Tiểu luận Thực trạng cổ phần hóa các doanh nghiệp ở nước Việt Nam hiện nay và giải pháp thúc đẩy quá trình cổ phần hóa

Môc lôc Lêi nãi ®Çu 2 I Quan niÖm vÒ c«ng ty cæ phÇn, cæ phÇn ho¸: 3 1 Cæ phÇn ho¸: 3 2 ThÕ nµo lµ c«ng ty cæ phÇn, ®Æc ®iÓm cña c«ng ty cæ phÇn: 4 a) §Þnh nghÜa: 4 b) §Æc ®iÓm 4 II Néi dung qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ DNNN ë n­íc ta hiÖn nay: 4 1 Kh¸i qu¸t lÞch sö ra ®êi cña c«ng ty cæ phÇn: 5 2 Qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc ë n­íc ta hiÖn nay: 5 III Thùc tr¹ng vµ gi¶I ph¸p ®Ó tiÕn hµnh thóc ®Èy tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ DNNN ë n­íc ta hiÖn nay: 7 1 Nh÷ng quan ®iÓm chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ n­íc vÒ qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸: 7 a) HÖ thèng quan ®iÓm cña §¶ng vµ Nhµ n­íc ®èi víi qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸: 7 b) Nh÷ng chÝnh s¸ch cña Nhµ n­íc ®èi víi cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN 9 2 Thùc tr¹ng cña tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN; 10 a) Thùc tr¹ng thùc hiÖn cæ phÇn ho¸: 10 b) Nh÷ng nguyªn nh©n lµm chËm tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ 10 3 Mét sè gi¶I ph¸p nh»m thóc ®Èy tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ DNNN ë n­íc ta hiÖn nay; 12 Qu¸ tr×nh chñ tr­¬ng cæ phÇn ho¸ tõ trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng cÇn triÓn khai døt kho¸t, ®ång bé, cô thÓ ho¸ môc tiªu thùc hiÖn vµ ph¸p luËt ho¸ 12 TiÕp tôc bæ sung vµ hoµn thiÖn c¸c chÝnh s¸ch cæ phÇn ho¸: 13 T¹o m«I tr­êng thóc ®Èy cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp; 14 Ph©n lo¹I ®èi t­îng c¸c doanh nghiÖp ViÖt Nam: 15 KÕt luËn 16 Lêi nãi ®Çu §Êt n­íc ta sau khi xo¸ bá c¬ chÕ tËp trung quan liªu bao cÊp vµ chuyÓn sang c¬ chÕ thÞ tr­êng ®· cã nh­ng thay ®æi tiÕn bé ®¸ng kÓ trªn mäi lÜnh vùc vµ mét trong nh÷ng môc tiªu quan träng hiÖn nay ®Ó ph¸t triÓn ®Êt n­íc lµ c«ng nghiÖp ho¸ hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc. §Ó môc tiªu cã thÓ trë thµnh hiÖn thùc chóng ta cÇn cã khoa häc kü thuËt tiªn tiÕn hiÖn ®¹i cïng víi mét nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn v÷ng m¹nh. Cïng víi sù ®æi mãi ®ã, c¸c khu vùc kinh tÕ nhµ n­íc ngµy cµng ph¸t triÓn m¹nh vÒ sè l­îng (Tinh ®Õn n¨m 1989 tæng sè doanh nghiÖp nhµ n­íc(DNNN) ®· lªn tíi 12000 doanh nghiÖp).HiÖn nay con sè trªn ®· t¨ng lªn r¸t nhiÒu lÇn, sè l­îng doanh nghiÖp nhiÒu nªn nhµ n­íc kh«ng thÓ kiÓm so¸t, qu¶n lý cã hiÖu qu¶. H¬n n÷a, ®øng tr­íc c¬ chÕ thÞ tr­êng nhiÒu c¹nh tranh c¸c c«ng ty nµy ®a phÇn ®Òu cã hiÖu qu¶ kinh tÕ kÐm. §IÒu ®ã ®ßi hái chÝnh phñ ph¶i cã sù thay ®æi thÝch hîp. D­a trªn c¬ së khoa häc, thùc tÕ, §¶ng vµ nhµ n­íc ta d· chñ tr­¬ng tæ chøc l¹i c¬ cÊu nÒn kinh tÕ ®a d¹ng ho¸ h×nh thøc sá h÷u mµ trong ®ã chñ yÕu lµ cæ phÇn ho¸ mét bé phËn c¸c DNNN ®Ó t¹o thªm ®éng lùc míi trong c«ng t¸c qu¶n lý doanh nghiÖp võa vµ nhá, huy ®éng thªm vèn cho DNNN vµ t¨ng c­êng vai trß tù chñ cho ng­êi lao ®éng.Tõ nh÷ng lÝ do ®ã, vÊn ®Ò cæ phÇn hãa doanh nghiÖp lµ hoµn toµn ®óng ®¾n, phï hîp víi qui luËt ph¸t triÓn kinh tÕ vµ lµ mét tÊt yÕu kh¸ch quan.NhËn râ tÇm quan träng cña viÖc cæ phÇn hãa doanh nghiÖp ë n­íc ta hiÖn nay ®èi víi nÒn kinh tÕ quèc d©n nªn em ®· chän ®Ò tµi :”Thùc tr¹ng cæ phÇn hãa c¸c doanh nghiÖp ë n­íc VI£T NAM hiÖn nay vµ gi¶I ph¸p thóc ®Èy qu¸ tr×nh cæ phÇn hãa” Lµ mét ®Ò tµi réng vµ khã, nªn trong qu¸ trinh t×m hiÓu vµ nghiªn cøu ch¾c ch¾n kh«ng thÓ tr¸nh khái nh÷ng h¹n chÕ vµ thiÕu xãt. VËy em kÝnh mong thÇy c« cho nhËn xÕt, gãp ý ®Ó ®Ò tµi cña em ®­îc tèt h¬n. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n thÇy c« gi¸o ®· tËn t×nh gióp ®ì em hoµn thµnh ®­îc ®Ò tµi nµy. I QUAN NIÖM vÒ c«ng ty cæ phÇn: 1 Cæ phÇn ho¸: Kh¸c víi t­ nh©n ho¸ lµ biÕn mét tµi s¶n së h÷u c«ng thµnh tµi s¶n së h÷u t­ cã thÓ diÔn ra c¶ víi DNNN vµ tËp thÓ, cæ phÇn ho¸ ®a d¹ng së h÷u ho¸ tµi s¶n tõ chÊp nhËn nhiÒu ng­êi gãp vèn cïng së h÷u ho¸ tµi s¶n – së h÷u hçn hîp. Cæ phÇn ho¸ huy ®éng nhiÒu chñ thÓ dÇu t­ thuéc c¸c thµnh phÇn kh¸c nhau cïng lµ chñ thÓ trong mét thµnh phÇn kinh tÕ, cïng gãp vèn ®Ó chuyÓn ®æi tõ mét chñ së h÷u sang ®a chñ së h÷u. Nãi ®Õn kh¸i niÖm Cæ phÇn ho¸ DNNN ta cÇn xem xÐt c¶ 2 khÝa c¹nh kh¸ch quan vµ chñ quan: * VÒ kh¸ch quan: Cæ phÇn ho¸ DNNN lµ ®ßi hái kh¸ch quan cña nÒn kinh tÕ thÞ ktr­êng.§ã còng lµ ®ßi hái kh¸ch quan cña qui luËt Quan hÖ s¶n xuÊt ph¶i phï hîp víi tÝnh chÊt vµ tr×nh ®é cña Lùc l­îng s¶n xuÊt trong sù ph¸t triÓn cña x· héi. Kinh tÕ thÞ tr­êng víi nhiÒu chñ së h÷u ®øng ®èi diÖn nhau. §a së h÷u thuéc ®a thµnh phÇn lµ Quan hÖ s¶n xuÊt ®ang thóc ®Èy Lùc l­îng s¶n xuÊt ph¸t triÓn hiÖn nay. * VÒ chñ quan: §èi víi n­íc ta, khèi l­îng DNNN nhiÒu mµ hiªu qu¶ kinh tÕ cña chóng l¹i kÐm nªn hµng n¨m ®· t¹o ra g¸nh nÆng lín cho ng©n s¸ch nhµ n­íc. V× thÕ nhµ n­íc cÇn chuyÓn ®æi h×nh thøc së h÷u cña nã. C¬ chÕ thÞ tr­êng cã thÓ gióp nã tån t¹i vµ ph¸t triÓn hoÆc thua lç, ph¸ s¶n ®Ó nhµ n­íc tËp trung ng©n s¸ch vµo c¸c ho¹t ®éng kh¸c cã hiÖu qu¶ h¬n. Tãm l¹i, ta cã thÓ t¹m ®­a ra kh¸i niÖm vÒ cæ phÇn ho¸ DNNN lµ mét néi dung cña ®a d¹ng ho¸ c¸c lo¹i h×nh së h÷u x©y dùng nÒn kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn, lµ qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi h×nh thøc së h÷u cña mét ®¬n vÞ kinh tÕ quèc doanh nh»m ®¹t hiÖu qu¶ cao h¬n. 2 ThÕ nµo lµ c«ng ty cæ phÇn, ®Æc ®iÓm cña c«ng ty cæ phÇn: a) §inh nghÜa: Sù ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ t­ b¶n chñ nghÜa vµ quan hÖ tÝn dông ®· tiÕn tíi hinh thµnh c¸c c«ng ty cæ phÇn. Nh­ vËy c«ng ty cæ phÇn lµ mét xÝ nghiÖp lín t­ b¶n chñ nghÜa,mµ vèn cña nã ®­îc h×nh thµnh tõ sù ®ãng gãp cña nhiÒu ng­êi th«ng qua ph¸t hµnh cæ phiÕu. b) §Æc ®iÓm: * VÒ mÆt ph¸p lý: C«ng ty cæ phÇn lµ mét tæ chøc kinh doanh cã t­ c¸ch ph¸p nh©n mµ vèn kinh doanh do nhiÒu ng­êi ®ãng gãp d­íi h×nh thøc cæ phÇn. C¸c cæ ®«ng trong c«ng ty chØ cã tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n ®èi víi phÇn vèn gãp cña m×nh. Nhê ®Æc ®iÓm nµy mµ c«ng ty lµ mét h×nh thøc ph¸p lý ®Çy ®ñ, thuËn lîi ®Ó kinh doanh. * VÒ mÆt huy ®éng vèn: C«ng ty cã kh¶ n¨ng ph¸t hµnh cæ phiÕu. ViÖc mua cæ phiÕu kh«ng nh÷ng ®em l¹i cho cæ ®«ng lîi tøc mµ khi c«ng ty lµm ¨n cã hiÖu qu¶, gi¸ trÞ cæ phiÕu t¨ng sÏ høa hÑn mang l¹i cho cæ ®«ng mét kho¶n thu nhËp lín. C¸c cæ ®«ng cã quyÒn tham gia qu¶n lý theo ®iÒu lÖ cña c«ng ty vµ ®­îc ph¸p luËt ®¶m b¶o, ®iÒu ®ã lµm cho quyÒn së h÷u cña c¸c cæ ®«ng trë nªn cô thÓ vµ cã søc hÊp dÉn h¬n. C¸c cæ ®«ng ®­îc ­u ®·i trong viÖc mua cæ phiÕu míi ph¸t hµnh cña c«ng ty tr­íc khi nã ®­îc ®em b¸n réng r·i cho c«ng chóng. II Néi dung qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ DNNN ë n­íc ta hiÖn nay: 1- Kh¸i qu¸t lÞch sö ra ®êi cña c«ng ty cæ phÇn: H×nh th¸i kinh doanh mét chñ H×nh th¸i chung vèn H×nh th¸i c«ng ty cæ phÇn Tr¶i qua thêi gian, hinh th¸i c«ng