Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đất đai Việt Nam

bëi ng­êi kh¸c qua c¸c kú bÇu cö H§ND cña x· v× thÕ mµ khã cã thÓ phÊn ®Êu trë thµnh §¶ng viªn ®­îc. Do ®ã, trong thêi gian tíi ®Ó c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai cña n­íc ta ë Trung ­¬ng còng nh­ c¬ së thùc sù cã hiÖu qu¶ th× ChÝnh phñ cÇn ph¶i cã chÕ ®é ®èi víi c¸n bé §Þa chÝnh x·, ®Ó hä trë thµnh nh÷ng §¶ng viªn cã nh­ thÕ th× nh÷ng chñ tr­¬ng, ®­êng lèi cña ®¶ng sÏ ®­îc hä truyÒn l¹i cho nh©n d©n vµ hä hiÓu ®­îc nhiÖm vô cña m×nh nh»m phôc vô cho c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai tèt, t¹o ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt n­íc. Theo b¶ng tr×nh ®é c¸n bé trªn, ta thÊy r»ng: + VÒ tr×nh ®é chuyªn m«n: Trong c¬ cÊu c¸n bé chuyªn m«n th× chØ cã ë cÊp Trung ­¬ng lµ sè c¸n bé ®­îc ®µo t¹o vÒ chuyªn ngµnh qu¶n lý ®Êt ®ai vµ ®o ®¹c b¶n ®å (59,7%) lµ t­¬ng ®èi lín, cßn c¸c cÊp cßn l¹i th× sè l­îng c¸n bé ®­îc ®µo t¹o tõ ngµnh kh¸c chiÕm sè l­îng lín h¬n nhiÒu so víi sè c¸n bé ®­îc ®µo t¹o tõ chuyªn ngµnh qu¶n lý ®Êt ®ai vµ ®o ®¹c b¶n ®å. Víi c¬ cÊu nh­ thÕ th× c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai vµ ®o ®¹c b¶n ®å sÏ gÆp khã kh¨n kh«ng nh÷ng ®èi víi c¸c cÊp qu¶n lý ®Êt ®ai ë ®Þa ph­¬ng mµ c¶ ®èi víi cÊp qu¶n lý Trung ­¬ng do ¶nh h­ëng cña kÕt qu¶ mµ c¸c cÊp ®Þa ph­¬ng mang l¹i. Qu¶n lý ®Êt ®ai vµ ®o ®¹c b¶n ®å ®ßi hái mét sè l­îng lín c¸n bé cã chuyªn m«n, bëi v× c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai vµ ®o ®¹c b¶n ®å ch¼ng nh÷ng ph¶i n¾m v÷ng chuyªn m«n mµ cßn ph¶i hiÓu biÕt vÒ ph¸p luËt, chÝnh s¸ch, ®­êng lèi cña §¶ng. Trong nh÷ng n¨m tíi th× c¶ c¬ quan Trung ­¬ng vµ c¸c cÊp qu¶n lý ®Þa ph­¬ng ph¶i t¨ng c­êng ®µo t¹o l¹i nh÷ng c¸n bé ch­a qua ®µo t¹o vÒ chuyªn m«n vµ ®µo t¹o n©ng cao ®èi víi nh÷ng c¸n bé ®· cã chuyªn m«n ®Ó n¾m b¾t kÞp thêi nh÷ng tiÕn bé cña khoa häc kü thuËt t¹o ®iÒu kiÖn cho c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai ®­îc tèt. + VÒ tin häc: Sè l­îng c¸n bé vÒ tin häc th× chØ cã ë cÊp Trung ­¬ng vµ mét sè tØnh lµ cã mét sè c¸n bé ®­îc ®µo t¹o, cßn l¹i chØ ë tr×nh ®é c¬ së, cã mét sè huyÖn vµ phÇn lín c¸c x· th× ch­a cã ng­êi biÕt sö dông m¸y tÝnh. §©y lµ mét khã kh¨n rÊt ®èi víi c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai cña n­íc ta b©y giê vµ trong thêi gian tíi. Bëi v×, muèn bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ th× c¸c th«ng tin, d÷ liÖu vÒ hå s¬ ®Þa chÝnh, ®o ®¹c b¶n ®å ph¶i ®­îc thùc hiÖn b»ng m¸y th× míi nhanh vµ cã ®é chÝnh x¸c cao. Trong thêi gian tíi th× ngµnh §Þa chÝnh cÇn ph¶i phèi hîp víi c¸c c¬ quan h÷u quan nh»m ®µo t¹o cho sè c¸n bé hiÖn nay cña ngµnh hiÓu biÕt vÒ tin häc vµ trang bÞ c¸c m¸y tÝnh cho c¸c phßng §Þa chÝnh ®Ó x©y dùng hÖ thèng th«ng tin §Þa chÝnh tõ Trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai. + VÒ ngo¹i ng÷: th× chØ cã h¬n 50% c¸n bé §Þa chÝnh ë Trung ­¬ng, mét sè c¸n bé ë c¸c TØnh ®ång b»ng vµ mét sè rÊt Ýt ë c¸c phßng §Þa chÝnh cña c¸c QuËn néi thµnh lµ biÕt ngo¹i ng÷, cßn l¹i hÇu hÕt sè c¸n bé cßn l¹i lµ kh«ng sö dông ®­îc ngo¹i ng÷. Thùc tÕ nh­ thÕ cã ¶nh h­ëng rÊt lín ®Õn hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai cña n­íc ta, do n­íc ta ch­a cã mét nÒn c«ng nghiÖp ph¸t triÓn nªn hÇu hÕt c¸c thiÕt bÞ m¸y mãc ®Òu ph¶i sö dông cña n­íc ngoµi mµ kh«ng biÕt ngo¹i ng÷ th× viÖc sö dông nhiÒu khi l¹i dÉn ®Õn hËu qu¶ ®¸ng tiÕc. MÆt kh¸c, n­íc ta lµ n­íc ®ang ph¸t triÓn nªn rÊt cÇn vèn ®Çu t­ cña n­íc ngoµi, mµ ®Êt ®ai l¹i lµ mét trong nh÷ng nguån vèn ®¸ng kÓ hiÖn nay cña n­íc ta trong viÖc gãp vèn víi n­íc ngoµi, mµ c¸n bé ®Þa chÝnh cña n­íc ta l¹i kh«ng biÕt ngo¹i ng÷ th× viÖc thùc hiÖn c¸c dù ¸n gÆp rÊt nhiÒu khã kh¨n, ®iÒu nµy lµm ¶nh h­ëng kh«ng nhá ®Õn hiÖu qu¶ qu¶n lý ®Êt ®ai trong viÖc phôc vô ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt n­íc. + Tr×nh ®é chÝnh trÞ th× chØ cã nh÷ng c¸n bé lµm l·nh ®¹o ë cÊp Trung ­¬ng vµ nh÷ng c¸n bé lµm Gi¸m ®èc c¸c Së §Þa chÝnh th× míi ®­îc ®µo t¹o ë c¸c líp chÝnh trÞ cao cÊp, mét sè c¸n bé ë Trung ­¬ng, mét sè c¸n bé ë c¸c Së §Þa chÝnh vµ mét sè rÊt Ýt ë c¸c phßng §Þa chÝnh ®­îc ®µo t¹o t¹i c¸c líp chÝnh trÞ trung cÊp. §èi víi c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai mµ ng­êi c¸n bé l¹i kh«ng hiÓu vÒ chÝnh trÞ th× rÊt khã ®Ó thùc hiÖn tèt c¸c chÝnh s¸ch, chñ tr­¬ng, ®­êng lèi cña §¶ng vµ Nhµ n­íc ®­îc. §iÒu nµy dÔ dÉn ®Õn t×nh tr¹ng ng­êi c¸n bé qu¶n lý lµm sai mµ kh«ng biÕt m×nh sai, ®iÒu nµy gi¶i thÝch v× sao c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai cña n­íc ta trong thêi gian qua ë c¸c cÊp c¬ së l¹i thùc hiÖn kh«ng cã hiÖu qu¶. §Ó trong thêi gian tíi c¸c cÊp c¬ së vµ mét sè c¸c TØnh lµm tèt c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai th× c¸c Së §Þa chÝnh cÇn kÕt hîp víi UBND c¸c TØnh më c¸c líp ®µo t¹o chÝnh trÞ cho c¸n bé §Þa chÝnh cña ®Þa ph­¬ng m×nh. 2. Mét sè vÊn ®Ò vÒ ®µo t¹o vµ tuyÓn dông c¸n bé 2.1. C«ng t¸c ®µo t¹o gi¸o dôc Nh÷ng n¨m qua sè l­îng sinh viªn ®­îc ®µo t¹o vÒ qu¶n lý ®Êt ®ai vµ §o ®¹c - B¶n ®å tõ c¸c tr­êng trung häc vµ ®¹i häc ra tr­êng ngµy mét t¨ng. §Ó ®¸p øng nhu cÇu ®µo t¹o c¸n bé qu¶n lý ®Þa chÝnh th× mét sè tr­êng ®¹i häc ®· më c¸c líp ®µo t¹o vÒ qu¶n lý ®Êt ®ai ngµy mét nhiÒu, hiÖn nay mçi n¨m cã kho¶ng 300 sinh viªn tèt nghiÖp ®¹i häc ra tr­êng tõ c¸c tr­êng ®¹i häc sau: + Khoa qu¶n lý ®Êt ®ai - Tr­êng §¹i häc N«ng nghiÖp I + Chuyªn ngµnh qu¶n lý ®Êt ®ai - Khoa ®Þa lý - Tr­êng §¹i häc Quèc gia Hµ Néi + Khoa Tr¾c ®Þa B¶n ®å - Tr­êng §¹i häc Má §Þa chÊt + Chuyªn ngµnh kinh tÕ vµ Qu¶n lý ®Êt ®ai - Tr­êng ®¹i häc Kinh tÕ quèc d©n + §¹i häc N«ng l©m Thñ ®øc + Tr­êng B¸ch khoa TP Hå ChÝ Minh + Tr­êng N«ng nghiÖp CÇn Th¬ Vµ cã kho¶ng 600 sinh viªn ®­îc ®µo t¹o tõ 3 tr­êng Trung häc §Þa chÝnh: + Tr­êng Trung häc §Þa chÝnh I t¹i Tõ Liªm (Hµ Néi) + Tr­êng Trung häc §Þa chÝnh II t¹i BØm S¬n (Thanh Ho¸) + Tr­êng Trung häc §Þa chÝnh III t¹i Long Thµnh (§ång Nai) Ngoµi ra h»ng n¨m c¸c tØnh còng tæ chøc mét sè líp kh«ng ®Þnh kú ®µo t¹o c¸n bé trung häc vÒ qu¶n lý ®Êt ®ai. Bªn c¹nh ®ã hµng n¨m Tæng côc §Þa chÝnh còng nh­ c¸c TØnh ®Òu cö c¸n bé ®i ®µo t¹o l¹i vµ ®µo t¹o n©ng cao vÒ qu¶n lý chuyªn m«n vµ tr×nh ®é chÝnh trÞ. PhÇn lín c¸n bé ®­îc ®µo t¹o t¹i chøc ë trong n­íc, riªng mét sè c¸n bé cña Tæng côc §Þa chÝnh ®­îc cö ®i ®µo t¹o n©ng cao theo dù ¸n vµ häc bæng c¸c n­íc tµi trî. Tuy nhiªn c«ng t¸c ®µo t¹o còng gÆp ph¶i mét sè khã kh¨n do c¬ së vËt chÊt, kü thuËt phôc vô cho viÖc gi¶ng d¹y, thùc hµnh, sinh ho¹t cña gi¸o viªn, häc sinh cßn thiÕu thèn. Gi¸o tr×nh ch­a ®ång bé, hoµn chØnh v× thÕ mµ tuy lµ cïng ®µo t¹o vÒ qu¶n lý ®Êt ®ai nh­ng mçi tr­êng l¹i cã mét gi¸o tr×nh kh¸c nhau. HiÖn nay ch­a cã tr­êng båi d­ìng nghiÖp vô cho c¸n bé ®Þa chÝnh huyÖn, x·. V× thÕ ®Ó trong thêi gian tíi c«ng t¸c ®µo t¹o ph¸t triÓn