Chuyên đề Đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn tỉnh Hà Tĩnh: Thực trạng, định hướng và giải pháp

g nhưng cũng chỉ mới cải thiện được một phần tình hình. -Dự án nuôi tôm công nghiệp tại Kỳ Anh sau 4 năm triển khai vẫn dậm chân tại chỗ Hy vọng đổi đời nhờ con tôm của người dân Kỳ Trinh (Kỳ Anh) đang biến thành nỗi thất vọng tràn trề, bởi sau 4 năm triển khai dự án nuôi tôm công nghiệp nơi đây, 600 ha đất thu hồi của dân để phục vụ dự án vẫn chỉ là bãi đất trống. Năm 2003, huyện Kỳ Anh được UBND tỉnh Hà Tĩnh đầu tư 14,5 tỷ đồng bằng nguồn ngân sách để xây dựng một dự án nuôi tôm công nghiệp. Theo đó, 60 ha đất nông nghiệp tại xã Kỳ Trinh được thu hồi với hy vọng con tôm sẽ tạo nên cú hích phát triển kinh tế xã hội cho vùng quê nghèo khó này. Công ty TNHH Trường Phú chịu trách nhiệm thi công công trình, đồng thời nhận thuê đất để nuôi trồng thủy sản trong vòng 20 năm. Hơn 4 năm trôi qua, hồ tôm chẳng thấy đâu, chỉ thấy hàng loạt hạng mục chưa kịp hoàn thành đã xuống cấp, nứt vỡ, sụt lún. Điển hình là tuyến đê bao ngoài, bờ ao chứa nước lợ, rồi nhà quản lý điều hành dự án… Một trong những nguyên nhân dẫn tới hư hỏng công trình là do nhà thầu đã cố tình ăn bớt khối lượng. Chẳng hạn, khi thi công 1000 mét đê bao, nhà thầu là Công ty Trường Phú đã “quên” không lót lớp vi lọc kỹ thuật theo đúng thiết kế, bất chấp đây là hạng mục quan trọng nhằm chống thẩm thấu, bảo vệ an toàn mái đê. Ngạc nhiên hơn là khi làm thủ tục thanh quyết toán, 1.000 mét vải chống thấm vẫn được các bên A, B “vẽ” ra trong hồ sơ. Một ví dụ khác: Hệ thống đê bao ngoài và đường dây tải điện 35 KV đang trong tình trạng dang dở, thế nhưng vào năm 2006, BQL dự án thay mặt chủ đầu tư là UBND huyện Kỳ Anh vẫn tiến hành nghiệm thu, lập phiếu giá khống để thanh toán cho nhà thầu 540 triệu đồng.  Theo cách giải thích của đại diện nhà thầu thì "việc BQL dự án chủ động lập hồ sơ thanh quyết toán khi nhiều hạng mục chưa hoàn thành là để tránh mất nguồn vốn đầu tư hàng năm của tỉnh cho dự án.” Qua hơn 4 năm, hồ tôm chẳng thấy đâu, chỉ thấy tiền tỷ của nhà nước đi ra khỏi kho bạc một cách đều đặn. Được biết sau rất nhiều lần thất hứa, vào đầu năm nay UBND huyện Kỳ Anh khẳng định trước tỉnh sẽ bằng mọi giá hoàn thành dự án vào quý II, kịp đón đầu vụ tôm 2007.  Thế nhưng, vào những ngày tháng cuối 11 này, theo quan sát thì vẫn còn rất nhiều hạng mục dở dang phơi mình trong gió lạnh. Không một bóng người, không một phương tiện thi công, chỉ thấy từng đàn trâu lững thững gặm cỏ trên bãi đất lẽ ra đã là lòng hồ nuôi tôm. -C¬ cÊu n«ng nghiÖp ®· chuyÓn biÕn theo h­íng tÝch cùc song cßn chËm: tû träng ngµnh ch¨n nu«i cßn thÊp so víi toµn ngµnh; tû träng trång trät lín... S¶n xuÊt quy m« nhá, ph©n t¸n, ch­a h×nh thµnh c¸c vïng, khu vùc s¶n xuÊt chuyªn m«n ho¸ nh»m t¹o ra c¸c s¶n phÈm hµng ho¸ lín cã hiÖu qu¶ vµ søc c¹nh tranh cao trªn thÞ tr­êng. S¶n xuÊt trång trät cßn manh món, ruéng ®Êt bÞ chia c¾t nhá theo hé gia ®×nh vµ ph©n t¸n nhiÒu ®Þa ®iÓm, s¶n phÈm s¶n xuÊt khèi l­îng nhá do n«ng d©n tù tiªu thô do v©y hiÖu qu¶ thÊp. C¸c hé n«ng d©n còng chØ lµm chØ ®Ó ®ñ ¨n, kh«ng cã h­íng s¶n xuÊt ®Ó kinh doanh nªn gi¸ trÞ kh«ng cao. Ngµnh ch¨n nu«i cßn ph¸t triÓn theo h­íng tËn dông phô phÈm vµ thøc ¨n thõa trong gia ®×nh lµ chñ yÕu, nhÊt lµ ch¨n nu«i lîn, tr©u bß... -D©n sè lao ®éng n«ng nghiÖp trong n«ng th«n lµ cßn rÊt lín nªn nhiÒu khi dÉn tíi d­ thõa, t¹o ra ¸p lùc lín vÒ yªu cÇu gi¶i quyÕt viÖc lµm. C«ng nghiÖp chÕ biÕn n«ng s¶n ph¸t triÓn chËm, chñ yÕu lµ s¬ chÕ, ch­a h×nh thµnh c¸c c¬ së chÕ biÕn lín, cã c«ng nghÖ hiÖn ®¹i nh­ chÕ biÕn thÞt, t«m, rau qu¶... tõ ®ã t¹o ®iÒu kiÖn thóc ®Èy s¶n xuÊt n«ng nghiÖp ph¸t triÓn æn ®Þnh, h×nh thµnh c¸c vïng nguyªn liÖu cho c«ng nghiÖp. Mét sè khã kh¨n kh¸c cßn tån t¹i nh­ kinh tÕ hîp t¸c x· ®· chuyÓn ®æi ho¹t ®éng theo luËt song hiÖu qu¶ cßn thÊp ch­a hç trî tÝch cùc cho kinh tÕ hé ph¸t triÓn. Kinh tÕ hé ®ong vai trß vµ s¶n xuÊt ra chñ yÕu s¶n phÈm trong n«ng th«n song víi ph­¬ng thøc s¶n xuÊt manh món, c«ng nghÖ l¹c hËu, lao ®éng thñ c«ng lµ chÝnh sÏ khã c¹nh tranh trªn c¬ chÕ thÞ tr­êng. ThÞ tr­êng ®Çu ra cho s¶n phÈm cña n«ng d©n cßn bÊp bªnh, ch­a æn ®Þnh, t¹o t©m lý kh«ng yªn t©m khi s¶n xuÊt... -Thiên tai: Hà Tĩnh là một trong những tỉnh nhiều thiên tai nhất trong cả nước, do công tác bảo vệ rừng đầu nguồn còn gặp nhiều khó khăn cộng với khí hậu bất ổn định nên thường xảy ra lũ lụt, mùa hè khí hậu ôn đới, gió Lào nắng nóng cũng gây khó khăn cho nông nghiệp, đặc biệt là các hộ trồng cây ăn quả. -Sâu bệnh phá hoại mùa màng : Khí hậu ôn đới ở Hà Tĩnh là điều kiện cho sâu bệnh phát triển phá hoại mùa màng. Ví dụ ,vừa rồi tai vùng trọng điểm trồng cam của tỉnh ở huyện Hương Sơn, hầu hết các hộ nông dân trong xã phải chặt bỏ vườn cam của mình để trồng cây khác vì sâu bệnh gây hại làm cam chết dần và không cho quả. Đối với những diện tích trồng mới, sau khi trồng từ 3 đến 4 tháng, trên cây xuất hiện sâu làm cho cây khô, yếu và chết dần. Nông dân cho biết, họ đã dùng mọi cách, với kỹ thuật chăm sóc đặc biệt nhưng vẫn không thể kéo dài tuổi thọ của cam được. Cũng do sâu bệnh nên dù biết trồng cam mang lại hiệu quả kinh tế cao (có nơi đạt 80 triệu đồng/ha) nhưng nông dân vẫn không thể mở rộng được diện tích. Chính vì vậy, hàng năm, diện tích cam phát triển mới trong tỉnh đều không đạt kế hoạch đề ra. Theo Chi cục Bảo vệ Thực vật tỉnh, cây cam sau khi trồng một thời gian ngắn thường có rất nhiều sâu bệnh gây hại, như nhện đỏ, rầy chổng cánh, sâu nhớt, bệnh Greening, chảy gôm v.v… Đây là những loại bệnh hiện đang gặp khó khăn trong việc diệt trừ. Tại Hà Tĩnh, mỗi năm có trên 390 ha cam bị sâu bệnh gây hại, làm thiệt hại hàng tỷ đồng cho nông dân. Trªn ®©y lµ nh÷ng kÕt qu¶ mµ ngµnh n«ng, l©m, ng­ nghiÖp tØnh Hµ TÜnh ®· ®¹t ®­îc trong thêi gian qua vµ mét sè nh÷ng khã kh¨n, thuËn lîi cña ngµnh. Víi thùc tr¹ng ®ã, ban l·nh ®¹o tØnh vµ c¸c cÊp ngµnh cã liªn quan cÇn ®­a ra nh÷ng ph­¬ng h­íng, gi¶i ph¸p cô thÓ nh»m thóc ®Èy h¬n n÷a qu¸ tr×nh ®Çu t­ ph¸t triÓn n«ng nghiÖp n«ng th«n t¹o ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn kinh tÕ tØnh Hµ TÜnh ngang b»ng víi c¸c tØnh l©n cËn. Phần II : Định hướng đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn tỉnh Hà Tĩnh và những giải pháp 1. Định hướng phát triển cho ngành nông nghiệp giai đoạn 2011-2015 1.1. Định hướng phát triển chung. Báo cáo tóm tắt “ Đề án nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2015” gồm 3 phần chính: Khái quát thực trạng nông nghiệp, nông dân, nông thôn; các mục tiêu, nhiệm vụ và 