Luận văn Lịch sử phát triển và phương hướng hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức ở Việt Nam hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Một trong những vấn đề cơ bản và cấp bách đang được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm trong công cuộc đổi mới hiện nay đó là việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước XHCN Việt Nam trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Trong bộ máy Nhà nước, cán bộ, công chức phải thật sự là công bộc tận tuỵ phục vụ nhân dân. Pháp luật cán bộ, công chức là một hệ thống những QPPL điều chỉnh các quan hệ xã hội về cán bộ, công chức. Quy định vị trí vai trò của cán bộ, công chức trong bộ máy Nhà nước; quy định chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức; quy định việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Trong quá trình thực thi nhiệm vụ, công vụ sẽ phát sinh cả quyền lợi và nghĩa vụ từ hai phía là nhà nước và cán bộ công chức. Để điều chỉnh được mối quan hệ này thì phải có pháp luật cán bộ, công chức. Do đó, pháp luật cán bộ, công chức có vai trò hết sức quan trọng trong cả quá trình xây dựng, phát triển và hoàn thiện bộ máy Nhà nước. Đặc biệt, trong quá trình chúng ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân. Pháp luật cán bộ, công chức là phương tiện để thể chế hoá đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội. Chính vì vậy Nghị quyết Đại hội đại biều toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đã khẳng định: Xây dựng và ban hành văn bản pháp quy về chế độ công vụ, công chức. Định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm thẩm quyền, quyền lợi và kỷ luật công chức hành chính. Quy định các chế độ đào tạo, tuyển dụng, sử dụng công chức. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước vừa có trình độ chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ về chính trị có tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ, công tâm, vừa có đạo đức liêm khiết khi thi hành công vụ [13, tr.132]. Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX lại tiếp tục khẳng định: Hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức, bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực trong thi tuyển cán bộ, công chức trước hết là cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý về đường lối, chính sách, về kiến thức và kỹ năng quản lý hành chính nhà nước. Sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức theo đúng chức danh tiêu chuẩn. Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức kịp thời thay thế cán bộ, công chức yếu kém, thoái hoá. Tăng cường cán bộ, có chế độ chính sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ đối với cán bộ xã, phường, thị trấn [14, tr.135]. Điều đó khẳng định tầm quan trọng và vai trò to lớn của pháp luật CBCC. Trên cơ sở định hướng từ các văn bản, nghị quyết của Đảng, nhà nước ta đã ban hành nhiều VBQPPL tạo thành một hệ thống pháp luật CBCC mà bước đột phá đầu tiên là việc UBTVQH ban hành pháp lệnh CBCC ngày 26/02/1998. Sau một thời gian thực hiện pháp lệnh CBCC năm 1998 bộc lộ một số hạn chế trong quá trình quản lý, sử dụng đội ngũ CBCC. Do đó, UBTVQH đã ban hành pháp lệnh sửa đổi, bổ sung năm 2002 và hiện nay là pháp lệnh CBCC sửa đổi, bổ sung năm 2003. Trong suốt cả quá trình từ khi thành lập nước VNDCCH cho đến hiện nay pháp luật CBCC nói chung và pháp lệnh CBCC nói riêng đã phần nào bám sát các nhiệm vụ chính trị, đã cụ thể hoá được chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước về công tác cán bộ. Ngay sau khi thành lập nước VNDCCH Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh 76/SL ban hành quy chế công chức Việt Nam mặc dù do hoàn cảnh chiến tranh, quy chế không được áp dụng nhưng nó vẫn có giá trị cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật cán bộ, công chức sau này. Trong điều kiện đất nước vừa có hoà bình, vừa có chiến tranh các VBQPPL về cán bộ, công chức là cơ sở pháp lý quan trọng để nhà nước quản lý có hiệu quả đối với đội ngũ cán bộ, công nhân, viên chức. Do đó, pháp luật cán bộ, công chức thời kỳ này có tác dụng huy động được đông đảo cán bộ, công chức tham gia vào công cuộc xây dựng cơ sở vật chất cho CNXH đồng thời đóng góp công sức vào công cuộc giải phóng miền Nam. Trong hơn 20 năm đổi mới, pháp luật cán bộ, công chức đã có bước phát triển nhất định xuất phát từ đường lối đổi mới và yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền. Có thể khẳng định rằng, pháp luật cán bộ, công chức qua các thời kỳ lịch sử đã theo kịp tiến trình đổi mới toàn diện của đất nước tạo ra một đội ngũ cán bộ, công chức cán bộ, công chức ngày càng trưởng thành, có phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ góp phần vào công cuộc cải cách hành chính và xây dựng BMNN Việt Nam trong sạch vững mạnh. Tuy nhiên, pháp luật cán bộ, công chức trong các thời kỳ lịch sử cũng như hiện nay còn bộc lộ một số hạn chế như: Số lượng các VBQPPL về cán bộ, công chức được ban hành khá nhiều nhưng hiệu lực pháp lý không cao; pháp luật còn thiếu tính ổn định chưa tương xứng với yêu cầu của một nền công vụ hiện đại; pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 dù đã được sửa đổi, bổ sung nhiều lần nhưng vẫn còn tản mạn, chắp vá; hệ thống các VBQPPL còn thiếu tính đồng bộ, nhiều chồng chéo, không thống nhất. Vì vậy, pháp luật cán bộ, công chức qua các giai đoạn lịch sử vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu là cơ sở pháp lý vững chắc cho việc xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức vừa hồng, vừa chuyên. Mục tiêu chung của chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 là: “Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước”. Một trong những mục tiêu cụ thể của chương trình là hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, cơ chế, chính sách phù hợp với thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Vì thế, việc đổi mới hoàn thiện pháp luật, cơ chế, chính sách về cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước là một yêu cầu cần thiết. Mặt khác, chúng ta đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, là thành viên của tổ chức thương mại Thế giới đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức ngoài phẩm chất, năng lực chuyên môn nghiệp vụ còn phải có trình độ quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học, am hiểu luật pháp và thông lệ quốc tế được trang bị kiến thức về hội nhập đòi hỏi pháp luật cán bộ, công chức phải được hoàn thiện theo xu hướng đó. Xuất phát từ những lý do như trên mà tác giả đã chọn đề tài “Lịch sử phát triển và phương hướng hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức ở Việt Nam hiện nay”, để nghiên cứu, viết luận văn thạc sĩ luật học. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề pháp luật CBCC, hoàn thiện pháp luật CBCC đã được một số tác giả quan tâm nghiên cứu. Trên thực tế hiện nay đã có các công trình khoa học nghiên cứu và đề cập đến vấn đề này như sau: - “Đổi mới và hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức nhà nước ở nước ta của tác giả Nguyễn Văn Tâm, luận án PTS luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1997. Đây là một công trình khoa học tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của việc đổi mới và hoàn thiện pháp luật về công chức nhà nước nhằm tạo môi trường pháp lý ổn định cho chế độ công chức nhà nước phù hợp với tình hình, đặc điểm của hệ thống chính trị nước ta. - “Pháp luật về công chức Việt Nam trong giai đoạn hiện nay”, luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Kim Oanh, bảo vệ tại Viện Nhà nước pháp luật năm 2005. Đây là một công trình trình bày cơ sở lý luận về công chức, pháp luật về công chức Việt Nam; nghiên cứu thực trạng pháp luật công chức Việt Nam; những điểm mạnh và những vấn đề còn tồn tại của pháp luật công chức Việt Nam và tác giả đã đề xuất một số kiến nghị nhằm từng bước hoàn thiện pháp luật về công chức. - “Hoàn thiện pháp luật về công chức hành chính ở Việt Nam hiện nay”, luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Minh Triết bảo vệ tại học viện Chính trị guốc gia Hồ Chí Minh, năm 2003. Công trình này đã đưa ra một số vấn đề cơ bản có tính lý luận về công chức hành chính nhà nước đồng thời có phân tích đánh giá tổng quát thực trạng pháp luật đưa ra kiến nghị giải pháp hoàn thiện. - “Đổi mới và hoàn thiện chế độ công chức Việt Nam trong giai đoạn hiện nay”, của tác giả Trịnh Xuân Toản, luận án thạc sĩ luật học bảo vệ tại Viện Nghiên cứu nhà nước và pháp luật, năm 1997. - “Hoàn thiện pháp luật công chức ở Việt nam trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Mai Lan Hương, luận án thạc sĩ luật học bảo vệ tại Học viện Hành chính quốc gia, năm 1999. Công trình đã nêu những nội dung cơ bản về pháp luật công chức nhà nước, trọng tâm là đánh giá chế độ công chức cũng như pháp luật công chức hiện hành trên cơ sở pháp lệnh cán bộ công chức mới ban hành năm 1998. Đồng thời có đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật công chức nhà nước. Ngoài ra còn có các công trình khoa học có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến vấn đề pháp luật cán bộ công chức và hoàn thiện pháp luật cán bộ công chức. - “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá” của tác giả PGS, TS Nguyễn Phú Trọng và PGS, TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001. - “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức” của TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) Nxb Chính trị guốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2005. - “Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay” của tác giả Tô Tử Hạ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003. - “Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức nhà nước” của Thang Văn Phúc, Tạp chí Cộng sản, số 22+23 - 2003. - “Đổi mới, hoàn thiện về cán bộ, công chức nhà nước” của tác giả Trịnh Xuân Toản, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 4 - 2003. - “Vài suy nghĩ về công tác quản lý đội ngũ, cán bộ công chức trong bộ máy nhà nước” của Ngọc Giang và Phạm Thắng của Tạp chí Quản lý nhà nước. - “Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” của TS Nguyễn Minh Phương, Tạp chí Lý luận chính trị, tháng 1 - 2006. - “Đội ngũ cán bộ, công chức ở nước ta” của tác giả Nguyễn Văn Vinh. Tạp chí Hoạt động khoa học, số 4 - 2002. - “Về xây dựng cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước” của tác giả Vũ Đăng Minh, Tạp chí Quản lý nhà nước. - “Hoàn thiện pháp luật về công vụ, công chức và trách nhiệm pháp lý của công chức” của tác giả Thái Vĩnh Thắng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2 - 2005. - “Công tác kế hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức hiện nay” của tác giả Ngô Thành Can, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 12 - 2002. - “Những điểm mới của pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp lệnh cán bộ cán bộ, công chức” của tác giả Nguyễn Thị Thu Hà, Tạp chí Quản lý nhà nước. - “Những quan điểm cơ bản xây dựng đội ngũ công chức hành chính Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” của tác giả Chu Văn Thành và Hà Quang Ngọc, Tạp chí Cộng sản, số 19 - 2003. Trên đây là những công trình, tài liệu làm nguồn tư liệu tham khảo có giá trị mang tính lý luận và thực tiễn cao. Nhưng các công trình chỉ dừng lại nghiên cứu ở góc độ lý luận chung các vấn đề về pháp luật cán bộ, công chức; vấn đề xây dựng, hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức mà chưa có công trình nào đề cập đến vấn đề về lịch sử pháp triển của pháp luật cán bộ, công chức qua các thời kỳ lịch sử ở nước ta. Vì vậy, chúng tôi mong muốn việc nghiên cứu đề tài này góp phần nhỏ bé vào việc tổng kết các giai đoạn lịch sử của pháp luật cán bộ, công chức để giải quyết những vấn đề mà thực tiễn hiện nay đang đặt ra. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn * Mục đích: Nghiên cứu làm sáng tỏ một số vấn đề cơ bản có tính lý luận về pháp luật CBCC; phân tích đánh giá thực trạng pháp luật về CBCC qua các thời kỳ lịch sử ở Việt Nam, đặc biệt là trong những năm gần đây. Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu, phân tích, đánh giá, luận văn đưa ra phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật CBCC ở Vệt Nam hiện nay. * Nhiệm vụ: Để đạt được mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Xem xét giải quyết một số vấn đề có tính lý luận cơ bản về pháp luật CBCC như: Khái niệm pháp luật cán bộ, công chức; đặc điểm; những tiêu chí đánh giá pháp luật cán bộ, công chức qua các giai đoạn; những thành tựu của pháp luật CBCC trên thế giới Việt Nam có thể tham khảo. - Làm rõ quá trình hình thành phát triển và thực trạng pháp luật cán bộ công chức qua các thời kỳ lịch sử ở Việt Nam - Đưa ra các quan điểm, giải pháp để hoàn thiện pháp luật CBCC ở nước ta hiện nay. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn Pháp luật về cán bộ, công chức là một lĩnh vực rộng, liên ngành, có sự tham gia điều chỉnh của nhiều ngành luật khác nhau, nhưng trong khuôn khổ của luận văn chỉ giới hạn nghiên cứu pháp luật CBCC dưới góc độ lý luận lịch sử nhà nước và pháp luật. CBCC theo quy định hiện nay có phạm vi rất rộng, không chỉ trong bộ máy hành chính nhà nước mà cả trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, trong các tổ chức đảng, đoàn thể. Luận văn đề cập đến các vấn đề có liên quan đến CBCC ở tất cả các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức đảng, đoàn thể. 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở lý luận khoa học của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật. Cùng với các quan điểm của Đảng và nhà nước ta về xây dựng, hoàn thiện nhà nước và pháp luật nói chung và pháp luật về CBCC nói riêng. Các phương pháp được sử dụng trong luận văn là các phương pháp của truyền thống của khoa học xã hội: Phương pháp kết hợp lý luận và thực tiễn, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp xã hội học. 6. Đóng góp mới về khoa học của luận văn - Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật CBCC ở Việt Nam. - Khái quát được quá trình phát triển của pháp luật CBCC qua các thời kỳ cách mạng ở Việt Nam, đồng thời đưa ra những nhận xét, đánh giá về hệ thống pháp luật CBCC hiện hành. - Đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện pháp luật CBCC Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. 7. Ý nghĩa của luận văn Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận có liên quan đến pháp luật CBCC như: Phân tích để làm rõ khái niệm pháp luật CBCC; phân tích các đặc điểm cũng như đưa ra tiêu chí đánh giá pháp luật CBCC đồng thời, tổng kết đánh giá pháp luật CBCC qua các thời kỳ lịch sử ở Việt Nam cũng như pháp luật CBCC hiện hành trên cơ sở đó để đưa ra phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật CBCC. Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, giúp các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong việc nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện pháp luật CBCC ở Việt Nam hiện nay. 8. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 2 chương, 6 tiết.

