Hoàn thiện quản lý Ngân sách tại xã Thắng Sơn – Huyện Thanh Sơn – tỉnh Phú Thọ

n¨m tr­íc, nÕu ®­îc quyÕt ®Þnh thùc hiÖn trong n¨m sau, th× lµm thñ tôc chuyÓn nguån sang n¨m sau ®Î chi tiÕp vµ thùc hiÖn quyÕt to¸n vµo chi Ng©n s¸ch n¨m sau. QuyÕt to¸n Ng©n s¸ch x· hµng n¨m Ban tµi chÝnh lËp b¸o c¸o thu, chi Ng©n s¸ch x· hµng n¨m tr×nh UBND x· xem xÐt, ®Ó tr×nh H§ND x· phª chuÈn ®ång thêi göi Phßng Tµi chÝnh huyÖn ®Ó tæng hîp, thêi gian göi b¸o c¸o do UBND tØnh quy ®Þnh. QuyÕt to¸n chi Ng©n s¸ch x· kh«ng ®­îc lín h¬n quyÕt to¸n thu Ng©n s¸ch x·. KÕt d­ Ng©n s¸ch x· lµ sè chªnh lÖch lín h¬n sè thùc thu vµ sè thùc chi Ng©n s¸ch. Toµn bé sè kÕt d­ Ng©n s¸ch n¨m tr­íc ®­îc chuyÓn vµo sè thu Ng©n s¸ch n¨m sau. Sau khi H§ND x· phª chuÈn b¸o c¸o quyÕt to¸n ®­îc lËp thµng 5 b¶n, göi H§ND x·, UBND x·, Kho b¹c Nhµ n­íc, l­u Ban tµi chÝnh vµ th«ng b¸o c«ng khai cho nh©n d©n trong x· biÕt. Phßng Tµi chÝnh huyÖn cã tr¸ch nhiÓm thÈm ®Þnh b¸o c¸o quyÕt to¸n thu, chi Ng©n s¸ch x·, nÕu cã sai sãt ph¶i b¸o c¸o UBND cÊp huyÖn yªu cÇu H§ND x· ®iÒu chØnh. Ch­¬ng II th­îc tr¹ng qu¶n lý ng©n s¸ch x· th¾ng s¬n giai ®o¹n 2005 – 2007 I- Nh÷ng ®Æc ®iÓm chung cña x· cã ¶nh h­ëng ®Õn qu¶n lý ng©n s¸ch x· . 1- §Æc ®iÓm tù nhiªn . * VÞ trÝ ®Þa lý: Th¾ng s¬n lµ mét x· MiÒn nói, ®Æc biÖt khã kh¨n cña huyÖn Thanh S¬n, tØnh Phó Thä, n»m däc theo TØnh lé 316 thÞ trÊn Thanh S¬n ®i tØnh Hoµ B×nh, chiÒu dµi ®­êng tØnh lé qua x· lµ 4,5km. Lµ mét x· cã ®Þa h×nh ®åi nói phøc t¹p, cã diÖn tÝch ®åi nói lín vµ chñ yÕu lµ diÖn tÝch ®Êt N«ng nghiÖp, thuËn lîi cho viÖc trång vµ s¶n xuÊt c©y l©m nghiÖp, c©y lóa vµ hoa mµu kh¸c. * VÞ trÝ: PhÝa §«ng gi¸p x· Hoµng x¸ cña huyÖn Thanh Thuû. PhÝa Nam gi¸p x· H­¬ng cÇn, Ph­îng mao cña huyÖn Thanh S¬n. PhÝa B¾c gi¸p x· TÊt th¨ng, Cù §ång cña huyÖn Thanh S¬n. PhÝa T©y gi¸p x· T©n LËp, T©n Minh cña huyÖn Thanh S¬n. Tuy lµ mét x· MiÒn nói nh­ng x· Th¾ng s¬n cã mét hÖ thèng ®­êng giao th«ng t­¬ng ®èi thuËn tiÖn cho viÖc giao l­u kinh tÕ, trao ®æi hµng ho¸ víi c¸c huyÖn kh¸c vµ c¸c x· l©n cËn. KhÝ hËu vµ thêi tiÕt X· Th¾ng s¬n n»m gÇn tØnh Hoµ B×nh, phÝa T©y B¾c cña Tæ quèc, nªn mang tÝnh chÊt khÝ hËu nhiÖt ®íi giã mïa Èm, NhiÖt ®é trung b×nh trong n¨m kho¶n 23 ®é , cã sù ph©n biÖt gi÷a bèn mïa trong n¨m râ rÖt, l­îng m­a trung b×nh trong n¨m lµ 1890 mm. §iÒu kiÖn khÝ hËu cña x· t­¬ng ®èi thuËn lîi cho viÖc trång c¸c lo¹i c©y c«ng nghiÖp ng¾n ngµy, c©y nguyªn liÖu giÊy, c©y l­¬ng thùc, thùc phÈm. §Æc biÖt lµ c©y khoai tÇng vµ c©y ng« ®«ng. * HÖ thèng thuû lîi Lµ mét x· miÒn nói, nªn Th¾ng s¬n ch­a cã hÖ thèng thuû lîi kiªn cè, hoµn chØnh, chñ yÕu lµ c¸c M­¬ng phai do nh©n d©n x©y dùng t¹m thêi, kh«ng ®ñ ®¸p øng nhu cÇu t­íi tiªu. HiÖn nay do ¶nh h­ëng cña n¹n ph¸ rõng tõ nh÷ng n¨m tr­íc ®©y nªn l­îng n­íc ®Çu nguån ngµy c¶ng gi¶m m¹nh. Do vËy cã thÓ nãi hÖ thèng thuû lîi phôc vô cho s¶n xuÊt gÆp rÊt nhiÒu khã kh¨n. * §Êt ®ai Lµ mét x· miÒn nói cña huyÖn Thanh S¬n, nªn diÖn tÝch ®Êt ®ai kh¸ réng, chñ yÕu lµ ®Êt ®åi rõng, ®Êt trång lóa, c©y hoa mµu. §Êt ®ai cña Th¾ng s¬n thuéc lo¹i trung b×nh kh¸. DiÖn tÝch, c¬ cÊu ®Êt ®ai cña x· Th¾ng s¬n thÓ hiÖn qua biÓu sau: BiÓu sè 1: T×nh h×nh sö dông ®Êt ®ai x· Th¾ng s¬n n¨m 2005- 2007 §¬n vÞ tÝnh: ha Sè TT Môc ®Ých sö dông DiÖn tÝch n¨m 2005 DiÖn tÝch n¨m2006 DiÖntÝch n¨m2007 Tæng diÖn tÝch tù nhiªn 1.326 1.326 1.326 I §Êt n«ng nghiÖp 1146,35 1.146,33 1083,05 1 DiÖn tÝch ®Êt s¶n xuÊt NN 381,07 381,05 328,19 DiÖn tÝch trång lóa Trong ®ã: Lóa lai 323,65 210,3 279.5 209,2 262.99 223,5 C©y ng« rau mµu c¸c lo¹i 14,42 14,2 16,6 C©y c«ng nghiÖp dµi ngµy 23 22,8 23,6 C©y c«ng nghiÖp ng¾n ngµy 20 22 25 5 DiÖn tÝch nu«i trång thuû s¶n 9,04 9,04 8,36 6 DiÖn tÝch ®Êt l©m nghiÖp 756,24 756,24 746,5 II §Êt phi n«ng nghiÖp 94,63 94,65 177,81 1 §Êt thæ c­ 24,36 24,36 23,11 2 §Êt chuyªn dïng Trong ®ã :§Êt trô së, c¬ quan 38,69 3,13 38,71 3,13 125,26 3,13 3 §Êt nghÜa ®Þa 6,91 6,91 5,71 4 §Êt s«ng suèi ,mÆt n­íc CD 24,67 24,67 23,73 III §Êt ch­a sö dông 85,02 85,02 65,14 1 §Êt b»ng ch­a sö dông 2 §Êt ®åi ch­a sö dông 85,02 85,02 65,14 3 Nói ®¸ kh«ng cã rõng c©y (Nguån sè liÖu: §Þa chÝnh x· Th¾ng s¬n) N¨m 2007 diÖn tÝch lóa lai t¨ng 13.2 ha so víi n¨m 2005, diÖn tÝch c©y ng«, rau mµu c¸c lo¹i t¨ng so víi n¨m 2006 lµ 2,4 ha. DiÖn tÝch ®Êt thæ c­ gi¶m so víi n¨m 2006 lµ 1,25 ha,lý do gi¶m nhµ n­íc thu håi ®Êt ®Ó ®¾p ®Ëp, diÖn tÝch ®Êt chuyªn dïng t¨ng so víi n¨m 2005 lµ 86,55 ha. X· Th¾ng s¬n cã truyÒn thèng trång c©y nguyªn liÖu giÊy, c©y lóa, c©u ng« vô ®«ng vµ c©y rau mµu c¸c lo¹i, ®Æc biÖt lµ c©y khoai tÇng mét trong nh÷ng s¶n phÈm n«ng nghiÖp næi tiÕng trong vïng, ®©y lµ mét thÕ m¹nh vµ lµ nguån thu chñ yÕu cña c¸c hé gia ®×nh, vµ lµ nguån thu chÝnh cña x· trong s¶n xuÊt n«ng, l©m nghiÖp. 2 - §Æc ®iÓm kinh tÕ x· héi cña x· Th¾ng s¬n. X· Th¾ng s¬n lµ mét x· ®­îc h­ëng Ch­¬ng tr×nh 135/CP cña ChÝnh Phñ,x· cã tæng sè hé: 722 hé = 3.146 nh©n khÈu. Cã 5 d©n téc anh, em cïng chung sèng, ®ã lµ D©n téc: M­êng, Kinh, Dao, Tµy, Cao Lan, trong ®ã D©n téc M­êng chiÕm 60%, ®­îc ph©n chia thµnh 8 khu hµnh chÝnh, khu c¸ch xa trung t©m x· nhÊt lµ: 5km. HiÖn nay do ®­îc quan t©m cña §¶ng vµ Nhµ N­íc, x· Th¾ng s¬n cã ®Çy ®ñ c¬ së h¹ tÇng vËt chÊt: §iÖn , §­êng, Tr­êng, Tr¹m. Cã hÖ thèng ®­êng giao th«ng n«ng th«n ®i l¹i thuËn tiÖn. VÊn ®Ò d©n sè - lao ®éng cña x· Th¾ng s¬n . N¨m 2007 x· cã tæng sè hé: 722 hé = 3.146 nh©n khÈu, trong ®ã hé s¶n xuÊt N«ng nghiÖp: 2.886 hé chiÕm 80%. Hé th­¬ng m¹i dÞch vô, s¶n xuÊt kinh doanh, tiÓu thu c«ng nghiÖp: 46 hé chiÕm 20%. N¨m 2007 sè hé th­¬ng m¹i, dÞch vô s¶n xuÊt kinh doanh cã su h­íng t¨ng. Sè lao ®éng trong ®é tuæi lµ: 2.070 lao ®éng, trong ®ã chñ yÕu lao ®éng s¶n xuÊt trong N«ng nghiÖp chiÕm ®Õn 90%. X· cã sè lao ®éng ®i xuÊt khÈu t­¬ng ®èi cao mang l¹i nhiÒu ngo¹i tÖ cho x· vµ §Êt n­íc, sè hé giµu: 63 hé chiÕm 8,7% , sè hé nghÌo: 698 hé chiÕm: 47,5%. Lµ mét x· N«ng nghiÖp thuÇn n«ng, cã nÒn s¶n xuÊt ch­a ph¸t triÓn, vµ sè hé s¶n xuÊt N«ng nghiÖp chiÕm 90%, c¸c ngµnh nghÒ kh¸c ph¸t triÓn chËm. §Õn n¨m 2007 b×nh qu©n sè lao ®éng trªn 1 hé N«ng nghiÖp lµ: 2,1 lao ®éng, sè nh©n khÈu trªn 1 hé n«ng nghiÖp lµ: 4,6 nh©n khÈu. Do sè lao ®éng trong c¸c ngµnh s¶n xuÊt kinh doanh vµ dÞch vô cã su h­íng t¨ng nªn ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn th­¬ng m¹i, dÞch vô cã phÇn thuËn lîi. X· Th¾ng s¬n cã nhiÒu ®iÒu kiÖn