Báo cáo Tổng hợp này tại Vụ đầu tư nước ngoài

MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 PHẦN I: KHÁI QUÁT VỀ BỘ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ VÀ VỤ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 3 I. Khái quát chung về Bộ Kế hoạch - Đầu tư 3 1. Quá trình hình thành và phát triển của Bộ Kế hoạch - Đầu tư 3 2. Chức năng, nhiệm vụ, và cơ cấu tổ chức của Bộ Kế hoạch- Đầu tư 4 2.1. Chức năng 4 2.2. Nhiệm vụ 4 2.3. Cơ cấu tổ chức của Bộ Kế hoạch và đầu tư 5 II. Tổng quan về Vụ đầu tư nước ngoài 6 1. Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Vụ đầu tư nước ngoài 6 1.1. Chức năng 7 1.2. Nhiệm vụ 7 1.3. Cơ cấu tổ chức của Vụ Đầu tư nước ngoài 7 2. Kết quả các hoạt động chính của Vụ Đầu tư nước ngoài trong năm 2002 8 2.1. Về xây dựng chủ trương, chính sách về Đầu tư nước ngoài. 8 2.1.1. Vụ Đầu tư nước ngoài đã chủ trì, xây dựng các đề án. 8 2.1.2. Vụ Đầu tư nước ngoài đã phối hợp với các Vụ khác trong Bộ xây dựng các đề án có liên quan đến đầu tư nước ngoài. 9 2.1.3. Tham gia với các Vụ, Viện xây dựng các đề án chung của Bộ ( Vụ đầu tư nước ngoài chuẩn bị nội dung liên quan đến lĩnh vực đầu tư nước ngoài). 9 2.2. Tiếp nhận và xử lý các dự án đầu tư nước ngoài 9 2.2.1. Tiếp nhận, xử lý cấp Giấy phép đầu tư. 9 2.2.2. Trả lời chủ trương về đầu tư nước ngoài 9 2.3. Tổ chức các cuộc gặp các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 10 2.4. Tổ chức công tác thông tin tuyên truyền về Đầu tư nước ngoài 10 2.5. Vận động, xúc tiến đầu tư hợp tác quốc tế 10 3. Chương trình hành động năm 2003 11 PHẦN II: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA VÀ GIAI ĐOẠN 1996-2002 12 I. Tình hình cấp Giấy phép đầu tư 12 II. Tình hình thực hiện dự án 12 1. Tình hình thực hiện vốn đầu tư 12 2. Tình hình triển khai dự án 13 3. Điều chỉnh Giấy phép đầu tư 15 4. Rút Giấy phép đầu tư, giải thể trước thời hạn 15 III. Đầu tư nước ngoài trong một số ngành, lĩnh vực chủ yếu 16 IV. Đầu tư nước ngoài theo hình thức đầu tư 16 1. Hình thức doanh nghiệp liên doanh 16 2. Hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài 18 3. Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh (HĐHTKD) 20 4. Đầu tư theo phương thức BOT 20 V. Đầu tư nước ngoài theo đối tác đầu tư 21 PHẦN III: ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐTTTNN TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1996-2002 VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TRONG GIAI ĐOẠN 2003-2005 24 I. Đánh giá hoạt động ĐTTTNN tại Việt Nam giai đoạn 1996-2002 24 1. Những thành tựu đạt được 24 2. Những tồn tại, hạn chế 27 II. Giải pháp nâng cao hiệu quả thu hút và sử dụng vốn ĐTNN giai đoạn 2003-2005 30 1. Chủ trương thu hút, sử dụng ĐTNN trong thời gian tới 30 2. Các giải pháp thu hút, sử dụng ĐTNN giai đoạn 2003-2005 32 KẾT LUẬN 39 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 40

doc42 trang | Chia sẻ: maiphuongtl | Lượt xem: 1647 | Lượt tải: 0download
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Báo cáo Tổng hợp này tại Vụ đầu tư nước ngoài, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
II. §Çu t­ n­íc ngoµi trong mét sè ngµnh, lÜnh vùc chñ yÕu C¬ cÊu vèn §TNN thay ®æi phï hîp h¬n víi yªu cÇu chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ ®Êt n­íc theo h­íng CNH-H§H. NÕu trong nh÷ng n¨m ®Çu, ngoµi dÇu khÝ, vèn §TNN tËp trung nhiÒu vµo lÜnh vùc x©y dùng kh¸ch s¹n, v¨n phßng cho thuª ... th× nh÷ng n¨m 1996-2000 nguån vèn nµy chñ yÕu tËp trung vµo lÜnh vùc s¶n xuÊt vËt chÊt víi c¬ cÊu ngµnh nghÒ ®­îc ®iÒu chØnh hîp lý h¬n, h­íng m¹nh vµo s¶n xuÊt hµng xuÊt khÈu, x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng, chÕ biÕn, sö dông hiÖu qu¶ tµi nguyªn vµ sö dông nhiÒu lao ®éng: + Nguån vèn §TNN chñ yÕu tËp trung trong c¸c ngµnh c«ng nghiÖp vµ x©y dùng víi sè vèn ®¨ng ký tÝnh ®Õn cuèi n¨m 2000 ®¹t 20,8 tû USD; trong ®ã thêi kú 1996-2000 ®¹t 11,6 tû USD, t¨ng 30% so víi 5 n¨m tr­íc víi tØ träng vèn trong tæng nguån vèn §TNN kh«ng ngõng t¨ng lªn, tõ 41,5% giai ®o¹n 1988-1990, lªn 52,7% giai ®o¹n 1991-1995 vµ 55,8% giai ®o¹n 1996-2000. Vèn thùc hiÖn trong lÜnh vùc nµy còng ®¹t tØ lÖ cao nhÊt so víi c¸c lÜnh vùc kh¸c vµ tØ träng t¨ng dÇn tõ 46% thêi kú 1988-1990 lªn 56% thêi kú 1991-1995 vµ t¨ng lªn 73% thêi kú 1996-2000. + §TNN trong lÜnh vùc dÞch vô tÝnh ®Õn cuèi n¨m 2000 ®¹t 16,3 tû USD, trong ®ã, thêi kú 1996-2000, ®¹t trªn 8,7 tû USD, tuy vÉn duy tr× tû träng kho¶ng 42% trong tæng vèn ®¨ng ký nh­ thêi kú 1991-1995 nh­ng c¬ cÊu cã sù chuyÓn dÞch râ rÖt. §TNN vÒ kh¸ch s¹n du lÞch, dÞch vô, v¨n phßng cho thuª gi¶m m¹nh (vèn ®¨ng ký thêi kú 1996-2000 chØ ®¹t 2,8 tû USD, gi¶m 52% so víi 5 n¨m tr­íc), trong khi c¸c dù ¸n x©y dùng h¹ tÇng kinh tÕ kü thuËt nh­ b­u chÝnh viÔn th«ng, dÞch vô c«ng nghiÖp, dÞch vô kü thuËt, gi¸o dôc, y tÕ t¨ng m¹nh (gÊp 2,4 lÇn 5 n¨m tr­íc). (Nguån: B¸o c¸o t×nh h×nh §TTTNN tr×nh ChÝnh phñ sè 40/BKH-§TNN cña Bé KÕ ho¹ch - §Çu t­) IV. §Çu t­ n­íc ngoµi theo h×nh thøc ®Çu t­ 1. H×nh thøc doanh nghiÖp liªn doanh Víi 1035 dù ¸n cßn hiÖu lùc, vèn ®¨ng ký kho¶ng 21,5 tû USD, doanh nghiÖp liªn doanh lµ h×nh thøc §TNN chñ yÕu, chiÕm 40% sè dù ¸n dù ¸n vµ 59% vèn ®Çu t­. Quy m« b×nh qu©n mçi dù ¸n 20,7 triÖu USD, trong ®ã cã nh÷ng dù ¸n vèn ®Çu t­ tíi hµng tû USD nh­ Liªn doanh Nhµ m¸y läc dÇu Vietross t¹i Qu¶ng Ng·i (1,3 tû USD). §Õn hÕt n¨m 2000, sè vèn ®· thùc hiÖn cña c¸c doanh nghiÖp liªn doanh ®¹t h¬n 9,7 tû USD, t¹o ra h¬n 140.000 viÖc lµm. XuÊt ph¸t tõ ®Þnh h­íng thu hót ®Çu t­ cña Nhµ n­íc, hÇu hÕt c¸c doanh nghiÖp lín, ho¹t ®éng trong c¸c lÜnh vùc kinh tÕ quan träng nh­ dÇu khÝ, s¶n xuÊt xi m¨ng, s¾t thÐp, ph©n bãn, ho¸ chÊt, l¾p r¸p « t«, xe m¸y, ®iÖn tö... ®Òu lµ doanh nghiÖp liªn doanh. C¸c doanh nghiÖp liªn doanh ®· gãp phÇn vùc dËy nhiÒu ngµnh c«ng nghiÖp cña ViÖt Nam (bÞ suy tho¸i do thiÕu vèn, thiÕu vËt t­, c«ng nghÖ l¹c hËu, mÊt thÞ tr­êng khi Liªn x« vµ §«ng ¢u tan r·), cung cÊp nhiÒu s¶n phÈm quan träng cho nÒn kinh tÕ mµ tr­íc ®©y vÉn ph¶i nhËp khÈu. §éi ngò c¸n bé qu¶n lý, c¸n bé kü thuËt cña ViÖt Nam lµm viÖc trong c¸c doanh nghiÖp liªn doanh ®· tr­ëng thµnh nhanh chãng vÒ mäi mÆt, tiÕp thu ®­îc c«ng nghÖ míi, kiÕn thøc vµ kinh nghiÖm qu¶n lý cña n­íc ngoµi. (Nguån: Tµi liÖu ®· dÉn) Bªn c¹nh nh÷ng ®ãng gãp tÝch cùc ®èi víi nÒn kinh tÕ nªu trªn, ®Çu t­ theo h×nh thøc doanh nghiÖp liªn doanh t¹i ViÖt Nam cßn béc lé nh÷ng h¹n chÕ: - Kh¶ n¨ng gãp vèn cña c¸c doanh nghiÖp ViÖt Nam rÊt thÊp, b×nh qu©n chØ chiÕm ch­a ®Çy 30% vèn ph¸p ®Þnh vµ b»ng kho¶ng 10% vèn ®Çu t­ cña c¸c liªn doanh; vèn gãp chñ yÕu b»ng gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt. Víi c¬ chÕ doanh nghiÖp ViÖt Nam gãp vèn b»ng gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt, Nhµ n­íc cho doanh nghiÖp ViÖt Nam nhËn nî (tr­íc ®©y) vµ ghi vèn (hiÖn nay), nh­ng khi doanh nghiÖp ViÖt Nam ch­a ®­îc chia l·i hoÆc liªn doanh thua