doc107 trang | Chia sẻ: maiphuongtl | Lượt xem: 1490 | Lượt tải: 1download
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Luận văn Lịch sử phát triển và phương hướng hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức ở Việt Nam hiện nay, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
éi. HiÖn t­îng "ch¶y m¸u chÊt x¸m" t¹i chç ë n­íc ta cho thÊy sù ch­a t­¬ng xøng gi÷a chÝnh s¸ch tiÒn l­¬ng vµ n¨ng lùc lµm viÖc cña mét bé phËn CBCC. Cho nªn, sè CBCC nh¶y ra khái khu vùc nhµ n­íc hoÆc lµ vi ph¹m ph¸p luËt, tham nhòng kh«ng ph¶i lµ Ýt. Trong thùc hiÖn chÝnh s¸ch tiÒn l­¬ng ch­a cã sù kÕt hîp tèt gi÷a chÝnh s¸ch th­ëng cho CBCC cã thµnh tÝch xuÊt s¾c hµng n¨m còng nh­ qua tõng c«ng vô. ë c¸c n­íc trªn thÕ giíi chÝnh s¸ch th­ëng lµ ®éng lùc c¹nh tranh, khuyÕn khÝch, thóc ®Èy CBCC lao ®éng vµ s¸ng t¹o. ChÝnh s¸ch tiÒn l­¬ng cña n­íc ta hiÖn nay ch­a ®¹t môc tiªu: L­¬ng thËt sù lµ thu nhËp chñ yÕu, chÝnh ®¸ng cña CBCC, ph¶n ¸nh gi¸ trÞ søc lao ®éng cña CBCC ®ñ ®Ó hä t¸i s¶n xuÊt søc lao ®éng, yªn t©m phôc vô; ®ång thêi ®Ó cho hä n©ng cao tinh thÇn tr¸ch nhiÖm vµ hiÖu qu¶ c«ng t¸c, gãp phÇn chèng quan liªu, tham nhòng lµm trong s¹ch BMNN. Ph¸p luËt CBCC hiÖn ch­a cã quy ®Þnh vÒ kiÓm tra, thanh tra chuyªn ngµnh, th­êng xuyªn ®èi víi ho¹t ®éng thùc thi nhiÖm vô, c«ng vô cña CBCC mµ c«ng t¸c nµy chñ yÕu thuéc c¬ quan vµ thñ tr­ëng c¬ quan chñ qu¶n. §iÒu nµy dÉn tíi kÕt qu¶ trong thùc thi nhiÖm vô, c«ng vô cña CBCC dÔ bÞ bu«ng xu«i mét c¸ch tuú tiÖn, lµm gi¶m tÝnh hiÖu qu¶ trong ho¹t ®éng cña CBCC. Ch­¬ng 5 §iÒu 33 Kho¶n 10 cña ph¸p lÖnh chØ quy ®Þnh chung chung vÒ c«ng t¸c thanh tra kiÓm tra viÖc thi hµnh c¸c quyÕt ®Þnh cña CBCC. Trªn ®©y lµ nh÷ng h¹n chÕ, tån t¹i cña ph¸p luËt CBCC, lµ mét trong nh÷ng yÕu tè lµm gi¶m chÊt l­îng cña ®éi ngò CBCC vµ lµm gi¶m tÝnh hiÖu lùc, hiÖu qu¶ trong ho¹t ®éng cña BMNN. 2.2.3. Nguyªn nh©n cña nh÷ng h¹n chÕ Tr­íc hÕt ph¶i kh¼ng víi sù ra ®êi cña ph¸p lÖnh CBCC n¨m 1998 cã ý nghÜa lín lao trong lÞch sö ph¸p luËt CBCC nhµ n­íc ë n­íc ta. Sau quy chÕ c«ng chøc n¨m 1950 do Hå Chñ tÞch ký th× ®©y lµ v¨n b¶n cã hiÖu lùc ph¸p lý cao ®iÒu chØnh nh÷ng vÊn ®Ò c¬ b¶n cña CBCC cïng víi hÖ thèng c¸c VBQPPL kh¸c t¹o thµnh mét hÖ thèng ph¸p luËt CBCC kh¸ ®ång bé, tuy nhiªn vÉn cßn nh÷ng khiÕm khuyÕt tån t¹i nh­ ®· ph©n tÝch. Nh÷ng h¹n chÕ nµy xuÊt ph¸t tõ nh÷ng nguyªn nh©n sau: * Nguyªn nh©n kh¸ch quan: Tr¶i qua h¬n 60 n¨m x©y dùng vµ b¶o vÖ ®Êt n­íc tõ n¨m 1945 ®Õn nay chóng ta ph¶i ®­¬ng ®Çu víi nh÷ng cuéc chiÕn tranh x©m l­îc tõ bªn ngoµi. Do vËy, trong mét thêi gian kh¸ dµi chóng ta ph¶i dån mäi nguån nh©n lùc, vËt lùc tËp trung cho c«ng cuéc b¶o vÖ ®Êt n­íc. Thêi kú nµy viÖc x©y dùng hÖ thèng ph¸p luËt nãi chung vµ ph¸p luËt vÒ CBCC nãi riªng ch­a ®­îc quan t©m ®óng møc ®iÒu nµy ¶nh h­ëng ®Õn viÖc x©y dùng hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt CBCC hiÖn nay. N­íc ta tr¶i qua mét thêi kú dµi sö dông c¬ chÕ qu¶n lý tËp trung, quan liªu, bao cÊp vµ hµnh chÝnh mÖnh lÖnh, t×nh tr¹ng nµy kÐo dµi dÉn ®Õn nh÷ng t¸c ®éng tiªu cùc cho sù ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ ®Êt n­íc. N¨ng suÊt lao ®éng n­íc ta cßn thÊp, vÉn lµ n­íc nghÌo nÒn kinh tÕ l¹c hËu, nguån nh©n s¸ch nhµ n­íc ®ang cßn h¹n hÑp, ®©y còng lµ nguyªn nh©n g©y nªn nh÷ng h¹n chÕ cña ph¸p luËt CBCC. T×nh tr¹ng nÒn kinh tÕ chËm ph¸t triÓn lµ nguån gèc c¬ së duy tr× t×nh tr¹ng b¶o thñ, tr× trÖ, kÐm n¨ng ®éng, c¬ héi, côc bé ¶nh h­ëng tíi c«ng t¸c x©y dùng qu¶n lý ph¸t triÓn ®éi ngò CBCC. §Êt n­íc cßn trong diÖn nghÌo nªn kh«ng cho phÐp cã mét nÒn tµi, chÝnh ng©n s¸ch dåi dµo ®Ó thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p nh­: t¨ng møc tiÒn l­¬ng thÝch hîp, cïng víi chÕ ®é ®·i ngé khen th­ëng ®èi víi CBCC, khã dïng c¸c biÖn ph¸p kinh tÕ trong x©y dùng ph¸p luËt ®Ó khuyÕn khÝch CBCC tËn t©m víi c«ng viÖc vµ thu hót nh©n tµi cho nÒn c«ng vô. V× ®iÒu kiÖn ®ã, chñ tr­¬ng tiÕt kiÖm tiªu dïng ®Ó ®Çu t­ nh»m tèi ®a ho¸ viÖc lµm vµ t¨ng vèn tÝch luü ®Ó n©ng cao tèc ®é ph¸t triÓn kinh tÕ dÉn ®Õn duy tr× vµ thùc hiÖn mét chÝnh s¸ch tiÒn l­¬ng thÊp ch­a ph¶i lµ mét biÖn ph¸p th­îng s¸ch. NÒn kinh tÕ ®ang trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, c¸c yÕu tè cña thÞ tr­êng, nh÷ng c¬ chÕ, cung c¸ch míi ®­îc ®Æt ra biÕn ®æi nhanh chãng ®ßi hái ng­êi CBCC buéc ph¶i thÝch øng. Trong khi ®ã, c¸c nhµ lµm luËt kh«ng l­êng hÕt ®­îc c¸c t×nh huèng, cho nªn ph¸p luËt vÉn cßn nhiÒu kÏ hë ®Ó mét bé phËn kh«ng nhá CBCC nhÊt lµ nh÷ng ng­êi cã chøc cã quyÒn lîi dông ®Ó vi ph¹m ph¸p luËt. * Nguyªn nh©n chñ quan: Trong qu¸ tr×nh so¹n th¶o vµ ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vÒ CBCC c¬ quan so¹n th¶o ch­a chó träng tæng kÕt thùc tiÔn thi hµnh ph¸p luËt CBCC ®· vµ ®ang cã hiÖu lùc ®Ó cñng cè vµ n©ng cao nhËn thøc vÒ thùc tiÔn qu¶n lý ®éi ngò CBCC hiÖn hµnh. Tr×nh ®é cña ®éi ngò CBCC lµm c«ng t¸c so¹n th¶o ch­a ®æi míi vÒ t­ duy trong x©y dùng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt theo yªu cÇu cña c¬ chÕ qu¶n lý míi, vÉn gi÷ nÕp nghÜ vµ c¸ch lµm cò trong khi dù th¶o c¸c VBQPPL vÒ CBCC. N¨ng lùc cña ®éi ngò CBCC lµm c«ng t¸c x©y dùng, so¹n th¶o c¸c VBQPPL vÒ CBCC cßn nh÷ng h¹n chÕ nhÊt ®Þnh, ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu cña c«ng t¸c x©y dùng ban hµnh VBQPPL. Trong qu¸ tr×nh so¹n th¶o ch­a ®Çu t­ thêi gian, c«ng søc còng nh­ kinh phÝ cho c«ng t¸c x©y dùng dù th¶o c¸c VBQPPL nh­: Ch­a dµnh thêi gian tho¶ ®¸ng ®Ó th¶o luËn kü c¸c vÊn ®Ò; kinh phÝ dµnh cho ho¹t ®éng x©y dùng c¸c VBQPPL vÒ CBCC cßn h¹n chÕ, ch­a t­¬ng xøng víi c«ng søc trÝ tuÖ cña nh÷ng ng­êi cã tr¸ch nhiÖm so¹n th¶o còng nh­ c¸c nhµ khoa häc; ch­a cã quy ®Þnh tr¶ thï lao xøng ®¸ng ®èi víi nh÷ng tæ chøc c¸ nh©n cã nh÷ng ý kiÕn ®ãng gãp cã gi¸ trÞ vµo c¸c dù th¶o VBQPPL. §©y còng lµ mét nguyªn nh©n dÉn ®Õn sù h¹n chÕ cña ph¸p luËt CBCC. Trong c«ng t¸c x©y dùng vµ ban hµnh ch­a ®éng viªn ®­îc mäi tæ chøc, c¬ quan vµ c¸ nh©n trong viÖc gãp ý ®èi víi c¸c VBQPPL CBCC. Bëi v×, ®Ó n©ng cao gi¸ trÞ ph¸p lý cña viÖc thÈm ®Þnh, thÈm tra dù th¶o c¸c VBQPPL ph¶i b¶o ®¶m tÝnh kh¸ch quan mang tÇm trÝ tuÖ vµ tÝnh tËp thÓ cao th× ph¶i tæ chøc huy ®éng lÊy ý kiÕn cña c¸c tæ chøc c¸ nh©n lµ ®èi t­îng chÞu sù ®iÒu chØnh cña c¸c dù th¶o VBQPPPL. Trong ®iÒu kiÖn c«ng khai, minh b¹ch ho¸ c¸c chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ nhµ n­íc th× viÖc th«ng tin réng r·i vÒ c¸c dù th¶o VBQPPL CBCC lµ rÊt cÇn thiÕt. C«ng t¸c nµy nhiÒu khi ®­îc tæ chøc nh­ng rÊt h×nh thøc cho nªn CBCC lµ ®èi t­îng chÞu sù ®iÒu chØnh cña c¸c dù th¶o khã cã ®iÒu kiÖn gãp ý tr­íc khi c¸c dù th¶o VBQPPL ®­îc ChÝnh phñ xem xÐt th«ng qua ®Ó tr×nh Quèc héi, UBTVQH. Ch­a cã c¬ chÕ thu hót m¹nh mÏ sù tham gia cña nh©n d©n, cña c¸c tæ chøc, c¸c nhµ khoa häc, nhµ qu¶n lý vµo viÖc ®ãng gãp ý kiÕn cho c¸c dù th¶o VBQPPL CBCC. ViÖc gãp ý cña nh©n d©n, tæ chøc, c¸c nhµ khoa häc, nhµ qu¶n lý vµo c¸c dù th¶o ®· ®­îc ph¸p luËt quy ®Þnh nh­ng viÖc nµy ch­a ®­îc tæ chøc thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ hoÆc h×nh thøc, ph­¬ng ph¸p ch­a khoa häc. C¸c c¬ quan so¹n th¶o vµ ban hµnh VBQPPL vÒ CBCC kh«ng chÊp hµnh nghiªm chØnh c¸c quy ®Þnh cña luËt ban hµnh VBQPPL nh­: Kh«ng xin ý kiÕn ®Çy ®ñ cña c¸c ®èi t­îng lµ CBCC thuéc sù ®iÒu chØnh cña dù th¶o; hoÆc cã xin ý kiÕn th× còng lµ h×nh thøc dÉn ®Õn néi dung cña ph¸p luËt CBCC ch­a ®¸p øng ®­îc c¸c tiªu chÝ vÒ tÝnh toµn diÖn, tÝnh ®ång bé, tÝnh khoa häc vµ kh¸ch quan; c«ng t¸c thÈm ®Þnh cßn phiÕn diÖn, xu«i chiÒu, gi¸ trÞ thÈm ®Þnh, thÈm tra ch­a cao dÉn ®Õn chÊt l­îng cña hÖ thèng ph¸p luËt CBCC vÉn cßn nhiÒu ®iÓm h¹n chÕ nh­ ®· ph©n tÝch. 2.3. quan ®iÓm vµ ph­¬ng h­íng, gi¶I ph¸p hoµn thiÖn ph¸p luËt c¸n bé, c«ng chøc ë ViÖt Nam hiÖn nay 2.3.1. Quan ®iÓm hoµn thiÖn ph¸p luËt c¸n bé c«ng chøc