thuËn lîi vÒ vÞ trÝ ®Þa lÝ, d©n sè, lao ®éng vµ truyÒn thèng cÇn cï chÞu khã cña nh©n d©n ®©y lµ thÕ m¹nh cho sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña x· Th¾ng s¬n. BiÓu sè 2: T×nh h×nh d©n sè, lao ®éng cña x· Th¾ng s¬n ChØ tiªu §¬n vÞ tÝnh n¨m 2005 n¨m 2006 n¨m 2007 I- Tæng sè nh©n khÈu 1- Nh©n khÈu n«ng nghiÖp 2- Nh©n khÈu phi n«ng nghiÖp II- Tæng sè hé 1- Hé n«ng nghiÖp 2- Hé phi n«ng nghiÖp III- Tæng sè lao ®éng 1- Lao ®éng n«ng nghiÖp 2- Lao ®éng CN – TTCN 3- Lao ®éng TM – DV 4- Lao ®éng kh¸c IV- Mét sè chØ tiªu b×nh qu©n 1- B×nh qu©n lao ®éng/hé n«ng nghiÖp 2- B×nh qu©n nh©n khÈu trªn hé n«ng nghiÖp Ng­êi Ng­êi Ng­êi Hé Hé Hé Ng­êi Ng­êi Ng­êi Ng­êi Ng­êi Ng­êi Ng­êi 3.116 2.835 221 711 676 35 1.995 1.630 155 210 2,8 4,5 3.122 2.856 235 716 674 42 1.986 1.604 160 222 2,8 4,3 3.146 2.886 240 722 676 46 2070 1.760 180 230 2,8 4,3 ( Nguån sè liÖu Thèng Kª x· Th¾ng s¬n) *VÒ ph¸t triÓn kinh tÕ N¨m 2007 kinh tÕ x· Th¾ng s¬n cã nh÷ng b­íc t¨ng tr­ëng v­ît bËc ®­îc ®Çu t­ cña §¶ng vµ Nhµ n­íc trong mét sè lÜnh vùc kÕt cÊu, h¹ tÇng: §iÖn, §­êng, Tr­êng, Tr¹m. - Nh­ c¸c Ch­¬ng tr×nh 135 CP, 134 CP, Ch­¬ng tr×nh 661 dù ¸n trång míi 5 triÖu ha rõng, Ng©n hµng chÝnh s¸ch x· héi, Ph¸t triÓn n«ng th«n. Sù chuyÓn biÕn kh¾c phôc t­ t­ëng l¹c hËu, tr«ng chê û n¹i vµo Nhµ n­íc ®Çu t­, viÖc ¸p dông c¸c tiÕn bé Khoa häc kü thuËt cßn chËm. B­íc ®Çu ®· cã nh÷ng kÕt qu¶ ®¸ng khÝch lÖ. KÕt qu¶ s¶n xuÊt N«ng – L©m, ng­ nghiÖp thÓ hiÖn qua biÓu sau: BiÓu sè 3: KÕt qu¶ s¶n xuÊt n«ng l©m, ng­ nghiÖptõ n¨m 2005-2007 Sè tt Néi dung §¬n vÞ tÝnh N¨m 2005 N¨m 2006 N¨m 2007 So s¸nh 2007/2005 (%) 1 Tæng diÖn tÝch gieo cÊy ha 120 122 120 100 2 C©y ng« ha 7 7 7,3 104,2 3 C©y rau mau c¸c lo¹i ha 7,2 7,2 7,3 101 4 Khai th¸c nguyªn liÖu ha 20,7 21 24 115,9 5 §µn tr©u con 520 516 548 105,3 6 §µn bß con 420 458 464 89,2 7 §µn lîn con 1.864 2.096 2.120 113,7 8 §µn gia cÇm con 26.700 29.918 31.218 116,9 9 §µn dª con 477 392 420 88 10 §µn ong mËt ®µn 415 420 434 104,5 (Nguån sè liÖu Thèng kª x· Th¾ng s¬n n¨m 2005-2007) Nh÷ng kÕt qu¶ ®· ®¹t ®­îc trong s¶n xuÊt N«ng-L©m ng­ nghiÖp cã nh÷ng tiÕn bé râ rÖt, do ¸p ®­îc nh÷ng tiÕn bé khoa häc kü thuËt, kh¾c phôc h¹n h¸n, th©m canh cã chiÒu s©u chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ t¨ng vô. C«ng t¸c trång rõng vµ b¶o vÖ rõng, khai th¸c chÕ biÕn l©m s¶n cho nhiÒu s¶n phÈm ®¹t kÕt qu¶ cao. C«ng t¸c ch¨n nu«i tr©u bß ph¸t triÓn theo h­íng ch¨n nu«i bß thÞt, bß chÊt l­îng cao, c¶i t¹o ®µn bß ®Þa ph­¬ng, bß cãc. Nh÷ng tån t¹i S¶n xuÊt N«ng nghiÖp cßn phô thuéc vµo thiªn nhiªn, hÖ thång thuû lîi cßn t¹m bî, h¹n h¸n vµ gi¸ vËt t­ n«ng nghiÖp cao ¶nh h­ëng ®Õn s¶n xuÊt. S¶n xuÊt l©m nghiÖp ch­a ®­îc æn ®Þnh, do n¹n ph¸ rõng cßn ë mét sè hé nhËn thøc cßn thÊp. S¶n xuÊt tiÓu thñ c«ng nghiÖp, th­¬ng m¹i dÞch vô chÕ biÕn s¶n xuÊt kinh doanh n¨m 2007 S¶n xuÊt c«ng nghiÖp, tiÓu thñ c«ng nghiÖp ®a d¹ng nhiÒu ngµnh nghÒ nhá thu hót mét sè l­îng lao ®éng ®¸ng kÓ, x· lu«n khuyÕn khÝch t¹o ®iÒu kiÖn më réng c¸c ngµnh nghÒ khai th¸c chÕ biÕn ®¸ v«i, s¶n xuÊtv«i, g¹ch, lµm méc, c¾t may, c¬ khÝ, c¸c dÞch vô kinh doanh BiÓu 04: kÕt qu¶ ph¸t triÓn tiÓu thñ c«ng nghiÖp vµ dÞch vô n¨m 2005-2007 Sè tt Néi dung §¬n vÞ tÝnh N¨m 2005 N¨m 2006 N¨m 2007 So s¸nh 2007/2005 (%) 1 Khai th¸c ®¸ Ng­êi 250 270 340 136 2 S¶n xuÊt g¹ch Hé 42 30 30 15 3 Hé lµ thî méc Hé 6 6 8 133,3 4 C¾t may Hé 16 12 12 75 3 Söa ch÷a ®iÖn tö Hé 2 2 3 150 4 M¸y xay s¸t Hé 30 32 40 133 (Nguån sè liÖu Thèng kª x· Th¾ng s¬n n¨m 2005-2007) Tæng thu nhËp n¨m 2007 sÊp sØ: 17,3 tû ®ång, b×nh qu©n thu nhËp ®Çu ng­êi trªn n¨m 5,5 triÖu ®ång, tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ so víi n¨m 2005 lµ 2.987 triÖu ®ång t¨ng 8,2%. Tû lÖ hé nghÌo gi¶m 11%. * VÒ v¨n ho¸ x· héi - C«ng t¸c gi¸o dôc §­îc sù chØ ®¹o chÆt chÏ cña Phßng gi¸o dôc, §¶ng uû, UBND x· Th¾ng s¬n ®· tËp trung chØ ®¹o n©ng cao chÊt l­îng d¹y vµ häc, æn ®Þnh c¬ së vËt chÊt tr­êng líp tõ bËc MÉu gi¸o cho ®Õn bËc Trung häc phæ th«ng (THPT). Hµng n¨m Uû ban nh©n d©n x· trÝch tiÒn thu tõ ®ãng gãp cña nh©n d©n ®Ó tu söa líp häc, bµn ghÕ, mua s¾m c¸c thiÕt bÞ gi¹y häc cô thÓ nh­ sau N¨m 2005 chi söa ch÷a , mua s¾m : 24.000.000® N¨m 2006 chi l¸t s©n tr­êng , mua bµn ghÕ: 28.500.000® N¨m 2007 Chi s©y t­êng rµo, mua s¾m thiÕt bÞ gi¹y häc : 36.200.000® -C«ng t¸c v¨n ho¸, thÓ dôc thÓ thao Lµm tèt c«ng t¸c tuyªn truyÒn chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch cña §¶ng, ph¸p luËt cña Nhµ n­íc, tæ chøc c¸c ho¹t ®éng v¨n ho¸ v¨n nghÖ ®¶m b¶o vui ch¬i lµnh m¹nh vµo c¸c ngµy lÔ lín, tuyªn truyÒn vËn ®éng tíi quÇn chóng nh©n d©n bµi trõ c¸c hñ tôc l¹c hËu, mª tÝn, ph¸t huy gi¸ trÞ v¨n ho¸ truyÒn thèng ®Êu tranh chèng c¸c tÖ n¹n x· héi. X· cã 7/8 khu d©n c­ v¨n ho¸, cã ®Õn 85% sè hé ®¹t gia ®×nh v¨n ho¸. -C«ng t¸c YtÕ, D©n sè gia ®×nh trÎ em X· ®· lµm tèt c«ng t¸c kh¸m ch÷a bÖnh cho nh©n d©n, ®· cã mét tr¹m YtÕ x·, phôc vô cho ®«ng ®¶o tÇng líp nh©n d©n ®Õn kh¸m vµ ch÷a bÖnh, tõng b­íc khèng chÕ ®­îc c¸c bÖnh x· héi nh­: B¹i liÖt, sèt rÐt, bÖnh phong ... M¹ng l­íi YtÕ ®­îc cñng cè kiÖn toµn, tr¹m YtÕ x· ®ang trong thêi x©y dùng tr¹m chuÈn Quèc gia, c¸n bé YtÕ, c«ng nh©n viªn ®­îc biªn chÕ ®ñ theo quyÕt ®Þnh cã chuyªn m«n tay nghÒ v÷ng vµng, x· cã 1 B¸c sü vµ 4 y sü chuyªn khoa, cã ®éi ngò c¸n bé ytÕ th«n b¶n cã t©m huyÕt vµ nhiÖt t×nh ®· ®­îc ®µo, tËp huÊn c¬ b¶n. C«ng t¸c d©n sè gia ®×nh vµ trÎ em ®· ®­îc c¸c cÊp l·nh ®¹o ®Æc biÖt quan t©m, Ban d©n sè ®· cã kÕ ho¹ch thùc hiÖn nhiÖm vô, chÕ ®é giao ban hµng th¸ng, quý, theo dâi biÕn ®éng d©n sè hµng th¸ng. -C«ng t¸c thÓ dôc thÓ thao Tæ chøc c¸c ho¹t ®éng thÓ dôc, thÓ thao ®Þnh kú vµo c¸c ngµy lÔ lín, ngµy kû niÖm cña ®Êt n­íc, thùc hiÖn toµn d©n tham gia tËp luyÖn thÓ dôc thÓ thao theo g­¬ng B¸c Hå vÜ ®¹i, thùc hiÖn tèt c«ng t¸c thÓ dôc thÓ thao quÇn chóng ngµy cµng ®­îc ®Èy m¹nh. -Thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch x· héi Hµng n¨m thùc hiÖn chi tr¶ c¸c chÕ ®é chÝnh s¸ch kÞp thêi, th­êng xuyªn th¨m hái tÆng quµ c¸c gia ®×nh chÝnh s¸ch, cã c«ng víi c¸ch m¹ng, x· lµm tèt c«ng t¸c ®Òn ¬n ®¸p nghÜa. - C«ng t¸c qu©n sù, an ninh trËt tù X· Th¾ng s¬n lµ mét x· cã diÖn tÝch réng, ®Þa h×nh t­¬ng ®èi phøc t¹p l¹i cã 5 d©n téc cïng chung sèng do vËy c«ng t¸c an ninh trËt tù gÆp rÊt nhiÒu khã kh¨n, nh­ng d­íi sù l·nh chØ ®¹o cña §¶ng uû, H§ND, UBND x· vµ cña c¬ quan C«ng an cÊp trªn nªn trong n¨m 2005- 2007 t×nh h×nh an ninh trËt tù lu«n ®­îc gi÷ v÷ng, kh«ng cã khiÕu kiÖn v­ît cÊp, kh«ng cã c¸c vô träng ¸n sÈy ra. Hµng n¨m tæ chøc huÊn luyÖn d©n qu©n tù vÖ ®¹t kÕt qu¶ cao, c«ng t¸c kh¸m, tuyÓn qu©n sù ®¶m b¶o giao ®ñ qu©n ®¶m b¶o s½n sµng chiÕn ®Êu. Cã thÓ nãi r»ng ®Æc ®iÓm kinh tÕ, chÝnh trÞ, v¨n ho¸ x· héi x·, an ninh, quèc phßng x· Th¾ng s¬n cã ¶nh h­ëng s©u s¾c tíi t×nh h×nh qu¶n lý thu, chi ng©n s¸ch x·. 