lç th× Nhµ n­íc kh«ng thu ®­îc tiÒn cho thuª ®Êt ®Ó gãp vèn; trong khi ®ã, nÕu cho doanh nghiÖp 100% vèn n­íc ngoµi thuª ®Êt, th× Nhµ n­íc thu ®­îc ngay tiÒn cho thuª ®Êt. Ngoµi ra, víi c¬ chÕ hiÖn nay, doanh nghiÖp nµo cã quyÒn sö dông ®Êt th× doanh nghiÖp ®ã cã thÓ liªn doanh víi n­íc ngoµi thËm chÝ trong nh÷ng ngµnh nghÒ chuyªn m«n kh«ng phï hîp víi chøc n¨ng, së tr­êng kinh doanh cña Bªn ViÖt Nam. - Mét trong nh÷ng môc tiªu cña viÖc liªn doanh lµ ®­a c¸n bé ViÖt Nam vµo tham gia qu¶n lý, ®iÒu hµnh doanh nghiÖp nh»m b¶o ®¶m lîi Ých cña doanh nghiÖp ViÖt Nam, cña Nhµ n­íc, tiÕp thu kinh nghiÖm qu¶n lý. Tuy nhiªn, mét bé phËn c¸n bé cña ta ch­a ®ñ n¨ng lùc chuyªn m«n, tr×nh ®é ngo¹i ng÷, phÈm chÊt chÝnh trÞ, nªn kh«ng ph¸t huy ®­îc t¸c dông ®¹i diÖn cho phÝa ViÖt Nam; hoÆc chÊp nhËn "lµm thuª" cho n­íc ngoµi ®Ó h­ëng l­¬ng cao, lo thu vÐn lîi Ých c¸ nh©n, thô ®éng theo sù ®iÒu hµnh cña Bªn n­íc ngoµi, kh«ng d¸m ®Êu tranh b¶o vÖ lîi Ých chung cña ViÖt Nam, thËm chÝ ®øng vÒ phÝa lîi Ých cña bªn n­íc ngoµi. - Tuy kh«ng phæ biÕn, nh­ng vÉn cßn hiÖn t­îng mét sè ®èi t¸c n­íc ngoµi trong liªn doanh ( nhÊt lµ c¸c ®èi t¸c n­íc ngoµi mµ c«ng ty mÑ cña hä lµ bªn cung cÊp thiÕt bÞ, nguyªn liÖu, bao tiªu s¶n phÈm) ®· khai vèng c¸c chi phÝ ®Çu t­, n©ng gi¸ thiÕt bÞ, m¸y mãc gãp vèn vµ nguyªn liÖu ®Çu vµo, h¹ gi¸ ®Çu ra th«ng qua chuyÓn gi¸ víi c«ng ty mÑ ®Ó thu lîi nhuËn tõ bªn ngoµi ngay tõ ®Çu, h¹ch to¸n lç cho liªn doanh mµ bªn ViÖt Nam trong liªn doanh kh«ng cã kh¶ n¨ng kiÓm so¸t ®­îc. Ngoµi ra, nhiÒu ®èi t¸c cã môc tiªu l©u dµi lµ chiÕm lÜnh thÞ phÇn ë ViÖt Nam, nªn hä thùc hiÖn chÝnh s¸ch khuyÕn m¹i, tiÕp thÞ, qu¶ng c¸o víi chi phÝ lín vµ gi¸ b¸n thÊp nh»m c¹nh tranh, thËm chÝ chÊp nhËn lç nh÷ng n¨m ®Çu. Trong khi ®ã, ta ch­a cã luËt chèng ®éc quyÒn, chèng b¸n ph¸ gi¸ nh»m ®¶m b¶o m«i tr­êng kinh doanh lµnh m¹nh. Gi÷a c¸c Bªn liªn doanh n¶y sinh hµng lo¹t bÊt ®ång vÒ chiÕn l­îc kinh doanh, ph­¬ng thøc qu¶n lý ®iÒu hµnh doanh nghiÖp, tµi chÝnh, quyÕt to¸n c«ng tr×nh... dÉn ®Õn t×nh tr¹ng m©u thuÉn diÔn ra kh¸ phæ biÕn, ¶nh h­ëng ®Õn viÖc triÓn khai dù ¸n, vµ lµ nguyªn nh©n chñ yÕu dÉn ®Õn sù ®æ vì cña nhiÒu dù ¸n. Nh÷ng h¹n chÕ nªu trªn mét phÇn ph¸t sinh tõ c¸ch nh×n nhËn kh¸c nhau vÒ c¸c h×nh thøc §TNN ë ViÖt Nam. Trong nh÷ng n¨m ®Çu hîp t¸c ®Çu t­ víi n­íc ngoµi, do quan niÖm h×nh thøc doanh nghiÖp liªn doanh cã nhiÒu lîi thÕ h¬n cho phÝa ViÖt Nam, chóng ta chñ tr­¬ng h­íng nhµ §TNN ®Çu t­ theo h×nh thøc nµy kÌm theo mét sè chÝnh s¸ch ­u ®·i h¬n h×nh thøc doanh nghiÖp 100% vèn n­íc ngoµi, nh­ng l¹i rµng buéc nh÷ng quy ®Þnh chÆt chÏ h¬n nh»m b¶o vÖ quyÒn lîi cña c¸c ®èi t¸c ViÖt Nam trong doanh nghiÖp liªn doanh. Trong nhiÒu tr­êng hîp, nhµ §TNN cßn bÞ ¸p ®Æt vÒ ®èi t¸c ViÖt Nam, tû lÖ gãp vèn, ®Þa ®iÓm ®Çu t­, chÞu sù can thiÖp qu¸ s©u cña c¸c c¬ quan qu¶n lý cÊp trªn cña ®èi t¸c ViÖt Nam vµo qu¸ tr×nh s¶n xuÊt kinh doanh, g©y kh«ng Ýt khã kh¨n cho doanh nghiÖp. Tuy nhiªn, trªn thùc tÕ, do nhiÒu lý do kh¸c nhau, liªn doanh kh«ng ph¶i lµ h×nh thøc cã ­u viÖt næi tréi trong viÖc b¶o vÖ lîi Ých kinh tÕ cña phi¸ ViÖt Nam so víi c¸c h×nh thøc ®Çu t­ kh¸c. NhiÒu tr­êng hîp doanh nghiÖp ViÖt Nam kh«ng ®ñ kh¶ n¨ng tµi chÝnh ®Ó tham gia liªn doanh, nªn sau mét thêi gian triÓn khai dù ¸n, dï kh«ng mong muèn còng ®· buéc ph¶i ®øng tr­íc hai sù lùa chän, hoÆc gi¶i thÓ, hoÆc ph¶i chuyÓn nh­îng vèn gãp cho ®èi t¸c n­ãc ngoµi. Tû lÖ ®æ vì cña c¸c dù ¸n liªn doanh kh¸ cao. (Kho¶ng 28% vÒ sè dù ¸n vµ 17% vÒ vèn ®Çu t­). 2. H×nh thøc doanh nghiÖp 100% vèn n­íc ngoµi Víi 1.459 dù ¸n cßn hiÖu lùc vµ tæng vèn ®¨ng ký 10,7 tû USD, h×nh thøc doanh nghiÖp 100% vèn n­íc ngoµi tuy chiÕm 55,5% sè dù ¸n nh­ng sè vèn ®¨ng ký chØ chiÕm 29,4%. §Çu t­ theo h×nh thøc nµy cã chiÒu h­íng gia t¨ng. Xu h­íng nµy mét mÆt lµ do nh÷ng n¨m gÇn ®©y ta chñ tr­¬ng cho phÐp nhµ §TNN chñ ®éng lùa chän h×nh thøc, ®Þa ®iÓm, ®èi t¸c ®Çu t­ (trõ lÜnh vùc ®Çu t­ cã ®iÒu kiÖn), cho doanh nghiÖp 100% vèn §TNN ®­îc h­ëng ­u ®·i nh­ doanh nghiÖp liªn doanh; mÆt kh¸c cßn do thêi gian qua ta ph¸t triÓn m¹nh c¸c khu c«ng nghiÖp, mµ ë ®ã h×nh thøc §TNN chñ yÕu lµ c¸c doanh nghiÖp 100% vèn n­íc ngoµi (chiÕm 85% sè dù ¸n ®­îc cÊp phÐp trong c¸c KCN). Tuy nhiªn tû träng vÒ vèn ®¨ng ký cña h×nh thøc ®Çu t­ 100% vèn n­íc ngoµi trong tæng vèn ®¨ng ký (chiÕm 29,4%) vÉn nhá h¬n nhiÒu so víi h×nh thøc liªn doanh (chiÕm 59% tæng vèn ®Çu t­ ®¨ng ký). Quy m« vèn b×nh qu©n mçi dù ¸n còng nhá h¬n, chØ kho¶ng 7.3 triÖu USD (liªn doanh lµ 20,7 triÖu USD). Doanh nghiÖp 100% vèn n­íc ngoµi tËp trung chñ yÕu vµo c¸c ngµnh c«ng nghiÖp sö dông nhiÒu lao ®éng ®Ó s¶n xuÊt hµng xuÊt khÈu nh­ dÖt may, giµy dÐp, hµng tiªu dïng, c«ng nghÖ chÕ biÕn vµ sè vèn ®· thùc hiÖn ®Õn hÕt n¨m 2000 ®¹t 5,3 tû USD, t¹o ra 200.000 viÖc lµm. Nh×n chung tèc ®é triÓn khai thùc hiÖn dù ¸n cña c¸c doanh nghiÖp 100% vèn n­íc ngoµi nhanh h¬n c¸c doanh nghiÖp liªn doanh. Tû lÖ c¸c dù ¸n bÞ thÊt b¹i thÊp h¬n nhiÒu so víi c¸c h×nh thøc ®Çu t­ kh¸c. (Tû lÖ gi¶i thÓ tr­íc thêi h¹n chØ chiÕm 7,1% vÒ sè dù ¸n vµ 11,7 % vÒ vèn ®Çu t­). (Nguån: Tµi liÖu ®· dÉn) §èi víi h×nh thøc ®Çu t­ 100% vèn n­íc ngoµi, nhµ ®Çu t­ ®­îc chñ ®éng h¬n trong lùa chän ®Þa ®iÓm thùc hiÖn dù ¸n, ®iÒu hµnh s¶n xuÊt - kinh doanh. NhiÒu doanh nghiÖp 100% vèn n­íc ngoµi thùc chÊt lµ c¸c chi nh¸nh, c¸c c«ng ty con trong m¹ng l­íi toµn cÇu cña c¸c c«ng ty ®a quèc gia, nªn cã nhiÒu thuËn lîi trong tiÕp cËn thÞ tr­êng thÕ giíi... NhiÒu tËp ®oµn cã chiÕn l­îc ®Þa ph­¬ng ho¸ nh©n viªn qu¶n lý ®Ó tiÕt kiÖm chi phÝ. Ngoµi mét sè Ýt vÞ trÝ chñ chèt do ng­êi n­íc ngoµi n¾m gi÷, hä cã chñ tr­¬ng ®µo t¹o, sö dông ng­êi ViÖt Nam qu¶n lý, ®iÒu hµnh doanh nghiÖp. Nh­ vËy, ®Çu t­ theo h×nh thøc 100% vèn n­íc ngoµi vÉn t¹o ®iÒu kiÖn cho viÖc thu hót vèn, häc tËp kinh nghiÖm qu¶n lý, tiÕp thu c«ng nghÖ tiªn tiÕn, gi¶i quyÕt viÖc lµm cho ng­êi lao ®éng, tiÕp cËn thÞ tr­êng thÕ giíi. XÐt mét c¸ch tæng thÓ, lîi Ých cña phÝa ViÖt Nam vÉn b¶o ®¶m trong tr­êng hîp cho ®Çu t­ 100% vèn n­íc ngoµi. Tuy nhiªn, v× toµn bé qu¸ tr×nh kinh doanh do nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi chi phèi, nªn cÇn cã c¸c quy ®Þnh ng¨n ngõa hä kh«ng trung thùc trong b¸o c¸o tµi chÝnh, gian lËn th­¬ng m¹i, c¹nh tranh kh«ng lµnh m¹nh, chÌn Ðp c¸c doanh nghiÖp trong n­íc... 3. H×nh thøc hîp ®ång hîp t¸c kinh doanh (H§HTKD) H×nh thøc H§HTKD chñ yÕu ¸p dông trong lÜnh vùc th¨m dß, khai th¸c dÇu khÝ (hai bªn cïng tiÕn hµnh, bªn n­íc ngoµi bá vèn t×m kiÕm, th¨m dß; nÕu cã ph¸t hiÖn th­¬ng m¹i th× chia cho bªn ViÖt Nam theo c¸c tû lÖ quy ®Þnh); c¸c dù ¸n liªn l¹c ®iÖn tho¹i néi h¹t, viÔn th«ng, in Ên vµ ph¸t hµnh b¸o chÝ. (Bªn n­íc ngoµi chØ ®Çu t­ vèn vµ thiÕt bÞ, cßn Bªn ViÖt Nam n¾m toµn quyÒn qu¶n lý, ®iÒu hµnh dù ¸n). TÝnh ®Õn hÕt n¨m 2000 cã 130 dù ¸n theo h×nh thøc H§HTKD cßn ho¹t ®éng, tæng vèn ®Çu t­ 3,8 tû USD (chiÕm 5% sè dù ¸n ®ang ho¹t ®éng vµ 10,5% vèn ®Çu t­). H×nh thøc ®Çu t­ nµy ®· gãp phÇn tÝch cùc vµo viÖc ph¸t triÓn, hiÖn ®¹i ho¸ ngµnh dÇu khÝ, ngµnh b­u chÝnh-viÔn th«ng ViÖt Nam, ®ång thêi ®· t¹o ®iÒu kiÖn cho ViÖt Nam tiÕn hµnh th¨m dß ®¸nh gi¸ trªn diÖn tÝch réng nguån tµi nguyªn dÇu khÝ. Nh÷ng vÊn ®Ò n¶y sinh khi triÓn khai theo h×nh thøc H§HTKD hiÖn nay lµ: - §èi t¸c n­íc ngoµi bÞ coi lµ kh«ng th­êng tró t¹i ViÖt Nam nªn kh«ng cã t­ c¸ch ph¸p nh©n, do vËy, kh«ng ®­îc ®øng tªn ký hîp ®ång thuª nhµ, thuª lao ®éng ®Þa ph­¬ng; kh«ng ®­îc vay tiÒn ViÖt Nam... (GÇn ®©y, víi LuËt söa ®æi,bæ sung mét sè ®iÒu cña LuËt §TNN, quy ®Þnh nµy cã ®­îc thay ®æi Ýt nhiÒu). - Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n, nhÊt lµ ®èi lÜnh vùc b­u chÝnh viÔn th«ng, do kh«ng ®­îc quyÒn tham gia ®iÒu hµnh, qu¶n lý dù ¸n lµm cho nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi ngµy cµng tá ra Ýt quan t©m ®Õn h×nh thøc nµy. VÒ mÆt ph¸p lý, ®©y lµ mét h×nh thøc hîp t¸c t­¬ng ®èi láng lÎo, chØ phï hîp víi viÖc thùc hiÖn mét môc tiªu cô thÓ trong mét thêi h¹n ng¾n, nªn nhiÒu tr­êng hîp tranh chÊp gi÷a c¸c bªn hîp doanh ®· x¶y ra mµ kh«ng ®­îc gi¶i quyÕt døt ®iÓm. - Tû lÖ dù ¸n bÞ gi¶i thÓ tr­íc thêi h¹n kh¸ cao, chiÕm 26,6% vÒ sè dù ¸n vµ 16,3% vÒ vèn ®¨ng ký ®· cÊp phÐp. (Nguån: Tµi liÖu ®· dÉn) 4. §Çu t­ theo ph­¬ng thøc BOT TÝnh ®Õn nay, ®· cÊp GP§T cho 5 dù ¸n BOT, trong ®ã cã 3 dù ¸n BOT cung cÊp n­íc s¹ch cho thµnh phè Hå ChÝ Minh (B×nh An - 100.000 m3/ngµy, Thñ §øc- 300.000 m3/ngµy, Sµi Gßn II - 300.000 m3/ngµy), 1 dù ¸n s¶n xuÊt ®iÖn (Wartsila - 120 MW), 1 dù ¸n C¶ng Quèc tÕ Vòng Tµu (®· rót GiÊy phÐp ®Çu t­). Nh×n chung, do nhiÒu nguyªn nh©n, h×nh thøc ®Çu t­ nµy ch­a thµnh c«ng, ch­a më réng ®­îc, mét sè dù ¸n ®· cÊp phÐp còng rÊt khã triÓn khai thùc hiÖn. (Nguån: Tµi liÖu ®· dÉn) Qua thùc tÕ cÊp GP§T vµ qu¶n lý c¸c dù ¸n BOT, b­íc ®Çu cho thÊy: - Dù ¸n BOT lµ dù ¸n thùc hiÖn Hîp ®ång ký gi÷a Nhµ §TNN vµ ChÝnh phñ ViÖt Nam ®Ó x©y dùng vµ vËn hµnh mét dù ¸n nh»m ®¸p øng kÞp thêi nhu cÇu cÊp b¸ch vÒ mét s¶n phÈm nhÊt ®Þnh ®Ó b¶o ®¶m s¶n xuÊt vµ tiªu dïng. Tuy nhiªn, do ®a sè c¸c dù ¸n BOT cã ph¹m vi ¸p dông kh«ng réng, ®iÒu kiÖn thùc hiÖn phøc t¹p nªn th­êng mÊt nhiÒu thêi gian ®Ó gi¶i quyÕt nh÷ng thñ tôc ban ®Çu nh­ hoµn chØnh viÖc ®µm ph¸n, ký kÕt Hîp ®ång BOT, Hîp ®ång mua b¸n s¶n phÈm, thu xÕp ph­¬ng ¸n tµi chÝnh, c¸c tháa thuËn vÒ viÖc chuyÓn ®æi ngo¹i tÖ, gi¶i phãng mÆt b»ng, trong khi ®©y lµ ph­¬ng thøc ®Çu t­ míi, kinh nghiÖm cña ta ch­a nhiÒu. Khã kh¨n lín nhÊt lµ viÖc ®µm ph¸n tho¶ thuËn vÒ gi¸ ®Çu vµo vµ ®Çu ra cña c¸c dù ¸n trong khi bªn cung cÊp vµ bªn mua ®Òu muèn duy tr× gi¸ ®éc quyÒn cña m×nh. V× vËy trong nhiÒu tr­êng hîp c¸c dù ¸n nµy kh«ng ®¸p øng ®­îc yªu cÇu vÒ tiÕn ®é, mét sè dù ¸n do thêi gian ®µm ph¸n kÐo qu¸ dµi nªn ®· kh«ng cßn cã ý nghÜa thêi sù n÷a. - CÇn ph¶i kh¼ng ®Þnh, m« h×nh ®Çu t­ theo h×nh thøc BOT ®· ®­îc mét sè n­íc ¸p dông thµnh c«ng vµ còng phï hîp víi bèi c¶nh cô thÓ cña ViÖt nam trong ®iÒu kiÖn thiÕu vèn, muèn ®­a dù ¸n nhanh ®i vµo ho¹t ®éng ®Ó gi¶i quyÕt nhu cÇu cÊp b¸ch vÒ mét lo¹i hµng ho¸, dÞch vô mµ Nhµ n­íc l¹i kiÓm so¸t, khèng chÕ ®­îc qu¸ tr×nh s¶n xuÊt kinh doanh cña doanh nghiÖp, kÕt thóc hîp ®ång BOT ®­îc nhËn tµi s¶n chuyÓn giao kh«ng båi hoµn cña Nhµ ®Çu t­. Tuy vËy, ®Ó tiÕp tôc thùc hiÖn chñ tr­¬ng nµy mét c¸ch cã hiÖu qu¶, cÇn tiÕp tôc bæ sung, hoµn thiÖn luËt ph¸p ®Ó c¸c c¸c Bªn tham gia Hîp ®ång vµ c¸c c¬ quan qu¶n lý thùc hiÖn ®óng tr¸ch nhiÖm vµ nghÜa vô cña m×nh, kh«ng mÊt nhiÒu thêi gian ®iÒu chØnh vµ xin phÐp. VÒ chñ tr­¬ng thu hót ®Çu t­ n­íc ngoµi vµo c¸c dù ¸n BOT cÇn ph¶i râ rµng vµ cô thÓ h¬n (cã danh môc dù ¸n cô thÓ gäi vèn theo h×nh thøc BOT). V. §Çu t­ n­íc ngoµi theo ®èi t¸c ®Çu t­ §Õn nay, ®· cã 70 n­íc vµ vïng l·nh thæ cã dù ¸n §TNN t¹i ViÖt nam. Trong tæng sè vèn §TNN ®¨ng ký cÊp míi USD th× c¸c n­íc khu vùc Ch©u ¸ chiÕm 63,2% (nÕu kÓ c¶ «xtr©ylia vµ Newzealand lµ 66,1%); Ch©u ©u chiÕm 20,4%; Ch©u Mü chiÕm 13,4%. (Nguån: Tµi liÖu ®· dÉn). Sè liÖu thèng kª theo ®èi t¸c §TNN hiÖn nay c¨n cø vµo ®Þa ®iÓm ®¨ng ký cña doanh nghiÖp §TNN tr­íc khi xin phÐp ®Çu t­ vµo ViÖt nam. Ph­¬ng ph¸p nµy tuy cã phï hîp víi th«ng lÖ quèc tÕ, nh­ng mang tÝnh t­¬ng ®èi, ch­a ph¶n ¸nh s¸t thùc dßng vèn §TNN cña c¸c n­íc vµ vïng l·nh thæ ®Çu t­ vµo ViÖt Nam v× cã nh÷ng doanh nghiÖp xuÊt xø ë mét n­íc nh­ng l¹i thµnh lËp c«ng ty con ë mét quèc ®¶o (cã ®iÒu kiÖn dÔ dµng vÒ thñ tôc thµnh lËp vµ ­u ®·i vÒ thuÕ) ®Ó ®Çu t­ vµo ViÖt Nam hoÆc cã nhiÒu tËp ®oµn lín th«ng qua c¸c chi nh¸nh vµ c«ng ty con ë n­íc kh¸c tiÕn hµnh ®Çu t­ vµo ViÖt Nam. VÝ dô: c¸c C«ng ty P&G, Cocacola (Mü), Unilever (Anh) ®Òu th«ng qua c¸c c«ng ty con ®¨ng ký ë Singapore ®Çu t­ vµo ViÖt Nam; c¸c tËp ®oµn ABB (Thuþ ®iÓn), HSBC Holdings (Anh), Keppel (Singapore) ®Çu t­ vµo ViÖt Nam th«ng qua c¸c chi nh¸nh t¹i Hång K«ng... Nãi chung, trong sè c¸c ®èi t¸c ®Çu t­ vµo ViÖt Nam th× c¸c nhµ ®Çu t­ §«ng ¸ lu«n dÉn ®Çu vÒ vèn ®¨ng ký, kho¶ng trªn 12 tû USD, chiÕm 30%, tiÕp ®ã lµ c¸c ®èi t¸c ASEAN, chiÕm 22% vµ Ch©u ¢u chiÕm 20%. (Nguån: Tµi liÖu ®· dÉn). §¸ng chó ý nhÊt lµ c¸c dù ¸n cña c¸c nhµ ®Çu t­ Ch©u ¢u th­êng c«ng cã quy m« lín, vèn b×nh qu©n 1 dù ¸n kho¶ng 18 triÖu USD, cao h¬n 50% so víi c¸c ®èi t¸c Ch©u ¸, vµ cao h¬n 20% so víi c¸c ®èi t¸c Ch©u Mü. VÒ mÆt c«ng nghÖ, c¸c ®èi t¸c Ch©u ¢u th­êng ®­a vµo ViÖt Nam c«ng nghÖ tiªn tiÕn, ®¶m b¶o s¶n phÈm ®¹t tiªu chuÈn quèc tÕ nh­ng còng v× vËy mµ sè l­îng lao ®éng ®­îc sö dông kh«ng nhiÒu. B×nh qu©n 1 dù ¸n cña c¸c ®èi t¸c Ch©u ¢u t¹o ra trªn 100 chç lµm viÖc so víi 150 chç lµm viÖc b×nh qu©n 1 dù ¸n cña c¸c ®èi t¸c Ch©u ¸. C¸c quèc gia Ch©u ¢u nh­ Ph¸p, Nga, Anh, Hµ Lan lu«n cã mÆt trong 10 nhµ ®Çu t­ hµng ®Çu vµo ViÖt Nam. - Thêi kú 1996-2000, §TNN cña Ch©u ¢u ®· t¨ng c¶ vÒ sè dù ¸n vµ quy m«, sè dù ¸n t¨ng 52% vµ sè vèn ®¨ng ký t¨ng 65%. TØ träng ®Çu t­ cña c¸c n­íc Ch©u ¢u trong tæng vèn §TNN thu hót ®· t¨ng tõ 17,3% giai ®o¹n 1991-1995 lªn gÇn 22% giai ®o¹n 1996-2000. - C¸c ®èi t¸c Ch©u ¢u tËp trung vèn ®Çu t­ vµo c¸c ngµnh khai th¸c, chÕ biÕn dÇu khÝ, viÔn th«ng, c«ng nghiÖp d­îc, c¬ khÝ chÕ t¹o, trong ®ã riªng hai lÜnh vùc dÇu khÝ vµ viÔn th«ng ®· chiÕm tíi 42% tæng vèn ®Çu t­ cña c¸c c«ng ty Ch©u ¢u. Trong lÜnh vùc dÇu khÝ, c¸c tËp ®oµn dÇu khÝ lín nh­ BP, Shell, Total, Statoil, Fina, Elf ... ®Òu ®· cã mÆt t¹i ViÖt Nam tõ rÊt sím, thËm chÝ tõ tr­íc khi triÓn khai thùc hiÖn LuËt ®Çu t­ n­íc ngoµi. C¸c tËp ®oµn viÔn th«ng lín nh­ France Telecom, Motorola, Comvik, Alcatel.. còng ®· ®Òu cã mÆt t¹i ViÖt Nam. LÜnh vùc n«ng l©m nghiÖp còng ®­îc c¸c nhµ ®Çu t­ Ch©u ¢u quan t©m. Nh÷ng dù ¸n lín trong lÜnh vùc nµy nh­ Nhµ m¸y ®­êng NghÖ An Tate&Lyte, ®­êng Bourbon, chÕ biÕn s÷a Foremost, NestlÐ.... ®· t¹o thu nhËp vµ viÖc lµm cho hµng chôc ngh×n lao ®éng n«ng nghiÖp, gãp phÇn thay ®æi c¬ cÊu kinh tÕ ®Þa ph­¬ng ViÖt Nam theo h­íng c«ng nghiÖp hãa n«ng nghiÖp vµ n«ng