nguån nh©n lùc cña ngµnh ®¸p øng ®­îc yªu cÇu qu¶n lý ®Êt ®ai ®­îc tèt, th× ngay b©y giê cÇn ph¶i: - T¨ng c­êng n¨ng lùc vµ n©ng cÊp c¸c tr­êng trung häc §Þa chÝnh cña Tæng côc §Þa chÝnh ®Ó ®¶m b¶o ®µo t¹o c¸n bé §Þa chÝnh tr×nh ®é trung häc, cao ®¼ng cã chÊt l­îng cao kÕt hîp víi c¸c tr­êng trung häc cña c¸c ®Þa ph­¬ng, chuÈn ho¸ ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o, kÕt hîp nhiÒu lo¹i h×nh ®µo t¹o ®Ó phæ cËp trung häc cho c¸n bé toµn ngµnh. Phèi hîp víi c¸c Tr­êng ®¹i häc ®Ó thiÕt lËp vµ chuÈn ho¸ hÖ thèng ®µo t¹o ®¹i häc vµ trªn ®¹i häc ngµnh ®Þa chÝnh. PhÊn ®Êu ®Ó 40-50% c¸nbé §Þa chÝnh cÊp huyÖn, 60-70% c¸n bé §Þa chÝnh cÊp TØnh vµ trªn 80% c¸n bé §Þa chÝnh ë Trung ­¬ng cã tr×nh ®é ®¹i häc. - KÕ ho¹ch ho¸ ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o l¹i, ®µo t¹o n©ng cao tr×nh ®é cho c¸n bé ®­¬ng nhiÖm trong ngµnh, trong ®ã träng t©m lµ chuyªn m«n nghiÖp vô, tin häc c«ng nghÖ míi, phæ cËp tiÕng Anh cho c¸n bé qu¶n lý, c¸n bé khoa häc ë Tæng côc vµ c¸c Së §Þa chÝnh, n©ng cao tr×nh ®é qu¶n lý ®Êt ®ai cho c¸c c¸n bé §Þa chÝnh cÊp huyÖn, x·. - Tranh thñ sö dông hiÖu qu¶ nhÊt c¸c dù ¸n n­íc ngoµi cña ngµnh cho môc tiªu ph¸t triÓn nguån nh©n lùc ®Ó ®µo t¹o c¸n bé ®Çu ngµnh vÒ qu¶n lý vµ c«ng nghÖ, ®Æc biÖt c¸c ch­¬ng tr×nh dù ¸n: Ch­¬ng tr×nh hîp t¸c ViÖt Nam - Thuþ §iÓn vÒ ®æi míi HÖ thèng §Þa chÝnh (1997-2000), Dù ¸n viÔn th¸m lËp B¶n ®å (hîp t¸c víi Ph¸p), Dù ¸n §o ®¹c B¶n ®å ®Þa h×nh ®¸y biÓn (hîp t¸c víi NaUy), vµ më réng hîp t¸c, trao ®æi khoa häc víi c¸c n­íc. 2.2. Mét sè vÊn ®Ò vÒ tuyÓn dông c¸n bé hiÖn nay cña ngµnh §Þa chÝnh. HiÖn nay thùc tÕ ch­a cã mét v¨n b¶n nµo nãi vÒ c¬ chÕ tuyÓn dông c¸n bé cña ngµnh, bëi v× thùc tÕ ph¸t sinh mçi n¨m mét kh¸c do ®ã kh«ng thÓ ®­a ra mét c¬ chÕ chÝnh x¸c ®­îc. Mµ ph¶i tuú thuéc vµo yªu cÇu c«ng viÖc hµng n¨m vµ yªu cÇu cña tõng ®¬n vÞ trong Tæng côc còng nh­ c¸c Së, c¸c HuyÖn cã nhu cÇu tuyÓn dông ®Ó ký hîp ®ång tuyÓn dông víi c¸c lao ®éng cã nhu cÇu lµm viÖc. IV. §¸nh gi¸ chung 1. KÕt qu¶ ®¹t ®­îc Sau 6 n¨m thùc hiÖn chøc n¨ng, nhiÖm vô ®· ®­îc ChÝnh phñ quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh sè 34/CP ngµy 23/4/1994, Tæng côc §Þa chÝnh còng nh­ ngµnh §Þa chÝnh ®· ®¹t ®­îc mét sè thµnh tÝch nhÊt ®Þnh, vÒ c¬ b¶n ®· hoµn thµnh nhiÖm vô do §¶ng vµ Nhµ n­íc giao. HÖ thèng tæ chøc ngµnh tõ Trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng ®· ®­îc h×nh thµnh vµ cñng cè, b¶o ®¶m tÝnh thèng nhÊt vµ th«ng suèt cña c¶ hÖ thèng. C«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ ®o ®¹c - b¶n ®å b­íc ®Çu c¬ b¶n ®· ®­îc tËp trung vÒ mét ®Çu mèi, cã nÒ nÕp, ®óng ph¸p luËt. Nh÷ng viÖc chÝnh ®· ®­îc thùc hiÖn lµ - Gióp ChÝnh phñ còng nh­ c¸c Bé, c¸c ngµnh vµ b¶n th©n Tæng côc ®· ban hµnh trªn 20 v¨n b¶n ph¸p luËt trong lÜnh vùc qu¶n lý ®Êt ®ai nh­: LuËt söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña LuËt ®Êt ®ai, c¸c NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ h­íng dÉn thi hµnh LuËt ®Êt ®ai nh­ NghÞ ®Þnh 17/CP, 85/CP, 163/CP, 04/CP v.v... - B­íc ®Çu x©y dùng quy tr×nh h­íng dÉn vÒ c«ng t¸c quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai c¸c cÊp. §· x©y dùng kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai 5 n¨m (1996 - 2000) ®­îc Quèc héi phª duyÖt; ThÈm ®Þnh kÕ ho¹ch sö dông ®Êt hµng n¨m tr×nh ChÝnh phñ phª duyÖt lµm c¬ së cho viÖc giao ®Êt vµ cho thuª ®Êt. - ChØ ®¹o ®Èy nhanh c«ng t¸c cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt (CGCNQSD§). TÝnh ®Õn ngµy 31/12/1999 trªn toµn quèc ®· cÊp ®­îc 10.294.766 hé sö dông ®Êt n«ng nghiÖp ®¹t tû lÖ 87,57%; VÒ diÖn tÝch ®¹t 5.779.066 ha b»ng 80,77%. HiÖn nay ®ang chØ ®¹i ®Èy nhanh tiÕn ®é CGCNQSD§ l©m nghiÖp vµ ®Êt ®« thÞ. - C«ng t¸c x©y dùng hå s¬ §Þa chÝnh l­u tr÷ t­ liÖu §Þa chÝnh dÇn dÇn ®i vµo nÒ nÕp. HiÖn nay trªn toµn bé 61 tØnh, thµnh ®· x©y dùng xong Trung t©m th«ng tin L­u tr÷ t­ liÖu §Þa chÝnh. - TËp trung chØ ®¹o gi¶i quyÕt nh÷ng tranh chÊp ®Êt ®ai, nh÷ng khiÕu n¹i tè c¸o vÒ ®Êt ®ai mét c¸ch kÞp thêi, cã hiÖu qu¶ ®· gióp cho chÝnh quyÒn c¸c cÊp ®­a c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai theo ®óng ph¸p luËt, h¹n chÕ ®­îc sè l­îng ®¬n th­ khiÕu n¹i, tè c¸o, nh÷ng ®iÓm nãng vµ gi¶m bít nh÷ng thñ tôc phiÒn hµ cho ng­êi d©n. - VÒ c«ng t¸c ®o ®¹c - b¶n ®å: + §· hoµn thµnh x©y dùng ®iÓm to¹ ®é gèc quèc gia Hµ Néi, x©y dùng l­íi to¹ ®é cÊo “O” phñ trïm toµn quèc. §ang tr×nh ChÝnh phñ phª duyÖt hÖ quy chiÕu vµ hÖ to¹ ®é quèc gia. + X©y dùng hÖ thèng b¶n ®å ®Þa h×nh, b¶n ®å ®Þa chÝnh c¸c tû lÖ phôc vô c¸c ngµnh vµ c¸c ®Þa ph­¬ng; Hoµn thµnh s¶n xuÊt bé Atlas quèc gia, b¶n ®å hµnh chÝnh quèc gia, b¶n ®å hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt ®ai toµn quèc. + Hoµn thµnh x©y dùng bé b¶n b¶n ®å ®Þa giíi hµnh chÝnh c¸c cÊp theo chØ thÞ 364/CT cña Thñ t­íng ChÝnh phñ. + X©y dùng c¸c lo¹i b¶n ®å phôc vô ph©n v¹ch, qu¶n lý biªn giíi quèc gia. + X©y dùng vµ ban hµnh hÖ thèng c¸c quy tr×nh, quy ph¹m, tiªu chuÈn ngµnh, hÖ thèng c¸c ®Þnh møc kinh tÕ - kü thuËt ®Ó sö dông thèng nhÊt trong toµn ngµnh. 2. Tån t¹i vµ nguyªn nh©n Tuy nhiªn, trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn chøc n¨ng, do ChÝnh phñ giao còng ®· béc lé nh÷ng khã kh¨n, chång chÐo vµ nh÷ng tån t¹i sau ®©y: + VÒ chøc n¨ng: Trong NghÞ ®Þnh quy ®Þnh ch­a thÓ hiÖn râ ph¹m vÞ vµ ®èi t­îng qu¶n lý (toµn bé lo¹i ®Êt ®ai vµ c¸c tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n sö dông ®Êt). + VÒ nhiÖm vô, quyÒn h¹n: - NhiÖm vô, quyÒn h¹n quy ®Þnh cßn chung chung, mang tÝnh tæng qu¸t, kh«ng râ rµng b»ng LuËt ®Êt ®ai quy ®Þnh. - §èi víi c«ng t¸c ®o ®¹c - b¶n ®å: do quy ®Þnh cßn chung chung cho nªn viÖc triÓn khai c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc cßn gÆp nhiÒu khã kh¨n kh«ng thùc hiÖn ®­îc. - HÇu hÕt c¸c nhiÖm vô ®­îc quy ®Þnh cßn mang tÝnh t¸c nghiÖp kü thuËt lµ chñ yÕu mµ ch­a thÓ hiÖn râ nÐt vÒ nhiÖm vô qu¶n lý Nhµ n­íc. - NhiÖm vô qu¶n lý chñ yÕu míi thÓ hiÖn ë mÆt l­îng (diÖn tÝch bÒ mÆt) mµ ch­a thÓ hiÖn ®­îc qu¶n lý vÒ chÊt l­îng nh­: b¶o vÖ, c¶i t¹o, chèng « nhiÔm m«i tr­êng huû ho¹i ®Êt; ®¸nh gi¸ vµ x¸c ®Þnh gi¸ trÞ cho tõng lo¹i ®Êt ®ai. ChÝnh s¸ch cña Nhµ n­íc lµ ®Òn bï ph¶i theo s¸t gi¸ thÞ tr­êng nh­ng ch­a cã mét c¬ quan ®Þnh gi¸ ®Êt th× kh«ng thÓ gióp cho Nhµ n­íc quyÕt ®Þnh ®­îc møc gi¸ mét c¸ch hîp lý. H¬n n÷a, hiÖn nay chóng ta ch­a cã c¬ quan qu¶n lý thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n. - NhiÖm vô qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai cã liªn quan ®Õn hÇu hÕt c¸c bé, c¸c ngµnh vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng nh­ng ch­a ®­îc quy ®Þnh cô thÓ vÒ mèi quan hÖ nµy vµ vai trß chñ ®¹o cña ngµnh §Þa chÝnh trong viÖc tæ chøc phèi hîp ®Ó ®¶m b¶o sù qu¶n lý thèng nhÊt gi÷a ngµnh vµ l·nh thæ. - QuyÒn h¹n ®­îc ChÝnh phñ giao míi chØ dõng ë møc tham m­u gióp viÖc cho ChÝnh phñ lµ chñ yÕu (thÈm ®Þnh, ®Ò xuÊt). - Mét sè c«ng viÖc thuéc thÈm quyÒn cña ChÝnh phñ nh­ng mang tÝnh chuyªn m«n nghiÖp vô vµ thñ tôc hµnh chÝnh, ChÝnh phñ kh«ng giao cho ngµnh §Þa chÝnh thùc hiÖn, lµm cho qu¸ tr×nh triÓn khai thùc hiÖn mang tÝnh h×nh thøc thñ tôc giÊy tê, lµm h¹n chÕ tr¸ch nhiÖm cña c¶ ChÝnh phñ vµ c¬ quan qu¶n lý ®Êt ®ai. + Nh÷ng tån t¹i vµ chång chÐo trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn: - Tån t¹i lín nhÊt hiÖn nay cña ngµnh §Þa chÝnh lµ viÖc tæ chøc ®¨ng ký biÕn ®éng vÒ ®Êt ®ai bao gåm: ®¨ng ký c¸c giao dÞch ®Êt ®ai, chuyÓn ®æi, thõa kÕ, thÕ chÊp…Tõ ®ã dÉn ®Õn vÊn ®Ò thu cho ng©n s¸ch rÊt thÊp… NghÞ ®Þnh 34/CP ®· ®­îc ban hµnh 7 n¨m (tõ n¨m 1994) ®Õn nay t×nh h×nh ®· cã nhiÒu thay ®æi, viÖc söa ®æi bæ sung ®Ó ban hµnh NghÞ ®Þnh míi cho phï hîp víi t×nh h×nh qu¶n lý ®Êt ®ai hiÖn nay lµ rÊt cÇn thiÕt. - Bé NN & PTNT chñ tr×: x©y dùng, tr×nh ChÝnh phñ ban hµnh NghÞ ®Þnh 64/CP vÒ ®Êt n«ng nghiÖp (nay söa ®æi bæ sung b»ng NghÞ ®Þnh 85/1999/N§-CP); NghÞ ®Þnh 02/CP vÒ ®Êt l©m nghiÖp (nay ®­îc thay thÕ b»ng NghÞ ®Þnh 163/1999/N§-CP). Nh­ng trªn thùc tÕ còng nh­ trong chØ ®¹o, ChÝnh phñ giao cho Tæng côc §Þa chÝnh tæ chøc thùc hiÖn tõ viÖc giao ®Êt cho hé gia ®×nh, c¸ nh©n ®Õn viÖc CGCNQSD§ (giÊy ®á). - Bé X©y dùng chñ tr×: x©y dùng, tr×nh ChÝnh phñ ban hµnh NghÞ ®Þnh 60/CP, 61/CP. Ban chØ ®¹o nhµ ë ®Êt ë do Bé X©y dùng lµm th­êng trùc chØ ®¹o cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt (giÊy hång). Trong khi LuËt ®Êt ®ai quy ®Þnh GCNQSD§ theo mÉu thèng nhÊt do c¬ quan qu¶n lý ®Êt ®ai ë Trung ­¬ng ph¸t hµnh. MÆc dï viÖc s¸t nhËp vµ tæ chøc l¹i Së §Þa chÝnh vµ Së Nhµ ®Êt thµnh Së §Þa chÝnh - Nhµ ®Êt ®· thùc hiÖn t¹i 3 thµnh phè lín, song trong qu¸ tr×nh qu¶n lý cßn ch­a hoµn toµn thèng nhÊt viÖc cÊp giÊy chøng nhËn. V× thÕ NghÞ ®Þnh 60/CP, 61/CP ®· ban hµnh ®­îc h¬n 5 n¨m nh­ng viÖc cÊp giÊy chøng nhËn cßn rÊt chËm ch­a ®­îc 10% so víi nhu cÇu. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn nhiÒu vÊn ®Ò ph¸t sinh cÇn ®­îc nghiªn cøu ®Ó thèng nhÊt ®Çu mèi qu¶n lý vµ x¸c ®Þnh c¸i g× lµ gèc, tån t¹i l©u dµi, Ýt biÕn ®éng ®Ó lµm c¬ së c¬ b¶n trong qu¶n lý. Quy ho¹ch ph¸t triÓn ®« thÞ do Bé X©y dùng qu¶n lý lµ chÝnh, viÖc quy ho¹ch ®« thÞ l¹i liªn quan ®Õn sö dông ®Êt. Nh­ng sù phèi hîp gi÷a ngµnh X©y dùng vµ ngµnh §Þa chÝnh trong quy ho¹ch, qu¶n lý ®Êt ®« thÞ ch­a chÆt chÏ. - ViÖc x©y dùng c¸c chÝnh s¸ch t¹o nguån thu tõ ®Êt vµ thùc hiÖn ®Òn bï ®Êt ®ai l¹i do Bé Tµi chÝnh tiÕn hµnh nh­ng khi cã khiÕu n¹i vÒ ®Òn bï gi¶i to¶ l¹i do Tæng côc §Þa chÝnh gi¶i quyÕt. MÆt kh¸c hiÖn nay ch­a cã c¬ quan ®Þnh gi¸ ®Êt víi chøc n¨ng nhiÖm vô cô thÓ gióp ChÝnh phñ tæ chøc ®Þnh gi¸ ®Êt, theo dâi biÕn ®éng ®Ó qu¶n lý chÆt chÏ thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n. - Ban tæ chøc - C¸n bé ChÝnh phñ th× qu¶n lý vÒ ®Þa giíi hµnh chÝnh theo ChØ thÞ 364/CT, nh­ng tranh chÊp ®Êt ®ai liªn quan ®Õn ®Þa giíi l¹i do Tæng côc §Þa chÝnh gi¶i quyÕt. - Ban Biªn giíi cña ChÝnh phñ, chÞu tr¸ch nhiÖm qu¶n lý biªn giíi, Tæng côc §Þa chÝnh ®­îc giao nhiÖm vô kü thuËt ®o vÏ b¶n ®å vµ ho¹ch ®Þnh biªn giíi trªn thùc ®Þa vµ thÓ hiÖn trªn b¶n ®å. - Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ vµ Ban Qu¶n lý khu c«ng nghiÖp ViÖt Nam: khi quyÕt ®Þnh h×nh thµnh dù ¸n cô thÓ, Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ quyÕt ®Þnh cô thÓ vÒ diÖn tÝch tr×nh ChÝnh phñ phª duyÖt, Tæng côc thùc hiÖn nhiÖm vô thÈm ®Þnh, lµm thñ tôc ®Ó c¬ quan cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh giao ®Êt, cho thuª ®Êt vµ ®o ®¹c, CGCNQSD§. - Thanh tra Nhµ n­íc: NhiÒu ®¬n khiÕu n¹i, tè c¸o göi ®Õn Thanh tra Nhµ n­íc ®­îc chuyÓn vÒ Tæng côc §Þa chÝnh, nh­ng Tæng côc ch­a ph¶i lµ n¬i gi¶i quyÕt cuèi cïng, l¹i ph¶i thèng nhÊt víi Thanh tra Nhµ n­íc hoÆc tr×nh lªn ChÝnh phñ ®Ó gi¶i quyÕt cuèi cïng. ThËm chÝ ChÝnh phñ ®· gi¶i quyÕt lµ quyÕt ®Þnh cuèi cïng mµ ®­¬ng sù vÉn cßn th¾c m¾c. Do ®ã ®¬n th­ khiÕu kiÖn vÒ ®Êt ®ai ®i vßng vÌo, hiÖu lùc thÊp, viÖc gi¶i quyÕt rÊt mÊt thêi gian. - VÒ §o ®¹c - B¶n ®å: HÇu hÕt c¸c ph­¬ng ¸n ®o ®¹c - b¶n ®å cña c¸c Bé, c¸c Ngµnh, c¸c c«ng tr×nh quèc gia ®Òu kh«ng qua Tæng côc §Þa chÝnh thÈm ®Þnh vµ cÊp giÊy phÐp triÓn khai nh­ NghÞ ®Þnh 34/CP cña ChÝnh phñ quy ®Þnh. Do ®ã hiÖn t­îng c¸c ngµnh, c¸c ®Þa ph­¬ng ®o vÏ chång chÐo, trªn mét khu vùc nhiÒu ng­êi, nhiÒu c¬ quan ®o vÏ. KÕt qu¶ ®o vÏ kh«ng sö dông chung ®­îc cho nhiÒu ngµnh, nhiÒu môc ®Ých, ®· g©y ra t×nh tr¹ng l·ng phÝ ®¸ng kÓ tiÒn cña Nhµ n­íc, v× vËy Nhµ n­íc ®· ph¶i ®Çu t­ nhiÒu lÇn. T×nh tr¹ng nµy còng ®· g©y khã kh¨n trë ng¹i cho c«ng t¸c thèng nhÊt qu¶n lý tµi liÖu tr¾c ®Þa - b¶n ®å, trong ®ã cã nhiÒu tµi liÖu lµ bÝ mËt quèc gia. + Mét sè ®¸nh gi¸ vÒ tr×nh ®é c¸n bé vµ bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai. - VÒ c¸n bé: hiÖn nay trong c¶ 4 cÊp qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai cña ViÖt Nam th× sè l­îng c¸n bé ®­îc ®µo taä ®¹i häc trong bé m¸y qu¶n lý cña c¬ quan §Þa chÝnh cÊp Trung ­¬ng lµ ®¸ng kÓ nh­ng ch­a thËt cao. H¬n n÷a sè c¸n bé ®­îc ®µo t¹o tõ ngµnh kh¸c còng chiÕm mét sè l­îng lín, sè c¸n bé ®Çu ngµnh vÒ qu¶n lý ®Êt ®ai cßn Ýt. ë c¸c ®Þa ph­¬ng, sè c¸n bé trong bé m¸y qu¶n lý cña cÊp tØnh hiÖn nay nÕu xÐt trªn gãc ®é ®­îc ®µo t¹o ®¹i häc lµ cao nh­ng nÕu xÐt vÒ chuyªn m«n th× mét sè l­îng lín ®­îc ®µo t¹o kh«ng ph¶i ®Ó qu¶n lý ®Êt ®ai mµ lµm c«ng viÖc kh¸c. Do ®ã cã thÓ nãi r»ng tr×nh ®é chuyªn m«n cña mét sè c¸n bé hiÖn nay ®ang c«ng t¸c trong bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai cÊp tØnh vµ huyÖn lµ kh«ng cao. Cßn vÒ phÇn c¸n bé §Þa chÝnh x· th× sè nhiÒu lµ ch­a qua ®µo t¹o, ch­a cã c¸n bé ®­îc ®µo t¹o ®¹i häc vÒ qu¶n lý ®Êt ®ai trong c¸n bé §Þa chÝnh x·, v× thÕ cã thÓ kh¼ng ®Þnh lµ tr×nh ®é chuyªn m«n cña c¸n bé §Þa chÝnh x· cßn thÊp cÇn ph¶i n©ng cao ®Ó ®¸p øng yªu cÇu qu¶n lý trong thêi gian tíi. - VÒ bé m¸y: Bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai cña n­íc ta hiÖn nay th× sù ph©n c«ng, ph©n cÊp gi÷a c¸c cÊp cßn ch­a hîp lý vµ râ rµng, nhiÖm vô cßn chång chÐo, ®Æc biÖt lµ trong c«ng t¸c qu¶n lý ®« thÞ, thu ng©n s¸ch. Mèi quan hÖ gi÷a c¬ quan §Þa chÝnh víi chÝnh quyÒn cïng cÊp ch­a quy ®Þnh râ vÒ tr¸ch nhiÖm qu¶n lý ®Êt ®ai, ch­a ®¶m b¶o tÝnh ®éc lËp t­¬ng ®èi gi÷a chÝnh quyÒn vµ c¸c c¬ quan qu¶n lý ®Êt ®ai cïng cÊp. Ch­¬ng III Quan ®iÓm vµ nh÷ng gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai ViÖt Nam I. Mét sè quan ®iÓm hoµn thiÖn bé m¸y 1. Mét sè quan ®iÓm hoµn thiÖn bé m¸y Qu¶n lý ®Êt ®ai + Tinh gi¶m bé m¸y vµ n©ng cao chÊt l­îng c«ng viÖc. Hoµn thiÖn bé theo h­íng tinh gi¶m bé m¸y gän nhÑ nh­ng hiÖu qu¶ cao. Bëi v× mét bé m¸y cång kÒnh võa kh«ng hiÖu qu¶, l¹i tèn kÐm cho ng©n s¸ch trong viÖc tr¶ l­¬ng cho c¸n bé trong bé m¸y ®ã. MÆt kh¸c, bé m¸y cång kÒnh