11 giải pháp chủ yếu phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn đến năm 2015. Theo đó, các giải pháp gồm: tập trung rà soát, điều chỉnh, xây dựng các quy hoạch, chương trình, đề án phát triển nông nghiệp - nông thông; phát triển sản xuất nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, đồng thời phát triển mạnh CN - TTCN và dịch vụ ở nông thôn; phát triển nhanh đồng bộ kết cấu hạ tầng KT-XH ở nông thôn, nâng cao năng lực phòng chống thiên tai; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân, tập trung giải quyết các vấn đề phát sinh, vướng mắc góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội; đẩy mạnh nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng và tăng cường hợp tác quốc tế về KHCN; nâng cao kiến thức và đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm cho lao động nông thôn; tiếp tục đổi mới và phát triển các doanh nghiệp, tổ hợp tác, HTX, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển nông nghiệp - nông thôn; phát triển và mở rộng thị trường, chú trọng xuất khẩu, tổ chức tốt việc tiêu thụ hàng hóa nông - lâm - thủy sản; tổ chức thực hiện có hiệu quả các chính sách của trung ương, thu hút các nguồn vốn của các tổ chức quốc tế, đồng thời rà soát, xây dựng và thực hiện đồng bộ hệ thống chính sách khuyến khích phát triển của tỉnh, TTATXH ở nông thôn; tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò của MTTQ và các tổ chức đoàn thể, nhất là hội nông dân.-Định hướng chỉ tiêu chủ yếu:        - Tốc độ tăng GDP nông nghiệp bình quân 4,5-5%/năm        - Sản lượng lương thực quy thóc đạt 360.400 tấn (năm 2015)        - Độ che phủ rừng đạt 50 – 55% (năm 2015)        - Phấn đấu tự cân đối lương thực trên địa bàn các xã vùng III. Đảm bảo an ninh lương thực trong toàn tỉnh, thu nhập bình quân đầu người là 398kg năm 2011, lên 420-430kg năm 2015. - Cấp nước sạch cho dân số nông thôn 70% (năm 2011) lên 85% ( năm 2015)        - Giao thông nông thôn đến năm 2012 đường trục huyện đến trung tâm xã, cum xã đảm bảo đi lại 4 mùa. -Chương trình phát triển chủ yếu:        * Phấn đấu tăng sản lượng lương thực, duy trì tăng trưởng bình quân ở mức 2-3% năm, có biện pháp giữ vững vùng trồng lúa 35.000ha, tăng diện tích lúa xuân, ngô ruộng lúa cạn có năng xuất cao, áp dụng khoa học kỹ thuật, nhất là giống mới vào sản xuất đẩy mạnh thâm canh, phấn đấu đến năm 2015 tăng 20%, ngô tăng 30% so với năm 2009.        * Cây công nghiệp ngắn ngày diện tích gieo trồng duy trì ổn định đến năm 2015 đạt 10.000 ha, kết hợp luân canh diện tích chồng một số cây chủ yếu như thuốc lá, lạc, đỗ tương…..         - Chú trọng phát triển cây công nghiệp dài ngày đặc biệt là chè.        * Phát huy lợi thế từng vùng để phát triển mạnh cây ăn quả đạt diện tích 25.000ha, sản lượng 120.000 tấn vào năm 2015, tập chung vào các loại như: hồng, nhãn, quýt, cam, bưởi.        * Đẩy mạnh phát triển chăn nuôi, đa dạng hoá sản phẩm, coi trọng việc cải tạo giống, áp dụng công nghệ chăn nuôi mới để nâng cao năng xuất và chất lượng sản phẩm.        - Chỉ tiêu phát triển chăn nuôi đến năm 2015        + Đàn trâu 234.100 con (năm 2010) và 260.000 con (năm 2015) tăng bình quân 4% năm.        + Đàn bò 60.000 con (2010 năm) và 70.000 con (năm 2015) tăng bình quân 1,8% năm.        + Đàn lợn 303.000 con (năm 2010) và 350.000 con (năm 2015) tăng bình quân 2,6% năm.        + Đàn gia cầm 3,5 triệu con (năm 2010) và 4,2 triệu con (năm 2015) tăng bình quân 2,7% năm. * Chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng ( gồm 3 loại: phòng hộ, đặc dụng, sản xuất). Chỉ tiêu phát triển đến năm 2015 - Bảo vệ rừng hiện có: 277.094 ha - Khoanh nuôi: 75.000 ha - Trồng rừng mới: 107.000 ha – 110.000 ha. * phát triển công nghiệp chế biến lâm sản, tập chung vào các nguyên liệu sẵn có như: nhựa thông, chế biến tinh dầu lạc, chế biến chè, chế biến gỗ,chế biến hoa quả… -Xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn - Tập chung xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn theo phương hướng CNH-HĐH. - Đẩy mạnh phát triển thuỷ lợi, giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt, điện, trường học, trạm xá, thông tin liên lạc, phát thanh truyền hình. -Vốn đầu tư, hỗ trợ cho sản xuất. - Bằng các giải pháp tích cực huy động các nguồn vốn từ ngân sách, vốn tín dụng, vốn tài trợ từ nước ngoài, vốn trong dân trong 5 năm đạt 1.800 tỷ đồng. 1.2.Phương hướng kế hoạch cụ thể TËp trung khai th¸c kinh tÕ ven biÓn: ph¸t triÓn ®Çm nu«i t«m, ®¸nh b¾t xa bê. Trång rõng phßng hé ven biÓn, khai th¸c khu cån vµnh, cån ®en. ChuyÓn ®æi c¬ cÊu gièng c©y, gièng con, chän gièng cã n¨ng suÊt, chÊt l­îng cao, chó ý ®Æc biÖt s¶n phÈm phôc vô cho xuÊt khÈu cã gi¸ trÞ cao: tËp trung triÓn khai c¸c ®Ò tµi nghiªn cøu vÒ gièng nh­ lóa lai F1, lîn siêu nạc §Çu t­ kiªn cè ho¸ kªnh m­¬ng néi ®ång, c¶i t¹o ®Êt trång vïng b·i ven s«ng. N©ng cÊp hÖ thèng ®ª biÓn, ®ª s«ng theo h­íng kiªn cè ho¸. TËp trung n©ng cÊp vµ c¶i t¹o c¸c c«ng tr×nh thuû lîi ®Çu mèi, ph¸t huy hiÖu qu¶ cña hÖ thèng thuû n«ng Đưa vào hoạt động trước năm 2013 dự án thuỷ lợi đa mục tiêu Ngàn Trư¬i- Cẩm Trang. Dự án hồ chứa nước thượng nguồn s ông Trí và đập Rào Trố §Çu t­ kiªn cè ho¸ kªnh m­¬ng néi ®ång, c¶i t¹o ®Êt trång vïng b·i ven s«ng. §Çu t­ cho vïng s¶n xuÊt lóa cã chÊt l­îng cao, t¹o s¶n phÈm xuÊt khÈu ®¸p øng nguyªn liÖu cho nhµ m¸y chÕ biÕn cÇu NguyÔn. §Çu t­ ph¸t triÓn ch¨n nu«i theo h­íng trang tr¹i tËp trung ®Ó ph¸t huy tiÒm n¨ng mäi thµnh phÇn kinh tÕ. (trong ®ã ®Æc biÖt quan t©m gièng lîn ). §Ó ®¸p øng yªu cÇu môc tiªu, nhiÖm vô chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trong kÕ ho¹ch n¨m n¨m cña tØnh, nguån vèn ®Çu t­ XDCB ®­îc x¸c ®Þnh nh­ sau: - Huy ®éng vµ khai th¸c tèt mäi nguån vèn vµo viÖc æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn kinh tÕ theo h­íng ®Èy nhanh c«ng nghiÖp ho¸ vµ hiÖn ®¹i ho¸, rót ng¾n kho¶ng c¸ch chËm ph¸t triÓn so víi c¸c tØnh kh¸c trong khu vùc. - Bè trÝ vèn theo ch­¬ng tr×nh môc tiªu, n©ng cao hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi cña nguån vèn ®Çu t­. T¹o ra sù chuyÓn biÕn râ rÖt trong viÖc bè trÝ vèn tËp trung, nguån ng©n s¸ch Nhµ n­íc ®Ó c«ng tr×nh ®Çu t­ sím ph¸t huy hiÖu qu¶, ®¸p øng yªu cÇu môc tiªu cÊp thiÕt cña tØnh trong tõng thêi kú. Theo dù kiÕn x©y dùng c¬ b¶n 2011 - 2015 th× kÕ ho¹ch ®Çu t­ 5 n¨m sö dông mét khèi l­îng vèn lín lµ trên 2000 tỷ đồng, ®Ó cã ®­îc nguån vèn nµy tØnh ph¶i sö dông mét l­îng vèn ng©n s¸ch t­¬ng ®èi lín, ®ång thêi cã nh÷ng gi¶i ph¸p nh»m thu hót c¸c nguån vèn kh¸c nh­ vèn huy ®éng tõ trong d©n, tõ c¸c doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh, vèn vay tÝn dông... 1.3. Các dự án ®· phª duyÖt Giai đoạn 2011-1015, tỉnh đã phê duyệt rất nhiều dự án quan trọng cho nông nghiệp , với tổng kinh phí rất lớn, các dự án này đa số đều đang kêu gọi vốn đầu tư ( chủ yếu là ODA)              -Dự án khai thác sử dụng đất hoang hoá nông lâm nghiệp bắc khe lang Đức thọ             Địa điểm: Huyện Đức Thọ.             