3- §¸nh gi¸ chung thuËn lîi, khã kh¨n trong c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch x· Th¾ng s¬n. - Thùc hiÖn nhiÖm vô tµi chÝnh ng©n s¸ch n¨m 2005- 2007 trong ®iÒu kiÖn cã nhiÒu thuËn lîi vµ kh«ng Ýt khã kh¨n , t×nh h×nh kinh tÕ x· héi an nimh quèc phßng ®­îc gi÷ v÷ng vµ æn ®Þnh , c¸c ngµnh ®oµn thÓ chñ ®éng thùc hiÖn dù to¸n ngay tõ ®Çu n¨m ,chñ ®éng nguån tµi chÝnh ®¸p øng nhiÖm vô cña ®Þa ph­¬ng . Bªn c¹nh nh÷ng thuËn lîi c¬ b¶n .ho¹t ®éng tµi chÝnh còng gÆp nhiÒu khã kh¨n Trong nh÷ng n¨m 2005- 2007 cã nhiÒu chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch míi vÒ c«ng t¸c tµi chÝnh kÕ to¸n ®­îc ¸p dông , nhiÖm vô qu¶n lý ng©n s¸ch ngµy cµng ®ßi hái cao trong khi c¸n bé tµi chÝnh kÕ to¸n cßn h¹n chÕ vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô do vËy khi triÓn khai nhiÖm vô n¨m 2005- 2007 b­íc ®Çu cßn gÆp nhiÒu lóng tóng. §Çu n¨m cã nhiªu chñ ch­¬ng chÝnh s¸ch, biÓu mÉu kÕ to¸n söa ®æi vµ c¸n bé ®i häc thêi gian dµi tõ ®ã ¶nh h­ëng kh«ng nhá ®Õn viÖc triÓn khai thu thuÕ quü trªn ®Þa bµn ,trong diÒu kiÖn cã nhiÒu thuËn lîi kh«ng Ýt khã kh¨n , xong d­íi sù l·nh ®¹o cña §¶ng uû ,H§ND, sù ®iÒu hµnh cña UBND x· vµ sù hç trî cña c¸c ban ngµnh ®oµn thÓ . c«ng t¸c tµi chÝnh ng©n s¸ch x· th¾ng s¬n n¨m 2006 ®· ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ nhÊt ®Þnh. §¶m b¶o chi l­¬ng ,ho¹t ®éng th­êng xuyªn cña ®¶ng chÝnh quyÒn ®oµn thÓ , vµ ®¶m b¶o nhiÖm vô an ninh quèc phßng, c©n ®èi ng©n s¸ch lu«n gi÷ v÷ng nguån lùc , ®Ó thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô chi ®ét xuÊt cña ®Þa ph­¬ng nh­ tæng ®iÒu tra n«ng nghiÖp n«ng th«n thuû s¶n , vµ ®iÒu tra hé nghÌo theo tiªu chÝ míi, bÇu ®¹i biÓu Quèc héi kho¸ 12 vµ bÇu bæ sung ®¹i biÓu H§ND huyÖn Thanh s¬n. II- §¸nh gi¸ c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch x· Th¾ng s¬n giai ®o¹n 2005-2007. 1- Thùc tr¹ng c«ng t¸c lËp dù to¸n. Trªn c¬ së h­íng dÉn cña UBND tØnh Phó Thä, huyÖn Thanh S¬n, trùc tiÕp lµ Phßng tµi chÝnh kÕ ho¹ch huyÖn, UBND x· Th¾ng s¬n, Ban tµi chÝnh x· tiÕn hµnh lËp dù to¸n tr×nh H§ND x· quyÕt ®Þnh. *Yªu cÇu ®èi víi lËp dù to¸n Ph¶i ®Çy ®ñ chÝnh s¸c c¸c kho¶n thu theo quy ®Þnh cña Nhµ n­íc, kÓ c¶ c¸c nguån thu huy ®éng ®ãng gãp cña nh©n d©n. Bè trÝ hîp lý c¸c nhu cÇu chi tiªu nh»m ®¶m b¶o thùc hiÖn chøc n¨ng nhiÖm vô cña chÝnh quyÒn cÊp x·. Dù to¸n ®­îc lËp theo môc lôc Ng©n s¸ch Nhµ n­íc, theo biÓu mÉu quy ®Þnh cña Bé tµi chÝnh, vµ luËt Ng©n s¸ch Nhµ n­íc. * C¨n cø lËp dù to¸n NhiÖm vô chi ®­îc ph©n cÊp vµ yªu cÇu thùc hiÖn nhiÖm vô ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña x·. C¸c tµi liÖu h­íng dÉn, c¸c v¨n b¶n chÕ ®é kÕ to¸n Ng©n s¸ch x· vÒ thu, chi ng©n s¸ch x·. §iÒu kiÖn ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña x·, tõ ®ã ®­a ra nh÷ng chØ tiªu thu, chi hîp lý cho ®Þa ph­¬ng ®Ó ®¶m b¶o nhiÖm vô. KiÓm tra dù to¸n do Ng©n s¸ch huyÖn giao cho Ng©n s¸ch x· vµ t×nh h×nh dù to¸n n¨m tr­íc. *Tr×nh tù lËp dù to¸n §¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc hiÖn Ng©n s¸ch n¨m tr­íc, hµng n¨m ngay tõ ®Çu th¸ng 7 x· c¨n cø vµo t×nh h×nh thùc hiÖn Ng©n s¸ch 6 th¸ng ®Çu n¨m ®Ó thùc hiÖn c¶ n¨m. Trªn c¬ së ®ã ph©n tÝch rót kinh nghiÖm cho viÖc lËp vµ tæ chøc thùc hiÖn Ng©n s¸ch n¨m sau. X¸c ®Þnh nguån thu vµ nhiÖm vô chi, Ban tµi chÝnh x· lËp dù to¸n thu, chi Ng©n s¸ch ®¶m b¶o dù to¸n phï hîp víi ®Þnh h­íng chung tr­íc khi tr×nh UBND x· xem xÐt ®Ó tr×nh H§ND x· d­íi sù chØ ®¹o vÒ chuyªn m«n cña Phßng tµi chÝnh huyÖn. 2- Thùc tr¹ng chÊp hµnh Ng©n s¸ch x· *Thùc tr¹ng thu Ng©n s¸ch x· N¨m 2005-2007 thu Ng©n s¸ch x· Th¾ng s¬n cã rÊt nhiÒu biÕn ®éng so víi n¨m 2004, c¸c kho¶n thu 100% cã su h­íng gi¶m, c¸c kho¶n thu ph©n chia theo tû lÖ% t¨ng, cã thÓ nãi c«ng t¸c thu chi Ng©n s¸ch cã nhiÒu biÕn ®éng. T×nh h×nh thu Ng©n s¸ch x· H Th¾ng s¬n n¨m 2005- 2007 ®­îc thÓ hiÖn cô thÓ qua biÓu sau: BiÓu sè 4: T×nh h×nh thu Ng©n s¸ch x· Th¾ng s¬n n¨m 2005- 2007 Sè TT Néi dung thu M· sè QuyÕt to¸n 2005 QuyÕt to¸n 2006 QuyÕt to¸n 2007 So s¸nh 2007/2005 (%) a b c 1 2 3 4 A-Tæng thu 100 633.585.000 759.872.600 1.187.097.500 187 I C¸c kho¶n thu 100% 200 67.256.400 60.151.000 82.276.000 122 1 PhÝ vµ lÖ phÝ 210 7.000.000 4.580.000 7.936.000 113 2 Thu tõ quü ®Êt c«ng 220 11.000.000 13.295.000 27.540.000 250 3 Thu tõ ho¹t ®éng kinh tÕ vµ sù nghiÖp 230 4 §ãng gãp cña nh©n d©n theo quy ®Þnh 240 31.406.000 40.326.000 46.600.000 148 5 §ãng gãp tù nguyÖn cña c¸c tæ chøc, c¸ nh©n 250 6 Thu kÕt d­ ng©n s¸ch 17.000.400 0 7 Thu kh¸c 260 850.000 1.950.000 200.000 24 II C¸c kho¶n thu ph©n chia theo tû lÖ% 300 9.464.300 47.891.600 19.801.500 209 1 ThuÕ chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt 310 2 ThuÕ nhµ ®Êt 320 3.628.100 1.860.600 0 3 ThuÕ m«n bµi 330 595.000 1.877.000 3.312.400 557 4 TiÒn cÊp quyÒn sö dông ®Êt 340 41.772.000 13.570.000 5 ThuÕ tµi Nguyªn 350 6 ThuÕ tiªu thô ®Æc biÖt 360 7 LÖ phÝ tríc b¹ nhµ ®Êt 370 3.380.300 966.000 928.200 27 8 C¸c kho¶n thu ph©n chia kh¸c 380 1.861.200 1.416.000 1.990.900 107 III Thu bæ sung tõ Ng©n s¸ch cÊp trªn 400 556.864.000 651.830.000 1.085.020.000 195 1 Thu bæ sung c©n ®èi 410 439.364.000 549.725.000 743.000.000 169 2 Thu bæ sung cã môc tiªu 420 117.500.000 102.105.000 343.020.000 292 (Nguån sè liÖu: Ban tµi x· Th¾ng s¬n n¨m 2005-2007) N¨m 2007 tæng thu Ng©n s¸ch x· Th¾ng s¬n lµ: 1.187.097.500 ®ång so víi kÕ ho¹ch t¨ng: 142.1%. So víi n¨m 2006, t¨ng: 156,2 %, So víi n¨m 2005, t¨ng: 187,3 % ®iÒu ®ã cho thÊy r»ng c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch x· Th¾ng s¬n cã nhiÒu cè g¾ng trong c«ng t¸c thu, tuy nhiªn kh¶ n¨ng khai th¸c nguån thu cßn rÊt h¹n chÕ, chñ yÕu lµ thu bæ sung tõ nguån Ng©n s¸ch cÊp trªn. *C¬ cÊu nguån thu Ng©n s¸ch x· Th¾ng s¬n C¸c kho¶n thu 100% Nguån thu nµy bao gåm c¸c kho¶n phÝ, vµ lÖ phÝ, thu tõ quü ®Êt c«ng, hoa lîi c«ng s¶n, thu ®ãng gãp tù nguyªn, thu kh¸c, thu kÕt d­ Ng©n