Báo cáo Tổng hợp tại Ban kế hoạch đầu tư - Cục Hàng không Việt Nam

ng kh«ng, s©n bay d©n dông ®Ó Bé tr­ëng Bé Giao th«ng vËn t¶i xem xÐt, tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ ban hµnh; chñ tr×, phèi hîp ho¹t ®éng víi c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc cã liªn quan t¹i c¶ng hµng kh«ng, s©n bay d©n dông ®Ó thùc hiÖn quy chÕ phèi hîp trªn; + Tr×nh Bé tr­ëng Bé Giao th«ng vËn t¶i xem xÐt, tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh viÖc thµnh lËp c¸c c¶ng hµng kh«ng, s©n bay d©n dông, më c¸c c¶ng hµng kh«ng cho giao l­u quèc tÕ, ®×nh chØ ho¹t ®éng cña c¸c c¶ng hµng kh«ng, s©n bay d©n dông; h­íng dÉn, cho phÐp vµ kiÓm tra, gi¸m s¸t viÖc khai th¸c, sö dông, b¶o tr×, söa ch÷a kÕt cÊu h¹ tÇng vµ c¶ng hµng kh«ng, s©n bay d©n dông theo kÕ ho¹ch ®· ®ù¬c phª duyÖt; + Tr×nh Bé tr­ëng Bé Giao th«ng vËn t¶i c«ng bè hoÆc c«ng bè theo thÈm quyÒn viÖc ®ãng, më, ®×nh chØ ho¹t ®éng cña c¶ng hµng kh«ng, s©n bay d©n dông; tæ chøc thùc hiÖn viÖc ®¨ng ký vµ cÊp giÊy phÐp khai th¸c c¶ng hµng kh«ng, s©n bay d©n dông. - VÒ qu¶n lý vËn chuyÓn hµng kh«ng: + X©y dùng ®Ó Bé tr­ëng Bé Giao th«ng vËn t¶i xem xÐt, tr×nh ChÝnh phñ, Thñ t­íng ChÝnh phñ quy ®Þnh c¸c ®iÒu kiÖn, thñ tôc kinh doanh dÞch vô liªn quan ®Õn vËn chuyÓn hµng kh«ng; tæ chøc thùc hiÖn viÖc cÊp giÊy phÐp vµ c¸c giÊy tê kh¸c ®èi víi c¸c tæ chøc, c¸ nh©n thùc hiÖn c¸c dÞch vô liªn quan ®Õn vËn chuyÓn hµng kh«ng theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ c¸c §iÒu ­íc quèc tÕ mµ ViÖt Nam ký kÕt hoÆc gia nhËp; + Tham gia thÈm ®Þnh ®Ó Bé tr­ëng Bé Giao th«ng vËn t¶i xem xÐt, tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh viÖc thµnh lËp, s¸p nhËp, gi¶i thÓ c¸c doanh nghiÖp vËn chuyÓn hµng kh«ng; + Tr×nh Bé tr­ëng Bé Giao th«ng vËn t¶i ban hµnh c¸c quy chÕ, thñ tôc, thÓ lÖ vÒ vËn chuyÓn hµng kh«ng; tæ chøc thèng kª, nghiªn cøu, dù b¸o thÞ tr­êng hµng kh«ng; + Tr×nh Bé tr­ëng Bé Giao th«ng vËn t¶i cÊp hoÆc cÊp theo uû quyÒn c¸c th­¬ng quyÒn khai th¸c vËn chuyÓn hµng kh«ng cho c¸c doanh nghiÖp vËn chuyÓn; tæ chøc kiÓm tra, gi¸m s¸t vËn chuyÓn hµng kh«ng. - VÒ qu¶n lý an toµn khai th¸c bay: + Tæ chøc thùc hiÖn viÖc ®¨ng ký tÇu bay d©n dông vµ c¸c giao dÞch b¶o ®¶m liªn quan ®Õn tÇu bay d©n dông; + KiÓm tra vµ thùc hiÖn viÖc cÊp c«ng nhËn hiÖu lùc, gia h¹n, thu håi, huû bá chøng chØ ®ñ ®iÒu kiÖn bay, chøng chØ khai th¸c tÇu bay d©n dông vµ c¸c chøng chØ liªn quan ®Õn ho¹t ®éng khai th¸c tÇu bay d©n dông; + H­íng dÉn thùc hiÖn vµ kiÓm tra, gi¸m s¸t viÖc thuª, cho thuª, khai th¸c, söa ch÷a, b¶o d­ìng tÇu bay, trang thiÕt bÞ tÇu bay d©n dông, viÖc mua, b¸n, thanh lý tÇu bay, trang thiÕt bÞ tÇu bay d©n dông; + Qu¶n lý, gi¸m s¸t viÖc s¶n xuÊt, sö dông trang thiÕt bÞ, thiÕt bÞ cña tÇu bay d©n dông vµ c¸c trang bÞ , thiÕt bÞ, vËt t­ phôc vô ho¹t ®éng bay; + Tæ chøc viÖc ®¨ng ký vµ cÊp, c«ng nhËn hiÖu lùc, gia h¹n c¸c giÊy phÐp, chøng nhËn kh¶ n¨ng chuyªn m«n, c¸c giÊy tê kh¸c cã liªn quan ®Õn ng­êi l¸i, thµnh viªn tæ bay, gi¸o viªn bay, nh©n viªn kü thuËt b¶o d­ìng tÇu bay d©n dông vµ c¸c thµnh viªn hµng kh«ng kh¸c; + Tæ chøc vµ gi¸m s¸t vµ ®µo t¹o huÊn luyÖn ng­êi l¸i, tæ bay, nh©n viªn kü thuËt b¶o d­ìng tÇu bay d©n dông vµ nh©n viªn hµng kh«ng kh¸c theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ c¸c §iÒu ­íc quèc tÕ mµ ViÖt Nam ký kÕt hoÆc gia nhËp. - VÒ qu¶n lý ho¹t ®éng bay: + X©y dùng ph­¬ng ¸n ®Ó Bé tr­ëng Bé Giao th«ng vËn t¶i tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh viÖc thiÕt lËp, cho ph¸p khai th¸c ®­êng hµng kh«ng, khu vùc bay, vïng th«ng b¸o bay vµ tæ chøc thùc hiÖn; + Thùc hiÖn cÊp phÐp ho¹t ®éng bay d©n dông; cÊp phÐp khai th¸c cho c¸c trang thiÕt bÞ kü thuËt chuyªn ngµnh quant lý ho¹t ®éng bay, c¸c ®µi, tr¹m dÉn ®­êng, th«ng tin vµ c¸c c¬ së ®iÒu hµnh bay d©n dông; + Tæ chøc qu¶n lý, ®iÒu hµnh ho¹t ®éng bay d©n dông trªn l·nh thæ ViÖt Nam vµ vïng th«ng b¸o bay thuéc quyÒn qu¶n lý cña ViÖt Nam; + Tæ chøc vµ qu¶n lý viÖc cung cÊp c¸c dÞnh vô chuyªn ngµnh qu¶n lý bay theo quy ®Þnh cña Ph¸p luËt vµ §iÒu ­íc quèc tÕ mµ ViÖt Nam ký kÕt hoÆc gia nhËp; + Phèi hîp víi c¬ quan chøc n¨ng cña Bé Quèc phßng vµ c¸c c¬ quan kh¸c cã liªn quan träng viÖc tæ chøc qu¶n lý vµ sö dông vïng trêi; + KiÓm tra vµ thùc hiÖn viÖc cÊp, c«ng nhËn hiÖu lùc, ra h¹n, thu håi, huû bá hoÆc ®×nh chØ sö dông b»ng, chøng chØ cña nh©n viªn kiÓm so¸t kh«ng l­u, nh©n viªn khai th¸c hµng kh«ng, nh©n viªn ®iÒu hµnh bay, nh©n viªn th«ng b¸o, quan tr¾c, dù b¸o khÝ t­îng vµ nh©n viªn hµng kh«ng kh¸c. - Lµ ®Çu mèi tham gia uû ban quèc gia t×m kiÕm – cøu n¹n; tæ chøc c¸c ho¹t ®éng phèi hîp t×m kiÕm, cøu n¹n vµ ®iÒu tra tai n¹n hµng kh«ng d©n dông. - Lµ ®Çu mèi gióp Bé Tr­ëng Bé Giao th«ng vËn t¶i chñ tr×, phèi hîp víi Bé C«ng an vµ c¸c c¬ quan Nhµ n­íc cã liªn quan x©y dùng tr×nh c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn ban hµnh, liªn tÞch ban hµnh hoÆc tr×nh Bé tr­ëng Bé Giao th«ng vËn t¶i ban hµnh c¸c quy ®Þnh vÒ An ninh hµng kh«ng, phª duyÖt c¸c ch­¬ng tr×nh an ninh hµng kh«ng cña c¸c tæ chøc cã liªn quan theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt; tæ chøc, gi¸m s¸t thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p nh»m ®¶m b¶o an ninh, an toµn cho ho¹t ®éng hµng kh«ng vµ cho c¸c chuyÕn bay chuyªn c¬, chuyÕn bay ®Æc biÖt; - VÒ qu¶n lý c¸c dù ¸n ®Çu t­ trong lÜnh vùc hµng kh«ng: + Tr×nh Bé tr­ëng Bé Giao th«ng VËn t¶i quyÕt ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t­ trong ngµnh hµng kh«ng; + Qu¶n lý ®Çu tõ vµ x©y dùng ®èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t­ thuéc thÈm quyÒn ®­îc ph©n cÊp qu¶n lý; quyÕt ®Þnh ®Çu t­ vµ tæ chøc qu¶n lý c¸c dù ¸n ®Çu t­ thuéc thÈm quyÒn; + Tæ chøc thÈm ®Þnh thiÕt kÕ kü thuËt, tæng dù to¸n, dù to¸n c¸c dù ¸n ®Çu t­ theo thÈm quyÒn ®­îc phÊn cÊp qu¶n lý. - Tham gia x©y dùng vµ h­íng dÉn thùc hiÖn khung gi¸ c­íc hoÆc c­íc vËn t¶i, xÕp dì, c¸c dÞch ô vËn t¶i hµng kh«ng ®­îc ho¹t ®éng ®éc quyÒn vµ nh÷ng dÞch vô mµ Nhµ n­íc trî gi¸ hoÆc giao cho doanh nghiÖp thùc hiÖn. - X©y dùng tr×nh Bé tr­ëng Bé Giao th«ng vËn t¶i kÕ ho¹ch hîp t¸c quèc tÕ vÒ hµng kh«ng; chñ tr× x©y dùng tr×nh Bé tr­ëng c¸c dù th¶o §iÒu ­íc quèc tÕ vµ tham gia ®µm ph¸p ®Ó ký kÕt, gia nhËp c¸c §iÒu ­íc quèc tÕ vµ c¸c tæ chøc quèc tÕ vÒ hµng kh«ng; ký kÐt c¸c v¨n b¶n tho¶ thuËn quèc tÕ vµ tæ chøc thùc hiÖn c¸c ®iÒu ­íc, tho¶ thuËn quèc tÕ vÒ hµng kh«ng d©n dông theo uû quyÒn cña Bé tr­ëng Bé Giao th«ng vËn t¶i; tæ chøc thùc hiÖn c¸c ho¹t ®éng hîp t¸c quèc tÕ theo thÈm quyÒn; Côc hµng kh«ng ViÖt nam lµ ®Çu mèi quan hÖ víi tæ chøc hµng kh«ng d©n dông quèc tÕ (ICAO) - Tæ chøc thùc hiÖn c«ng t¸c nghiªn cøu khoa häc, øng dông tiÕn bé