Vốn đầu tư: 8.742 triệu đồng VN.  -Dự án phát triển vùng kinh tế nông, lâm, thuỷ sản lòng cho Tây Yên             Địa điểm: Huyện Kỳ Anh.             Vốn đầu tư: 11.299 triệu đồng VN. -Dự án khai thác sử dụng đất hoang hoá nông, lâm nghiệp Thạch Hà             Mục tiêu dự án: Phát triển Nông nghiệp nông thôn             Địa điểm: Huyện Thạch Hà.             Vốn đầu tư: 10.168 triệu đồng VN. -Dự án nông, lâm Trà sản - Can lộc                Mục tiêu dự án: Phát triển Nông nghiệp nông thôn             Địa điểm: Huyện Can Lộc.             Vốn đầu tư: 9.300 triệu đồng VN.  -Dự án chống sạt lở bờ sông, bờ biển             Địa điểm: Các huyện: Hưng Sản, Đức Thọ, Nghi Xuân, Cẩm Xuyên.               Vốn đầu tư: 26.000 triệu đồng VN. - Dự án phát triển kinh tế nông, lâm nghiệp vùng đệm vườn quốc gia vũ quang             Địa điểm: Huyện Hưng Sản, Hưng Khê, Vũ Quang             Vốn đầu tư: 248.000 triệu đồng VN.  -Phục hồi đê biển, đê cửa sông và xử lý sạt lở bờ biển Cẩm Nhượng             Địa điểm: Huyện Thạch Hà, Cẩm Xuyên, Nghi Xuân, Thị xã Hà Tĩnh.                Vốn đầu tư: 300.000 triệu đồng VN.   -Dự án nâng cấp hệ thống thuỷ lợi Đức vĩnh, Đức quang, Đức la             Địa điểm: Huyện Đức Thọ.             Vốn đầu tư: 5.500 triệu đồng VN.   -Nâng cấp đập đá bạc xã đậu liêu.             Địa điểm: Thị xã Hồng Lĩnh.             Vốn đầu tư: 6.000 triệu đồng VN -Dự án kiên cố hoá kênh mương Sông Rác             Địa điểm: Huyện Kỳ Anh.             Vốn đầu tư: 93.000 triệu đồng VN  -Thủy lợi rào trổ - kỳ anh.             Địa điểm: Huyện Kỳ Anh.                       Vốn đầu tư: 155.000 triệu đồng VN.  -Hệ thống Kè chống xói lở xã thạch kim             Địa điểm: Huyện Thạch Hà.                   Vốn đầu tư: 77.500 triệu đồng VN.  -Dự án quy hoạch ngành muối Hà tĩnh             Địa điểm: Thị xã Hà Tĩnh                       Vốn đầu tư: 77.500 triệu đồng VN.  2. GIẢI PHÁP CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TỈNH HÀ TĨNH Như ở trên ta đã thấy , khó khăn trong đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn ở Hà Tĩnh còn nhiều, nhưng, nổi cộm nhất và có lẽ cũng là mọi khó khăn sẽ được giải quyết phần nhiều nếu có vốn cho đầu tư cộng với một chính sách đầu tư đúng đắn. Do vậy, giải pháp chủ yếu cho nông nghiệp nông thôn Hà Tĩnh đó là : giải pháp thu hút vốn đầu tư và giải pháp nhằm sử dụng hiệu quả vốn đầu tư. 2.1.Các giải pháp nhằm hoàn thành chỉ tiêu đã đề ra   - Lập các dự án về phát triển các loại cây trồng, vật nuôi, tạo giống chế biến lâm sản, xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực, ưu tiên lập dự án đầu tư vùng cao, vùng biên giới.        - Chính sách đất đai, đẩy mạnh việc giao đất nông , lâm nghiệp và cấp chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định lâu dài cho các hộ nông dân.        - Chính sách đầu tư, tín dụng, tập chung khai thác mọi nguồn vốn, chú trọng khai thác nội lực, vốn đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn tập chung cho các chương trình phát triển, trước hết là đầu tư cơ sở hạ tầng, ưu tiên cho thuỷ lợi. Mở rộng tín dụng nông thôn, tăng vốn vay trung và dài hạn, thực hiện chính sách ưu đãi về lãi xuất và thời hạn trả nợ cho các chương trình ưu tiên.        - Chính sách thị trường, hình thành các tổ chức dự báo thị trường, mở rộng các hình thức thông tin kinh tế, để tăng thêm khả năng tiếp thị của các hộ kinh doanh và các tổ chức kinh tế.        - Chính sách giáo dục-đào tạo, tiếp tục phổ cập giáo dục cấp I ở những đơn vị còn lại, tập trung đẩy mạnh phổ cập cấp II, từng bước phổ cập cấp III, có chính sách trợ cấp để trẻ em nông dân nghèo, đồng bào vùng sâu vùng xa cùng được học và đào tạo nghề, có chính sách và cơ chế thu hút cán bộ chuyên môn về nông thôn làm việc.        - Đổi mới và hoàn thiện quan hệ sản xuất trong nông nghiệp, từng bước phát triển kinh tế hợp tác xã đi đôi với việc khuyến khích phát triển kinh tế trang trại, kinh tế hộ gia đình theo hướng tổ chức hợp tác xã cung ứng dịch vụ, vật tư và tiêu thụ sản phẩm cho trang trại và hộ nông dân.        * Nâng cao chất lượng, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo điều hành và tổ chức thực hiện; tăng cường công tác giáo dục tuyên truyền pháp Luật của các ngành, các cấp, đặc biệt là cấp cơ sở. - Phân công trách nhiệm:        - Trên cơ sở định hướng phát triển nông nghiệp và nông thôn tỉnh Hà Tĩnh giai đoan 2011-2015, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính-Vật giá, Sở Địa chính, Sở Giao thông -Vận tải, Sở công thương, Sở Xây dựng, Chi cục Kiểm lâm, UBND các huyện, thị và các Sở, Ban, ngành có liên quan có kế hoạch tổ chức triển khai xây dựng các quy hoạch, dự án đầu tư cụ thể, nhằm thực hiện hoàn thành các mục tiêu phát triển chủ yếu đã được đề ra trong định hướng phát triển nông nghiệp-nông thôn tỉnh Hà Tĩnh.  2.2. Các giải pháp thu hút vốn đầu tư cho nông nghiệp. Theo như đã nói ở trên, chóng ta thÊy nhu cÇu vÒ vèn ®Çu t­ lµ kh¸ lín. Mµ nhu cÇu ®ã ®­îc thùc hiÖn trong bèi c¶nh cã nhiÒu khã kh¨n vÒ vèn. C¸c khã kh¨n ®ã lµ: - Vèn tÝn dông Nhµ n­íc gi¶i ng©n chËm do c¸c thñ tôc rườm rà, c¸c doanh nghiÖp, c¸c hé n«ng d©n ch­a th­c sù chuÈn bÞ ®ñ c¸c ®iÒu kiÖn ®Ó gi¶i ng©n nhanh vµ sö dông hiÖu qu¶ nguån vèn nµy. - C¸c nguån vèn trong n«ng d©n cßn manh món, c¸c hé n«ng d©n cßn ch­a tù tin khi ®Çu t­, cßn nÆng t­ t­ëng lµm ®ñ ¨n. - Vèn ng©n s¸ch Nhµ n­íc ®ang rÊt eo hÑp vµ kh¶ n¨ng huy động trong nh÷ng n¨m tíi lµ kh«ng lín. - Nguån vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi là rất ít, thậm chí là qu¸ Ýt... Bªn c¹nh nh÷ng khã kh¨n vÒ nguån vèn nh­ trªn th× c«ng t¸c qu¶n lý vµ triÓn khai c¸c dù ¸n ®Çu t­ vµo n«ng nghiÖp n«ng th«n ®ang cßn nhiÒu khã kh¨n ,sù phèi hîp gi÷a c¸c ngµnh c¸c cÊp cßn láng lÎo, ch­a ¨n khíp, g©y khã kh¨n kh«ng nhỏ cho viÖc thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Çu t­. Tr­íc nh÷ng bèi c¶nh trªn ®©y, ®Ó nguån vèn ®Çu t­ vµo n«ng nghiÖp, n«ng th«n tØnh Hµ TÜnh ngµy cµng nhiÒu vµ hiÖu qu¶ th× tØnh cÇn tËp trung chØ ®¹o ,lµm tèt c¸c c«ng viÖc sau: * ChÝnh s¸ch t¹o vèn. Xây dùng hÖ thèng chÝnh s¸ch ®ång bé nh»m thu hót mäi nguån vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi tØnh. Huy ®éng tất c¶ mäi nguån vèn ®Çu t­: nguån vèn ng©n s¸ch, nguån vèn ®Çu t­ tõ tÝn dông, nguån vèn ®Çu t­ tõ c¸c doanh nghiÖp vµ nguån vèn ®Çu t­ tõ c¸c hé n«ng d©n. Trong ®ã nguån vèn ng©n s¸ch lµ nh©n tè chính cña mäi c«ng cuéc ®Çu t­ vµo n«ng nghiÖp n«ng th«n, do ®ã ph¶i tiÕt kiÖm, b¶o toµn, ®Ò cao hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi cña nguån vèn nµy. X©y dùng nh÷ng dù ¸n ®Çu t­ tæng thÓ vµo n«ng nghiÖp ®Ó cø mét ®ång vèn ®Çu t­ ng©n s¸ch ph¶i kÐo theo nhiÒu ®ång vèn cña mäi thµnh ph©n kinh tÕ kh¸c. Së KH và ĐT Hµ TÜnh cÇn i cô thÓ ho¸ ph­¬ng ch©m ph¸t huy néi lùc trong huy ®éng vèn ®Çu t­ cho n«ng nghiÖp n«ng th«n trªn c¬ së ®a d¹ng ho¸, khai th¸c sö dông cã quy ho¹ch, cã hiÖu qu¶ mäi tiÒm n¨ng, thÕ m¹nh s½n cã... Bªn c¹nh ®ã, cÇn hÕt søc t«n träng nguyªn t¾c “lÊy ng¾n nu«i dµi”: b¶o toµn t¸i t¹o vµ t¨ng tr­ëng gi¸ trÞ vèn b»ng tiÒn d­íi d¹ng vèn tµi chÝnh, vèn tÝn dông, vèn sö dông ®Êt, vèn gãp lao ®éng, vèn cæ phÇn... -Chính sách đầu tư . TØnh vµ Së KH và ĐT Hà Tĩnh cÇn t¹o mäi ®iÒu kiÖn thuËn lîi thùc hiÖn chÝnh s¸ch ®Çu t­ cho n«ng nghiÖp n«ng th«n. CÇn thùc hiÖn chÝnh s¸ch b¶o hé xuÊt khÈu, chÝnh s¸ch ®Êt ®ai ,chÝnh s¸ch tiªu thô hµng n«ng s¶n, chÝnh s¸ch th­¬ng m¹i ®óng ®¾n,... lµ nh÷ng cÊu thµnh hÕt søc quan träng gãp phÇn th¸o gì ¸ch t¾c trong l­u th«ng n«ng s¶n, thiÕt lËp m«i tr­êng c¨n b¶n thu hót vèn ®Çu t­ vµo n«ng nghiÖp n«ng th«n cña tØnh.TriÓn khai chÝnh s¸ch ®Çu t­ ,chÝnh s¸ch tiÒn tÖ then chèt lµ c¸c ­u ®·i cho khu vùc n«ng nghiÖp, n«ng th«n vÒ thuÕ, l·i suÊt tÝn dông vµ ph©n bè vèn ng©n s¸ch. * ChÝnh s¸ch ®Çu t­ b»ng nguån ng©n s¸ch Nhµ n­íc cho n«ng nghiÖp n«ng th«n tØnh Hà Tĩnh trong thêi gian tíi. Vèn ng©n s¸ch Nhµ n­íc ®ang rÊt eo hÑp vµ kh¶ n¨ng trong nh÷ng n¨m tíi lµ kh«ng lín. Do vËy, cÇn cã c¬ chÕ vµ chÝnh s¸ch ®Ó tËn dông vµ khai th¸c triÖt ®Ó c¸c nguån thu trªn ®Þa bµn ®Ó kh¶ n¨ng ph©n bæ ng©n s¸ch cho ®Çu t­ ph¸t triÓn. gi¶i ph¸p chñ yÕu lµ t¨ng c­êng c¸c biÖn ph¸p nghiÖp vô cña c¬ quan hµnh thu, t¹o c¬ chÕ qu¶n lý phèi hîp ®ång bé ho¹t ®éng gìa c¬ quan thu víi c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc; gi¸o dôc tÝnh tù gi¸c cña nh©n d©n; t¨ng c­êng c¸c biÖn ph¸p hµnh chÝnh. Môc tiªu tr­íc m¾t lµ chèng thÊt thu vµ t¨ng thu ng©n s¸ch, t¹o ®iÒu kiÖn nguån vèn ng©n s¸ch ®Ó ®Çu t­ vµo c¸c lÜnh vùc cÇn thiÕt trong ®ã cã n«ng nghiÖp n«ng th«n. * TÝn dông. Nguån vèn ®Çu t­ tõ tÝn dông cã vai trß kh«ng nhá trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ n«ng nghiÖp n«ng th«n. Do vËy ngµy cµng t¨ng c­êng nguån vèn nµy cã ý nghÜa quan träng trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn. §Ó nguån vèn nµy phat huy cã hiÖu qu¶ cÇn ph¶i thùc hiÖn theo c¸c gi¶i ph¸p sau: + VÒ nhËn thøc cÇn lµm râ cho c¸c cÊp, c¸c ngµnh vµ n«ng d©n trong tØnh thÊy râ h¬n tÝn dông lµ kªnh vèn chñ yÕu cho n«ng d©n ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi . + Dù b¸o nhu cÇu vèn tÝn dông Nhµ n­íc cho hé n«ng d©n trong tØnh thêi gian tíi (2010 -2015). + N©ng cao chÊt l­îng ho¹t ®éng cña c¸c tæ chøc tÝn dông Nhµ n­íc cho n«ng d©n . + T¨ng c­êng nhu cÇu vÒ vèn cña c¸c hé n«ng d©n (hay nãi c¸ch kh¸c lµ kÝch cÇu vèn tÝn dông ®èi víi c¸c hé d©n). §Ó thùc hiÖn ®­îc biÖn ph¸p nµy cần phải : +TËp trung thùc hiÖn c¸c gi¶i ph¸p ®Ó gióp n«ng d©n gi¶m thiÓu rñi ro, an toµn trong s¶n xuÊt vµ kinh doanh tiªu thô ®Ó gióp ng­êi d©n tù tin, m¹nh d¹n h¬n trong ®Çu t­. + Thùc hiÖn hiÖn quy ho¹ch chi tiÕt, h×nh thµnh c¸c dù ¸n ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cho tõng x·, tõng huyÖn, thÞ trÊn trong tØnh. + §µo t¹o n«ng d©n hç trî hä trë thµnh nh÷ng ng­êi chñ thùc sù cã kh¶ n¨ng vay vèn, sử dụng vèn vµ ý thøc tr¶ nî. VÒ néi dung, cÇn thùc hiÖn: * H×nh thµnh c¸c ch­¬ng tr×nh båi d­ìng cho c¸c chñ hé theo tõng nhãm hé nh­ giµu, nghÌo; ngµnh nghÒ kinh tÕ; ®é tuæi cña chñ hé... * §a d¹ng ho¸ h×nh thøc ®µo t¹o, tăng cường công tác đào tạo nghề * Tæ chøc tuyªn truyÒn, n©ng cao ý thøc vÒ quyÒn lîi vµ nghÜa vô trong viÖc vay vèn Nhµ n­íc. * T¨ng c­êng hiÖu lùc cña Nhµ n­íc vµ tØnh ®èi víi viÖc qu¶n lý vèn cho n«ng d©n vay. - T¨ng c­êng qu¶n lý Nhµ n­íc ®Ó gi¶m thiÓu rñi ro trong kinh doanh (c¶ s¶n xuÊt vµ tiªu thô cho hé n«ng d©n) gãp phÇn gi¶m rñi ro tÝn dông, t¹o cÇu æn ®Þnh vÒ vèn vay cña n«ng d©n. * Më réng tÝn dông n«ng th«n c¶ vÒ nguån vèn, ph¹m vi vµ cách thøc ho¹t ®éng, cho n«ng d©n vay vèn ­u ®·i, thñ tôc ®¬n gi¶n, linh ho¹t vÒ møc vay, * CÇn cã các chÝnh s¸ch và gi¶i ph¸p n©ng cao tû lÖ cho vay trung vµ dµi h¹n, phï hîp chu kú ®Çu t­, thu håi vèn vµ chu kú sinh tr­ëng cña c©y trång vµ vËt nu«i. * Cã quy chÕ ho¹t ®éng vµ hç trî tµi chÝnh víi c¸c hiÖp héi ngµnh nghÒ trong lµng, x·, th«n xãm, kh«i phôc l¹i c¸c quü hç trî lÉn nhau ë n«ng th«n vµ cÇn ®Çu t­ trùc tiÕp vµ hç trî tÝn dông th«ng qua c¸c ch­¬ng tr×nh kinh tÕ vµ dù ¸n nh­ ch­¬ng tr×nh xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, n­íc s¹ch vµ vÖ sinh m«i tr­êng n«ng th«n, thanh to¸n bÖnh x· héi, d©n sè vµ kÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh, phßng chèng HIV/AIDS, ch­¬ng tr×nh quèc gia vÒ thÓ thao. C¸c chÝnh s¸ch cÇn triÓn khai ë ®©y lµ ph¸t triÓn thµnh phÇn kinh tÕ, chÝnh s¸ch ®Êt ®ai (giao ®Êt, ®ån ®iÒn, trang tr¹i), thuÕ thÞ tr­êng vµ gi¸ c¶. Ngoµi ra cßn tranh thñ c¸c nguån vèn thuéc ch­¬ng tr×nh cña Nhµ n­íc: vèn hç trî gi¶i quyÕt viÖc lµm, vèn vay tõ quü xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, vèn ODA vµ c¸c ch­¬ng tr×nh kh¸c. *Huy ®éng vèn tõ trong d©n vµ c¸c doanh nghiÖp . Cïng víi c¸c nguån vèn kh¸c, vèn ®Çu t­ tõ néi lùc n«ng th«n, tõ c¸c doanh nghiÖp n«ng th«n cã ý nghÜa rÊt quan träng trong c«ng t¸c ®Çu t­ cho n«ng nghiÖp n«ng th«n. Trong nhiÒu n¨m qua, c¸c lµng x· ®· x©y dùng, tu bæ nhiÒu c«ng tr×nh h¹ tÇng (®­êng x¸, cÇu cèng...), gãp phÇn ®¸ng kÓ vµo viÖc n©ng cao ®êi sèng phôc vô ng­êi d©n. Theo sè liÖu thèng kª ­íc tÝnh më réng theo ®iÒu tra mÉu cña Tæng côc thèng kª th× nguån vèn trong d©n lµ kh¸ lín, chiÕm 56,55% tæng sè vèn ®Çu t­ XDCB trªn toµn ®Þa bµn tØnh. Tuy nhiªn, viÖc ®Çu t­ trªn míi chØ lµ b­íc ®Çu, quy m« nhá, nguån lùc trong n«ng th«n ch­a ®­îc khai th¸c hiÖu qu¶. §Ó huy ®éng ®­îc vµ n©ng cao hiÖu qu¶ nguån vèn nµy cÇn bæ sung, hoµn thiÖn vµ thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ vÜ m« (thuÕ tiªu thô chÕ biÕn, ®Êt ®ai, tÝn dông, gi¸ c¶...). Tõ ®ã nh»m khuyÕn khÝch c¸c thµnh phÇn kinh tÕ trong n«ng nghiÖp, n«ng th«n, c¸c hé n«ng d©n cã vèn, cã kinh nghiÖm qu¶n lý tù ®Çu t­ hoÆc liªn kÕt, liªn doanh, t¹o c¸c h×nh thøc kinh