t¹o ph¸p luËt cña c¬ quan lËp ph¸p. Nh­ vËy, ph¸p luËt kh«ng ®¬n thuÇn ph¶n ¸nh hiÖn thùc kh¸ch quan mµ cßn thÓ hiÖn mong muèn tÝch cùc cña §¶ng, Nhµ n­íc nh»m t¸c ®éng vµo trËt tù cña c¸c quan hÖ x· héi vÒ xuÊt b¶n. Mét mÆt sÏ ph¶n ¸nh vÒ ph¸p lý c¸c quan hÖ xuÊt b¶n ®Ó cñng cè quan hÖ së h÷u, ph©n phèi, trao ®æi xuÊt b¶n phÈm, chèng l¹i hµnh vi léng quyÒn cña nh÷ng con ng­êi tham gia c¸c quan hÖ ®ã. MÆt kh¸c, nã cßn thÓ hiÖn mong muèn chñ quan nh»m hoµn thiÖn vµ ph¸t triÓn quan hÖ xuÊt b¶n. Nh­ng chÝnh mong muèn chñ quan ®ã l¹i chøa ®ùng kh¶ n¨ng dÉn tíi yÕu tè duy ý chÝ, cÇn ®Ò phßng. Song dï sao th× “kho¶ng trèng “chñ quan thÓ hiÖn trong ph¸p luËt xuÊt b¶n còng ®ßi hái ph¶i ph¶n ¸nh ®Çy ®ñ nhu cÇu cña mäi thµnh viªn trong x· héi. Tøc ph¶i x¸c ®Þnh ®Þnh nh÷ng quan hÖ x· héi vÒ xuÊt b¶n cÇn ®iÒu chØnh vÒ ph¸p luËt kh«ng nh÷ng chØ thùc hiÖn ý chÝ cña giai cÊp c«ng nh©n mµ cßn ph¶i ®¨ng t¶i trong nã c¸c nhu cÇu néi t¹i cu¶ con ng­êi, cña c¸c tÇng líp x· héi kh¸c nhau. NÕu x¸c ®Þnh ®óng ®¾n, chÝnh x¸c th× ph¸p lu©t sÏ lµ ph­¬ng tiÖn ®iÒu chØnh cã hiÖu qu¶ c¸c quan hÖ x· héi vÒ xuÊt b¶n.Nh­ vËy, chØ trong quan hÖ x· héi, thuéc tÝnh ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ x· héi cña ph¸p luËt xuÊt b¶n míi thùc sù trë thµnh ph­¬ng tiÖn h÷u hiÖu cña giai cÊp vµ cña nhµ n­íc. Lµ ph­¬ng tiÖn qu¶n lý cña Nhµ n­íc, ph¸p luËt xuÊt b¶n ph¶i chøa ®ùng gi¸ trÞ x· héi. Gi¸ trÞ cña ph¸p luËt xuÊt b¶n ®èi víi x· h«i tr­íc hÕt cña qu¸ tr×nh “chän läc tù nhiªn” trong x· héi, ®Ó cã ®­îc nh÷ng chuÈn mùc mang c¸c ®Æc tÝnh æn ®Þnh. Do ®ã, tÝnh chuÈn mùc lµ ®Æc ®iÓm chÝnh ph¶n ¸nh chÈn lý kh¸ch quan. V× thÕ c¸c quy ph¹m ph¸p luËt xuÊt b¶n võa lµ th­íc ®o ®Ó kiÓm nghiÖm c¸c qu¸ tr×nh xuÊt b¶n, võa lµ ph­¬ng tiÖn chøa ®ùng c¸c gi¸ trÞ x· héi ®­a l¹i cho con ng­êi nh÷ng th«ng tin nhÊt ®Þnh vÒ c¸c yªu cÇu, c¸c gi¸ trÞ mµ x· héi cã, x· h«i cÇn vµ x· h«i ñng hé. Ých lîi cña ph¸p luËt xuÊt b¶n ë chç nã lµ ph­¬ng tiÖn ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ x· héi vÒ xuÊt b¶n, kh«ng s¸ng t¹o ra c¸c quan hÖ ®ã, nh­ng b¶o ®¶m cho c¸c quan hÖ x· héi vÒ xuÊt b¶n ph¸t triÓn ®óng quy luËt, phï hîp víi xu thÕ oh¸t triÓn. V× vËy, viÖc ban hµnh ®­îc c¸c quy ph¹m ph¸p luËt xuÊt b¶n ®óng ®¾n, kÞp thêi sÏ cã ®­îc “ cç m¸y ®iÒu chØnh” c¸c hµnh vi øng xö hîp quy luËt. Ph¸p luËt víi nh÷ng thuéc tÝnh c¬ b¶n lµ tÝnh quy ph¹m ®· ®­îc ®iÓn h×nh ho¸, chuÈn mùc ho¸, lµ ch©n lý ®­îc nhËn thøc sau khi ®· v­ît lªn vµ g¹t bá tÊt c¶ nh÷ng yÕu tè ngÉu nhiªn, gi¶ t¹o, nhÊt thêi. Víi ý nghÜa ®ã ph¸p luËt lµ mét ®¹i l­îng b»ng nhau ®èi víi nh÷ng ng­êi kh¸c nhau. Nã lµ th­íc ®o chung lµ mÉu sè chung ®èi víi mäi ng­êi, lµ la bµn ®Þnh h­íng cho c¸c hµnh vi xö sù hîp quy luËt.. Gi¸ trÞ x· héi cña ph¸p luËt xuÊt b¶n cßn b¾t nguån tõ thuéc tÝnh ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ x· héi vÒ xuÊt b¶n. Nµo lµ ph­¬ng tiÖn ®Ó lo¹i bá c¸c yÕu tè b¹o lùc kh«ng cã tæ chøc tõ phÝa ng­êi kh¸c, tõ phÝa nhµ n­íc. V× vËy, nã lµ ph­¬ng tiÖn tù do cña con ng­êi, ph¸p luËt cßn lµ ph­¬ng tiÖn æn ®Þnh ho¸, chÝnh thøc ho¸, chÝnh thøc ho¸ c¸c gi¸ trÞ x· héi. II. Ph­¬ng h­íng