ty cæ phÇn ngµy cµng hoµn thiÖn ph¸t triÓn vµ ®a d¹ng ho¸. Cã thÓ nãi, hinh thøc c«ng ty cæ phÇn lµ mét ph¸t minh quan träng nhÊt trong lÞch sö ph¸t triÓn c¸c h×nh th¸i tæ chóc doanh nghiÖp kÓ tõ cuéc c¸ch m¹ng trong c«ng nghiÖp cña Chñ nghÜa t­ b¶n chø kh«ng chØ lµ s¶n phÈm thô ®éng cña sù ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng. Trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, c«ng ty cæ phÇn lµ mét s¶n phÈm tù nhiªn cña qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ theo nh÷ng nÊc thang nhÊt ®Þnh tõ h×nh th¸i kinh doanh mét chñ ®Õn h×nh th¸i kinh doanh chung vèn. 2 Qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ DNNN ë n­íc ta: * Giai ®o¹n ®µu: Träng ®iÓm c¶i c¸ch cña giai ®o¹n nµy lµ n«ng nghiÖp ®ång thêi thùc hiÖn viÖc më réng quyÒn tù chñ trong c¸c doanh nghiÖp, khuyÕn khÝch kinh doanh d­íi nhiÒu h×nh thøc së h÷u. Sau khi c¶i c¸ch ë n«ng th«n thu ®­îc kÕt qu¶, träng ®iÓm c¶i c¸ch dÇn dÇn chuyÓn sang thµnh phè, c¶i c¸ch ë thµnh phè l¹i b¾t ®Çu b»ng viÖc më réng quyÒn tù chñ cho c¸c doanh nghiÖp. D­íi c¬ chÕ ho¹ch to¸n truyÒn thèng c¸c doanh nghiÖp tuy cã quyÒn tù chñ trong kinh doanh nh­ng kh«ng cã quyÒn ®èi víi lîi Ých. Theo lèi suy nghÜ truyÒn thèng th× sau khi thùc hiÖn c«ng h÷u ho¸ t­ liÖu s¶n xuÊt nhµ n­íc võa cã quyÒn chi phèi c¸c nguån lùc x· héi, võa cã kh¶ n¨ng n¾m gi÷ c¸c nhu cÇu cña x· héi, tõ ®ã c¨n cø vµo th«ng tin cña c¸c nhu cÇu nµy ®Ó tæ chøc s¾p xÕp mét c¸ch toµn diÖn. Cïng víi viÖc ph¸t triÓn cña s¶n xuÊt, sù ph©n c«ng lao ®éng theo chiÒu s©u vµ viÖc ®a d¹ng ho¸ nhu cÇu cña x· héi h¬n n÷a khèi l­îng th«ng tin vÒ nhu cÇu x· héi ngµy cµng lín, phøc t¹p vµ diÔn biÕn nhanh nªn nhµ n­íc rÊt khã thu thËp vµ xö lý kÞp thêi, ®Çy ®ñ nh÷ng th«ng tin nµy, tõ ®ã dÉn ®Õn t×nh tr¹ng kh«ng ¨n khíp gi÷a s¶n xuÊt vµ nhu cÇu. Tãm l¹i, trong giai ®o¹n ®Çu c¶i c¸ch doanh nghiÖp tËp trung chñ yÕu vµo viÖc gi÷ l¹i lîi nhuËn vµ c¬ chÕ khen th­ëng theo chØ tiªu s¶n xuÊt vµ hiÖu qu¶ kinh tÕ. C¸c DNNN tuy cã quyÒn tù chñ song vÉn ch­a chÞu sù khèng chÕ cña kÕ ho¹ch mang tÝnh mÖnh lÖnh tËp trung cao ®é. * Giai ®o¹n hai: Nhµ n­íc ®· tõng b­íc chuyÓn ph­¬ng thøc qu¶n lý doanh nghiÖp tõ qu¶n lý trùc tiÕp th«ng qua kÕ ho¹ch mang tÝnh mÖnh lÖnh lµ chÝnh sang ph­¬ng thøc qu¶n lý gi¸n tiÕp lµ chÝnh c¸c doanh nghiªp më réng h¬n n÷a quyÒn tù chñ trªn c¸c ph­¬ng diÖn nh­: Nh©n sù, giò l¹i mét phÇn lîi nhuËn… , phÇn lín c¸c doanh nghiÖp ®­îc quyÒn ®Þnh gi¸ s¶n phÈm v­ît møc vµ quyÒn tù chñ ®Çu t­ trong møc ®é cho phÐp. Nh­ng l¹i xuÊt hiÖn hiÖn t­îng h­ëng l·i nh­ng kh«ng chÞu lç trong c¸c doanh nghiÖp. * Giai ®o¹n ba: Träng ®iÓm cña giai ®o¹n nµy lµ ®iÒu chØnh vµ xem xÐt l¹i nÒn kinh tÕ quèc d©n do hµng lo¹t nguyªn nh©n nh­ c¶i c¸ch kh«ng ®ång bé, kh¶ n¨ng qu¶n lý vÜ m« kÐm, c¬ chÕ tù ®iÒu tiÕt cña kinh tÕ vi m« ch­a h×nh thµnh, hÖ thèng thÞ tr­êng vµ c¬ chÕ thÞ tr­êng ch­a ®­îc kiÖn toµn. Do ®ã ®Ó ®Èy nhanh tèc ®é c¶i c¸ch thóc ®Èy tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ DNNN trë thµnh hiÖn thùc cÇn ph¶i phèi hîp ®ång bé chØnh thÓ, chñ yÕu lµ lµm tèt viÖc c¶i c¸ch thÓ chÕ qu¶n lý tµi s¶n nhµ n­íc, chÕ ®é lao ®éng nh©n sù, tõng b­íc hoµn thiÖn chÕ ®é b¶o hiÓm x· héi, hoµn thiÖn vµ ®­a vµo ph¸p quy thÞ tr­êng c¸c yÕu tè s¶n xuÊt, thóc dÈy sù di chuyÓn cña c¸c yÕu tè s¶n xuÊt, c¶i c¸ch h¬n n÷a thÓ chÕ ®Çu t­ tiÒn tÖ, x©y dùng quan hÖ tèt dÑp giòa ng©n hµng vµ doanh nghiÖp, t¹o m«i tr­êng bªn ngoµi thuËn lîi cho c¶i c¸ch doanh