Qu¸ tr×nh ph¸t triÓn cña ph¸p luËt CBCC qua h¬n 60 n¨m, ®ã lµ mét qu¸ tr×nh ph¸t triÓn vµ hoµn thiÖn dÇn cïng víi thêi gian vµ thùc tiÔn cuéc sèng. Ph¸p lÖnh CBCC vµ c¸c VBQPPL hiÖn hµnh tuy ®· t¹o c¬ së ph¸p lý quan träng cho viÖc qu¶n lý ®éi ngò CBCC cña nhµ n­íc nh­ng so víi yªu cÇu cña viÖc t¨ng c­êng c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh vµ viÖc x©y dùng Nhµ n­íc ph¸p quyÒn x· héi chñ nghÜa trong giai ®o¹n hiÖn nay th× ph¸p luËt CBCC cßn nhiÒu bÊt cËp, h¹n chÕ nh­ ®· ph©n tÝch. T×nh tr¹ng c¸i míi cßn ®an xen víi c¸i cò, c¸i cò ®· tá ra kh«ng cßn phï hîp víi t×nh h×nh, ®iÒu kiÖn míi nh­ng ch­a ®­îc söa ®æi, bæ sung v× thÕ ph¸p luËt vÉn thiÕu tÝnh ®ång bé vµ kÞp thêi. Cho nªn, ph¸p luËt CBCC ë n­íc ta vÉn cÇn ph¶i tiÕp tôc ®­îc hoµn thiÖn theo h­íng n©ng cao chÊt l­îng ®éi ngò CBCC chÝnh quy hiÖn ®¹i. Tõng b­íc x¸c lËp chÕ ®é CBCC ViÖt Nam æn ®Þnh, ph¸t triÓn bÒn v÷ng ®¸p øng nhiÖm vô cña Nhµ n­íc trong t×nh h×nh míi. §Ó ®¹t ®­îc môc ®Ých nãi trªn, viÖc ®æi míi, hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC ph¶i qu¸n triÖt c¸c quan ®iÓm sau ®©y: Mét lµ: Hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC ph¶i ®¶m b¶o sù l·nh ®¹o cña §¶ng. §iÒu 4 ph¸p lÖnh CBCC n¨m 2003 quy ®Þnh: "C«ng t¸c c¸n bé, c«ng chøc ®Æt d­íi sù l·nh ®¹o thèng nhÊt cña §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, b¶o ®¶m nguyªn t¾c tËp thÓ, d©n chñ, ®i ®«i víi ph¸t huy tr¸ch nhiÖm cña ng­êi ®øng ®Çu c¬ quan, tæ chøc, ®¬n vÞ". Ngay sau c¸ch m¹ng th¸ng 8 - 1945 Chñ tÞch Hå ChÝ Minh ®Æc biÖt quan t©m ®Õn vai trß cña §¶ng ®èi víi viÖc hoµn thiÖn hÖ thèng c«ng chøc tõ Trung ­¬ng xuèng ®Þa ph­¬ng. Ng­êi nãi: §¶ng cÇm quyÒn, mét mÆt tiÕp tôc l·nh ®¹o quÇn chóng nh©n d©n hoµ thµnh cuéc c¸ch m¹ng d©n téc d©n chñ, tiÕn lªn CNXH, mÆt kh¸c bªn c¹nh ph­¬ng thøc l·nh ®¹o, gi¸o dôc, thuyÕt phôc, tæ chøc vËn ®éng quÇn chóng cßn sö dông bé m¸y nhµ n­íc (trong ®ã cã ®éi ngò c«ng chøc) ®Ó thùc hiÖn quyÒn lùc nh©n d©n... [20, tr.75]. N­íc ta, §CSVN l·nh ®¹o thèng nhÊt toµn x· héi th«ng qua vai trß qu¶n lý cña Nhµ n­íc. Th«ng qua Nhµ n­íc trong ®ã ®éi ngò CBCC lµ mét bé phËn quan träng mµ mäi chñ tr­¬ng, ®­êng lèi cña §¶ng ®­îc tæ chøc thùc hiÖn. Mét ®éi ngò CBCC m¹nh, cã kû c­¬ng t¹o ra nÒn hµnh chÝnh m¹nh, nhµ n­íc m¹nh vµ §¶ng m¹nh trong mét thÓ thèng nhÊt. V× vËy, ®æi míi vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC nhµ n­íc ë n­íc ta kh«ng thÓ t¸ch rêi khái sù l·nh ®¹o cña §¶ng Céng s¶n. Vai trß l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi x· héi ®· ®­îc thùc tÕ kiÓm ®Þnh. Trong c«ng t¸c l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi nhµ n­íc, bªn c¹nh viÖc ®Ò ra ®­êng lèi, chiÕn l­îc ph¸t triÓn mét c«ng t¸c hÕt søc quan träng kh¸c ®· thÓ hiÖn râ vai trß l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi nhµ n­íc lµ c«ng t¸c c¸n bé. Khi nghiªn cøu vÊn ®Ò hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC ph¶i tuyÖt ®èi qu¸n triÖt quan ®iÓm nµy. Ph¶i qu¸n triÖt ®Çy ®ñ, ®óng ®¾n c¸c chñ tr­¬ng, nghÞ quyÕt cña §¶ng vÒ c«ng t¸c c¸n bé, vµ t­ t­ëng c¬ b¶n cña c«ng t¸c hµnh chÝnh nh©n sù trong viÖc x©y dùng c¸c chÕ ®Þnh ph¸p luËt vÒ viÖc tuyÓn chän, ®µo t¹o, båi d­ìng, bæ nhiÖm, miÔn nhiÖm, lu©n chuyÓn vµ qu¶n lý CBCC. Hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC kh«ng thÓ n»m ngoµi hoÆc kh¸c biÖt víi nh÷ng chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng, cã nh­ vËy míi ®Ò cao ®­îc sù l·nh ®¹o vµ uy tÝn cña §¶ng. §ång thêi viÖc ®æi míi ph­¬ng thøc l·nh ®¹o cña §¶ng, x©y dùng, chØnh ®èn §¶ng trong s¹ch, v÷ng m¹nh t¹o ®iÒu kiÖn cho viÖc x©y dùng hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC, gãp phÇn x©y dùng ®éi ngò CBCC v÷ng m¹nh, tËn tuþ phôc vô nhµ n­íc, phôc vô nh©n d©n. Hai lµ: X©y dùng hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC nhµ n­íc nh»m ®¸p øng yªu cÇu vÒ c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh nhµ n­íc. V¨n kiÖn §¹i héi §¶ng toµn quèc lÇn thø VIII ®· chØ râ: C¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh nhµ n­íc lµ träng t©m cña viÖc x©y dùng, hoµn thiÖn nhµ n­íc trong nh÷ng n¨m tr­íc m¾t. C«ng cuéc c¶i c¸ch hµnh chÝnh ph¶i dùa trªn c¬ së ph¸p luËt vµ tiÕn hµnh ®ång bé trªn c¸c mÆt: C¶i c¸ch thÓ chÕ hµnh chÝnh, tæ chøc bé m¸y vµ x©y dùng kiÖn toµn ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc hµnh chÝnh [13, tr.131]. Bé m¸y hµnh chÝnh cña n­íc ta hiÖn nay ®ang trong qu¸ tr×nh c¶i c¸ch vÒ tæ chøc vµ c¬ chÕ vËn hµnh. Chøc tr¸ch nhiÖm vô, yªu cÇu vÒ tiªu chuÈn, chuyªn m«n nghiÖp vô ®èi víi tõng lo¹i CBCC ch­a ®­îc chuÈn ho¸, g©y nhiÒu khã kh¨n cho viÖc quy ho¹ch, ®µo t¹o ®éi ngò CBCC t­¬ng xøng víi yªu cÇu x©y dùng nÒn hµnh chÝnh hiÖn ®¹i. TÖ quan liªu, tham nhòng, tho¸i ho¸ vÒ phÈm chÊt ®¹o ®øc cña mét bé phËn CBCC ph¶n ¸nh sù yÕu kÐm cña bé m¸y hµnh chÝnh. V× vËy, néi dung yªu cÇu cña c¶i c¸ch thÓ chÕ hµnh chÝnh lµ thùc hiÖn c¶i c¸ch c¬ b¶n c¸c thñ tôc hµnh chÝnh c¶ vÒ thÓ chÕ vµ tæ chøc thùc hiÖn ®Ó lo¹i bá nh÷ng kh©u bÊt hîp lý vµ phiÒn hµ ng¨n chÆn tÖ quan liªu, cöa quyÒn, tham nhòng, vi ph¹m ph¸p luËt, CBCC lµ ng­êi trùc tiÕp tæ chøc thùc hiÖn c¸c thÓ chÕ cña nÒn HCNN cho nªn vÊn ®Ò hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC ph¶i x¸c ®Þnh ®­îc c¸c tiªu chuÈn nh­: tr×nh ®é, n¨ng lùc, phÈm chÊt ®¹o ®øc cña CBCC ®Ó cho phï hîp víi tõng lo¹i c«ng vô trong nÒn hµnh chÝnh. §Æc biÖt coi träng vÊn ®Ò tr¸ch nhiÖm cña CBCC trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c¸c c«ng viÖc hµnh chÝnh còng nh­ néi bé tæ chøc triÓn khai thi hµnh ph¸p luËt. Nh­ vËy, vÊn ®Ò hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC ph¶i g¾n liÒn víi hoµn thiÖn ph¸p luËt vÒ c«ng vô vµ c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh. X©y dùng hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC ph¶i trªn c¬ së ®æi míi vÒ quan ®iÓm, nhËn thøc ®èi víi viÖc x©y dùng ®éi ngò CBCC chÝnh quy, hiÖn ®¹i, chuyªn nghiÖp, b¶o ®¶m ho¹t ®éng cã hiÖu lùc, hiÖu qu¶. C¶i c¸ch hµnh chÝnh lµ chÊn chØnh c¬ cÊu tæ chøc, biªn chÕ, quy chÕ ho¹t ®éng cña bé m¸y hµnh chÝnh c¸c cÊp tõ trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng. ViÖc chÊn chØnh tæ chøc, bé m¸y ®Æt ra yªu cÇu lµ n©ng cao chÊt l­îng vµ t¨ng c­êng tr¸ch nhiÖm cña ®éi ngò CBCC, x©y dùng ®éi ngò CBCC cã phÈm chÊt vµ n¨ng lùc lµ yÕu tè quyÕt ®Þnh chÊt l­îng ho¹t ®éng cña BMNN. V× vËy, viÖc hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC ph¶i lu«n g¾n liÒn víi viÖc hoµn thiÖn ph¸p luËt vÒ bé m¸y vµ thÓ chÕ hµnh chÝnh. Ng­îc l¹i, x©y dùng ®­îc ®éi ngò CBCC cã phÈm chÊt vµ n¨ng lùc th× míi vËn hµnh bé m¸y ho¹t ®éng cã hiÖu lùc, hiÖu qu¶ vµ b¶o ®¶m thùc hiÖn ®óng ®¾n c¸c thñ tôc hµnh chÝnh. Ba lµ: X©y dùng, hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC nhµ n­íc nh»m n©ng cao chÊt l­îng cña ®éi ngò CBCC. §éi ngò CBCC lµ nh÷ng ng­êi ®­îc Nhµ n­íc uû th¸c quyÒn lùc ®Ó tæ chøc qu¶n lý mäi mÆt ®êi sèng x· héi. Do ®ã, cïng víi viÖc x©y dùng hoµn thiÖn thÓ chÕ, tæ chøc bé m¸y HCNN, th× viÖc x©y dùng vµ ph¸t triÓn ®éi ngò CBCC ®ãng mét vai trß hÕt søc quan träng. §ã lµ nh©n tè b¶o ®¶m cho BMNN vËn hµnh th«ng suèt cã hiÖu qu¶. Do vËy, x©y dùng vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC ph¶i nh»m n©ng cao chÊt l­îng ®éi ngò CBCC, ®Ó t¹o ra mét ®éi ngò CBCC v÷ng m¹nh, chÝnh quy, hiÖn ®¹i vµ chuyªn nghiÖp. XuÊt ph¸t tõ ®ßi hái cña sù nghiÖp CNH, H§H ®Êt n­íc vµ x©y dùng Nhµ n­íc ph¸p quyÒn XHCN cña d©n, do d©n, v× d©n do ®ã ®ßi hái chóng ta ph¶i x©y dùng ®­îc mét ®éi ngò CBCC ®«ng ®¶o h¬n vÒ sè l­îng nh­ng l¹i v÷ng vµng vÒ chÊt l­îng. Do ®ã, yªu cÇu ®Æt ra víi viÖc hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC theo xu h­íng nµy lµ ph¶i t¹o ra mét c¬ chÕ ph¸p lý h÷u hiÖu (®Æc biÖt lµ c¬ chÕ tuyÓn dông) nh»m lùa chän cho BMNN mét ®éi ngò CBCC