vµ gi¶i ph¸p ®æi míi hoµn thiÖn ph¸p luËt trong qu¶n lý nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n 1. Ph­¬ng h­íng ®æi míi, vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt trong qu¶n lý nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n. T¨ng c­êng ph¸p chÕ x· héi chñ nghÜa víi viÖc hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt xuÊt b¶n, ®ång thêi tæ chøc tèt viÖc thi hµnh, kiÓm tra xö lý nghiªm minh c¸c hµnh vi vi ph¹m, ®Êu tranh kiªn quyÕt kÞp thêi ®Ó lo¹i trõ téi ph¹m xuÊt b¶n lµ ph­¬ng h­íng chung nh»m ®æi míi vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt xuÊt b¶n trong qu¶n lý nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n, l©u dµi võa lµ cÊp b¸ch. §óng nh­ v¨n kiÖn ®¹i héi §¶ng céng s¶n ViÖt Nam lÇn thø VIII ®· chØ ra :” t¨ng c­êng ph¸p chÕ x· héi chñ nghÜa, x©y dùng nhµ n­íc ph¸p quyÒn ViÖt Nam “. HiÕn ph¸p 1992 còng ®· ghi t¹i ®iÒu 12:” nhµ n­íc qu¶n lý x· héi b»ng ph¸p luËt, kh«ng ngõng t¨ng c­êng ph¸p chÕ, x· héi chñ nghÜa “. Sau ®©y lµ nh÷ng ph­¬ng h­íng cô thÓ : Thø nhÊt : hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n nh»m t¹o m«i tr­êng vµ ®iÒu kiÖn cho ho¹t ®éng xuÊt b¶n theo ®Þnh h­íng x©y dùng nhµ n­íc ph¸p quyÒn. Mét lµ : Më réng quyÒn xuÊt b¶n ®ång thêi ®Ò cao tr¸ch nhiÖm xuÊt b¶n. VÒ quyÒn xuÊt b¶n cña c¸c t¸c gi¶ cã t¸c phÈm: Theo luËt xuÊt b¶n ngµy 7/7/1993. Th× c¸c t¸c gi¶ cã quyÒn phæ biÕn t¸c phÈm cña m×nh d­íi h×nh thøc xuÊt b¶n phÈm th«ng qua nhµ xuÊt b¶n. §iÒu ®ã cã nghÜa t¸c gi¶ kh«ng ®­îc phÐp ®øng ra xuÊt b¶n t¸c phÈm cña m×nh. D­íi ¸nh s¸ng cña quan ®iÓm ®æi míi, Nhµ n­íc nªn cã chÕ ®é riªng ®èi víi c¸c tr­êng hîp t¸c gi¶ muèn tù xuÊt b¶n t¸c phÈm cña m×nh. Thùc hiÖn vÊn ®Ò nµy xuÊt ph¸t tõ nh÷ng yªu cÇu sau: - KhuyÕn khÝch nh÷ng c«ng d©n b»ng lao ®éng cña m×nh ®· s¸ng t¹o ra c¸c t¸c phÈm v¨n häc, nghÖ thuËt vµ khoa häc. §¶m b¶o c¸c quyÒn lîi vËt chÊt vµ tinh thÇn cña t¸c gi¶ ph¸t sinh tõ viÖc c«ng bè vµ phæ biÕn c¸c t¸c phÈm cña m×nh d­íi h×nh thøc xuÊt b¶n phÈm. HiÖn nay lao ®éng s¸ng t¹o cña c¸c v¨n nghÖ sÜ, chi thøc ch­a ®­îc bï ®¾p tho¶ ®¸ng. NhuËn bót lµ quyÒn lîi vËt chÊt cña t¸c gi¶ trong nhiÒu tr­êng hîp lµ qu¸ Ýt ái so víi lîi nhuËn cã ®­îc tõ viÖc xuÊt b¶n. Nh÷ng mèi lîi trong kh¶ n¨ng ®èi víi nhiÒu t¸c phÈm, ®­îc nh÷ng ng­êi lµm s¸ch t­ nh©n bá vèn in, ph¸t hµnh ®Ó hèt b¹c, trong khi ng­êi s¸ng t¹o ra chØ ®­îc tr¶ nhuËn bót 10% gi¸ b¸n.. Qu¸ tr×nh nghiªn cøu, x©y dùng dù ¸n luËt xuÊt b¶n ®· cã nhiÒu ý kiÕn vÒ sù cÇn thiÕt ®Ó t¸c gi¶ tù xuÊt b¶n t¸c phÈm cña m×nh, nÕu t¸c gi¶ cã nhu cÇu. T¹i v¨n b¶n b¶o l­u mé sè vÊn ®Ò vÒ dù ¸n luËt xuÊt b¶n tr­íc khi kÕt thóc nhiÖm kú Quèc héi kho¸ VIII, Uû ban v¨n ho¸ - Gi¸o dôc cña Quèc héi còng ®· ®Ò nghÞ ghi vµo luËt:” ViÖc xuÊt b¶n t¸c phÈm cña c¸ nh©n hoÆc c¸ nh©n ®øng ra xuÊt b¶n t¸c phÈm cña ng­êi kh¸c kh«ng qua tæ chøc xuÊt b¶n chuyªn nghiÖp, còng coi nh­ ho¹t ®éng cña mét nhµ xuÊt b¶n vµ ph¶i tu©n theo c¸c quy ®Þnh cña luËt nµy “. Tuy nhiªn, ®Ó thùc hiÖn cÇn cã biÖn ph¸p ng¨n chÆn viÖc lîi dông ph¸p luËt ®Ó trao l¹i quyÒn xuÊt b¶n cho ng­êi kh¸c, còng nh­ c¸c c¸ nh©n lîi dông t¸c gi¶ ®Ó nhËn quyÒn xuÊt b¶n kiÕm lêi. ChØ nh÷ng t¸c gi¶ thùc sù muèn tù xuÊt b¶n lÊy t¸c phÈm cña m×nh th× c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n­ãc cã thÈm quyÒn míi xem xÐt cÊp giÊy phÐp xuÊt b¶n. Khi ph¸t hiÖn t¸c gi¶ trao quyÒn xuÊt b¶n cho ng­êi kh¸c, c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc cã thÈm quyÒn thu håi giÊy phÐp xuÊt b¶n vµ sö ph¹t tuú theo tÝnh chÊt vµ møc ®é vi ph¹m. §Ò xuÊt nµy chØ thùc hiÖn víi ®iÒu kiÖn gi÷ v÷ng æn ®Þnh chÝnh trÞ; c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc ph¶i chøng tá n¨ng lùc vµ hiÖu lùc qu¶n lý cña m×nh. Hai lµ : ®a d¹ng ho¸ lo¹i h×nh, quy m« tæ chøc xuÊt b¶n; chèng ®éc quyÒn trong ho¹t ®éng xuÊt b¶n. VÒ viÖc lËp ngõng ho¹t ®éng vµ ®ãng cña nhµ xuÊt b¶n: ViÖc lËp nhµ xuÊt b¶n, ngõng ho¹t ®éng, vµ ®ãng cöa nhµ xuÊt b¶n ph¶i ®­îc quan niÖm ®Çy ®ñ d­íi ¸nh s¸ng cña c¸c c¬ quan ®iÓm ®æi míi vµ nh»m t¹o ra c¬ héi t¨ng tr­ëng nhanh, h×nh thµnh mét sè tËp ®oµn xuÊt b¶n m¹nh, cã vÞ trÝ trong khu vùc vµ quèc tÕ. Víi tinh thÇn ®ã, viÖc ra ®êi mét chñ thÓ xuÊt b¶n míi viÖc ngõng ho¹t ®éng vµ ®ãng cöa chñ thÓ xuÊt b¶n lµ nh÷ng hiÖn t­îng x· héi b×nh th­êng. §iÒu ®ã diÔn ra kh«ng tuú thuéc vµo ý chÝ muèn cña c¸c c¸ nh©n ë c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn. Lý do ®Çu tiªn vµ c¬ b¶n lµ c¸c ®iÒu kiÖn vµ tiªu chuÈn ®­îc h×nh thµnh tõ c¸c quy ph¹m ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n. NÕu mét c¬ qua Nhµ n­íc, tæ chøc chÝnh trÝnh trÞ – x· héi cã ®ñ ®iÒu kiÖn, th× kh«ng thÓ tõ chèi cÊp giÊy phÐp thµnh lËp vÒ xuÊt b¶n. Còng nh­ mét nhµ xuÊt b¶n ®ang ho¹t ®éng mµ thiÕu ®iÒu kiÖn, th× ph¶i t¹m ngõng ho¹t ®éng. NÕu vi ph¹m ph¸p luËt, th× tuú theo tÝnh chÊt vµ møc ®é cã thÓ ph¶i ®a d¹ng ho¸ c¸c lo¹i h×nh, quy m« tæ chøc xuÊt b¶n. Ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ph¶i ®­îc bæ sung hoµn thiÖn t¹o c¬ së ph¸p lý ®Ó h×nh thµnh c¸c lo¹i h×nh, quy m« tæ chøc xuÊt b¶n theo h­íng sau: - LËp c¸c nhµ xuÊt b¶n chuyªn s¶n xuÊt c¸c tr­¬ng tr×nh b¨ng ©m nh¹c, thanh ®Üa ©m thanh, b¨ng ®Üa h×nh; nhµ xuÊt b¶n chuyªn s¶n xuÊt c¸c lo¹i ®iÖn tö thuéc lo¹i h×nh xuÊt b¶n phÈm ghi t¹i ®iÒu 4 LuËt xuÊt b¶n. - VÒ h×nh thøc cña tæ chøc nhµ xuÊt b¶n cã thÓ lµ c«ng ty ®èi víi ho¹t ®éng xuÊt b¶n b¨ng ®Üa ©m thanh, b¨ng vµ ®Üa h×nh, s¸ch ®iÖn tö. Còng cã thÓ lµ nhµ xuÊt b¶n cã nhiÒu thµnh viªn trùc thuéc gåm xuÊt b¶n vµ c¸c t¹p chÝ chuyªn ngµnh in, dÞch vô vÒ vËt t­, kü thuËt b¶n in, ph¸t hµnh. - Bæ sung nhiÖm vô xuÊt nhËp khÈu xuÊt b¶n phÈm cho mét sè c«ng ty kinh doanh ph¸t hµnh xuÊt b¶n phÈm. Cho phÐp t­ nh©n ho¹t ®éng xuÊt khÈu xuÊt b¶n phÈm, nh»m t¹o ®èi t¸c, më réng ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu ®¸p øng c«ng t¸c tuy truyÒn ®èi ngo¹i, giao l­u v¨n ho¸ víi c¸c n­íc, phôc vô sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸. - T¹o ®iÒu kiÖn ph¸p lý cho c¸c nhµ xuÊt b¶n n­íc ngoµi ®Æt v¨n phßng ®¹i diÖn t¹i ViÖt Nam, c¸c nhµ xuÊt b¶n t¹i ViÖt Nam ®Æt v¨n phßng ®¹i diÖn t¹i n­íc ngoµi, nh»m ®Çy m¹nh qu¸ tr×nh ®æi míi c«ng nghÖ, thiÕt bÞ, ®ãn ®Çu c¸c c«ng nghÖ cao, n©ng cao chÊt l­îng Ên phÈm. VÒ vÞªc chèng ®éc quyÒn trong