nghiÖp hay cæ phÇn ho¸ DNNN. III Thùc trang vµ gi¶i ph¸p ®Ó tiÕn hµnh thóc ®Èy tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp ë n­íc ta hiÖn nay: Nh÷ng quan ®iÓm, chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ n­íc ViÖt Nam vÒ qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸: a) HÖ thèng quan ®iÓm cña §¶ng vµ Nhµ n­íc ®èi víi qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸: Cæ phÇn ho¸ mét sè doanh nghiÖp nhµ n­íc lµ mét chñ tr­¬ng lín cña nhµ n­íc ViÖt Nam vÒ ®æi míi doanh nghiÖp. Trong nghÞ quyÕt cña Quèc héi t¹i kú häp thø 4 Quèc héi kho¸ IX (12/1993) ®· kh¼ng ®Þnh: “ ®æi míi c¬ b¶n tæ chøc vµ c¬ chÕ tæ chøc DNNN thùc hiÖn c¸c h×nh thøc cæ phÇn ho¸ thÝch hîp víi tÝnh chÊt vµ lÜnh vùc ®Ó thu hót thªm c¸c nguån vèn t¹o thªm ®éng lùc, ng¨n chÆn tiªu cùc thóc ®Èy doanh nghiÖp ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶”. §¶ng céng s¶n ViÖt Nam trong nhiÒu nghÞ quyÕt cña §¹i héi §¶ng vµ cña Héi NghÞ Ban ChÊp Hµnh Trung ¦¬ng tõ khãa VII ®Õn kho¸ VIII ®· ®Ò ra nhiÒu ®Þnh h­íng chñ tr­¬ng vÒ cæ phÇn ho¸: “ triÓn khai tÝch cùc vµ v÷ng ch¾c viÖc cæ phÇn ho¸ DNNN ®Ó huy ®éng thªm vèn, t¹o thªm ®éng lùc thóc ®Èy doanh nghiÖp lµm ¨n cã hiÖu qu¶ lµm cho tµi s¶n cña Nhµ n­íc ngµy cµng t¨ng kh«ng ph¶i ®Ó t­ nh©n ho¸. Bªn c¹nh nh÷ng doanh nghiÖp 100% vèn nhµ n­íc, sÏ cã nhiÒu DNNN n¾m ®a sè hoÆc n¾m tû lÖ cæ phÇn chi phèi gäi thªm cæ phÇn hoÆc b¸n thªm cæ phÇn cho ng­êi lao ®éng t¹i doanh nghiÖp cho c¸c tæ chøc vµ c¸ nh©n ngoµi doanh nghiÖp – Tuú tõng tr­êng hîp cô thÓ, vèn huy ®éng ®­îc ph¶i dïng ®Ó ®Çu t­ ®Ó më réng s¶n xuÊt kinh doanh. (v¨n kiÖn ®¹i héi §¶ng toµn quèc lÇn thø VIII ). Ngoµi ra lµ mét sè v¨n b¶n ph¸p qui ®iÒu chØnh qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ nh­ : + LuËt c«ng ty ban hµnh ngµy 21/12/1996.. + NghÞ ®Þnh sè 28/CP ngµy 7/3/1996 cña chÝnh phñ vÒ viÖc ”chuyÓn mét sè DNNN thµnh c«ng ty cæ phÇn”. + Th«ng t­ 50TC – TCGN ngµy 30/8/1996 cña bé tµi chÝnh “h­íng dÉn c¸c vÊn ®Ò tµi chÝnh vÒ viÖc b¸n vµ ph¸t hµnh cæ phiÕu trong khi chuyÓn DNNN thµnh c«ng ty cæ phÇn theo nghÞ ®Þnh sè 28/CP “. + QuyÕt ®Þnh 01/CPH ngµy 9/6/1996 cña bé tr­ëng ban cæ phÇn ho¸ trung ­¬ng “ c¸c thñ tôc ®Ó chuyÓn DNNN thµnh c«ng ty cæ phÇn”. + NghÞ ®Þnh 25/Cp ngµy 26/3/1997 cña chÝnh phñ vÒ “ söa ®æi mét sè ®iÒu trong nghÞ ®Þnh 28/CP ngµy 7/5/1996 “. + ChØ thÞ 20 – 1998/CT – TTg vÒ “ ®Èy m¹nh s¾p xÕp l¹i DNNN “. NghÞ ®Þnh 44/1988/N§-CP ngµy 29/6/1988 c¶u chÝnh phñ vÒ chuyÓn doanh nghiÖp nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn + NghÞ ®Þnh sè 03/2001/N§-CP söa ®æi, bæ xungmét sè ®iÒu cña nghÞ ®Þnh sè 28/Cp ngµy 28/03/1997 cña ChÝnh Phñ vÒ ®æi míi qu¶n lý tiÒn l­¬ng thu nhËp trong c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc. + NghÞ ®Þnh sè 64/2002/N§-CP ngµy 19/6/2002 cña chinh phñ vÒ viÖc chuyÓn DNNN thµnh c«ng ty cæ phÇn thay thÕ nghÞ ®Þnh sè 44/1988/N§-CP. + Ban hµnh nghÞ ®Þnh sè 206/2004/N§-CP ngµy 14/12/2004 cña ChÝnh phñ vÒ qu¶n lý lao ®éng ,tiÒn l­¬ng,thu nhËp trong c¸c DNNN thay thÕ NghÞ ®Þnh sè 28/CP vµ NghÞ ®Þnh sè 03/2001/N§-CP. + NghÞ ®Þnh 187/2004/N§-CP ngµy 16/11/2004 cña chÝnh phñ vÒ chuyÓn c«ng ty nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn. + Th«ng t­ sè 126/2004/TT-BTC ngµy 24/12/2004 cñ Bé tµi chÝnh vÒ h­íng dÉn thùc hiÖn nghÞ ®Þnh 187/2004/N§-CP cña chÝnh phñ Trong ®ã nghÞ ®Þnh 187 lµ v¨n b¶n ph¸p lý cao nhÊt ®iÒu chØnh ho¹t ®éng chuyªn DNNN thµnh c«ng ty cæ phÇn ®· cã t¸c