Báo cáo Tổng hợp tại Cục Đầu tư nước ngoài thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Website: Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 B¸o c¸o tæng hîp I. Qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn Côc §Çu t­ n­íc ngoµi thuéc Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­. 1.Tæng quan vÒ qu¸ tr×nh h×nh thµnh, ph¸t triÓn cña Bé KÕ ho¹ch - §Çu t­ vµ Côc §Çu t­ n­íc ngoµi Sau khi C¸ch m¹ng Th¸ng 8 thµnh c«ng, ®Ó ®i vµo x©y dùng æn ®Þnh ®Êt n­íc vµ t¹o lËp tiÒn ph­¬ng v÷ng ch¾n, Hå Chñ TÞch ®· nghiªn cøu vµ bµn b¹c víi §¶ng vµ nhµ n­íc ký s¾c lÖnh thµnh lËp Ngµnh KÕ ho¹ch. Mét ngµnh kh«ng thÓ thiÕu ®Ó gióp cho c¸c c¸n bé tõ Trung ¦¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng ho¹t ®éng mét c¸ch cã hiÖu qu¶, cã ®Þnh h­íng. Tr¶i qua mét thêi gian dµi víi nhiÒu biÕn ®éng, ®Õn 1988, §¶ng vµ nhµ n­íc ta ®· quyÕt ®Þnh söa ®æi Ngµnh KÕ ho¹ch thµnh ñy Ban nhµ n­íc vÒ Hîp t¸c vµ §Çu t­. Víi vÞ trÝ lµ c¬ quan trùc thuéc ngang Bé, ñy Ban nhµ n­íc vÒ Hîp t¸c vµ §Çu t­ cã c¸c vô ban ®Çu: - Vô thÈm ®Þnh; - Vô qu¶n lý dù ¸n; - Vô Ph¸p luËt vµ xóc tiÕn ®Çu t­; - Vô khu chÕ xuÊt; - V¨n phßng Bé; - C¬ quan ®¹i diÖn PhÝa Nam; - … Víi sù chuyÓn ®æi nµy, nhµ n­íc ta ®ang tõng b­íc thùc hiÖn c¬ chÕ më cöa víi c¸c n­íc trªn thÕ giíi vµ tõng b­íc söa ®æi bæ sung Ngµnh KÕ Ho¹ch cho phï hîp víi t×nh h×nh míi cña ®Êt n­íc. Th¸ng 11/1995, ñy Ban nhµ n­íc vÒ Hîp t¸c vµ §Çu t­ ®· s¸t nhËp víi ñy Ban KÕ ho¹ch nhµ n­íc thµnh lËp Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­. §©y lµ c¬ quan cña ChÝnh phñ, trong ®ã chøc n¨ng cña Bé lµ: Tham m­u tæng hîp vÒ chiÕn l­îc, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn Kinh tÕ – X· héi chung cña c¶ n­íc vÒ c¬ chÕ, chÝnh s¸ch qu¶n lý kinh tÕ chung, vµ mét sè lÜnh vùc cô thÓ vÒ ®Çu t­ trong vµ ngoµi n­íc, Khu C«ng NghiÖp, Khu ChÕ XuÊt, qu¶n lý nguån Hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc( ODA), ®Êu thÇu, doanh nghiÖp ®¨ng ký kinh doanh trong ph¹m vi c¶ n­íc, qu¶n lý nhµ n­íc c¸c dÞch vô C«ng trong c¸c lÜnh vùc thuéc pham vi qu¶n lý cña Bé theo quy ®Þnh cña Ph¸p luËt. Trong ®ã, bé m¸y tæ chøc gióp Bé tr­ëng thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc bao gåm: 1. Vô Tæng hîp kinh tÕ quèc d©n; 2. Vô kinh tÕ ®Þa ph­¬ng vµ l·nh thæ; 3. Vô tµi chÝnh, tiÒn tÖ; 4. Vô kinh tÕ C«ng nghiÖp; 5. Vô Kinh tÕ N«ng nghiÖp; 6.Vô th­¬ng m¹i vµ dÞch vô; 7.Vô kÕt cÊu h¹ tÇng vµ ®« thÞ; 8. Vô qu¶n lý Khu C«ng nghiÖp vµ Khu ChÕ xuÊt; 9.Vô thÈm ®Þnh vµ gi¸m s¸t ®Çu t­; 10.Vô qu¶n lý ®Êu thÇu; 11.Vô kinh tÕ ®èi ngo¹i; 12.Vô Quèc phßng an ninh; 13. Vô Ph¸p chÕ; 14.Vô tæ chøc c¸n bé; 15. Vô khoa häc, gi¸o dôc, tµi nguyªn vµ m«i tr­êng; 16.Vô Lao ®éng, v¨n ho¸, x· héi; 17. Vô ®Çu t­ n­íc ngoµi; 18. Vô qu¶n lý dù ¸n; 19. Vô ph¸p luËt vµ ®Çu t­; 20.Côc ph¸t triÓn doanh nghiÖp võa vµ nhá; 21. Thanh tra; 22. V¨n phßng. §Õn th¸ng 7/2003, c¸c Vô Qu¶n lý dù ¸n, Vô ®Çu t­ n­íc ngoµi, c¬ quan ®¹i diÖn phÝa Nam vµ tiÕp nh©n chøc n¨ng xóc tiÕn ®Çu t­ tõ Vô ph¸p luËt ®Çu t­ ®· hîp nhÊt trë thµnh Côc §Çu t­ n­íc ngoµi. Víi bé m¸y gióp viÖc vµ c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc tuy chØ míi thµnh lËp ( nh÷ng ®· cã nguån gèc tõ l©u ®êi), Côc §Çu t­ n­íc ngoµi ®ang tõng b­íc æn ®Þnh vµ hßa nhËp vµo víi nhÞp ®é chung cña guång m¸y x· héi ®ang trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn vµ héi nhËp. 2.VÞ trÝ vµ chøc n¨ng cña Côc §Çu t­ n­íc ngoµi Côc §Çu t­ n­íc ngoµi thuéc Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ cã chøc n¨ng gióp Bé tr­ëng thùc hiÖn qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ho¹t ®éng ®Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam vµ ®Çu t­ trùc tiÕp cña ViÖt Nam ra n­íc ngoµi. Trong ®ã, Côc §Çu t­ n­íc ngoµi cã t­ c¸ch ph¸p nh©n, cã con dÊu riªng vµ tµi kho¶n cÊp 2, ®­îc ng©n s¸ch nhµ n­íc cÊp kinh phÝ ho¹t ®éng vµ ®­îc tæng hîp trong dù to¸n hµng n¨m cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­. 3.NhiÖm vô vµ quyÒn h¹n cña Côc ®Çu t­ n­íc ngoµi §Ó gióp ®­îc Bé tr­ëng thùc hiÖn qu¶n lý nhµ n­íc trong lÜnh vùc ®Çu t­ n­íc ngoµi, Côc §Çu t­ n­íc ngoµi cã c¸c quyÒn h¹n vµ nghÜa vô sau: 1. Lµm ®Çu mèi gióp Bé tr­ëng qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ n­íc ngoµi vµo ViÖt Nam vµ cña ViÖt Nam ra n­íc ngoµi; chñ tr× vµ phèi hîp víi c¸c ®¬n vÞ cã liªn quan so¹n th¶o quy ho¹ch, kÕ ho¹ch, danh môc dù ¸n thu hót ®Çu t­ n­íc ngoµi cho phï hîp víi quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ®Çu t­ ph¸t triÓn chung cña c¶ n­íc trong tõng thêi kú ®Ó tr×nh cÊp, cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh vµ kiÕn nghÞ ®iÒu chØnh trong tr­êng hîp cÇn thiÕt. 