xuÊt b¶n. Trong kinh tÕ thÞ tr­êng c¹nh tranh lµ thuéc tÝnh vèn cã nã ®¶m b¶o ®Èy nhanh c¸c qu¸ tr×nh ph¸t triÓn. Ho¹t ®éng xuÊt b¶n sÏ ®¬n ®iÖu vµ tr× trÖ khi thiÕu c¸c ®èi träng lµnh m¹nh. V× vËy, ph¸p luËt xuÊt b¶n ph¶i t¹i ra c¬ së ph¸p lý thuËn lîi, b×nh ®¼ng cho c¸c chñ thÓ c¹nh tranh ph¸t triÓn. ë m«i tr­êng ®ã, c¸c chñ thÓ xuÊt b¶n hoµ m×nh trong kh«ng khÝ d©n chñ, tô do, ho¹t ®éng kinh doanh. Nã kÝch thÝch n¨ng lùc chñ ®éng, s¸ng t¹o trong viÖc khai th¸c c¸c tiÒm n¨ng, rót ng¾n thêi gian xuÊt b¶n, n©ng c¸o chÊt l­îng vµ h¹ gi¸ thµnh xuÊt b¶n phÈm. §ång thêi nã b¶o vÖ lîi Ých chÝnh ®¸ng cña ng­êi tiªu dïng xuÊt b¶n phÈm. VÊn ®Ò nµy ®Æt ra phï hîp víi t­ t­ëng chØ ®¹o cña §¶ng ghi t¹i v¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc §¶ng céng s¶n ViÖt Nam lÇn thø VIII: “nghiªn cøu ban hµnh luËt b¶o ®¶m c¹nh tranh vµ kiÓm so¸t ®éc quyÒn trong kinh doanh, chèng c¹nh tranh kh«ng lµnh m¹nh vµ chèng h¹n chÕ th­¬ng m¹i”. Ho¹t ®éng xuÊt b¶n ë ViÖt Nam hiÖn ®­îc ph©n c«ng theo h­íng võa cã lo¹i h×nh c¸c nhµ xuÊt b¶n chuyªn ngµnh, võa cã lo¹i h×nh c¸c nhµ xuÊt b¶n ®Ò tæng hîp. Nh­ vËy, b¶n th©n c¸c nhµ xuÊt b¶n tæng hîp ®· cã nh÷ng m¶ng ®Ò tµi vµ néi dung t¹o ra sù c¹nh tranh. §èi víi c¸c nhµ xuÊt b¶n thuéc lo¹i h×nh chuyªn ngµnh còng cã c¸c m¶ng ®Ò tµi, néi dung ®an xen lÉn nhau. Nã còng t¹o ra c¬ héi cho sù c¹nh tranh. Tõ ®ã vÊ ®Ò ®Æt ra, ph¸p luËt xuÊt b¶n ph¶i ®­îc bæ sung, hoµn thiÖn nh»m t¹o lËp c¬ chÕ võa ®¶m b¶o chuyªn m«n ho¸, võa thóc ®Èy c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ xuÊt b¶n. §ång thêi, ph¸p luËt còng ph¶i t¹o ra c¬ chÕ ®Ó thùc hiÖn vai trß c©n ®èi vµ ®iÒu phèi xuÊt b¶n cña c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn, nh»m ®¶m b¶o sù lµnh m¹nh cã trËt tù. Sau ®©y lµ mét sè h­íng chÝnh cÇn më ra sù c¹nh tranh: - Cho phÐp cïng xuÊt b¶n t¹i thêi ®iÓm nhÊt ®Þnh, khi cã nhu cÇu xuÊt b¶n ®èi víi t¸c phÈm còng nh­ t¸c gi¶ kh¸c nhau, cã ®Ò tµi, néi dung t­¬ng ®ång, gÇn gòi nhau; nh÷ng b¶n dÞch cïng mét nguyªn b¶n cña c¸c dÞch gi¶ kh¸c nhau. - Cho phÐp xuÊt b¶n nh÷ng ®Ò tµi, néi dung gÇn gòi víi chøc n¨ng, nhiÖm vô cña nhµ xuÊt b¶n cã nhu cÇu xuÊt b¶n. - ThiÕt lËp c¬ chÕ míi, phï hîp vÒ ho¹t ®éng xuÊt b¶n, in vµ ph¸t hµnh s¸ch gi¸o khoa theo h­íng cã ®èi träng, nh»m n©ng cao chÊt l­îng phôc vô. Ba lµ: tham gia c«ng ­íc quèc tÕ vÒ quyÒn lùc t¸c gi¶ lµ b¶o vÖ quyÒn lîi cña c¸c t¸c gi¶ ViÖt Nam, hoµ nhËp b×nh ®¼ng trong céng ®ång quèc tÕ vÒ xuÊt b¶n. Ngµy nay chóng ta ®ang sèng trong mét thÕ giíi giao l­u vµ hßa nhËp. Mçi nÒn v¨n ho¸ ®Òu mang trong m×nh thuéc tÝnh gi÷ g×n b¶n s¾c d©n téc vµ tiÕp thu tinh hoa v¨n ho¸ nh©n lo¹i. §¶ng vµ Nhµ n­íc ta chñ tr­¬ng ®a ph­¬ng ho¸ vµ ®a d¹ng ho¸ c¸c quan hÖ quèc tÕ. Bèn lµ:hoµn thiÖn ph¸p luËt xuÊt b¶n theo h­íng cô thÓ ho¸ vµ l­îng ho¸ c¸c quy ®Þnh. ViÖc l­îng ho¸ vµ cô thÓ ho¸ c¸c ý chÝ cña Nhµ n­íc trong qu¶n lý ho¹t ®éng v¨n ho¸ nãi chung, xuÊt b¶n nãi riªng lµ viÖc kh«ng ®¬n gi¶n, mÆc dï c«ng viÖc khã kh¨n vµ phøc t¹p nh÷ng vÉn ph¶i h­íng tíi yªu cÇu nµy trong qu¸ tr×nh hoµn thiÖn ph¸p luËt. ChØ cã thÓ ph¸p luËt míi ®­îc hiÓu vµ thi hµnh ®óng