sÏ lµm cho c«ng viÖc thùc hiÖn chËm trÔ do ph¶i qua nhiÒu kh©u, dÉn ®Õn t×nh tr¹ng g©y l·ng phÝ vÒ mÆt thêi gian cho c«ng viÖc. Mµ l·ng phÝ thêi gian lµ l·ng phÝ tiÒn cña, bëi v× nhiÒu dù ¸n do ph¶i chê ®îi qu¸ l©u trong khi thiÕt bÞ bá kh«ng, l­¬ng nh©n c«ng vÉn ph¶i tr¶. Do ®ã, cÇn ph¶i tinh gi¶m bé m¸y ®Ó c¸c c«ng viÖc ®­îc gi¶i quyÕt mét c¸ch nhanh chãng, kÐo theo hiÖu qu¶ c«ng viÖc sÏ ®¹t ®­îc hiÖu qu¶ cao. Ngµy x­a, nh÷ng ng­êi cÇm qu©n th­êng nãi r»ng: “qu©n cèt tinh chø kh«ng cèt ®«ng”, ta thÊy r»ng trong qu©n ®éi còng nh­ trong qu¶n lý nh÷ng c¸n bé trong bé m¸y cã n¨ng lùc vµ chuyªn m«n cao th× c«ng viÖc sÏ ®­îc gi¶i quyÕt nhanh chãng, mét ng­êi cã thÓ lµm ®­îc sè l­îng c«ng viÖc nhiÒu h¬n nh÷ng ng­êi cã n¨ng lùc vµ chuyªn m«n kÐm. Do ®ã, bé m¸y gän nhÑ nh­ng c¸n bé cã chuyªn m«n cao th× hiÖu qu¶ c«ng viÖc sÏ cao. + Ph©n cÊp qu¶n lý râ rµng Trong mét bé m¸y qu¶n lý th× viÖc ph©n cÊp qu¶n lý cho tõng cÊp mét c¸ch cô thÓ vµ râ rµng th× th× hiÖu qña c«ng viÖc sÏ cao do kh«ng cã t×nh tr¹ng chång chÐo trong c«ng viÖc, hay cã nh÷ng c«ng viÖc kh«ng c¬ quan nµo lµm hoÆc cã nh÷ng c«ng viÖc th× nhiÒu c¬ quan cïng tham gia qu¶n lý dÉn ®Õn t×nh tr¹ng ng­êi bÞ qu¶n lý kh«ng biÕt thùc hiÖn nh­ thÕ nµo lµ ®óng c¶. Ph©n cÊp vµ ph©n c«ng râ rµng th× khi c«ng viÖc tiÕn hµnh tèt cã thÓ khen th­ëng ®óng ng­êi ®óng viÖc vµ khi cã sai tr¸i sÏ dÔ xö lý. Do ®ã, hoµn thiÖn bé m¸y ph¶i ph©n cÊp cho râ rµng th× hiÖu qu¶ ®¹t ®­îc míi cao. + Thèng nhÊt trong bé m¸y tõ Trung ­¬ng ®Õn c¬ së. Mét bé m¸y hoµn thiÖn vµ ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ th× hÖ thèng tæ chøc cña bé m¸y ph¶i thèng nhÊt tõ Trung ­¬ng ®Õn c¬ së. Khi hÖ thèng tæ chøc cña bé m¸y thèng nhÊt th× ho¹t ®éng cña bé m¸y míi nhÞp nhµng, ¨n khíp víi nhau. Do ®ã, khi hoµn thiÖn bé m¸y Qu¶n lý ®Êt ®ai cña ViÖt Nam chóng ta cÇn ph¶i chó ý tæ chøc bé m¸y tõ Trung ­¬ng ®Õn c¸c cÊp c¬ së ph¶i thèng nhÊt víi nhau trong tæ chøc bé m¸y còng nh­ c¬ cÊu trong bé m¸y cña tõng ®Þa ph­¬ng, tuy nhiªn kh«ng lo¹i trõ mét sè ®Þa ph­¬ng cã ®Æc thï riªng mµ cã thªm mét sè phßng ban phï hîp víi ®Æc thï cña ®Þa ph­¬ng m×nh. 2. Yªu cÇu hoµn thiÖn §Êt ®ai n»m trong nhãm tµi nguyªn h¹n chÕ cña ViÖt Nam nh­ng l¹i lµ ®iÒu kiÖn kh«ng thÓ thiÕu ®­îc trong mäi qu¸ tr×nh ph¸t triÓn, v× vËyviÖc qu¶n lý vµ sö dông hîp lý vµ cã hiÖu qu¶ tµi nguyªn quèc gia nµy kh«ng chØ sÏ quyÕt ®Þnh t­¬ng lai cña nÒn kinh tÕ ®Êt n­íc mµ cßn lµ sù ®¶m b¶o cho môc tiªu æn ®Þnh chÝnh trÞ, x· héi vµ ph¸t triÓn kinh tÕ. - Yªu cÇu cña viÖc ®æi míi tæ chøc qu¶n lý ®Êt ®ai lµ: * §æi míi tæ chøc qu¶n lý ®Êt ®ai n»m trong ®æi míi hÖ thèng hµnh chÝnh Nhµ n­íc. §æi míi Bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai ph¶i phï hîp víi ®æi míi hµnh chÝnh cña ®Êt n­íc. * Ph¶i ®ång bé, toµn diÖn, thèng nhÊt ®¶m b¶o cho viÖc sö dông ®Êt ®¹t hiÖu qu¶ cao nhÊt vµ tr¸nh phiÒn hµ cho d©n, t¹o thuËn lîi cho c¸c nhu cÇu ph¸t triÓn. * §¶m b¶o cho thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n vËn hµnh lµnh m¹nh vµ th«ng suèt. + VÒ chÝnh trÞ: Hoµn thiÖn bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai lµ mét viÖc lµm v« cïng cÇn thiÕt nh»m tæ chøc ®­îc bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai thèng nhÊt tõ Trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng vµ ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶. Bæ sung vµ ®æi míi mét sè bé phËn ®Ó ®­a ra ®­îc mét bé m¸y míi phï hîp víi nh÷ng yªu cÇu ®Êt n­íc tõng thêi kú nµy vµ trong thêi gian tíi ®ã lµ ®­a ra ®­îc nh÷ng chÝnh s¸ch vÒ dông ®Êt, b¶o vÖ ®Êt, quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch sö dông ®Êt phï hîp víi ®Þnh h­íng ph¸t triÓn ®Êt n­íc cña ®­êng lèi mµ §¶ng céng s¶n ViÖt Nam ®Ò ra, nh»m æn ®Þnh t×nh h×nh chÝnh trÞ, x· héi vµ ph¸t triÓn kinh tÕ cña ®Êt n­íc. + VÒ kinh tÕ: Hoµn thiÖn bé m¸y lµ nh»m cã nh÷ng ®æi míi trong bé m¸y ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña bé m¸y vµ ®­a ra ®­îc nh÷ng c¬ së khoa häc cho viÖc quy ho¹ch, kÕ ho¹ch qu¶n lý vµ sö dông ®Êt mét c¸ch cã hiÖu qu¶ phôc vô cho c«ng t¸c ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt n­íc. MÆt kh¸c lµ gi¶m bít c¸c ®Çu mèi qu¶n lý ®Ó ®­a vÒ mét ®Çu mèi duy nhÊt, nh»m tr¸nh l·ng phÝ cho thêi gian ®i l¹i cña ng­êi sö dông ®Êt vµ t¨ng thu ng©n s¸ch cho nhµ n­íc. TËp trung qu¶n lý thèng nhÊt nhµ vµ ®Êt vÒ cïng mét c¬ quan, lµ mét viÖc lµm cÇn thiÕt nh»m t¨ng kh¶ n¨ng qu¶n lý nhµ - ®Êt cã hiÖu qu¶. T¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c dù ¸n vÒ ph¸t triÓn nhµ vµ ®Çu t­ cña c¸c tæ chøc trong vµ ngoµi n­íc ®­îc thùc hiÖn nhanh chãng t¹o ra nguån lùc cho ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt n­íc trong giai ®o¹n c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc. + VÒ tæ chøc: Hoµn thiÖn bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai nh­ng tæ chøc ph¶i phï hîp víi tæ chøc bé m¸y cña Nhµ n­íc ViÖt Nam tøc lµ ph¶i tæ chøc bé m¸y cã 4 cÊp. Tæ chøc bé m¸y gän nhÑ nh­ng ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ cao, c¸c bé phËn chøc n¨ng vµ chuyªn m«n ho¹t ®éng ®óng lÜnh vùc vµ chuyªn m«n ph¸t huy cao ®é kh¶ n¨ng cña m×nh ®Ó gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò liªn quan ®Õn ®Êt ®ai mét c¸ch nhanh nhÊt. + VÒ m«i tr­êng - x· héi: Hoµn thiÖn bé m¸y lµm sao ®Ó thùc hiÖn ®­îc ®Çy ®ñ c¸c néi dung qu¶n lý Nhµ n­íc vµ ®Æc biÖt lµ ph¶i chó ý b¶o vÖ m«i tr­êng trong khu vùc ®Êt c«ng nghiÖp vµ c¸c khu l©n cËn, nhÊt lµ c¸c khu vùc míi ph¸t triÓn khu c«ng nghiÖp vµ khu ®« thÞ míi. II. Mét sè gi¶i ph¸p hoµn thiÖn bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai ë viÖt nam 1. §Æc ®iÓm qu¶n lý ®Êt ®ai trong thêi kú míi §Õn hÕt n¨m 2000 c¬ b¶n toµn bé ®Êt ®ai n­íc ta ®· ®­îc giao cho c¸c tæ chøc vµ c¸ nh©n sö dông vµo c¸c môc ®Ých kh¸c nhau, ®ång thêi c¸c chñ sö dông sÏ thùc thi c¸c quyÒn cña m×nh trªn ®Êt. ¦íc tÝnh n­íc ta cã kho¶ng 100 triÖu thöa ®Êt vµ 15 triÖu chñ sö dông ®Êt. Nh­ vËy c¸c ho¹t ®éng vÒ ®Êt ®ai sÏ hÕt søc s«i ®éng, nhiÖm vô qu¶n lý Nhµ n­íc sÏ rÊt nÆng nÒ vµ khã kh¨n. §iÒu nµy ®ßi hái ph¶i cã mét hÖ thèng ph¸p luËt ®Êt ®ai thèng nhÊt, hoµn chØnh víi møc ®é chi tiÕt cao. C«ng t¸c ®o ®¹c ph©n ®Þnh ranh giíi thöa ®Êt, lËp b¶n ®å ®Þa chÝnh, ®iÒu tra ph¸p lý thöa ®Êt vµ lËp hå s¬ thöa ®Êt ph¶i ®­îc tiÕn hµnh trªn c¶ n­íc cho mäi ®èi t­îng sö dông ®Êt, ph¶i ®¶m b¶o ®é chÝnh x¸c cao vÒ kü thuËt vµ c¬ së ph¸p lý. C«ng t¸c ®¨ng ký, cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt cÇn ®¶m b¶o tÊt c¶ méi ®èi t­îng sö dông ®Êt ®Òu cã ®Çy ®ñ hå s¬ ph¸p lý vµ ®­îc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt ®Çy ®ñ. §Ó hç trî c¸c môc tiªu: c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc; ph¸t triÓn kinh tÕ hµng ho¸, ®Æc biÖt lµ kinh tÕ hµng ho¸ n«ng nghiÖp; b¶o vÖ m«i tr­êng, tµi nguyªn thiªn nhiªn,... ®ßi hái c«ng t¸c quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch ho¸ sö dông ®Êt ®ai ph¶i ®­îc tiÕn hµnh th­êng xuyªn vµ chi tiÕt tõ d­íi lªn trªn, cã luËn cø vµ ph­¬ng ph¸p khoa häc. C«ng t¸c tæ chøc giao ®Êt vµ kiÓm tra, thanh tra viÖc sö dông ®Êt ®ai theo ®óng quy ho¹ch vµ môc tiªu ph¸t triÓn cña Nhµ n­íc còng cã ý nghÜa hÕt søc quan träng. Nhµ n­íc ta chñ tr­¬ng ph¸t triÓn kinh tÕ thÞ tr­êng, trong ®ã cã thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n. ThÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n bao gåm ®Êt ®ai, nhµ vµ c¸c c«ng tr×nh x©y dùng trªn ®Êt, vµ nh÷ng tµi s¶n kh¸c g¾n víi viÖc sö dông ®Êt, thÞ tr­êng nµy còng ®­îc hiÓu lµ thÞ tr­êng chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt lµm cho ®Êt ®ai lu«n lu«n biÕn ®éng, ®­îc huy ®éng vµo c¸c qu¸ tr×nh s¶n xuÊt cã hiÖu qu¶ cao h¬n. §©y lµ xu h­íng hÕt søc míi mÎ sÏ ph¸t triÓn nhanh chãng trong nh÷ng n¨m tíi. §iÒu ®ã ®ßi hái: + X©y dùng c¸c chÝnh s¸ch vÒ qu¶n lý thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n; + Tæ chøc qu¶n lý bÊt ®éng s¶n (nhµ vµ ®Êt) ë c¸c cÊp hµnh chÝnh; + ThÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n cã nhiÒu mèi quan hÖ d©n sù, quan hÖ vÒ kinh tÕ vµ rÊt linh ho¹t, do ®ã cÇn cã nh÷ng tæ chøc dÞch vô - t­ vÊn - kinh doanh bÊt ®éng s¶n. Thêi kú míi ®Ò ra nh­ìng yªu cÇu cao vÒ qu¶n lý ®Êt ®ai: tÝnh ph¸p lý cao, ®é chÝnh x¸c vµ ®é tin cËy cao, th«ng tin ®Çy ®ñ, tû mû vµ nhanh, tr×nh ®é chuyªn s©u cña c¸n bé qu¶n lý,....Tõ ®ã ®Æt ra c¸c yªu cÇu: + HiÖn ®¹i ho¸, tù ®éng ho¸ ho¹t ®éng cña ngµnh §Þa chÝnh; + Tæ chøc hÖ thèng th«ng tin ®Êt ®ai nèi m¹ng trong c¶ n­íc; + §µo t¹o c¨n b¶n nghiÖp vô §Þa chÝnh cho c¸n bé §Þa chÝnh c¸c cÊp. 2. Gi¶i ph¸p hoµn thiÖn bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai ë ViÖt Nam a/ Nhãm gi¶i ph¸p mang tÝnh thÓ chÕ (vÜ m«) - Tæ chøc qu¶n lý ®Êt ®ai víi tæ chøc Nhµ n­íc lµ mét chØnh thÓ - thùc thÓ cã mèi quan hÖ h÷u c¬ - t­¬ng sinh - t­¬ng t¸c. Chóng chØ cã thÓ ph¸t huy hiÖu lùc - hiÖu qu¶ qu¶n lý mét khi nã ®­îc thiÕt lËp mét c¸ch hîp lý phï hîp víi nhau trong cïng mét hÖ thèng vµ phï hîp víi sù ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ x· héi, nÕu kh«ng th× sÏ cã t¸c dông tr¸i l¹i, do vËy Nhµ n­íc ph¶i cã ph­¬ng ¸n ®Ó tõng b­íc hoµn thiÖn - thÝch øng theo h­íng “ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn theo c¬ chÕ thÞ tr­êng cã sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc theo ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa” (HiÕn ph¸p n¨m 1992). Tõ xu thÕ ®ã Nhµ n­íc ph¶i ®iÒu tiÕt c¸c quan hÖ ®Êt ®ai dùa trªn gi¸ trÞ kinh tÕ cña nã lµ chñ yÕu vµ chñ yÕu lµ th«ng qua biÖn ph¸p d©n sù vµ biÖn ph¸p kinh tÕ. V× vËy m« h×nh qu¶n lý ®Êt ®ai còng ph¶i ®­îc x¾p xÕp mét c¸ch thÝch øng víi c¬ chÕ ®æi míi nãi trªn. MÆt kh¸c, còng do xu thÕ ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ë n­íc ta mµ ®ång thêi víi viÖc giao ®Êt..., trong lÜnh vùc s¶n xuÊt kinh doanh vµ d©n c­ sÏ dÇn dÇn ph¸t triÓn ph­¬ng thøc chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông. Do ®ã khèi l­îng c«ng viÖc lµm thñ tôc ®Ó qu¶n lý c¸c biÕn ®éng, c¸c chuyÓn dÞch vÒ chñ thÓ sö dông sÏ t¨ng lªn. Nh­ vËy lµ tù th©n trong tæ chøc qu¶n lý ®Êt ®ai còng ph¸t sinh yªu cÇu ph¶i s¾p xÕp - kiÖn toµn ®Ó thÝch øng víi xu thÕ nµy. - §Ó hoµn thiÖn ®­îc bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai th× tr­íc hÕt ph¶i hoµn thiÖn hÖ thèng chÝnh s¸ch ®Êt ®ai, bëi v×: + HÖ thèng ph¸p luËt ®Êt ®ai hiÖn nay cßn thiªn vÒ xö lý nh÷ng quan hÖ ban ®Çu cã tÝnh chÊt hµnh chÝnh, ch­a tiÕp cËn kÞp thêi víi nh÷ng biÕn ®éng cã tÝnh chÊt thÞ tr­êng. + T×nh h×nh kinh tÕ - x· héi ®ang cã nhiÒu biÕn ®éng cã tÝnh ®ét ph¸ theo h­íng c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc, dÉn ®Õn nh÷ng biÕn ®éng vÒ quan hÖ ®Êt ®ai, vÒ c¬ cÊu sö dông ®Êt vµ c¬ chÕ qu¶n lý ®Êt ®ai. - Cïng víi hoµn thiÖn hÖ thèng chÝnh s¸ch, cÇn ph¶i ®Èy m¹nh c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt, bëi v×: + Trong bèi c¶nh kinh tÕ hiÖn ®¹i ®ang ph¸t triÓn víi nhÞp ®é cao th× ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt cña mçi quèc gia ®ªï ph¶n ¸nh râ rµng chiÕn l­îc vÒ t­¬ng lai quèc gia ®ã. Tõ rÊt sím, HiÕn ph¸p cña ViÖt Nam ®· “luËt ho¸” ®­îc ý t­ëng nµy: “Nhµ n­íc thèng nhÊt qu¶n lý ®Êt ®ai theo quy ho¹ch vµ ph¸p luËt, b¶o ®¶m sö dông ®óng môc ®Ých vµ cã hiÖu qu¶”. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ph¶i ®­îc xem lµ mét gi¶i ph¸p tæng thÓ ®Þnh h­íng cho qu¸ tr×nh ph¸t triÓn vµ quyÕt ®Þnh t­¬ng lai cña nÒn kinh tÕ. Th«ng qua ®ã, Nhµ n­íc can thiÖp vµo c¸c quan hÖ ®Êt ®ai, kh¾c phôc nh÷ng nh­îc ®iÓm do lÞch sö ®Ó l¹i hay gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò mµ qu¸ tr×nh ph¸t triÓn ®ang ®Æt ra. LÊy quy ho¹ch lµm c¬ së cho ho¹t ®éng qu¶n lý cßn ph¸t huy ®­îc d©n chñ trong qu¶n lý mét khi quy ho¹ch sö dông ®Êt ®­îc c«ng bè c«ng khai tõ qu¸ tr×nh x©y dùng ®Õn suèt qu¸ tr×nh thùc hiÖn, ®iÒu chØnh vµ hoµn thiÖn - x· héi cµng ph¸t triÓn th× yªu cÇu tiÕn ®é vµ chÊt l­îng cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ngµy cµng nhanh vµ cµng cao. Tæ chøc thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt lµ cèt lâi cña ho¹t ®éng qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ thuéc tr¸ch nhiÖm cña c¸c ngµnh vµ c¸c cÊp cã liªn quan trong ®ã chó ý nh÷ng vÊn ®Ò sau ®©y: + Khi c¸c cÊp thÈm quyÒn th«ng qua th× quy ho¹ch sö dông ®Êt ®­îc thùc tiÔn ho¸ b»ng nh÷ng dù ¸n ®iÒu chØnh, chØnh trang hoÆc ph¸t triÓn ®Êt ®ai víi chñ ®Çu t­ cô thÓ (c¸ nh©n hoÆc tæ chøc). + Khi cÇn thay ®æi hoÆc ®iÒu chØnh quy ho¹ch th× cÇn ph¶i thùc hiÖn ®óng c¸c tr×nh tù thÈm ®Þnh, phª duyÖt nh­ khi lËp quy ho¹ch. + §Ó bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶, ®¸p øng ®­îc nh÷ng yÒu cÇu hiÖn nay cña c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai th× ChÝnh phñ cÇn ph¶i chñ ®éng qu¶n lý thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n cã tæ chøc râ rµng. V× tuy ®©y lµ yªu cÇu cã tÝnh “t×nh thÕ” nh­ng l¹i xuÊt ph¸t tõ mét nhiÖm vô cã tÝnh chiÕn l­îc ®Ó b­íc vµo c¬ chÕ thÞ tr­êng. Trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng th× viÖc thu hót vèn cña n­íc ngoµi ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt n­íc ®èi víi mét n­íc ®ang ph¸t triÓn nh­ ViÖt Nam lµ mét viÖc lµm v« cïng cÇn thiÕt. Bëi v× muèn thu hót ®­îc vèn ®Çu t­ cña n­íc ngoµi th× cÇn ph¶i ph¸t triÓn thÞ tr­êng chøng kho¸n, nh­ng viÖc h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn chËm cña thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n lµ nguyªn nh©n cña viÖc c¶n trë viÖc khai th¸c nguån lùc trong n­íc phôc vô cho ph¸t triÓn. - ViÖc qu¶n lý sö dông ®Êt ®ai liªn quan ®Õn rÊt nhiÒu lÜnh vùc trong qu¶n lý kh¸c nh­ n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, thuû lîi, khai kho¸ng, x©y dùng, m«i