tÕ hçn hîp, cã hiÖu qu¶ trong s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, chÕ biÕn n«ng l©m, thuû s¶n, dÞch vô ë n«ng th«n, ®ång thêi còng khuyÕn khÝch tiÕp tôc ®Çu t­ vµo c¬ së h¹ tÇng n«ng th«n, cô thÓ là : * CÇn huy ®éng vèn trong d©n ®Ó ®Çu t­ x©y dùng b¶o d­ìng c¬ së h¹ tÇng n«ng th«n. Dïng c¬ chÕ hç trî mét phÇn ng©n s¸ch ®Ó thÊy cã lîi trong viÖc bá vèn ®Çu t­ x©y dùng ®­êng lµng, ngâ xãm. §èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t­ cho thuû lîi, cần kiªn cè ho¸ kªnh m­¬ng, ngoµi phÇn huy ®éng ®ãng gãp tù nguyÖn (c¶ b»ng tiÒn vµ søc lao ®éng), cã thÓ khuyÕn khÝch ng­êi d©n cho Nhµ n­íc vay ®Ó ®Çu t­ trë l¹i hÖ thèng thuû lîi phôc vô s¶n xuÊt n«ng nghiÖp Ngoµi ra, cÇn më réng c¬ chÕ huy ®éng ®ãng gãp cña d©n chóng cho sù ph¸t triÓn c¸c ho¹t ®éng y tÕ, gi¸o dôc, b¶o ®¶m søc khoÎ, tri thøc c¬ b¶n cho ng­êi d©n. *CÇn khuyÕn khÝch d©n ®Çu t­ vµo s¶n xuÊt kinh doanh trªn c¸c lÜnh vùc: s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, ®Æc biÖt lµ chÕ biÕn n«ng l©m, thuû s¶n vµ dÞch vô n«ng th«n.§ång thêi ph¶i cã nh÷ng chÝnh s¸ch ­u tiªn cho c¸c doanh nghiÖp, hé n«ng d©n kinh doanh trªn c¸c lÜnh vùc nµy, tõ ®ã sÏ khuyÕn khÝch hä thùc hiÖn qu¸ tr×nh t¸i ®Çu t­, më réng s¶n xuÊt ®æi míi trang thiÕt bÞ... X©y dùng quy chÕ ho¹t ®éng vµ hç trî tµi chÝnh ®èi víi c¸c hiÖp héi, ngµnh nghÒ trong n«ng th«n. -¸p dông chÝnh s¸ch ­u ®·i vÒ thuÕ, gi¸ thuÕ ®Êt vÇ c¸c h×nh thøc hç trî kh¸c ®Ó khuyÕn khÝch ph¸t triÓn chÕ biÕn n«ng s¶n t¹i chç, ph¸t triÓn c¸c lµng, ngµnh nghÒ truyÒn thèng, trang tr¹i. Thùc hiÖn gi¶m thuÕ, cho phÐp nép chËm tiÒn thuÕ ®Êt ®èi víi kinh tÕ HTX, thóc ®Èy ph¸t triÓn c¸c h×nh thøc hîp t¸c x· gi÷a c¸c doanh nghiÖp vµ hé gia ®×nh, cã chÝnh s¸ch ­u ®·i c¸c doanh nghiÖp vµ hé gia ®×nh, c¸c HTX míi thµnh lËp. T«n vinh ­u ®·i nh÷ng tËp thÓ , c¸ nh©n cã c«ng ®Çu t­ ph¸t triÓn ngµnh nghÒ, ph¸t triÓn thÞ tr­êng, ®em l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ cao cho tØnh. *CÇn ®Èy nhanh lé tr×nh cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp . §Ó huy ®éng tèt nguån vèn trong d©n vµ c¸c vèn ®Çu t­ dµi h¹n, con ®­êng réng më nhÊt lµ ®Èy nhanh lé tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc. B»ng viÖc ®Èy nhanh tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp tỉnh qu¶n lý, theo ®¸nh gi¸ cña nhiÒu người, sÏ huy ®éng ®­îc nguån vèn lín cßn trong d©n ®Ó ®­a vµo s¶n xuÊt kinh doanh. V× thÕ cµng ®Èy nhanh ®­îc lé tr×nh cæ phÇn ho¸ , sím huy ®éng ®­îc nguån vèn æn ®Þnh vµ dµi h¹n doanh nghiÖp l¹i hoµn toµn chñ ®éng trong viÖc sö dông. HiÖn nay, viÖc b¸n cæ phÇn sÏ ®­îc thùc hiÖn réng r·i trong x· héi. Tuy nhiªn, trªn t×nh h×nh thùc tÕ t¹i Hµ TÜnh th× viÖc tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ cßn nhiÒu khã kh¨n do ng­êi d©n ch­a hiÓu râ vµ ch­a thùc sù tin vµo hiÖu qu¶ cña h×nh thøc ®Çu t­ nµy. NhÊt lµ t­ t­ëng cña nhiÒu ng­êi d©n Hµ TÜnh nãi riªng vµ vïng ®ång b»ng b¾c trung bé nãi chung lµ ®Òu kh«ng cã ý thøc kinh doanh, lµm chØ cÇn ®Ó ®ñ ¨n... Do ®ã viÖc tiÕn hµnh th«ng b¸o cæ déng nh­ thÕ nµo ®Ó cã kh¶ n¨ng vµ hÊp dÉn ng­êi mua, nh»m thu hót tèi ®a nguån vèn nhµn rçi do ®Ó dµnh, tiÕt kiÖm ®­îc trong d©n chóng ®Çu t­ vµo ph¸t triÓn s¶n xuÊt. §Ó lµm ®­îc ®iÒu nµy, cÇn c¶i tiÕn viÖc ph¸t hµnh cæ phiÕu, tÝn phiÕu, tr¸i phiÕu sao cho thuËn tiÖn trong viÖc mua b¸n, vay m­în vµ chuyÓn nh­îng, gãp phÇn ph¸t triÓn thÞ tr­êng chøng kho¸n . *Huy ®éng nguån vèn tõ n­íc ngoµi. §Çu t­ n­íc ngoµi ®· trë thµnh bé phËn quan träng cña ho¹t ®éng ®Çu t­ toµn x· héi. Tuy nhiªn do nh÷ng h¹n chÕ cña n«ng nghiÖp, n«ng th«n nªn sè l­îng c¸c dù ¸n vµ vèn ®Çu t­ vµo khu vùc nµy cßn rÊt Ýt. Do vËy, tØnh vµ Së KH và ĐT Hà Tĩnh nªn thùc hiÖn m¹nh mÏ chñ tr­¬ng thu hót vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi vµo n«ng nghiÖp ®Ó bæ sung thªm nguån vèn trong n­íc. §Ó lµm ®­îc ®iÒu nµy cÇn thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc: * VÒ chÝnh s¸ch cÇn cã sù ­u tiªn ®èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t­ vµo n«ng nghiÖp vµ n«ng th«n so víi c¸c dù ¸n kh¸c, quan träng nhÊt lµ chÝnh s¸ch thuÕ, ruéng ®Êt, xuÊt nhËp khÈu, thñ tôc duyÖt vµ cÊp giÊy phÐp ®Çu t­... * TiÕn hµnh n©ng cÊp c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ x· héi (giao th«ng, ®iÖn n­íc, thuû lîi ...) lµ vÊn ®Ò gi¶i phãng mÆt b»ng, c©n ®èi ngo¹i tÖ, bè trÝ vèn ®èi øng...§ång thêi, tØnh vµ Së KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ cÇn thùc hiÖn c¸c gi¶i ph¸p t¨ng c­êng kh¶ n¨ng tu hót vµ sö dông c¸c nguån vèn vay vµ tµi trî quèc tÕ. Nh÷ng gi¶i ph¸p ®ã lµ : - Hoµn thiÖn c¸c quy ®Þnh vÒ qu¶n lý vµ sö dông c¸c nguån vèn vay vµ tµi trî quèc tÕ, ®ång thêi ®æi míi hÖ thèng qu¶n lý c¸c dù ¸n sö dông nguån ODA trªn ®Þa bµn tØnh. - X©y dùng mét chiÕn l­îc vµ nh÷ng ch­¬ng tr×nh thu hót, sö dông vèn vay vµ tµi trî quèc tÕ dµi h¹n vµ toµn diÖn ®Ó x©y dùng tØnh theo h­íng hiÖn ®¹i vµ v¨n minh, t¨ng c­êng c«ng t¸c kÕ ho¹ch vèn ODA. - N©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c chuÈn bÞ vµ lËp c¸c dù ¸n sö dông c¸c nguån vèn vay vµ tµi trî quèc tÕ. §Æc biÖt coi träng vµ n©ng cao chÊt l­îng thÈm ®Þnh, quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan lËp vµ thÈm ®Þnh dù ¸n. - T¨ng c­êng vµ c¶i thiÖn c«ng t¸c theo dâi vµ ®¸nh gi¸ c¸c dù ¸n ODA, g¾n kÕt qu¶ vµ hiÖu qu¶ qu¶n lý dù ¸n víi c¸n bé dù ¸n cô thÓ. - N©ng cao tr×nh ®é vµ n¨ng lùc chuyªn m«n cña ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý trùc tiÕp lµm c«ng t¸c qu¶n lý c¸c nguån vèn vay vµ tµi trî quèc tÕ. - C¶i thiÖn h¬n n÷a mèi quan hÖ gi÷a nhµ tµi trî vµ phÝa tiÕp nhËn theo h­íng n©ng cao tÝnh céng ®ång . - Coi träng n©ng cao tèc ®é gi¶i ng©n. *Tuyªn truyÒn phæ biÕn kiÕn thøc vÒ ®Çu t­. Trong mÊy n¨m trë l¹i ®©y víi chÝnh s¸ch më cöa vµ vËn dông nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, th× vÊn ®Ò thuËt ng÷ “®Çu t­” ®­îc quan t©m. Cïng víÝ viÖc luËt ®Çu t­ ra ®êi vµo n¨m 1989 vµ qua nhiÒu lÇn söa ®æi, mét hÖ thèng v¨n b¶n d­íi luËt ®­îc ban hµnh. Nh×n chung nhiÒu ng­êi chØ h×nh dung qua vÒ ®Çu t­, ®iÒu ®ã còng x¶y ra ë c¸c doanh nghiÖp nhá, chÝnh v× vËy ®Ó ho¹t ®éng ®Çu t­ ®óng nghÜa cña nã ®i ®óng quy tr×nh, thñ tôc cÇn cã c«ng t¸c tuyªn truyÒn, phæ biÕn, h­íng dÉn vÒ luËt còng nh­ c¸c v¨n b¶n d­íi luËt liªn quan ®Õn ®Çu t­. * æn ®Þnh vµ hoµn thiÖn m«i tr­êng ®Çu t­. §©y lµ mét nh©n tè quan träng trong viÖc t¹o lËp lßng tin cho chñ ®Çu t­. Khi ®· cã lßng tin, chñ ®Çu t­ cã thÓ yªn t©m ®Çu t­ vµo c¸c lÜnh vùcphï hîp nhÊt, ®em l¹i lîi Ých kinh tÕ cao nhÊt. §Ó æn ®Þnh vµ hoµn thiÖn m«i tr­êng ®Çu