kh«ng bÞ lîi dông, ph¸p luËt míi cã søc sèng ®iÒu chØnh. Thø hai: §æi míi vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt vÒ tæ chøc vµ c¬ chÕ qu¶n lý t¨ng c­êng hiÖu lùc qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi xuÊt b¶n. Mét lµ: x¸c lËp ®Þa vÞ ph¸p lý hÖ thèng qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n phï hîp víi yªu cÇu qu¶n lý theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt xuÊt b¶n. HÖ thèng qu¶n lý vÒ xuÊt b¶n hiÖn phï hîp víi hÖ thèng qu¶n lý Nhµ n­íc nãi chung. ë trung ­¬ng, chÝnh phñ lµ c¬ quan chÊp hµnh cña Quèc héi, ®ång thêi lµ c¬ quan hµnh ®éng xuÊt b¶n. Bé v¨n ho¸ - th«ng tin cßn thùc hiÖn viÖc qu¶n lý Nhµ n­íc nhiÒu lÜnh vùc kh¸c nhau vÒ v¨n ho¸, th«ng tin. V× vËy, mäi ho¹t ®éng t¸c nghÖp vÒ xuÊt b¶n ®Òu giao cho Côc xuÊt b¶n, còng nh­ viÖc qu¶n lý, xö lý ë tÇm vÜ m« Bé v¨n ho¸ - th«ng tin ®Òu dùa vµo Côc xuÊt b¶n. ThÈm quyÒn ®­îc giao th× lín, nh­ng ®Þa vÞ ph¸p lý ch­a t­¬ng xøng. Do ®ã thÈm quyÒn ch­a ®­îc thùc hiÖn thi ®Çy ®ñ, hiÖu lùc qu¶n lý thÊp. §©y lµ nguyªn nh©n chñ quan c¬ b¶n dÉn ®Õn sù tr× trÖ, h÷u khuynh vµ yÕu kÐm trong ho¹t ®éng qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n. Tõ ®ã ph¶i ®Æt vÊn ®Ò cho viÖc h×nh thµnh mét chñ thÓ qu¶n lý Nhµ n­íc trong lÜnh vùc xuÊt b¶n t­¬ng xøng víi yªu cÇu qu¶n lý do ph¸p luËt xuÊt b¶n ®Æt ra. Ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n cÇn ®­îc ®æi míi, hoµn thiÖn vÒ ®Þa vÞ ph¸p lý cña c¬ quan tham m­u, cã thÈm quyÒn ®iÒu hµnh t¸c nghÖp, t­¬ng xøng thuéc Bé v¨n ho¸ - th«ng tin, theo h­íng h×nh thµnh Tæng côc xuÊt b¶n. Víi ®Þa vÞ ph¸p lý ®ã trong hÖ thèng qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ v¨n ho¸, thÈm quyÒn qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n sÏ ®­îc ®Ò cao vµ cã hiÖu lùc trong thùc tÕ, bëi sù ®Çu t­ cã chÊt l­îng vÒ ®éi ngò qu¶n lý, c¬ së vËt chÊt vµ ph­¬ng tiÖn qu¶n lý. Hai lµ: hoµn thiÖn ph¸p luËt vÒ x¸c ®Þnh quyÒn h¹n vµ c¬ chÕ kiÓm so¸t, phèi hîp ho¹t ®éng gi÷a c¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn trong ho¹t ®éng qu¶n lý xuÊt b¶n. - C¬ quan lËp ph¸p lµ tæ chøc duy nhÊt cã thÈm quyÒn gi¸m s¸t viÖc thi hµnh ph¸p luËt, v× vËy cÇn cã c¬ chÕ gi¸m s¸t th­êng xuyªn, ®Þnh kú vµ ®ét xuÊt viÖc chÊp hµnh ph¸p luËt xuÊt b¶n cña c¸c chñ thÓ qu¶n lý vµ c¸c chñ thÓ ho¹t ®éng xuÊt b¶n. Ho¹t ®éng nµy nh»m ®¶m b¶o hiÖu lùc thùc tÕ cña ph¸p luËt xuÊt b¶n, ph¸t hiÖn kÞp thêi nh÷ng s¬ hë cña ph¸p luËt, nh÷ng vi ph¹m luËt ®Ó xö lý phï hîp. - ThiÕt lËp c¬ chÕ kiÓm so¸t lÉn nhau vµ phèi hîp cã hiÖu qu¶ gi÷a nh÷ng c¬ quan lËp ph¸p, hµnh ph¸p vµ t­ ph¸p trong qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n, chèng c¸c ho¹t ®éng léng quyÒn dÔ x¶y ra ë c¬ quan hµnh ph¸p vµ t­ ph¸p. - TËp chung ho¹t ®éng qu¶n lý Nhµ n­íc theo chøc n¨ng, nhiÖm vô do ph¸p luËt quy ®Þnh, kh«ng can thiÖp vµo ho¹t ®éng s¶n xuÊt, kinh doanh cña c¸c tæ chøc xuÊt b¶n, in vµ ph¸t hµnh. Thø ba: t¨ng c­êng ph¸p chÕ chñ nghÜa trong ho¹t ®«ng xuÊt b¶n – tæ chøc thùc hiÖn ph¸p luËt xuÊt b¶n, ®Êu tranh phßng chèng téi ph¹m xuÊt b¶n. Mét lµ:tæ chøc thùc hiÖn ph¸p luËt xuÊt b¶n. Tæ chøc thùc hiÖn