cã kh¶ n¨ng hoµn thµnh tèt chøc tr¸ch, nhiÖm vô, nh÷ng quy ®Þnh ph¸p lý vÒ CBCC ph¶i t¹o ®­îc c¬ chÕ míi trong tæ chøc nh©n sù theo h­íng tinh gän, ®¸p øng yªu cÇu ph¸t triÓn cña kinh tÕ - x· héi, phï hîp víi thêi ®¹i khoa häc vµ c«ng nghÖ hiÖn nay. Bèn lµ: Hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC trªn c¬ së qu¸n triÖt ®Çy ®ñ c¸c nguyªn t¾c cña chÕ ®é CBCC. Ph¸p luËt CBCC quy ®Þnh c¸c ®iÒu kiÖn ph¸t sinh thay ®æi, chÊm døt quan hÖ chøc vô cña CBCC... Nh÷ng quy ®Þnh nµy cã liªn quan ®Õn lîi Ých cña nhµ n­íc, cña c«ng d©n, quyÒn vµ lîi Ých cña b¶n th©n ng­êi CBCC. Do ®ã ph¸p luËt CBCC ph¶i tu©n theo c¸c nguyªn t¾c sau: * Nguyªn t¾c c«ng khai b×nh ®¼ng NghÜa lµ trong ph¸p luËt CBCC tÊt c¶ nh÷ng vÊn ®Ò g× cã liªn quan ®Õn CBCC nh­: thi tuyÓn, kiÓm tra, s¸t h¹ch, bæ nhiÖm, khen th­ëng, kû luËt, ®·i ngé nãi chung ph¶i ®­îc c«ng khai ho¸ kÓ c¶ viÖc thùc hiÖn. §ång thêi, ph¶i ®¶m b¶o cho mäi CBCC ®­îc h­ëng nh÷ng ®iÒu kiÖn b×nh ®¼ng c¶ vÒ quyÒn lîi vµ nghÜa vô tr­íc ph¸p luËt. * Nguyªn t¾c æn ®Þnh: §ßi hái ph¸p luËt ph¶i b¶o ®¶m cho CBCC ®­îc æn ®Þnh vÒ mÆt nghÒ nghiÖp, b¶o ®¶m tÝnh liªn tôc cña c«ng viÖc. Nªn viÖc thuyªn chuyÓn, ®iÒu ®éng, miÔn nhiÖm, cho th«i viÖc ph¶i ®­îc thùc hiÖn trªn c¬ së c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt ®Ó ng¨n ngõa t×nh tr¹ng tuú tiÖn. Nguyªn t¾c æn ®Þnh kh«ng cã nghÜa lµ chuyªn m«n ho¸ mét c¸ch tuyÖt ®èi, æn ®Þnh suèt ®êi mµ ®ßi hái ph¶i ®iÒu ®éng, lu©n chuyÓn mét c¸ch hîp lý ®Ó cho bé m¸y nhµ n­íc ho¹t ®éng nhÞp nhµng, ¨n khíp vµ th«ng suèt. * Nguyªn t¾c b¶o ®¶m vÒ mÆt vËt chÊt: ViÖc b¶o ®¶m vËt chÊt cho CBCC bao gåm c¸c chÕ ®é nh­ l­¬ng, c¸c kho¶n phô cÊp, c¸c ­u ®·i vµ c¸c b¶o ®¶m vËt chÊt kh¸c ®èi víi CBCC trong qu¸ tr×nh thùc thi c«ng vô vµ trong c¸c ngµy nghØ lÔ, tÕt, nghØ h­u... B¶o ®¶o vÒ mÆt vËt chÊt lµ yÕu tè rÊt quan träng trong c«ng t¸c qu¶n lý CBCC. Nã lµ ®éng lùc, yÕu tè gióp cho hä yªn t©m, g¾n bã tËn tuþ víi c«ng viÖc. VÊn ®Ò b¶o ®¶m vÒ mÆt vËt chÊt ®èi víi CBCC ph¶i phï hîp víi thùc tiÔn cña ®Êt n­íc vµ t­¬ng xøng víi sù ®ãng gãp cña CBCC, t­¬ng xøng víi thu nhËp b×nh qu©n cña x· héi. N¨m lµ: Hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC xuÊt ph¸t tõ thùc tiÔn n­íc ta vµ xu h­íng ph¸t triÓn chung cña thêi ®¹i. Ph¸p luËt nãi chung còng nh­ ph¸p luËt vÒ CBCC nãi riªng ®Òu bÞ chi phèi bëi thùc tiÔn cña ®Êt n­íc. Do ®ã, vÊn ®Ò hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC ë n­íc ta còng ph¶i c¨n cø vµo c¸c ®iÒu kiÖn, t×nh h×nh cô thÓ cña ®Êt n­íc. Ph¸p luËt CBCC ph¶i thÓ hiÖn ®­îc b¶n chÊt cña Nhµ n­íc ta vµ nh»m thùc hiÖn nhiÖm vô chÝnh trÞ cña ®Êt n­íc. Chóng ta ®ang trong qu¸ tr×nh x©y dùng nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng XHCN do ®ã ®ßi hái ®éi ngò CBCC ph¶i cã sù thay ®æi vÒ sè l­îng, chÊt l­îng vµ tr¸ch nhiÖm míi cã thÓ ®¸p øng ®­îc yªu cÇu cña nÒn c«ng vô hiÖn ®¹i. Ph¸p luËt ph¶i x¸c ®Þnh râ c¬ chÕ, chÝnh s¸ch b¶o ®¶m cho CBCC thi hµnh c«ng vô mét c¸ch kh¸ch quan, v« t­, ®­îc nhµ n­íc vµ nh©n d©n b¶o vÖ, ®­îc h­ëng c¸c chÕ ®é, ®iÒu kiÖn lµm viÖc mét c¸ch hîp lý. Hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC ph¶i ®­îc tiÕn hµnh ®ång bé, toµn diÖn cã lé tr×nh thÝch hîp b¶o ®¶m tõng b­íc x©y dùng, hoµn chØnh hÖ thèng c¸c VBQPPL vÒ CBCC vµ t¹o c¬ së ph¸p lý cho viÖc x©y dùng ®éi ngò CBCC cã phÈm chÊt vµ n¨ng lùc. Qu¸ tr×nh hoµn thiÖn ph¶i kÕ thõa nh÷ng ­u ®iÓm cña chÕ ®é CBCC truyÒn thèng ®ång thêi nghiªn cøu, tiÕp thu cã chän läc kinh nghiÖm vµ nh÷ng thµnh tùu khoa häc trong viÖc qu¶n lý nh©n sù cña c¸c n­íc trªn thÕ giíi. §Æc biÖt trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay, héi nhËp quèc tÕ vµ khu vùc lµ mét trong nh÷ng nh©n tè quan träng, chi phèi sù ph¸t triÓn cña mçi quèc gia. Trong qu¸ tr×nh tiÕp tôc hoµn thiÖn chóng ta ph¶i chó ý lµ kh«ng ¸p dông kinh nghiÖm n­íc ngoµi mét c¸ch m¸y mãc mµ ph¶i xuÊt ph¸t tõ thùc tiÔn ViÖt Nam, phï hîp víi ®Æc ®iÓm, truyÒn thèng, tÝnh c¸ch vµ b¶n s¾c ViÖt Nam nh­ quan ®iÓm chØ ®¹o cña NghÞ quyÕt 48-NQ/TW ngµy 24/5/2005 cña Bé ChÝnh trÞ kho¸ IX vÒ chiÕn l­îc x©y dùng vµ hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt ViÖt Nam ®Õn n¨m 2010, ®Þnh h­íng ®Õn n¨m 2020: "XuÊt ph¸t tõ thùc tiÔn ViÖt Nam ®ång thêi tiÕp thu cã chän läc kinh nghiÖm quèc tÕ vÒ x©y dùng vµ tæ chøc thi hµnh ph¸p luËt; kÕt hîp hµi hoµ b¶n s¾c v¨n ho¸, truyÒn thèng tèt ®Ñp cña d©n téc vµ tÝnh hiÖn ®¹i cña hÖ thèng ph¸p luËt". 2.3.2. Ph­¬ng h­íng, gi¶i ph¸p hoµn thiÖn ph¸p luËt c¸n bé, c«ng chøc ë ViÖt Nam hiÖn nay 2.3.2.1. TiÕn hµnh hÖ thèng ho¸ c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt c¸n bé c«ng chøc Trong ®iÒu kiÖn x©y dùng Nhµ n­íc ph¸p quyÒn XHCN cña d©n, do d©n, v× d©n d­íi sù l·nh ®¹o cña §¶ng ®ßi hái x©y dùng ®­îc mét hÖ thèng ph¸p luËt nãi chung vµ ph¸p luËt CBCC nãi riªng thèng nhÊt vµ ®ång bé. Muèn x©y dùng ®­îc mét ®éi ngò CBCC trong s¹ch, v÷ng m¹nh, b¶o ®¶m hiÖu lùc, hiÖu qu¶ ®ßi hái ph¶i ®æi míi c¬ chÕ, chÝnh s¸ch ph¸p luËt trong qu¶n lý ®éi ngò CBCC. §Ó hoµn thiÖn hÖ thèng VBQPPL vÒ CBCC vµ tiÕn tíi ban hµnh luËt CBCC ph¶i tiÕn hµnh tæng rµ so¸t toµn bé hÖ thèng VBQPPL ®· ®­îc ban hµnh tõ n¨m 1945 ®Õn nay. Nh÷ng n¨m ®Çu tiªn cña chÕ ®é ViÖt Nam d©n chñ céng hoµ Chñ tÞch Hå ChÝ Minh ®· trùc tiÕp ký mét sè s¾c lÖnh ®iÒu chØnh vÒ lÜnh vùc CBCC, cã thÓ coi ®ã lµ nÒn mãng ®Çu tiªn cña hÖ thèng ph¸p luËt CBCC ë n­íc ta. Cïng víi thêi gian ph¸p lÖnh CBCC hiÖn nay lµ v¨n b¶n cã hiÖu lùc ph¸p lý cao nhÊt, cã tÝnh chÊt ®Þnh khung. Ph¸p luËt CBCC ®· h×nh thµnh vµ tõng b­íc hoµn thiÖn dÇn, ®­a c«ng t¸c qu¶n lý CBCC vµo nÒ nÕp gãp phÇn n©ng cao hiÖu lùc qu¶n lý ®iÒu hµnh cña BMNN, vµ ph¸t triÓn ®éi ngò CBCC theo yªu cÇu ®æi míi. Tuy nhiªn hÖ thèng ph¸p luËt CBCC ë n­íc ta vÉn ch­a ®ång bé, cßn chång chÐo, thiÕu sù thèng nhÊt, cßn nhiÒu vÊn ®Ò liªn quan ®Õn CBCC ch­a ®­îc ®Ò cËp ®Õn. §Ó hoµn thiÖn h¬n n÷a hÖ thèng ph¸p luËt CBCC chóng ta cÇn ph¶i tiÕn hµnh tæng rµ so¸t hÖ thèng ho¸ tÊt c¶ c¸c VBQPPL CBCC tõ n¨m 1945 ®Õn nay. Môc ®Ých cña c«ng t¸c nµy lµ b·i bá c¸c v¨n b¶n ®· hÕt hiÖu lùc, hoÆc cã néi dung kh«ng cßn phï hîp víi yªu cÇu qu¶n lý CBCC trong giai ®o¹n hiÖn nay. Th«ng qua viÖc hÖ thèng ho¸ chóng ta cã thÓ rót ®­îc nh÷ng kinh nghiÖm, tõ viÖc x©y dùng c¸c VBQPPL ®· hÕt hiÖu lùc nh­ng vÉn cßn gi¸ trÞ. Th«ng qua c«ng t¸c hÖ thèng ho¸ söa ®æi, bæ sung kÞp thêi nh÷ng néi dung sai sãt, bÊt hîp lý kh«ng cßn phï hîp víi thùc tiÔn cuéc sèng hiÖn nay. Ph¸p luËt CBCC ë n­íc ta cã ®Æc ®iÓm lµ cã sù ®an xen gi÷a c¸i míi vµ c¸i cò, nhiÒu v¨n b¶n chång chÐo khã vËn dông, hiÖu lùc ph¸p lý vµ tÝnh kh¶ thi kh«ng cao. Nh÷ng v¨n b¶n VBQPPL míi ban hµnh ch­a ®Çy ®ñ, nhiÒu vÊn ®Ò thuéc lÜnh vùc qu¶n lý CBCC ch­a ®­îc ph¸p luËt ®iÒu chØnh. Sau khi tiÕn hµnh tæng rµ so¸t ph¶i tËp hîp ho¸ nh÷ng v¨n b¶n ®ang ®­îc ¸p dông. C¨n cø vµo nhu cÇu ®iÒu chØnh cña ph¸p luËt ®èi víi CBCC trong giai ®o¹n hiÖn nay, tõng b­íc hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt CBCC phï hîp víi thêi kú ®æi míi CNH, H§H vµ thêi kú héi nhËp khu vùc vµ thÕ giíi. §èi víi viÖc x©y dùng c¸c VBQPPL míi ph¶i ®­îc thùc hiÖn theo kÕ ho¹ch, phï hîp víi kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, b¶o ®¶m ®iÒu chØnh ph¸p luËt cã hÖ thèng, ®ång bé, cho phÐp kh¾c phôc ®­îc tÝnh t¶n m¹n chång chÐo hoÆc nh÷ng "lç hæng" cña ph¸p luËt ®Ó tiÕn tíi hoµn thiÖn h¬n n÷a hÖ thèng ph¸p luËt CBCC phï hîp víi thùc tiÔn hiÖn nay. Mét hÖ thèng ph¸p luËt CBCC râ rµng vµ ®Çy ®ñ lµ c¬ së ph¸p lý ®Ó x©y dùng ®éi ngò CBCC trong s¹ch, v÷ng m¹nh. 2.3.2.2. Hoµn thiÖn hÖ thèng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt c¸n bé, c«ng chøc hiÖn hµnh vµ ban hµnh luËt c¸n bé c«ng chøc Trªn c¬ së ph¸p lÖnh CBCC hiÖn hµnh 2003 chóng ta cÇn tiÕp tôc nghiªn cøu, x©y dùng ban hµnh c¸c nghÞ ®Þnh, v¨n b¶n h­íng dÉn thùc hiÖn ®Ó ®Þnh