th«n. (Nguån: Tµi liÖu ®· dÉn) Tãm l¹i, víi t×nh h×nh trªn, §TTTNN ë ViÖt Nam ®· cã nh÷ng ®ãng gãp to lín cho nÒn kinh tÕ - x· héi ViÖt Nam trong sù nghiÖp CNH, H§H ®Êt n­íc, tuy nhiªn, ho¹t ®éng nµy còng ®· béc lé mét sè nh÷ng yÕu kÐm vµ h¹n chÕ. PhÇn III §¸nh gi¸ ho¹t ®éng §TTTNN t¹i ViÖt Nam giai ®o¹n 1996-2002 vµ gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t­ trong giai ®o¹n 2003-2005 I. §¸nh gi¸ ho¹t ®éng §TTTNN t¹i ViÖt Nam giai ®o¹n 1996-2002 1. Nh÷ng thµnh tùu ®¹t ®­îc §TNN trong h¬n 15 n¨m qua ®· ®¸p øng vÒ c¬ b¶n nh÷ng môc tiªu ®Ò ra, t¹o dùng nh÷ng c¬ së ban ®Çu quan träng cho sù nghiÖp míi mÎ vµ khã kh¨n nµy vµ ®ãng gãp quan träng vµo thµnh c«ng cña c«ng cuéc ®æi míi. 1.1. Chñ tr­¬ng thu hót vèn §TNN lµ ®óng ®¾n vµ kÞp thêi, ®· bæ sung nguån vèn quan träng cho ®Çu t­ ph¸t triÓn, gãp phÇn khai th¸c vµ n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông c¸c nguån lùc trong n­íc, t¹o ra thÕ vµ lùc ph¸t triÓn míi cho nÒn kinh tÕ. Vèn §TNN thùc hiÖn t¨ng nhanh qua c¸c n¨m: Thêi kú 1988-1995 ®¹t trªn 7,15 tû USD chiÕm trªn 25% tæng vèn ®Çu t­ toµn x· héi; thêi kú 1996-2002 ®¹t trªn 17,476 tû USD chiÕm 24% tæng vèn ®Çu t­ x· héi vµ gÊp trªn 1,8 lÇn thêi kú 1988-1995; bæ sung nguån vèn quan träng cho ®Çu t­ ph¸t triÓn. Tû lÖ vèn §TNN thùc hiÖn so víi GDP chung thêi kú 1996-2002 ®· ®¹t trªn 6%. Tû lÖ ®ãng gãp cña khu vùc §TNN trong GDP t¨ng dÇn qua c¸c n¨m: n¨m 1993 ®¹t 3,6%/n¨m ®Õn n¨m 1995 ®¹t 6,3%, n¨m 1998 ®¹t 10,1% vµ n¨m 2000 ®¹t 13,3%, n¨m 2001 lµ 13,9%. Thu ng©n s¸ch tõ khu vùc §TNN trong 7 n¨m 1996-2002 ®¹t gÇn 2,335 tû USD, gÊp 4,5 lÇn 8 n¨m tr­íc ®ã, b×nh qu©n chiÕm 6-7% nguån thu ng©n s¸ch (nÕu tÝnh c¶ thu tõ dÇu khÝ, tû lÖ nµy ®¹t gÇn 20%). 1.2. ViÖc t¨ng c­êng thu hót §TNN h­íng vÒ xuÊt khÈu ®· t¹o thuËn lîi cho viÖc tiÕp cËn vµ më réng thÞ tr­êng quèc tÕ, n©ng cao n¨ng lùc xuÊt khÈu cña ViÖt Nam. Kim ng¹ch xuÊt khÈu (ch­a kÓ dÇu khÝ) cña khu vùc §TNN t¨ng nhanh: trong 5 n¨m 1991- 1995 ®¹t trªn 1,12 tû USD, thêi kú 1996-2002 ®¹t trªn 18,775 tû USD, t¨ng h¬n 15 lÇn so víi 8 n¨m tr­íc vµ chiÕm 23% kim ng¹ch xuÊt khÈu c¶ n­íc. Ngoµi ra, khu vùc §TNN ®· gãp phÇn më réng thÞ tr­êng trong n­íc; thóc ®Èy c¸c ho¹t ®éng dÞch vô ph¸t triÓn nhanh, ®Æc biÖt lµ kh¸ch s¹n, du lÞch, c¸c dÞch vô thu ngo¹i tÖ, dÞch vô t­ vÊn ph¸p lý, c«ng nghÖ; t¹o cÇu nèi cho c¸c doanh nghiÖp trong n­íc tham gia xuÊt khÈu t¹i chç hoÆc tiÕp cËn víi c¸c thÞ tr­êng quèc tÕ. 1.3. ViÖc thu hót §TNN®· chó träng nhiÒu h¬n ®Õn chÊt l­îng, phôc vô chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ theo h­íng c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸. NÕu §TNN nh÷ng n¨m ®Çu (ngoµi dÇu khÝ) tËp trung nhiÒu vµo lÜnh vùc kinh doanh bÊt ®éng s¶n (kh¸ch s¹n, v¨n phßng cho thuª...), th× trong thêi kú 1996-2002 tËp trung chñ yÕu vµo lÜnh vùc s¶n xuÊt vËt chÊt víi c¬ cÊu ngµnh nghÒ hîp lý h¬n, h­íng vµo s¶n xuÊt, chÕ biÕn xuÊt khÈu, x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng; trong ®ã, §TNN trong c¸c ngµnh c«ng nghiÖp vµ x©y dùng chiÕm 56% vèn ®¨ng ký vµ 73% vèn thùc hiÖn (so víi tû lÖ t­¬ng øng lµ 52,7% vµ 56% thêi kú 1991-1995). C¬ cÊu §TNN trong lÜnh vùc dÞch vô chuyÓn dÞch m¹nh, trong thêi kú 1996-2002, c¸c dù ¸n kinh doanh bÊt ®éng s¶n gi¶m 52%, trong khi c¸c dù ¸n x©y dùng h¹ tÇng kü thuËt (viÔn th«ng, dÞch vô kü thuËt) t¨ng 1,4 lÇn 8 n¨m tr­íc. 1.4. ViÖc thu hót §TNN ®· chó träng kÕt hîp c¸c dù ¸n c«ng nghÖ hiÖn ®¹i víi c¸c dù ¸n thu hót nhiÒu lao ®éng, tham gia ph¸t triÓn nguån nh©n lùc. §Õn nay, khu vùc §TNN ®· thu hót trªn 35 v¹n lao ®éng trùc tiÕp vµ hµng chôc v¹n lao ®éng gi¸n tiÕp kh¸c nh­ x©y dùng, cung øng dÞch vô.... Mét sè l­îng ®¸ng kÓ ng­êi lao ®éng ®· ®­îc ®µo t¹o n©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý, tr×nh ®é khoa häc, c«ng nghÖ ®ñ søc thay thÕ chuyªn gia n­íc ngoµi. Qua hîp t¸c ®Çu t­, ng­êi lao ®éng ®­îc ®µo t¹o n©ng cao tay nghÒ, tiÕp thu kü n¨ng, c«ng nghÖ tiªn tiÕn, rÌn luyÖn t¸c phong lao ®éng c«ng nghiÖp vµ thÝch øng dÇn víi c¬ chÕ lao ®éng míi. Quan hÖ lao ®éng trong doanh nghiÖp tõng b­íc ®­îc c¶i thiÖn. §éi ngò c¸n bé ViÖt Nam trong lÜnh vùc §TNN ngµy mét tr­ëng thµnh vµ tÝch luü ®­îc nhiÒu kinh nghiÖm qu¶n lý. 1.5. Thùc hiÖn chñ tr­¬ng ®a ph­¬ng ho¸ ho¹t ®éng §TNN ®· gãp phÇn më réng quan hÖ ®èi ngo¹i, chñ ®éng héi nhËp kinh tÕ víi khu vùc vµ thÕ giíi. §Õn nay, ®· cã 70 n­íc vµ vïng l·nh thæ cã dù ¸n §TNN t¹i ViÖt Nam. ¦íc tÝnh trªn 80 c«ng ty xuyªn quèc gia (TNCs) n»m trong danh s¸ch 500 TNCs hµng ®Çu thÕ giíi cã tiÒm lùc m¹nh vÒ c«ng nghÖ vµ tµi chÝnh, ®Çu t­ vµo c¸c ngµnh c«ng nghiÖp quan träng nh­ dÇu khÝ, viÔn th«ng, «t« xe m¸y, c«ng nghiÖp ®iÖn tö, c«ng nghÖ th«ng tin, ho¸ chÊt, vµo lÜnh vùc n­íc gi¶i kh¸t, ng©n hµng, b¶o hiÓm ... §TNN ®· gãp phÇn ph¸ thÕ bao v©y cÊm vËn, më réng quan hÖ kinh tÕ ®èi ngo¹i t¹o thuËn lîi cho ViÖt Nam gia nhËp ASEAN, ký HiÖp ®Þnh khung víi EU, b×nh th­êng ho¸ quan hÖ vµ ký HiÖp ®Þnh th­¬ng m¹i song ph­¬ng víi Mü; t¨ng c­êng thÕ vµ lùc cña n­íc ta trong tiÕn tr×nh héi nhËp kinh tÕ. ChÝnh nh÷ng ®æi míi cña nÒn kinh tÕ nãi chung, vÒ m«i tr­êng kinh doanh trong lÜnh vùc §TNN nãi riªng nh÷ng n¨m qua còng gãp phÇn quan träng trong viÖc kh«i phôc vµ gia t¨ng nguån vèn ODA cho ViÖt Nam tõ n¨m 1993 ®Õn nay. 1.6. Cïng víi viÖc thu hót §TNN c¸c doanh nghiÖp ViÖt Nam ®· ®­îc khuyÕn khÝch tõng b­íc tiÕn hµnh ®Çu t­ ra n­íc ngoµi ®Ó më réng thÞ tr­êng. §Õn nay, c¸c doanh nghiÖp n­íc ta ®· cã trªn 45 dù ¸n ®Çu t­ ra 12 n­íc vµ vïng l·nh thæ, víi sè vèn ®¨ng ký kho¶ng 38 triÖu USD, chñ yÕu trong c¸c lÜnh vùc chÕ biÕn thùc phÈm, th­¬ng m¹i-dÞch vô, x©y dùng. Tuy sè dù ¸n ch­a nhiÒu vµ quy m« cßn nhá, nh­ng ®©y lµ h­íng ®i ®óng, phï hîp víi xu h­íng chung, më ra kh¶ n¨ng ®Çu t­ vµo c¸c dù ¸n cã hiÖu qu¶ vÒ n«ng nghiÖp, c«ng nghiÖp, x©y dùng d©n dông, thñ c«ng mü nghÖ, dÇu khÝ,... t¹i Lµo, Campuchia, Liªn bang Nga, Hång K«ng, Singapore, Trung CËn §«ng. Th«ng qua ho¹t ®éng ®Çu t­ ra n­íc ngoµi, c¸c doanh nghiÖp n­íc ta cã ®iÒu kiÖn n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh ®Èy m¹nh xuÊt khÈu hµng ho¸, dÞch vô vµ lao ®éng ra n­íc ngoµi. 