ph¸p luËt lµ c«ng viÖc gi÷ vÞ trÝ quan träng trong qu¸ tr×nh cñng cè vµ t¨ng c­êng ph¸p chÕ x· héi chñ nghÜa, sau khi luËt ®­îc ban hµnh. ViÖc so¹n th¶o vµ th«ng qua ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n lµ b­íc quan träng hµng ®Çu. Nã cã ý nghÜa trong viªc t¹o ra h×nh thøc ph¸p lý, lµm tiªu ®Ò cho viÖc ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ x· héi vÒ xuÊt b¶n. Nh­ng b¶n th©n nã kh«ng mang hiÖu lùc ®iÒu chØnh, khi thiÕu ho¹t tæ chøc ®ua vµo cô«c sèng, biÕn chóng thµnh ho¹t ®éng thùc tiÔn. V× vËy, tæ chøc thùc hiÖn ph¸p luËt xuÊt b¶n cã ý nghÜa ®Æc biÖt quan träng. T×nh tr¹ng ph¸p chÕ tèt xÊu tuú thuéc vµo viÖc ph¸p luËt xuÊt b¶n cã ®­îc chÊp hµnh hay kh«ng. ViÖc chÊp hµnh ph¸p luËt th­êng xuyªn, nghiªm chØnh trong ho¹t ®éng xuÊt b¶n lµ mét tiªu chÝ quan träng nãi lªn sù ph¸t triÓn cña ph¸p chÕ. Trong qu¸ t×nh tæ chøc thùc hiÖn ph¸p luËt, Quèc héi ph¶i tiÕn hµnh th­êng xuyªn quyÒn gi¸m s¸t thi hµnh ph¸p luËt xuÊt b¶n cña c¸ c¬ quan Nhµ n­íc, tæ chøc x· héi vµ c«ng d©n.ChÝnh phñ ph¶i cã kÕ ho¹ch kiÓm tra, ®«n ®èc vÖc tæ chøc thùc hiÖn ph¸p luËt xuÊt b¶n trong ph¹m vi c¶ n­íc. §Ó lµm tèt viÖc tæ chøc thùc hiÖn ph¸p luËt xuÊt b¶n, cÇn thiÕt ph¶i tæ chøc tèt c«ng t¸c ph¸p chÕ cßn gióp cho viÖc nghiªn cøu x©y dùng c¸c v¨n b¶n ph¸p quy, kiÓm tra viÖc thi hµnh ph¸p luËt. Hai lµ: ®Êu tranh kiªn quyÕt, kÞp thêi víi nh÷ng hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt xuÊt b¶n vµ téi ph¹m xuÊt b¶n. Ph¸p chÕ x· héi chñ nghÜa nh»m b¶o ®¶m kû c­¬ng, duy tr× trËt tù x· héi. V× vËy, viÖc ph¸t hiÖn vµ xö lý kiªn quyÕt, kÞp thêi nh÷ng hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt xuÊt b¶n lµ vÊn ®Ò cã tÝnh nguyªn t¾c. ViÖt Nam ta ®ang hßa nhËp s©u réng vµo céng ®ång quèc tÕ trong ®iÒu kiÖn “diÔn biÕn hoµ b×nh”, v× vËy, viÖc ®Ò cao c¶nh gi¸c, phßng ngõa vµ ®Êu tranh víi téi ph¹m xuÊt b¶n ®­îc ®Æt ra th­êgn xuyªn. Khi ph¸t hiÖn c¬ héi ph¹m xuÊt b¶n xö lý nghiªn minh, kÞp thêi. Kiªn quyÕt mäi biÓu hiÖn nÓ nang, bao che ng­êi ph¹m ph¸p d­íi bÊt k× h×nh thøc nµo. §· vi ph¹m ph¸p luËt th× dï nÆng hay nhÑ còng ph¶i xö ph¹t theo ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt. §óng nh­ Lªnin ®· nãi “…hoµn toµn kh«ng ph¶i ë chç h×nh ph¹t ®ã ph¶i nÆng, mµ ë chç lµ ®· ph¹m téi th× kh«ng tho¸t khái bÞ trõng ph¹t”. TrËt tù ph¸p luËt xuÊt b¶n lµ sù thÓ hiÖn cña ph¸p chÕ trong nh÷ng mèi quan hÖ x· héi cô thÓ do ph¸p luËt xuÊt b¶n ®iÒu chØnh trong hÖ thèng c¸c quyÒn vµ nghÜa vô cña nh÷ng ng­êi tham gia c¸c quan hÖ x· héi, lµ kÕt qu¶ cña viÖc thùc hiÖn nghiªm chØnh c¸c ®iÒu luËt vÒ xuÊt b¶n. Nã ®ßi hái c¸c c¬ quan Nhµ n­íc, tæ chøc x· héi, c«ng chøc, Nhµ n­íc vµ c«ng d©n nghiªm chØnh tu©n theo c¸c quy luËt ph¹m ph¸p. TrËt tù ph¸p luËt xuÊt b¶n ®­îc x¸c lËp vµ cñng cè khi ph¸p chÕ ®­îc t¨ng c­êng. Cñng cè vµ t¨ng c­êng ph¸p chÕ lµm cho trËt tù ph¸p luËt ®­îc duy tr×. 