khoa häc c«ng nghÖ trong lÜnh vùc hµng kh«ng; phèi hîp víi c¸c c¬ quan cã liªn quan vÒ b¶o vÖ m«i tr­êng trong ho¹t ®éng hµng kh«ng. - Thanh tra, kiÓm tra, gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o, chèng tham nhòng, tiªu cùc vµ ®¶m b¶o viÖc chÊp hµnh c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ hµng kh«ng d©n dông sö lý c¸c vi ph¹m ph¸p luËt theo thÈm quyÒn cña Côc. - X©y dùng vµ tæ chøc thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh c¶i c¸c hµnh chÝnh cña Côc theo môc tiªu vµ néi dung ch­¬ng tr×nh c¶i c¸ch hµnh chÝnh Nhµ n­íc cña Bé tr­ëng Bé Giao th«ng vËn t¶i. - Qu¶n lý tæ chøc bé m¸y, sö dông biªn chÕ ®­îc duyÖt theo quy ®Þnh; thùc hiÖn chÕ ®é tiÒn l­¬ng vµ c¸c chÕ ®é, chÝnh s¸ch ®·i ngé, khen th­ëng, kû luËt ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc, viªn chøc vµ ng­êi lao ®éng thuéc ph¹m vi qu¶n lý cña Côc; thùc hiÖn ®µo t¹o, båi d­ìng, ph¸p triÓn nguån nh©n lùc chuyªn ngµnh hµng kh«ng theo ph©n cÊp qu¶n lý cña Bé GTVT. - Qu¶n lý tµi chÝnh, tµi s¶n ®­îc giao vµ tæ chøc thùc hiÖn ng©n s¸ch ®­îc ph©n bæ theo quy ®Þnh ph¸p luËt. - §­îc trùc tiÕp quan hÖ víi c¸c c¬ quan Nhµ n­íc cã liªn quan hoÆc theo uû quyÒn cña Bé tr­ëng Bé GTVT. - Thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô kh¸c do Bé tr­ëng Bé GTVT giao. 3. C¬ cÊu tæ chøc 3.1. Khèi c¬ quan Côc Trô së chÝnh: 119 NguyÔn S¬n - Gia L©m - Hµ Néi. Khèi bao gåm c¸c cã c¸c Ban, Phßng vµ V¨n phßng (gäi chung lµ c¸c c¬ quan chøc n¨ng) ®ãng vai trß lµ c¬ quan tham m­u, gióp viÖc cho Côc tr­ëng thùc hiÖn c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc chuyªn ngµnh Hµng kh«ng, c¬ cÊu gåm cã: + Ban KÕ ho¹ch - §Çu t­; + Ban Khoa häc – C«ng nghÖ; + Ban Qu¶n lý c¶ng hµng kh«ng, s©n bay; + Ban Tiªu chuÈn an toµn bay; + Ban VËn t¶i hµng kh«ng; + Ban Qu¶n lý ho¹t ®éng bay; + Ban An ninh hµng kh«ng; + Ban tæ chøc c¸n bé; + Ban Tµi chÝnh; + Thanh tra Hµng kh«ng; + V¨n phßng. TÝnh tíi ngµy 31/12/2004, Khèi c¬ quan Côc cã 164 ng­êi, ph©n theo c¬ cÊu nh­ sau: BiÓu 1: Ph©n theo tr×nh ®é Sè l­îng(ng­êi) TØ träng(%) Trªn vµ sau ®¹i häc §H, C§ Trung cÊp S¬ cÊp 28 100 12 24 17.1 61 7.3 14.6 Ph©n theo ®é tuæi D­íi 30 tuæi Tõ 30 – 40 tuæi Tõ 41 – 50 tuæi Tõ 51 -60 tuæi 32 39 65 28 19.5 23.8 39.6 17.1 3.2. Khèi doanh nghiÖp Nhµ n­íc ho¹t ®éng c«ng Ých HiÖn nay, trùc thuéc Côc hµng kh«ng ViÖt Nam gåm cã 4 doanh nghiÖp Nhµ n­íc ho¹t ®éng c«ng Ých. Lùc l­îng lao ®éng trong khèi nµy tÝnh ®Õn ngµy 31/12/2004 cã 6.108 ng­êi. - Trung t©m qu¶n lý bay d©n dông ViÖt Nam Trung t©m cã nhiÖm vô ®¶m b¶o mét c¸ch an toµn, hiÖu qu¶, ®iÒu hoµ cho tÊt c¶ c¸c tÇu bay d©n dông ho¹t ®éng t¹i c¸c c¶ng hµng kh«ng s©n bay toµn quèc vµ trªn vïng trêi thuéc chñ quyÒn quèc gia ViÖt Nam. Trung t©m qu¶n lý bay d©n dông ViÖt Nam bao gåm: + Khèi c¬ quan + Trung t©m qu¶n lý bay miÒn B¾c + Trung t©m qu¶n lý bay miÒn Trung + Trung t©m qu¶n lý bay miÒn Nam + Trung t©m dÞch vô kü thuËt qu¶n lý bay + Trung t©m hiÖp ®ång chØ huy ®iÒu hµnh bay. - C¸c côm c¶ng hµng kh«ng C¸c côm CHK cã nhiÖm vô qu¶n lý vµ khai th¸c c¸c c¶ng hµng kh«ng trong khu vùc, cung cÊp c¸c dÞch vô hµng kh«ng vµ c¸c dÞch vô c«ng céng kh¸c ®Ó phôc vô cho ho¹t ®éng bay cña c¸c H·ng hµng kh«ng ®­îc an toµn vµ hiÖu qu¶. Cã 3 côm CHK, bao gåm côm c¶ng hµng kh«ng miÒn B¾c, côm c¶ng hµng kh«ng miÒn Trung vµ côm c¶ng hµng kh«ng miÒn Nam. C¸c côm c¶ng hµng kh«ng ®­îc tæ chøc theo mét c¬ cÊu chung nh­ sau: + Khèi c¬ quan + C¶ng hµng kh«ng quèc tÕ vµ c¸c c¶ng hµng kh«ng ®Þa ph­¬ng. + Mét sè ®¬n vÞ kinh doanh h¹ch to¸n phô thuéc. 3.3 Khèi c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp HiÖn nay Côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam ®ang qu¶n lý trùc tiÕp 3 ®¬n vÞ sù nghiÖp. TÝnh ®Õn 31/12/2004, ®éi ngò c¸n bé c«ng nh©n viªn cña c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp bao gåm 171 ng­êi. - Tr­êng Hµng kh«ng: Tr­êng Hµng kh«ng lµ ®¬n vÞ sù nghiÖp gi¸o dôc cã nhiÖm vô chÝnh lµ:Thø nhÊt, tæ chøc qu¶n lý vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô ®µo t¹o, båi d­ìng, huÊn luyÖn c¸n bé kü thuËt nghiÖp vô trong ngµnh Hµng kh«ng d©n dông.Thø hai, tæ chøc thùc hiÖn c«ng t¸c tuyÓn sinh, ®µo t¹o, huÊn luyÖn, båi d­ìng c¸c chuyªn ngµnh nghiÖp vô vÒ Hµng kh«ng d©n dông ë cÊp trung häc chuyªn nghiÖp theo hÖ thèng gi¸o dôc quèc d©n. - Trung t©m Y tÕ Hµng kh«ng: Trung t©m Y tÕ Hµng kh«ng thùc hiÖn chøc n¨ng lµ ®¬n vÞ sù nghiÖp y tÕ, víi c¸c nhiÖm vô chÝnh lµ: Thø nhÊt, tæ chøc, qu¶n lý vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô, hÖ thèng kh¸m ch÷a bÖnh vµ th­êng trùc cÊp cøu ë c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ trùc thuéc Côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam, c¸c trung t©m y tÕ c¬ së. Thø hai, tæ chøc, chØ ®¹o chuyªn m«n nghiÖp vô viÖc ch¨m sãc søc khoÎ ban ®Çu, thùc hiÖn c«ng t¸c kh¸m ch÷a bÖnh, kh¸m tuyÓn, gi¸m ®Þnh søc khoÎ, ®iÒu d­ìng, phôc håi chøc n¨ng cho c¸n bé, c«ng nh©n viªn trong ngµnh Hµng kh«ng ViÖt Nam t¹i c¸c c¬ së y tÕ, c¸c nhµ nghØ ®iÒu d­ìng cña ngµnh. Thø ba, tæ chøc phèi hîp víi c¸c bé ngµnh cã liªn quan vµ c¸c ®¬n vÞ trong ngµnh thùc hiÖn c«ng t¸c vÖ sinh m«i tr­êng, phßng chèng dÞch bÖnh nguy hiÓm. Thø t­, phèi hîp thùc hiÖn c«ng t¸c t×m kiÕm, cøu n¹n hµng kh«ng trong ngµnh Hµng kh«ng d©n dông vµ cung cÊp c¸c dÞch vô y tÕ theo quy ®Þnh cña Bé y tÕ vµ ph¸p luËt hiÖn hµnh. - T¹p chÝ Hµng kh«ng: T¹p chÝ Hµng kh«ng lµ ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu, cã chøc n¨ng, nhiÖm vô chÝnh lµ: Thø nhÊt, tuyªn truyÒn ®uêng lèi chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch cña §¶ng, ph¸p luËt cña Nhµ n­íc vÒ x©y dùng vµ ph¸t triÓn ngµnh Hµng kh«ng d©n dông theo t«n chØ, môc ®Ých ®­îc quy ®Þnh t¹i giÊy phÐp ho¹t ®éng. Tuyªn truyÒn, cæ vò, gi¸o dôc c¸n bé, nh©n viªn ngµnh Hµng kh«ng d©n dông ®¸p øng sù nghiÖp ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi cña ®Êt n­íc vµ cña ngµnh Hµng kh«ng d©n dông. Thø hai, phæ biÕn kiÕn thøc vµ kinh nghiÖm tæ chøc khai th¸c, qu¶n lý, kiÕn thøc khoa häc kü thuËt vÒ Hµng kh«ng d©n dông trong n­íc vµ thÕ giíi. II. Ban KÕ ho¹ch - §Çu t­ Theo quyÕt ®Þnh sè 1671/Q§-CHK ngµy 23/07/2004 cña Côc tr­ëng Côc Hµng kh«ng ViÖt Nam quy ®Þnh chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña Ban KÕ ho¹ch- §Çu t­ nh­ sau: 1.Chøc n¨ng vµ nhiÖm vô 1.1. Chøc n¨ng Ban KÕ ho¹ch - §Çu t­ lµ c¬ quan tham m­u gióp Côc tr­ëng Côc Hµng kh«ng ViÖt Nam thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. 