ra c¬ chÕ h÷u hiÖu vµ c¸c chÝnh s¸ch phï hîp ®èi víi ®éi ngò CBCC theo tõng lo¹i: CBCC hµnh chÝnh, c¸n bé viªn chøc sù nghiÖp, CBCC c¬ së... Chóng ta cÇn cã thêi gian thi hµnh c¸c nghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ vµ c¸c v¨n b¶n kh¸c trªn c¬ së ph¸p lÖnh CBCC n¨m 2003 ®Ó ®óc rót kinh nghiÖm vµ chuÈn bÞ cho viÖc ban hµnh luËt CBCC. TiÕp tôc ®iÒu chØnh c¬ chÕ qu¶n lý thÝch øng ®èi víi tõng lo¹i CBCC ë c¸c vÊn ®Ò nh­: tuyÓn dông, n©ng ng¹ch, bæ nhiÖm, ®Ò b¹t vµ bè trÝ, sö dông, lu©n chuyÓn, biÖt ph¸i CBCC; ph©n cÊp qu¶n lý theo tõng cÊp hµnh chÝnh. Qua ®ã nh»m tuyÓn chän ®­îc nh÷ng ng­êi xuÊt s¾c bæ sung vµo ®éi ngò CBCC n©ng cao chÊt l­îng ®éi ngò CBCC. Söa ®æi quy chÕ ®¸nh gi¸ CBCC theo c¸c tiªu chÝ phï hîp víi yªu cÇu ®æi míi c«ng t¸c ®¸nh gi¸ CBCC. TiÕp tôc hoµn chØnh vµ x©y dùng mét sè v¨n b¶n cña ChÝnh phñ vÒ viÖc n©ng ng¹ch tr­íc thêi h¹n ®èi víi CBCC hoµn thµnh xuÊt s¾c nhiÖm vô; NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ quy ®Þnh c¬ cÊu CBCC trong c¸c tæ chøc, c¬ quan nhµ n­íc; NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ ban hµnh mét sè chÝnh s¸ch ®èi víi CBCC khi ®­îc ®iÒu ®éng lu©n chuyÓn; NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ quy ®Þnh xö lý tr¸ch nhiÖm ®èi víi c¸n bé l·nh ®¹o qu¶n lý ®Ó x¶y ra c¸c vô tiªu cùc, tham nhòng trong c¬ quan, ®¬n vÞ mµ m×nh qu¶n lý. Hoµn thiÖn hÖ thèng tiªu chuÈn, chøc danh c¸c ng¹ch CBCC trªn c¬ së söa ®æi nh÷ng tiªu chuÈn, chøc danh kh«ng cßn phï hîp víi yªu cÇu t×nh h×nh thùc tiÔn x©y dùng vµ ph¸t triÓn ®éi ngò CBCC. Tiªu chuÈn c¸c chøc danh nghiÖp vô CBCC míi ph¶i ®¶m b¶o tÝnh khoa häc, hiÖn ®¹i trªn c¬ së ®ã ®Ó x©y dùng ®éi ngò CBCC chuyªn nghiÖp, æn ®Þnh. Trªn c¬ së nghiªn cøu, tæng kÕt thùc hiÖn ph¸p luËt CBCC hiÖn nay vµ nh÷ng yªu cÇu ®Æt ra trong thêi gian tíi ph¶i tiÕn tíi x©y dùng vµ ban hµnh luËt CBCC. Chóng ta ®ang trong thêi kú x©y dùng Nhµ n­íc ph¸p quyÒn XHCN cña d©n, do d©n, v× d©n, ®Æc tr­ng quan träng cña Nhµ n­íc ph¸p quyÒn lµ t«n träng tÝnh tèi cao cña luËt. §iÒu ®ã ®ßi hái t­ duy vÒ ph¸p luËt nãi chung vµ ph¸p luËt CBCC ph¶i ®­îc ®æi míi trªn c¸i nÒn chung cña c¶ ®Êt n­íc. §éi ngò CBCC cña n­íc ta lµm viÖc trong BMNN, trong c¶ hÖ thèng chÝnh trÞ, thùc hiÖn c¸c ho¹t ®éng qu¶n lý nãi chung v× vai trß quan träng nh­ vËy nªn ph¶i ®­îc ®iÒu chØnh b»ng mét v¨n b¶n cã hiÖulùc ph¸p lý cao lµ luËt. NghÞ quyÕt sè 48 - NQ/TW ngµy 24/5/2005 cña Bé ChÝnh trÞ kho¸ IX vÒ chiÕn l­îc hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt ViÖt Nam ®Õn n¨m 2010 ®Þnh h­íng ®Õn n¨m 2020 ®· x¸c ®Þnh: "Ban hµnh luËt vÒ c«ng chøc c«ng vô". ë n­íc ta hiÖn nay v¨n b¶n cã tÝnh chÊt ®Þnh khung, cã hiÖu lùc ph¸p lý cao nhÊt ®iÒu chØnh tæng thÓ c¸c vÊn ®Ò vÒ CBCC lµ ph¸p lÖnh 2003, nh­ng cÇn söa ®æi, bæ sung ®Ó hoµn thiÖn, n©ng gi¸ trÞ ph¸p lý cña v¨n b¶n nµy lªn thµnh luËt. LuËt CBCC ph¶i x¸c ®Þnh râ ph¹m vi, ®èi t­îng ®iÒu chØnh ®Ó x¸c ®Þnh ®Þa vÞ ph¸p lý cña tõng lo¹i. LuËt ph¶i ph©n biÖt ®­îc c¸c ®èi t­îng lµ: c¸n bé, c«ng chøc, viªn chøc, c¸c ®èi t­îng lµm viÖc trong c¸c c¬ quan tæ chøc ®¬n vÞ kh¸c trong hÖ thèng chÝnh trÞ ®Ó kh¾c phôc ®­îc c¸c nh­îc ®iÓm cßn qu¸ chung chung cña ph¸p luËt hiÖn hµnh. Trªn c¬ së c¸c quy ®Þnh cña ph¸p lÖnh CBCC 2003 luËt CBCC cÇn ®­a ra kh¸i niÖm c«ng chøc mét c¸ch ®Çy ®ñ, ng¾n gon, dÔ hiÓu. §Ó x¸c ®Þnh c¸c ®èi t­îng lµ CBCC ph¶i xem xÐt tÝnh chÊt c«ng viÖc ®Ó ph©n biÖt víi ho¹t ®éng cña c¸c ®èi t­îng kh¸c trong hÖ thèng chÝnh trÞ. ViÖc ph©n biÖt CBCC trong c¸c c¬ quan nhµ n­íc víi CBCC trong c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp cña nhµ n­íc thùc chÊt lµ ph©n biÖt gi÷a c«ng chøc nhµ n­íc víi viªn chøc nhµ n­íc. §iÒu nµy phï hîp víi xu h­íng c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc lµ ph©n biÖt gi÷a hµnh chÝnh c«ng quyÒn víi ®¬n vÞ sù nghiÖp. Ho¹t ®éng cña CBCC trong c¸c c¬ quan nhµ n­íc lu«n g¾n víi quyÒn lùc nhµ n­íc trùc tiÕp hoÆc gi¸n tiÕp thùc hiÖn quyÒn lùc nhµ n­íc h­ëng l­¬ng tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc. Ho¹t ®éng cña viªn chøc trong c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp cña nhµ n­íc thuÇn tuý mang tÝnh chuyªn m«n, h­ëng l­¬ng tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc vµ c¸c nguån thu do chÝnh c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp t¹o nªn. XuÊt ph¸t tõ ®Æc thï cña hÖ thèng chÝnh trÞ vµ ®iÒu kiÖn lÞch sö ®Êt n­íc, CBCC kh«ng chØ ë trong c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc, trong c¸c c¬ quan ®¬n vÞ thuéc qu©n ®éi nh©n d©n mµ cßn bao gåm CBCC thuéc c¸c tæ chøc chÝnh trÞ, tæ chøc chÝnh trÞ - x· héi. 2.3.2.3. TiÕp tôc söa ®æi, bæ sung hoµn thiÖn c¸c quy ®Þnh vÒ tiªu chuÈn chøc danh c¸c ng¹ch cña c¸n bé c«ng chøc vÒ ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé c«ng chøc Trong giai ®o¹n hiÖn nay, khi ch­a ban hµnh luËt CBCC cÇn cô thÓ ho¸ c¸c tiªu chuÈn mang tÝnh ®Þnh tÝnh nh­: phÈm chÊt chÝnh trÞ, phÈm chÊt ®¹o ®øc, kû luËt nghÒ nghiÖp, tu©n thñ ph¸p luËt, trung thùc trong khi thùc thi c«ng vô... b»ng viÖc x©y dùng vµ ban hµnh luËt ®¹o ®øc CBCC thay cho c¸c quy ®Þnh phÈm chÊt ®¹o ®øc chung chung nh­ hiÖn nay. CÇn sím ban hµnh quy chÕ ho¹t ®éng c«ng vô nh»m quy ®Þnh chÕ ®é tr¸ch nhiÖm cña CBCC trong qu¸ tr×nh thùc thi c«ng vô, th«ng qua ®ã gi¶i quyÕt tèt mèi quan hÖ tr¸ch nhiÖm gi÷a c¸c c¬ quan nhµ n­íc, gi÷a c¬ quan nhµ n­íc víi nh©n d©n. V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø X cña §¶ng (2006) x¸c ®Þnh tiªu chuÈn ®éi ngò CBCC lµ: Cã b¶n lÜnh chÝnh trÞ v÷ng vµng, cã ®¹o ®øc, lèi sèng lµnh m¹nh, kh«ng quan liªu tham nhòng l·ng phÝ; cã t­ duy ®æi míi, s¸ng t¹o, cã kiÕn thøc chuyªn m«n, nghiÖp vô, ®¸p øng yªu cÇu cña thêi kú ®Èy m¹nh CNH, H§H, cã tinh thÇn ®oµn kÕt, hîp t¸c, ý thøc tæ chøc kû luËt cao vµ phong c¸ch lµm viÖc khoa häc t«n träng tËp thÓ, g¾n bã víi nh©n d©n, d¸m nghÜ, d¸m lµm, d¸m chÞu tr¸ch nhiÖm [17, tr.192]. HÖ thèng tiªu chuÈn c¸c chøc danh nghiÖp vô c«ng t¸c míi ph¶i ®¶m b¶o tÝnh khoa häc, hiÖn ®¹i, phï hîp víi thùc tiÔn ®Êt n­íc trong giai ®o¹n míi, t¹o c¬ së quy ho¹ch x©y dùng ®éi ngò CBCC chuyªn nghiÖp, æn ®Þnh. CÇn kh¾c phôc h¹n chÕ cña ph¸p lÖnh 2003 quy ®Þnh tiªu chuÈn c¸n bé mét c¸ch chung chung. Cho nªn cÇn rµ so¸t ®¸nh gi¸ l¹i hÖ thèng tiªu chuÈn chøc danh CBCC ®· ban hµnh ®Ó söa ®æi nh÷ng tiªu chuÈn chøc danh kh«ng cßn phï hîp víi thùc tiÔn hiÖn nay. Söa ®æi, bæ sung mét sè tiªu chuÈn cña c¸c ng¹ch c«ng chøc ®· ban hµnh nh­ tiªu chuÈn vÒ ngo¹i ng÷, tin häc, chuyªn m«n, nghiÖp vô. CÇn x©y dùng tiªu chuÈn chøc danh c¸n bé chuyªn tr¸ch ë c¬ së gåm c¸c chøc danh c¸n bé chuyªn tr¸ch vÒ chuyªn m«n cña UBND x·, ph­êng, thÞ trÊn. X©y dùng chøc danh, tiªu chuÈn nghiÖp vô c¸c ng¹ch c«ng chøc míi. Trong ®iÒu kiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh hiÖn nay c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d­ìng CBCC cÇn ph¶i hoµn thiÖn tõ kh©u ®¸nh gi¸ ph­¬ng thøc x¸c ®Þnh nhu cÇu ®µo t¹o cña c¸c lo¹i CBCC. Trªn c¬ së x¸c ®Þnh nhu cÇu ®Ó lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ®µo t¹o, båi d­ìng hîp lý theo c¸c tiªu chuÈn chøc danh CBCC ®· ®Ò ra. C¨n cø vµo chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ n­íc ®èi víi c«ng t¸c c¸n bé cÇn t¨ng c­êng ®µo t¹o, båi d­ìng kinh nghiÖm trong thùc tiÔn th«ng qua lu©n chuyÓn, ®Ò b¹t CBCC ®Ó CBCC ph¸p huy tÝnh chñ ®éng, s¸ng t¹o. Bëi v×, ®µo t¹o, båi d­ìng CBCC qua thùc tÕ cã ý nghÜa cùc kú quan träng, ®iÒu ®éng, lu©n chuyÓn lµ mét ph­¬ng thøc rÌn luyÖn, thö th¸ch t¹o sù tr­ëng thµnh cho CBCC. Xem xÐt ®¸nh gi¸ l¹i ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi d­ìng ®ang ®­îc thùc hiÖn ®Ó c¾t gi¶m c¸c néi dung trïng l¾p, ®­a vµo nh÷ng néi dung míi thiÕt thùc, phï hîp. C¶i tiÕn ph­¬ng thøc ®µo t¹o, båi d­ìng, kiÖn toµn hÖ thèng ®µo t¹o, vµ ®æi míi c«ng t¸c ®µo