2. C¸c gi¶i ph¸p c¬ b¶n nh»m ®æi míi vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt trong qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n. Trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ - x· héi ViÖt Nam hiÖn nay, ®Æc biÖt lµ thùc tr¹ng cña ph¸p luËt vµ viÖc thi hµnh ph¸p luËt, do ®ã kh«ng thÓ cã ®­îc gi¶i ph¸p duy nhÊt vµ h÷u hiÖu ®Ó ®æi míi vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt trong qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n. VÊn ®Ò vèn phøc t¹p, ®ßi hái ph¶i cã nhiÒu gi¶i ph¸p kh¸c nhau vµ thùc hiÖn ®ång bé c¸c gi¶i ph¸p míi hy väng ®¹t hiÖu qu¶ cao. ë ®©y chØ ®Ò cËp tíi nh÷ng gi¶i ph¸p c¬ b¶n. - Quèc héi ®­a vµo ch­¬ng tr×nh kÕ ho¹ch xem xÐt, th«ng qua dù ¸n söa ch÷a, bæ sung, ®iÒu chØnh luËt xuÊt b¶n ngµy 7/7/1993, vµo n¨m 1997. §ång thêi cã ch­¬ng tr×nh kÕ ho¹ch xem xÐt, th«ng qua c¸c dù ¸n luËt liªn quan ®Õn hîp ®ång xuÊt b¶n, ®Ó ®¶m b¶o nguyªn t¾c thèng nhÊt cña ph¸p chÕ. - Th­êng xuyªn rµ so¸t vµ hÖ thèng ho¸ ph¸p luËt xuÊt b¶n. C«ng t¸c nµy ®­îc coi lµ ph­¬ng thøc ®Æc thï cña ho¹t ®éng lËp ph¸p, lËp quy, ph¶i ®­îc tiÕn hµnh th­êng xuyªn t¹i c¬ qu¶n qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n vµ c¸c c¬ quan Nhµ n­íc liªn quan tõ trung ­¬ng tíi ®Þa ph­¬ng. H×nh thµnh ®éi ngò chuyªn gia ph¸p luËt t¹i c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc, ®Ó ®¶m b¶o viÖc thi hµnh thèng nhÊt ph¸p luËt trong c¶ n­íc, kÞp thêi ph¸t hiÖn vµ ®Ò xuÊt nh÷ng vÊn ®Ò n¶y sinh trong qu¸ tr×nh thi hµnh ph¸p luËt. - §µo t¹o vµ ®µo t¹o l¹i ®éi ngò c«ng chøc Nhµ n­íc qu¶n lý vÒ xuÊt b¶n, vµ nh÷ng ng­êi ho¹t ®éng xuÊt b¶n cã phÈm chÊt chÝnh trÞ v÷ng vµng, ®ång thêi cã n¨ng lùc vµ tr×nh ®é nghiÖp vô cao phï hîp víi yªu cÇu qu¶n lý xuÊt b¶n b»ng ph¸p luËt. Suy ®Õn cïng th× ®©y lµ nguyªn nh©n cña mäi nguyªn nh©n dÉn ®Õn sù tr× trÖ, h÷u khuynh vµ bu«ng láng qu¶n lý cña Nhµ n­íc ta hiÖn nay. V× vËy, cÇn thiÕt ph¶i ®µo t¹o vµ ®µo t¹o l¹i víi nh÷ng néi dung míi, thiÕt thùc ®Æc biÖt lµ kiÕn thøc vÒ ph¸p luËt, vÒ qu¶n lý hµnh chÝnh Nhµ n­íc. - C¶i c¸ch hµnh chÝnh bé m¸y qu¶n lý Nhµ n­íc c¸c cÊp, ®¶m b¶o c¸c thñ tôc hµnh chÝnh vµ quy tr×nh hµnh chÝnh ®¬n gi¶n, thiÕt thùc, kh«ng phiÒn hµ. §©y lµ vÊn ®Ò cßn næi cém ë qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n thuéc trung ­¬ng. - LËp Héi xuÊt b¶n vµ Héi dÞch thuËt ®Ó tËp hîp nh÷ng ng­êi cïng nghÒ nghiÖp, tham gia gi¸m s¸t viÖc thi hµnh ph¸p luËt xuÊt b¶n t¹i c¸c c¬ së ho¹t ®éng xuÊt b¶n, in, ph¸t hµnh. §ång thêi ph¸t huy vai trß kiÓm tra, gi¸m s¸t c¶ ®éi ngò c«ng nh©n in trong c«ng ®oµn in ViÖt Nam, vÒ viÖc thi hµnh ph¸p luËt t¹i c¸c c¬ së in, gãp phÇn b¶o ®¶m sù lµnh m¹nh cña ho¹t ®éng xuÊt b¶n, phôc vô sù nghiÖp x©y dùng vµ b¶o vÖ tæ quèc ViÖt Nam x· héi chñ nghÜa. KÕt luËn §æi míi vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt trong qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam hiÖn nay lµ ®ßi hái kh¸ch quan. ViÖc ®æi míi vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt trong qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n ®­îc thùc hiÖn trªn c¬ së cña hÖ thèng c¸c quan ®iÓm c¬ b¶n. §ã lµ c¸c mèi quan hÖ gi÷a qu¶n lý Nhµ n­íc b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n víi tù do s¸ng t¹o, c«ng bè, phæ biÕn xuÊt b¶n phÈm; gi÷a ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa víi c¬ chÕ thÞ tr­êng; gi÷a b×nh ®¼ng vµ tù do trong ho¹t ®éng xuÊt b¶n ; quan hÖ gi÷a xuÊt b¶n víi ph­¬ng tiÖn v¨n ho¸ - th«ng tin kh¸c; vµ ®ã lµ vÊn ®Ò ®æi míi t­ duy ph¸p lý trong qu¶n lý Nhµ n­íc b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n. Tõ hÖ thèng quan ®iÓm c¬ b¶n ®ã ®Ò xuÊt ph­¬ng h­íng vµ c¸c gi¶i ph¸p ®ång bé nh»m hoµn thiÖn ph¸p luËt trong qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n ë v¨n ho¸ hiÖn nay. T¹o lËp m«i tr­êng vµ ®iÒu kiÖn cho ho¹t ®éng xuÊt b¶n theo ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa ; hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n ; t¨ng c­êng ph¸p chÕ x· héi chñ nghÜa lµ nh÷ng ph­¬ng h­íng c¬ b¶n nh»m ®æi míi vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n trong c¬ chÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa. Tµi liÖu tham kh¶o 1) V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam 2) S¾c luËt sè 003/SLt, vÒ chÕ ®é xuÊt b¶n 3) LuËt xuÊt b¶n ngµy 7/7/1993 Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ quèc gia Hµ Néi 4) Gi¸o tr×nh Nhµ n­íc vµ ph¸p luËt x· héi chñ nghÜa. Nhµ xuÊt b¶n t­ t­ëng vµ v¨n ho¸ 5) HiÕn ph¸p ViÖt Nam n¨m 1992. Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ quèc gia 6) Mét sè tµi liÖu v¨n b¶n ph¸p luËt kh¸c. Môc lôc Lêi nãi ®Çu Ch­¬ng I: Kh¸i qu¸t chung vÒ ph¸p luËt xuÊt b¶n ë ViÖt Nam I. C¸c ®Æc tr­ng c¬ b¶n cña qu¶n lý Nhµ n­íc vµ ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n 1. NhËn thøc chung vÒ xuÊt b¶n 2. HiÖu qu¶ vµ c¸c ®Æc tr­ng c¬ b¶n vÒ qu¶n lý Nhµ n­íc b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n II. Vai trß cña ph¸p luËt trong qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n 1. ph¸p luËt - ph­¬ng tiÖn qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n 2. Néi dung ®iÒu chØnh b»ng ph¸p luËt ®èi víi ho¹t ®éng xuÊt b¶n Ch­¬ng II: Thùc tr¹ng ph¸p luËt trong qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam vµ nh÷ng yªu cÇu ®æi míi trong c¬ chÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa. I. Thùc tr¹ng ph¸p luËt trong qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam 1. Sù h×nh thµnh ho¹t ®éng qu¶n lý Nhµ n­íc b»ng ph¸p luËt ë ViÖt Nam. 2. ph¸p luËt trong qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam - Thùc tr¹ng. II. Nh÷ng yªu cÇu ®æi míi, hoµn thiÖn ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam 1. VÒ mÆt lý luËn 2. VÒ mÆt thùc tiÔn Ch­¬ng III: §æi míi vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt trong qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam hiÖn nay - Ph­¬ng h­íng vµ gi¶i quyÕt. I. HÖ thèng c¸c quan ®iÓm c¬ b¶n ®æi míi vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt trong qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n II. Ph­¬ng h­íng vµ gi¶i ph¸p ®æi míi, hoµn thiÖn ph¸p luËt trong qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n 1. Ph­¬ng h­íng vµ ®æi míi vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt. 2. C¸c gi¶i ph¸p c¬ b¶n nh»m ®æi míi vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt trong qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ xuÊt b¶n. KÕt luËn. Tµi liÖu tham kh¶o