s¸ch n¨m tr­íc. N¨m 2007 x· Th¾ng s¬n thu c¸c kho¶n thu 100% lµ: 82.276.000 ®ång kh«ng ®¹t chØ tiªu so víi kÕ ho¹ch, chØ chiÕm 6.9% so víi tæng thu . Nguyªn nh©n do x· ®· kh«ng khai th¸c ®­îc nguån thu, thÓ hiÖn c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch x· yÕu. Vµ mét sè khu ®©n c­ kh«ng thu ®­îc c¸c kho¶n ®ãng cña nh©n d©n, hay c¸c quü ®Êt c«ng, nh­: (Giai Th­îng , §ång ®»m, §a nghÖ) chñ yÕu cã ®¬n xin miÔn gi¶m, do h¹n h¸n, vµ ®iÒu kiÖn kinh tÕ cña nh©n d©n gÆp nhiÒu khã kh¨n. Sè liÖu ë biÓu sè:4 cho thÊy hÇu hÕt c¸c khu ®Òu kh«ng ®¹t chØ tiªu thu c¸c kho¶n so víi kÕ ho¹ch, tû lÖ hoµn thµnh chØ ®¹t 3khu/8 khu. C¸c kho¶n thu ph©n chia theo tû lÖ% §©y lµ nguån thu chñ yÕu vµo Ng©n s¸ch Nhµ n­íc, do c¬ quan thuÕ giao cho tæ uû nhiÖm thu cña x· ®¶m nhiÖm thu, vµ ph©n chia theo tû lÖ do UBND tØnh quy ®Þnh, nguån thu ®ã ®Ó thùc hiÖn nhiÖm vô kinh tÕ, chÝnh trÞ cña chÝnh quyÒn cÊp x·. T×nh h×nh thu c¸c kho¶n thu ph©n chia theo tû lÖ% cña x· Th¾ng s¬n n¨m 2005- 2007 thÓ hiÖn qua biÓu sau: BiÓu sè 5:T×nh h×nh thu c¸c kho¶n thu ph©n chia theo tû lÖ% n¨m 2005- 2007 ®¬n vÞ tÝnh : triÖu ®ång/% Stt C¸c kho¶n thu N¨m 2005 N¨m 2006 N¨m 2007 Sè liÖu Tû lÖ % Sè liÖu Tû lÖ % Sè liÖu Tû lÖ % 1 ThuÕ nhµ ®Êt 3.628,0 326,8 954,0 68,2 2 ThuÕ m«n bµi 559,0 42,5 1.877,0 156,4 3.312,0 236,6 3 TiÒn cÊp quyÒn sö dông ®Êt 41.772,0 261,0 13.570,0 54,28 4 ThuÕ tµi nguyªn 5 LÖ phÝ tr­íc b¹ nhµ ®Êt 3.380,0 966,0 138,0 928,0 33,1 6 C¸c kho¶n thu ph©n chia kh¸c 1.861,0 1.416,0 1.990,0 Céng 9.428,0 46.985,0 19.800,0 61,0 (Nguån sè liÖu: Ban tµi chÝnh x· Th¾ng s¬n n¨m 2005-2007) Qua sè liÖu ë biÓu 5 cho thÊy c¸c kho¶n thu ph©n chia theo tû lÖ%, n¨m 2007 cho Ng©n s¸ch x· Th¾ng s¬n chØ ®¹t: 61% so víi kÕ ho¹ch giao, so víi n¨m 2006 gi¶m: 27.185.000 ®ång. Cã mét sè kho¶n thu kh«ng ®¹t ®­îc kÕ ho¹ch nh­: ThuÕ cÊp quyÒn sö dông ®Êt ®¹t 54,28%. Cã mét sè kho¶n thu ®¹t hoÆc v­ît so víi kÕ ho¹ch nh­ng chñ yÕu lµ kho¶n thu mµ kÕ ho¹ch ®­îc giao nhá: ThuÕ m«n bµi v­ît 36,6%, LÖ phÝ tr­íc b¹ nhµ ®Êt ®¹t 33.1%, c¸c kho¶n thu ph©n chia kh¸c ®¹t 119, %. Do ®Æc thï lµ mét x· ®Æc biÖt khã kh¨n, ®êi sèng cña nh©n d©n gÆp nhiÒu khã kh¨n, theo NghÞ ®Þnh cña Thñ T­íng chÝnh phñ x· ®­îc miÔn hoµn toµn thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp, nguån thu tõ c¸c kho¶n thuÕ, phÝ kh¸c th× thÊp do vËy c¸c kho¶n thu ph©n chia theo tû lÖ% ®¹t tû lÖ thÊp. * Thu bæ sung tõ Ng©n s¸ch cÊp trªn §©y lµ nguån thu chñ yÕu cña Ng©n s¸ch x· Th¾ng s¬n ®Ó ®¶m b¶o ho¹t ®éng th­êng xuªn cña UBND x·, mÆt kh¸c c¸c kho¶n thu 100%, vµ ph©n chia theo tû lÖ% qu¸ thÊp kh«ng ®ñ c©n ®èi Ng©n s¸ch. Do vËy ®©y lµ kho¶n thu rÊt quan träng vµ cÇn thiÕt cho x· chi ho¹t ®éng th­êng xuyªn ë møc tèi thiÓu. Do lµ mét x· khã kh¨n, c¬ së vËt chÊt cßn thiÕu thèn cho nªn th­êng ®­îc ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh c¬ së vËt chÊt nh­: Gi¸o dôc, Y tÕ, ®­êng giao th«ng n«ng th«n vµ c¸c c«ng tr×nh kh¸c. N¨m 2007 tæng thu bæ sung tõ Ng©n s¸ch cÊp trªn lµ: 1.085.020.000 ®ång v­ît so víi kÕ ho¹ch lµ: 339.020.000 ®ång b»ng, so víi n¨m 2006 t¨ng: 433190.000 ®ång. Bªn c¹nh ®ã x· cßn ®­îc h­ëng mét sè ch­¬ng tr×nh: 135CP, 134 cña Thñ t­íng chÝnh phñ ®Çu t­ x©y dùng c¬ së vËt chÊt cho x· nh­ ®iÖn, ®­êng, tr­êng, tr¹m ... Nguån thu tõ Ng©n s¸ch cÊp trªn lµ rÊt quan träng ®Ó cho x· cã thÓ c©n ®èi ®­îc Ng©n s¸ch, duy tr× ho¹t ®éng th­êng xuyªn cña bé m¸y chÝnh quyÒn. Tuy nhiªn x· vÉn cßn cã t­ t­ëng û n¹i, tr«ng trê vµo Ng©n s¸ch cÊp trªn, tÝnh chñ ®éng, tÝch cùc ch­a cao. Do vËy cÊp trªn cÇn ph©n cÊp nguån thu cho phï hîp víi ®iÒu kiÖn cña tõng x·. C¨n cø theo luËt Ng©n s¸ch Nhµ n­íc ®· ban hµnh vµ chÕ ®é ph©n cÊp qu¶n lý Ng©n s¸ch x·, Ban tµi chÝnh x· ®· tæ chøc vµ c¨n cø vµo dù to¸n lËp dù to¸n c¶ n¨m chia ra dù to¸n thu, chi cho tõng quý chi tiÕt theo môc lôc Ng©n s¸ch Nhµ n­íc nép cho phßng tµi chÝnh huyÖn, ®ång thêi x¸c ®Þnh ph­¬ng thøc nép vµ cÊp ph¸t Ng©n s¸ch. 3- ChÊp hµnh thu Ng©n s¸ch x· Ban tµi chÝnh lu«n chÊp hµnh c¸c kho¶n thu x· ®­îc h­ëng 100% nh­: PhÝ, lÖ phÝ, quü ®Êt c«ng Ých vµ hoa lîi c«ng s¶n, c¸c kho¶n ®ãng gãp cña nh©n d©n theo quy ®Þnh vµ c¸c kho¶n thu kh¸c. Bé phËn uû nhiÖm thu c¸c kho¶n thuÕ cña Nhµ n­íc nép vµo kho b¹c Nhµ n­íc, Kho b¹c nhµ n­íc thùc hiÖn ph©n chia c¸c kho¶n thu theo tû lÖ quy ®Þnh cña luËt Ng©n s¸ch Nhµ n­íc vµ UBND tØnh. §èi víi x· Th¾ng s¬n ë xa kho b¹c Nhµ n­íc, ®iÒu kiÖn ®i l¹i khã kh¨n ®­îc phÐp cña Phßng tµi chÝnh cho phÐp gi÷ l¹i ®Ó chi, ®Þnh kú 20 ®Õn 25 ngµy lµm thñ tôc ghi thu, ghi chi t¹i Kho b¹c Nhµ n­íc. Mäi kho¶n thu ®Òu thu b»ng biªn lai thu, hoÆc phiÕu thu do Bé tµi chÝnh ph¸t hµnh. * Qu¸ tr×nh tæ chøc thu Ng©n s¸ch cña x· Th¾ng s¬n thÓ hiÖn qua s¬ ®å sau: S¬ ®å 3: Qu¸ tr×nh tæ chøc thu nép Ng©n s¸ch x· cña x· Th¾ng s¬n Ban tµi chÝnh x· Kho b¹c Nhµ n­íc Uû nhiÖm thu C¸c ®èi t­îng ph¶i nép Ng©n s¸ch Ghi chó: (1) Ban tµi chÝnh chØ ®¹o tæ uû nhiÖm thu (2) Thu tiÒn cña c¸c ®èi t­îng nép (3) §èi t­îng nép tiÒn (4) Uû nhiÖm thu nép tiÒn (5) Ban tµi chÝnh x· nép tiÒn vµo kho b¹c Nhµ n­íc X· Th¾ng s¬n ®· thùc hiÖn viÖc thu nép c¸c kho¶n ph¶i thu ®óng theo quy ®Þnh nép tiÒn vµo Ng©n s¸ch Nhµ n­íc, nh­ng mét sè kho¶n nép cßn ch­a ®¹t yªu cÇu, ch­a kÞp thêi. Do lµ mét x· c¸ch xa trung t©m huyÖn vµ Kho b¹c Nhµ n­íc nªn c¸c kho¶n thu 100% x· gi÷ l¹i ®Ó chi tiªu, nh­ng ®Þnh kú hµng th¸ng ch­a lµm thñ tôc ghi thu, ghi chi kÞp thêi. Mét sè kho¶n thu ®· ®­îc giao dù to¸n nh­ng tæ chøc thu vÉn ch­a ®¹t, thËm trÝ cßn ch­a thu ®­îc hoÆc thu ®­îc 50% nh­: Quü ®Êt 5% ®Êu thÇu. 4- ChÊp hµnh chi Ng©n s¸ch * Thùc tr¹ng chi Ng©n s¸ch x· Th¾ng s¬n, thÓ hiÖn qua biÓu ®å sau: BiÓu sè 6: Thùc tr¹ng chi Ng©n s¸ch ë x· Th¾ng s¬n tõ n¨m 2005 - 2007 nh­ sau §¬n vÞ tÝnh: Tr ®/ % Sè tt Néi dung N¨m 2005 N¨m 2006 N¨m 2007 Sè liÖu Tû lÖ % Sè liÖu Tû lÖ % Sè liÖu Tû lÖ % Tæng chi 633,585 145,6 759,872 108,6 1.161,013 131,4 A Chi ng©n s¸ch x· ®· qua kho b¹c 633,585 145,6 759,872 108,6 1.161,013 131,4 I Chi ®Çu t­ ph¸t triÓn 117,500 391,6 20,0 100 20,160 50,4 1 Chi ®Çu t­ XDCB 117,5 391,6 20,0 100 20,160 50,4 2 Chi ®Çu t ph¸t triÓn kh¸c II Chi th­êng xuyªn 516,085 129,9 739,872. 