1.7. Trong bèi c¶nh c¹nh tranh thu hót §TNN trªn thÕ giíi gia t¨ng vµ tr­íc ¶nh h­ëng tiªu cùc cña khñng ho¶ng kinh tÕ khu vùc, Quèc héi, ChÝnh phñ ®· thùc hiÖn nhiÒu biÖn ph¸p tÝch cùc c¶i thiÖn m«i tr­êng. Trong 5 n¨m qua, Quèc héi vµ ChÝnh phñ ®· ban hµnh nhiÒu v¨n b¶n luËt ph¸p, chÝnh s¸ch quan träng vÒ §TNN nh­: LuËt §TNN n¨m 1996, LuËt söa ®æi, bæ sung LuËt §TNN, vµ LuËt söa ®æi, bæ sung LuËt DÇu khÝ n¨m 2000; c¸c NghÞ ®Þnh h­íng dÉn thi hµnh LuËt §TNN cña ChÝnh phñ (nh­: NghÞ ®Þnh 12/CP, NghÞ ®Þnh 10/1998/N§-CP, NghÞ ®Þnh 24/2000/N§-CP, ChØ thÞ sè 11/1998/CT-TTg vµ QuyÕt ®Þnh sè 53/1999/Q§-TTg cña Thñ t­íng ChÝnh phñ) nh»m c¶i thiÖn m«i tr­êng ®Çu t­. Nh÷ng chÝnh s¸ch tËp trung vµo th¸o gì khã kh¨n do t¸c ®éng cña khñng ho¶ng kinh tÕ cho c¸c doanh nghiÖp §TNN (nh­ miÔn gi¶m thuÕ, tiÒn thuª ®Êt, cho d·n, ho·n, tiÕn ®é hoÆc thay ®æi môc tiªu dù ¸n, gi¶m chi phÝ ®Çu t­); ®¬n gi¶n ho¸ thñ tôc ®Çu t­, më réng quyÒn tù chñ cña c¸c doanh nghiÖp §TNN, khuyÕn khÝch §TNN vµo nh÷ng ngµnh, lÜnh vùc, ®Þa bµn cÇn thu hót vèn §TNN..., ®­îc c¸c nhµ §TNN ®¸nh gi¸ cao. (Nguån: B¸o c¸o t×nh h×nh §TTTNN tr×nh ChÝnh phñ sè 40/BKH-§TNN cña Bé KÕ ho¹ch - §Çu t­) 2. Nh÷ng tån t¹i, h¹n chÕ 2.1. Sù cÇn thiÕt l©u dµi vµ vai trß quan träng cña §TNN ®· ®­îc kh¼ng ®Þnh trong c¸c NghÞ quyÕt cña §¶ng, nh­ng ch­a ®­îc qu¸n triÖt th«ng suèt, ch­a cã sù nhËn thøc thèng nhÊt ë c¸c cÊp, c¸c ngµnh dÉn ®Õn quan ®iÓm xö lý nhiÒu vÊn ®Ò cô thÓ liªn quan ®Õn §TNN cßn kh¸c nhau, g©y khã kh¨n cho ho¹t ®éng cña lÜnh vùc nµy. Nh÷ng quan ®iÓm cßn kh¸c nhau trªn ®©y dÉn ®Õn lóng tóng trong ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch, trong ®iÒu hµnh xö lý cô thÓ, lµm chËm tiÕn ®é xem xÐt dù ¸n vµ ®«i khi lµm lì c¬ héi thu hót ®Çu t­. T×nh h×nh ®ã céng víi nh÷ng nhËn ®Þnh cßn nÆng vÒ xem xÐt chØ trÝch mÆt h¹n chÕ trong §TNN dÉn ®Õn sù ®¸nh gi¸ ch­a thèng nhÊt vµ thiÕu kh¸ch quan vÒ §TNN trong d­ luËn x· héi. 2.2. C«ng t¸c quy ho¹ch cßn chËm, chÊt l­îng ch­a cao, thiÕu cô thÓ Do quy ho¹ch ngµnh vµ mét sè s¶n phÈm quan träng ch­a cã hoÆc ®­îc triÓn khai chËm, l¹i dùa trªn mét sè dù b¸o thiÕu chuÈn x¸c, ch­a l­êng hÕt diÔn biÕn phøc t¹p cña thÞ tr­êng... nªn thêi gian qua cã t×nh tr¹ng ®· cÊp phÐp §TNN vµo mét sè lÜnh vùc vµ s¶n phÈm t¹m thêi v­ît qu¸ nhu cÇu hiÖn t¹i (nh­ c¸c dù ¸n kh¸ch s¹n, n­íc gi¶i kh¸t cã gas; s¶n phÈm ®iÖn tö gia dông; l¾p r¸p « t«...). T×nh h×nh trªn céng víi ¶nh h­ëng tiªu cùc cña khñng ho¶ng kinh tÕ khu vùc ®· lµm cho c«ng suÊt huy ®éng cña nhiÒu s¶n phÈm thuéc khu vùc §TNN ®¹t thÊp (nh­ «t« 5%; xe m¸y, m¸y giÆt, tñ l¹nh trªn 30%; mÝa ®­êng, xi m¨ng, kh¸ch s¹n trªn d­íi 40%...). C¸c KCN ®· thµnh lËp do thiÕu kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi, ch­a ®ñ søc hÊp dÉn c¸c nhµ ®Çu t­, nªn míi lÊp kÝn ®­îc gÇn 30% diÖn tÝch ®Êt c«ng nghiÖp cã thÓ cho thuª. NhiÒu KCN ë miÒn B¾c vµ miÒn Trung chi phÝ san lÊp mÆt b»ng cao, tû lÖ cho thuª ®Êt rÊt thÊp. Quy ho¹ch m¹ng l­íi gi¸o dôc, d¹y nghÒ, y tÕ cßn thiÕu ®ång bé vµ ®ang gÆp khã kh¨n trong viÖc huy ®éng vèn ®Çu t­ ®Ó ph¸t triÓn, n©ng cÊp c¬ së vËt chÊt kü thuËt. 2.3. C¬ cÊu vèn §TNN cã mét sè bÊt hîp lý; hiÖu qu¶ tæng thÓ vÒ kinh tÕ-x· héi cña khu vùc §TNN ch­a cao. Trong lÜnh vùc n«ng l©m nghiÖp, thuû s¶n, mÆc dï ®· cã nh÷ng chÝnh s¸ch ­u ®·i nhÊt ®Þnh, nh­ng §TNN cßn qu¸ thÊp, sè dù ¸n thµnh c«ng kh«ng nhiÒu do gÆp rñi ro, thiªn tai, nguån nguyªn liÖu kh«ng æn ®Þnh, ch­a x©y dùng ®­îc quan hÖ hîp ®ång dµi h¹n cïng cã lîi víi n«ng d©n... Tû träng vèn §TNN ®¨ng ký trong lÜnh vùc n«ng, l©m, ng­ nghiÖp liªn tôc gi¶m. ChiÒu h­íng t¨ng tû träng §TNN trong lÜnh vùc c«ng nghiÖp lµ tèt; tuy nhiªn, tû träng ®èi víi c¸c dù ¸n thay thÕ nhËp khÈu, h­íng vµo thÞ tr­êng néi ®Þa cßn cao, nhÊt lµ c¸c dù ¸n cña EU, Mü, NhËt. Trong lÜnh vùc dÞch vô, tû träng c¸c dù ¸n kinh doanh bÊt ®éng s¶n cßn lín, chiÕm gÇn mét phÇn ba tæng vèn ®¨ng ký, thÞ tr­êng vÒ dÞch vô tµi chÝnh, ng©n hµng, t­ vÊn ph¸p lý cßn ch­a thùc sù më ®èi víi §TNN; t­ vÊn vÒ kü thuËt, chuyÓn giao c«ng nghÖ cßn h¹n chÕ. 2.4. H×nh thøc §TNN ch­a phong phó; kh¶ n¨ng gãp vèn cña ViÖt Nam cßn h¹n chÕ. H¬n m­êi n¨m qua, §TNN t¹i ViÖt Nam chØ thùc hiÖn theo 3 h×nh thøc lµ doanh nghiÖp liªn doanh, doanh nghiÖp 100% vèn §TNN vµ hîp t¸c kinh doanh trªn c¬ së hîp ®ång; trong ®ã, c¸c doanh nghiÖp §TNN chØ ®­îc thµnh lËp theo h×nh thøc c«ng ty tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n, do ®ã, ch­a më ®­îc c¸c kªnh míi ®Ó thu hót dßng vèn §TNN. 2.5. HÖ thèng luËt ph¸p, chÝnh s¸ch ®ang trong qu¸ tr×nh hoµn thiÖn nªn ch­a ®¶m b¶o tÝnh râ rµng vµ dù ®o¸n ®­îc tr­íc; m«i tr­êng kinh doanh cßn nhiÒu h¹n chÕ. TÝnh æn ®Þnh cña luËt ph¸p, chÝnh s¸ch ch­a cao; mét sè luËt ph¸p, chÝnh s¸ch liªn quan trùc tiÕp ®Õn §TNN thay ®æi nhiÒu, mét sè tr­êng hîp ch­a tÝnh kü ®Õn lîi Ých chÝnh ®¸ng cña nhµ ®Çu t­ nªn ®· lµm ®¶o lén ph­¬ng ¸n kinh doanh vµ g©y thiÖt h¹i cho hä. NhiÒu v­íng m¾c trong qu¸ tr×nh triÓn khai dù ¸n liªn quan ®Õn ph¹m vi ®iÒu chØnh cña c¸c luËt, quy ®Þnh chuyªn ngµnh nh­ ®Êt ®ai, qu¶n lý ngo¹i hèi, c«ng nghÖ m«i tr­êng, lao ®éng, xuÊt nhËp c¶nh, ph¸p lÖnh thi hµnh ¸n,... chËm ®­îc söa ®æi. NhiÒu v¨n b¶n d­íi luËt ban hµnh chËm so víi quy ®Þnh. Mét sè v¨n b¶n h­íng dÉn cña c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng cã xu h­íng xiÕt l¹i, ®Î thªm quy tr×nh, dÉn ®Õn t×nh tr¹ng “trªn tho¸ng, d­íi chÆt”, mét sè chÝnh s¸ch míi cña ChÝnh phñ chËm ®­îc ®­a vµo cuéc sèng hoÆc kh«ng ®­îc c¬ quan cÊp d­íi chÊp hµnh nghiªm chØnh lµm gi¶m lßng tin cña céng ®ång §TNN. C¸c nhµ §TNN ®Çu t­ vµo ViÖt Nam chñ yÕu víi ®éng c¬ kiÕm lîi nhuËn vµ nh»m vµo thÞ tr­êng tiªu thô néi ®Þa gÇn 80 triÖu d©n. Nh­ng mét mÆt, quy m« cña thÞ tr­êng ViÖt Nam cßn nhá bÐ, søc mua rÊt thÊp, nhÊt lµ vïng n«ng th«n; mÆt kh¸c ta l¹i chñ tr­¬ng khuyÕn khÝch ®Çu t­ h­íng vÒ xuÊt khÈu, nhiÒu dù ¸n ph¶i xuÊt khÈu trªn 80%... nªn tÝnh kh¶ thi cña mét sè dù ¸n kh«ng cao. Chi phÝ ®Ó duy tr× s¶n xuÊt kinh doanh ë n­íc ta cao h¬n so víi mét sè n­íc trong khu vùc (nh­ gi¸ ®iÖn, c­íc vËn chuyÓn container, c­íc phÝ ®iÖn tho¹i quèc tÕ, møc thuÕ suÊt thuÕ thu nhËp c¸ nh©n ...), do ®ã kh«ng cßn lµ ®Þa ®iÓm hÊp dÉn ®Ó ®Çu t­. 2.6. C«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi §TNN cßn nh÷ng mÆt yÕu kÐm, võa bu«ng láng, võa can thiÖp s©u vµo ho¹t ®éng cña c¸c doanh nghiÖp. Trong mét thêi gian dµi ch­a x©y dùng ®­îc chiÕn l­îc, quy ho¹ch thu hót vµ sö dông vèn §TNN lµm c¬ së cho vËn ®éng, xóc tiÕn ®Çu t­, xö lý c¸c dù ¸n cô thÓ. ViÖc thùc thi ph¸p luËt, chÝnh s¸ch ch­a nghiªm; thñ tôc hµnh chÝnh c¸c cÊp, nhÊt lµ thñ tôc sau GiÊy phÐp (nh­ thñ tôc cÊp ®Êt, gi¶i phãng mÆt b»ng, tuyÓn lao ®éng...) r­êm rµ, chËm ®­îc c¶i tiÕn. 2.7. C¸n bé lµ yÕu tè quyÕt ®Þnh nh­ng ®ang lµ kh©u yÕu nhÊt. Mét sè kh«ng Ýt c¸n bé ViÖt Nam ®­îc cö vµo lµm trong c¸c liªn doanh thiÕu kiÕn thøc chuyªn m«n, kh«ng n¾m v÷ng ph¸p luËt vµ th­¬ng tr­êng, kh«ng biÕt ngo¹i ng÷; nhiÒu ng­êi gi÷ c­¬ng vÞ l·nh ®¹o cña liªn doanh chØ v× ®èi t¸c ViÖt Nam cã ®Êt gãp vèn. Mét sè c¸n bé ch­a ph¸t huy ®­îc vai trß ®¹i diÖn chñ së h÷u Nhµ n­íc trong liªn doanh, kÐm phÈm chÊt, tho¸i ho¸, lo nghÜ tr­íc hÕt ®Õn lîi Ých c¸ nh©n, thËm chÝ ®øng vÒ phÝa lîi Ých cña chñ §TNN. Tæ chøc c«ng ®oµn míi ®­îc thµnh lËp t¹i 40% doanh nghiÖp, ch­a ph¸t huy ®Çy ®ñ t¸c dông. Tæ chøc §¶ng trong c¸c doanh nghiÖp §TNN nh×n chung cßn lóng tóng trong ph­¬ng thøc ho¹t ®éng. Thêi gian qua, tuy Nhµ n­íc ViÖt Nam ®· cã nhiÒu chÝnh s¸ch, biÖn ph¸p tÝch cùc liªn quan ®Õn §TNN nh­ng vÒ tæng thÓ, do nhiÒu nguyªn nh©n chñ quan vµ kh¸ch quan, m«i tr­êng ®Çu t­ vµ nhÊt lµ m«i tr­êng kinh doanh ë n­íc ta vÉn ch­a cã søc hÊp dÉn ®ñ m¹nh do cßn nhiÒu rñi ro, mét sè