tr­êng...V× vËy viÖc ®Þnh vÞ tæ chøc qu¶n lý ®Êt ®ai trong hÖ thèng tæ chøc bé m¸y qu¶n lý Nhµ n­íc vµ trong nÒn kinh tÕ x· héi th­êng cã rÊt nhiÒu quan ®iÓm kh¸c nhau. VÊn ®Ò ë ®©y lµ ph¶i lùa chän, ®Þnh vÞ nã, ®Æt nã ë ®©u ®Ó t¹o cho tæ chøc nµy hoµn chØnh - th«ng suèt, cã tÝnh hÖ thèng hµnh chÝnh Nhµ n­íc tõ Trung ­¬ng ®Õn c¬ së ®Ó ®ñ søc qu¶n lý vÒ c¸c mÆt ph¸p chÕ, kinh tÕ kü thuËt, phï hîp víi thuéc tÝnh vèn cã cña ®Êt ®ai - mét tµi nguyªn quý gi¸ nhÊt cña mçi quèc gia nãi riªng vµ cña loµi ng­êi nãi chung, chÝnh s¸ch ®èi víi nã lµ mét quèc s¸ch. V× vËy kh«ng nªn ®Æt tæ chøc qu¶n lý ®Êt ®ai trong mét ngµnh sö dông ®Êt nµo ®ã nh­ tr­íc ®©y chóng ta ®· tõng lµm vµ trªn thùc tÕ ®· ph¸t sinh nhiÒu vÊn ®Ò kh«ng thuËn cho c«ng t¸c qu¶n lý. §Êt n­íc ta còng ®ang trong qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ - hiÖn ®¹i ho¸. V× vËy viÖc x©y dùng m« h×nh tæ chøc qu¶n lý ®Êt ®ai ph¶i tõng b­íc phï hîp víi qu¸ tr×nh hiÖn ®¹i ho¸ hÖ thèng th«ng tin qu¶n lý ®Êt ®ai toµn quèc, thµnh lËp hÖ thèng ®ång bé tµi liÖu ®o ®¹c - b¶n ®å theo mét hÖ thèng chuÈn - thèng nhÊt, ®¸p øng mäi nhu cÇu chÝnh trÞ - kinh tÕ - x· héi - an ninh quèc phßng cña ®Êt n­íc, thµnh lËp hÖ thèng th«ng tin ®Êt ®ai. - HiÖn nay c«ng t¸c gi¶i quyÕt c¸c khiÕu kiÖn tiÕn hµnh rÊt chËm ®¬n th­ khiÕu n¹i, tè c¸o vÉn cßn lßng vßng g©y mÊt thêi gian vµ tiÒn cña cña ng­êi sö dông ®Êt, v× thÕ mµ ChÝnh phñ cÇn ph¶i giao cho Tæng côc §Þa chÝnh thªm mét sè chøc n¨ng vµ quyÒn h¹n n÷a ddÓ cã thÓ gi¶i quyÕt nhanh chãng c¸c vô viÖc. Cã nh­ thÕ th× Tæng côc §Þa chÝnh míi thùc sù lµ c¬ quan chuyªn m«n thuéc ChÝnh phñ chøc kh«ng ph¶i lµ mét c¬ quan gióp viÖc nh­ hiÖn nay. - Nhµ vµ c¸c c«ng tr×nh trªn ®Êt ®Òu g¾n liÒn víi ®Êt v× thÕ mµ cÇn ph¶i sím thèng nhÊt c¬ quan qu¶n lý ®Êt vµ c¬ quan qu¶n lý nhµ thµnh mét c¬ quan. b/ Nhãm gi¶i ph¸p vi m« (cña ngµnh §Þa chÝnh) - Trong m« h×nh tæ chøc qu¶n lý ®Êt ®ai hiÖn nay cña Tæng côc §Þa chÝnh vÒ ®¹i thÓ h×nh thµnh bëi 3 khèi: Khèi c¬ quan nhµ n­íc, khèi ®¬n vÞ sù nghiÖp, khèi s¶n xuÊt kinh doanh, theo ®ã ë c¸c së ®Þa chÝnh còng cã lo¹i h×nh t­¬ng tù, vÒ l©u dµi cÇn t¸ch c¸c ®¬n vÞ kinh doanh theo mét hÖ thèng riªng kh«ng n»m trong m« h×nh tæ chøc nh­ hiÖn nay. C¬ quan §Þa chÝnh Trung ­¬ng chñ yÕu qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c ®¬n vÞ cã liªn quan ®Õn néi dung qu¶n lý cña m×nh. ViÖc qu¶n lý tËp trung hay ph©n cÊp - ph©n quyÒn cho ®Þa ph­¬ng còng cÇn ph¶i dùa trªn hiÖu lùc - hiÖu qu¶ cña qu¶n lý. Nãi chung vÒ l©u dµi, c¬ quan §Þa chÝnh Trung ­¬ng chØ nªn tËp trung vµo nh÷ng chøc n¨ng, nhiÖm vô cã tÝnh chiÕn l­îc, hµm l­îng chÊt x¸m cao, tÇm nh×n réng víi nh÷ng tr¸ch nhiÖm vµ thÈm quyÒn râ rµng. - ViÖc sö dông ®Êt g¾n liÒn víi ®Þa bµn c¬ së (x·), v× vËy cÇn nh×n râ tr¸ch nhiÖm vµ t¨ng c­êng quyÒn lùc cho UBND x· (chñ tÞch) ®ång thêi t¨ng c­êng båi d­ìng tr×nh ®é chuyªn m«n cho c¸n bé ®Þa chÝnh x· (phÊn ®Êu ®¹t tr×nh ®é trung cÊp vµ cao h¬n). - X©y dùng mét tæ chøc - mét ®éi ngò c¸n bé ®ñ n¨ng lùc ®Ó lµm c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt (nhÊt lµ ë cÊp tØnh). Kh¼ng ®Þnh b»ng ph¸p luËt vÒ tr¸ch nhiÖm trùc tiÕp cña c¬ quan ®Þa chÝnh trong viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt, gi¸o ®Êt, cho thuª ®Êt, thu håi ®Êt, chuyÓn quyÕn sö dông ®Êt, chuyÓn môc ®Ých sö dông ®Êt, gi¶i quyÕt tranh chÊp, khiÕu n¹i, tè c¸o, vi ph¹m LuËt ®Êt ®ai. - X¸c ®Þnh râ chÕ ®Þnh ph¸p luËt vµ biÖn ph¸p tæ chøc ®Ó qu¶n lý ®Êt ®ai trong qu¶n lý thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n bao gåm c¸c viÖc hoµn chØnh c¸c chÕ ®Þnh vÒ thÕ chÊp gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Ó vay vèn sao cho võa thuËn tiÖn cho ng­êi vay, ®ång thêi b¶o ®¶m lîi Ých cña ng­êi cho vay. - X¸c ®Þnh mét c¬ chÕ phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan cã liªn quan ®Õn viÖc ®Þnh gi¸ ®Êt, ®iÒu chØnh gi¸ ®Êt, lµm cho gi¸ nµy lu«n lu«n phï hîp víi thùc tÕ, ®Þnh ra ph­¬ng thøc ¸p dông gi¸ ®Êt trªn nguyªn t¾c võa ®¶m b¶o lîi Ých chÝnh ®¸ng cña ng­êi sö dông ®Êt, võa ®¶m b¶o lîi Ých cña x· héi, t¹o thuËn lîi cho viÖc tæ chøc qu¶n lý ®Êt ®ai. - KiÖn toµn tæ chøc thanh tra ®Þa chÝnh. - C¸n bé ®Þa chÝnh x· cã vÞ trÝ quan träng trong thùc hiÖn nhiÖm vô qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai. Mäi vÊn ®Ò x¶y ra trong quan hÖ vÒ ®Êt ®ai ®Òu b¾t nguån tõ c¬ së vµ méi sù gi¶i quyÕt cuèi cïng ®Òu kÕt thóc ë c¬ së. V× vËy ng­êi c¸n bé §Þa chÝnh x· ngoµi yªu cÇu ph¶i cã hiÓu biÕt vÒ ph¸p luËt, chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch cña §¶ng, Nhµ n­íc; hiÓu biÕt chuyªn m«n nghiÖp vô, cßn ph¶i am hiÓu t×nh h×nh ®Þa ph­¬ng vµ ph¶®­îc æn ®Þnh l©u dµi. Trong thùc tÕ hiÖn nay c¸n bé §Þa chÝnh x· th­êng ph¶i kiªm nhiÖm nhiÒu viÖc vµ th­êng xuyªn ph¶i thay ®æi, kh«ng æn ®Þnh l©u dµi do nhiÒu nguyªn nh©n, nhÊt lµ sau mçi nhiÖm kú Héi ®ång Nh©n d©n x·. V× vËy viÖc ®Æt c¸n bé §Þa chÝnh x· trùc thuéc phßng §Þa chÝnh huyÖn qu¶n lý vµ tr¶ l­¬ng lµ cÇn thiÕt. VÒ chÕ ®é chÝnh s¸ch, ®Ò nghÞ cã chÕ ®é th©m niªn ®èi víi c¸n bé §Þa chÝnh x· ®Ó khuyÕn khÝch hä yªn t©m c«ng t¸c. - CÇn thiÕt lËp mét hÖ thèng th«ng tin l­u tr÷ th«ng suèt tõ Trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng vµ ®¶m b¶o cho hÖ thèng nµy ho¹t ®éng liªn tôc, ®ång thêi chuÈn ho¸ c«ng t¸c nµy ë tõng cÊp trªn c¶ 3 mÆt: l­u tr÷, qu¶n lý, sö dông th«ng tin theo h­íng hiÖn ®¹i ho¸. - §Ó trong thêi gian tíi, c¸n bé ë Tæng côc §Þa chÝnh còng nh­ c¸c ®Þa ph­¬ng cã sè l­îng lín c¸n bé ®­îc ®µo t¹o ®¹i häc chÝnh quy th× tõ b©y giê Tæng côc còng nh­ c¸c ®Þa ph­¬ng cÇn t¹o ®iÒu kiÖn cho nh÷ng sinh viªn tèt nghiÖp ra tr­êng ®­îc lµm viÖc vµ kh¼ng ®Þnh m×nh b»ng c¸ch: tuú theo ®iÒu kiÖn cã thÓ cña c¬ quan mµ nhËn mét sè sinh viªn vÒ thùc tËp vµ cho hä ®­îc lµm viÖc. Trong qu¸ tr×nh thùc tËp sÏ ph¸t hiÖn ®­îc mét sè cã n¨ng lùc thùc sù råi sau ®ã cho nh÷ng sinh viªn nµy lµm hîp ®ång ®Ó tiÕp tôc thö th¸ch, nÕu ®¹t kÕt qu¶ tèt th× nªn nhËn hä vµo lµm viÖc ®Ó t¹o cho ®éi ngò c¸n bé cã chuyªn m«n vµ n¨ng lùc thùc sù ngµy mét t¨ng thªm nh­ thÕ th× hiÖu qu¶ c«ng viÖc ch¾c sÏ ®¹t cao h¬n. Nh­ thÕ thuËn lîi cho c¶ c¬ quan vµ c¶ ng­êi lao ®éng, bëi v× c¬ quan sÏ kh«ng bá sãt tµi n¨ng cßn ng­êi lao ®éng cã c¬ héi kh¼ng ®Þnh m×nh vµ cã viÖc lµm. - B©y giê vµ trong nh÷ng n¨m tíi th× Tæng côc §Þa chÝnh còng nh­ c¸c ®Þa ph­¬ng cÇn ph¶i cho nh÷ng c¸n bé cã chuyªn m«n ®i ®µo t¹o n©ng cao ®Ó theo kÞp víi c«ng nghÖ míi. Bªn c¹nh ®ã, ®èi víi nh÷ng c¸n bé ch­a ®­îc ®µo t¹o qua chuyªn m«n cña ngµnh th× cho ®i ®µo t¹o l¹i nh»m n©ng cao kh¶ n¨ng lµm viÖc cña hä ®èi víi ngµnh. 