108,6 1.140,853 135,3 1 Chi Qu©n sù, AN trËt tù 21,060 103,7 19,115 119 53,762 127 Chi d©n qu©n tù vÖ 8,5 111,8 8,5 106 23,0 115 Chi an ninh trËt tù 12,560 98,8 11,115 137 30,762 137 2 Chi sù nghiÖp gi¸o dôc 76,167 123 103,054 105,5 158,382 152,4 3 Chi sù nghiÖp y tÕ 1,5 100 80,748 99,0 155,038 142 4 Chi sù nghiÖp TDTT 2,0 100 2,9 145 4,730 94,6 5 Sù nghiÖp v¨n ho¸ th«ng tin 19,670 105 10,0 200 7,427 74,2 6 Sù nghiÖp kinh tÕ 19,9 99,5 23,640 118,2 14,872 74,3 SN giao th«ng 14,900 99,3 19,0 126,6 14,872 99,1 SN N«ng l©m- thuû lîi 5,0 100 4,640 92,6 0 SN thÞ chÝnh Th­¬ng m¹i dÞch vô 7 Sù nghiÖp x· héi 31,526. 117,6 49,564 103,2 70,496 156 H­u x· vµ trî cÊp kh¸c 26.8 100 45,6 100 62,124 155,3 Cøu tÕ x· héi Kh¸c 4,726. 3,964 165 8,372 166 8 Chi qu¶n lý NN, §¶ng, §oµn thÓ 344,262 143,5 440,854 106,3 667,144 140 8.1 Qu¶n lý nhµ n­íc 213,645. 125,7 310,378 120,3 494,624 158 8.2 §¶ng céng s¶n ViÖt Nam 46,770 170,4 51,678 81,3 76,096 104 8.3 MÆt trËn tæ quèc ViÖt Nam 18,651 149,9 16,674 103 21,705 96,8 8.4 §oµn thanh niªn céng s¶n HCM 15,321 150,5 16,669 107 19,538 112,2 8.5 Héi phô n÷ ViÖt Nam 14,321 157,2 16,564 106 19,088 116,3 8.6 Héi N«ng d©n ViÖt Nam 13,609 143,1 12,218 99,8 17,620 125,8 8.7 Héi cùu chiÕn binh ViÖt Nam 12,643 155,3 16,671 107 18,470 112,5 9 Chi kh¸c 9,4 156,6 10,0 111 9,0 100 II Dù phßng B Chi ng©n s¸ch cha qua kho b¹c (Nguån sè liÖu: Ban tµi chÝnh x· Th¾ng s¬n n¨m 2005-2007) - Qua biÓu 6 cho thÊy tæng chi Ng©n s¸ch x· n¨m 2007 lµ: 1.161.013.000®, t¨ng 31.4% so víi kÕ ho¹ch, t¨ng so víi n¨m 2006 lµ: 401.140.400 ®ång. Cô thÓ ë c¸c kho¶n chi sau: * Chi th­êng xuyªn §ã lµ c¸c kho¶n chi tiªu th­êng xuyªn, g¾n víi chøc n¨ng nhiÖm vô cña chÝnh quyÒn cÊp x·, hÇu hÕt c¸c kho¶n thu trong n¨m ®Òu v­ît so víi kÕ ho¹ch giao, cô thÓ c¸c kho¶n chi sau: Chi c«ng t¸c d©n qu©n tù vÖ, trËt tù an toµn x· héi §©y lµ kho¶n chi dïng ®Ó chi tr¶ phô cÊp cho c«ng an viªn, phã c«ng an x·, chi phô cÊp theo QuyÕt ®Þnh 84, Ph¸p lÖnh d©n qu©n tù vÖ, chi huÊn luyÖn d©n qu©n tù vÖ, tuyÓn qu©n vµ mét sè kho¶n chi kh¸c cho ho¹t ®éng gi÷ g×n an ninh, trËt tù. Hµng n¨m UBND x· quan t©m ­u tiªn t¹o ®iÒu kiÖn dµnh tû lÖ kinh phÝ hîp lý chi cho kho¶n chi nµy. Qua biÓu sè 6, n¨m 2007 chi cho d©n qu©n tù vÖ, trËt tù an toµn x· héi lµ: 53.762.000, ®ång t¨ng so víi kÕ ho¹ch lµ: 42.300.000, ®ång b»ng 127%, t¨ng so víi n¨m 2006 lµ:34.607.000, ®ång. Chi sù nghiÖp gi¸o dôc Sù nghiÖp gi¸o dôc x· Th¾ng s¬n ®­îc ®Çu t­ x©y dùng kh¸ lín, nh­ng chñ yÕu lµ nguån kinh phÝ ®Çu t­ tõ cÊp trªn, do UBND huyÖn lµm chñ ®Çu t­, Ng©n s¸ch x· chñ yÕu lµ kho¶n chi mua s¾m, söa ch÷a th­êng xuyªn bµn ghÕ c¬ së vËt chÊt cho Tr­êng MÇm Non, Tr­êng THCS, Tr­êng tiÓu häc. N¨m 2007 tæng chi cho sù nghiÖp gi¸o dôc lµ: 158.382.500, ®ång = 152.4% kÕ ho¹ch chi c¶ n¨m, so víi n¨m 2006 t¨ng 55.328.000 triÖu ®ång. Chi sù nghiÖp YtÕ §©y lµ kho¶n chi nh»m ch¨m sãc søc khoÎ cho nh©n d©n trong toµn x·, ®ã lµ chi tiÒn l­¬ng, phô cÊp, x©y dùng, mua s¾m trang thiÕt bÞ dông cô chuyªn m«n ytÕ, chi ho¹t ®éng kh¸m ch÷a bÖnh, ch¨m sãc søc khoÎ cho nh©n d©n, d©n sè kÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh, chi cho c¸c y tÕ th«n b¶n. N¨m 2007 tæng chi cho sù nghiÖp ytÕ lµ: 155.038.700 ®ång, v­ît so víi dù to¸n lµ: 142,6% t¨ng so víi n¨m 2006 lµ: 74.290.700 ®ång. N¨m 2003 x· Th¾ng s¬n ®­îc ch­¬ng tr×nh AFAP ®Çu t­ x©y dùng tr¹m ytÕ khang trang cã ®Çy ®ñ c¸c phßng , nh­ phßng s¶n, phßng ®iÒu trÞ, phßng hµnh chÝnh §Çu t­ trang thiÕt bÞ kü thuËt do UBND huyÖn Thanh S¬n lµm chñ ®Çu t­. Chi sù nghiÖp thÓ dôc thÓ thao §©y lµ kho¶n chi nh»m hç trî mét phÇn kinh phÝ cho phong trµo thÓ dôc thÓ thao quÇn chóng cña x·, nh»m khÝch lÖ phong trµo luyÖn tËp cña ®«ng ®¶o nh©n d©n. Hµng n¨m tæng chi cho ho¹t ®éng thÓ dôc, thÓ thao lµ: 2.000.000, ®¹t tû lÖ 100% so víi kÕ ho¹ch giao. Chi cho sù nghiÖp v¨n ho¸ th«ng tin Kho¶n chi nµy bao gåm c¸c ho¹t ®éng v¨n ho¸, v¨n nghÖ quÇn chóng, ho¹t ®éng th­ viÖn x·, ho¹t ®éng ®µi truyÒn thanh vµ mét phÇn ho¹t ®éng cho c¸c nhµ v¨n ho¸ cña khu d©n c­. N¨m 2007 x· ®­îc Ng©n s¸ch cÊp trªn hç trî x©y dùng 02 nhµ v¨n ho¸ cho 2 khu d©n c­, trÞ gi¸: 20.000.000 ®ång, do UBND x· lµm chñ ®Çu t­. N¨m 2007 Ng©n s¸ch x· chi cho ho¹t ®éng v¨n ho¸ th«ng tin lµ: 7.427.000 ®ång ®¹t 74.27% so víi dù to¸n. * Chi cho sù nghiÖp kinh tÕ §©y lµ kho¶n chi söa ch÷a b¶o d­ìng th­êng xuyªn c¸c c«ng tr×nh giao th«ng n«ng th«n, thuû lîi, c¸c c«ng tr×nh phóc lîi, phßng chèng thiªn tai, b¶o vÖ m«i tr­êng. Hç trî c¸c ho¹t ®éng n«ng, l©m, khuyÕn n«ng. Tuy vËy kho¶n chi nµy cßn thÊp, n¨m 2007 tæng chi: 14.872.000 ®ång, ®¹t 74,36% so víi kÕ ho¹ch ®­îc giao. Tuy nhiªn x· còng ®­îc ®Çu t­ mét sè c«ng tr×nh giao th«ng n«ng th«n do UBND huyÖn lµm chñ ®Çu t­, chÝnh v× vËy hÖ thèng giao th«ng n«ng th«n x· Th¾ng s¬n ®· t­¬ng ®èi ®­îc hoµn thiÖn. Chi qu¶n lý Nhµ n­íc, §¶ng ®oµn thÓ §©y lµ mét kho¶n chi hÕt søc quan träng, v× nã ®¶m b¶o cho ho¹t ®éng th­êng xuyªn vµ thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng cña chÝnh quyÒn cÊp x·. Chi tr¶ l­¬ng, phô cÊp cho c¸n bé khèi §¶ng, ®oµn thÓ vµ chÝnh quyÒn, c¸n bé hîp ®ång, c¸n bé kh«ng chuyªn tr¸ch, c¸n bé khu d©n c­: BÝ th­ chi bé. Ng©n s¸ch x· lu«n ph¶i ­u tiªn chi cho sù nghiÖp nµy, chi cho ho¹t ®éng th­êng xuyªn cña §¶ng, chÝnh quyÒn, c¸c ngµnh ®oµn thÓ. N¨m 2007 tæng chi cho Qu¶n lý Nhµ n­íc, §¶ng, ®oµn thÓ: 667.144.800 ®ång, v­ît: 140.3% so víi dù to¸n ®­îc giao, t¨ng so víi n¨m 2006 lµ: 226.2 triÖu ®ång. Chi ®Çu t­ ph¸t triÓn Chi ®Çu t­ ph¸t triÓn Ng©n s¸ch x· chñ yÕu lµ kho¶n chi x©y dùng söa ch÷a, c¶i t¹o c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ x· héi cña ®Þa ph­¬ng x·, n¨m 2007 chi ®Çu t­ ph¸t triÓn x· Th¾ng s¬n ®­îc giao kÕ ho¹ch: 20.000.000 ®ång, thùc hiÖn x©y dùng míi s©n vËn ®éng trung t©m x· lµ 20.160.000, ®¹t tû lÖ: 100,8% so víi kÕ ho¹ch, so víi n¨m 2006 t¨ng: 160.000 ®. Tuy nhiªn x· Th¾ng s¬n còng ®­îc ®­îc mét sè c«ng tr×nh nh­: Tr­êng tiÓu häc 2 tÇng mÉu 8 A2, Nhµ ®iÒu hµnh tr­êng THCS, Tr­êng MÇm non, ®ã lµ vèn ch­¬ng tr×nh chËm lò tam thanh do UBND huyÖn lµm chñ ®Çu t­, tæng c¸c c«ng tr×nh trÞ gi¸: 3 tû ®ång. * N¨m 2007 Ng©n s¸ch x· Th¾ng s¬n ®· c¬ b¶n ®¸p øng ®­îc yªu cÇu tèi thiÓu cho ho¹t ®éng cña §¶ng, chÝnh quyÒn, ®oµn thÓ, hiÖu lùc qu¶n lý Nhµ n­íc, qu¶n lý Ng©n s¸ch ®­îc gi÷ v÷ng vµ cñng cè, mäi ho¹t ®éng phong trµo t­¬ng ®èi ph¸t triÓn. C¸c sù nghiÖp y tÕ, v¨n ho¸, x· héi . §· cã nhiÒu ®æi míi vµ dÇn ®­îc hoµn thiÖn. KÕt qu¶ thÓ hiÖn hiÖu qu¶ cña c¸c kho¶n chi Ng©n s¸ch x· sö dông hîp lý, vµ cã hiÖu qu¶. X· Th¾ng s¬n c¬ b¶n thùc hiÖn chi Ng©n s¸ch theo ®óng nguyªn