t­, ®iÒu ®Çu tiªn lµ æn ®Þnh chÝnh trÞ, ®¶m b¶o an ninh kinh tÕ, ®iÒu nµy gãp phÇn tÝch cùc vµo viÖc ®¶m b¶o an toµn cho ®ång vèn khi chñ ®Çu t­ bá ra. TiÕp ®Õn lµ gi¶m thiÓu c¸c thñ tôc hµnh chÝnh, tr¸nh nh÷ng phiÒn hµ trong c«ng viÖc xin giÊy phÐp ®Çu t­ còng nh­ nh÷ng thñ tôc kh¸c ®Ó chñ ®Çu t­ có niềm tin khi chuÈn bÞ ®Çu t­. §iÒu cuèi cïng, nh­ ®· nãi ë c¸c phÇn trªn lµ cÇn cã nh÷ng c¬ chÕ vµ chÝnh s¸ch ­u ®·i khuyÕn khÝch ®Çu t­ thÝch hîp nh­: ­u ®·i vÒ thuÕ, l·i suÊt vay vèn, thêi h¹n vay vèn, trî gi¸, x©y dùng c¬ së h¹ tÇng ... Khi æn ®Þnh vµ hoµn thiÖn m«i tr­êng ®Çu t­, chóng ta sÏ thu hót ®­îc nhiÒu nguån vèn ®Çu t­ vµo n«ng nghiÖp n«ng th«n víi sè l­îng vèn lín. §iÒu ®ã sÏ gãp phÇn lín trong viÖc ph¸t triÓn n«ng nghiÖp n«ng th«n tØnh Th¸i B×nh,®ång thêi thóc ®Èy nÒn kinh tÕ cña tØnh ngµy cµng ph¸t triÓn nhanh vµ bÒn v÷ng. * §µo t¹o ®éi ngò c¸n bé cã kiÕn thøc tèt vÒ ®Çu t­. §Çu t­ lµ mét lÜnh vùc v« cïng réng lín, bao gåm nhiÒu kiÕn thøc vÒ nhiều lÜnh vùc nh­ lËp dù ¸n, thÈm ®Þnh dù ¸n ,thÞ tr­êng vèn, ®Êu thÇu, luËt ®Çu t­ vµ ®Çu t­ n­íc ngoµi… Mµ nh÷ng lÜnh vùc nµy l¹i ®­îc vËn dông th­êng xuyªn trong c«ng viÖc cña Së KH và ĐT. Nã phï hîp víi chøc n¨ng vµ nhiÖm vô ®­îc giao cña Së KH và ĐT. Do vËy, ®Ó thùc hiÖn tèt c¸c c«ng viÖc ®­îc giao vµ cã nh÷ng quyÕt ®Þnh ®óng ®¾n, chÝnh x¸c vÒ ®Çu t­ ®èi víi môc tiªu ®Ò ra cña Nhµ n­íc vµ tØnh th× Së KH và ĐT ph¶i cã kÕ ho¹ch râ rµng, cụ thể về tiªu chuÈn cÇn thiÕt khi lùa chän, tiÕp nhËn c¸n bé vµo lµm viÖc t¹i Së, ®ång thêi ph¶i th­êng xuyªn cö c¸n bé ®i häc hoÆc më c¸c líp ®µo t¹o, tËp huÊn kiÕn thøc ®Çu t­ cho c¸n bé c«ng nh©n viªn. T¹o ®iÒu kiÖn cho c¸n bé c«ng nh©n viªn kÞp thêi tiÕp cËn víi nh÷ng thay ®æi th­êng xuyªn cña nÒn kinh tÕ, của khoa học và công nghệ .Sự thay ®æi nµy t¸c ®éng trùc tiÕp ®Õn qu¸ tr×nh ®Çu t­, ®Õn sè l­îng nguån vèn, vèn, hiÖu qu¶ ®Çu t­ vµo n«ng nghiÖp n«ng th«n . Khi cã nh÷ng kiÕn thøc cÇn thiÕt nµy, c¸n bé c«ng nh©n viªn cña Së cã thÓ h­íng dÉn cho chñ ®Çu t­, cho c¸c c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh vÒ c¸c lÜnh vùc cÇn ®Çu t­, quy tr×nh lËp dù ¸n vµ mét sè kiÕn thøc kh¸c trong lĩnh vực này t¹o ®iÒu kiÖn cho qu¸ tr×nh ®Çu t­ ®­îc diÔn ra nhanh chãng vµ mang l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ cao. C¸c gi¶i ph¸p nh»m sö dông hiÖu qu¶ vèn ®Çu t­. §Ó c¸c nguån vèn ph¸t huy t¸c dông tèi ®a phôc vô môc ®Ých cña c¸c chñ ®Çu t­ , cÇn cã c¸c biÖn ph¸p sau: *ChØ ®¹o qu¶n lý vµ gi¸m s¸t thùc hiÖn. * TØnh vµ Së KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ cÇn nghiªn cøu ®æi míi vÒ tæ chøc vµ ®¶m b¶o qu¶n lý thèng nhÊt, nghiªm minh c¸c nguån vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trong n«ng nghiÖp n«ng th«n nh»m tr¸nh viÖc c¸c tæ chøc qu¶n lý chång chÐo g©y lén xén, dÔ ph¸t sinh tiªu cùc, đặc biÖt lµ trong qu¶n lý vèn ng©n s¸ch Nhµ n­íc. §Æc ®iÓm cña nguån vèn nµy lµ cÊp ph¸t theo kÕ ho¹ch, kh«ng ph¶i tr¶ l·i, kh«ng ph¶i hoµn vèn. C¸c dù ¸n ®Çu t­ trong lÜnh vùc n«ng nghiÖp vµ n«ng th«n chñ yÕu lµ c¸c dù ¸n cã thêi gian thu håi vèn l©u hoÆc lµ kh«ng thu håi ®­îc vèn (nh­ ®¾p ®ª chèng lò,...) tû suÊt lîi nhuËn mµ chñ ®Çu t­ cã thÓ x¸c ®Þnh vµ thu håi ®­îc lµ rÊt thÊp. Nh­ng c¸c dù ¸n nµy rÊt quan träng ®èi víi sinh ho¹t vµ s¶n xuÊt cña c¸c hé n«ng d©n, chÝnh v× vËy mµ Nhµ n­íc lµ ng­êi ®Çu t­ chÝnh trong lÜnh vùc nµy. Tuy nhiªn, trong ®iÒu kiÖn ng©n s¸ch tØnh cßn eo hÑp, ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng thÊt tho¸t l·ng phÝ vèn ®Çu t­ cÇn ph¶i tÝnh to¸n lîi Ých kinh tÕ x· héi cña dù ¸n mét c¸ch kü l­ìng, ph¶i x¸c ®Þnh ®­îc dù ¸n nµo nªn ­u tiªn ®Çu t­, tr¸nh t×nh tr¹ng ®Çu t­ dµn tr¶i thiÕu døt ®iÓm, thêi gian hoµn thµnh l©u g©y l·ng phÝ nguån vèn, kÐm hiÖu qu¶. §Ó c«ng b»ng vµ cã hiÖu qu¶, c¸c dù ¸n sö dông vèn ng©n s¸ch cã sè vèn ®Çu t­ lớn ph¶i tiÕn hµnh ®Êu thÇu theo quy ®Þnh cña ChÝnh phñ. ViÖc ®Êu thÇu ph¶i tu©n thñ nghiªm chØnh quy chÕ ®Êu thầu. Qu¸ tr×nh thi c«ng ph¶i cö c¸c c¸n bé cã kinh nghiÖm, cã tr×nh ®é vµ phÈm chÊt ®¹o ®øc tèt, gi¸m s¸t thi c«ng vµ nghiÖm thu b¶o ®¶m chÊt l­îng, tiÕn ®é thi c«ng cña c«ng tr×nh ®óng với hîp ®ång. * Trong chØ ®¹o cÇn tr¸nh t­ t­ëng nãng véi, chủ quan , ph¶i chuÈn bÞ thùc hiÖn ®Çu t­ mét c¸ch kü l­ìng ®Ó cã nhiÒu ph­¬ng ¸n mµ lùa chän gi¶i ph¸p tèi ­u, khi lµm cÇn thiÕt ph¶i cã b­íc ®i râ rµng, cã nh÷ng vÊn ®Ò cÇn ®­îc lµm thö. §ång thêi, trong chØ ®¹o ph¶i t¹o ®­îc sù nhÊt trÝ cao trong l·nh ®¶otªn c¬ së nghÞ quyÕt cña ThÞ uû, Héi ®ång nh©n d©n, Uû ban nh©n d©n. Mäi vÊn ®Ò ®­a ra ph¶i ®­îc th¶o luËn kü. * Trong qu¸ tr×nh gi¸m s¸t, TØnh cÇn cö c¸c c¸n bé cã kinh nghiÖm, ®¹o ®øc tèt ®Ó th­êng xuyªn kiÓm tra gi¸m s¸t viÖc thùc hiÖn c¸c chØ tiªu theo kÕ ho¹ch, qua ®ã ph¸t hiÖn vµ bæ sung kÞp thêi nh÷ng sai lÖch trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn. * §æi míi c¬ cÊu ®Çu t­. Trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay, víi sù ph¸t triÓn nh­ vò b·o cña khoa häc, còng nh­ nhu cÇu sö dông con ng­êi ngµy cµng cao. Do vËy, ®Çu t­ trong n«ng nghiÖp n«ng th«n cÇn ph¶i ®æi míi c¬ cÊu ®Çu t­ theo h­íng gi¶m ®Çu t­ bÒ réng (khai hoang, t¨ng vô, ph¸t triÓn ®µn con gia sóc, trång rõng - qu¶ng canh...) t¨ng ®Çu t­ chiÒu s©u (th©m canh, khoa häc kü thuËt, chÊt l­îng n«ng s¶n... ) vµ c«ng nghiÖp chÕ biÕn, b¶o qu¶n l­¬ng thùc thùc phÈm, gi¶m ®Çu t­ cho quèc doanh kÐm hiÖu qu¶, t¨ng ®Çu t­ cho ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng n«ng th«n. ¦u tiªn vïng s¶n xuÊt hµng ho¸ xuÊt khÈu, kinh tÕ hé, ph¸t triÓn nghµnh nghÒ, dÞch vô vµ thÞ tr­êng n«ng th«n. Së n«ng nghiÖp vµ n«ng th«n cÇn hoµn thµnh sím viÖc lËp c¸c dù ¸n ph¸t triÓn ngµnh n«ng nghiÖp theo h­íng s¶n xuÊt hµng ho¸ : - TiÕn hµnh ®Çu t­ x©y dùng vïng chuyªn canh lóa g¹o xuÊt khÈu: x©y dùng c¸c c¬ së xay x¸t chÕ biÕn g¹o víi chÊt l­îng cao kÕt hîp víi viÖc ®Èy m¹nh th©m canh t¨ng n¨ng suÊt, ®æi míi c¬ cÊu gièng lóa nh»m phôc vô theo yªu cÇu thÞ tr­êng xuÊt khÈu. -TiÕn hµnh nghiªn cøu c¸c gièng lóa míi, c©y con cã chÊt l­îng cao ®­a vµo s¶n xuÊt t¹o ra gi¸ trÞ kinh tÕ cao trªn ®¬n vÞ diÖn tÝch. TiÕn hµnh trång c¸c lo¹i c©y rau qu¶: ng«, cµ chua, d­a chuét, nÊm...võa phôc vô tiªu dïng cho ng­êi vµ vËt nu«i võa ®Ó xuÊt khÈu. §Çu t­ x©y dùng c¸c vïng trång hoa vµ c©y c¶nh ®em l¹i gi¸ trÞ kinh tÕ cao. Mét sè lµng x·, hé gia ®×nh ®· thùc hiÖn tèt m« h×nh nµy. T¨ng c­êng x©y dùng c¸c nhµ m¸y chÕ biÕn n«ng s¶n phÈm, dÇn tõng b­íc ®­a c«ng suÊt chÕ biÕn thÞt ®«ng l¹nh xuÊt khÈu ®¹t 8000 tÊn/n¨m; chÕ biÕn h¶i s¶n xuÊt khÈu trong 5 n¨m ®­a s¶n l­îng ®¹t 8000 - 9000tÊn/n¨m - Ph¸t triÓn