2. Lµm ®Çu mèi tæng hîp kÕ ho¹ch vÒ ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi phôc vô c«ng t¸c tæng hîp kÕ ho¹ch Kinh tÕ quèc d©n, tæng hîp kiÕn nghÞ, xö lý c¸c vÊn ®Ò cã liªn quan ®Õn chñ tr­¬ng chung vÒ ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi; theo dâi, tæng kÕt, ®¸nh gi¸ kÕt qu¶, hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi cña ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi vµo ViÖt Nam vµ cña ViÖt Nam ra n­íc ngoµi; cung cÊp c¸c th«ng tin vÒ ®Çu t­ n­íc ngoµi theo quy chÕ cña Bé. 3. Chñ tr× x©y dùng, söa ®æi, bæ sung c¬ chÕ, chÝnh s¸ch vÒ ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi; phèi hîp víi Vô Ph¸p chÕ vµ c¸c ®¬n vÞ cã liªn quan x©y dùng, söa ®æi, bæ sung c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi theo ph©n c«ng cña Bé. 4. Theo dâi, ®Ò xuÊt, xö lý c¸c vÊn ®Ò ph¸t sinh trong thùc hiÖn quyÕt ®Þnh ph©n cÊp qu¶n lý trùc tiÕp n­íc ngoµi ®èi víi ®Þa ph­¬ng; tham gia víi vô qu¶n lý Khu C«ng nghiÖp, Khu ChÕ xuÊt theo dâi vµ thùc hiÖn c¸c quyÕt ®Þnh ñy quyÒn cña Bé tr­ëng Bé KÕ ho¹ch - §Çu t­ ®èi víi c¸c ban qu¶n lý Khu C«ng nghiÖp, Khu ChÕâuÊt, Khu C«ng nghÖ cao. 5. VÒ xóc tiÕn ®Çu t­ vµ hîp t¸c quèc tÕ; - X©y dùng ch­¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch vµ tæ chøc thùc hiÖn xóc tiÕn ®Çu t­; thiÕt lËp mèi quan hÖ ®èi t¸c ®Ó xóc tiÕn ®Çu t­ n­íc ngoµi theo sù chØ ®¹o cña Bé; - Lµm ®Çu mèi hç trî c¸c nhµ ®Çu t­ t×m kiÕn c¬ héi ®Çu t­; - Tham gia ch­¬ng tr×nh hîp t¸c Liªn ChÝnh Phñ, c¸c nhãm céng t¸c víi c¸c n­íc, c¸c tæ chøc cã liªn quan ®Ó ®µm ph¸n, xö lý c¸c vÊn ®Ò vÒ ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi theo sù ph©n c«ng cña bé; - H­íng dÉn vµ theo dâi ho¹t ®éng liªn quan ®Õn ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi cña c¸c c¸n bé do Bé KÕ ho¹ch §Çu t­ cö lµm viÖc t¹i c¬ quan ®¹i diÖn; 6. VÒ tiÕp nhËn, xö lý vµ cÊp phÐp ®èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t­ - H­íng dÉn c¸c chñ ®Çu t­ vÒ thñ tôc ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi; - TiÕp nhËn hå s¬ c¸c dù ¸n thuéc thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh cña Thñ t­íng ChÝnh Phñ vµ Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­; - Tham gia thÈm ®Þnh ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi; tr×nh Thñ t­íng quyÕt ®Þnh dù ¸n thuéc diÖn ®¨ng ký cÊp giÊy phÐp ®Çu t­; - Lµm ®Çu mèi tæ chøc lµm viÖc hoÆc trao ®æi b»ng v¨n b¶n víi c¸c nhµ ®Çu t­ vÒ néi dung liªn quan ®Õn dù ¸n ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi thuéc thÈm quyÒn; - Thùc hiÖn thñ tôc cÊp giÊy phÐp ®Çu t­ sau khi dù ¸n ®­îc chÊp thuËn vµ th«ng b¸o c¸c tr­êng hîp ch­a hoÆc kh«ng ®­îc chÊp nhËn cÊp giÊy phÐp ®Çu t­ cho c¸c chñ ®Çu t­; 7. VÒ qu¶n lý nhµ n­íc c¸c dù ¸n ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi sau khi ®­îc cÊp giÊy phÐp ®Çu t­. - Lµm ®Çu mèi h­íng dÉn, triÓn khai, thùc hiÖn dù ¸n, tæ chøc l¹i doanh nghiÖp. §iÒu chØnh giÊy phÐp ®Çu t­, gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò ph¸t sinh vµ theo dâi ho¹t ®éng cña c¸c dù ¸n ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi; lµm ®Çu mèi hßa gi¶i tranh chÊp liªn quan ®Õn dù ¸n ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi khi cã yªu cÇu; thùc hiÖn c¸c thñ tôc gi¶i thÓ doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi, chÊm døt häp ®ång hîp t¸c kinh doanh tr­íc thêi h¹n ®èi víi c¸c dù ¸n thuéc thÈm quyÒn cña Bé. Tham gia víi vô qu¶n lý Khu C«ng NghiÖp - Khu ChÕ XuÊt trong viÖc thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô trªn ®èi víi c¸c dù ¸n ho¹t ®éng theo quy ®Þnh ph¸p luËt vÒ Khu C«ng NghiÖp, Khu ChÕ XuÊt, Khu C«ng NghÖ cao, Khu Kinh tÕ më vµ c¸c m« h×nh kinh tÕ t­¬ng tù kh¸c; - Lµm ®Çu mèi phèi hîp víi vô qu¶n lý Khu C«ng nghiÖp, Khu ChÕ xuÊt vµ c¸c ®¬n vÞ, c¬ quan liªn quan quy ®Þnh thèng nhÊt chÕ ®é b¸o c¸o thèng kª vÒ t×nh h×nh tiÕp nhËn, cÊp vµ ®iÒu chØnh giÊy phÐp ®Çu t­, ho¹t ®éng ®Çu t­ cña c¸c dù ¸n ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi trong pham vi c¶ n­íc; - Lµm ®Çu mèi tæ chøc kiÓm tra, theo dâi c«ng t¸c kiÓm tra cña c¬ quan chøc n¨ng vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng vÒ ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt; - Chñ tr× phèi hîp víi c¸c ®¬n vÞ cã liªn quan theo dâi t×nh h×nh triÓn khai c¸c dù ¸n cña ViÖt Nam ®Çu t­ ra n­íc ngoµi. Phèi