t¾c, nhiÖm vô chi ®· ®­îc ph©n cÊp theo dù to¸n ®­îc duyÖt, ®¶m b¶o chi th­êng xuyªn, chi ®Çu t­ ph¸t triÓn. §¶m b¶o theo môc lôc Ng©n s¸ch Nhµ n­íc, tuy vËy vÉn cßn cã mét sè kho¶n chi ph¸t sinh ngoµi dù to¸n, nh­ng cã ®Çy ®ñ chøng tõ vµ ®­îc HDND x· phª duyÖt bæ sung, Phßng tµi chÝnh huyÖn cho phÐp. Tuy vËy do ®iÒu kiÖn kinh tÕ x· héi cña x· gÆp nhiÒu khã kh¨n, tr×nh ®é chuyªn m«n cßn h¹n chÕ, hiÖu qu¶ c«ng t¸c qu¶n lý cßn ch­a cao, viÖc khai th¸c nguån thu trªn ®Þa bµn cßn ch­a ®­îc tèt, nguån thu cßn thÊt tho¸t, c¸c kho¶n chi chñ yÕu phô thuéc vµo chi bæ sung tõ Ng©n s¸ch cÊp trªn, viÖc h¹ch to¸n sæ s¸ch theo Môc lôc Ng©n s¸ch Nhµ n­íc cßn lóng tóng vµ ch­a ®Çy ®ñ. Qu¸ tr×nh lu©n chuyÓn chøng tõ chi Ng©n s¸ch x· Th¾ng s¬n ®­îc thÓ hiÖn qua s¬ ®å sau: S¬ ®å 4: Thñ tôc cÊp ph¸t vµ lu©n chuyÓn chøng tõ chi Ng©n s¸ch x· Th¾ng s¬n Tµi chÝnh §¶ng UBND x· Ban tµi chÝnh x· C¸c ban ngµnh Kho b¹c Nhµ n­íc Ghi chó: (1) Tr×nh chøng tõ chi (2) LÖnh chi tiÒn Ng©n s¸ch x· (3) Kho b¹c Nhµ n­íc cÊp tiÒn (4) XuÊt gi÷ Ng©n s¸ch ®Ó thanh to¸n theo chøng tõ §éi ngò c¸n bé Ban tµi chÝnh x· chuyªn m«n cßn ë møc trung b×nh, nªn c«ng t¸c qu¶n lý, tham m­u cho §¶ng, chÝnh quyÒn ®oµn thÓ cßn ch­a cao, nhiÒu nguån thu cßn thÊt tho¸t, c¸c kho¶n thu ch­a hoµn thµnh theo dù to¸n do vËy ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn nhiÖm vô chi cña x·, thu bæ sung tõ Ng©n s¸ch cÊp trªn vÉn ë møc cao. 5- Ghi chÐp, ph¶n ¸nh t×nh h×nh thu- chi Ng©n s¸ch x· Th¾ng s¬n X· Th¾ng s¬n ®· thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh cña luËt Ng©n s¸ch vÒ hÖ thèng chøng tõ, sè s¸ch ¸p dông cho Ng©n s¸ch x· bao gåm: Sæ quü tiÒn mÆt Sæ NhËt ký thu chi quü tiÒn mÆt Sæ tiÒn göi Kho b¹c Sæ thu Ng©n s¸ch x· Sæ chi Ng©n s¸ch x· Sæ tæng hîp thu, chi theo chØ tiªu b¸o c¸o Sæ thu hé, chi hé Sæ theo dâi biªn lai PhiÕu thu, chi, giÊy nép tiÒn, lÖnh chi tiÒn, biªn lai thu tiÒn B¸o c¸o thu, chi Ng©n s¸ch x· H×nh thøc kÕ to¸n Ng©n s¸ch x· ¸p dông ë x· Th¾ng s¬n thÓ hiÖn qua s¬ ®å sau: S¬ ®å 5: H×nh thøc kÕ to¸n Ng©n s¸ch ë x· Th¾ng s¬n PhÇn thu GiÊy nép tiÒn, phiÕu thu... PhÇn chi LÖnh chi tiÒn, chøng tõ gèc NhËt ký thu Ng©n s¸ch NhËt ký chi Sæ tiÒn göi Sæ quü Sæ chi tiÕt thu Sæ chi tiÕt chi B¸o c¸o thu, chi Th¸ng, quý, n¨m Chøng tõ Ghi chó: Ghi hµng th¸ng: Ghi cuèi th¸ng: §èi chiÕu: X· Th¾ng s¬n ghi chÐp kÕ to¸n theo ®óng nguyªn t¾c, tuy vËt vÉn cßn nhiÒu tån t¹i, vµ lóng tóng trong h¹ch to¸n Ng©n s¸ch, viÖc ghi chÐp kh«ng th­êng xuyªn, chøng tõ kÕ to¸n cßn ch­a ®Çy ®ñ, tr×nh ®é chuyªn m«n c¸n bé tµi chÝnh kÕ to¸n cßn h¹n chÕ, do vËy h¹ch to¸n theo chÕ ®é míi cßn lóng tóng, ch­a n¾m râ môc lôc Ng©n s¸ch. Ban tµi chÝnh x· cã 2 c¸n bé ®Òu cã tr×nh ®é trung cÊp, 1 t¹i chøc, 1 chÝnh quy. * C«ng t¸c tæ chøc bé m¸y qu¶n lý Ng©n s¸ch x· t¹i x· Th¾ng s¬n X· Th¾ng s¬n cã bé m¸y chÝnh quyÒn qu¶n lý t­¬ng ®èi tèt, cã hiÖu qu¶, cã sù chØ ®¹o chÆt cña §¶ng uû, H§ND x·, trùc tiÕp lµ Phßng tµi chÝnh huyÖn vµ sù phèi hîp chÆt chÏ cña c¸c ban ngµnh ®oµn thÓ, vµ khu d©n c­. Tuy vËy c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch cßn gÆp rÊt nhiÒu khã kh¨n, Ban tµi chÝnh cßn kiªm nhiÖm, tr×nh ®é chuyªn m«n cßn h¹n chÕ. Tõ khi thùc hiÖn theo luËt Ng©n s¸ch, chÕ ®é tµi chÝnh míi vÒ c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch x·, Phßng tµi chÝnh lu«n quan t©m, ®µo t¹o n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô cho c¸n bé tµi chÝnh x·. Bé m¸y qu¶n lý Ng©n s¸ch x· lu«n x¸c ®Þnh râ vai trß cña m×nh, ®¶m b¶o Ng©n s¸ch phôc vô cho nhiÖm vô kinh tÕ, chÝnh trÞ cña ®Þa ph­¬ng, chi tr¶ ®ñ l­¬ng, phô cÊp cho c¸n bé. Tæ chøc bé m¸y qu¶n lý Ng©n s¸ch x· thÓ hiÖn qua s¬ ®å sau S¬ ®å 6: Tæ chøc bé m¸y qu¶n lý tµi chÝnh Ng©n s¸ch x· Th¾ng s¬n UBND x· Ban tµi chÝnh x· Tr­ëng ban KÕ to¸n Thû quü 6- Thùc tr¹ng c«ng t¸c kiÓm tra kÕ to¸n vµ ph©n tÝch ho¹t ®éng Ng©n s¸ch x· Th¾ng s¬n C«ng t¸c kiÓm tra tµi chÝnh Ng©n s¸ch, vµ ph©n tÝch ho¹t ®éng Ng©n s¸ch x· ë x· Th¾ng s¬n nãi riªng, huÖn Thanh S¬n nãi chung vÒ c¬ b¶n kiÓm tra theo ngµnh däc tõ cÊp trªn, kh«ng kiÓm tra th­êng xuyªn, trong kho¶ng 2 ®Õn 3 n¨m mét lÇn, chØ kiÓm tra träng ®iÓm b¸o c¸o vµ sæ s¸ch chñ yÕu lµ ë mét sè x· träng ®iÓm. Ph©n tÝch ho¹t ®éng thu chi cña x· *VÒ thu Ng©n s¸ch C«ng t¸c thu Ng©n s¸ch x· Th¾ng s¬n ch­a ®­îc khai th¸c triÖt ®Ó, ch­a tËn dông ®­îc nguån thu. C¸c kho¶n thu 100%, tû lÖ chØ ®¹t 50%, quü ®Êt 5% ®Êu thÇu gi¶m , ao mµu th× h¹n h¸n, hoÆc chuyÓn môc ®Ých sö dông ®Êt. C¸c kho¶n ®ãng gãp cña nh©n d©n cßn thÊp kh«ng ®¹t theo chØ tiªu kÕ ho¹ch. C¸c kho¶n thu 100% tõ khi uû nhiÖm thu cho tæ thu cña x· ®· khai th¸c tèt, ®¹t hoÆc trªn chØ tiªu kÕ ho¹ch ®­îc giao. Nguån thu bæ sung tõ Ng©n s¸ch cÊp trªn, ®©y lµ nguån thu chñ yÕu cho Ng©n s¸ch x· ®Ó ®¶m b¶o chi l­¬ng, phô cÊp, ho¹t ®éng th­êng xuyªn cho x·, hµng n¨m Ng©n s¸ch Nhµ n­íc ph¶i chi bæ sung mét l­îng lín ®Ó trî cÊp c©n ®èi Ng©n s¸ch cho x· phôc vô cho chi ®Çu t­ ph¸t triÓn vµ c¸c kho¶n chi ph¸t sinh ®ét xuÊt kh¸c. *VÒ c«ng t¸c chi Ng©n s¸ch Tõ n¨m 2005- 2007 x· Th¾ng s¬n lu«n coi träng c¸c kho¶n chi theo dù to¸n ®­îc duyÖt, trong ®ã chi th­êng xuyªn lín h¬n so víi chi ®Çu t­ ph¸t triÓn, kh«ng ®Ó nî l­¬ng, phô cÊp cña c¸n bé, chi ho¹t ®éng th­êng xuyªn UBND x·, c¸c ngµnh ®oµn thÓ, c¸c sù nghiÖp: YtÕ, gi¸o dôc, v¨n ho¸ th«ng tin, thÓ dôc thÓ thao, an ninh quèc phßng, kinh tÕ, x· héi chi kh¸c... X· lu«n quan t©m ®Õn c¸c c«ng tr×nh ®iÖn, ®­êng, tr­êng, tr¹m d©n sinh ®Æc biÖt lµ ®êi sèng vËt ch©t, tinh thÇn cña nh©n d©n, ®Æc biÖt quan t©m ®Õn c¸c kho¶n chi lÜnh vùc n«ng, l©m nghiÖp. §©y lµ nÐt tÝch cùc trong c«ng t¸c qu¶n lý chi Ng©n s¸ch ë x· Th¾ng s¬n. 7- §¸nh gi¸ thùc tr¹ng qu¶n lý Ng©n s¸ch x· * Nh÷ng mÆt ®· ®¹t ®­îc trong c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch x· Tõ khi thùc hiÖn LuËt Ng©n s¸ch, x· Th¾ng s¬n ®· cã Ban tµi chÝnh x·, c¸n bé cã tr×nh ®é chuyªn m«n trung cÊp, hµng n¨m ®­îc båi d­ìng chuyªn m«n nghiÖp vô. UBND huyÖn, Phßng tµi chÝnh h­íng dÉn c¸n bé qu¶n lý Ng©n s¸ch lËp dù to¸n, quyÕt to¸n c¸c b­íc cña qu¸ tr×nh h¹ch to¸n, c©n ®èi Ng©n s¸ch vµ b¸o c¸o quyÕt to¸n theo môc lôc Ng©n s¸ch Nhµ n­íc, sö dông phiÕu thu, phiÕu chi, biªn lai thu, chi vµ mét sè lo¹i biÓu mÉu do Bé tµi chÝnh, ph¸t hµnh. * KÕt qu¶ thu Ng©n s¸ch cña x· Th¾ng s¬n Trong nh÷ng n¨m 2005- 2007 x· Th¾ng s¬n ®· thùc hiÖn khai th¸c triÖt ®Ó mäi nguån thu, lu«n lu«n ®¶m