ch¨n nu«i, nhÊt lµ ch¨n nu«i lîn theo h­íng t¨ng c­êng “n¹c ho¸”, cïng víi nã lµ tiÕn hµnh x©y dùng ®Çu t­ cho xÝ nghiÖp ®«ng l¹nh thay ®æi c«ng nghÖ nh»m phôc vô xuÊt khÈu lîn s÷a, ®em l¹i gi¸ trÞ xuÊt khÈu cao. - Thùc hiÖn m¹nh mÏ ch­¬ng tr×nh nu«i trång thuû h¶i s¶n, g¾n liÒn víi x©y dùng c¬ së vËt chÊt kü thuËt h¹ tÇng vµ gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò x· héi ë n«ng th«n vïng biÓn. -T¨ng h­íng chÕ biÕn thøc ¨n gia sóc ®Ó duy tr× ph¸t triÓn ®µn gia sóc gia cÇm. TËp trung ch¨n nu«i bß thÞt bëi tuy kh«ng ph¶i sö dông ®Õn l­¬ng thùc nh­ng l¹i t¹o ra mét nguån thùc phÈm cã chÊt l­îng cao ®¸p øng nhu cÇu x· héi -¦u tiªn ph¸t triÓn m¹nh kinh tÕ biÓn: Nu«i trång, khai th¸c, ®¸nh b¾t, chÕ biÕn... TËp trung nu«i trång h¶i s¶n ven biÓn phôc vô tiªu dïng vµ xuÊt khÈu. §Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng m« h×nh th©m canh, khai th¸c hÕt diÖn tÝch b·i båi ven biÓn, chuyÓn mét phÇn diÖn tÝch nhiÔm mÆn, ®Êt lµm muèi hiÖu qu¶ thÊp sang lµm ®Çm nu«i trång thuû h¶i s¶n cã gi¸ trÞ kinh tÕ cao, t¹o ®µ tõng b­íc xuÊt khÈu thuû, h¶i s¶n ®«ng l¹nh.. -Trong ®Çu t­ cho thuû lîi, cÇn chuyÓn träng t©m sang khai th¸c, n©ng cÊp c¸c c«ng tr×nh ®· cã, hoµn chØnh hÖ thèng kªnh m­¬ng ®Ó t¨ng nhanh hiÖu qu¶ t­íi tiªu. -§æi míi ph­¬ng ph¸p ®Çu t­ cho c¸c c«ng tr×nh träng ®iÓm, vïng träng ®iÓm s¶n xuÊt n«ng s¶n hµng ho¸ cã chÊt l­îng cao, tû träng hµng ho¸ lín, tr¸nh dµn trải. T¨ng nguån vèn cho vay dµi h¹n ®Õn hé n«ng d©n, gi¶m l·i suÊt cho vay ®èi víi nh÷ng c©y con, ®Ó ®Çu t­ ph¸t triÓn nh÷ng vïng nghÌo, vïng cã nhiÒu khã kh¨n ®Ó thùc hiÖn chñ tr­¬ng “xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo”. * BiÖn ph¸p sö dông hiÖu qu¶ vèn ®Çu t­ tõ tÝn dông. Vèn do ng©n hµng ®Çu t­ b»ng con ®­êng tÝn dông - mét nguån vèn kh«ng nhá, kh«ng thÓ thiÕu vµ còng kh«ng kÐm phÇn quan träng trong c¸c nguån vèn cho kinh tÕ ph¸t triÓn. VÊn ®Ò lµ lµm sao ®Çu t­ vèn phôc vô kinh tÕ n«ng nghiÖp vµ n«ng th«n ph¸t triÓn toµn diÖn theo h­íng c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ mµ vÉn ®¶m b¶o kinh doanh cña ngµnh cã hiÖu qu¶. Muèn vËy ph¶i : - X¸c ®Þnh nh÷ng lo¹i h×nh kinh tÕ n«ng nghiÖp vµ n«ng th«n mµ ng©n hµng cã thÓ ®Çu t­ b»ng con ®­êng tÝn dông, đưa n«ng nghiÖp vµ n«ng th«n ph¸t triÓn ®a d¹ng phong phó vµ đa dạng. - X¸c ®Þnh ®èi t­îng, ph¹m vi ®Çu t­ vèn b»ng con ®­êng tÝn dông. §©y lµ vÊn ®Ò quan trọng ®Ó vèn ®­îc sö dông ®óng môc ®Ých. Nh÷ng chi phÝ cho ngµnh trång trät, ch¨n nu«i nh­ c©y, con gièng, thuèc phßng trõ dÞch bÖnh, chi phÝ cho c¶i t¹o ®ång ruéng, chi phÝ ph©n bãn, thøc ¨n, x©y dùng chuång tr¹i,x©y dùng c«ng tr×nh thuû lîi, mua s¾m, söa ch÷a m¸y mãc, ph­¬ng tiÖn vËn t¶i... §ã lµ nguyªn vËt liÖu, chi phÝ nh©n c«ng cho gia c«ng chÕ biÕn n«ng l©m s¶n, s¶n xuÊt vËt liÖu, c¬ khÝ. §ã lµ hµng ho¸ dÞch vô s¶n xuÊt vµ dÞch vô tiªu dïng cña nh©n d©n. - Víi nh÷ng ®èi t­îng nµy cã thÓ ®Çu t­ qua mét tæ chøc kinh tÕ nh­ quèc doanh, hîp t¸c x· hoÆc ®Çu t­ qua hé n«ng d©n s¶n xuÊt, doanh nghiÖp t­ nh©n, c«ng ty tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n... Th«ng qua ng©n hµng th­¬ng m¹i vµ ng©n hµng chính sách, thêi gian ng¾n h¹n, trung h¹n hay dµi h¹n tuú theo ®èi t­îng cô thÓ. * §Çu t­ ph¸t triÓn h¹ tÇng n«ng th«n. C¬ së h¹ tÇng lµ ®iÒu kiÖn quan träng cã tÝnh quyÕt ®Þnh ®Õn viÖc chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ n«ng th«n còng nh­ sù chuyÓn dÞch c¬ cÊu néi bé ngµnh n«ng nghiÖp. Do vËy, ®Çu t­ ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng n«ng th«n cã 2 t¸c dông: kh«ng chØ lµ ®éng lùc ®Ó chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ n«ng th«n mµ cßn kÐo theo sù gia t¨ng mạnh vµo ®Çu t­ n«ng nghiÖp,n«ng th«n. Khi c¸c c«ng tr×nh (tr¹m gièng, c¬ së chÕ biÕn, giao th«ng, thuû lîi, ®iÖn, n­íc...) ph¸t huy t¸c dông sÏ gãp phÇn to lín trong viÖc sö dông vèn ®Çu t­ .Khi ®Çu t­ vµo c¬ së h¹ tÇng, ph¶i x¸c ®Þnh c¶ lîi Ých tr­íc m¾t còng nh­ l©u dµi.. Nã cã tÝnh chÊt quyÕt ®Þnh ®èi víi viÖc sö dông hiÖu qu¶ vèn ®Çu t­ khi ®Çu t­ vµo c¸c lÜnh vùc s¶n xuÊt trong n«ng nghiÖp, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó vèn ®­îc sinh lêi nhanh và chắc. Tõ ®ã n©ng cao ®êi sèng vËt chÊt tinh thÇn cho ng­êi d©n. NhËn thøc râ ®­îc ®iÒu nµy, tØnh vµ Së KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ ®· triÓn khai ®Çu t­ cho mét sè c«ng tr×nh träng ®iÓm ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn cho ph¸t triÓn n«ng nghiÖp nãi riªng vµ c¸c ngµnh kinh tÕ nãi chung -C¶i t¹o vµ n©ng cÊp m¹ng l­íi điện, tr¹m biÕn ¸p, tõng b­íc ®¶m b¶o cÊp ®ñ ®iÖn cho ph¸t triÓn kinh tÕ ®êi sèng x· héi; x©y dùng hÖ thèng ®iÖn chiÕu s¸ng . - Thùc hiÖn tốt ch­¬ng tr×nh n­íc s¹ch ,vÖ sinh m«i tr­êng n«ng th«n, phÊn ®Êu trªn 60% d©n sè n«ng th«n ®­îc dïng n­íc s¹ch.Thùc hiÖn dù ¸n cung cÊp n­íc s¹ch vµ xö lý n­íc th¶i...TËp trung hoµn thµnh mét sè c«ng tr×nh thuû lîi nh­:HÖ thèng tr¹m b¬m, n¹o vÐt s«ng... Ngoµi ra, trong 5 n¨m, tØnh sÏ cã kÕ ho¹ch ®Çu t­ vµo c¸c lÜnh vùc sau: +C«ng tr×nh thuû lîi +Nu«i trång thuû s¶n +ChuyÓn ®æi c¬ cÊu c©y trång +X©y dùng c¬ së h¹ tÇng vïng kinh tÕ míi +N­íc s¹ch n«ng th«n. Tæng sè vèn lµ khoảng hơn 2000 tû ®ång. -§Ó sö dông hiÖu qu¶ nguån vèn ®Çu t­, mét trong nh÷ng gi¶i ph¸p kh¸ quan träng lµ më réng thÞ tr­êng tiªu thô. Nh©n tè nµy gãp phÇn quan träng vµo l­u th«ng hµng ho¸, t¨ng vßng quay cña vèn, gióp cho ®ång vèn ®em l¹i hiÖu qu¶ cao, lîi nhuËn lín. Nh÷ng n¨m tíi cÇn cã kÕ ho¹ch më réng thÞ tr­êng tiªu thô nh­ sau: - §Ó ph¸t triÓn thÞ tr­êng tiªu thô n«ng s¶n, ngoµi biÖn ph¸p tù n©ng cao chÊt l­îng, h¹ gi¸ thµnh s¶n phÈm ®Ó chiÕm lÜnh thÞ tr­êng t¹i chç, cÇn chó ý khai th¸c thÞ tr­êng vïng l©n cËn, tõng b­íc t×m kiÕm thÞ tr­êng n­íc ngoµi th«ng qua xuÊt khÈu t¹i chç, xuÊt khÈu qua biªn giíi. - Cần ®µo t¹o cho ng­êi s¶n xuÊt vÒ thÞ tr­êng, tiÕp thÞ. * ¸p dông réng r·i khoa häc kü thuËt vµo s¶n xuÊt n«ng nghiÖp . §Ó n©ng cao chÊt l­îng s¶n phÈm, n¨ng suÊt c©y trång vËt nu«i vµ t¹o sóc c¹nh tranh trªn thÞ tr­êng, viÖc ¸p dông c¸c thµnh tùu khoa häc c«ng nghÖ vµo s¶n xuÊt lµ hÕt søc cÇn thiÕt. Ngoµi viÖc ¸p dông c«ng nghÖ s½n cã, cÇn tËp trung ngiªn cøu ®æi míi c«ng nghÖ trªn c¸c lÜnh vùc s¶n xuÊt gièng c©y, gièng con, c«ng nghÖ ¸p dông vµo c¸c kh©u trong s¶n xuÊt n«ng, l©m nghiÖp, chÕ biÕn, thuû lîi theo h­íng c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸, ¸p dông c¸c thµnh tùu c«ng nghÖ sinh häc míi trong n«ng nghiÖp nh»m x©y dùng mét nÒn n«ng nghiÖp s¹ch ®a d¹ng vµ hiÖu qu¶. VÒ c¬ chÕ qu¶n lý cÇn khuyÕn khÝch c¸c ®¬n vÞ trÝch vèn tù cã phôc vô nghiªn cøu khoa