hîp víi c¸c ®¬n vÞ vµ c¬ quan liªn quan quy ®Þnh chÕ ®é b¸o c¸o thèng kª, ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ ®Çu t­ ra n­íc ngoµi cña ViÖt Nam; 8. Phèi hîp víi Vô Tæ chøc c¸c bé vµ c¸c ®¬n vÞ liªn quan tæ chøc ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé lµm c«ng t¸c ®Çu t­ n­íc ngoµi, phèi hîp thùc hiÖn c«ng t¸c thi ®ua, khen th­ëng ®èi víi c¸c dù ¸n cã vèn ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi thuéc thÈm quyÒn; 9. Qu¶n lý, tæ chøc, biªn chÕ, tµi s¶n ®­îc giao theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ ph©n cÊp cña Bé; 10. Thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô kh¸c do Bé tr­ëng Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ giao. §Ó thùc hiÖn ®­îc nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n ®­îc nªu ra ë trªn, Côc ®Çu t­ n­íc ngoµi cã c¬ cÊu tæ chøc nh­ sau. 4.C¬ cÊu tæ chøc cña Côc ®Çu t­ n­íc ngoµi L·nh ®¹o: - §øng ®Çu lµ Côc tr­ëng. Côc tr­ëng chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc Bé tr­ëng vÒ l·nh ®¹o vµ qu¶n lý toµn bé ho¹t ®éng cña Côc; - C¸c phã Côc tr­ëng: chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc Côc tr­ëng vÒ lÜnh vùc c«ng t¸c ®­îc ph©n c«ng; Trong ®ã, Bé tr­ëng cã quyÒn bæ nhiÖm vµ miÔn nhiÖm Côc tr­ëng vµ c¸c phã côc tr­ëng. Bé m¸y gióp viÖc cña Côc tr­ëng: - Phßng Tæng Hîp- ChÝnh S¸ch: cã chøc n¨ng gióp Bé tr­ëng trong viÖc tæng hîp vÒ ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi, phôc vô tæng hîp kinh tÕ quèc d©n , theo dâi tæng hîp kÕt qu¶ vµ ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi cña ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp cña n­íc ngoµi vµo ViÖt Nam vµ cña ViÖt Nam ra n­íc ngoµi; nghiªn cøu ®Ò xuÊt c¸c c¬ chÕ chÝnh s¸ch nh»m t¨ng c­êng hiÖu qu¶ viÖc thu hót ®Çu t­ trùc tiÕp cña n­íc ngoµi vµo ViÖt Nam vµ cña ViÖt Nam ra n­íc ngoµi. - Phßng Xóc tiÕn ®Çu t­ vµ Hîp t¸c quèc tÕ: cã chøc n¨ng gióp Côc tr­ëng trong viÖc thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc liªn quan ®Õn xóc tiÕn ®Çu t­ vµ hîp t¸c quèc tÕ; - Phßng C«ng nghiÖp vµ X©y dùng: cã chøc n¨ng gióp Côc tr­ëng trong viÖc thùc hiÖn c«ng t¸c qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi thuéc lÜnh vùc C«ng nghiÖp vµ X©y dùng theo c¸c nhãm ngµnh: 1.C«ng nghiÖp khai th¸c má; 2.C«ng nghiÖp chÕ biÕn ( trõ chÕ biÕn n«ng, l©m , thuû s¶n ); 3. S¶n xuÊt vµ ph©n phèi ®iÖn, khÝ ®èt vµ n­íc; 4. X©y dùng; 5. T­ vÊn kü thuËt ngµnh c«ng nghiÖp vµ x©y dùng; - Phßng N«ng- L©m- Ng­ nghiÖp: cã chøc n¨ng gióp Côc tr­ëng trong viÖc thùc hiÖn c«ng t¸c qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi thuéc lÜnh vùc N«ng, l©m, ng­ nghiÖp theo c¸c nhãm ngµnh sau: N«ng nghiÖp vµ L©m nghiÖp; Thuû s¶n; C«ng nghiÖp chÕ biÕn n«ng, l©m , thuû s¶n; DÞch vô kü thuËt n«ng, l©m, ng­ nghiÖp; - Phßng DÞch vô: cã chøc n¨ng gióp Côc tr­ëng trong viÖc thùc hiÖn c«ng t¸c qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi thuéc lÜnh vùc dÞch vô theo c¸c nhãm ngµnh sau: 1. X©y ®ùng vµ kinh doanh kh¸ch s¹n, v¨n phßng, c¨n hé cho thuª, nhµ ë, khu c«ng nghiÖp, khu ®« thÞ, khu vui ch¬i gi¶i trÝ, s©n golf; 2. DÞch vô du lÞch; 3. DÞch vô y tÕ, v¨n ho¸, gi¸o dôc, s¶n xuÊt d­îc phÈm; 4. DÞch vô b­u chÝnh viÔn th«ng, dÞch vô giao th«ng vËn t¶i; 5. DÞch vô, tµi chÝnh, ng©n hµng, th­¬ng m¹i; 6. DÞch vô t­ vÊn ( trõ t­ vÊn kü thuËt thuéc c¸c ngµnh c«ng nghiÖp, x©y dùng, n«ng, l©m, ng­ nghiÖp) - V¨n phßng Côc: Cã chøc n¨ng gióp Côc tr­ëng trong viÖc ®iÒu phèi, ®«n ®èc theo dâi ho¹t ®éng cña c¸c Phßng vµ §¬n vÞ trùc thuéc Côc §Çu t­ n­íc ngoµi theo ch­¬ng tr×nh kÕ ho¹ch cña Côc, thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc liªn quan ®Õn hµnh chÝnh, qu¶n trÞ, kÕ to¸n, tµi vô, tæ chøc c¸n bé cña Côc. C¸c ®¬n vÞ trùc thuéc Côc: - Trung t©m xóc tiÕn ®Çu t­ PhÝa B¾c: Thùc hiÖn chøc n¨ng xóc tiÕn ®Çu t­ trªn ®Þa bµn c¸c tØnh tõ Hµ Giang ®Õn Qu¶ng TrÞ - Trung t©m xóc tiÕn ®Çu MiÒn Trung: thùc hiÖn chøc n¨ng xóc tiÕn ®Çu t­ trªn ®Þa bµn c¸c tØnh thõa thiªn HuÕ ®Õn Kh¸nh Hoµ - Trung t©m ®Çu t­ n­íc ngoµi PhÝa Nam: Thùc hiÖn chøc n¨ng xóc tiÕn ®Çu t­ vµ tham gia qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi trªn ®Þa bµn tõ tØnh Ninh ThuËn trë vÒ II.Thùc tr¹ng ho¹t ®éng qu¶n lý cña Côc §Çu t­ n­íc ngoµi 1.KÕt qu¶ ®¹t ®­îc trong ho¹t ®éng qu¶n lý cña Côc §Çu t­ n­íc ngoµi N¨m 2003 lµ n¨m cã nhiÒu sù kiÖn t¸c ®éng trùc tiÕp tíi ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam. §èi víi ngoµi n­íc, khi lµn sãng FDI vµo khu vùc ASEAN võa cã dÊu hiÖu phôc