t¹o båi d­ìng phï hîp víi tõng lo¹i CBCC, kÕt hîp ®µo t¹o trong n­íc víi ®µo t¹o ë n­íc ngoµi. T¨ng c­êng triÓn khai kiÓm tra c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d­ìng ë c¸c ®¬n vÞ qu¶n lý ®µo t¹o vµ c¸c c¬ së ®µo t¹o, båi d­ìng CBCC. X©y dùng hÖ thèng tiªu chÝ kiÓm tra ®¸nh gi¸ chÊt l­îng c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d­ìng lµm c¬ së thèng nhÊt xem xÐt ®¸nh gi¸ vÒ hiÖu qu¶ cña c¸c c¬ së ®µo t¹o, båi d­ìng CBCC. 2.3.2.4. Hoµn thiÖn c¸c quy ®Þnh vÒ chÕ ®é chÝnh s¸ch ®èi víi c¸n bé c«ng chøc §Ó x©y dùng ®­îc mét ®éi ngò CBCC tËn tuþ, ®¸p øng sù nghiÖp CNH, H§H ®Êt n­íc ®ßi hái chÝnh s¸ch tiÒn l­¬ng ph¶i phï hîp ®Ó khuyÕn khÝch CBCC lµm viÖc cã hiÖu qu¶. Bëi v×, tiÒn l­¬ng lµ ®éng lùc cña sù ph¸t triÓn, lµ h×nh thøc ®Çu t­ trùc tiÕp cho con ng­êi. §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø IX ®· kh¼ng ®Þnh: TiÒn tÖ ho¸ ®Çy ®ñ tiÒn l­¬ng, ®iÒu chØnh tiÒn l­¬ng b¶o ®¶m møc sèng t­¬ng øng víi nhÞp ®é t¨ng thu nhËp trong x· héi. HÖ thèng thang bËc l­¬ng b¶o ®¶m t­¬ng quan hîp lý, khuyÕn khÝch ng­êi giái, lao ®éng cã n¨ng suÊt cao... Th«ng qua c¶i c¸ch chÕ ®é tiÒn l­¬ng thóc ®Èy viÖc tinh gi¶n biªn chÕ trong bé m¸y c«ng quyÒn [14, tr.212]. Hoµn thiÖn chÕ ®é chÝnh s¸ch ®èi víi CBCC ph¶i gi¶i quyÕt c¬ b¶n vÊn ®Ò tiÒn l­¬ng. TiÒn l­¬ng ph¶i ph¶n ¸nh ®­îc tr×nh ®é n¨ng lùc vµ kh¶ n¨ng ®ãng gãp cña CBCC, tiÒn l­¬ng kh«ng thÓ chi tr¶ theo chñ nghÜa b×nh qu©n, cµo b»ng. Muèn thùc hiÖn ®­îc ®iÒu ®ã ®ßi hái ph¶i qu¸n triÖt nguyªn t¾c chung trong chÝnh s¸ch tiÒn l­¬ng vµ thiÕt kÕ thang, b¶ng l­¬ng lµ: tiÒn l­¬ng b»ng nhau cho c¸c c«ng viÖc nh­ nhau ®­îc thùc hiÖn trong ®iÒu kiÖn gièng nhau; møc l­¬ng kh¸c nhau nÕu c«ng viÖc kh¸c nhau, tr¸ch nhiÖm ®­îc giao vµ nh÷ng phÈm chÊt n¨ng lùc mµ c«ng viÖc ®ßi hái. ChÝnh s¸ch tiÒn l­¬ng ph¶i ®­îc xem xÐt, ®iÒu chØnh b¶o ®¶m thu nhËp thùc tÕ vµ møc sèng chung cña toµn x· héi. Cïng víi c¸c quy ®Þnh vÒ chÕ ®é tiÒn l­¬ng, ph¶i cã chÕ ®é, chÝnh s¸ch kh¸c nh»m t«n vinh nh÷ng ng­êi cã cèng hiÕn vµ cã thµnh tÝch xuÊt s¾c trong ho¹t ®éng c«ng vô. §©y lµ ®iÒu kiÖn rÊt quan träng ®Ó thu hót, bæ sung nh©n tµi cho ®éi ngò CBCC. Ngoµi ra, cÇn cã nh÷ng chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch vËt chÊt ®Æc biÖt nh»m ®éng viªn nh÷ng ng­êi t×nh nguyÖn phôc vô, c«ng t¸c t¹i vïng s©u, vïng xa, vïng cã ®iÒu kiÖn kinh tÕ - x· héi khã kh¨n; nh÷ng ng­êi ®ang lµm viÖc trong c¸c ®iÒu kiÖn nÆng nhäc, ®éc h¹i, nguy hiÓm; cÇn cã quy ®Þnh chÕ ®é chÝnh s¸ch ®èi víi CBCC cÊp c¬ së. ChÕ ®é, chÝnh s¸ch ®èi víi CBCC cßn ®­îc thÓ hiÖn trong c¸c quy ®Þnh vÒ quyÒn lîi vµ khen th­ëng. Cho nªn c¸c quy ®Þnh nµy ph¶i cô thÓ, râ rµng t¹o ra chÕ ®é chÝnh s¸ch chung cña ph¸p luËt CBCC, tr¸nh hiÖn t­îng chång chÐo, trïng l¾p kh«ng cÇn thiÕt víi c¸c quy ®Þnh kh¸c trong hÖ thèng ph¸p luËt nãi chung. VÒ khen th­ëng, ngµy 26/11/1003 Quèc héi kho¸ XI ®· th«ng qua luËt thi ®ua khen th­ëng. §©y lµ c¬ së ph¸p lý quan träng trong viÖc ghi nhËn, biÓu d­¬ng, t«n vinh c«ng tr¹ng vµ khuyÕn khÝch vËt chÊt ®èi víi c¸ nh©n, tËp thÓ cã thµnh tÝch trong x©y dùng vµ b¶o vÖ tæ quèc. 2.3.2.5. TiÕp tôc hoµn thiÖn c¸c quy ®Þnh ph¸p lý vÒ qu¶n lý ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc Cïng víi sù ph¸t triÓn cña x· héi, ®éi ngò CBCC ngµy cµng t¨ng, néi dung, tÝnh chÊt c«ng vô ngµy cµng phøc t¹p ®ßi hái vai trß l·nh ®¹o cña c¶ hÖ thèng chÝnh trÞ. C¸n bé, c«ng chøc ph¶i ®­îc qu¶n lý thèng nhÊt vµ cã sù ph©n cÊp râ rµng b¶o ®¶m cho ph¸p luËt CBCC ®­îc thùc hiÖn nghiªm minh, nhÊt qu¸n trong ph¹m vi c¶ n­íc. Qu¶n lý CBCC lµ mét c«ng viÖc rÊt khã kh¨n phøc t¹p, biÓu hiÖn mèi quan hÖ tæng hîp vÒ nhiÒu mÆt: kinh tÕ, tæ chøc hµnh chÝnh, chÝnh trÞ, ph¸p lý, t©m lý x· héi... ®ßi hái c¶ tÝnh khoa häc vµ nghÖ thuËt. Do ®ã cÇn ph¶i tiÕp tôc x©y dùng vµ hoµn thiÖn thÓ chÕ qu¶n lý ®éi ngò CBCC. Hoµn thiÖn hÖ thèng v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ x©y dùng, qu¶n lý ®éi ngò CBCC nh»m ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý phï hîp víi mçi lo¹i. Ban hµnh v¨n b¶n vÒ ph©n cÊp qu¶n lý CBCC ®Ó quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm, thÈm quyÒn cña c¸c c¬ quan tõ Trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng. Ph©n ®Þnh râ viÖc qu¶n lý CBCC gi÷a c¬ quan §¶ng vµ chÝnh quyÒn; gi÷a c¸c cÊp ñy §¶ng (cÊp uû §¶ng cÊp trªn, cÊp uû §¶ng c¬ së n¬i CBCC c«ng t¸c, cÊp uû §¶ng n¬i CBCC c­ tró). X©y dùng hoµn thiÖn khung ph¸p lý qu¶n lý CBCC b»ng ph¸p luËt. ThiÕt lËp khu«n khæ ph¸p lý chÆt chÏ, tæ chøc qu¶n lý khoa häc vµ b¶o ®¶m c¬ së vËt chÊt, ph­¬ng tiÖn qu¶n lý hiÖn ®¹i nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý CBCC. Ban hµnh quy chÕ qu¶n lý hå s¬ CBCC thèng nhÊt trong hÖ thèng c¸c c¬ quan HCNN, trong c¸c c¬ quan §¶ng, tæ chøc chÝnh trÞ - x· héi. CÇn cã c¬ chÕ më réng d©n chñ thu hót c¸n bé, ®¶ng viªn vµ ®«ng ®¶o nh©n d©n tham gia qu¶n lý CBCC. N©ng cao chÊt l­îng cña viÖc thùc hiÖn quy chÕ d©n chñ x·, ph­êng, thÞ trÊn vµ trong c¸c c¬ quan ®Ó mäi CBCC trong c¬ quan vµ nh©n d©n ®Þa ph­¬ng ®­îc phª b×nh, kiÓm tra vµ gi¸m s¸t CBCC. §ång thêi cã c¬ chÕ b¶o vÖ c¸n bé, nh©n d©n tham gia tè gi¸c c¸c hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt cña CBCC. §Èy m¹nh d©n chñ hãa c«ng t¸c qu¶n lý c¸n bé, ®¶ng viªn, kh¾c phôc bÖnh quan liªu, chñ quan, c¸ nh©n. Thùc hiÖn tèt biÖn ph¸p nµy míi cã thÓ thu nhËn ®­îc th«ng tin nhiÒu chiÒu, t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó qu¶n lý CBCC thiÕt thùc, hiÖu qu¶, phßng chèng ®­îc c¸c hiÖn t­îng tiªu cùc. Cã c¬ chÕ ph¸p lý ®Ó kiÖn toµn, cñng cè c¬ quan, bé phËn lµm c«ng t¸c tæ chøc c¸n bé ®Ó sím cã chÕ ®é lµm viÖc æn ®Þnh, nÒ nÕp, chó träng nghiªn cøu khoa häc vµ tæng kÕt thùc tiÔn, tham m­u ®Ò xuÊt trùc tiÕp víi cÊp uû vµ l·nh ®¹o c¬ quan nh÷ng vÊn ®Ò vÒ x©y dùng, quy ho¹ch ®éi ngò CBCC, ®¸nh gi¸, sö dông, qu¶n lý CBCC mét c¸ch chÝnh x¸c, ®Çy ®ñ vµ th­êng xuyªn. T¹o c¬ së ph¸p lý còng nh­ ®Çu t­ ®Ó tæ chøc c¸c líp ®µo t¹o, båi d­ìng cho ®éi ngò lµm c«ng t¸c qu¶n lý CBCC vÒ c¸c kü n¨ng qu¶n lý hiÖn ®¹i nh­: sö dông c«ng nghÖ th«ng tin trong c«ng t¸c qu¶n lý hå s¬ c¸n bé, ; x©y dùng vµ ban hµnh c¸c v¨n b¶n quyÕt ®Þnh theo yªu cÇu. N©ng cao phÈm chÊt ®¹o ®øc, nghÒ nghiÖp, tuyÓn chän nh÷ng ng­êi cã kinh nghiÖm lµm c«ng t¸c qu¶n lý CBCC. Qu¸n triÖt nh÷ng yªu cÇu cña Nhµ n­íc ph¸p quyÒn XHCN trong viÖc x©y dùng thÓ chÕ qu¶n lý CBCC ph¶i phï hîp víi c¸c b¶o ®¶m cña HiÕn ph¸p, t«n träng c¸c quy t¾c b×nh ®¼ng vµ xøng ®¸ng trong tuyÓn dông vµ ®·i ngé CBCC. C¸c quy ®Þnh ®ã ph¶i ®­îc thÓ chÕ ho¸ b»ng hÖ thèng v¨n b¶n ph¸p quy cña Nhµ n­íc nh»m ®iÒu chØnh néi dung còng nh­ ph­¬ng thøc ho¹t ®éng cña mäi CBCC còng nh­ c¸ nh©n, tæ chøc cã tr¸ch nhiÖm qu¶n lý CBCC. C¸c quy t¾c ®ã ph¶i ®­îc c«ng bè c«ng khai vµ ®­îc ¸p dông cho tÊt c¶ c¸c cÊp cña hÖ thèng chÝnh trÞ. X¸c ®Þnh râ rµng, cô thÓ tr¸ch nhiÖm vµ quy tr×nh c«ng viÖc cña CBCC. Thùc hiÖn c¬ chÕ thanh tra c«ng vô ®Ó qu¶n lý chÆt chÏ ®éi ngò CBCC. Thanh tra c«ng vô võa gãp phÇn gi¸o dôc CBCC võa lµ c¬ së ®¸nh gi¸ kh¸ch quan, chÝnh x¸c kÕt qu¶ thùc thi c«ng viÖc. CÇn sím x©y dùng ®Ó ban hµnh luËt c«ng vô. T¨ng c­êng sù phèi hîp gi÷a thanh tra vµ kiÓm tra, x¸c ®Þnh râ tÝnh chÊt, chøc danh, nhiÖm vô cña thanh tra c«ng vô ®Ó tõ ®ã h×nh thµnh tæ chøc thanh tra c«ng vô ®Ó b¶o ®¶m tÝnh ®ång bé trong c¶ hÖ thèng theo ph¸p luËt thanh tra hiÖn hµnh. 2.3.2.6. N©ng cao tr×nh ®é, n¨ng lùc nh÷ng ng­êi ®­îc ph©n c«ng so¹n th¶o, ban hµnh c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vÒ c¸n bé, c«ng chøc X©y dùng ph¸p luËt lµ mét nhiÖm vô träng t©m cña nhµ n­íc nãi chung vµ c¶i tiÕn c«ng t¸c x©y dùng ban hµnh ph¸p luËt lµ mét yªu cÇu cÊp thiÕt hiÖn nay. §¹i ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø IX ®· kh¼ng ®Þnh: “§æi míi quy tr×nh lËp ph¸p, lËp quy. C¶i tiÕn sù