dông tèt thóc ®Èy tiÕn tr×nh cæ phÇn hãa DNNN. Qua c¸c v¨n b¶n ph¸p lý nªu trªn ta nhËn thÊy tõ n¨m 1991 cæ phÇn hãa DNNN ®· trë thµnh mét chñ tr­¬ng suyªn suèt, lµ mét nhiÖm vô quan träng mµ §¶ng vµ còng nh­ Quèc héi ®Ò ra trong ch­¬ng tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi dµi h¹n cña ®Êt n­íc. b) Nh÷ng chÝnh s¸ch cña Nhµ n­íc ®èi víi cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN: + Nhµ n­íc khuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ b»ng biÖn ph¸p hç trî c«ng nh©n viªn cña doanh nghiÖp t¹o vèn ban ®Çu ®Ó mua cæ phiÐu víi hai kho¶n vay: Kho¶n vay kh«ng tr¶ l·i, thêi gian vay 5 n¨m, møc b×nh qu©n kh«ng qu¸ 3 triÖu ®ång/1 ng­êi, møc cao nhÊt kh«ng qu¸ 5 triÖu ®ång /1 ng­êi. NÕu c«ng nh©n viªn cña doanh nghiÖp tù bá tiÒn mua cæ phiÕu sÏ ®­îc cho vay tr¶ chËm víi l·i suÊt ­u ®·i t­¬ng ®­¬ng víi tû lÖ thu vÒ sö dông vèn ( 4,8%/ 1 n¨m ) trong thêi gian 5 n¨m, møc mua chÞu ®óng b»ng sè tiÒn mµ hä bá ra mua cæ phiÕu ( tøc lµ mua mét ®­îc cho vay mét ). + ChÝnh s¸ch lao ®éng, chÝnh s¸ch x· héi: NÕu ®Õn thêi ®iÓm cæ phÇn ho¸, c«ng nh©n viªn kh«ng tiÕp tôc lµm viªc trong c«ng ty cæ phÇn th× ®­îc gi¶i quyÕt theo quyÕt ®Þnh 176/H§BT. NÕu c«ng nh©n tiÕp tôc lµm viÖc trong c«ng ty cæ phÇn th× chuyÓn sang chÕ ®é hîp ®ång lao ®éng ®­äc nh©n b¶o hiÓm x· héi, thêi gian lao ®éng tr­íc ®©û DNNN ®­îc b¶o l­u ®Ó tÝnh b¶o hiÓm x· héi. Ngoµi ra, kh¸c víi quyÕt ®Þnh 202CT, chØ thÞ 84/TTg cho phÐp lµm thÝ ®iÓm viÖc b¸n cæ phiÕu cho c¸c tæ chøc vµ c¸ nh©n n­íc ngoµi, c¸c c¬ quan cã tr¸ch nhiÖm xem xÐt cô thÓ tõng tr­êng hîp. Quy ®Þnh nµy sÏ më ra kh¶ n¨ng kÝch thÝch ®Èy nhanh tiÕn ®é vµ më réng qu¸ th×nh cæ phÇn ho¸ ë trong n­íc. 2 Thùc tr¹ng cña tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp: Thùc tr¹ng thùc hiÖn tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸: TiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp cßn chËm, ch­a xóc tiÕn trªn ph¹m vi réng ë c¶ n­íc, ch­a cæ phÇn ho¸ ®ång bé, ch­a ®¹t ®­îc môc tiªu nh­ mong muèn. b) Nh÷ng nguyªn nh©n lµm chËm tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸: Cæ phÇn ho¸ DNNN lµ mét môc tiªu quan träng cña §¶ng vµ nhµ n­íc. V× thÕ t×m ra nguyªn nh©n chñ quan vµ kh¸ch quan lµm chËm tiÕn tr×nh nµy lµ ®iÒu cÇn thiÕt. Nh÷ng nguyªn nh©n chñ yÕu cã thÓ lµ”: + VÒ nhËn thøc vµ hµnh ®éng tõ c¸c c¬ quan qu¶n lý ®Õn doanh nghiÖp ch­a ®Çy ®ñ, hµnh ®éng ch­a th­êng xuyªn, liªn tôc biÓu hiÖn: §èi víi c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc cã ba trë ng¹i lµ trë ng¹i ®i chÖch h­íng ®­êng lèi ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi chñ nghÜa; sù tôt hËu so víi sù ph¸t triÓn chung; n¹n tham nhòng cña mét sè c¸n bé. - §èi víi c¸c doanh nghiÖp ng­êi l·nh ®¹o ( gi¸m ®èc vµ phã gi¸m ®èc) hÇu hÕt lµ chÕ ®é bæ nhiÖm hä. Do ®ã tõ trªn xu«ng d­íi c¶ trong nhËn thøc vµ hµnh ®éng ®Òu thiÕu tin t­ëng vµ sî mÊt quyÒn lîi cña m×nh. + Khung ph¸p lý ch­a ®Çy ®ñ vµ thiÕu ®ång bé nh­ chñ tr­¬ng lín cña §¶ng vµ Nhµ n­íc míi dõng l¹i á quyÕt ®Þnh, chØ thÞ cña thñ t­íng chÝnh phñ c¸c ngµnh c¸c cÊp míi chØ dõng l¹i ë hµnh chÝnh. Trong khi ®ã cæ phÇn ho¸ cÇn ®Õn sù quy ®Þnh râ rµng b»ng luËt tµi chÝnh, lao ®éng… c¸c ®iÒu kiÖn cña c¬ chÕ thÞ tr­êng dµnh cho ho¹t ®éng nµy cßn thiÕu. + H×nh thøc cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc cßn qu¸ s¬ sµi gi¶n ®¬n ch­a mang tÝnh ®a d¹ng trong khi ®ã c¸c lo¹i h×nh doanh nghiÖp ë c¸c vïng, c¸c ngµnh l¹i cã ®Æc thï riªng nªn ë ®©y thiÕu sù chØ ®¹o thÝch øng. Sù nhËn thøc vÒ DNNN, doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh, c«ng ty cæ phÇn cßn nÆng nÒ, Êu trÜ ë c¶ gãc ®é lý luËn vµ thùc tiÔn. + C¸c chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch c«ng nh©n viªn chøc trong c¸c DNNN chuyÓn sang c«ng ty cæ phÇn ch­a nhiÒu, ch­a cã sù hÊp dÉn cÇn thiÕt ®Ó hä h¨ng h¸i trong ho¹t ®éng nµy. +Thñ tôc hµnh chÝnh qu¸ r­êm rµ khiÕn cho doanh nghiÖp ph¶i chÞu tèn kÐm. Do ®ã trong kú häp thu V Quèc héi khoa X söa ®æi luËt doanh nghiÖp nhµ n­íc, luËt doanh nghiÖp t­ nh©n ®Ó t¹o hµnh lang ph¸p lý c¬ ®éng, ®¶m b¶o quyÒn lîi, tiÕn ®é thêi gian cho viÖc xóc tiÕn ra ®êi c«ng ty cæ phÇn… + Tæ chøc chØ ®¹o ch­a tËp trung, thiÕu ®ång bé gi÷a c¸c bé, ngµnh, trung ­¬ng, ®Þa ph­¬ng. Cã ngµnh, cã ®Þa ph­¬ng chØ muèn thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ ®èi vãi c¸c doanh nghiÖp l©u nay thua lç. + C¸c c¸n bé qu¶n lý vµ c«ng nh©n c¸c DNNN ch­a mÆn mµ víi chñ tr­¬ng cæ phÇn ho¸ so lo ng¹i lîi Ých c¸ nh©n bÞ thiÖt h¹i. + Ch­a cã ®ñ mét tæ chøc, ®éi ngò c¸n bé nghiÖp vô ®ñ kiÕn thøc lý luËn vµ kinh nghiÖm thùc tiÔn cã thÓ lµm tham m­u cho viÖc triÓn khai chñ tr­¬ng cæ phÇn ho¸ mét c¸ch ®ång bé vµ xuyªn suèt. + Thµnh phÇn kinh tÕ n­íc ta cßn nhá bÐ, tû suÊt lîi nhuËn cña DNNN cßn thÊp ch­a ®ñ søc hÊp dÉn ®Ó thu hót vèn cæ phÇn. NÒn kinh tÕ nhµ n­íc ch­a æn ®Þnh, ch­a thËt tin t­ëng, yªn t©m bá vèn lµm ¨n. + ThÞ tr­êng chøng kho¸n ch­ ph¸t triÓn do ®ã ch­a lËp ra m«i tr­êng thuËn lîi phôc vô cho qu¸ tr×nh mua b¸n cæ phÇn, tÝn dông…. 3 Mét sè gi¶i ph¸p nh»m thóc ®Èy tÝnh tr×nh cæ phÇn ho¸ DNNN ë n­íc ta hiÖn nay: a) Qu¸n triÖt chñ tr­¬ng cæ phÇn ho¸, tõ trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng cÇn triÓn khai døt kho¸t, ®ång bé. Cô thÓ ho¸ môc tiªu thùc hiÖn vµ ph¸p luËt ho¸: Nh×n chung, nhËn thøc vÒ cæ phÇn ho¸ cßn bÞ h¹n chÕ ë ®¹i bé phËn c¸n bé, c«ng nh©n viªn chøc. PhÇn ®«ng ban l·nh ®¹o vµ tËp thÓ ng­êi lao ®éng t¹i doanh nghiÖp kh«ng muèn cã sù chuyÓn ®æi sang c«ng ty cæ phÇn. Hä vÉn muèn nhµ n­íc bao cÊp vÒ viÖc lµm, thu nhËp, phóc lîi, h­u trÝ. Hä cho r»ng cæ phÇn ho¸ sÏ lµm thiÖt h¹i ®Õn lîi chÝ cña m×nh. Ng­ßi l·nh ®¹o lo mÊt ®Þa vÞ, chøc quyÒn khi ph¶i ®èi mÆt víi c«ng ty cæ phÇn ho¹t ®éng trong c¬ chÕ thÞ tr­êng c¹nh tranh gay g¾t ®ßi hái ng­¬× l·nh ®¹o ph¶i thùc sù cã tµi qu¶n lý. Ng­êi l·nh ®¹o cßn ®øng tr­íc c¶ thö th¸ch vÒ n¨ng lùc vµ tinh thÇn tr¸ch nhiÖm. §èi víi ng­êi d©n trong toµn x· héi, ®¹i bé phËn d©n chung ch­a hiÓu râ kh¸i niÖm cæ phÇn ho¸, cæ tøc, cæ phiÕu. hä ch­a ®­îc gi¸o dôc vÒ lîi Ých mµ cæ phÇn ho¸ cã thÓ mang l¹i cho sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi vµ cho b¶n th©n c¸ nh©n m×nh. Tõ nh÷ng ph©n tÝch trªn cho thÊy viÖc tuyªn truyÒn gi¸o dôc cho toµn d©n vÒ chñ tr­¬ng cæ phÇn ho¸ lµ hÕt søc quan träng. Do ®ã ®Ó thóc ®Èy nhanh qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸, chÝnh phñ nªn thùc hiÖn mét sè tr­¬ng tr×nh gi¸o dôc tuyªn truyÒn toµn diÖn cho c¸c ®èi t­îng liªn quan. Song quan träng h¬n lµ t¨ng thªm tinh hÊp dÉn cña cæ phÇn ho¸. ThÓ hiÖn lµ chÝnh phñ ®· ban hµnh nghÞ ®Þnh 44/1998/N§ - CP ngµy 29/6/1998 vÒ chuyÓn DNNN thµnh c«ng ty cæ phÇn. NghÞ ®Þnh nµy ®· cã sù chuyÓn biÕn c¨n b¶n, t¹o ra søc hÊp dÉn thùc sù ®èi víi ng­êi lao ®éng. Tr×nh tù thñ tôc, sù ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm râ rµng t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c bé ngµnh ®Þa ph­¬ng vµ doanh nghiÖp dÔ dµng triÓn khai thùc hiÖn. TiÕp tôc bæ sung vµ hoµn thiÖn c¸c chÝnh s¸ch cæ phÇn ho¸. Ph©n lo¹i ®èi t­îng thµnh phÇn c¸c doanh nghiÓp trong tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸: + §Ó t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c ngµnh, ®Þa ph­¬ng vµ doanh nghiÖp triÓn khai m¹nh mÏ cæ phÇn ho¸ sím ban hµnh mét sè quy chÕ sau: Quy chÕ vÒ thµnh lËp quü hç trî cæ phÇn ho¸ DNNN tr­íc hÕt phôc vô cho tuyªn truyÒn chñ tr­¬ng cæ phÇn ho¸ cña §¶ng vµ Nhµ n­íc tíi mäi thµnh viªn trong céng ®ång ®¹c biÖt lµ ®èi víi ng­ßi lao ®éng trong doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸: hç trî vÒ tµi chÝnh cho c¸c doanh nghiÖp trong diÖn cæ phÇn ho¸, tæ chøc ®µo t¹o n©ng cao tay nghÒ hoÆc ®µo t¹o nghÒ míi cho ng­êi lao ®éng trong doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸.Trî cÊp mét phÇn hoÆc cho vay víi l·i xuÊt ­u ®·i ®Ó ng­êi lao ®äng cã ®iÒu kiÖn t×m n¬i lµm viÖc.MÆt kh¸c cÇn ph¶i thùc thi,thùc hiÖn tinh thÇn N§28/CP “Nhµ n­íc cÊp cho c«ng nh©n viªn mét sè cæ phiÕu tuú theo th©m niªn vµ chÊt l­îng c«ng t¸c cña tõng ng­êi.Ng­êi lao ®éng ®­¬c h­ëng 100% cæ tøc, ®­îc quyÒn thïa kÕ cho con lµm viÖc t¹i c«ng ty cæ phÇn nh­ng kh«ng ®­îc chuyÓn nh­îng (mua, b¸n) v× nhòng cæ phiÕu nµy thuéc quyÒn së h÷u cña nhµ n­íc. Nh­ vËy ®©y kh«ng ph¶i lµ mua, còng kh«ng ph¶i lµ cho kh«ng mµ cho “ quyÒn sö dông”. - Quy chÕ vÒ kho¸n kinh doanh, cho thuª vµ b¸n DNNN viÖc ban hµnh quy chÕ nµy nh»m tiÕp tôc ®Èy m¹nh s¾p xÕp vµ ®æi míi mét bé phËn DNNN cÇn chuyÓn ®æi c¬ cÊu së h÷u vµ qu¶n lý. Thay ®æi ph­¬ng thøc qu¶n lý, t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c doanh nghiÖp chuyÓn ®æi h×nh thøc së h÷u, qu¶n lý vµ sö dông tèt h¬n c¸c tµi s¶n ®· ®Çu t­ n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng kinh doanh cña DNNN. Quy chÕ vÒ viÖc thÝ ®iÓm thuª gi¸m ®èc nh¨m tõng b­íc thay ®æi ph­¬ng thøc qu¶n lý kinh doanh cña doanh nghiÖp, t¹o ®iÒu kiÖn cho gi¸m ®èc ph¸t huy hÕt kh¶ n¨ng tronh c«ng viÖc ®iÒu hµnh mäi ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp. §ång thêi t¹o tiÒn ®Ò ph¸p lý cho viÖc h×nh thµnh nghÒ gi¸m ®èc. Tõng b­íc ¸p dông chÕ ®é thuª gi¸m ®èc thay cho chÕ ®é bæ nhiÖm. VÒ vÊn ®Ò sö h÷u cÇn sím ban hµnh quy ®Þnh cña chÝnh phñ vÒ thùc hiÖn quyÒn së h÷u cña nhµ n­íc ®èi víi DNNN, cã sù ph©n cÊp quyÒn cña chñ së h÷u nhµ n­íc cho c¸c bé ngµnh, trung ­¬ng, UBND tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung ­¬ng vµ héi ®ång qu¶n trÞ cña c«ng ty (víi c«ng ty cã héi ®ång qu¶n trÞ ), kh¾c phôc t×nh tr¹ng quy ®×nh kh«ng thèng nhÊt vµ sù qu¶n lý chång chÐo ®èi víi DNNN. T¹o m«i tr­êng thóc ®Èy cæ phÇn ho¸ DNNN: §©y lµ mét nh©n tè ®ãng vai trß quan träng ®ßi hái c¸c c¬ quan chøc n¨ng, c¸c ngµnh ®oµn thÓ cÇn triÓn khai m¹nh mÏ viÖc tuyªn truyÒn, phæ biÕn mäi chñ tr­¬ng vµ chinh s¸ch cô thÓ vÒ cæ phÇn ho¸ ®Õn tËn ng­êi d©n trªn c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng ®Ó t¹o phong trµo quÇn chóng h­ëng øng cæ phÇn ho¸ DNNN. H×nh thµnh c¬ cÊu tæ chøc víi quyÒn lùc cao vµ hiÖu qu¶ ®Ó triÓn khai ®ång thêi cÇn cã chÝnh s¸ch gi¶m miÔn thuÕ. Song m«i tr­ßng thuËn lîi thóc ®Èy cæ phÇn ho¸ DNNN cÇn ph¸t triÓn thÞ tr­êng chøng kho¸n ®Ó thóc ®Èy viÖc mua b¸n cæ phiÕu doanh nghiÖp, bªn c¹nh ®ã thùc hiÖn c¸c ®Þnh chÕ tµi chÝnh trung gian d­íi h×nh thøc ng©n hµng hoÆc c«ng ty tµi chÝnh. Thµnh lËp mét sè trung t©m dÞch vô t­ vÊn vÒ cæ phÇn ho¸ DNNN. VÊn ®Ò then chèt lµ ph¶i t¹o ra m«i tr­êng