1.2. NhiÖm vô vµ quyÒn h¹n - Chñ tr× x©y dùng tr×nh Côc tr­ëng: + Quy ho¹ch ph¸t triÓn tæng thÓ, kÕ ho¹ch dµi h¹n, 5 n¨m vµ hµng n¨m cña Côc vµ Ngµnh Hµng kh«ng ViÖt Nam; + Quy tr×nh, tiªu chuÈn, ®Þnh møc kinh tÕ, kü thuËt chuyªn ngµnh, v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vÒ lÜnh vùc kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­. - Chñ tr× thÈm ®Þnh tr×nh Côc tr­ëng: + Phª duyÖt, ®iÒu chØnh, bæ sung kÕ ho¹ch ®Çu t­ vµ tæ chøc thùc hiÖn viÖc giao kÕ ho¹ch ®Çu t­ cho c¸c ®¬n vÞ sau khi ®· ®­îc phª duyÖt; + Phª duyÖt c¸c b­íc ®Çu t­ c¸c dù ¸n x©y dùng, n©ng cÊp, söa ch÷a, c¶i t¹o c¸c c«ng tr×nh c¬ së h¹ tÇng, ®æi míi thiÕt bÞ c«ng nghÖ trong ngµnh Hµng kh«ng thuéc thÈm quyÒn cña Côc; + C¸c dù ¸n liªn doanh, liªn kÕt, hîp t¸c ®Çu t­ víi n­íc ngoµi trong Ngµnh. - H­íng dÉn, kiÓm tra c¸c ®¬n vÞ trong Ngµnh x©y dùng vµ tæ chøc thùc hiÖn quy ho¹ch ph¸t triÓn, c¸c quy tr×nh, tiªu chuÈn, ®Þnh møc kinh tÕ – kü thuËt, c¸c quyÕt ®Þnh, v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vÒ kÕ ho¹ch, ®Çu t­ – x©y dùng ®· ®­îc phª duyÖt, ban hµnh. - H­íng dÉn, theo dâi, kiÓm tra, xö lý c¸c vÊn ®Ò ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh h×nh thµnh, triÓn khai vµ thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Çu t­ – x©y dùng theo ph©n c«ng cña Côc tr­ëng. - Tæ chøc gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ®Çu t­ c¸c c«ng tr×nh x©y dùng theo quy ®Þnh vµ ph©n cÊp; Phèi hîp víi c¸c c¬ quan liªn quan thanh tra, gi¸m s¸t viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch, quy tr×nh, quy ph¹m vµ tiªu chuÈn kinh tÕ – kü thuËt, tiªu chuÈn chÊt l­îng c«ng tr×nh vµ kiÕn nghÞ c¸c biÖn ph¸p xö lý, gi¶i quyÕt. - Tæng hîp, lËp b¸o c¸o th«ng kª th­êng xuyªn, b¸o c¸o chuyªn ®Ò theo quy ®Þnh cña Nhµ n­íc; tham gia c«ng t¸c x©y dùng c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt kh¸c cã liªn quan theo sù ph©n c«ng cña Côc tr­ëng. - Tham gia thanh quyÕt to¸n c¸c c«ng tr×nh ®Çu t­; tham gia quyÕt to¸n thu chi ng©n s¸ch hµng n¨m cña c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ trùc thuéc Côc. - Tham gia c«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra theo sù ph©n c«ng cña Côc tr­ëng. - Thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô kh¸c do Côc tr­ëng giao. 2. C¬ cÊu tæ chøc Ban KÕ ho¹ch - §Çu t­ d­íi sù chØ ®¹o cña Tr­ëng ban, Phã ban gåm cã 2 bé phËn: Bé phËn kÕ ho¹ch ®Çu t­ vµ Bé phËn X©y dùng c¬ b¶n. 2.1. Bé phËn KÕ ho¹ch - §Çu t­ §©y lµ bé phËn thuéc Ban KÕ ho¹ch - §Çu t­, cã nhiÖm vô tham m­u cho L·nh ®¹o Ban kÕ ho¹ch ®Çu t­ trong viÖc: + C«ng t¸c x©y dùng, tæng hîp c¸c chiÕn l­îc, quy ho¹ch ph¸t triÓn, kÕ ho¹ch dµi h¹n, kÕ ho¹ch 5 n¨m vµ hµng n¨m cña ngµnh HKVN; + C«ng t¸c lËp, giao vµ triÓn khai theo dâi thùc hiÖn kÕ ho¹ch vèn ®Çu t­ – x©y dùng hµng n¨m cña Côc HKVN vµ cña c¸c ®¬n vÞ. + C«ng t¸c chuÈn bÞ ®©u t­ (cho phÐp chuÈn bÞ ®Çu t­, ®Ò c­¬ng – dù to¸n chuÈn bÞ ®Çu t­, B¸o c¸o nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi, B¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi). + C¸c dù ¸n liªn doanh, liªn kÕt, hîp t¸c ®Çu t­ víi n­íc ngoµi trong ngµnh HKVN. + C«ng t¸c, tæng hîp, thèng kª, b¸o c¸o. + C¸c c«ng t¸c kh¸c theo ph©n c«ng cña l·nh ®¹o Ban. 2.2. Bé phËn X©y dùng c¬ b¶n Bé phËn nµy cã nhiÖm vô tham m­u, theo dâi trong viÖc: + C«ng t¸c chuÈn bÞ x©y dùng vµ thùc hiÖn ®Çu t­. Qu¶n lý chÊt l­îng c«ng tr×nh. + C«ng t¸c h­íng dÉn, kiÓm tra, xö lý c¸c vÊn ®Ò ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Çu t­. + C«ng t¸c x©y dùng vµ thùc hiÖn c¸c tiªu chuÈn, ®Þnh møc kinh tÕ – kü thuËt chuyªn ngµnh. + C«ng t¸c gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ®Çu t­. + Tham gia thÈm ®Þnh b¸o c¸o quyÕt to¸n c¸c c«ng tr×nh. + C¸c c«ng t¸c kh¸c theo ph©n c«ng cña l·nh ®¹o Ban. 3. Nguyªn t¾c ho¹t ®éng - Ban kÕ ho¹ch - §Çu t­ cã Tr­ëng ban, Phã Tr­ëng ban do Côc tr­ëng bæ nhiÖm, miÔn nhiÖm cã thêi h¹n. - Tr­ëng ban chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc Côc tr­ëng vÒ nh÷ng c«ng viÖc cña Ban. Phô tr¸ch c«ng t¸c kÕ ho¹ch bao gåm viÖc x©y dùng, tr×nh duyÖt vµ chØ ®¹o, h­íng dÉn, kiÓm tra viÖc thùc hiÖn c¸c quy ho¹ch, ph¸t triÓn, kÕ ho¹ch dµi h¹n, kÕ ho¹ch 5 n¨m vµ hµng n¨m cña ngµnh HKVN; Chñ tr× thÈm ®Þnh ®Ó tr×nh Côc tr­ëng phª duyÖt, phª duyÖt ®iÒu chØnh, bæ sung kÕ ho¹ch ®Çu t­ vµ tæ chøc thùc hiÖn giao kÕ ho¹ch ®Çu t­ cho c¸c ®¬n vÞ sau khi ®· ®­îc phª duyÖt. Phô tr¸ch c«ng t¸c x©y dùng, tham gia x©y dùng, h­íng dÉn thùc hiÖn c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vÒ kÕ ho¹ch - ®Çu t­ vµ c¸c lÜnh vùc liªn quan kh¸c. Phô tr¸ch c¸c dù ¸n liªn doanh, liªn kÕt, hîp t¸c ®Çu t­ víi n­íc ngoµi trong ngµnh HKVN. Phô tr¸ch tham gia x©y dùng, thÈm ®Þnh c¸c néi dung liªn quan ®Õn quy ho¹ch hÖ thèng s©n bay, quy ho¹ch tæng thÓ c¸c c¶ng hµng kh«ng. - Phã tr­ëng Ban gióp viÖc Tr­ëng ban vµ trùc tiÕp thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô do Tr­ëng ban ph©n c«ng, chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc Tr­ëng ban vÒ c«ng viÖc ®­îc giao. Chñ tr× thÈm ®Þnh, tr×nh Côc tr­ëng phª duyÖt c¸c néi dung liªn quan ®Õn c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t­, thùc hiÖn ®Çu t­ c¸c dù ¸n thuéc thÈm quyÒn cña Côc HKVN. Chñ tr× h­íng dÉn, kiÓm tra, theo dâi, xö lý c¸c vÊn ®Ò ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh triÓn khai vµ thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Çu t­. Chñ tr× c«ng t¸c gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ®Çu t­ trong ngµnh HKVN. Phô tr¸ch tham gia c¸c quyÕt to¸n c¸c c«ng tr×nh ®Çu t­ – x©y dùng c¬ b¶n. - C«ng chøc trong Ban chÞu sù qu¶n lý, ®iÒu hµnh trùc tiÕp cña Tr­ëng ban vµ chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc Tr­ëng ban vÒ phÇn viÖc ®­îc giao. 4. Mèi quan hÖ víi c¸c Ban kh¸c trong Côc Víi chøc n¨ng nhiÖm vô ®· ®­îc quy ®Þnh, Ban KÕ ho¹ch - §Çu t­ cã mèi quan hÖ chÆt chÏ víi tÊt c¶ c¸c ®¬n vÞ: - §èi víi c¸c Ban, V¨n phßng, Phßng trong Khèi c¬ quan Côc: lµ quan hÖ phèi hîp néi bé nh»m thùc hiÖn tèt chøc n¨ng, nhiÖm vô ®­îc ph©n c«ng: +C¸c v¨n b¶n vÒ c«ng t¸c kÕ ho¹ch, ®Çu t­, x©y dùng do Ban KÕ ho¹ch - §Çu t­ lËp ra sÏ ®­îc tr×nh lªn L·nh ®¹o Côc vµ Thñ t­íng ChÝnh phñ phª duyÖt. Sau ®ã, c¸c Ban, V¨n phßng, Phßng cã tr¸ch nhiÖm phèi hîp víi Ban KÕ ho¹ch - §Çu t­ thùc hiÖn c¸c v¨n b¶n nµy theo ph©n c«ng nhiÖm vô quy ®Þnh. + C¸c Ban, V¨n phßng, Phßng cã tr¸ch nhiÖm cung cÊp ®Çy ®ñ th«ng tin cÇn thiÕt vµ t¹o mäi ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho Ban KÕ ho¹ch - §Çu t­ hoµn thµnh tèt c¸c nhiÖm vô ®­îc giao. - §èi víi c¸c ®¬n vÞ ho¹t ®éng c«ng Ých vµ c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp: Ban KÕ ho¹ch- §Çu t­ lµ c¬ quan gióp Côc tr­ëng trùc tiÕp thùc hiÖn viÖc qu¶n lý, chØ ®¹o c«ng t¸c kÕ ho¹ch, x©y dùng c¬ b¶n cho c¸c ®¬n vÞ nµy. PhÇn II: Thùc tr¹ng qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ t¹i Ban KÕ ho¹ch - §Çu t­ I. VÒ nguån vèn ®Çu t­ Nguån vèn ®Çu t­ cña toµn Côc Hµng kh«ng ®­îc huy ®éng tõ c¸c nguån chÝnh sau: + Vèn ng©n s¸ch Nhµ n­íc, + Quü ®Çu t­ ph¸t triÓn cña c¸c doanh nghiÖp, + Vèn ODA, + C¸c nguån vèn kh¸c. Trong giai ®o¹n 2001 – 2004, tæng vèn ®Çu t­ cña c¸c dù ¸n träng ®iÓm vµo c¸c CHK tõ n¨m 2001 dÕn n¨m 2004 lµ 2510 tû ®ång, trong ®ã: Vèn ng©n s¸ch lµ 848 tû ®ång (33,8%), Quü ®Çu t­ ph¸t triÓn cña c¸c doanh nghiÖp lµ 1.361 tû ®ång (54,2%), Vèn ODA lµ 223 tû ®ång (8,9%), Vèn kh¸c 78 tû ®ång (3,1%). Tæng vèn ®Çu t­ nµy rÊt thÊp so víi nhu cÇu vµ theo quyÕt ®Þnh cña Thñ t­íng ChÝnh phñ (27.000 tû ®ång cho giai ®o¹n 2001 – 2005). Khã kh¨n vÒ vèn ®Çu t­ cña nhµ n­íc lµ mét trong nh÷ng th¸ch thøc lín nhÊt hiÖn nay cña ngµnh hµng kh«ng, ®iÒu nµy dÉn ®Õn mét sè dù ¸n bÞ chËm tiÕn ®é vµ c¸c c¶ng HKQT hiÖn nay c¬ së h¹ tÇng cßn ch­a ®¹t ®­îc møc ®é cña c¸c n­íc trong khu vùc (Singapore, Thailand, Malaysia, Indonesia). Tuy nhiªn ë mét sè lÜnh vùc do gi¶i quyÕt tèt vÒ c¬ chÕ vµ nguån vèn th× viÖc ®Çu t­ ®· ®¹t hiÖu qu¶ rÊt cao, tr×nh ®é t­¬ng ®­¬ng, thËm chÝ v­ît tréi h¬n nhiÒu n­íc trong khu vùc (vÝ dô lÜnh vùc qu¶n lý ®iÒu hµnh bay). Dù kiÕn, tæng vèn ®Çu t­ tõ nay ®Õn n¨m ®Õn n¨m 2020 kho¶ng 4,5 tû $, trong ®ã kinh phÝ ®Çu t­ cho c¶ng hµng kh«ng Long Thµnh lµ 2,5 tû $, Néi Bµi lµ 700 triÖu $, c¸c c¶ng hµng kh«ng cßn l¹i lµ 1,2 tû $. VÒ nî ®äng: ®Õn nay trong ngµnh sè dù ¸n ®· hoµn thµnh mµ vÉn nî ®äng víi c¸c nhµ thÇu do kh«ng cã vèn thanh to¸n lµ 4 dù ¸n víi tæng nguån nî ®äng rÊt thÊp lµ 3,9 tû ®ång. Vèn nî ®äng cho dÕn n¨m 2004 cña Côc hµng kh«ng ViÖt Nam chñ yÕu lµ viÖc hoµn øng vèn ng©n s¸ch theo kÕ ho¹ch øng hoÆc c¬ chÕ ®· ®­îc Thñ t­íng ChÝnh phñ vµ c¸c c¬ quan Nhµ n­íc cho phÐp. TÊt c¶ sè nî ®äng nªu trªn ®Òu ®· ®­îc Bé GTVT, Bé KH§T ®­a vµo danh môc thanh to¸n døt ®iÓm trong n¨m 2004. Nh­ vËy vÊn dÒ nî ®äng kÐo dµi còng kh«ng x¶y ra ®èi víi c¸c Dù ¸n trong ngµnh Hµng kh«ng. II. VÒ c«ng t¸c lËp dù ¸n ®Çu t­ C¸c ®¬n vÞ trùc thuéc Côc khi cÇn lËp dù ¸n ph¶i lµm c«ng v¨n göi Côc mµ cô thÓ lµ Ban KÕ ho¹ch - §Çu t­ ®Ó xin phÐp chñ tr­¬ng ®Çu t­. Sau khi ph©n tÝch mét sè vÊn ®Ò nh­: Nguån vèn, hiÖu qu¶ ®Çu t­, møc ®é cÇn thiÕt ®Çu t­, Côc cho c«ng v¨n tr¶ lêi. NÕu ®­îc ®ång ý, ®¬n vÞ tiÕn hµnh lËp dù ¸n theo h­íng dÉn cña Ban KÕ ho¹ch - §Çu t­, cña Bé Tµi ChÝnh, Bé GTVT, Bé KÕ ho¹ch - §Çu T­. Trong qu¸ tr×nh lËp dù ¸n, c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc Côc Hµng kh«ng th­êng thuª t­ vÊn khi lËp dù ¸n. C¸c c«ng ty t­ vÊn ®­îc thuª ë ®©y lµ c«ng ty t­ vÊn thiÕt kÕ c«ng tr×nh thuéc qu©n chñng phßng kh«ng – kh«ng qu©n (AACC) vµ c«ng ty t­ vÊn thiÕt kÕ hµng kh«ng thuéc Tæng c«ng ty hµng kh«ng (ACE). C¸c dù ¸n quan träng quèc gia ph¶i lËp B¸o c¸o tiÒn kh¶ thi ®Ó tr×nh Quèc héi th«ng qua chñ tr­¬ng vµ cho phÐp ®Çu t­; c¸c dù ¸n cã tæng møc vèn ®Çu t­ trªn 600 tû ®ång kh«ng ph©n biÖt nguån vèn ph¶i lËp B¸o c¸o tiÒn kh¶ thi ®Ó tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ cho phÐp ®Çu t­. Néi dung B¸o c¸o tiÒn kh¶ thi bao gåm: + Sù cÇn thiÕt ph¶i ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh, c¸c ®iÒu kiÖn thuËn lîi vµ khã kh¨n; chÕ ®é khai th¸c vµ sö dông tµi nguyªn quèc gia nÕu cã; + Dù kiÕn quy m« ®Çu t­: c«ng suÊt, diÖn tÝch x©y dùng; c¸c h¹ng môc c«ng tr×nh bao gåm c«ng tr×nh chÝnh, c«ng tr×nh phô vµ c¸c c«ng tr×nh kh¸c; dù kiÕn vÒ ®Þa ®iÓm x©y dùng c«ng tr×nh vµ nhu cÇu sö dông ®Êt; + Ph©n tÝch, lùa chän s¬ bé vÒ c«ng nghÖ, kü thuËt; c¸c ®iÒu kiÖn cung cÊp vËt t­ thiÕt bÞ, nguyªn liÖu, n¨ng l­îng, dÞch vô, h¹ tÇng kü thuËt; ph­¬ng ¸n gi¶i phãng mÆt b»ng, t¸i ®Þnh c­ nÕu cã; c¸c ¶nh h­ëng cña dù ¸n ®èi víi m«i tr­êng, sinh th¸i, phßng chèng ch¸y næ, an ninh, quèc phßng; + H×nh thøc ®Çu t­, x¸c ®Þnh s¬ bé tæng møc ®Çu t­, thêi h¹n thùc hiÖn dù ¸n, ph­¬ng ¸n huy ®éng vèn theo tiÕn ®é vµ hiÖu qu¶ kinh tÕ - x· héi cña dù ¸n vµ ph©n kú ®Çu t­ nÕu cã. §Ó xin phÐp ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh, chñ ®Çu t­ cã tr¸ch nhiÖm göi B¸o c¸o tiÒn kh¶ thi tíi Bé GTVT. Bé GTVT lµ c¬ quan ®Çu mèi gióp Thñ t­íng ChÝnh phñ lÊy ý kiÕn cña c¸c bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng liªn quan, tæng hîp vµ ®Ò xuÊt ý kiÕn tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ. Trong vßng 5 ngµy lµm viÖc kÓ tõ ngµy nhËn ®­îc B¸o c¸o tiÒn kh¶ thi, Bé GTVT ph¶i göi v¨n b¶n lÊy ý kiÕn cña c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng cã liªn quan. Trong vßng 30 ngµy lµm viÖc kÓ tõ khi nhËn ®­îc ®Ò nghÞ, c¬ quan ®­îc hái ý kiÕn ph¶i cã v¨n b¶n tr¶ lêi vÒ nh÷ng néi dung thuéc ph¹m vi qu¶n lý cña m×nh. Trong vßng 7 ngµy sau khi nhËn ®­îc v¨n b¶n tr¶ lêi theo thêi h¹n trªn, Bé GTVT ph¶i lËp b¸o c¸o ®Ó tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ. B¸o c¸o tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ bao gåm: Tãm t¾t néi dung B¸o c¸o tiÒn kh¶ thi, tãm t¾t ý kiÕn c¸c Bé, ngµnh vµ ®Ò xuÊt ý kiÕn vÒ viÖc cho phÐp ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh kÌm theo b¶n gèc v¨n b¶n ý kiÕn cña c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng cã liªn quan. Khi ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh, chñ ®Çu t­ ph¶i tæ chøc lËp dù ¸n ®Ó lµm râ vÒ sù cÇn thiÕt ph¶i ®Çu t­ vµ hiÖu qu¶ ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh, trõ nh÷ng tr­êng hîp: C«ng tr×nh chØ yªu cÇu lËp B¸o c¸o kinh tÕ - kü thuËt x©y dùng c«ng tr×nh khi c«ng tr×nh c¶i t¹o, söa ch÷a, n©ng cÊp, x©y dùng míi trô së c¬ quan cã tæng møc ®Çu t­ d­íi 3 tû ®ång vµ c¸c dù ¸n h¹ tÇng x· héi cã tæng møc ®Çu t­ d­íi 7 tû ®ång sö dông vèn ng©n s¸ch kh«ng nh»m môc ®Ých kinh doanh, phï hîp víi quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, quy ho¹ch x©y dùng vµ ®· cã chñ tr­¬ng ®Çu t­ hoÆc ®· ®­îc bè trÝ trong kÕ ho¹ch ®Çu t­ hµng n¨m. Dù ¸n thuéc nguån vèn nµo th× kinh phÝ cho viÖc lËp dù ¸n ®­îc tÝnh trong nguån vèn ®ã vµ ®­îc x©y dùng trong vèn ®Çu t­ cña dù ¸n. III. C«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n Ban KÕ ho¹ch - §Çu t­ tiÕn hµnh c¸c dù ¸n thuéc thÈm quyÒn cña m×nh nh»m hîp ph¸p ho¸ dù ¸n vµ ®iÒu chØnh tiÕn tr×nh triÓn khai thùc hiÖn ®Çu t­ cña c¸c dù ¸n ë c¸c ®¬n vÞ hµng kh«ng. Quy tr×nh thÈm ®Þnh dù ¸n ®­îc thùc hiÖn theo quy ®Þnh chung cña Nhµ n­íc. Ph­¬ng ph¸p thÈm ®Þnh chñ yÕu ®­îc sö dông ë Côc hµng kh«ng lµ ph­¬ng ph¸p thÈm ®Þnh theo tr×nh tù. 1. ThÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh §Ó ®­îc cÊp phÐp ®Çu t­, c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc Côc ph¶i lËp hå s¬ dù ¸n vµ göi lªn tr×nh Ban KÕ ho¹ch ®Çu t­ phª duyÖt. Hå s¬ dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh bao