håi sau cuéc khñng ho¶ng kinh tÕ khu vùc th× dÞch bÖnh SARS bÊt ngê diÔn ra vµo nh÷ng th¸ng ®Çu n¨m, tiÕp theo lµ bÇu kh«ng khÝ c¨ng th¼ng do chiÕn tranh Iraq ®· lµm c¶n trë viÖc c¸c nhµ ®Çu t­ ®i t×m hiÓu ®Çu t­ t¹i c¸c n­íc Ch©u ¸, trong ®ã cã ViÖt Nam. Xu h­íng c¹nh tranh thu hót ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi tiÕp tôc diÔn ra gay g¾t, nhÊt lµ sau khi Trung Quèc trë thµnh thµnh viªn cña tæ chøc Th­¬ng m¹i thÕ giíi WTO. §èi víi trong n­íc, mÆc dï h¹n h¸n diÔn ra ë nhiÒu n¬i nh­ng nÒn kinh tÕ tiÕp tôc t¨ng tr­ëng nhanh víi møc t¨ng GDP kho¶ng 7,2%. T×nh h×nh chÝnh trÞ x· héi æn ®Þnh vµ an ninh ®­îc ®¶m b¶o, cïng víi chñ tr­¬ng tiÕp tôc c¶i c¸ch , ®æi míi chñ ®éng héi nhËp kinh tÕ khu vùc vµ thÕ giíi , còng nh­ kÕt qu¶ khèng chÕ ®­îc dÞch bÖnh SARS vµ tæ chøc thµnh c«ng Seagames 22 ®· n©ng cao vÞ thÕ h×nh ¶nh ViÖt Nam trªn tr­êng quèc tÕ. N¨m 2003 cïng víi nh÷ng nç lùc mëi réng m«i tr­êng ®Çu t­, ChÝnh phñ ®· ban hµnh nghÞ ®Þnh sè 61/2003/N§-CP quy ®Þnh chøc n¨ng nhiªm vô vµ c¬ cÊu tæ chøc cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­, trong ®ã cã viÖc thµnh lËp Côc §Çu t­ n­íc ngoµi. Côc §Çu t­ n­íc ngoµi chÝnh thøc ®i vµo ho¹t ®éng tõ ngµy 11/7/2003 trªn c¬ së hîp nhÊt Vô §Çu t­ n­íc ngoµi, Vô Qu¶n lý dù ¸n, c¬ quan ®¹i diÖn t¹i thµnh phè Hå ChÝ Minh vµ tiÕp nhËn chøc n¨ng xóc tiÕn ®Çu t­ tõ Vô Ph¸p luËt ®Çu t­. ViÖc thµnh lËp Côc §Çu t­ n­íc ngoµi ®· t¹o ®iÒu kiÖn ®­a ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi vÒ mét mèi, gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý nhµ n­íc ®èi víi ®Çu t­ n­íc ngoµi vµo ViÖt Nam vµ ®Çu t­ trùc tiÕp cña ViÖt Nam ra n­íc ngoµi. Víi nh÷ng yÕu tè nãi trªn, c«ng t¸c thu hót vµ n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi n¨m 2003 võa cã nh÷ng thuËn lîi , võa ®an xen nh÷ng khã kh¨n . §­îc sù chØ ®¹o cña Ban c¸n sù §¶ng, L·nh ®¹o Bé, §¶ng ñy c¬ quan vµ sù hç trî hîp t¸c cña c¸c ®¬n vÞ trong Bé, Côc ®Çu t­ n­íc ngoµi ®· nhanh chãng æn ®Þnh tæ chøc, bé m¸y vµ nh©n sù theo c¬ cÊu míi nh»m ®¶m b¶o hoµn thµnh tèt c¸c nhiÖm vô ®­îc giao. 1.1. C«ng t¸c æn ®Þnh Tæ chøc, Bé m¸y, Nh©n sù. Theo quyÕt ®Þnh 523/Q§-BKH ngµy 31/7/2003, c¬ cÊu tæ chøc cña Côc ®Çu t­ n­íc ngoµi gåm cã 6 phßng chøc n¨ng vµ 3 ®¬n vÞ trùc thuéc nh­ ®· nªu ë phÇn trªn. côc ®· tiÕn hµnh khÈn tr­¬ng viÖc bè trÝ, s¾p xÕp c¸n bé cã c¸c phßngvµ triÓn khai x©y dùng ®­a c¸c Trung t©m nãi trªn vµo ho¹t ®éng, ®ång thêi chØ ®Þnh c¸c chøc danh qu¶n lý c¸c phßng chøc n¨ng. §Õn nay tÊt c¶ c¸c phßng ®Òu cã 1®Õn 2 c¸n bé phô tr¸ch. Trung t©m ®Çu t­ n­íc ngoµi phÝa Nam ®· ®­îc bæ nhiÖm Gi¸m ®èc vµ hai Phã Gi¸m ®èc trung t©m. Cßn ®èi víi Trung t©m xóc tiÕn ®Çu t­ phÝa B¾c, miÒn Trung, Côc sÏ tr×nh l·nh ®¹o Bé ph­¬ng ¸n giao c¸c ®ång chÝ Phã Côc tr­ëng kiªm nhiÖm gi¸m ®èc hai trung t©m nµy. §Õn nay, Côc ®· tr×nh l·nh ®¹o Bé ký ban hµnh quyÕt ®Þnh Chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ c¬ cÊu cña 3 trung t©m . Côc còng ®· ban hµnh chøc n¨ng nhiªm vô vµ c¬ cÊu tæ chøc cña c¸c phßng chøc n¨ng vµ quy chÕ ho¹t ®éng cña Côc. Cïng víi viÖc kiÖn toµn bé m¸y nh©n sù c¸c phßng vµ c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc, ®· tiÕn hµnh kiÖn toµn tæ chøc §¶ng vµ C«ng ®oµn. §Õn nay, §¶ng bé Côc §TNN ®· gåm 26 ®¶ng viªn vµ chØ ®Þnh ban chÊp hµnh ®¶ng bé gåm 5 ®ång chÝ. C¸c tæ C«ng ®oµn bé phËn trùc thuéc C«ng ®oµn Côc còng ®· ®­îc thµnh lËp vµ sinh ho¹t theo tæ chøc cña c¸c chi bé. ViÖc tæ chøc c¸c chi bé vµ c¸c tæ c«ng ®oµn nh­ hiÖn nay lµ t¹m thêi phï hîp víi t×nh h×nh ph¸t triÓn ban ®Çu ch­a ®Çy ®ñ cña Côc. VÒ c«ng t¸c v¨n phßng, Côc ®· tiÕn hµnh bè trÝ l¹i n¬i lµm viÖc cho c¸c c¸n bé, chuyªn viªn trong Côc theo tæ chøc míi, b­íc ®Çu h×nh thµnh bé m¸y v¨n phßng Côc nh»m ®¶m b¶o c¸c c«ng viÖc thiÕt yÕu vÒ v¨n th­, l­u tr÷, hËu cÇn. Tãm l¹i, kÓ tõ khi thµnh lËp cho tíi nay, mÆc dï ph¶i v­ît qua nhiÒu khã kh¨n, nhÊt lµ do ®éi ngò c¸n bé cßn máng, thiÕu thèn vÒ c¬ së vËt chÊt nh­ng Côc §TNN ®· tõng b­íc h×nh thµnh vµ æn ®Þnh tæ chøc bé m¸y ®¶m b¶o cho viÖc thùc hiÖn th«ng suèt vµ ®Çy ®ñ c«ng t¸c chuyªn m«n. 1.2.VÒ c«ng t¸c chuyªn m«n. Sau khi ®­îc thµnh lËp, Côc §Çu t­ n­íc ngoµi tiÖp tôc thùc hiÖn c¸c c«ng tr×nh c«ng t¸c cña c¸c ®¬n vÞ tr­íc ®©y vÒ qu¶n lý nhµ n­íc ®èi víi ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi mét c¸ch tÝch cùc chñ ®éng, kh«ng ®Ó c¸c c«ng viÖc nµy bÞ gi¸n ®o¹n, ch©m trÔ. 1.2.1. VÒ tiÕp nhËn vµ xö lý c«ng v¨n: Trong n¨m 2003, tæng sè c¸c v¨n b¶n ®· tiÕp nhËn lµ 4719 v¨n b¶n, trong ®ã Vô Qu¶n lý