b¶o thu ®óng, thu ®ñ, thu kÞp thêi, nãi chung so víi c¸c x· trong toµn huyÖn còng ®· phÇn nµo hoµn thµnh chØ tiªu thu cña cÊp trªn, ®¶m b¶o ®ñ kinh phÝ cho nhiÖm vô chi th­êng xuyªn, chi ®Çu t­ ph¸t triÓn vµ c¸c kho¶n chi kh¸c. §­îc UBND huyÖn, phßng tµi chÝnh trùc tiÕp chØ ®¹o vÒ chuyªn m«n, sù thèng nhÊt chØ ®¹o cña §¶ng uû, H§ND, UBND x· vµ phèi hîp ®ång bé cña c¸c ban ngµnh ®oµn thÓ, khu d©n c­, ®· mang l¹i nh÷ng kÕt qu¶ ®¸ng khÝch lÖ. N¨m 2005- 2007 x· ®· hoµn thµnh v­ît møc lµ: 186,1 % t¨ng so víi n¨m 2005 lµ: 78,1%. Cã thÓ nãi nguån thu t¨ng theo c¸c n¨m ®ã còng lµ dÊu hiÖu tÝch côc trong c«ng t¸c qu¶n lý thu Ng©n s¸ch x· Th¾ng s¬n. *KÕt qu¶ chi Ng©n s¸ch x· Th¾ng s¬n. N¨m 2005-2007 chi Ng©n s¸ch x· Th¾ng s¬n lu«n theo ph­¬ng ch©m, chi ®óng, chi ®ñ, chi kÞp thêi, ­u tiªn chi l­¬ng phô cÊp cho c¸n bé, chi söa ch÷a th­êng xuyªn, lu«n ®¶m b¶o nhiÖm vô kinh tÕ, chÝnh trÞ c¸c ho¹t ®éng sù nghiÖp cña ®Þa ph­¬ng. Lu«n tu©n thñ vµ b¸m s¸t theo dù to¸n ®· ®­îc H§ND x· phª chuÈn vµ ®­îc UBND huyÖn giao hµng n¨m vµo ®Çu n¨m. Nh×n chung c«ng t¸c qu¶n lý chi Ng©n s¸ch trªn ®Þa bµn x· Th¾ng s¬n cã nhiÒu chuyÓn biÕn tÝch cùc, kh«ng cßn chi sai môc ®Ých, thiÕu chøng tõ gèc. UBND x·, Ban tµi chÝnh x· ®· nhËn râ vai trß tr¸ch nhiÖm cña m×nh trong c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch x·. 8- Qu¶n lý tµi s¶n c«ng cña x· Th¾ng s¬n - Ngoµi viÖc qu¶n lý Thu - chi ng©n s¸ch ban tµi chÝnh cßn qu¶n lý tµi s¶n c«ng cña x· vµo sæ s¸ch , tÝnh hao mßn tµi s¶n cè ®Þnh , nh­ nhµ cöa viËt kiÕn chóc c¸c tµi s¶n cña UBND x· , Tr¹m x¸ , tr­êng häc ®­îc thÓ hiÖn qua b¶ng sau, §¬n vÞ tÝnh : ®ång stt Tªn tµi s¶n N¨m ®­a vµo sö dông Gi¸ trÞ T¸i s¶n Ghi chó 1 Nhµ lµm viÖc UB 2000 70.000.000 2 Héi tr­êng UB 1989 15.000.000 3 Héi tr­êng 8 khu d©n c­ 2004 192.000.000 4 S©n vËn ®éng trung t©m 2005 45.000.000 5 Bµn ghÕ lµm viÖc UB 2000 15.000.000 6 Tñ v¨n phßng 2000 14.000.000 7 M¸y tÝnh 2005 45.000.000 8 M¸y b¬m n­íc 2002 30.000.000 9 2 nhµ líp häc THCS 1998 650.000.000 10 Nhµ ®iÒu hµnh tr­êng THCS 1998 450.000.000 11 Nhµ ë gi¸o viªn tr­êng THCS 1999 72.000.000 12 Bµn ghÕ, tñ,qu¹t tr­êngTHCS 2002 50.000.000 13 M¸y tÝnh, m¸y in, m¸y photo 2004 70.000.000 14 2 nhµ líp häc tr­êng tiÓu häc 1994 240.000.000 15 Nhµ ®iÒu hµnh tr­êng TH 2007 840.000.000 16 Nhµ ë gi¸o viªn tr­êng TH 1998 70.000.000 17 Bµn ghÕ, tñ,qu¹t tr­êngTH 2001 50.000.000 18 M¸y tÝnh, m¸y in, m¸y photo 2004 70.000.000 19 4 nhµ líp häc tr­êng mÇm non 2003 456.000.000 20 Nhµ ë gi¸o viªn mÇm non 2003 86.000.000 21 Bµn ghÕ, tñ,qu¹t tr­êng MN 2003 45.000.000 22 Nhµ lµm viÖc Tr¹m YtÕ x· 2002 275.000.000 23 Tñ ,bµn ghÕ trang thiÕt bÞ tr¹m x¸ 2002 93.000.000 Céng 3.943.000.000 Hµng n¨m võa ghi chÐp sæ s¸ch , tÝnh hoa mßn , nhËp nh÷ng tµi s¶n míi , thanh lý nh÷ng tµi s¶n ®· hÕt khÊu hao hoÆc nh÷ng tµi s¶n ®· bÞ háng. 9- §¸nh gi¸ chung kÕt qu¶ h¹n chÕ vµ nguyªn nh©n. N¨m 2007 c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch x·, tuy ®¹t ®­îc mét sè kÕt qu¶ nhÊt ®Þnh nh­ng bªn c¹nh ®ã cß cã rÊt nhiÒu sù h¹n chÕ: Ban tµi chÝnh x· cßn nhiÒu lóng tóng trong viÖc tæng hîp b¸o c¸o c«ng t¸c thu, chi Ng©n s¸ch x· hµng th¸ng, hµng quý, vµ tæng hîp quyÕt to¸n n¨m. MÆt kh¸c tr×nh ®é chuyªn m«n h¹n chÕ, Ban tµi chÝnh cßn kiªm nhiÖm tæ uû nhiÖm thu vµ bé ph©n chuyªn m«n kh¸c, h¹ch to¸n theo môc lôc Ng©n s¸ch cßn gÆp nhiÒu khã kh¨n. Tæ uû nhiÖm thu ch­a phèi hîp tèt víi c¬ quan thuÕ, ch­a tËn dông khai th¸c c¸c kho¶n thu 100%, vµ ph©n chia theo tû lÖ %. Lµ mét x· cßn khã kh¨n vÒ c¬ së vËt chÊt cho nªn x©y dùng c¬ b¶n cßn nhiÒu, ng­îc l¹i nguån kinh phÝ cho x©y dùng c¬ b¶n h¹n chÕ, do vËy dÉn ®Õn t×nh tr¹ng nî x©y dùng c¬ b¶n, cã khi kh«ng cã kh¶ n¨ng tr¶ nî, mµ x©y dùng míi vÉn tiÕp tôc. Ngoµi kho¶n chi x· ®· ®­îc H§ND x· phª duyÖt, UBND huyÖn giao dù to¸n, x· vÉn cßn nhiÒu kho¶n chi kh¸c v­ît so víi dù to¸n ®­îc giao, ng­îc l¹i nguån thu l¹i gi¶m so víi dù to¸n. Ch­¬ng III ®Þnh h­íng vµ mét sè gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn qu¶n lý ng©n s¸ch x· th¾ng s¬n , thanh s¬n , phó thä i- §Þnh h­íng: Ban tµi chÝnh x·, ph¶i cã tr×nh ®é chuyªn m«n tµi chÝnh kÕ to¸n, båi d­ìng vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô cho tr­ëng Ban tµi chÝnh x·, chñ tµi kho¶n. Thùc hiÖn h­íng dÉn ghi sæ kÕ to¸n, c¸c chÕ ®é kÕ to¸n míi cho c¸n bé tµi chÝnh kÕ to¸n, sö dông hÖ thèng tµi kho¶n, môc lôc Ng©n s¸ch Nhµ n­íc. Lu«n chÊp hµnh chÕ ®é kÕ to¸n theo quy ®Þnh cña Bé tµi chÝnh. §µo t¹o båi d­ìng c¸n bé tµi chÝnh kÕ to¸n n¾m b¾t tèt ch­¬ng tr×nh kÕ to¸n trªn m¸y tÝnh , ®Ó sím thùc hiÖn viÖc ghi chÐp sæ s¸ch trªn m¸y ®¸p øng ®­îc c«ng nghiÖp ho¸ , hiÖn ®¹i ho¸, sím héi nhËp c¸c n­íc trong khu vùc. II- C¸c biÖn ph¸p chñ yÕu hoµn thiÖn qu¶n lý ng©n s¸ch x· Th¾ng s¬n. 1- §æi míi vÒ nhËn thøc x¸c ®Þnh vai trß vÞ trÝ cña Ng©n s¸ch x· §èi víi cÊp x· Ng©n s¸ch x· gi÷ mét vÞ trÝ ®Æc biÖt quan träng, lµ nguån tµi chÝnh c¬ b¶n cho viÖc thùc hiÖn mäi chøc n¨ng nhiÖm vô cña chÝnh quyÒn cÊp x·. V× vËy Ng©n s¸ch lu«n ph¶i ®­îc cñng cè vµ t¨ng c­êng, ®Ó ®¸p øng nh÷ng nhiÖm vô thu, chi ngµy cµng lín cña ®Þa ph­¬ng, cã chÝnh s¸ch tÝch luü ®¶m b¶o c¸c nguån thu l©u dµi, khai th¸c mäi nguån thu, chèng thÊt thu, ®¶m b¶o cho nhiÖm vô chi th­êng xuyªn, vµ chi ®Çu t­ ph¸t triÓn. 2- KiÖn toµn bé m¸y qu¶n lý, ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý Ng©n s¸ch x·. §èi víi cÊp huyÖn t¨ng c­êng qu¶n lý bé phËn qu¶n lý Ng©n s¸ch x· c¶ vÒ sè l­îng vµ chÊt l­îng vµ tr×nh ®é chuyªn m«n cã thÓ h­íng dÉn kiÓm tra gi¸m s¸t c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch x·. Tæ chøc thùc hiÖn kÕ ho¹ch båi d­ìng kiÕn thøc qu¶n lý cho c¸n bé qu¶n lý Ng©n s¸ch x· vµ c¸n bé kÕ to¸n. Giao kÕ ho¹ch thu, chi Ng©n s¸ch ph¶i ®¶m b¶o tÝnh to¸n khoa häc, phï hîp víi ®iÒu kiÖn cña tõng ®Þa ph­¬ng. CÊp x· bé m¸y qu¶n lý ph¶i gän nhÑ, ®­îc ®µo t¹o chuyªn m«n nghiÖp vô tµi chÝnh, kÕ to¸n. 3-T¨ng c­êng qu¶n lý khai th¸c c¸c nguån thu trªn ®¹i bµn Ngay tõ ®Çu n¨m UBND huyÖn sÏ tËp trung chØ ®¹o c¸c c¬ quan phèi hîp chÆt chÏ víi UBND x· tËp trung rµ so¸t c¸c kho¶n thu Ng©n s¸ch nh­: ThuÕ, phÝ, vµ lÖ phÝ, ®­a vµo sæ bé, vµ ®­a ra kÕ ho¹ch vµ dù to¸n thu. KiÖn toµn ®éi ngò c¸n bé uû nhiÖm thu n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n, sö dông chøng tõ thu theo quy ®Þnh. C¸n bé thuÕ ,tµi chÝnh phèi hîp chÆt chÏ víi tr­áng khu d©n c­, thùc hiÖn kiÓm tra trªn ®Þa bµn , ®¶m b¶o thu ®óng thu ®ñ ,kÞp thêi c¸c kho¶n thu theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Th­êng xuyªn xuèng c¬ së ®Ó tËn dông triÖt ®Ó c¸c kho¶n thu trªn ®Þa bµn nh­ thu : thuÕ ,quü ,phÝ v«i, phÝ g¹ch. Tuyªn truyÒn vËn ®éng nh©n d©n thùc hiÖn ®ãng gãp ®Çy ®ñ c¸c kho¶n thu theo quy ®Þnh . TËp trung chØ ®¹o thu c¸c kho¶n nh­ hoa lîi c«ng s¶n , quü ®Êt khai hoang phôc ho¸ trªn ®Þa bµn . 