gåm: + Tê tr×nh phª duyÖt dù ¸n theo mÉu. + Dù ¸n bao gåm phÇn thuyÕt minh vµ thiÕt kÕ c¬ së; v¨n b¶n thÈm ®Þnh cña c¸c Bé, ngµnh liªn quan (nÕu cã); + V¨n b¶n cho phÐp ®Çu t­ cña cÊp cã thÈm quyÒn ®èi víi c¸c dù ¸n quan träng quèc gia, dù ¸n trªn 600 tû ®ång. ThÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh bao gåm thÈm ®Þnh phÇn thuyÕt minh vµ thÈm ®Þnh thiÕt kÕ c¬ së cña dù ¸n. Bé Giao th«ng vËn t¶i tæ chøc thÈm ®Þnh thiÕt kÕ c¬ së cña c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng ®èi víi nh÷ng dù ¸n cã tæng møc ®Çu t­ trªn 600 tû ®ång. §èi víi dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh liªn quan tíi nhiÒu chuyªn ngµnh th× Bé chñ tr× thÈm ®Þnh thiÕt kÕ c¬ së lµ Bé GTVT cã yÕu tè quyÕt ®Þnh vÒ tÝnh chÊt môc tiªu cña dù ¸n, chÞu tr¸ch nhiÖm lÊy ý kiÕn cña c¸c Bé, ngµnh cã liªn quan. §èi víi c¸c dù ¸n cã tæng vèn ®Çu t­ d­íi 600 tû ®ång ®­îc thùc hiÖn theo quy ®Þnh sau ®©y: Së GTVT tæ chøc thÈm ®Þnh thiÕt kÕ c¬ së cña c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh Tr­êng hîp dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh liªn quan tíi nhiÒu chuyªn ngµnh th× Së chñ tr× thÈm ®Þnh thiÕt kÕ c¬ së lµ Së GTVT cã yÕu tè quyÕt ®Þnh tÝnh chÊt, môc tiªu cña dù ¸n, chÞu tr¸ch nhiÖm lÊy ý kiÕn cña c¸c Së liªn quan. ViÖc thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh cã yªu cÇu bÝ mËt an ninh, quèc phßng thùc hiÖn theo quy ®Þnh cña ChÝnh phñ. Thêi gian thÈm ®Þnh thiÕt kÕ c¬ së kh«ng qu¸ 30 ngµy lµm viÖc ®èi víi c¸c dù ¸n cã tæng møc vèn ®Çu t­ trªn 600 tû ®ång, 15 ngµy lµm viÖc ®èi víi c¸c dù ¸n cã tæng møc vèn ®Çu t­ tõ 30 ®Õn 600 tû ®ång vµ 10 ngµy lµm viÖc víi c¸c dù ¸n cã tæng møc vèn ®Çu t­ d­íi 30 tû ®ång, kÓ tõ ngµy nhËn ®ñ hå s¬ hîp lÖ. Thêi gian thÈm ®Þnh dù ¸n, kÓ c¶ thêi gian thÈm ®Þnh thiÕt kÕ c¬ së, kh«ng qu¸: 60 ngµy lµm viÖc ®èi víi c¸c dù ¸n cã tæng møc vèn ®Çu t­ trªn 600 tû ®ång; 30 ngµy lµm viÖc víi c¸c dù ¸n cã tæng møc vèn ®Çu t­ tõ 30 ®Õn 600 tû ®ång, 20 ngµy lµm viÖc víi c¸c dù tæng møc vèn ®Çu t­ d­íi 30 tû ®ång ¸n , kÓ tõ ngµy nhËn ®ñ hå s¬ hîp lÖ. Tr­êng hîp ®Æc biÖt, thêi gian thÈm ®Þnh dù ¸n cã thÓ dµi h¬n nh­ng ph¶i ®­îc ng­êi quyÕt ®Þnh ®Çu t­ cho phÐp. LÖ phÝ thÈm ®Þnh dù ¸n, thiÕt kÕ c¬ së do Bé Tµi chÝnh quy ®Þnh sau khi thèng nhÊt víi Bé X©y dùng. ThÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh ®Çu t­ c¸c dù ¸n ®· ®­îc Quèc héi th«ng qua chñ tr­¬ng vµ cho phÐp ®Çu t­. §èi víi c¸c dù ¸n kh¸c sö dông vèn ng©n s¸ch nhµ n­íc Bé tr­ëng Bé GTVT, hoÆc Côc tr­ëng Côc Hµng kh«ng ViÖt Nam quyÕt ®Þnh ®Çu t­. C¸c dù ¸n sö dông vèn kh¸c, vèn hçn hîp chñ ®Çu t­ tù quyÕt ®Þnh ®Çu t­ vµ chÞu tr¸ch nhiÖm. 2. ThÈm ®Þnh, phª duyÖt thiÕt kÕ, dù to¸n, tæng dù to¸n x©y dùng c«ng tr×nh Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Çu t­, Ban tæ chøc thÈm ®Þnh thiÕt kÕ dù to¸n, tæng dù to¸n phª duyÖt c«ng tr×nh. ThiÕt kÕ b¶n vÏ thi c«ng vµ dù to¸n cña h¹ng môc, c«ng tr×nh tr­íc khi ®­a ra thi c«ng ph¶i ®­îc thÈm ®Þnh, phª duyÖt. - Néi dung thÈm ®Þnh thiÕt kÕ: Sù phï hîp víi c¸c b­íc thiÕt kÕ tr­íc ®· ®­îc phª duyÖt; Sù tu©n thñ c¸c tiªu chuÈn x©y dùng ®­îc ¸p dông; §¸nh gi¸ møc ®é an toµn c«ng tr×nh; Sù hîp lý cña viÖc lùa chän d©y chuyÒn vµ thiÕt bÞ c«ng nghÖ, nÕu cã; B¶o vÖ m«i tr­êng; phßng, chèng ch¸y, næ; - Néi dung thÈm ®Þnh dù to¸n, tæng dù to¸n x©y dùng c«ng tr×nh gåm: Sù phï hîp gi÷a khèi l­îng thiÕt kÕ vµ khèi l­îng dù to¸n; TÝnh ®óng ®¾n cña viÖc ¸p dông c¸c ®Þnh møc kinh tÕ - kü thuËt, ®Þnh møc chi phÝ, ®¬n gi¸; viÖc vËn dông ®Þnh møc, ®¬n gi¸, c¸c chÕ ®é, chÝnh s¸ch cã liªn quan vµ c¸c kho¶n môc chi phÝ trong dù to¸n theo quy ®Þnh; X¸c ®Þnh gi¸ trÞ dù to¸n, tæng dù to¸n x©y dùng c«ng tr×nh. Tr­êng hîp chñ ®Çu t­ kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn n¨ng lùc thÈm ®Þnh th× ®­îc phÐp thuª c¸c tæ chøc, c¸ nh©n t­ vÊn cã ®ñ ®iÒu kiÖn n¨ng lùc ®Ó thÈm tra thiÕt kÕ, dù to¸n c«ng tr×nh lµm c¬ së cho viÖc phª duyÖt. Chi phÝ thÈm ®Þnh, thÈm tra thiÕt kÕ, dù to¸n, tæng dù to¸n x©y dùng c«ng tr×nh do Bé X©y dùng h­íng dÉn vµ ®­îc tÝnh vµo tæng møc ®Çu t­, tæng dù to¸n x©y dùng c«ng tr×nh. IV. T×nh h×nh hîp t¸c ®Çu t­ víi n­íc ngoµi Trong n¨m qua, Côc Hµng kh«ng ®· tæ chøc, ®µm ph¸n, söa ®æi HiÖp ®Þnh Hµng kh«ng víi §µi Loan, Trung Quèc,NhËt B¶n vµ Liªn minh ch©u ¢u. §ång thêi, Côc ®· tiÕp vµ lµm viÖc víi 60 ®oµn kh¸ch quèc tÕ vÒ c¸c vÊn ®Ò hîp t¸c trong lÜnh vùc HK. Hµ Lan ®· ®Çu t­ cho ViÖt Nam vÒ lÜnh vùc gi¸o dôc ®µo t¹o trong ngµnh hµnh kh«ng, nh­ng ho¹t ®éng nµy ®· chÊm døt tõ kho¶ng nh÷ng n¨m 2002. §an M¹ch ®Çu t­ cho ViÖt Nam hÖ thèng ®Ìn ®­êng cÊt c¸nh, h¹ c¸nh ë C¸t Bi, Phó Bµi. Ph¸p còng lµ mét n­íc ®Çu t­ nhiÒu cho ngµnh HKVN, hÇu hÕt lµ kho¶n viÖn trî kh«ng hoµn l¹i. §ã lµ ®Çu t­ vµo tr­êng Hµng kh«ng, ®µo t¹o phi c«ng, t­ vÊn(hç trî chi phÝ cña dù ¸n) Mü còng hç trî cho ta nh÷ng kho¶n kh«ng hoµn l¹i nh­ ®Çu t­ vµo an ninh hµng kh«ng, t­ vÊn. NhËt B¶n lµ mét n­íc ®Çu t­ lín nhÊt cho ngµnh HKVN víi mét sè dù ¸n ODA nh­ ®Çu t­ vµo CHK quèc tÕ T©n S¬n NhÊt víi 200tr$. V. KÕ ho¹ch ®Çu t­ Ban KÕ ho¹ch - §Çu t­ lËp kÕ ho¹ch ®Çu t­ víi c¸c néi dung theo ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt, bao gåm c¸c néi dung chñ yÕu sau: KÕ ho¹ch vèn cho c«ng t¸c ®iÒu tra, kh¶o s¸t, lËp quy ho¹ch ngµnh. Chi phÝ chuÈn bÞ ®Çu t­ bao gåm: vèn ®Çu t­ thùc hiÖn ®iÒu tra, kh¶o s¸t, lËp b¸o c¸o nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi, kh¶ thi cña dù ¸n, thÈm ®Þnh dù ¸n vµ quyÕt ®Þnh ®Çu t­. KÕ ho¹ch chuÈn bÞ ®Çu t­ bao gåm: danh môc dù ¸n vµ vèn cho chuÈn bÞ ®Çu t­ cña dù ¸n. KÕ ho¹ch thùc hiÖn ®Çu t­ bao gåm vèn ®Çu t­ ®Ó thùc hiÖn c«ng t¸c kh¶o s¸t thiÕt kÕ kü thuËt, c¸c c«ng viÖc chuÈn bÞ thùc hiÖn x©y dùng vµ c¸c chi phÝ kh¸c cã liªn quan ®Õn c«ng t¸c chuÈn bÞ thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t­. KÕ ho¹ch thùc hiÖn ®Çu t­ bao gåm vèn ®Çu t­ ®Ó thùc hiÖn viÖc mua s¾m thiÕt bÞ ®Çu t­, x©y dùng vµ c¸c chi phÝ cã liªn quan ®Õn ®Êu thÇu vµ ®­a dù ¸n vµo khai th¸c, sö dông. VI. Nh÷ng kÕt qu¶, hiÖu qu¶ s¶n xuÊt vµ ®Çu t­ ®· ®¹t ®­îc ®Õn n¨m 2005 1. Nh÷ng kÕt qu¶ ®· ®¹t ®­îc Trong giai ®o¹n 1995 – 2005, tèc ®é t¨ng tr­ëng vÒ s¶n l­îng, c¸c côm CHK ®¹t møc t¨ng tr­ëng b×nh qu©n ë chØ tiªu phôc vô hµnh kh¸ch lµ 10,8%; phôc vô hµng ho¸, b­u kiÖn ®¹t 13,5% vµ phôc vô m¸y bay cÊt h¹ c¸nh lµ 6,8%. Trung t©m Qu¶n lý bay d©n dông ®¹t t¨ng tr­ëng b×nh qu©n 6,9% vÒ ®iÒu hµnh bay vµ 16,4% vÒ km ®iÒu hµnh bay. VÒ tµi chÝnh, c¸c doanh nghiÖp c«ng Ých cña Côc Hµng kh«ng cã doanh thu t¨ng tr­ëng b×nh qu©n giai ®o¹n 1995 – 2005 ®¹t 14,4%; cô thÓ n¨m 2005 nh­ sau: BiÓu 2: ChØ tiªu Sè l­îng(triÖu) T¨ng tr­ëng hµng n¨m(%) I.Tæng doanh thu C¸c côm CHK Trung t©m