víi khung ph¸p lý nh­ tiÕp tôc söa ®æi bæ sung luËt ®Çu t­ ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho ng­êi n­íc ngoµi vµ ViÖt KiÒu ë h¶i ngo¹i xóc tiÕn dÔ dµng trong viÖc tham gia mua cæ phiÕu, th©m nhËp ho¹t ®éng cæ phÇn ho¸ DNNN. d) Ph©n lo¹i ®èi t­îng c¸c DNNN: §Ó tiÕn hµnh thóc ®Èy cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc, chóng ta cã thÓ ph©n lo¹i DNNN nh­ sau: Lo¹i 1: Nh÷ng DNNN phôc vô trùc tiÕp nhu cÇu an ninh, quèc phßng, nhµ n­íc ph¶i n¾m gi÷ 100% vèn vµ kh«ng tiÕn hµnh CPH. Loai 2: Nh÷ng DNNN mµ trong giai ®o¹n tr­íc m¾t nhµ n­íc vÉn cÇn n¾m gi÷ 100% vèn nh­ c¸c DNNN kinh doanh trong lÜnh vùc tµi chÝnh, tiÒn tÖ tÝn dông, c¸c ng©n hµng th­¬ng m¹i quèc doanh, c¸c c«ng tyb¶o hiÓm… Cßn nh÷ng DNNN cã quy m« ho¹t ®éng toµn quèc, gi÷ vÞ trÝ then chèt trong viÖc s¶n xuÊt, cung øng c¸c s¶n phÈm, c¸c mÆt hµng cã tÇm quan träng chiÕn l­îc trong nÒn kinh tÕ quèc d©n nh­: xi m¨ng, ®iÖn lùc, x¨ng dÇu… Lo¹i 3: C¸c DNNN chØ cÇn n¾m gi÷u cæ phÇn chi phèi, c¸c doanh nghiÖp hiÖn ®ang cã l·i lín nh­ kinh doanh thuèc l¸, r­îu bia; c¸c doanh nghiÖp cã vÞ trÝ quan träng nh­: vËn t¶i, hµng kh«ng, b­u chÝnh viÔn th«ng… Loai 4: C¸c DNNN kh«ng thuéc 3 lo¹i trªn ®Òu lµ nh÷ng ®èi t­äng cæ phÇn ho¸. Nhµ n­íc cã thÓ gi­ cæ phÇn hoÆc kh«ng cÇn. Nh­ng râ rµng nh÷ng doanh nghiÖp thuéc diÖn nµy ph¶i ®ùoc cæ phÇn ho¸ toµn diÖn trong thêi gian 3 ®Õn 5 n¨m. §èi víi nh÷ng doanh nghiÖp lo¹i 2, lo¹i 3 th× ®ång thêi víi cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp lo¹i 4. Nhµ n­íc xem xÐt ®Ó cæ phÇn ho¸ víi quyÒn lùc chñ së h÷u cña m×nh ®Ó b¾t buéc cæ phÇn ho¸ theo tr×nh tù, møc ®é kh¸c nhau kh«ng phô thuéc vµo ý muèn cña doanh nghiÖp. ViÖc ph©n lo¹i, x¸c ®Þnh ®èi t­îng cæ phÇn ho¸ sÏ gióp cho c¬ quan chøc n¨ng, ngµnh liªn quan tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ theo c¸c thø tù ­u tiªn vÒ møc ®é vµ thêi gian kh¸c nhau. KÕt luËn Cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc lµ mét gi¶i ph¸p quan träng trong qu¸ tr×nh ®æi míi vµ ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ ®Êt n­íc ®Æc biÖt lµ khu vùc kinh tÕ nhµ n­íc. Ngay tõ ®Çu thËp kû 90, §¶ng ta ®· chñ tr­¬ng thÝ ®iÓm chuyÓn mét sè DNNN thµnh c«ng ty cæ phÇn, cho tíi n¨m 1996 khi nghÞ ®Þnh 28/CP ra®êi vµ nghÞ ®Þnh 44/1998/N§ - CP qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ ®­îc tiÕn hµnh b×nh th­êng, tuy nhiªn trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn vÉn cßn nh÷ng v­íng m¾c lµm chËm tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸. §Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng chËm trÔ cÇn sím t×m ra lêi gi¶I cho bµi to¸n së h÷u trong khu vùc doanh nghiÖp nhµ n­íc, t¹o ra ®éng lùc cho ng­êi lao ®éng, ph¸t huy néi lùc thóc ®Èy s¶n xuÊt kinh doanh ph¸t triÓn lµm cho khu vùc kinh tÕ nhµ n­íc thùc sù gi÷ vai trß chñ ®¹o trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng. Do ®ã vÊn ®Ò cæ phÇn ho¸ cÇn ph¶i ®­îc thùc hiÖn quyÕt t©m víi c¸ch thøc vµ b­íc ®i thÝch hîp, kh«ng hÊp tÊp véi vµng tiÕn hµnh cæ phÇn hãa véi vµng lµm suy gi¶m nghiªm träng tíivÞ trÝ vµ vai trß cña thµnh phÇn kinh tÕ nhµ n­íc, mµ cÇn ph¶I qu¸n triÖt ®­êng lèi chñ tr­¬ng cña §¶ng vµ nhµ n­íc vÒ cæ phÇn hãa DNNN : “Võa n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña c¸c DNNN võa cñng cè vai trß chñ ®¹o cña kinh tÕ nhµ n­íc trong nÒn kinh tÕ quèc d©n,hoµn thiÖn c¬ chÕ thi tr­êng theo ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa”/