4-nhiÖm vô chi ng©n s¸ch ®¶m b¶o ®óng chÕ ®é LuËt Ng©n s¸ch ®· quy ®Þnh nhiÖm vô chi cña Ng©n s¸ch x· bao gåm c¸c kho¶n chi th­êng xuyªn vµ chi ®Çu t­ ph¸t triÓn, nhiÖm vô chi ®Þnh møc lµ tiªu chuÈn cña Nhµ n­íc ®· ban hµnh, lµ c¬ së ph¸p lý ®Ó qu¶n lý Ng©n s¸ch x·, qu¶n lý ph¶i tÝnh ®Õn hiÖu qu¶ cao nhÊt cña cña kho¶n chi ®èi víi thùc hiÖn chøc n¨ng nhiÖm vô cña chÝnh quyÒn cÊp x·. ChØ ®¹o chi tiªu tiÕt kiÖm, ­u tiªn chi l­¬ng, vµ phô cÊp. §èi víi x©y dùng c¬ b¶n x· chØ nªn tiÕn hµnh x©y dùng trªn c¬ së dù to¸n ®· ®­îc phª duyÖt. CÇn b¸m vµo c¸c môc tiªu nhiÖm vô ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi do §¹i héi §¶ng hay H§ND x· ®Ò ra, ­u tiªn bè trÝ kinh phÝ vµo c¸c nhiÖm vô ®ã. 5- Mét sè ý kiÕn ®Ò xuÊt nh»m hoµn thiÖn qu¶n lý Ng©n s¸ch x· §Ò nghÞ c¸c cÊp c¸c ngµnh quan t©m h¬n n÷a ®Õn c«ng t¸c qu¸n lý Ng©n s¸ch x· Th¾ng s¬n, ®Ò nghÞ Phßng tµi chÝnh th­êng xuyªn më c¸c líp tËp huÊn th­êng xuyªn n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n cho chñ tµi kho¶n vµ c¸n bé tµi chÝnh Ng©n s¸ch x·. Tr¸nh t×nh tr¹ng c¸n bé kiªm nhiÖm c«ng t¸c tµi chÝnh Ng©n s¸ch x·. UBND cÊp huyÖn cÇn ph¶i t¨ng c­êng tuyªn truyÒn vËn ®éng ®Ó cho nh©n d©n trong toµn huyÖn hiÓu râ tÇm quan träng cña Ng©n s¸ch x· vµ c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch x·. C¸c c¬ quan Nhµ n­íc cÊp trªn cÇn ph©n cÊp nguån thu t­¬ng øng víi ®iÒu kiÖn kinh tÕ x· héi, nhiÖm vô thu, chi cña x·. H§ND x· cÇn cã chÕ ®é kiÓm tra gi¸m s¸t kÞp thêi c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch x·, §¶ng uû UBND x· cÇn khen th­ëng kÞp thêi Ban tµi chÝnh khi lµm tèt c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch x·. §Ò nghÞ Phßng tµi chÝnh th­êng xuyªn cö c¸n bé chuyªn qu¶n theo dâi ®Þnh kú vµ kiÓm tra hµng th¸ng, hµng quý vµ n¨m ®èi víi c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch x·, thùc hiÖn nghiªm tóc nh÷ng quy ®Þnh, h­íng dÉn vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô, theo luËt Ng©n s¸ch vµ quy ®Þnh cña Bé tµi chÝnh. §èi víi c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch trong viÖc x©y dùng c¬ b¶n, ®Ò nghÞ c¸c c¬ quan cÊp trªn cÇn t¨ng c­êng kiÓm tra, gi¸m s¸t chÆt chÏ c¸c c«ng tr×nh x©y dùng thuéc c¸c nguån vèn cña trong n­íc cung nh­ n­íc ngoµi. KÕt luËn Ng©n s¸ch x· lµ mét cÊp Ng©n s¸ch, lµ mét bé phËn cña Ng©n s¸ch Nhµ n­íc vµ lµ ph­¬ng tiÖn vËt chÊt ®Ó chÝnh quyÒn cÊp x· thùc hiÖn chøc n¨ng nhiÖm vô cña chÝnh quyÒn cÊp x·. Lµ s­¬ng sèng cña chÝnh quyÒn cÊp x·, do vËy c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch lµ hÕt søc quan träng, gãp phÇn æn ®Þnh vÒ kinh tÕ, chÝnh trÞ vµ x©y dùng bé mÆt n«ng th«n ngµy cµng khëi s¾c. Nh­ vËy víi nh÷ng néi dung vµ kÕt qu¶ ®· nghiªn cøu qua thùc hiÖn ®Ò tµi: “Hoµn thiÖn qu¶n lý Ng©n s¸ch t¹i x· Th¾ng S¬n – huyÖn Thanh S¬n – tØnh Phó Thä” §Ò tµi thùc tËp tèt nghiÖp ®· lµm râ mét sè vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn nghiªn cøu sau: §Ò tµi ®· kh¼ng ®Þnh Ng©n s¸ch x· ®ãng mét vai trß rÊt quan träng trong nÒn kinh tÕ Quèc d©n, vµ ®¶m b¶o nguån tµi chÝnh cho viÖc thùc hiÖn ph¸t huy chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n cña chÝnh quyÒn cÊp x·, nªu râ nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vÒ Ng©n s¸ch x·, nh÷ng ®Æc ®iÓm c¬ b¶n vÒ chÕ ®é Ng©n s¸ch x·, nh÷ng quy ®Þnh cña Bé Tµi chÝnh, cña TØnh, HuyÖn vµ LuËt Ng©n s¸ch Nhµ n­íc. Tõ ®ã cã thÓ t¨ng c­êng qu¶n lý Ng©n s¸ch tõ cÊp c¬ së dÉn ®Õn æn ®Þnh kinh tÕ, chÝnh trÞ cña ®Þa ph­¬ng vµ nÒn kinh tÕ cña §Êt n­íc. Lµm cho d©n giµu n­íc m¹nh, x· héi c«ng b»ng, d©n chñ, v¨n minh. §Ò tµi ®· chøng minh viÖc Hoµn thiÖn qu¶n lý Ng©n s¸ch t¹i x· Th¾ng S¬n – huyÖn Thanh S¬n – tØnh Phó Thä tõ 2005-2007, viÖc qu¶n lý thu, chi Ng©n s¸ch ®· chÊp hµnh theo ®óng quy ®Þnh cña Bé tµi chÝnh, vµ chÕ ®é Ng©n s¸ch x·. Sè thu Ng©n s¸ch x· ngµy cµng cao, sè chi tiÕt kiÖm, cã hiÖu qu¶, c«ng t¸c kÕ to¸n vµ quyÕt to¸n Ng©n s¸ch x· thùc hiÖn ®Þnh kú hµng th¸ng, quý, n¨m. §Ò tµi ®· chØ ra nh÷ng kÕt qu¶ ®· ®¹t ®­îc trong c«ng t¸c hoµn thiÖn qu¶n lý Ng©n s¸ch x· Th¾ng S¬n tõ n¨m 2005-2007, nh÷ng tån t¹i cÇn kh¾c phôc vµ ®­a ra ý kiÕn ®Ò xuÊt nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch x·. gãp phÇn x©y dùng bé mÆt n«ng th«n giµu ®Ñp vµ sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ cña §Êt n­íc. Tµi liÖu tham kh¶o 1-LuËt Ng©n s¸ch Nhµ n­íc vµ c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thùc hiÖn Nhµ xuÊt b¶n Tµi chÝnh. 2-®é kÕ to¸n Ng©n s¸ch vµ tµi chÝnh x· Nhµ xuÊt b¶n Tµi chÝnh. 3-C©u hái gi¶i ®¸p vÒ qu¶n lý Ng©n s¸ch x· vµ c¸c ho¹t ®éng tµi chÝnh ë x·, ph­êng, thÞ trÊn do Dù ¸n “§øc- Bé tµi chÝnh hç trî c¶i c¸c Ng©n s¸ch”. 4-Lý thuyÕt vµ thùc hµnh kÕ to¸n tµi chÝnh Tr­êng §¹i häc tµi chÝnh. 5-Nh÷ng v¨n b¶n míi vÒ qu¶n lý tµi chÝnh Ng©n s¸ch cÊp x· Nhµ xuÊt b¶n Thèng kª. 6-C¸c v¨n b¶n Ph¸p luËt vÒ qu¶n lý tµi chÝnh doanh nghiÖp Nhµ xuÊt b¶n chÝnh trÞ Quèc gia. 7-C«ng b¸o, t¹p chÝ. Céng hoµ x· héi chñ nghÜa viÖt nam §éc lËp- Tù do- H¹nh phóc --------------------------- B¶n nhËn xÐt sinh viªn thùc tËp Uû ban nh©n d©n x· Th¾ng s¬n- Thanh s¬n- Phó thä Chøng nhËn : («ng) §inh v¨n Hîp Lµ sinh viªn kho¸ 36 chuyªn nghµn Kinh tÕ n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n, Tr­êng §¹i häc kinh tÕ Quèc d©n, Häc t¹i trung t©m gi¸o dôc th­êng xuyªn tØnh Phó thä , §· thùc tËp tèt nghiÖp tõ ngµy 03 th¸ng 12 n¨m 2007 Trong thêi gian thùc tËp t¹i x· : Sinh viªn §inh v¨n Hîp ®· lµm viÖc mét c¸ch nghiªm tóc , chÞu khã t×m tßi, häc hái kinh nghiÖm vµ ®­îc gióp ®ì nhiÖt t×nh cña §¶ng uû, UBND vµ c¸c c¸n bé ®Ó hoµn thµnh thùc tËp tèt nghiÖp . Trong thêi gian thùc tËp t¹i x· sinh viªn; §inh v¨n Hîp kh«ng m¾c sai sãt g× , cã quan hÖ tèt víi quÇn chóng nh©n d©n, th­êng xuyªn tham gia c¸c phong trµo cña ®Þa ph­¬ng , nhiÖt t×nh víi c«ng viÖc, ®­îc sù quan t©m quý mÕn , tin t­ëng cña c¸n bé chÝnh quyÒn x· . Th¾ng s¬n ngµy 25th¸ng 03 n¨m 2008 T/m UBND x· Th¾ng s¬n