ph©n c«ng vµ phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan cña Quèc héi vµ ChÝnh phñ ®Ó b¶o ®¶m tÝnh kÞp thêi vµ n©ng cao chÊt l­îng x©y dùng ph¸p luËt. T¨ng c­êng h¬n n÷a c«ng t¸c lËp quy cña ChÝnh phñ nh»m cô thÓ ho¸ vµ triÓn khai luËt ®­îc nhanh chãng hiÖu qu¶”. §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø IX còng kh¼ng ®Þnh: “T¨ng c­êng c«ng t¸c lËp ph¸p, x©y dùng ch­¬ng tr×nh dµi h¹n vÒ lËp ph¸p hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt, ®æi míi quy tr×nh ban hµnh vµ h­íng dÉn thi hµnh luËt”. §Ó hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt CBCC theo ph­¬ng h­íng chung nh­ trªn cÇn ph¶i n©ng cao tr×nh ®é, n¨ng lùc nh÷ng ng­êi ®­îc ph©n c«ng so¹n th¶o, ban hµnh c¸c VBQPPL vÒ CBCC. Ph¶i chó träng vµ n©ng cao chÊt l­îng CBCC lµm c«ng t¸c x©y dùng VBQPPL tõ Trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng ®Ó x©y dùng ®­îc ®éi ngò CBCC cã tr×nh ®é cao trong viÖc so¹n th¶o, ban hµnh c¸c VBQPPL vÒ CBCC. CÇn ph¶i n©ng cao n¨ng lùc cña CBCC ë Bé néi vô nãi chung vµ Vô ph¸p chÕ cña Bé néi vô nãi riªng trong c«ng t¸c x©y dùng, so¹n th¶o, biªn tËp c¸c dù th¶o VBQPPL. C¸c chuyªn gia nµy ph¶i ®­îc ®µo t¹o c¬ b¶n, chuyªn s©u vÒ kiÕn thøc ph¸p luËt, n©ng cao n¨ng lùc ph©n tÝch chÝnh s¸ch vÒ CBCC cña §¶ng vµ nhµ n­íc ®ång thêi ph¶i n©ng cao kü n¨ng lËp ph¸p, lËp quy, ph¶i t¹o ®iÒu kiÖn cho ®éi ngò nµy ®­îc häc hái kinh nghiÖm lËp ph¸p cña c¸c n­íc cã nÒn c«ng vô, ph¸p luËt CBCC tiªn tiÕn vµ hiÖn ®¹i. Ph¶i cã sù ®Çu t­ thÝch ®¸ng vÒ thêi gian còng nh­ kinh phÝ, c¬ së vËt chÊt cho c¸c ®¹i biÓu, CBCC tham gia so¹n th¶o, ban hµnh c¸c v¨n b¶n vÒ CBCC. §Çu t­ kinh phÝ ®Ó huy ®éng søc lao ®éng trÝ tuÖ cña c¸c nhµ khoa häc, cã thï lao xøng ®¸ng cho nh÷ng tæ chøc c¸ nh©n cã ®ãng gãp gi¸ trÞ khi x©y dùng c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ CBCC. C«ng t¸c x©y dùng ph¸p luËt nãi chung còng nh­ ph¸p luËt CBCC nãi riªng ®ßi hái ph¶i cã kiÕn thøc toµn diÖn. V× vËy, cÇn cã mét chiÕn l­îc ®µo t¹o ph¸t triÓn ®éi ngò nµy mét c¸ch nhanh chãng b»ng nhiÒu h×nh thøc trªn c¬ së x©y dùng ph¸p luËt sau h¬n 20 n¨m ®æi míi vµ tiÕp thu cã chän läc kiÕn thøc, kü n¨ng so¹n th¶o, ban hµnh ph¸p luËt tiªn tiÕn trªn thÕ giíi. Bé néi vô cÇn lùa chän c¸c CBCC cã kh¶ n¨ng vÒ chuyªn m«n vµ ngo¹i ng÷ tham gia c¸c kho¸ ®µo t¹o trong vµ ngoµi n­íc vÒ kü thuËt x©y dùng ph¸p luËt, hoÆc ®Þnh chÝnh s¸ch vÒ CBCC. Bé còng cÇn më c¸c kho¸ båi d­ìng cho c¸c CBCC vÒ kü thu©t lËp ph¸p nh­ ph©n tÝch chÝnh s¸ch, kü thuËt tr×nh bµy vµ thÓ thøc v¨n b¶n. KÕt luËn ch­¬ng 2 Nghiªn cøu qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña ph¸p luËt vÒ CBCC ë ViÖt Nam tõ n¨m 1945 ®Õn nay chóng ta thÊy ph¸p luËt CBCC ®· ®­îc hoµn thiÖn dÇn cïng víi sù ph¸t triÓn vµ ®i lªn cña ®Êt n­íc. B¾t ®Çu tõ nh÷ng ngµy míi thµnh lËp n­íc ViÖt Nam d©n chñ céng hßa ®Õn nay ®· tr¶i qua mét chÆng ®­êng kh¸ dµi, trong ®ã cã nh÷ng giai ®o¹n ®¸nh dÊu b­íc ®ét ph¸ vÒ viÖc x©y dùng vµ ban hµnh ph¸p luËt CBCC. Ph¸p lÖnh CBCC (26/2/1998 ra ®êi ®· ®¸nh dÊu mét b­íc ph¸t triÓn cña ph¸p luËt CBCC nhµ n­íc ë n­íc ta kÓ tõ sau S¾c lÖnh sè 76/SL ngµy 25/5/1950 cña Hå Chñ tÞch ban hµnh quy chÕ c«ng chøc ViÖt Nam. Tuy ®· qua hai lÇn söa ®æi, bæ sung nh­ng vÉn cßn nhiÒu bÊt cËp cÇn ph¶i söa ®æi, bæ sung ®Ó n©ng lªn thµnh luËt míi ®¶m nhËn ®­îc vai trß lµ t¹o ra hµnh lang ph¸p lý v÷ng ch¾c, æn ®Þnh t¹o tiÒn ®Ò cho viÖc x©y dùng mét ®éi ngò CBCC võa hång võa chuyªn. §Ó hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC chóng ta ph¶i b¸m s¸t c¸c quan ®iÓm chØ ®¹o cña §¶ng vÒ x©y dùng Nhµ n­íc ph¸p quyÒn XHCN cña d©n, do d©n, v× d©n. §Ó trªn c¬ së c¸c ®Þnh h­íng vµ quan ®iÓm ®ã x©y dùng c¸c gi¶i ph¸p ®Ó ®­a hÖ thèng ph¸p luËt lªn mét tÇm cao míi tiÕn tíi b¾t kÞp c¸c n­íc cã nÒn c«ng vô tiªn tiÕn. Hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC lµ nh»m x©y dùng hÖ thèng VBQPPL thèng nhÊt vµ æn ®Þnh, cã hiÖu lùc ph¸p lý cao nh»m x©y dùng mét ®éi ngò CBCC cã phÈm chÊt chÝnh trÞ, tr×nh ®é chuyªn m«n, n¨ng lùc nghiÖp vô, trong s¹ch, liªm khiÕt, chÝ c«ng vµ v« t­. kÕt luËn Trªn c¬ së nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn trong qu¸ tr×nh nghiªn cøu ph¸p luËt CBCC qua c¸c thêi kú lÞch sö chóng ta thÊy ph¸p luËt CBCC ®· phÇn nµo ®¸p øng ®­îc c¸c yªu cÇu, nhiÖm vô ®Æt ra cho mçi thêi kú c¸ch m¹ng. ë giai ®o¹n lÞch sö nµo nã còng lµ hµnh lang ph¸p lý, lµ c¬ së cho ho¹t ®éng cña ®éi ngò CBCC. Ph¸p luËt CBCC ®· cô thÓ ho¸ ®­îc c¸c chñ tr­¬ng, ®­êng lèi, chÝnh s¸ch do §CSVN ®Ò ra trong mçi giai ®o¹n. Tõ n¨m 1945 ®Õn nay, ph¸p luËt CBCC nhµ n­íc ë n­íc ta ®· ®­îc x©y dùng vµ tõng b­íc ph¸t triÓn cïng víi sù ph¸t triÓn cña ®Êt n­íc. Ph¸p luËt CBCC ®­îc x©y dùng tõ sau c¸ch m¹ng th¸ng 8 n¨m 1945 ®· ph¸t huy ®­îc hiÖu qu¶ to lín trong cuéc c¸ch m¹ng d©n téc d©n chñ nh­ng b­íc vµo thêi kú hoµ b×nh, x©y dùng CNXH do chËm ®­îc ®æi míi nªn ®· béc lé nhiÒu tån t¹i h¹n chÕ. HiÖn nay ph¸p lÖnh CBCC söa ®æi n¨m 2003 vµ c¸c VBQPPL ®· tõng b­íc ®­a c«ng t¸c qu¶n lý ®éi ngò CBCC vµo nÒ nÕp gãp phÇn cñng cè, hoµn thiÖn BMNN phôc vô ®¾c lùc cho c«ng cuéc ®æi míi vµ héi nhËp. Tuy nhiªn hiÖn nay vÉn tån t¹i nh÷ng khã kh¨n v­íng m¾c vÒ chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch còng nh­ c«ng t¸c triÓn khai thùc hiÖn. HÖ thèng c¸c VBQPPL vÒ CBCC cßn thiÕu tÝnh ®ång bé ph©n t¸n, cã tÝnh thèng nhÊt kh«ng cao ®ã lµ: ch­a cã sù t¸ch b¹ch gi÷a ®éi ngò CBCC hµnh chÝnh nhµ n­íc cã ®Æc ®iÓm ho¹t ®éng c«ng vô cã tÝnh chuyªn m«n, th­êng xuyªn liªn tôc vµ æn ®Þnh víi c¸c ®èi t­îng kh¸c. Do ®ã, ch­a x©y dùng ®­îc mét khung ph¸p lý riªng cho ®éi ngò nµy. HÖ thèng ng¹ch, bËc vµ c¸c tiªu chuÈn, nghiÖp vô chøc danh c«ng chøc cßn ch­a hoµn thiÖn, thiÕu c¬ së khoa häc, ch­a phï hîp víi thùc tiÔn cuéc sèng. MÆt kh¸c cßn nhiÒu vÊn ®Ò kh¸ phøc t¹p míi n¶y sinh nh­ viÖc tuyÓn dông vµ chÕ ®é ®èi víi c«ng chøc dù bÞ, viÖc ph©n biÖt c¸n bé vµ c«ng chøc ë cÊp c¬ së vµ thùc hiÖn chÝnh s¸ch ®èi víi tõng lo¹i... ®ang ®ßi hái chóng ta ph¶i nghiªn cøu ®Ó hoµn thiÖn. Hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC nh»m x©y dùng mét hÖ thèng VBQPPL thèng nhÊt, æn ®Þnh cã hiÖu lùc ph¸p lý cao t­¬ng xøng víi c¸c néi dung cÇn ®­îc ®iÒu chØnh. Hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC ®ßi hái ph¶i n©ng ph¸p lÖnh CBCC lªn thµnh luËt CBCC vµ ph¶i theo h­íng chuyªn biÖt ho¸ ®èi víi tõng ®èi t­îng c¸n bé, c«ng chøc, viªn chøc nhµ n­íc. Quy ®Þnh chÕ ®é tiÒn l­¬ng, ®·i ngé, ®µo t¹o, båi d­ìng, bæ nhiÖm, khen th­ëng, ®Ò b¹t, ®iÒu ®éng hîp lý ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn khuyÕn khÝch, thu hót nh©n tµi tõ khu vùc t­ nh©n, tæ chøc x· héi vµo khu vùc nhµ n­íc. Hoµn thiÖn ph¸p luËt CBCC lµ mét nhu cÇu, ®ßi hái tÊt yÕu kh¸ch quan nh»m t¹o ra mét hÖ thèng ph¸p luËt thèng nhÊt, ®ång bé lµm c¬ së ph¸p lý cho viÖc tæ chøc thùc thi nhiÖm vô, c«ng vô cña CBCC ®ång thêi lµ ph­¬ng tiÖn ®Ó nhµ n­íc kiÓm so¸t, qu¶n lý, sö dông ®éi ngò CBCC theo ®óng ph¸p luËt, h­íng tíi x©y dùng Nhµ n­íc ph¸p quyÒn cña d©n, do d©n, v× d©n, phôc vô cho môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi vµ yªu cÇu cña sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc. Danh môc tµi liÖu tham kh¶o Ban ChÊp hµnh Trung ­¬ng §¶ng Lao ®éng ViÖt Nam, NghÞ quyÕt Héi nghÞ lÇn thø 14 cña BCHTW §¶ng vµ nhiÖm vô c¸ch m¹ng ViÖt Nam trong giai ®o¹n míi. Ban Tæ chøc c¸n bé ChÝnh phñ (2002), "KÕt qu¶ thùc hiÖn 3 NghÞ quyÕt Trung ­¬ng vÒ c«ng t¸c tæ chøc vµ c¸n bé", T¹p chÝ Tæ chøc nhµ n­íc, (7), tr.22-27. NguyÔn ThÞ B×nh (2001), "T×m gi¶i ph¸p ®Èy nhanh c¶i c¸ch hµnh chÝnh", C«ng t¸c t­ t­ëng, (3). Bé Néi vô (2003), Ph¸p luËt c¸n bé c«ng chøc söa ®æi, bæ sung n¨m 2003, Nxb Thèng kª, Hµ Néi. Bé Néi vô (2003), Ch­¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc giai ®o¹n 2001-2010 vµ c¸c v¨n b¶n triÓn khai. Bé Néi vô (2004), C¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ c¸n bé, c«ng chøc, biªn chÕ vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng, Nxb Thèng kª, Hµ Néi. Ng« Thµnh Can (2002), "C«ng t¸c kÕ ho¹ch ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé, c«ng chøc hiÖn nay", T¹p chÝ Tæ chøc nhµ n­íc, (12), tr.16. ChÕ ®é c«ng chøc vµ luËt c«ng chøc cña c¸c n­íc trªn thÕ giíi (1993), Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. ChÕ ®é nh©n sù c¸c n­íc (1994), Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. ChÝnh phñ n­íc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam (2002), Nh÷ng quy ®Þnh ph¸p luËt ®èi víi c¸n bé c«ng chøc, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (1991), V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VI, Nxb Sù thËt, Hµ Néi. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (1991), ChiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi ®Õn n¨m 2000, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (1996), V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (2001), V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø IX, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (2002), V¨n kiÖn Héi nghÞ lÇn thø 5 BCHTW kho¸ IX, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (2003), V¨n kiÖn Héi nghÞ lÇn thø s¸u BCHTW kho¸ IX, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (2006), V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø X, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. NguyÔn Träng §iÒn (1996), Vµi suy nghÜ vÒ x©y dùng ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ n­íc - vÒ nÒn hµnh chÝnh nhµ n­íc ViÖt Nam, Nxb Khoa häc vµ kü thuËt, Hµ Néi. NguyÔn ThÞ Thu Hµ, "Nh÷ng ®iÓm míi cña ph¸p lÖnh söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña ph¸p lÖnh CBCC", T¹p chÝ Qu¶n lý nhµ n­íc, (5), tr.47-49. T« Tö H¹ (1998), C«ng chøc vµ vÊn ®Ò x©y dùng ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc hiÖn nay, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. §µo Thanh H¶i (2004), T×m hiÓu c¸c quy ®Þnh míi vÒ quyÒn lîi vµ nghÜa vô cña c¸n bé, c«ng chøc vµ ng­êi lao ®éng, Nxb Lao ®éng, Hµ Néi. HÖ thèng c«ng cô mét sè n­íc ASEAN vµ ViÖt Nam (1997), Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. HiÕn ph¸p ViÖt Nam n¨m 1946 (2002), Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. HiÕn ph¸p ViÖt Nam 1959 (2002), Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. HiÕn ph¸p ViÖt Nam n¨m 1980 (2002), Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. HiÕn ph¸p n­íc CHXHCN ViÖt Nam n¨m 1992 (2002), Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. Mai Lan H­¬ng (1999), Hoµn thiÖn ph¸p luËt c«ng chøc ë ViÖt Nam trong giai ®o¹n hiÖn nay, LuËn v¨n th¹c sÜ LuËt, Häc viÖn Hµnh chÝnh quèc gia. Héi nghÞ Ban ChÊp hµnh Trung ­¬ng §¶ng lÇn thø 3 kho¸ VIII (1997), Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. Khoa LuËt §¹i häc Quèc gia Hµ Néi (1997), Gi¸o tr×nh Nhµ n­íc vµ ph¸p luËt ®¹i c­¬ng. V.I.Lªnin (1976), Toµn tËp, tËp 36, Nxb TiÕn bé, M¸txc¬va. LuËt ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vµ c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thi hµnh (2006), Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. Hå ChÝ Minh (1995), Toµn tËp, tËp 2, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. Hå ChÝ Minh (2002), Toµn tËp, tËp 4, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. Hå ChÝ Minh (2002), Toµn tËp, tËp 5, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. NguyÔn ThÞ Kim Oanh (2005), Ph¸p luËt vÒ c«ng chøc ViÖt Nam trong giai ®o¹n hiÖn nay, LuËn v¨n th¹c sÜ LuËt, ViÖn Nhµ n­íc vµ ph¸p luËt. Ph¸p lÖnh c¸n bé, c«ng chøc (1998), Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. Ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng chøc söa ®æi bæ sung n¨m 2003. Thang V¨n Phóc (1995), "Thùc hiÖn chÕ ®é c«ng vô, c«ng chøc míi mét nhiÖm vô cÊp b¸ch, T¹p chÝ Tæ chøc nhµ n­íc, (1), tr.14. Thang V¨n Phóc (2003), "TiÕp tôc hoµn thiÖn thÓ chÕ qu¶n lý c¸n bé, c«ng chøc nhµ n­íc", T¹p chÝ Céng s¶n, (22+23), tr.70-73. Thang V¨n Phóc - TrÇn Xu©n SÇm (2001), LuËn cø khoa häc cho viÖc n©ng cao chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé trong thêi kú ®Èy m¹nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. Thang V¨n Phóc vµ NguyÔn Minh Ph­¬ng (®ång chñ biªn) (2005), C¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn x©y dùng ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. NguyÔn Minh Ph­¬ng (1/2006), "X©y dùng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ®¸p øng yªu cÇu cña Nhµ n­íc ph¸p quyÒn XHCN", T¹p chÝ Lý luËn chÝnh trÞ, (1), tr.37-42. NguyÔn Minh Ph­¬ng, "X©y dùng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ®¸p øng ®ßi hái cña Nhµ n­íc ph¸p quyÒn cña d©n, do d©n, v× d©n", T¹p chÝ Qu¶n lý nhµ n­íc, tr.8. NguyÔn V¨n Ph­¬ng (2002), "N©ng cao n¨ng lùc cho c¸n bé l·nh ®¹o - qu¶n lý trong thêi kú c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸", T¹p chÝ T©m lý häc, (4), tr.40-44. Prosperwel (1996), LuËt hµnh chÝnh, Nxb ThÕ giíi, Hµ Néi. S¾c lÖnh sè 77 ngµy 22/5/1950 ban hµnh chÕ ®é c«ng nh©n gióp viÖc ChÝnh phñ. Hoµng T©m S¬n (2004), "Mét vµi suy nghÜ vÒ t­ t­ëng Hå ChÝ Minh ®èi víi c«ng t¸c ®µo t¹o vµ sö dông c¸n bé", T¹p chÝ Khoa häc x· héi, (2), tr.13-15. §iÖp V¨n S¬n (9/1995), "Chñ tÞch Hå ChÝ Minh ng­êi s¸ng lËp vµ ch¨m lo x©y dùng nhµ n­íc kiÓu míi", T¹p chÝ Tæ chøc nhµ n­íc, (1). NguyÔn V¨n T©m (1997), §æi míi vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt vÒ c«ng chøc nhµ n­íc ë n­íc ta, LuËn ¸n Phã tiÕn sÜ LuËt häc, Häc viÖn ChÝnh trÞ quèc gia Hå ChÝ Minh, Hµ Néi. Chu V¨n Thµnh - Hµ Quang Ngäc (2003), "Nh÷ng quan ®iÓm c¬ b¶n x©y dùng ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ n­íc", T¹p chÝ Céng s¶n, (19), tr.31-34. Ph¹m Hång Th¸i (2004), C«ng cô, c«ng chøc nhµ n­íc, Nxb T­ ph¸p, Hµ Néi. Th¸i VÜnh Th¾ng (2005), "Hoµn thiÖn ph¸p luËt vÒ c«ng cô c«ng chøc vµ tr¸ch nhiÖm ph¸p lý cña c«ng chøc", T¹p chÝ Nghiªn cøu lËp ph¸p, (2), tr.31-34. TÊt V¨n Thu (2004), "VÒ ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc trong ®iÒu kiÖn x©y dùng Nhµ n­íc ph¸p quyÒn cña d©n, do d©n, v× d©n", T¹p chÝ Tæ chøc nhµ n­íc, (10). §µm Hoµng Thô (2003), "N©ng cao chÊt l­îng qu¶n lý c¸n bé, c«ng chøc, viªn chøc nhµ n­íc, gãp phÇn chèng tham nhòng, x©y dùng §¶ng, Nhµ n­íc v÷ng m¹nh", T¹p chÝ Tæ chøc nhµ n­íc, (8), tr.29. TrÞnh Xu©n To¶n (1997), §æi míi vµ hoµn thiÖn chÕ ®é c«ng chøc ViÖt Nam trong giai ®o¹n hiÖn nay, LuËn v¨n th¹c sÜ LuËt, ViÖn Nghiªn cøu nhµ n­íc vµ ph¸p luËt. Ph¹m Minh TriÕt (2003), Hoµn thiÖn vÒ ph¸p luËt c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ n­íc ë ViÖt Nam hiÖn nay, LuËn v¨n th¹c sÜ LuËt, Häc viÖn ChÝnh trÞ quèc gia Hå ChÝ Minh. §ç Quang Trung (2003), "§æi míi c«ng t¸c qu¶n lý c¸n bé, c«ng chøc theo ph¸p lÖnh söa ®æi bæ sung mét sè ®iÒu cña ph¸p lÖnh c¸n bé, c«ng chøc", T¹p chÝ Tæ chøc nhµ n­íc, (5), tr.4. §ç Quang Trung (2004), "§æi míi vµ n©ng cao chÊt l­îng ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé, c«ng chøc ®¸p øng yªu cÇu c¶i c¸ch hµnh chÝnh", T¹p chÝ Qu¶n lý nhµ n­íc, (2), tr.4. §Æng Minh TuÊn, NguyÔn ThÞ Thuý (2004), "T­ t­ëng Hå ChÝ Minh vÒ c«ng t¸c c¸n bé vµ mét sè vÊn ®Ò ®Æt ra trong giai ®o¹n hiÖn nay", T¹p chÝ Nhµ n­íc vµ ph¸p luËt, (12), tr.3-10. §oµn Träng TuyÕn (1997), Hµnh chÝnh häc ®¹i c­¬ng, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. §µo TrÝ óc (1993), Nh÷ng vÊn ®Ò c¬ b¶n vÒ ph¸p luËt, Nxb Khoa häc x· héi, Hµ Néi. NguyÔn V¨n Vinh (2002), "§éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ë n­íc ta", T¹p chÝ Ho¹t ®éng khoa häc, (4), tr.5-7.

Các file đính kèm theo tài liệu này:

  • docLuan van moi.doc
Tài liệu liên quan