lîi thÕ so s¸nh ®ang mÊt dÇn, mét sè chÝnh s¸ch vÒ thuÕ, qu¶n lý ngo¹i hèi th­êng thay ®æi qu¸ nhanh (mÆc dÇu lµ b¾t buéc v× mang tÝnh t×nh thÕ), thÞ tr­êng trong n­íc cßn h¹n hÑp, h¹ tÇng kü thuËt, h¹ tÇng s¶n xuÊt yÕu kÐm, ®ång tiÒn ViÖt Nam ch­a ®­îc chuyÓn ®æi... Trong nhiÒu tr­êng hîp, do quan ®iÓm xö lý nhiÒu vÊn ®Ò cô thÓ liªn quan ®Õn §TNN ch­a thèng nhÊt, céng thªm c¸c thñ tôc hµnh chÝnh phiÒn hµ, sù thiÕu phèi hîp chÆt gi÷a c¸c cÊp c¸c ngµnh, th¸i ®é t¾c tr¸ch cña c¸n bé ... ®· lµm lì c¬ héi ®Çu t­, lµm chËm tiÕn tr×nh xÐt duyÖt hoÆc triÓn khai dù ¸n. V× vËy, ®Ó thu hót vµ sö dông cã hiÖu qu¶ h¬n n÷a §TNN, yªu cÇu ®Æt ra lµ ph¶i x¸c ®Þnh chñ tr­¬ng, ph­¬ng h­íng vµ hÖ thèng c¸c gi¶i ph¸p h÷u hiÖu, t¹o dùng mét m«i tr­êng ®Çu t­ vÒ tæng thÓ ph¶i cã søc hÊp dÉn vµ tÝnh c¹nh tranh cao. II. Gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ thu hót vµ sö dông vèn §TNN giai ®o¹n 2003-2005 Trong qua tr×nh ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ ho¹t ®éng §TTTNN ë ViÖt Nam víi nh÷ng thµnh tùu vµ h¹n chÕ nh­ trªn, Vô §TNN phèi hîp víi c¸c Vô vµ c¬ quan kh¸c trong Bé KÕ ho¹ch - §Çu t­ vµ ®Ò nghÞ mét sè gi¶i ph¸p chñ yÕu nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ thu hót vµ sö dông vèn §TNN trong giai ®o¹n 2003-2005 dùa trªn nh÷ng chñ tr­¬ng thu hót vµ sö dông vèn §TNN trong thêi gian tíi. 1. Chñ tr­¬ng thu hót, sö dông §TNN trong thêi gian tíi 1.1. Chñ tr­¬ng chung lµ t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó khu vùc kinh tÕ cã vèn §TNN ph¸t triÓn thuËn lîi vµ thu hót m¹nh §TNN nh»m gãp phÇn thùc hiÖn kÕ ho¹ch 5 n¨m vµ chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi 10 n¨m tíi; g¾n víi quy ho¹ch vµ chuyÓn ®æi c¬ cÊu kinh tÕ, ph¸t huy lîi thÕ so s¸nh, n©ng cao søc c¹nh tranh vµ hiÖu qu¶ cña nÒn kinh tÕ; gi÷ v÷ng ®éc lËp tù chñ, an ninh quèc gia vµ ®Þnh h­íng XHCN. 1.2. §Þnh h­íng thu hót, sö dông §TNN theo ngµnh, lÜnh vùc §Þnh h­íng chung lµ khuyÕn khÝch m¹nh mÏ viÖc thu hót §TNN vµo c¸c ngµnh c«ng nghiÖp chÕ biÕn xuÊt khÈu, c«ng nghiÖp c¬ khÝ, ®iÖn tö, dÇu khÝ, x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ x· héi g¾n víi thu hót c«ng nghÖ hiÖn ®¹i, t¹o thªm nhiÒu viÖc lµm, khai th¸c thÕ m¹nh vÒ tµi nguyªn, nguyªn liÖu. - Trong lÜnh vùc n«ng-l©m nghiÖp cÇn khuyÕn khÝch vµ cã chÝnh s¸ch ­u ®·i tho¶ ®¸ng ®èi víi c¸c dù ¸n, chÕ biÕn c¸c s¶n phÈm n«ng, l©m, ng­ nghiÖp g¾n víi viÖc ph¸t triÓn c¸c vïng nguyªn liÖu ®Ó phôc vô xuÊt khÈu vµ tiªu dïng trong n­íc; chó träng c¸c dù ¸n øng dông c«ng nghÖ sinh häc s¶n xuÊt c¸c lo¹i gièng míi cã chÊt l­îng vµ hiÖu qu¶ kinh tÕ cao; khuyÕn khÝch c¸c dù ¸n c«ng nghiÖp phôc vô n«ng nghiÖp, c¸c dù ¸n dÞch vô n«ng th«n. - Trong lÜnh vùc c«ng nghiÖp, viÖc thu hót §TNN võa h­íng vµo nh÷ng ngµnh s¶n xuÊt hµng xuÊt khÈu, nh÷ng ngµnh sö dông nhiÒu lao ®éng (nh­ chÕ biÕn n«ng l©m thuû s¶n, may mÆc, da giµy, hµng tiªu dïng...) võa chó träng nh÷ng ngµnh, lÜnh vùc cã c«ng nghÖ hiÖn ®¹i, c«ng nghÖ cao (tin häc, sinh häc, vËt liÖu míi, tù ®éng ho¸, dÇu khÝ, ...). Mét sè ®Þnh h­íng cô thÓ: + TiÕp tôc thu hót §TNN trong c¸c lÜnh vùc quan träng: t×m kiÕm, th¨m dß vµ khai th¸c dÇu khÝ vµ ph¸t triÓn c¸c c¬ së c«ng nghiÖp h¹ nguån dÇu khÝ + Th¨m dß, khai th¸c tµi nguyªn kho¸ng s¶n ViÖt Nam; ®Çu t­ s¶n xuÊt ph«i thÐp, hoµn nguyªn quÆng, c¸n thÐp l¸, thÐp hîp kim, thÐp h×nh, s¾p xèp, ... + S¶n xuÊt linh kiÖn, phô tïng, lèp, «t«, xe m¸y; s¶n xuÊt, l¾p r¸p thiÕt bÞ xe m¸y thi c«ng x©y dùng, thiÕt bÞ kü thuËt cho ngµnh vËn t¶i; thiÕt bÞ phô tïng m¸y n«ng nghiÖp vµ thiÕt bÞ cho c¸c ngµnh c«ng nghiÖp kh¸c; + Ph¸t triÓn nguyªn liÖu ho¸ chÊt c¬ b¶n, vËt liÖu míi (chÊt dÎo, sîi tæng hîp, polyme, ...); c¸c chÊt ho¹t ®éng bÒ mÆt (LAS, LAB, ..), chÊt b¶o vÖ thùc vËt, nguyªn liÖu nhùa (PE, PS, PP, PVC2), Methanol, Ethylen, c¸c lo¹i ph©n DAP, UH, Kali. + C¸c dù ¸n may mÆc-da giÇy xuÊt khÈu; s¶n xuÊt nguyªn liÖu, phô kiÖn cho ngµnh may mÆc, da giÇy; chó träng c¸c dù ¸n kÐo sîi, dÖt, in hoa, nhuém; c¸c dù ¸n s¶n xuÊt c«ng cô, gia cô, ®å dïng gia ®×nh ... + C¸c dù ¸n ®iÖn tö, ®iÖn gia dông chó träng vµo s¶n xuÊt linh kiÖn ®iÖn, ®iÖn tö, mµn h×nh vi tÝnh; thiÕt bÞ, phÇn mÒm tin häc, ®iÖn tö c«ng nghiÖp, ®iÖn tö y tÕ phôc vô nhu cÇu trong n­íc vµ xuÊt khÈu; c¸c dù ¸n ®iÖn gia dông xuÊt khÈu trªn 80%. + C¸c dù ¸n s¶n xuÊt c¸c lo¹i d­îc phÈm thay thÕ hµng nhËp khÈu; khuyÕn khÝch c¸c dù ¸n s¶n xuÊt nguyªn liÖu thuèc kh¸ng sinh, nguyªn liÖu ho¸ d­îc; s¶n xuÊt thiÕt bÞ y tÕ, dÞch truyÒn. - Trong lÜnh vùc dÞch vô: tËp trung khuyÕn khÝch c¸c dù ¸n ph¸t triÓn h¹ tÇng kü thuËt-kinh tÕ, c¬ së h¹ tÇng ngµnh du lÞch; c¸c dÞch vô tin häc, chuyÓn giao c«ng nghÖ, trong ®ã chó träng c¸c lÜnh vùc cô thÓ sau: + Ngµnh b­u chÝnh-viÔn th«ng: thu hót §TNN vµo ph¸t triÓn m¹ng th«ng tin kÕt hîp ®iÖn tho¹i di ®éng vµ v« tuyÕn cè ®Þnh; c¸p quang biÓn B¾c Nam; m¹ng Internet phôc vô céng ®ång; s¶n xuÊt thiÕt bÞ viÔn th«ng. + C¸c dù ¸n giao th«ng nh­ cÇu, ®­êng, c¶ng, mét sè nhµ m¸y ®iÖn theo h×nh thøc BOT. + C¸c dù ¸n x©y dùng tæ hîp du lÞch, trung t©m v¨n ho¸-thÓ thao, khu vui ch¬i-gi¶i trÝ; ph¸t triÓn du lÞch sinh th¸i ë nh÷ng vïng cã tiÒm n¨ng lín. 1.3. §Þnh h­íng thu hót §TNN theo ®Þa bµn, ®èi t¸c n­íc ngoµi. - TiÕp tôc thu hót §TNN vµo nh÷ng ®Þa bµn cã nhiÒu lîi thÕ ®Ó ph¸t huy vai trß cña c¸c vïng ®éng lùc, t¹o ®iÒu kiÖn liªn kÕt ph¸t triÓn c¸c vïng kh¸c trªn c¬ së ph¸t huy thÕ m¹nh cña c¸c vïng phô cËn vÒ nguyªn liÖu, lao ®éng vµ c¸c nguån lùc kh¸c. Cã chÝnh s¸ch ­u ®·i h¬n n÷a ®Ó khuyÕn khÝch §TNN vµo nh÷ng võng vµ ®Þa bµn cã ®iÒu kiÖn kinh tÕ-x· héi khã kh¨n. TËp trung thu hót §TNN vµo c¸c Khu c«ng nghiÖp tËp trung ®· h×nh thµnh theo quy ho¹ch ®­îc phª duyÖt. - §a ph­¬ng ho¸ c¸c ®èi t¸c §TNN ®Ó t¹o thÕ chñ ®éng trong c¸c t×nh huèng. Cïng víi viÖc tiÕp tôc thu hót c¸c nhµ §TNN ë khu vùc §«ng ¸, ASEAN vµo c¸c dù ¸n mµ hä cã nhiÒu kinh nghiÖm vµ thÕ m¹nh nh­ chÕ biÕn n«ng s¶n, s¶n xuÊt hµng xuÊt khÈu, dÞch vô,... cÇn t¨ng c­ßng thu hót m¹nh §TNN tõ c¸c n­íc c«ng nghiÖp ph¸t triÓn nh­ B¾c Mü, T©y ¢u, NhËt B¶n nh»m tranh thñ tiÒm lùc vÒ tµi chÝnh, c«ng nghÖ, kü thuËt hiÖn ®¹i, n©ng cao tiÒm lùc kinh tÕ vµ n¨ng lùc c¹nh ranh cña nÒn kinh tÕ. - Cã kÕ ho¹ch vËn ®éng trùc tiÕp c¸c c«ng ty xuyªn quèc gia (TNCs) cã tiÒm lùc lín vÒ vèn, c«ng nghÖ nguån, thÞ tr­êng quèc tÕ ®Çu t­ vµo ViÖt Nam trªn c¬ së thÕ m¹nh cña c¸c TNCs; ®ång thêi chó ý ®Õn c¶ c¸c dù ¸n cã quy m« võa vµ nhá, nh­ng c«ng nghÖ hiÖn ®¹i. 2. C¸c gi¶i ph¸p thu hót, sö dông §TNN giai ®o¹n 2003-2005 2.1. Thèng nhÊt nhËn thøc, x©y dùng chiÕn l­îc vµ n©ng cao chÊt l­îng quy ho¹ch thu hót §TNN -Trªn c¬ së chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi 2001-2010, cÇn x©y dùng chiÕn l­îc thu hót vµ sö dông cã hiÖu qu¶ vèn §TNN; trong ®ã bao qu¸t chiÕn l­îc ngµnh vµ lÜnh vùc, chiÕn l­îc ®èi t¸c cô thÓ. - CÇn gÊp rót x©y dùng quy ho¹ch §TNN nh­ lµ mét bé phËn trong quy ho¹ch tæng thÓ c¸c nguån lùc chung cña c¶ n­íc. KiÕn nghÞ: - Giao Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ chñ tr× x©y dùng tr×nh ChÝnh phñ ban hµnh NghÞ quyÕt vÒ §TNN 5 n¨m 2001-2005; x©y dùng ®Þnh h­íng chiÕn l­îc, quy ho¹ch thu hót §TNN cho thêi kú tíi; chñ tr× phèi hîp víi c¸c Bé, ngµnh x©y dùng danh môc dù ¸n quèc gia gäi vèn §TNN tr×nh ChÝnh phñ. - Giao c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng x©y dùng danh môc dù ¸n kªu gäi §TNN cña ngµnh, ®Þa ph­¬ng m×nh, hoµn thµnh quy ho¹ch ngµnh, s¶n phÈm chñ yÕu trong n¨m 2001. 