dù ¸n cò tiÕp nhËn 1913 v¨n b¶n, Vô §Çu t­ n­íc ngoµi cò vµ Côc §TNN tiÕp nhËn 2806 v¨n b¶n. §ång thêi ®· xö lý vµ ban hµnh 1424 v¨n b¶n, trong ®ã Vô QLDA cò ban hµnh 553 v¨n b¶n, Vô §TNN cò ban hµnh 232 v¨n b¶n vµ Côc §TNN ban hµnh 639 v¨n b¶n. TÝnh b×nh qu©n mçi tuÇn ®· xö lý vµ ban hµnh 26 v¨n b¶n. Ngoµi ra, tÝnh chung trong c¶ n¨m ®· cung cÊp 270 b¸o c¸o vÒ t×nh h×nh ®Çu t­ n­íc ngoµi phôc vô c«ng t¸c cña Bé, cña c¸c ®ång chÝ L·nh ®¹o §¶ng vµ Nhµ n­íc, c¸c Bé, ngµnh, c¸c ®¬n vÞ trong c¬ quan. Nh×n chung, c¸c v¨n b¶n ban hµnh phï hîp víi quy ®Þnh cña ph¸p luËt, kh«ng ®Ó x¶y ra sai sãt g× ®¸ng kÓ. ChÊt l­îng c¸c b¸o c¸o còng ®· tõng b­íc ®­îc n©ng cao. Tuy nhiªn vÉn cßn mét sè tr­êng hîp viÖc xö lý vµ ban hµnh v¨n b¶n cßn chËm so víi yªu cÇu. L·nh ®¹o c¸c Vô tr­íc ®©y vµ L·nh ®¹o Côc §TNN ®· quan t©m gi¸m s¸t ®«n ®èc vµ chÊn chØnh c¸c tr­êng hîp chËm trÔ. 1.2.2.VÒ c«ng t¸c xóc tiÕn ®Çu t­. N¨m 2003, c«ng t¸c xóc tiÕn ®Çu t­ ®· cã nh÷ng b­íc chuyÓn biÕn m¹nh mÏ. C«ng t¸c vËn ®éng xóc tiÕn ®Çu t­ ®­îc tiÕn hµnh ë nhiÒu ngµnh, nhiÒu cÊp, ë c¶ trong n­íc vµ n­íc ngoµi d­íi nhiÒu h×nh thøc ®a d¹ng. Trong n¨m qua, trong khu«n khæ c¸c chuyÕn th¨m cña c¸c vÞ L·nh ®¹o cÊp cao ChÝnh phñ, nhiÒu cuéc héi th¶o xóc tiÕn ®Çu t­ ®· ®­îc ChÝnh phñ giao Bé KH§T phèi hîp víi c¸c c¬ quan chøc n¨ng tæ chøc t¹i c¸c ®Þa bµn träng ®iÓm: NhËt B¶n, Hoa Kú, Ch©u ¢, Hµn Quèc, Trung Quèc. Theo sù ph©n c«ng cña L·nh ®¹o Bé, Côc §TNN ®· phèi hîp víi c¸c c¬ quan liªn quan tæ chøc tèt c¸c cuéc héi th¶o t¹i c¸c ®Þa ®iÓm trªn. Ngoµi ra ®· phèi hîp víi c¸c ngµnh, c¸c ®Þa ph­¬ng tæ chøc hµng chôc héi th¶o xóc tiÕn ®Çu t­ kh¸c ë trong vµ ngoµi n­íc. Trong n¨m 2003, nhiÒu ®Þa ph­¬ng trong c¶ n­íc ®· tæ chøc c¸c cuéc héi th¶o vËn ®éng ®Çu t­ ë trong n­íc, thÓ hiÖn sù chuyÓn biÕn tÝch cùc vÒ nhËn thøc cña chÝnh quyÒn c¸c ®Þa ph­¬ng trong viÖc huy ®éng c¸c nguån vèn trong vµ ngoµi n­íc cho ®Çu t­ ph¸t triÓn. NhiÒu cuéc héi th¶o xóc tiÕn ®Çu t­ ë trong n­íc cña c¸c ®Þa ph­¬ng nh­ Lµo Cai, S¬n La, NghÖ An, Hµ TÜnh, Gia Lai… víi sù phèi hîp cña c¸c Vô tr­íc ®©y vµ Côc §TNN hiÖn nay ®· thu ®­îc c¸c kÕt qu¶ tèt, g©y tiÕng vang lµnh m¹nh vµ lµm s«i ®éng, khëi s¾c l¹i t×nh h×nh ®Çu t­ n­íc ngoµi. Tuy vËy ®· xuÊt hiÖn nhiÒu t×nh tr¹ng tù ph¸t, tæ chøc qu¸ nhiÒu héi th¶o trong cïng thêi gian víi néi dung ®¬n ®iÖu, trïng lÆp, kÐm hiÖu qu¶. §Ó chÊn chØnh t×nh tr¹ng nµy, Côc §TNN ®· tr×nh Bé tr­ëng ký ban hµnh c«ng v¨n sè 4416 BKH/§TNN ngay 22/7/2003 chÊn chØnh nh»m n©ng cao chÊt l­îng xóc tiÕn ®Çu t­ cña c¸c ®Þa ph­¬ng. Trong suèt 8 th¸ng cuèi n¨m, kÓ tõ sau chuyÕn th¨m NhËt B¶n cña Thñ t­íng Phan V¨n Kh¶i th¸ng 4/2003, Côc §TNN ®· chñ tr×, cïng víi c¸c Bé, ngµnh liªn quan ®µm phèi trao ®æi phèi hîp víi c¸c c¬ quan, tæ chøc phÝa NhËt B¶n, kiªn tr× triÓn khai s¸ng kiÕn chung ViÖt- NhËt. KÕt qu¶ lµ b¶n b¸o c¸o cuèi cïng víi néi dung hµnh ®éng cô thÓ ®· ®­îc ký kÕt vµ tr×nh lªn 2 ngµi Thñ t­íng cña 2 n­íc. Ngoµi viÖc triÓn khai S¸ng kiÕn chung ViÖt- NhËt, Côc §TNN ®· chñ tr× x©y dùng Biªn b¶n ghi nhí ký vÒ tháa thuËn hîp t¸c thóc ®Èy quan hÖ ®Çu t­ gi÷a ViÖt Nam vµ Singapore còng nh­ ®Èy m¹nh thu hót ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi tõ n­íc thø ba. Trong n¨m qua ®· x©y dùng tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ ký ban hµnh ®Ò ¸n thu hót ®Çu t­ cña Hoa kú vµ tr×nh L·nh ®¹o Bé ®Ò ¸n t¨ng c­êng thu hót ®Çu t­ cña §µi Loan. Cïng víi kÕt qu¶ khèng chÕ dÞch bÖnh SARS, viÖc t¨ng c­êng ho¹t ®éng xóc tiÕn ®Çu t­ ®· t¹o nªn ®éng th¸i míi trong viÖc gia t¨ng mèi quan t©m cña c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi. Trong 6 th¸ng cuèi n¨m 2003, sè ®oµn doanh nghiÖp tíi t×m hiÓu m«i tr­êng ®Çu t­ ë n­íc ta gia t¨ng m¹nh. Riªng trong 4 th¸ng cuèi n¨m, Côc §TNN ®· lµm ®Çu mèi tæ chøc tiÕp ®ãn vµ lµm viÖc víi h¬n 40 ®oµn doanh nghiÖp n­íc ngoµi, trong ®ã cã nhiÒu ®oµn lín nh­ ®oµn h¬n 50 doanh nghiÖp NhËt B¶n( th¸ng 8/2003), c¸c ®oµn doanh nghiÖp §µi Loan, Trung Quèc, Singapore…. Trªn c¬ së kÕ thõa cã ph¸t huy trong quan hÖ hîp t¸c quèc tÕ, Côc §TNN tiÕp tôc gi÷ c¸c mèi quan hÖ hîp t¸c víi c¸c tæ chøc quèc tÕ cña Vô §TNN vµ Vô QLDA cò, ®ång thêi Côc ®· chñ ®éng lµm míi vµ x©y dùng c¸c mèi quan hÖ trong xóc tiÕn ®Çu t­ song ph­¬ng vµ ®a ph­¬ng víi §¹i sø qu¸n c¸c n­íc, c¸c tæ chøc quèc tÕ nh­ tæ chøc cña ASEAN, ASEM, APEC, MIGA…. §ang thùc hiÖn thñ tôc gia nhËp WAIPA (dù kiÕn hoµn tÊt thñ tôc trong quý I n¨m 2003). Côc ®· cã nhiÒu cuéc trao ®æi víi c¸c hiÖp héi doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi ®Ó th¸o gì c¸c v­íng m¾c khã kh¨n cña c¸c doanh nghiÖp trong c¶ qu¸ tr×nh h×nh thµnh dù ¸n vµ qu¸ tr×nh ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp. §Æc biÖt ph¶i kÓ ®Õn vai trß lµm tæ tr­ëng tæ chuyªn gia liªn ngµnh cña Côc §TNN ®Ó ®Þnh kú lµm viÖc víi nhãm M&D thuéc tæ chøc diÔn ®µn doanh nghiÖp ViÖt Nam (VBF) nh»m rµ so¸t c¸c v­íng m¾c trong hÖ thèng c¸c v¨n b¶n ph¸p lý hiÖn hµnh liªn quan ®Õn §TNN, vµ th¸o gì khã kh¨n cho c¸c doanh nghiÖp FDI nh­ võa nªu. Trªn c¬ së lµm viÖc ®Þnh kúvíi nhãm M&D nªu trªn, Côc §TNN tiÖp tôc c«ng viÖc cña Vô QLDA cò ®­îc giao lµm ®Çu mèi diÔn ®µn doanh nghiÖp ViÖt Nam gi÷a kú vµ hµng n¨m tr­íc thÒm Héi nghÞ Tµi trî (CG). DiÔn biÕn vµ kÕt qu¶ cña DiÔn ®µn Doanh nghiÖp ViÖt Nam võa qua cho thÊy Côc §TNN ®· hoµn thµnh tèt nhiÖm vô ®­îc giao . 1.2.3.C«ng t¸c tiÕp nhËn dù ¸n vµ cÊp giÊy phÐp ®Çu t­. Tæng céng sè dù ¸n tiÕp nhËn trong n¨m 2003 lµ 60 dù ¸n víi tæng vèn ®¨ng ký 1306 triÖu USD. Côc §TNN ®· chñ ®éng phèi hîp víi Vô ThÈm ®Þnh vµ Gi¸m s¸t ®Çu t­ còng nh­ víi c¸c Bé, ngµnh cã liªn quan ®Ó cïng nhau thóc ®Èy qu¸ tr×nh xem xÐt dù ¸n. Tuy nhiªn do nhiÒu nguyªn nh©n, hiÖn nay cßn 39 dù ¸n ®ang trong qu¸ tr×nh xö lý, ch­a ®­îc cÊp phÐp víi tæng vèn ®Çu t­ kho¶ng 1,2 tû USD. C¸c dù ¸n ch­a ®­îc cÊp phÐp chñ yÕu lµ c¸c dù ¸n trong lÜnh vùc v¨n hãa, ®µo t¹o vµ khai kho¸ng do c¸c v¨n b¶n ph¸p quy vµ quy ho¹ch trong lÜnh vùc nµy cßn ch­a hoµn chØnh, ch­a râ rµng. C¸c dù ¸n th¨m dß khai th¸c kho¸ng s¶n gÆp nhiÒu khã kh¨n kh«ng nh÷ng do quy ho¹ch kh«ng râ rµng mµ cßn do thñ tôc cÊp phÐp th¨m dß ®¸nh gi¸ tr÷ l­îng vµ tiÕn hµnh khai th¸c rÊt phøc t¹p, liªn quan ®Õn nhiÒu c¬ quan, nhiÒu khi ý kiÕn cña c¸c c¬ quan kh«ng thèng nhÊt, thêi gian chê ®îi kÐo dµi. 1.2.4.C«ng t¸c qu¶n lý dù ¸n. §Õn nay trªn ®Þa bµn c¶ n­íc cã 4266 dù ¸n cßn hiÖu lùc víi tæng vèn ®Çu t­ lµ 40,5 tû USD, trong ®ã gåm: 960 dù ¸n do Bé KH§T qu¶n lý víi tæng vèn ®Çu t­ lµ 30,7 tû USD 2034 dù ¸n do ®Þa ph­¬ng qu¶n lý víi tæng vèn ®Çu t­ lµ 3,92 tû USD 1272 dù ¸n do KCN qu¶n lý víi tæng vèn ®Çu t­ lµ 5,97 tû USD Côc §TNN víi chøc n¨ng vµ nhiÖm vô míi ®· cè g¾ng gi¶i quyÕt kÞp thêi c¸c khã kh¨n, v­íng m¾c cña doanh nghiÖp, do ®ã ®· khuyÕn khÝch doanh nghiÖp t¨ng vèn vµ më réng s¶n xuÊt. VÒ c«ng t¸c ®iÒu chØnh giÊy phÐp ®Çu t­, trong n¨m 2003, ®· thùc hiÖn ®iÒu chØnh t¨ng vèn cho 345 dù ¸n, víi tæng vèn ®¨ng ký t¨ng thªm ®¹t 1,15 tû USD. Vèn ®¨ng ký t¨ng thªm cña c¸c dù ¸n ®ang ho¹t ®éng tiÕp tôc ®¹t cao thÓ hiÖn ngµy cµng cã thªm nhiÒu dù ¸n triÓn khai cã hiÖu qu¶, lµ tÝn hiÖu tÝch cùc trong thu hót §TNN. §ång thêi thùc hiÖn trªn 400 l­ît ®iÒu chØnh GiÊy phÐp ®Çu t­ kh¸c nh­: §iÒu chØnh thuÕ chuyÓn lîi nhuËn; 43 l­ît §iÒu chØnh bæ sung môc tiªu:85 l­ît §iÒu chØnh thuÕ TNDN: 43 l­ît §iÒu chØnh chuyÓn nh­îng vèn: 60 l­ît §iÒu chØnh kh¸c: 178 l­ît Trong n¨m ®· lµm thñ tôc gi¶i thÓ tr­íc h¹n 83 dù ¸n víi vèn ®Çu t­ ®¨ng ký 1,73 tû USD. Lý do gi¶i thÓ chñ yÕu lµ do c¸c doanh nghiÖp kh«ng ®ñ n¨ng lùc tµi chÝnh ®Ó tiÕp tôc thùc hiÖn dù ¸n, hoÆc do c¸c bªn liªn doanh kh«ng gi¶i quyÕt ®­îc m©u thuÉn víi nhau. 1.2.5.VÒ tham gia x©y dùng luËt ph¸p vµ chÝnh s¸ch N¨m 2003, ChÝnh phñ ®· ban hµnh mét sè nghÞ ®Þnh quan träng vÒ ®Çu t­ n­íc ngoµi. §ã lµ: -NghÞ ®Þnh sè 27/2003/N§-CP ngµy 19/3/2003 söa ®æi bæ sung mét sè ®iÒu cña nghÞ ®Þnh 24/2000/N§-CP ngµy 31/7/2000 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh luËt ®Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam ; - Côc §TNN còng ®· hîp t¸c víi c¸c c¬ quan b¸o chÝ, t¹p chÝ khoa häc( nh­ b¸o ®Çu t­, thêi b¸o kinh tÕ, t¹p chÝ cña tæng côc Du lÞch, T¹p chÝ Bé C«ng nghiÖp..) trong viÖc nghiªn cøu ®¸nh gi¸ vµ th«ng tin vÒ ®Çu t­ n­íc ngoµi. 1.2.6.VÒ c«ng t¸c ®µo t¹o c¸n bé N¨m 2003, Côc §TNN ®· cã 5 c¸n bé thi ®ç ng¹ch chuyªn viªn chÝnh, 6 c¸n bé tèt nghiÖp líp chÝnh trÞ cao cÊp trong ®ã cã 4 c¸n bé tèt nghiÖp lo¹i giái, mét c¸n bé b¶o vÖ b»ng th¹c sü, hiÖn cã 2 c¸n bé ®ang lµm luËn ¸n tiÕn sü 2.Nh÷ng h¹n chÕ n¶y sinh trong ho¹t ®éng qu¶n lý cña Côc §TNN Cã thÓ nãi, khi b­íc vµo thùc hiÖn c«ng t¸c chuyªn m«n, bªn c¹nh mét sè thuËn lîi nh­ viÖc kinh tÕ cã vèn FDI ®· ®­îc §¹i héi IX cña §¶ng kh¼ng ®Þnh lµ mét thµnh phÇn kinh tÕ cña Nhµ n­íc ®­îc khuyÕn khÝch ph¸t triÓn, nh­ng nhiÒu khã kh¨n lín liªn quan ®Õn ho¹t ®éng qu¶n lý. §ã lµ: - Sau khñng ho¶ng kinh tÕ khu vùc 1997-2000, FDI cña ViÖt Nam tuy cã dÊu hiÖu phôc håi nh­ng vÉn kh«ng ch¾c ch¾n. C¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi hiÖn cã c¸c dù ¸n t¹i ViÖt Nam