3. Mét sè kiÕn nghÞ - ChÝnh phñ cÇn ph¶i n©ng Tæng côc §Þa chÝnh lªn thµnh mét c¬ quan cña ChÝnh phñ, cã ®Çy ®ñ chøc n¨ng vµ quyÒn h¹n cña mét c¬ quan cña ChÝnh phñ. - ChÝnh phñ còng nh­ ngµnh cÇn cã chÕ ®é hç trî cho nh÷ng c¸n bé lµm viÖc ë vïng s©u, vïng xa n¬i mµ ®iÒu kiÖn ®i l¹i cßn khã kh¨n vµ c¬ së h¹ tÇng ch­a cao, ®Ó cho hä yªn t©m c«ng t¸c. §èi víi c¸n bé §Þa chÝnh x·, hä cÇn ph¶i ®­îc h­ëng chÕ chÕ ®é cña c«ng chøc Nhµ n­íc vµ cã chÕ ®é th©m niªn c«ng t¸c ®Ó hä yªn t©m c«ng t¸c v× ®©y lµ mét trong nh÷ng cÊp rÊt quan träng trong bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai. - Bé Gi¸o dôc ®µo t¹o cÇn phèi hîp víi c¸c tr­êng §¹i häc, Cao ®¼ng vµ Trung häc chuyªn nghiÖp trong c¶ n­íc ®Ó thèng nhÊt ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o, hÖ thèng s¸ch gi¸o khoa, nh÷ng m«n häc b¾t buéc. Tõ nh÷ng gi¶i ph¸p vµ kiÕn nghÞ trªn ®©y t«i xin ®­a ra m« h×nh tæ chøc bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai ViÖt Nam míi ®Ó th¶o luËn nh»m hoµn thiÖn bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai ViÖt Nam trong thêi gian tíi: CÊp Trung ­¬ng Thµnh lËp Bé §Þa chÝnh trªn c¬ së Tæng côc §Þa chÝnh hiÖn nay cã ®iÒu chØnh vµ bæ sung mét sè chøc n¨ng míi. Chøc n¨ng : Qu¶n lý thèng nhÊt vÒ ®Êt ®ai, nhµ vµ c¸c c«ng tr×nh trªn ®Êt, quy ho¹ch vµ bÊt ®éng s¶n trªn ph¹m vi c¶ n­íc. NhiÖm vô cña Bé ®Þa chÝnh : - C¬ quan qu¶n lý ®Êt ®ai Trung ­¬ng ph¶i thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô sau ®©y: * ChuÈn bÞ c¸c ph­¬ng ¸n quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông tµi nguyªn ®Êt ®ai tr×nh ChÝnh phñ, Quèc héi xem xÐt, phª duyÖt, chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc ChÝnh phñ, Quèc héi vÒ tæ chøc thùc hiÖn c¸c ph­¬ng ¸n ®ã * Qu¶n lý hÖ thèng ®Þa giíi hµnh chÝnh Nhµ n­íc. * Tæ chøc ®¨ng ký bÊt ®éng s¶n kh¬i nguån thu ng©n s¸ch më ®­êng cho thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n ph¸t triÓn vµ ®­îc vËn hµnh lµnh m¹nh. * Hoµn thiÖn hÖ thèng chÝnh s¸ch vµ ph¸p luËt ®Êt ®ai, t¹o ®iÒu kiÖn x©y dùng Bé LuËt ®Êt ®ai ViÖt Nam. * Tæ chøc triÓn khai c¸c néi dung qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ tµi nguyªn ®Êt víi t­ c¸ch lµ mét c¬ quan ®Çu n·o (quyÕt ®Þnh vµ tæ chøc thùc hiÖn) vµ trung t©m ®iÒu hµnh (liªn ngµnh) chÞu tr¸ch nhiÖm thèng nhÊt qu¶n lý tµi nguyªn ®Êt ®ai quèc gia. + X©y dùng bé luËt ®Êt ®ai cña ViÖt Nam ®Ó tr×nh Quèc héi th«ng qua vµ hoµn thiÖn hÖ thèng c¸c v¨n b¶n ph¸p quy thi hµnh Bé luËt ®Êt ®ai; + Tæ chøc triÓn khai ®Çy ®ñ c¸c néi dung qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai víi t­ c¸ch lµ mét c¬ quan ®Çu n·o (quyÕt ®Þnh vµ tæ chøc thùc hiÖn) vµ trung t©m ®iÒu hµnh (liªn ngµnh) chÞu tr¸ch nhiÖm thèng nhÊt qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai; + Qu¶n lý ®Þa giíi hµnh chÝnh c¸c cÊp; + ChuÈn bÞ c¸c ph­¬ng ¸n quy ho¹ch, kÕ ho¹ch, sö dông c¸c lo¹i ®Êt tr×nh ChÝnh phñ, Quèc héi xem xÐt, phª duyÖt theo thÈm quyÒn; ChÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc ChÝnh phñ, Quèc héi vÒ tæ chøc thùc hiÖn c¸c ph­¬ng ¸n ®ã. + Qu¶n lý, t­ vÊn vµ dÞch vô kinh doanh bÊt ®éng s¶n. + Tæ chøc vµ dÞch vô th«ng tin ®Êt ®ai trong c¶ n­íc. C¬ cÊu tæ chøc : - L·nh ®¹o : Bé trëng vµ c¸c Thø tr­ëng. - Khèi qu¶n lý nhµ n­íc: + Vô ®o ®¹c vµ b¶n ®å, + Vô ph¸p chÕ ®Êt ®ai, + Vô ®¨ng ký - thèng kª, + Vô l·nh thæ vµ ®Þa giíi hµnh chÝnh, + Vô quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch SD§, + C¸c vô qu¶n lý kh¸c (V¨n phßng, TCCB, Khoa häc, Hîp t¸c quèc tÕ, KÕ ho¹ch - Tµi chÝnh, Thanh tra). - Khèi sù nghiÖp kinh tÕ, khoa häc, kü thuËt, dÞch vô : + §o ®¹c, lËp b¶n ®å ®Þa chÝnh; +Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai; + §¨ng ký thèng kª vµ hå s¬ ®Êt ®ai; + Th«ng tin ®Êt ®ai; + BÊt ®éng s¶n; + Nghiªn cøu khoa häc vÒ ®Þa chÝnh; + §µo t¹o. NhiÖm vô cña c¸c ®¬n vÞ: Khèi qu¶n lý: + Vô ®o ®¹c vµ b¶n ®å: qu¶n lý c«ng t¸c ®o ®¹c vµ lËp b¶n ®å ®Þa chÝnh; x©y dùng kÕ ho¹ch ®o ®¹c vµ lËp b¶n ®å ®Þa chÝnh, tæ chøc thùc hiÖn, chØ ®¹o vµ kiÓm tra kü thuËt c«ng t¸c ®o ®¹c vµ lËp b¶n ®å ®Þa chÝnh. +Vô ph¸p chÕ ®Êt ®ai: tæ chøc x©y dùng bé luËt ®Êt ®ai vµ c¸c chÝnh s¸ch ®Êt ®ai, nghiªn cøu, x©y dùng c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thi hµnh Bé luËt ®Êt ®ai. Theo dâi, qu¶n lý viÖc thùc hiÖn Bé luËt ®Êt ®ai vµ c¸c chÝnh s¸ch ®Êt ®ai. + Vô l·nh thæ vµ ®Þa giíi hµnh chÝnh: tham gia ph©n ®Þnh biªn giíi quèc gia; tæ chøc ph©n ®Þnh ranh giíi hµnh chÝnh c¸c cÊp; chØ ®¹o qu¶n lý mèc biªn giíi quèc gia vµ mèc ranh giíi hµnh chÝnh c¸c cÊp; chØ ®¹o gi¶i quyÕt tranh chÊp vÒ ranh giíi hµnh chÝnh c¸c cÊp. + Vô quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch sö dông ®Êt: x©y dùng quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch sö dông ®Êt, tr×nh ChÝnh phñ vµ Quèc héi phª duyÖt; tæ chøc thùc hiÖn c¸c ph­¬ng ¸n quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch sö dông ®Êt; kiÓm tra viÖc sö dông ®Êt hîp lý vµ sö dông ®Êt theo quy ho¹ch. + Vô ®¨ng ký - thèng kª: qu¶n lý viÖc ®¨ng ký, cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, qu¶n lý viÖc giao ®Êt, cho thuª ®Êt, thu håi ®Êt; thèng kª ®Êt ®ai; qu¶n lý kinh doanh bÊt ®éng s¶n. + Thanh tra: thanh tra viÖc thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô qu¶n lý ®Êt ®ai; gi¶i quyÕt c¸c ®¬n th khiÕu tè. Khèi sù nghiÖp: Khèi sù nghiÖp bao gåm nh÷ng ®¬n vÞ sù nghiÖp, ho¹t ®éng b»ng nguån vèn sù nghiÖp Nhµ n­íc vµ “cã thu” hoÆc “lÊy thu bï chi”. + Nghiªn cøu khoa häc vÒ §Þa chÝnh: nghiªn cøu khoa häc, kÕt hîp víi ®µo t¹o c¸n bé trªn ®¹i häc; x©y dùng tiªu chuÈn ngµnh, tham gia x©y dùng Bé luËt ®Êt ®ai vµ c¸c dù ¸n ®ßi hái qu¸ tr×nh nghiªn cøu thö nghiÖm. Cã thÓ thµnh lËp Häc viÖn §Þa chÝnh. +§µo t¹o c¸n bé ®Þa chÝnh : ®µo t¹o c¸n bé §Þa chÝnh bËc Cao ®¼ng vµ ®¹i häc t¹i c¸c tr­êng Cao ®¼ng vµ ®¹i häc. +Trung t©m t­ liÖu vµ hå s¬ §Þa chÝnh : qu¶n lý tµi liÖu gèc vÒ : ®o ®¹c, b¶n ®å §Þa chÝnh, hå s¬ ®¨ng ký ®Êt ®ai, hå s¬ giao ®Êt, thu håi ®Êt, cho thuª ®Êt, b¶n ®å vµ hå s¬ quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch sö dông ®Êt. Khèi s¶n xuÊt - kinh doanh Khèi s¶n xuÊt - kinh doanh lµ nh÷ng c«ng ty (doanh nghiÖp) nhµ níc, ho¹t ®éng theo c¬ chÕ h¹ch to¸n kinh doanh. NhiÖm vô chÝnh cña nh÷ng c«ng ty nµy lµ thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô do nhµ n­íc giao cho ngµnh §Þa chÝnh. Ngoµi ra c¸c c«ng ty ®­îc phÐp ký hîp ®ång víi c¸c c¬ quan, tæ chøc vµ c¸ nh©n vÒ c¸c c«ng viÖc cã liªn quan ®Õn nhiÖm vô cña ngµnh §Þa chÝnh. C¬ chÕ h¹ch to¸n kinh doanh vµ môc tiªu phôc vô réng r·i mäi ®èi t­îng trong x· héi, c«ng khai hå s¬ vµ th«ng tin ®Êt ®ai lµ phï hîp víi mét x· héi ph¸t triÓn kinh tÕ thÞ trêng, cã nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn m¹nh, ho¹t ®éng ®Êt ®ai lu«n lu«n biÕn ®éng. Nh÷ng c«ng ty nµy ®Æt d­íi sù chØ ®¹o cña Bé §Þa chÝnh nh»m ®¶o b¶o vai trß qu¶n lý cña Nhµ n­íc vµ ®Ò cao c¸c môc tiªu cña Nhµ n­íc. Cô thÓ nªn tæ chøc hai lo¹i c«ng ty nh­ sau: + C«ng ty ®o ®¹c, b¶n ®å vµ quy ho¹ch, + C«ng ty t­ vÊn, dÞch vô th«ng tin ®Êt ®ai vµ bÊt ®éng s¶n. CÊp ®Þa ph­¬ng CÊp