qu¶n lý bay II.Nép ng©n s¸ch C¸c côm CHK Trung t©m qu¶n lý bay 3.193.720 1.795.360 1.398.360 984.465 271.860 712.659 7,6 11,8 2,7 2,8 5,6 1,8 Trong nh÷ng n¨m qua, Côc ®· phª duyÖt cho phÐp ®Çu t­ nhiÒu dù ¸n träng ®iÓm, quan träng ®èi víi sù ph¸t triÓn cña ngµnh HK trªn c¸c lÜnh vùc: khai th¸c CHK, ®iÒu hµnh bay, huÊn luyÖn-®µo t¹o. viÖc ®Çu t­ ph¸t triÓn cña c¶ng hµng kh«ng trong thêi gian qua ®Òu tËp trung nh»m n©ng cao n¨ng lùc, hiÖu qu¶ khai th¸c cña c¸c c¶ng HK theo qui ho¹ch ph¸t triÓn hÖ thèng s©n bay toµn quèc còng nh­ c¸c quyÕt ®Þnh chØ ®¹o cña ChÝnh phñ. HÇu hÕt c¸c dù ¸n ®­îc triÓn khai tu©n thñ nghiªm tóc c¸c quy ®Þnh hiÖn hµnh cña nhµ n­íc vÒ c«ng t¸c ®Çu t­ x©y dùng. Trong giai ®o¹n 2001 – 2004 c¸c c«ng tr×nh ®­îc ®Çu t­ ph¸t huy hiÖu qu¶ rÊt tèt trong khai th¸c vµ sö dông. Cô thÓ: C¶ng HKQT Néi Bµi sau khi hoµn thµnh dù ¸n nhµ ga T1 ®· ®­îc ®Çu t­ x©y míi ®­êng h¹ cÊt c¸nh 1B, ®¶m b¶o tiÕp nhËn c¸c lo¹i m¸y bay lín nhÊt hiÖn nay víi c«ng suÊt nhµ ga lµ 4 triÖu HK/n¨m. Côc HKVN ®· cã kÕ ho¹ch n©ng c«ng suÊt nhµ ga HK lªn 6 triÖu HK/n¨m trong n¨m 2005, hoµn thµnh nhµ ga HH c«ng suÊt 250.000 tÊn/n¨m vµo n¨m 2006. KÕ ho¹ch nghiªn cøu b¸o c¸o tiÒn kh¶ thi nhµ ga HK T2 víi c«ng suÊt 15 triÖu HK/n¨m còng sÏ ®­îc thùc hiÖn trong n¨m 2005. viÖc nghiªn cøu ph¸t triÓn c¶ng HKQT Néi Bµi vÒ phÝa Nam theo quy ho¹ch tæng thÓ c¶ng HKQT Néi Bµi ®· ®­îc Thñ t­íng ChÝnh phñ phª duyÖt còng ®ang ®­îc Côc KHVN triÓn khai. C¶ng HKQT §µ N½ng còng sÏ ®­îc ®Çu t­ tæng thÓ trong n¨m tíi. Dù ¸n nhµ ga HK c«ng suÊt 4 triÖu HK/n¨m còng ®· ®­îc ChÝnh phñ phª duyÖt, dù kiÕn khëi c«ng trong quý II/2005 vµ hoµn thµnh trong n¨m 2007. Dù ¸n c¶i t¹o, më réng ®­êng h¹ cÊt c¸nh 35R/17L c¶ng HKQT §µ N½ng còng ®· ®­îc Bé quèc phßng, Uû ban nh©n d©n thµnh phè §µ N½ng thèng nhÊt, phèi hîp cïng Côc HKVN b¸o c¸o, xin phÐp Thñ t­íng ChÝnh phñ cho triÓn khai trong n¨m 2005. Sau khi hoµn thµnh nh÷ng c«ng tr×nh nµy sÏ ®¶m b¶o nhu cÇu ph¸t triÓn c¶ng HKQT §µ N½ng ®Õn n¨m 2020. ViÖc ®Çu t­, më réng c¶ng HKQT T©n S¬n NhÊt ®· ®­îc Nhµ n­øoc vµ ngµnh HKVN quan t©m ®Æc biÖt. §ªn nay viÖc n©ng cÊp, më réng hÖ thèng ®­êng s©n khu bay ®· c¬ b¶n hoµn thµnh, dù ¸n x©y dùng nhµ ga HKQT míi (c«ng suÊt 10 triÖu HK/n¨m) ®· ®­îc khëi c«ng trong th¸ng 9/2004 vµ ®· hoµn thµnh trong n¨m 2005. Song song víi viÖc ®Çu t­ 03 c¶ng HKQT hiÖn cã, Côc HKVN còng ®ang x©y dùng nh÷ng ch­¬ng tr×nh ®Çu t­ dµi h¹n ®Õn n¨m 2020 ®Ó më réng, x©y míi c¸c c¶ng HKQT Long Thµnh, Chu Lai, C¸t Bi thµnh nh÷ng c¶ng HKQT theo ®óng quy ho¹ch ®· ®­îc Thñ t­íng phª duyÖt. ViÖc ®Çu t­ trong t­¬ng lai c¸c c¶ng HK nãi trªn lµ hÕt søc cÇn thiÕt kh«ng nh÷ng nh»m hoµn thiÖn hÖ thèng c¶ng HK mµ cßn nh»m môc ®Ých x©y dùng nh÷ng trung t©m HK lín ngang tÇm víi khu vùc vµ trªn thÕ giíi ( Trung t©m trung chuyÓn HKQT Long Thµnh vµ trung t©m trung chuyÓn HKQT Chu Lai). C¸c c¶ng hµng kh«ng trong khu vùc T©y B¾c, T©y Nguyªn, T©y Nam Bé, h¶i ®¶o: C¶ng hµng kh«ng §iÖn Biªn: §· hoµn thµnh viÖc ®Çu t­, më réng trong n¨m 2004 víi c¸c c«ng tr×nh nhµ ga, s©n ®ç m¸y bay…… C¶ng hµng kh«ng Nµ S¶n: §· triÓn khai ®Çu t­ tæng thÓ trong n¨m 2005 vÒ x©y míi ®­êng cÊt h¹ c¸nh, ®­êng l¨n…… C¶ng hµng kh«ng Pleiku:®· hoµn thµnh viÖc ®Çu t­ më réng trong n¨m 2003 (®­êng h¹ cÊt c¸nh, ®­êng l¨n, s©n ®ç m¸y bay, nhµ ga HK…) C¶ng HK Bu«n Mª Thuét: hoµn thµnh ®Çu t­, më réng trong n¨m 2003 c¸c c«ng tr×nh ®­êng h¹ cÊt c¸nh, d­êng l¨n, s©n ®ç m¸y bay,®µi chØ huy, ®µi dÉn ®­êng DVOR/DME ®¶m b¶o tiÕp nhËn, khai th¸c c¸c lo¹i m¸y bay A320/321 hoÆc t­¬ng ®­¬ng. dù ¸n nhµ ga hµnh kh¸ch sÏ ®­îc khëi c«ng, hoÇn thµnh trong n¨m 2005. C¶ng HK Liªn Kh­¬ng: ®ang thi c«ng c«ng tr×nh ®Çu t­, më réng ®­êng h¹ cÊt c¸nh, ®­êng l¨n s©n ®ç m¸y bay dù kiÕn hoµn thµnh trong n¨m 2006 ®¶m b¶o tiÕp nhËn khai th¸c c¸c lo¹i m¸y bay A320/321,B767 hoÆc t­¬ng ®­¬ng. dù ¸n nhµ ga hµnh kh¸ch, ®µi chØ huy sÏ ®­îc khëi c«ng trong n¨m 2005. C¶ng HK R¹ch Gi¸: c¸c dù ¸n míi (nhµ ga HK, s©n ®ç m¸y bay) ®· d­îc khëi c«ng trong n¨m 2005. C¶ng HK Phó Quèc: §· hoµn thµnh dù ¸n n©ng cÊp, më réng (nhµ ga, ®­êng h¹ cÊt c¸nh ®¶m b¶o tiÕp nhËn, khai th¸c c¸c lo¹i m¸y bay. C¶ng HK C«n S¬n: §· hoµn thµnh c«ng tr×nh më réng, kÐo dµi ®­êng h¹ cÊt c¸nh s©n ®ç may bay, ®ang triÓn khai x©y dùng ®Ó chØ huy míi, nhµ ga hµng kh«ng, ®µi dÉn ®­êng, ®¶m b¶o tiÕp nhËn khai th¸c c¸c lo¹i m¸y bay. C¶ng HK Cµ Mau: Hoµn thµnh dù ¸n nhµ ga, hÖ thèng gi¸m s¸t, ®ang triÓn khai dù ¸n ®µi chØ huy. C¶ng HK CÇn Th¬: §ang triÓn khai dù ¸n x©y dùng h¹ tÇng c¬ së phôc vô c«ng t¸c ®µo t¹o phi c«ng c¬ b¶n, triÓn khai c«ng t¸c lËp b¸o c¸o, nghiªn cøu kh¶ thi ®Çu t­, më réng c¶ng hµng kh«ng CÇn Th¬ tr×nh Bé GTVT víi môc tiªu ®¶m b¶o tiÕp nhËn, khai th¸c c¸c lo¹i m¸y bay. Giai ®o¹n 2001 – 2004 c¸c dù ¸n t¹i c¶ng HK ®· ®­îc ®Çu t­ mét c¸ch tËp trung vµ khÈn tr­¬ng ®Ó nhanh chãng ®­a vµo khai th¸c. TiÕn ®é triÓn khai thùc hiÖn c¸c dù ¸n nãi chung ®¶m b¶o ®óng theo yªu cÇu trong QuyÕt ®Þnh phª duyÖt. VÒ tæng thÓ, trong nh÷ng n¨m võa qua kh«ng cã hiÖn t­îng ®Çu t­ thiÕu døt ®iÓm ®èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t­ trong ngµnh Hµng kh«ng. Trong thùc hiÖn qu¶n lý ®Çu t­, c¬ quan qu¶n lý c¸c cÊp trong Ngµnh ®· b¸m s¸t c¸c quy ®Þnh hiÖn hµnh cña Nhµ n­íc vÒ tr×nh tù, thñ tôc qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng, c¸c tiªu chuÈn, ®Þnh møc, quy ph¹m chuyªn ngµnh lµm c¬ së cho c«ng t¸c qu¶n lý. Nh÷ng vÊn ®Ò míi, ch­a cã trong quy ®Þnh cña Nhµ n­íc – nh­ ®Þnh møc, ®¬n gi¸ riªng … tr­íc khi ¸p dông ®Òu ®· b¸o c¸o, xin ý kiÕn chÊp thuËn cña c¸c Bé qu¶n lý chuyªn ngµnh theo quy ®Þnh cña Quy chÕ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng c¬ b¶n. ChÕ ®é kiÓm tra, b¸o c¸o ®­îc thùc hiÖn nghiªm tóc theo quy ®Þnh. C«ng t¸c kiÓm tra t×nh h×nh ®Çu t­ x©y dùng cña c¬ quan chñ qu¶n ®Çu t­ ®­îc thùc hiÖn th­êng xuyªn, ®Þnh kú. C«ng t¸c thanh tra, gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ dÇu t­ còng ®· ®i vµo nÒ nÕp, gãp phÇn qu¶n lý chÆt chÏ c«ng t¸c ®Çu t­ x©y dùng, n©ng cao chÊt l­îng c«ng tr×nh. 2. Nh÷ng vÊn ®Ò cßn tån t¹i Bªn c¹nh kÕt qu¶, hiÖu qu¶ ®· ®¹t ®­îc th× toµn Côc hµng kh«ng vÉn cßn tån t¹i mét sè vÊn ®Ò cÇn kh¾c phôc: NhiÒu dù ¸n ®Çu t­ triÓn khai chËm so víi kÕ ho¹ch, chñ yÕu do hai nguyªn nh©n: mét lµ thiÕu vèn ®Çu t­, hai lµ c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t­ chËm. Mét sè Ýt dù ¸n chËm trÔ trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Çu t­ chñ yÕu do c¸c nguyªn nh©n kh¸ch quan nh­ vÊn ®Ò gi¶i phãng mÆt b»ng ( dù ¸n ®­êng h¹ cÊt c¸nh1B C¶ng HKQT Néi Bµi), hoÆc do ChÝnh phñ kh«ng bè trÝ ®ñ vèn ng©n s¸ch theo tiÕn ®é cña dù ¸n (Dù ¸n c¶i t¹o, më réng c¶ng HKQT Néi Bµi) M« h×nh tæ chøc