còng nh­ c¸c nhµ ®Çu t­ míi sau khñng ho¶ng, ch­a thùc sù khoÎ ®Ó cã ®ñ n¨ng lùc vÒ vèn vµ kh¶ n¨ng më réng thÞ tr­êng ®Ó tiÕp tôc ®Çu t­ t¹i ViÖt Nam . - C¸c khiÕm khuyÕt trong qu¶n lý nhµ n­íc ®èi víi c¸c doang nghiÖp FDI tuy ®· ®­îc chØ ra nh­ng vÉn chËp ®­îc kh¾c phôc tiÕp tôc lµ rµo c¶n ®èi víi ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam ( thñ tôc hµnh chÝnh cßn phøc t¹p, chi phÝ s¶n xuÊt cßn cao, hÖ thèng ph¸p luËt cßn vÒ ®©u t­ n­íc ngoµi cßn ch­a ®ång bé, cßn cã c¸c v¨n b¶n d­íi luËt ch­a râ rµng ®Ó ¸p dông thùc hiªn, viÖc ®iÒu hµnh xö lý c¸c vô viÖc x¶y ra cßn chËm lµm tèn thêi gian, mÊt c¬ héi cña c¸c nhµ ®Çu t­, bé m¸y cña bé qu¶n lý nhµ n­íc cßn cã c¸n bé thiÕu tr¸ch nhiÖm, ch­a ®ñ n¨ng lùc, tr×nh ®é chuyªn m«n. - Trong c«ng t¸c qu¶n lý nhµ nøoc vÒ ®Çu t­ n­íc ngoµi, viÖc ph©n cÊp vµ uû quyÒn qu¶n lý nhµ n­íc cho c¸c ®Þa ph­¬ng ®ang trùc tiÕp thao dâi vµ qu¶n lý tíi 80% sè dù ¸n hiÖn cã, tuy lµ mét chñ tr­¬ng hoµn toµn ®óng nh­ng ®iÒu kiÖn c¬ chÕ phèi hîp qu¶n lý gi÷a Bé kÕ ho¹ch ®Çu t­ víi c¸c ®Þa ph­¬ng ch­a ®­îc x¸c ®Þnh râ rµng, cô thÓ, ch­a ®i vµo nÒ nÕp, cßn ch¹y theo vô viÖc ®· ¶nh h­ëng kh«ng nhá tíi c«ng t¸c tæng hîp, ph©n tÝch t×nh h×nh chung, lµm ¶nh h­ëng tíi viÖc ®Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p mang tÝnh vÜ m« cña bé mang tÝnh toµn ngµnh, liªn ngµnh. - Ngoµi ra, ®iÒu kiÖn c¬ së vËt chÊt kü thuËt cña côc cßn yÕu nh­: sè l­îng m¸y tÝnh ch­a ®ñ, nhiÒu m¸y cò, th­êng gÆp trôc trÆc kü thuËt khi sö dông, ch­a ®­îc sö dông internet, m¸y Fax thiÕu giÊy, m¸y Photo th× qu¸ cò vµ thiÕu giÊy, hay bÞ háng hãc. Kinh phÝ cho tæ chøc mét sè nhiÖm vô chung cña Bé nh­ duy tr× sinh ho¹t tæ c«ng t¸c liªn ngµnh, tæ chøc héi häp héi th¶o trong n­íc vµ quèc tÕ kh«ng cã, chç lµm viÖc chËt hÑp…). Sè l­îng c¸n bé ch­a ®ñ ®Ó bè trÝ ®­îc hÕt trªn c¸c mÆt c«ng t¸c nªn mét c¸n bé cßn kiªm nhiÖm nhiÒu viÖc nh­ võa tæng hîp, võa theo dâi dù ¸n cña mét ngµnh cô thÓ, cã nh÷ng ngµnh quang träng chØ cã mét c¸n bé theo dâi. VÒ c«ng t¸c chuyªn m«n côc cÇn ph¶i kh¾c phôc thªm mét sè mÆt cßn tån t¹i n÷a: - ViÖc bæ nhiÖm c¸n bé cÊp phßng vµ c¸c trung t©m cßn chËm. Tuy ®· chØ ®Þnh ®éi ngò qu¶n lý cÊp phßng nh­ng ch­a cã quyÕt ®Þnh ®Ò b¹t chÝnh thøc cña bé - ViÖc bæ sung c¸n bé cho c¸c ®¬n vÞ míi thµnh lËp nh­ v¨n phßng côc, trung t©m xóc tiÕn ®Çu t­ phÝa B¾c vµ miÒn Trung cßn chËm do gÆp nhiÒu khã kh¨n. §èi víi trung t©m xóc tiÕn ®Çu t­ phÝa B¾c sau khi ®ång chÝ gi¸m ®èc xin chuyÓn c«ng t¸c ch­a cã ng­êi thay thÕ nªn c«ng viÖc triÓn khai chËm. §èi víi V¨n phßng Côc míi bæ sung thªm mét sè c¸n bé nh­ng nh×n chung vÉn cßn thiÕu trong ®ã nh­ kÕ to¸n viªn, c¸c trî lý… - C«ng t¸c v¨n th­ l­u tr÷ cña Côc do thiÕu c¸n bé cßn cã nh÷ng bÊt cËp, ®«i khi viÖc chuyÓn c«ng t¸c cßn chËm , th«ng tin tíi c¸c phßng, ban vµ trung t©m ch­a ®­îc cËp nhËt vµ thËt ®Çy ®ñ. - Mét sè ch­¬ng tr×nh c«ng t¸c lín cña c¸c Vô tr­íc ®©y chuyÓn sang ch­a ®­îc thùc hiÖn xong, vÉn cßn dë dang, chång chÊt. Ch¼ng h¹n nh­ ®Ò ¸n nghiªn cøu gi¶i ph¸p khuyÕn khÝch doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi, ®Çu t­ më réng s¶n xuÊt kinh doanh, ®Ò tµi khoa häc vÒ thu thËp vµ xö lý th«ng tin FDI, vµ nhiÒu ®Ò tµi kh¸c n÷a. - Sù phèi phîp gi÷a c¸c Côc vµ c¸c ®¬n vÞ trong Bé cßn ch­a thËt chÆt chÏ vµ ch­a thËt chia xÎ khã kh¨n, t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó hoµn thµnh c«ng t¸c chung. §«i khi cßn cã sù ganh ®ua thµnh tÝch t¹o nªn sù bÊt hoµ trong c¸c ®¬n vÞ cña Bé. 3. Nguyªn nh©n dÉn ®Õn nh÷ng kÕt qu¶ vµ h¹n chÕ trong ho¹t ®éng qu¶n lý cña Côc §Çu t­ n­íc ngoµi Cã ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ vµ tån t¹i nh÷ng h¹n chÕ nªu trªn xuÊt ph¸t tõ nhiÒu nguyªn nh©n. - Côc §Çu t­ n­íc ngoµi míi ®­îc thµnh lËp vµo th¸ng 7/2003, v× vËy sù míi mÎ vÉn cßn lµ nguyªn nh©n cho sù ch­a thùc sù ®­îc æn ®Þnh vÒ bé m¸y vµ tæ chøc. ChÝnh v× vËy, viÖc thiÕu c¸n bé lµ ®iÒu tÊt yÕu. §ång thêi viÖc phèi hîp ho¹t ®éng víi c¸c ®Þa ph­¬ng vµ c¸c ®¬n vÞ kh¸c ch­a chÆt chÏ cã thÓ g©y khã kh¨n cho c«ng viÖc. - Côc lµ sù hîp nhÊt tõ bèn Vô nªn cã sù kÕ thõa vÒ c¬ së vËt chÊt tõ c¸c Vô nµy. Trong khi ®ã, chÝnh b¶n th©n c¸c vô nµy tr­íc ®©y c¬ së vËt chÊt vÉn cßn thiÕu thèn. V× vËy, Côc còng kh«ng thÓ tr¸nh khái nh­îc ®iÓm nµy. - C¸c c¸n bé ®­îc ®iÒu ®éng tõ nhiÒu vô kh¸c nhau tuy cã kinh nghiªm nh­ng vÉn kh«ng tr¸nh khái sù bì ngì, còng nh­ khèi l­îng c«ng viÖc kh¸ lín nªn mét c¸n bé ph¶i ®¶m nhiÒu nhiªm vô,nªn qu¸ tr×nh thùc hiÖn c«ng viÖc cßn chËm vµ ch­a hiÖu qu¶. III. Ph­¬ng h­íng vµ gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t qu¶n lý cña Côc §Çu t­ n­íc ngoµi. 1. Ph­¬ng h­íng ph¸t triÓn nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng qu¶n lý cña Côc §Çu t­ n­íc ngoµi. §Ó ph¸t triÓn nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng qu¶n lý, Côc §Çu t­ n­íc ngoµi ph¶i tiÕp tôc kiÖn toµn bé m¸y c¸c phßng vµ trung t©m trùc thuéc nh»m h×nh thµnh ®éi ngò chñ chèt phôc vô cho Côc. 2. Mét sè gi¶i ph¸p thùc hiÖn qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ n­íc ngoµi mét c¸ch cã hiÖu qu¶ trong n¨m 2004 cña Côc §Çu t­ n­íc ngoµi. 1.1.VÒ c«ng t¸c néi bé: - Tr­íc m¾t trong th¸ng 1/2004, tiÕn hµnh lÊy phiÕu tÝn nhiÖm c¸n bé l·nh ®¹o cña Phßng ®Ó tr×nh l·nh ®¹o Bé bæ nhiÖm chÝnh thøc ®éi ngò l·nh ®¹o cÊp Phßng. ChËm nhÊt trong th¸ng 2 h×nh thµnh ®éi ngò chñ chèt cña Trung t©m xóc tiÕn ®Çu t­ miÒn B¾c vµ tr­íc th¸ng 4 ®èi víi Trung t©m xóc tiÕn ®Çu t­ miÒn Trung. - TiÕn hµnh më tµi kho¶n ®Ó ®¶m b¶o kinh phÝ th­êng xuyªn cho ho¹t ®éng cña Côc theo ®óng quy ®Þnh cña nhµ n­íc. - Cè g¾ng ®Çu t­ bæ sung trang thiÕt bÞ cho nh÷ng phßng ®¬n vÞ cßn qu¸ thiÕu - X©y dùng m¹ng th«ng tin néi bé vÒ FDI, n©ng cÊp th«ng tin FDI trªn trang Web cña Bé - Phèi hîp víi Vô Tæ chøc c¸n bé ®Ó tuyÓn dông, bæ sung c¸n bé cho c¸c phßng th­o ®óng ®Þnh biªn ®· tr×nh l·nh ®¹o Bé. 1.2. VÒ c«ng t¸c chuyªn m«n: a.Thùc hiÖn c¸c ®Ò ¸n lín nh»m phôc vô c«ng t¸c chuyªn m«n gåm: - Thóc ®Èy c¸c doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi t¨ng vèn, më réng s¶n xuÊt( ®· ®¨ng ký víi Bé n¨m 2003); - ChiÕn l­îc thu hót vµ sö dông cã hiÖu qu¶ nguån vèn FDI ®Õn n¨m 2010; - §iÒu chØnh ®anh môc dù ¸n quèc gia kªu gäi vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi ®Õn n¨m 2005, tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ; - §Ò ¸n xóc tiÕn ®Çu t­ víi c¸c ®Þa bµn träng ®iÓm vµ c¸c tËp ®oµn ®a quèc gia; - Tæng kÕt 5 n¨m thùc hiÖn chñ tr­¬ng ph©n cÊp, uû quyÒn; - TriÓn khai thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸ ®oanh nghiÖp FDI vµ b¸o c¸o Thñ t­íng chÝnh phñ vµo cuèi n¨m; - §¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc hiÖn quy chÕ 32 vÒ trß ch¬i ®iÖn tö cã th­ëng; - §¸nh gi¸ t×nh h×nh thu hót ®Çu t­ n­íc ngoµi vµo lÜnh vùc y tÕ, v¨n ho¸, gi¸o dôc vµ ®µo t¹o theo nghÞ ®Þnh 06; - Gi¶i ph¸p t¨ng c­êng thu hót FDI vµo lÜnh vùc n«ng l©m ng­ nghiÖp nh»m t¹o sù chuyÓn dÞch vÒ c¬ cÊu §TNN; - Tham gia c¸c ®Ò tµi nghiªn cøu khoa häc trong vµ ngoµi Bé. b.VÒ c«ng t¸c qu¶n lý dù ¸n: - Xö lý kÞp thêi vµ ®óng ph¸p luËt c¸c vÊn ®Ò ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh triÓn khai ®ù ¸n. Rµ so¸t c¸c dù ¸n ®· ®­îc cÊp phÐp theo nghÞ quyÕt sè 09/2001/NQ-CP ngµy 28/8/2001 cña chÝnh phñ vÒ t¨ng c­êng thu hót vµ n©ng cao hiÖu qu¶ ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi thêi kú 2001-2005,trªn c¬ së ®ã tËp chung th¸o gì khã kh¨n v­íng m¾c nh»m thóc ®Èy triÓn khai dù ¸n. Gi¶i quyÕt tèt vÊn ®Ò ¸p dông luËt thuÕ míi ®èi víi c¸c doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi ®¶m b¶o kh«ng g©y x¸o trén ¶nh h­ëng ®Õn m«i tr­êng ®Çu t­. - Phèi hîp víi Vô gi¸m s¸t vµ thÈm ®Þnh ®Çu t­ tr×nh l·nh ®¹o bé quy tr×nh thÈm ®Þnh dù ¸n §TNN ®¶m b¶o võa chÆt chÏ theo ph¸p luËt, võa ®¬n gi¶n thñ tôc hµnh chÝnh vµ t¹o thuËn lîi cho c¸c nhµ ®Çu t­. c. VÒ c«ng t¸c xóc tiÕn ®Çu t­ vµ hîp t¸c quèc tÕ: - TriÓn khai c¸c ch­¬ng tr×nh vËn ®éng xóc tiÕn ®Çu t­ cô thÓ trªn c¬ së hoµn chØnh c¸c tµi liÖu xóc tiÕn ®Çu t­ nh­ ®iÒu chØnh VCD giíi thiÖu vÒ m«i tr­êng ®Çu t­ ViÖt Nam, ®anh môc dù ¸n kªu gäi ®Çu t­, c¸c guide book giíi thiÖu vÒ §TNN. §æi míi ph­¬ng thøc nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c xóc tiÕn, vËn ®éng ®Çu t­. d. VÒ c«ng t¸c x©y dùng ph¸p luËt: TËp chung hoµn chØnh ®Ó sím ban hµnh th«ng t­ h­íng dÉn nghÞ ®Þnh 38 vÒ thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸ ®oanh nghiÖp FDI, phèi hîp víi Vô Ph¸p chÕ vµ c¸c Bé h­íng dÉn nghÞ ®Þnh 27, söa ®æi, bæ sung nghÞ ®Þnh 24 quy ®Þnh chi tiÕt vÒ ®Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam, söa ®æi nghÞ ®Þnh 22 cña ChÝnh phñ vÒ ®Çu t­ ra n­íc ngoµi. Theo dâi ®Ò nghÞ ChÝnh phñ ®«n ®èc c¸c Vô ban hµnh c¸c th«ng t­ h­íng dÉn cßn thiÕu. e. C«ng t¸c kh¸c: - T¨ng c­êng viÖc phèi hîp c«ng t¸c víi V¨n phßng Bé vµ c¸c ®¬n vÞ kh¸c trong vµ ngoµi Bé nh»m gi¶i quyÕt tèt h¬n c«ng t¸c chuyªn m«n; - Tæ chøc c¸c líp tËp huÊn vÒ ®Çu t­ n­íc ngoµi t¹i 3 miÒn; - Phèi hîp víi c«ng ®oµn ph¸t triÓn c¸c ho¹t ®éng v¨n ho¸, thÓ thao vµ n©ng cao ®êi sèng c¸n bé c«ng nh©n viªn