2.2. Hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt liªn quan ®Õn ho¹t ®éng §TNN - X©y dùng hÖ thèng ph¸p luËt hÊp dÉn, th«ng tho¸ng, râ rµng, æn ®Þnh vµ mang tÝnh c¹nh tranh cao so víi c¸c n­íc trong khu vùc. - Söa ®æi thuÕ thu nhËp c¸ nh©n ®èi víi ng­êi lao ®éng ViÖt Nam lµm viÖc trong c¸c doanh nghiÖp §TNN; x©y dùng chÝnh s¸ch thuÕ khuyÕn khÝch s¶n xuÊt phô tïng, linh kiÖn, n©ng cao tû lÖ néi ®Þa ho¸. - §a d¹ng ho¸ c¸c h×nh thøc §TNN ®Ó khai th¸c thªm c¸c kªnh thu hót ®Çu t­ míi; cho phÐp c¸c tËp ®oµn lín cã nhiÒu dù ¸n ë ViÖt nam thµnh lËp c¸c c«ng ty qu¶n lý vèn (holding company); ®Èy nhanh viÖc thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp §TNN. KiÕn nghÞ: - Giao cho Bé kÕ ho¹ch vµ §Çu t­ triÓn khai, nghiªn cøu Bé luËt ®Çu t­ chung; tr×nh ChÝnh phñ ®Ò ¸n cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp §TNN. - Giao Bé Tµi chÝnh hoµn chØnh ®Ò ¸n liªn quan ®Õn thuÕ, kinh doanh bÊt ®éng s¶n, h­íng dÉn ph¸ s¶n ®èi víi doanh nghiÖp §TNN. - Giao Bé Th­¬ng m¹i hoµn chØnh v¨n b¶n LuËt c¹nh tranh chèng ®éc quyÒn. - Giao Bé T­ ph¸p lµm ®Çu mèi rµ so¸t c¸c v¨n b¶n cÇn ban hµnh, söa ®æi cho phï hîp víi c¸c §iÒu ­íc quèc tÕ ViÖt nam ®· ký. 2.3. §æi míi vµ triÓn khai hiÖu qu¶ c¸c chÝnh s¸ch vÒ §TNN 2.3.1. TiÕp tôc thùc hiÖn lé tr×nh gi¶m chi phÝ ®Çu t­. QuyÕt ®Þnh 53/1999/Q§-TTg cña Thñ t­íng ChÝnh phñ lµ b­íc ®i ®Çu tiªn thùc hiÖn lé tr×nh tiÕn tíi mét mÆt b»ng thèng nhÊt gi¸ phÝ dÞch vô ®èi víi doanh nghiÖp trong n­íc vµ doanh nghiÖp §TNN theo tinh thÇn NghÞ quyÕt Trung ­¬ng lÇn thø IV. Thùc hiÖn chñ tr­¬ng nµy, xin kiÕn nghÞ ChÝnh phñ: - TiÕp tôc ®iÒu chØnh mét b­íc gi¸, phÝ c¸c hµng hãa, dÞch vô ®Ó sau mét thêi gian, vÒ c¬ b¶n ¸p dông mét mÆt b»ng gi¸, phÝ thèng nhÊt cho c¸c doanh nghiÖp trong n­íc vµ doanh nghiÖp §TNN. - Ban hµnh khung gi¸ thèng nhÊt vÒ tiÒn ®Òn bï gi¶i to¶ mÆt b»ng. - Trong n¨m 2001, Tæng C«ng ty §iÖn lùc ViÖt Nam thanh to¸n døt ®iÓm, hîp lý c¸c c«ng tr×nh ®iÖn ngoµi hµng rµo do c¸c chñ ®Çu t­ ®· øng vèn x©y dùng. 2.3.2. Söa ®æi mét sè chÝnh s¸ch ®Ó t¹o thuËn lîi h¬n cho ho¹t ®éng §TNN - §Êt ®ai. - So¸t xÐt l¹i gi¸ cho thuª ®Êt, miÔn gi¶m tiÒn thuª ®Êt trong mét sè n¨m ®Çu ®Ó t¹o thuËn lîi cho doanh nghiÖp - Ng©n hµng Nhµ n­íc cïng víi Bé T­ ph¸p, Tæng côc ®Þa chÝnh ban hµnh c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn viÖc thÕ chÊp gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt vµ tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt t¹i c¸c tæ chøc tÝn dông ho¹t ®éng t¹i ViÖt Nam; nghiªn cøu kh¶ n¨ng cho phÐp c¸c dù ¸n lín vµ dù ¸n x©y dùng c¬ së h¹ tÇng ®­îc thÕ chÊp quyÒn sö dông ®Êt ë tæ chøc tµi chÝnh n­íc ngoµi. - Tµi chÝnh, tÝn dông, ngo¹i hèi. - Gi¶m dÇn tû lÖ kÕt hèi ngo¹i tÖ ®Ó tiÕn tíi xãa bá viÖc kÕt hèi b¾t buéc khi cã ®iÒu kiÖn; tõng b­íc thùc hiÖn môc tiªu tù do hãa chuyÓn ®æi ngo¹i tÖ ®èi víi c¸c giao dÞch v·ng lai. Cã chÝnh s¸ch bæ sung ®¶m b¶o viÖc b¸n ngo¹i tÖ cho c¸c doanh nghiÖp §TNN ®· thùc hiÖn nghÜa vô kÕt hèi ®Ó ®¸p øng nhu cÇu hîp lý cña doanh nghiÖp. - Nghiªn cøu ban hµnh møc l·i suÊt trÇn hîp lý ®èi víi kho¶n vay n­íc ngoµi cña c¸c doanh nghiÖp (kÓ c¶ doanh nghiÖp §TNN). - C¸c doanh nghiÖp §TNN ®­îc tiÕp cËn thÞ tr­êng vèn; ®­îc vay tÝn dông, kÓ c¶ trung vµ dµi h¹n t¹i c¸c tæ chøc tÝn dông ho¹t ®éng t¹i ViÖt Nam. KiÕn nghÞ - Giao Ng©n hµng Nhµ n­íc sím cã v¨n b¶n h­íng dÉn vÒ qu¶n lý ngo¹i hèi ®èi víi doanh nghiÖp §TNN theo h­íng kh«ng më réng ®èi t­îng kÕt hèi, vµ b¶o ®¶m c©n ®èi ngoai tÖ ®èi víi c¸c dù ¸n c¬ së h¹ tÇng, dù ¸n quan träng ®Çu t­ theo ch­¬ng tr×nh ChÝnh phñ ®­îc x¸c ®Þnh trong GP§T. - Giao Bé tµi chÝnh ban hµnh Quy chÕ vÒ ho¹t ®éng cña c¸c quü ®Çu t­; ban hµnh Quy chÕ qu¶n lý ho¹t ®éng tµi chÝnh cña doanh nghiÖp §TNN; ban hµnh c¸c chuÈn mùc kÕ to¸n, kiÓm to¸n phï hîp víi th«ng lÖ quèc tÕ nh»m t¹o thuËn lîi cho doanh nghiÖp, qu¶n lý ®­îc ho¹t ®éng tµi chÝnh cña doanh nghiÖp. - Sím ban hµnh quy ®Þnh vÒ thµnh lËp c¬ quan ®¨ng ký quèc gia vÒ c¸c giao dÞch cã b¶o ®¶m (§Ò ¸n Bé T­ ph¸p ®· tr×nh). 2.3.3. Bæ sung c¸c chÝnh s¸ch ­u ®·i cã søc hÊp dÉn cao ®èi víi nh÷ng lÜnh vùc, ®Þa bµn cÇn thu hót §TNN - Thùc hiÖn chÝnh s¸ch thuÕ khuyÕn khÝch c¸c dù ¸n c«ng nghÖ cao, s¶n xuÊt thiÕt bÞ ®iÖn tö, viÔn th«ng, c¬ khÝ chÕ t¹o, c«ng nghiÖp s¶n xuÊt phô tïng, linh kiÖn; khuyÕn khÝch ®Èy nhanh ch­¬ng tr×nh néi ®Þa ho¸, chuyÓn giao c«ng nghÖ; sö dông c¸c s¶n phÈm trung gian phôc vô xuÊt khÈu. KiÕn nghÞ: Giao Bé Tµi chÝnh, Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ phèi hîp víi c¸c Bé chuyªn ngµnh x©y dùng c¸c chÝnh s¸ch ­u ®·i trªn. 2.3.4. T¨ng c­êng thu hót §TNN vµo c¸c Khu c«ng nghiÖp, khu chÕ xuÊt. - Xem xÐt chÆt chÏ viÖc thµnh lËp c¸c KCN míi khi héi ®ñ ®iÒu kiÖn; rµ so¸t c¸c KCN ®· cã quyÕt ®Þnh thµnh lËp ®Ó dõng hoÆc gi·n tiÕn ®é x©y dùng nh÷ng KCN kh«ng ®ñ yÕu tè kh¶ thi. - Nghiªn cøu t¸ch riªng viÖc Nhµ n­íc cho thuª ®Êt nguyªn thæ víi viÖc kinh doanh c¬ së h¹ tÇng cña doanh nghiÖp ph¸t triÓn KCN ®Ó ng¨n t×nh tr¹ng ®Çu c¬ ®Êt. - B¶o ®¶m hç trî c¸c c«ng tr×nh h¹ tÇng kü thuËt (®­êng, ®iÖn, n­íc, th«ng tin liªn l¹c) ®Õn tËn hµng rµo c¸c KCN. KiÕn nghÞ: - Giao Tæng côc ®Þa chÝnh hoµn thiÖn v¨n b¶n h­íng dÉn viÖc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt cho c¸c doanh nghiÖp ®Ó t¹o thuËn lîi cho viÖc thÕ chÊp, cÇm cè gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt vµ tµi s¶n trªn ®Êt ®Ó vay ng©n hµng. - Giao Bé KH§T nghiªn cøu söa ®æi, bæ sung Quy chÕ KCN, KCX, KCNC phï hîp víi t×nh h×nh míi theo h­íng t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi nhÊt cho nhµ ®Çu t­; thu hÑp kho¶ng c¸ch vµ tiÕn tíi thèng nhÊt c¬ chÕ, chÝnh s¸ch ®èi víi ®Çu t­ trong n­íc vµ §TNN trong c¸c KCN. 2.4. N©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý vµ hiÖu lùc ®iÒu hµnh cña Nhµ n­íc trong lÜnh vùc §TNN 2.4.1. TËp trung cao ®é c«ng t¸c qu¶n lý, ®iÒu hµnh ®Ó th¸o gì khã kh¨n, hç trî c¸c dù ¸n §TNN ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ Gi¶i quyÕt kÞp thêi c¸c vÊn ®Ò v­íng m¾c ph¸t sinh gióp c¸c doanh nghiÖp triÓn khai dù ¸n thuËn lîi; khuyÕn khÝch ®Çu t­ chiÒu s©u, më réng s¶n xuÊt. - §èi víi c¸c dù ¸n ch­a thùc hiÖn, cÇn rµ so¸t l¹i tÝnh kh¶ thi cña dù ¸n vµ liªn hÖ víi nhµ §TNN ®Ó n¾m dù ®Þnh, n¨ng lùc thùc sù cña hä. - §èi víi nh÷ng dù ¸n míi b¾t ®Çu triÓn khai hoÆc ®ang x©y dùng c¬ b¶n th× cÇn hç trî hä gi¶i quyÕt nhanh chãng c¸c thñ tôc