cßn mét sè bÊt cËp: thiÕu ®Þnh h­íng chiÕn l­îc, biªn chÕ kång kÒnh, kh«ng hiÖu qu¶. MÆt kh¸c, nh×n tæng thÓ toµn Ngµnh vÉn ch­a cã sù ph©n bæ hîp lý nh÷ng c¸n bé co n¨ng lùc(t¹i c¸c c¬ quan trung t©m th× thõa cßn t¹i c¸c ®¬n vÞ ®Þa ph­¬ng th× thiÕu). VÊn ®Ò nµy dÉn ®Õn khã kh¨n kh«ng chØ ë viÖc g¸nh n¨ng chi phÝ mµ cßn lµ viÖc sè l­îng lao ®éng kh«ng ®­îc khai th¸c hÕt møc sÏ lµm n¶y sinh c¸c khã kh¨n kh¸c nh­ tinh thÇn lµm viÖc kÐm, khã ®éng viªn mäi ng­êi lµm viÖc tèt. Lùc l­îng lao ®éng ®«ng mét c¸ch kh«ng cÇn thiÕt còng lµm cho viÖc h¹ gi¸ thµnh s¶n phÈm trë lªn khã kh¨n, dÉn ®Õn tÝnh c¹nh tranh kh«ng cao cña c¸c s¶n phÈm ®­a ra thÞ tr­êng. Qu¸ tr×nh tæ chøc qu¶n lý ®Çu t­ cßn mét sè bÊt cËp cÇn sím gi¶i quyÕt. §éi ngò c¸n bé cã n¨ng lùc cßn thiÕu, tr×nh ®é ch­a cao. Qu¸ tr×nh x©y d­ông kÕ ho¹ch b»ng ph­¬ng ph¸p dù b¸o, ph­¬ng ph¸p chuyªn gia nªn cßn mang nhiÒu yÕu tè chñ quan. Bªn c¹nh c¸c doanh nghiÖp hoµn thµnh vµ v­ît møc kÕ ho¹ch ®­îc giao, mét sè doanh nghiÖp quy m« nhá, n¨ng lùc ch­a cao; søc c¹nh tranh víi c¸c h·ng HKQT mÆc dï ®· ®­îc c¶i thiÖn ®¸ng kÓ trong thêi gian qua nh­ng vÉn cßn rÊt h¹n chÕ. Kh¶ n¨ng tµi chÝnh cña tõng doanh nghiÖp vµ cña toµn ngµnh ch­a ®¸p øng ®­îc nhu cÇu ph¸t triÓn. PhÇn III: mét sè gi¶i ph¸p vµ kiÕn nghÞ nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ I Mét sè ®Æc ®iÓm t×nh h×nh hiÖn nay Nh÷ng thµnh tùu ®¹t ®­îc trong nh÷ng n¨m qua cña Côc hµng kh«ng ®· t¹o ®iÒu kiÖn, tiÒn ®Ò ph¸t triÓn trong nh÷ng n¨m tiÕp theo. Tr­íc nh÷ng thêi c¬ míi, th¸ch thøc míi ®ßi hái chóng ta ph¶i quan t©m h¬n n÷a ®Ó x©y dùng Côc ®­îc v÷ng m¹nh. Cïng víi qu¸ tr×nh më cöa héi nhËp víi nÒn kinh tÕ thÕ giíi, lé tr×nh gia nhËp AFTA, WTO vµ viÖc thùc hiÖn HiÖp ®Þnh th­¬ng m¹i ViÖt Mü…ch¾c ch¾n cã sù c¹nh tranh khèc liÖt trong ngµnh. ViÖc tham gia më cöa vµ hoµ ®ång gi¸ c­íc ®Æt ra nh÷ng th¸ch thøc lín vÒ c¹nh tranh quèc tÕ trong lÜnh vùc Hµng kh«ng. Do ®ã chóng ta cÇn cã nh÷ng gi¶i ph¸p h÷u hiÖu vÒ ®Çu t­ ®Ó ngµnh Hµng kh«ng trong n­íc kh«ng bÞ tôt hËu qu¸ xa so víi c¸c n­íc trong khu vùc vµ trªn thÕ giíi. MÆt kh¸c, mét khã kh¨n ®Æt ra cho Côc hµng kh«ng ViÖt Nam, ®ã lµ: vèn ®Çu t­ cßn qu¸ Ýt so víi yªu cÇu dÉn tíi nhiÒu dù ¸n chËm triÓn khai kÐo theo t×nh h×nh ø ®äng vèn. Tuy nhiªn, N¨m 2006 rÊt nhiÒu dù ¸n triÓn khai sÏ t¹o ra mét khèi l­îng c«ng viÖc kh«ng nhá. Trong giai ®o¹n tõ nay ®Õn n¨m 2025, Côc hµng kh«ng ViÖt Nam sÏ ®Çu t­ c¸c dù ¸n ®Ó ®­a vµo khai th¸c sö dông 25 CHK, cô thÓ: + Khu vùc miÒn B¾c (9 c¶ng HK): C¶ng HKQT Néi Bµi, C¶ng HKQT C¸t Bi, c¸c c¶ng hµng kh«ng ®Þa ph­¬ng §iÖn Biªn, Nµ S¶n, Vinh, §ång Híi, Gia L©m, Qu¶ng Ninh, Lµo Cai. + Khu vùc miÒn Trung (7 c¶ng HK): C¶ng HKQT §µ N½ng, C¶ng HKQT Chu Lai, c¶ng hµng kh«ng ®Þa ph­¬ng Phó Bµi, Tuy Hoµ, Phï C¸t, Cam Ranh, Pleiku. + Khu vùc miÒn Nam (9 c¶ng HK): C¶ng HKQT T©n S¬n NhÊt, C¶ng HKQT Long Thµnh, C¶ng HK ®Þa ph­¬ng Liªn Kh­¬ng, Bu«n Mª ThuËt, Cµ Mau, R¹ch Gi¸, Phó Quèc, C«n §¶o, CÇn Th¬. Trªn tæng sè 25 c¶ng HK cã 6 c¶ng HKQT, 19 c¶ng HK dÞa ph­¬ng (trong ®ã cã 7 c¶ng HK sÏ cã c¸c ho¹t ®éng bay quèc tÕ phôc vô du lÞch lµ §iÖn Biªn, Qu¶ng Ninh, Phó Bµi, Cam Ranh, Liªn Kh­¬ng, CÇn Th¬ vµ Phó Quèc). §ång thêi, víi sù quan t©m cña Nhµ n­íc, c¸n bé c«ng nh©n viªn toµn Côc hµng kh«ng nhÊt ®Þnh sÏ thùc hiÖn ®­îc th¾ng lîi trong nh÷ng n¨m tiÕp theo. II. Gi¶i ph¸p 1. Hoµn thiÖn hµnh lang ph¸p lý §©y lµ mét gi¶i ph¸p quan träng cña Côc hµng kh«ng trong qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ vÒ hiÖn t¹i còng nh­ vÒ l©u dµi. §Ó qu¸ tr×nh qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ cã hiÖu qu¶, cÇn cã mét c¨n cø vÒ ph¸p lý phï hîp, khoa häc vµ ®Çy ®ñ. §©y chÝnh lµ c¬ së t¹o ra khung lµm viÖc cho qu¶n lý ®­îc dÔ dµng vµ chÝnh x¸c. §ång thêi, nã còng t¹o ®iÒu kiÖn cho ho¹t ®éng ®Çu t­ ®­îc ®óng ®Þnh h­íng vµ cã hiÖu qu¶. Trong n¨m 2005, nhiÒu ch­¬ng tr×nh, ®Ò ¸n c«ng t¸c lín phôc vô c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc ngµnh HK ch­a thùc hiÖn theo ®óng kÕ ho¹ch ®Ò ra, ®Æc biÖt lµ viÖc so¹n th¶o vµ ban hµnh c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Trong c«ng t¸c hoµn thiÖn hµnh lang ph¸p lý, Côc Hµng kh«ng ®Æt ra nhiÖm vô cÇn khÈn tr­¬ng hoµn chØnh hÖ thèng v¨n b¶n ph¸p luËt chuyªn ngµnh hµng kh«ng ®Ó qu¸ tr×nh thùc hiÖn nhanh chãng ®i vµo nÒ nÕp. §ång thêi, cÇn b¸m s¸t c¸c c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn ®Ó nhanh chãng phª duyÖt quy ho¹ch ph¸t triÓn GTVT HKVN, quy ho¹ch m¹ng CHK – SB toµn quèc vµ quy ho¹ch c¸c CHK. 2. C¶i c¸ch hµnh chÝnh, ®æi míi doanh nghiÖp trong toµn Côc Trong nh÷ng n¨m qua, chóng ta ®· x©y dùng vµ ®­a vµo thùc hiÖn nÒ nÕp, nhuÇn nhuyÔn theo quy chÕ trªn mäi lÜnh vùc ho¹t ®éng cña Côc, vµ lµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n gãp phÇn mang l¹i th¾ng lîi cho toµn Côc. Tuy nhiªn, thùc tiÔn lu«n lu«n biÕn ®éng ®ßi hái chóng ta cÇn n¾m b¾t vµ ®iÒu chØnh kÞp thêi cho phï hîp. Do ®ã, cÇn ph¶i tiÕp tôc thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh, ®Èy m¹nh ®æi míi s¾p xÕp l¹i doanh nghiÖp. Më thÞ tr­êng kinh doanh c¸c dÞch vô hµng kh«ng cho nhiÒu doanh nghiÖp chuyªn ngµnh tham gia. §æi míi, tæ chøc, s¾p xÕp l¹i c¸c doanh nghiÖp kinh doanh dÞch vô hµng kh«ng theo h­íng ®a d¹ng ho¸ h×nh thøc gãp vèn, ®Æc biÖt lµ cæ phÇn ho¸. B­íc ®Çu më réng dÞch vô ra thÞ tr­êng khu vùc vµ thÕ giíi. Tõ l©u, Côc Hµng kh«ng ®· x©y dùng ®­îc mét ®éi ngò c¸n bé trÎ, khoÎ, n¨ng ®éng trong mäi lÜnh vùc ho¹t ®éng, ®ång thêi th­êng xuyªn tæ chøc, ®µo t¹o vµ ®µo t¹o l¹i, nh»m n©ng cao nghiÖp vô vµ tr×nh ®é ®¸p øng nhu cÇu ®ßi hái cña thùc tÕ. Song do nhiÒu yÕu tè chñ quan vµ kh¸ch quan, nhiÒu c¸n bé cßn lµm viÖc thiÕu tr¸ch nhiÖm, n¨ng lùc kÐm, nªn trong viÖc ®iÒu hµnh qu¶n lý cßn nhiÒu thiÕu sãt. Do ®ã cÇn coi träng, cã kÕ ho¹ch ®µo t¹o nguån nh©n lùc, hoµn thµnh viÖc quy ho¹ch c¸n bé do bé GTVT, Côc HKVN vµ c¸c ®¬n vÞ qu¶n lý. 3. C«ng t¸c tµi tÝnh. N¨m 2005, nhiÒu dù ¸n cßn chËm triÓn khai do nguyªn nh©n chÝnh lµ: thiÕu vèn ®Çu t­, trong khi ®ã cã mét sè dù ¸n ®· hoµn thµnh nh­ng vÉn cßn nî ®äng. Cho nªn, ta cÇn kiªn quyÕt kh«ng ®Çu t­ c¸c dù ¸n kh«ng cã kÕt qu¶ râ rµng vµ ch­a ch¾c ch¾n vÒ nguån vèn. MÆt kh¸c, tÝch cùc chñ ®éng khai th¸c mäi nguån vèn ®Çu t­ gåm: nguån ng©n s¸ch tËp trung, ODA, nguån tÝn dông ­u ®·i, ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ, tr¸i phiÕu c«ng tr×nh. §Æc biÖt cÇn nghiªn cøu, ¸p dông, ph¸t triÓn ph­¬ng thøc huy ®éng vèn cña c¸c nhµ ®Çu t­ thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ th«ng qua h×nh thøc BT, BOT, liªn doanh, liªn kÕt trong vµ ngoµi n­íc, ®æi ®Êt lÊy h¹ tÇng, nh­îng b¸n th­¬ng quyÒn… nh»m ®¶m b¶o tiÕn ®é n©ng cÊp, ®Çu t­ c¬ së h¹ tÇng tr­íc m¾t vµ l©u dµi theo yªu cµu cña thÞ tr­êng, yªu cÇu ph¸t triÓn cña ®Êt n­íc vµ cña ngµnh. 