tØnh: thµnh lËp Së §Þa chÝnh hoÆc Së §Þa chÝnh - Nhµ ®Êt. - Së §Þa chÝnh (së §Þa chÝnh - Nhµ ®Êt) t¹i mçi tØnh lµ c¬ quan chuyªn m«n trùc thuéc UBND tØnh, chÞu sù chØ ®¹o vÒ chuyªn m«n - nghiÖp vô cña Tæng côc §Þa chÝnh, thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë trªn ®Þa bµn tØnh. - NhiÖm vô cña së: + Qu¶n lý vµ triÓn khai t¸c vô thi hµnh Bé luËt ®Êt ®ai trong toµn tØnh; (Qu¶n lý vµ triÓn khai t¸c vô thi hµnh Ph¸p lÖnh vÒ nhµ ë trong toµn tØnh) + Qu¶n lý ®Þa giíi hµnh chÝnh toµn tØnh; + ChuÈn bÞ c¸c ph­¬ng ¸n quy ho¹ch, kÕ ho¹ch, sö dông tÊt c¶ c¸c lo¹i ®Êt thuéc tØnh tr×nh Bé §Þa chÝnh vµ UBND tØnh xem xÐt, phª duyÖt theo thÈm quyÒn; chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc Bé §Þa chÝnh vµ UBND tØnh vÒ tæ chøc thùc hiÖn c¸c ph­¬ng ¸n ®ã; + Thanh tra vµ xö lý viÖc thi hµnh c¸c ®iÒu kho¶n cña Bé luËt ®Êt ®ai; + Tæ chøc c«ng t¸c ®o ®¹c, lËp b¶n ®å vµ hå s¬ ®Þa chÝnh; + Thùc hiÖn giao ®Êt, thu håi ®Êt theo thÈm quyÒn; + Qu¶n lý hå s¬ ®o ®¹c, b¶n ®å, ®¨ng ký ®Êt ®ai, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt theo ph©n cÊp; + ChØ ®¹o vµ qu¶n lý c«ng t¸c ®Þa chÝnh ë cÊp huyÖn. CÊp huyÖn: thµnh lËp Phßng §Þa chÝnh huyÖn hoÆc Phßng §Þa chÝnh - Nhµ ®Êt. - Phßng §Þa chÝnh lµ c¬ quan chuyªn m«n trùc thuéc UBND huyÖn, chÞu sù chØ ®¹o vÒ chuyªn m«n - nghiÖp vô cña Së §Þa chÝnh tØnh, thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë trªn ®Þa bµn huyÖn. - NhiÖm vô cña Phßng §Þa chÝnh : + Qu¶n lý vµ triÓn khai t¸c vô thi hµnh Bé luËt ®Êt ®ai trong toµn huyÖn; (Qu¶n lý vµ triÓn khai t¸c vô thi hµnh Ph¸p lÖnh vÒ nhµ ë trong toµn huyÖn) + Qu¶n lý ®Þa giíi hµnh chÝnh toµn huyÖn; + Thanh tra vµ xö lý viÖc thi hµnh c¸c ®iÒu kho¶n cña Bé luËt ®Êt ®ai; + Thùc hiÖn giao ®Êt, thu håi ®Êt theo thÈm quyÒn; + Qu¶n lý hå s¬ ®o ®¹c, b¶n ®å, ®¨ng ký ®Êt ®ai, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt theo ph©n cÊp; + Thùc hiÖn ®¨ng ký, cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, lµm thñ tôc chuyÓn ®æi, chuyÓn nh­îng, cho thuª, thõa kÕ quyÒn sö dông ®Êt; §ång thêi thu c¸c kho¶n thuÕ vµ lÖ phÝ vÒ ®Êt; + Thèng kª ®Êt ®ai; + ChØ ®¹o vµ qu¶n lý c«ng t¸c ®Þa chÝnh ë cÊp x·. CÊp x·: - Cã 1 c¸n bé ®Þa chÝnh, lµ viªn chøc nhµ n­íc, trùc thuéc sù qu¶n lý cña Phßng §Þa chÝnh huyÖn. - NhiÖm vô: + KiÓm tra hå s¬ cña d©n trong x· ®Ó tr×nh huyÖn: thùc hiÖn ®¨ng ký, cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, lµm thñ tôc chuyÓn ®æi, chuyÓn nh­îng, cho thuª, thõa kÕ quyÒn sö dông ®Êt; thùc hiÖn giao ®Êt, thu håi ®Êt theo thÈm quyÒn. + Qu¶n lý mèc ®Þa giíi hµnh chÝnh vµ mèc ranh giíi ®Êt ®ai thuéc x·. + Qu¶n lý B¶n ®å ®Þa chÝnh vµ hå s¬ ®Þa chÝnh thuéc x·. + Gi¶i quyÕt tranh chÊp ®Êt ®ai, h­íng dÉn thi hµnh Bé luËt ®Êt ®ai. KÕt luËn Bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai lµ thµnh phÇn kh«ng thÓ thiÕu ®­îc trong hÖ thèng qu¶n lý Nhµ n­íc cña mçi Quèc gia. Bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai ®­îc tæ chøc tèt vµ ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ cã t¸c dông lµm æn ®Þnh t×nh h×nh chÝnh trÞ, x· héi, t¹o ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt n­íc. V× thÕ mµ viÖc hoµn thiÖn bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai lu«n lµ môc tiªu cña §¶ng vµ Nhµ n­íc ta. Bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai gãp phÇn vµo viÖc thùc hiÖn chÕ ®é së h÷u ®Êt ®ai cña n­íc ta lµ: së h÷u toµn d©n. Thùc hiÖn chñ tr­¬ng cña Nhµ n­íc ta: lµ giao ®Êt cho d©n sö dông æn ®Þnh l©u dµi, t¹o ®iÒu kiÖn cho mäi ng­êi d©n cã ®Êt ®Ó ë, s¶n xuÊt vµ sinh sèng. Sau 6 n¨m thùc hiÖn chøc n¨ng, nhiÖm vô ®· ®­îc ChÝnh phñ quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh sè 34/CP ngµy 23/4/1994, Tæng côc §Þa chÝnh còng nh­ ngµnh §Þa chÝnh ®· ®¹t ®­îc mét sè thµnh tÝch nhÊt ®Þnh, vÒ c¬ b¶n ®· hoµn thµnh nhiÖm vô do §¶ng vµ Nhµ n­íc giao. HÖ thèng tæ chøc ngµnh tõ Trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng ®· ®­îc h×nh thµnh vµ cñng cè, b¶o ®¶m tÝnh thèng nhÊt vµ th«ng suèt cña c¶ hÖ thèng. C«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ ®o ®¹c - b¶n ®å b­íc ®Çu c¬ b¶n ®· ®­îc tËp trung vÒ mét ®Çu mèi, cã nÒ nÕp, ®óng ph¸p luËt. Tuy nhiªn, bªn c¹nh ®ã vÉn cßn tån t¹i mét sè khã kh¨n, chèng chÐo trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn nhiÖm vô, chøc n¨ng cña ChÝnh phñ giao. §ã lµ: ch­a quy ®Þnh nhiÖm vô cô thÓ cho ngµnh ®Þa chÝnh, hÖ thèng chÝnh s¸ch cßn ch­a ®ång bé, ch­a cã quy ®Þnh vÒ mèi quan hÖ gi÷a c¬ quan qu¶n lý ®Êt ®ai víi c¸c c¬ quan cã liªn quan ®Õn vÊn ®Ò qu¶n lý ®Êt ®ai. Bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai cña n­íc ta hiÖn nay th× sù ph©n c«ng, ph©n cÊp gi÷a c¸c cÊp cßn ch­a hîp lý vµ râ rµng, nhiÖm vô cßn chång chÐo, ®Æc biÖt lµ trong c«ng t¸c qu¶n lý ®« thÞ, thu ng©n s¸ch. Mèi quan hÖ gi÷a c¬ quan §Þa chÝnh víi chÝnh quyÒn cïng cÊp ch­a quy ®Þnh râ vÒ tr¸ch nhiÖm qu¶n lý ®Êt ®ai, ch­a ®¶m b¶o tÝnh ®éc lËp t­¬ng ®èi gi÷a chÝnh quyÒn vµ c¸c c¬ quan qu¶n lý ®Êt ®ai cïng cÊp. - ChÝnh phñ cÇn ph¶i n©ng Tæng côc §Þa chÝnh lªn thµnh mét c¬ quan cña ChÝnh phñ, cã ®Çy ®ñ chøc n¨ng vµ quyÒn h¹n cña mét c¬ quan cña ChÝnh phñ. - ChÝnh phñ còng nh­ ngµnh cÇn cã chÕ ®é hç trî cho nh÷ng c¸n bé lµm viÖc ë vïng s©u, vïng xa n¬i mµ ®iÒu kiÖn ®i l¹i cßn khã kh¨n vµ c¬ së h¹ tÇng ch­a cao, ®Ó cho hä yªn t©m c«ng t¸c. §èi víi c¸n bé §Þa chÝnh x·, hä cÇn ph¶i ®­îc h­ëng chÕ chÕ ®é cña c«ng chøc Nhµ n­íc vµ cã chÕ ®é th©m niªn c«ng t¸c ®Ó hä yªn t©m c«ng t¸c v× ®©y lµ mét trong nh÷ng cÊp rÊt quan träng trong bé m¸y qu¶n lý ®Êt ®ai. - Bé Gi¸o dôc ®µo t¹o cÇn phèi hîp víi c¸c tr­êng §¹i häc, Cao ®¼ng vµ Trung häc chuyªn nghiÖp trong c¶ n­íc ®Ó thèng nhÊt ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o, hÖ thèng s¸ch gi¸o khoa, nh÷ng m«n häc b¾t buéc. §Ó qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai tèt vµ cã hiÖu qu¶ th× viÖc t×m hiÓu thùc tr¹ng hiÖn nay cña bé m¸y lµ cÇn thiÕt nh»m t×m ra gi¶i ph¸p hoµn thiÖn bé m¸y. §Ó trong thêi gian tíi bé m¸y ®­îc tæ chøc tèt h¬n vµ ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ h¬n ®ßi hái cã sù cè g¾ng cña toµn thÓ c¸n bé ngµnh ®Þa chÝnh, sù chØ ®¹o, hç trî kÞp thêi cña Nhµ n­íc t¹o ®iÒu kiÖn cho ngµnh §Þa chÝnh vµ bªn c¹nh ®ã lµ sù sù hîp t¸c chÆt chÏ cña c¸c c¬ quan h÷u quan kh¸c. Danh môc tµi liÖu tham kh¶o 1. ChiÕn l­îc ph¸t triÓn ngµnh §Þa chÝnh ®Õn n¨m 2010, Tæng côc §Þa chÝnh, n¨m 1998. 2. §Ò tµi ®éc lËp cÊp Nhµ n­íc: “c¬ së ho¹ch ®Þnh c¸c chÝnh s¸ch sö dông hîp lý quü ®Êt ®ai”, ViÖn nghiªn cøu §Þa chÝnh - Tæng côc §Þa chÝnh, n¨m 2000. 3. Gi¸o tr×nh Qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë,TGS-TS. Lª §×nh Th¾ng, NXB ChÝnh trÞ quèc gia, n¨m 2000. 4. HiÕn ph¸p n­íc c«ng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam n¨m 1992. 5. LuËt ®Êt ®ai, NXB chÝnh trÞ quèc gia, n¨m 1999.