hµnh chÝnh ®Ó nhanh chãng ®­a nhµ m¸y vµo ho¹t ®éng. - Hç trî nh÷ng dù ¸n ®ang ho¹t ®éng s¶n xuÊt-kinh doanh th«ng qua viÖc chñ ®éng ®iÒu chØnh GiÊy phÐp ®Çu t­ ®Ó c¸c dù ¸n §TNN nhanh chãng ®­îc h­ëng c¸c ­u ®·i míi trong LuËt, NghÞ ®Þnh võa ban hµnh... 2.4.2. TiÕp tôc thùc hiÖn ph©n cÊp qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ §TNN cho c¸c ®Þa ph­¬ng -Ph©n cÊp qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ §TNN cho Uû ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè vµ c¸c Ban qu¶n lý KCN ph¶i b¶o ®¶m nguyªn t¾c tËp trung, thèng nhÊt vÒ quy ho¹ch, c¬ cÊu, chÝnh s¸ch, c¬ chÕ qu¶n lý; t¨ng c­êng sù h­íng dÉn vµ kiÓm tra, gi¸m s¸t cña c¸c Bé, Ngµnh trung ­¬ng; n©ng cao kû luËt thùc hiÖn ®Ó võa ph¸t huy tÝnh chñ ®éng, s¸ng t¹o cña ®Þa ph­¬ng, võa tr¸nh ph¸ vì quy ho¹ch, tr¸nh mäi s¬ hë. ViÖc ph©n cÊp liªn quan ®Õn mäi kh©u cña qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi §TNN, kÓ c¶ c¸c kh©u tr­íc vµ sau khi cÊp GP§T. - §èi víi c¸c Ban qu¶n lý kh«ng trùc thuéc sù qu¶n lý cña UBND cÊp tØnh ( nh­ KCN ViÖt Nam - Singapore, KCN Dung QuÊt, KCNC Hoµ L¹c) vÉn thùc hiÖn c¬ chÕ Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ uû quyÒn nh­ hiÖn nay. KiÕn nghÞ: Giao Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ lµm chñ tr× tæng kÕt t×nh h×nh ph©n cÊp vµ tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ ban hµnh QuyÕt ®Þnh vÒ ph©n cÊp qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ §TNN cho UBND cÊp tØnh trong quý II n¨m 2001. 2.4.3. N©ng cao hiÖu lùc qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi §TNN - Hoµn chØnh quy tr×nh ban hµnh c¸c v¨n b¶n ph¸p quy ®Ó ng¨n chÆn viÖc c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng ban hµnh c¸c v¨n b¶n tr¸i quy ®Þnh chung hoÆc thùc hiÖn kh«ng nghiªm c¸c quyÕt ®Þnh cña ChÝnh phñ trong lÜnh vùc §TNN. Rµ so¸t cã hÖ thèng c¸c v¨n b¶n cña c¸c ngµnh, c¸c cÊp liªn quan ®Õn ho¹t ®éng §TNN. - X©y dùng quy chÕ phèi hîp chÆt chÏ gi÷a c¸c Bé, ngµnh, Uû ban nh©n d©n tØnh trong viÖc qu¶n lý ho¹t ®éng §TNN theo ®óng thÈm quyÒn, tr¸ch nhiÖm. - Quy ®Þnh cô thÓ chÕ ®é kiÓm tra ®Ó chÊm døt sù kiÓm tra tuú tiÖn, tr¸nh h×nh sù ho¸ c¸c quan hÖ kinh tÕ; ®ång thêi vÉn b¶o ®¶m gi¸m s¸t ®­îc c¸c doanh nghiÖp. ¸p dông c¸c chÕ tµi ®èi víi c¸c doanh nghiÖp vi ph¹m ph¸p luËt. KiÕn nghÞ: - Giao Bé T­ ph¸p hoµn chØnh quy tr×nh ban hµnh v¨n b¶n ph¸p quy. - Giao Bé kÕ ho¹ch vµ §Çu t­ chñ tr× phèi hîp víi c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng rµ so¸t c¸c v¨n b¶n ph¸p quy liªn quan ®Õn §TNN, kiÕn nghÞ b·i bá nh÷ng v¨n b¶n, nh÷ng lo¹i giÊy phÐp kh«ng cßn cÇn thiÕt; x©y dùng quy chÕ phèi hîp víi c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng trong qu¶n lý ho¹t ®éng §TNN; x©y dùng ®Ò ¸n vÒ ®¨ng ký cÊp phÐp vµ ®¨ng ký ®Çu t­. 2.5. §æi míi vµ ®Èy m¹nh c«ng t¸c vËn ®éng, xóc tiÕn ®Çu t­ - §æi míi vÒ néi dung vµ ph­¬ng thøc vËn ®éng, xóc tiÕn ®Çu t­ theo mét ch­¬ng tr×nh chñ ®éng, cã hiÖu qu¶ phï hîp víi tõng ®Þa bµn, lo¹i h×nh doanh nghiÖp (TNCs, doanh nghiÖp võa vµ nhá). Thµnh lËp bé phËn xóc tiÕn ®Çu t­ t¹i c¸c Bé, ngµnh, Tæng c«ng ty lín, t¹i c¸c c¬ quan ®¹i diÖn n­íc ta ë mét sè ®Þa bµn träng ®iÓm ë n­íc ngoµi ®Ó chñ ®éng vËn ®éng, xóc tiÕn ®Çu t­ trùc tiÕp ®èi víi tõng dù ¸n, tõng tËp ®oµn, c«ng ty, nhµ ®Çu t­ cã tiÒm n¨ng. - TËp trung chØ ®¹o vµ hç trî kÞp thêi c¸c nhµ ®Çu t­ hiÖn ®ang cã dù ¸n ho¹t ®éng, gióp hä gi¶i quyÕt tèt c¸c vÊn ®Ò ph¸t sinh, ®ã lµ biÖn ph¸p cã ý nghÜa rÊt quan träng ®Ó vËn ®éng cã hiÖu qu¶ vµ cã søc thuyÕt phôc nhÊt ®èi víi c¸c nhµ ®Çu t­ míi. KiÕn nghÞ: - Giao Bé Tµi chÝnh chuÈn bÞ ng©n s¸ch th­êng xuyªn cho ho¹t ®éng xóc tiÕn ®Çu t­. - Giao bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­, Bé Ngo¹i giao, Bé Th­¬ng m¹i tæ chøc phèi hîp nghiªn cøu t×nh h×nh kinh tÕ, thÞ tr­êng ®Çu t­, chÝnh s¸ch cña c¸c n­íc, c¸c tËp ®oµn vµ c«ng ty lín ®Ó cã chÝnh s¸ch thu hót ®Çu t­ phï hîp; nghiªn cøu luËt ph¸p, chÝnh s¸ch, biÖn ph¸p thu hót §TNN cña c¸c n­íc trong khu vùc ®Ó kÞp thêi cã ®èi s¸ch thÝch hîp. 2.6. Chó träng c«ng t¸c c¸n bé vµ ®µo t¹o c«ng nh©n kü thuËt, t¨ng c­êng sù l·nh ®¹o cña §¶ng, ho¹t ®éng cña C«ng ®oµn vµ c¸c tæ chøc ®oµn thÓ trong c¸c Doanh nghiÖp §TNN Trong ho¹t ®éng §TNN, c«ng t¸c c¸n bé ®Æc biÖt quan träng v× c¸n bé võa tham gia ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch, võa lµ ng­êi vËn dông luËt ph¸p, chÝnh s¸ch ®Ó xö lý t¸c nghiÖp hµng ngµy liªn quan ®Õn mäi ho¹t ®éng §TNN, lµ ng­êi b¶o vÖ lîi Ých phÝa ViÖt Nam; ®¶m b¶o cho doanh nghiÖp ho¹t ®éng theo ®óng ph¸p luËt. §Ó n©ng cao chÊt l­îng cña ®éi ngò c«ng chøc Nhµ n­íc c¸c cÊp, c¸n bé ViÖt Nam trong c¸c doanh nghiÖp §TNN, xin kiÕn nghÞ: - Ban Tæ chøc C¸n bé ChÝnh phñ x©y dùng Quy chÕ c¸n bé ViÖt Nam tham gia Héi ®ång qu¶n trÞ vµ qu¶n lý doanh nghiÖp liªn doanh, quy ®Þnh râ tiªu chuÈn tuyÓn chän vÒ chuyªn m«n, nghiÖp vô vµ chÝnh trÞ; tr¸ch nhiÖm, nghÜa vô vµ quyÒn lîi cña c¸n bé lµm viÖc t¹i c¸c doanh nghiÖp §TNN; - Bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o tæ chøc ®µo t¹o chÝnh quy c¸n bé lµm c«ng t¸c §TNN, c¸n bé qu¶n lý c¸c doanh nghiÖp cã vèn §TNN. - Bé Lao ®éng-Th­¬ng binh-X· héi, Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh, Ban qu¶n lý KCN tæ chøc ®µo t¹o c«ng nh©n lµnh nghÒ lµm viÖc cho c¸c doanh nghiÖp §TNN. - Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ tæ chøc th­êng xuyªn viÖc tËp huÊn vÒ chuyªn m«n, nghiÖp vô, luËt ph¸p, kinh nghiÖm cÇn thiÕt nhÊt cho c¸n bé ViÖt Nam hiÖn nay ®ang lµm viÖc t¹i c¸c doanh nghiÖp §TNN. KÕt luËn Trong thêi gian qua, Vô §TNN lu«n lµ mét c¬ quan gi÷ vai trß quan träng trong viÖc cÊp giÊy phÐp vµ thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n §TTTNN. Th«ng qua Vô §TNN vµ Bé kÕ ho¹ch - §Çu t­, em ®· t×m hiÓu mét c¸ch s©u s¾c t×nh h×nh ho¹t ®éng §TTTNN ë ViÖt Nam trong vong 15 n¨m qua. §ã lµ kho¶ng thêi gian khëi ®Çu ®Çy khã kh¨n vµ thö th¸ch cña ViÖt Nam trong viÖc thu hót vµ sö dông vèn §TNN. Còng trong kho¶ng thêi gian ®ã, ViÖt Nam ®· rót ra ®­îc nhiÒu bµu häc quý gi¸ ®Ó t¨ng c­êng hiÖu qu¶ thu hót vµ sö dông vèn §TNN, nh­ c¶i thiÖn m«i tr­êng ®Ç t­, ®æi míi vÒ néi dung vµ ph­¬ng ph¸p vËn ®éng, xóc tiÕn ®Çu t­, ®iÒu chØnh c«ng t¸c quy ho¹ch phï hîp h¬n víi tiÕn tr×nh CNH, H§H, ch¼ng h¹n nh­ khuyÕn khÝch c¸c dù ¸n cã c«ng nghÖ cao, vèn ®Çu t­ lín, c¸c dù ¸n trong lÜnh vùc n«ng nghiÖp tõ c¸c ®èi t¸c Ch©u ¢u... Nh÷ng bµi häc nµy lµ v« cïng cÇn thiÕt trong bèi c¶nh míi cña t×nh h×nh trong n­íc vµ ThÕ giíi, ®Æc biÖt lµ nh÷ng khã kh¨n tõ sù c¹nh tranh tõ phÝa Trung quèc vµ c¸c n­íc tiÕp nhËn v«n §TTTNN trªn ThÕ giíi. Danh môc tõ viÕt t¾t §TTTNN : §Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi §TNN : §Çu t­ n­íc ngoµi CNH : C«ng nghiÖp ho¸ H§H : HiÖn ®¹i ho¸ KCN : Khu c«ng nghiÖp KCX : Khu chÕ xuÊt KCNC : Khu c«ng nghÖ cao Môc lôc

Các file đính kèm theo tài liệu này:

  • doc35954.DOC
Tài liệu liên quan