4. T¨ng c­êng hiÖu qu¶ ®Çu t­. §Ó n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­, mét yÕu tè lu«n ®i ®«i lµ ph¶i lµm thÕ nµo n©ng cao hiÖu qu¶ ®Çu t­. Muèn vËy, chóng ta cÇn ph¶i: X¸c ®Þnh ®óng môc tiªu ®Çu t­: §Ó ®Çu t­ kÕt cÊu h¹ tÇng vµ trang thiÕt bÞ hiÖu qu¶, tr­íc hÕt ph¶i ph©n tÝch dù b¸o chÝnh x¸c xu h­íng ph¸t triÓn cña thÞ tr­êng trong t­¬ng lai.¦u tiªn ph¸t triÓn h¹ tÇng c¬ së CHK, qu¶n lý bay, ®éi tµu bay, c¸c c¬ së b¶o d­ìng m¸y bay n»m t¹o ra nh÷ng chuyÓn biÕn m¹nh mÏ, c¬ b¶n vÒ n¨ng lùc, chÊt l­îng phôc vô trong nh÷ng n¨m tíi. §Çu t­ tËp trung, døt ®iÓm tõng h¹ng môc: §Ó n©ng cao hiÖu qu¶ ®Çu t­, viÖc x¸c ®Þnh, lùa chän c¸c dù ¸n träng ®iÓm,cÊp thiÕt nhÊt ®Ó tËp trung ®Çu t­ lµ hÕt søc quan träng. Do ®ã, ph¶i ®©ï t­ träng ®iÓm nh÷ng c«ng tr×nh, CHK cã thÓ t¹o ®ét biÕn vµ cã ®éng lùc thóc ®Èy ph¸t triÓn. Kiªn quyÕt kh«ng ®Çu t­ nh÷ng dù ¸n kh«ng cã hiÖu qu¶ râ rµng vµ ch­a ch¾c ch¾n vÒ nguån vèn. Qu¶n lý chÆt chÏ qu¸ tr×nh ®Çu t­, ®Èy m¹nh ph©n cÊp trong ®Çu t­ x©y dùng, g¾n tr¸ch nhiÖm vÒ chÊt l­îng, hiÖu qu¶ ®Çu t­, hiÖu qu¶ sau ®Çu t­ víi tr¸ch nhiÖm chñ dù ¸n, ®¬n vÞ khai th¸c c«ng tr×nh. §©y lµ mét nhiÖm vô hÕt søc nÆng nÒ ®­îc ®Æt ra cho tÊt c¶ c¸c chñ ®Çu t­. Néi dung chÝnh cña c«ng t¸c qu¶n lý ®Çu t­ bao gåm c«ng t¸c qu¶n lý nh»m tu©n thñ ®Çy ®ñ c¸c quy ®Þnh hiÖn hµnh cña ph¸p luËt vÒ ®Çu t­, c«ng t¸c qu¶n lý kü thuËt, chÊt l­îng, c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh. Thùc hµnh tiÕt kiÖm trong ®Çu t­: §Ó c«ng t¸c ®Çu t­ ®¹t hiÖu qu¶ cao, trong nh÷ng n¨m qua, c¸n bé, ®¶ng viªn còng nh­ toµn thÓ ng­êi lao ®éng ë Côc lu«n x¸c ®Þnh t­ t­ëng thùc hµnh tiÕt kiÖm kh«ng chØ trong s¶n xuÊt kinh doanh mµ trong c¶ qu¸ tr×nh ®Çu t­ XDCB, mua s¾m trang thiÕt bÞ vµ coi ®©y lµ mét trong c¸c môc tiªu cÇn phÊn ®Êu trong qu¸ tr×nh ®Çu t­ ®Ó hoµn thµnh kÕ ho¹ch chñ tr­¬ng ®Çu t­, hiÖu qu¶ ®Çu t­. N©ng cao hiÖu qu¶ khai th¸c, tËn dông tèi ®a c¸c nguån thu tõ c¸c c«ng tr×nh ®­îc ®Çu t­ ®Ó t¹o ra nguån t¸i ®Çu t­ tiÕp theo. 5. C«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra. §Ó qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ cã hiÖu qu¶ ta cÇn ph¶i lµm tèt c«ng t¸cthanh tra, kiÓm tra. Trong nh÷ng n¨m tíi, Côc ®Æt ra nhiÖm vô, cÇn ph¶i thùc hiÖn ®ång thêi c¶ hai mÆt: thanh tra Nhµ n­íc vµ thanh tra chuyªn ngµnh HK. C«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra ph¶i ®­îc tiÕn hµnh toµn diÖn, th­êng xuyªn, ë mäi cÊp, ®èi víi mäi ®èi t­îng qu¶n lý, ®Æc biÖt trong lÜnh vùc ®¶m b¶o an ninh, an toµn hµng kh«ng, tµi chÝnh vµ ®Çu t­ x©y dùng. T¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý theo ®Þnh h­íng, chiÕn l­îc, quy ho¹ch ®­îc duyÖt kÕt hîp rµ so¸t, cËp nhËt vµ n©ng cao chÊt l­îng quy ho¹ch. Chèng thÊt tho¸t, l·ng phÝ trong ®Çu t­ x©y dùng th«ng qua rµ so¸t l¹i chñ tr­¬ng ®Çu t­, hiÖu qu¶ ®Çu t­. Qu¶n lý chÆt chÏ c«ng t¸c ®Çu t­ - x©y dùng ngay tõ kh©u ®Çu tiªn,®¶m b¶o ®Çu t­ ®óng h­íng, cã hiÖu qu¶. §Èy nhanh tiÕn ®é thùc hiÖn c¸c dù ¸n, ®Æc biÖt c¸c dù ¸n nhãm A, c¸c dù ¸n t¹i T©y Nguyªn, T©y B¾c, T©y Nam Bé vµ h¶i ®¶o. III. KiÕn nghÞ §Ó ho¹t ®éng qu¶n lý ®Çu t­ cã hiÖu qu¶, ®i ®«i víi viÖc s¶n xuÊt, ®Çu t­ cã hiÖu qu¶, ®¬n vÞ còng cÇn cã sù hç trî tõ phÝa Nhµ n­íc. HiÖn nay, trong c¸c quy ho¹ch tæng thÓ cã 40% ch­a ®­îc phª duyÖt. Do ®ã, sau khi tæng kÕt ho¹t ®éng trong n¨m qua, mét sè kiÕn nghÞ ®­îc ®­a ra nh­ sau: §Ò nghÞ Bé sím phª duyÖt c¸c ®Ò ¸n Quy ho¹ch ®· tr×nh ®Ó lµm c¬ së ®Þnh h­íng cho ho¹t ®éng ®Çu t­ ph¸t triÓn cña c¸c ®¬n vÞ trong ngµnh HK. Tõ ®ã, c¸c dù ¸n sím ®­îc thùc hiÖn, hoµn thµnh ®óng môc tiªu, ®¶m b¶o ®¸p øng kÞp nhu cÇu. §Ò nghÞ Bé bæ sung vèn cho c¸c c«ng tr×nh träng ®iÓm: Nhµ ga T2 Néi Bµi; Söa ch÷a, n©ng cÊp ®­êng l¨n song song Néi Bµi; Më réng s©n ®ç m¸y bay Néi Bµi; X©y dùng CHK Nµ S¶n; C¶i t¹o, n©ng cÊp ®­êng cÊt h¹ c¸nh 35R §µ N½ng; Nhµ ga §µ N½ng; Nhµ ga Cam Ranh; X©y dùng CHK CÇn Th¬; Khu gi¶ng ®­êng F100… KiÕn nghÞ víi Nhµ n­íc cho thiÕt lËp quü b¶o tr× vµ ®Çu t­ h¹ tÇng c¬ së CHK ®Ó t¹o nguån tµi chÝnh cho c¸c dù ¸n lín, dµi h¹n. KÕt luËn Trªn ®©y lµ toµn bé B¸o c¸o tæng hîp vÒ Côc Hµng kh«ng ViÖt Nam nãi chung vµ cô thÓ lµ Ban KÕ ho¹ch - §Çu t­, n¬i t«i trùc tiÕp thùc tËp. T«i xin ch©n thµnh c¶m ¬n c¸c c¸n bé cña Côc Hµng kh«ng ViÖt Nam cïng c¸c thÇy, c« gi¸o bé m«n Kinh TÕ §Çu t­ - tr­êng §¹i häc Kinh TÕ Quèc D©n ®· nhiÖt t×nh gióp ®ì t«i hoµn thµnh b¶n b¸o c¸o nµy. Tuy nhiªn, do h¹n chÕ vÒ tr×nh ®é vµ nh÷ng v­íng m¾c trong vÊn ®Ò khai th¸c tµi liÖu nªn ch¾c ch¾n b¶n B¸o c¸o tæng hîp nµy sÏ cßn rÊt nhiÒu thiÕu sãt. RÊt mong ®­îc sù gãp ý phª b×nh cña L·nh ®¹o Ban KÕ ho¹ch - §Çu t­ vµ thÇy gi¸o Tõ Quang Ph­¬ng. Môc lôc Danh môc viÕt t¾t Lêi nãi ®Çu 1 PhÇn I: qu¸ tr×nh h×nh thµnh, c¬ cÊu tæ chøc vµ chøc n¨ng nhiÖm vô cña ban kÕ ho¹ch - ®Çu t­ 3 I. Côc Hµng kh«ng ViÖt Nam 3 1. Qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn 3 2. Chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n 6 2.1. Chøc n¨ng 6 2.2. NhiÖm vô vµ quyÒn h¹n 6 3. C¬ cÊu tæ chøc 11 3.1. Khèi c¬ quan Côc 11 3.2. Khèi doanh nghiÖp Nhµ n­íc ho¹t ®éng c«ng Ých 12 3.3 Khèi c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp 13 II. Ban KÕ ho¹ch - §Çu t­ 15 1.Chøc n¨ng vµ nhiÖm vô 15 1.1. Chøc n¨ng 15 1.2. NhiÖm vô vµ quyÒn h¹n 15 2. C¬ cÊu tæ chøc 16 2.1. Bé phËn KÕ ho¹ch - §Çu t­ 16 2.2. Bé phËn X©y dùng c¬ b¶n 17 3. Nguyªn t¾c ho¹t ®éng 17 4. Mèi quan hÖ víi c¸c Ban kh¸c trong Côc 18 PhÇn II: Thùc tr¹ng qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ t¹i Ban KÕ ho¹ch - §Çu t­ 19 I. VÒ nguån vèn ®Çu t­ 19 II. VÒ c«ng t¸c lËp dù ¸n ®Çu t­ 20 III. C«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n 22 1. ThÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh 22 2. ThÈm ®Þnh, phª duyÖt thiÕt kÕ, dù to¸n, tæng dù to¸n x©y dùng c«ng tr×nh 24 IV. T×nh h×nh hîp t¸c ®Çu t­ víi n­íc ngoµi 25 V. KÕ ho¹ch ®Çu t­ 25 VI. Nh÷ng kÕt qu¶, hiÖu qu¶ s¶n xuÊt vµ ®Çu t­ ®· ®¹t ®­îc ®Õn n¨m 2005 26 1. Nh÷ng kÕt qu¶ ®· ®¹t ®­îc 26 2. Nh÷ng vÊn ®Ò cßn tån t¹i 30 PhÇn III: mét sè gi¶i ph¸p vµ kiÕn nghÞ nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ 31 I Mét sè ®Æc ®iÓm t×nh h×nh hiÖn nay 31 II. Gi¶i ph¸p 32 1. Hoµn thiÖn hµnh lang ph¸p lý 32 2. C¶i c¸ch hµnh chÝnh, ®æi míi doanh nghiÖp trong toµn Côc 32 3. C«ng t¸c tµi tÝnh 33 4. T¨ng c­êng hiÖu qu¶ ®Çu t­ 33 5. C«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra 34 III. KiÕn nghÞ 35 KÕt luËn 36 Danh môc viÕt t¾t HKVN: Hµng kh«ng ViÖt Nam GTVT: Giao th«ng vËn t¶i CHK: C¶ng hµng kh«ng HKQT: Hµng kh«ng quèc tÕ SB: S©n bay XDCB: X©y dùng c¬ b¶n