häc vµ c«ng nghiÖp, ­u tiªn ®Çu t­ cho c¸c ®¬n vÞ cã dù ¸n ®Çu t­ ¸p dông khoa häc c«ng nghiÖp míi. -CÇn cã kÕ ho¹ch ®µo t¹o vÒ kiÕn thøc cho n«ng d©n tiÕp thu thµnh tùu vµ øng dông khoa häc c«ng nghÖ vµo s¶n xuÊt. Nh­ vËy, nÒn s¶n xuÊt n«ng nghiÖp tØnh sÏ ph¸t triÓn ®a d¹ng vµ ®em l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ cao. Cô thÓ, cÇn tËp trung triÓn khai c¸c ®Ò tµi nghiªn cøu vÒ gièng ®Ó cã b­íc ®ét ph¸ vµ chñ ®éng cung cÊp gièng c©y vµ gièng con cã n¨ng suÊt vµ gi¸ trÞ cao; träng t©m lµ s¶n xuÊt gièng lóa lai F1, lîn siêu n¹c theo c«ng nghÖ PCI, t¹o nguyªn liÖu cho xuÊt khÈu... * TiÕp tôc hoµn thiÖn c¸c chÝnh s¸ch ph¸t triÓn s¶n xuÊt n«ng nghiÖp. §Ó ph¸t triÓn n«ng nghiÖp vµ n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn, Nhµ n­íc ta ®· ban hµnh nhiÒu chÝnh s¸ch liªn quan nh­:chÝnh s¸ch chÝnh s¸ch giao ®Êt,trî gi¸ gièng gèc, chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch ph¸t triÓn Hîp t¸c x·, träng t©m lµ chiÝnh s¸ch miÔn gi¶m thuÕ, thuÕ ®Êt. §Ó hoµn thiÖn hÖ thèng chÝnh s¸ch, cÇn tiÕp tôc ban hµnh c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn kÞp thêi nh»m t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c ®Þa ph­¬ng thùc hiÖn. Bªn c¹nh chÝnh s¸ch ®· ban, Nhµ n­íc cÇn nghiªn cøu thªm chÝnh s¸ch hç trî s¶n xuÊt ®èi víi s¶n xuÊt n«ng nghiÖp cã chu kú s¶n xuÊt dµi, s¶n phÈm t­¬i sèng khã b¶o qu¶n. Do d­íi t¸c ®éng cña quy luËt cung cÇu, t×nh tr¹ng ph¸ s¶n phÈm n«ng nghiÖp cã thÓ g©y thiÖt h¹i lín ®èi víi n«ng d©n, ¶nh h­ëng ®Õn ®êi sèng vµ g©y mÊt æn ®Þnh tíi x· héi... V× vËy, viÖc ban hµnh chÝnh s¸ch b¶o trî n«ng nghiÖp là rất cấp thiÕt. ViÖc b¶o trî s¶n xuÊt n«ng nghiÖp cã thÓ b»ng nhiÒu h×nh thøc tuú theo ®iÒu kiÖn mçi thêi kú, cã thÓ lµ: B¶o hé th«ng qua gi¶m gi¸ vËt t­, nguyªn vật liÖu ®Çu vµo. B¶o hé ®Çu ra: bao tiªu s¶n phÈm, trî gi¸ n«ng s¶n, miÔn gi¶m thuÕ... *Trong n«ng nghiÖp hiÖn có 3 thµnh phÇn kinh tÕ chính ®ã lµ kinh tÕ hé gia ®×nh, kinh tÕ Hîp t¸c x·, kinh tÕ quèc doanh. §Çu t­ ph¸t triÓn c¸c lo¹i h×nh kinh tÕ nµy sÏ t¹o ®iÒu kiÖn tiÒn ®Ò cho viÖc sö dông hiÖu qu¶ vèn ®Çu t­ còng nh­ gãp phÇn cñng cè quan hÖ s¶n xuÊt ë n«ng th«n gióp cho n«ng nghiÖp vµ n«ng th«n ngµy cµng ph¸t triÓn. Víi kinh tÕ hé gia đình: vÒ l©u dµi tiÕp tôc lµ thµnh phÇn kinh tÕ chñ lùc s¶n xuÊt ra c¸c s¶n phÈm n«ng nghiÖp. Tuy nhiªn, do tÝnh chÊt nhá lÎ, s¶n xuÊt manh món khã cã thÓ c¹nh tranh ®­îc víi thÞ tr­êng nhÊt lµ khi thÞ tr­êng n­íc ta héi nhËp víi khu vùc. Do vËy Nhµ n­íc cÇn ph¶i hç trî qua hÖ thèng dÞch vô, khuyÕn n«ng vµ th«ng tin thÞ tr­êng, cïng víi ch­¬ng tr×nh tÝn dông n«ng d©n ®­îc vay vèn tæ chøc tiªu thô n«ng s¶n... t¹o mäi ®iÒu kiÖn ®Ó hé n«ng d©n chuyÓn tõ d¹ng phæ biÕn lµ s¶n xuÊt tù cÊp tù tóc sang hé n«ng d©n s¶n xuÊt hµng ho¸ . Gióp cho c¸c hé gia ®×nh ngµy cµng giµu lªn, gãp phÇn thóc ®Èy tèc ®é t¨ng tr­ëng cña c¶ n­íc. Víi Hîp t¸c x·: CÇn tiÕp tôc khuyÕn khÝch thµnh lËp míi theo luËt HTX, ®¶m b¶o cho HTX ho¹t ®éng thùc sù kh«ng mang tÝnh h×nh thøc. Nhµ n­íc cÇn hç trî ban ®Çu b»ng con ®­êng tÝn dông trªn nguyªn t¾c giao vèn ho¹t ®éng kinh doanh cã thêi h¹n cô thÓ. B»ng c¸c nguån vèn ph¸t triÓn,. VÒ l©u dµi HTX ph¶i ®ãng vai trß chñ chèt trong viÖc cung øng vËt t­, chÕ biÕn vµ tiªu thô s¶n phÈm tiÕn tíi nhËp khÈu trùc tiÕp. UBND c¸c huyÖn tiÕn hµnh ph©n lo¹i HTX ®Ó cã ph­¬ng ¸n chuyÓn ®æi phï hîp . HTX chuyÓn ®æi theo m« h×nh Hîp t¸c x· dÞch vô (thuû n«ng, b¶o vÖ thùc vËt, thó y, khoa häc kü thuËt, tiªu thô n«ng s¶n, cung cÊp vËt t­ ph©n bãn,…) trªn nguyªn t¾c hoµn toµn tù nguyÖn, d©n chñ, cã thÓ lµ trong mét hé võa tham gia HTX, nh­ng l¹i võa kinh doanh riªng, t­ nh©n, c¸ thÓ. Với thµnh phÇn kinh tÕ quèc doanh: Thêi gian tíi, kinh tÕ quèc doanh vÉn cã vÞ trÝ quan trọng trong ph¸t triÓn n«ng nghiÖp, c«ng nghiÖp chÕ biÕn vµ dÞch vô. Ph¶i ph¸t huy cao hiÖu qu¶ cña vèn vµ c¸c nguån lùc kh¸c cña khu vùc nµy ®Ó ®¶m b¶o vai trß cña lo¹i h×nh kinh tÕ nµy trong s¶n xuÊt, b×nh ®¼ng víi c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c trong c¹nh tranh. Trong thêi gian tíi cÇn tiÕn hµnh gi¶i thÓ hoÆc cæ phÇn ho¸ víi c¸c ®¬n vÞ lµm ¨n thua lç, h×nh thµnh c¸c doanh nghiÖp ho¹t ®éng theo lo¹i h×nh doanh nghiÖp c«ng Ých s¶n xuÊt gièng, dÞch vô thuû n«ng, khuyÕn khÝch ®Çu t­ thµnh lËp c¸c doanh nghiÖp chÕ biÕn n«ng s¶n vµ tiªu thô n«ng s¶n. kẾT LUẬN Đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn trong một tỉnh nông nghiệp của một đất nước có tới 80% dân số sống trong khu vực nông thôn là điều hết sức cần thiết. Trong những năm qua, kinh tế Hà Tĩnh nói chung cũng như kinh tế nông nghiệp nông thôn Hà Tĩnh nói riêng đã có nhiều tiến bộ về mức độ tăng trưởng, đời sống của người dân nông thôn ngày càng được nâng cao, đóng góp chung vào sự phát triển của đất nước, nhưng nói gì thì nói, những khó khăn tiêu cực và hạn chế trong khu vực nông nghiệp nông thôn của tình nhà vẫn còn nhiều: hạn hán thiên tai có thể xảy ra bất cứ lúc nào, đặc biệt là về mùa mưa, do rừng đầu nguồn vẫn bị chặt phá nên có thể có lũ gây hậu quả nghiêm trọng về người và tài sản, giao thông nông thôn chỉ mới ở mức trung bình, chưa thực sự tạo điều kiện cho công tác vận chuyển, chuyên chở .Nhìn chung thì mức sống của người dân ở các xã nông nghiệp thua xa so với mức sống của những vùng như TP. Hà Tĩnh, TX Hồng Lĩnh . Đặc biệt là các xã miền núi, vùng sâu vùng xa vẫn chưa được quan tâm thoả đáng, đời sống còn nghèo, thậm chí vẫn còn hộ đói, trình độ dân trí và văn hoá chưa cao…vốn đầu tư cho nông thôn chỉ chiếm một tỉ trọng nhỏ trong tổng lượng vốn đầu tư cho công - nông - thương, và chủ yếu do nhân dân đóng g óp. Đó là những vấn đề cần được khắc phục. Đề tài không đi sâu phân tích những tồn tại đó mà chủ yếu tập trung nghiên cứu vai trò của nông nghiệp nông thôn trong nền kinh tế nước ta hiện nay để từ đó đề ra định hướng để đầu tư cho phát triển nông thôn tỉnh nhà trong những năm tới cũng như chỉ ra những tồn tại và khó khăn còn mắc phải để tìm ra những giải pháp thiết thực, phù hợp,cơ bản giúp cho công cuộc đầu tư có hiệu quả. Hi vọng rằng đề tài sẽ góp phần làm giảm bớt những vướng mắc và giúp gi¶i quyết những khó khăn trong lĩnh vực này. Danh môc tµi liÖu tham kh¶o -Giáo trình kinh tế đầu tư (NXB ĐHKTQD 2006- Từ Quang Phương, Nguyễn Bạch Nguyệt ) -Tạp chí cộng sản số ra tháng 3 năm 2009 -T¹p chÝ “héi ng­êi lµm v­ên “ sè ra th¸ng 2 n¨m 2009 -Giáo trình “ Lập dự án đầu tư “ _ NguyÔn B¹ch NguyÖt, NXB §HKTQD 2006 -Niªn gi¸m thống kª h»ng n¨m vµ kÕ ho¹ch 2006-2015, sở KH và ĐT Hà Tĩnh C¸c trang web: -Khuyennongvn.gov.vn -Hatinh.gov.vn Môc lôc