Chuyên đề Đầu tư trực tiếp nước ngoài của Nies vào Việt Nam

­îc cÊp GP§T do c¸c lý do kh¸c nhau, kh«ng lo¹i trõ sù c¶ nÓ cña c¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn. Ch­¬ng 3: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m t¨ng c­êng thu hót h¬n n÷a ®Çu t­ n­íc ngoµi cña Hµn Quèc vµo ViÖt Nam I. Môc tiªu vµ ®Þnh h­íng thu hót FDI cña ViÖt Nam. Chñ tr­¬ng chung lµ t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó khu vùc cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi ph¸t triÓn thuËn lîi, h­íng vµo môc tiªu ph¸t triÓn c¸c s¶n phÈm xuÊt khÈu t¨ng kh¶ n¨ng c¹nh tranh vµ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ – x· héi g¾n víi thu hót c«ng nghÖ hiÖn ®¹i, t¹o thªm viÖc lµm, c¶i thiÖn m«i tr­êng kinh tÕ vµ ph¸p lý ®Î thu hót m¹nh ®Çu t­ n­íc ngoµi. Trong nh÷ng n¨m tíi, nhu cÇu vÒ vèn ®Çu t­ vµ ph¸t triÓn nh»m thùc hiÖn c¸c môc tiªu chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi ®Æt ra lµ rÊt lín. Do ®ã ViÖt Nam cÇn ph¶i cã biÖn ph¸p tÝch cùc h¬n ®Ó thu hót ®Çu t­ n­íc ngoµi. Môc tiªu cña kÕ ho¹ch 5 n¨m (2001-2005) lµ: - PhÊn ®Êu ®¹t nhÞp ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ b×nh qu©n hµng n¨m tèi thiÓu 7%, tÝch cùc t¹o ®iÒu kiÖn thùc hiÖn møc t¨ng tr­ëng cao h¬n vµ cã b­íc chuÈn bÞ cho nh÷ng n¨m tiÕp theo. - Ph¸t triÓn c¸c ngµnh c«ng nghiÖp, ®Æc biÖt chó träng c«ng nghiÖp c¬ khÝ chÝnh x¸c, ®iÖn tö, c«ng nghÖ th«ng tin, c«ng nghÖ läc dÇu, c«ng nghÖ luyÖn kim…. Tèc ®é b×nh qu©n n¨m ®¹t tõ 14% – 15%. §Ó ®¸p øng môc tiªu t¨ng tr­ëng trªn, theo tÝnh to¸n ban ®Çu, nhu cÇu c¸c nguån vèn cho ®Çu t­ ph¸t triÓn trong giai ®o¹n 2001 - 2005 dù b¸o kho¶ng 56 - 60 tû USD (theo gi¸ n¨m 2000) víi møc t¨ng tr­ëng b×nh qu©n 8-10% n¨m. Trong ®ã nguån vèn huy ®éng trong n­íc dù kiÕn tõ 34 ®Õn 36 tû USD (chiÕm 60-61% tæng vèn ®Çu t­ toµn x· héi); nguån vèn tõ bªn ngoµi chiÕm kho¶ng 22 ®Õn 24 tû USD (chiÕm kho¶ng 39-40% tæng vèn ®Çu t­ toµn x· héi). V× vËy, bªn c¹nh viÖc huy ®éng cao nhÊt nguån vèn ®Çu t­ trong n­íc, ph¸t huy néi lùc, ngay tõ b©y giê trong bèi c¶nh toµn cÇu hãa, khu vùc hãa nÒn kinh tÕ thÕ giíi ViÖt Nam ph¶i x©y dùng vµ thùc hiÖn mét hÖ thèng gi¶i ph¸p ®ång bé nh»m thu hót m¹nh mÏ vµ sö dông cã hiÖu qu¶ nguån vèn FDI víi yªu cÇu ph¶i g¾n FDI víi kÕ ho¹ch 5 n¨m ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi 2001 - 2005 vµ môc tiªu chiÕn l­îc ®Õn n¨m 2010; g¾n víi quy ho¹ch, chuyÓn ®æi c¬ cÊu, ph¸t huy lîi thÕ so s¸nh, n©ng cao søc c¹nh tranh vµ hiÖu qu¶. II. Bèi c¶nh t×nh h×nh. 1. Nh÷ng thuËn lîi c¨n b¶n. - T×nh h×nh kinh tÕ - x· héi tiÕp tôc æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn. §Æc biÖt, nh÷ng thµnh tùu to lín vµ rÊt quan träng cña 15 n¨m ®æi míi ®· lµm cho thÕ vµ lùc cña ta m¹nh lªn, c¬ së vËt chÊt, kü thuËt cña nÒn kinh tÕ ®­îc t¨ng c­êng. Sù ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ trong m«i tr­êng chÝnh trÞ – x· héi c¬ b¶n æn ®Þnh, m«i tr­êng hîp t¸c, liªn kÕt quèc tÕ cã nhiÒu thuËn lîi cïng víi nh÷ng tiÒm n¨ng lín vÒ tµi nguyªn, lao ®éng cña ®Êt n­íc sÏ t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó tiÕp tôc ph¸t huy néi lùc vµ lîi thÕ so s¸nh, tranh thñ c¸c nguån ngo¹i lùc, trong ®ã cã ®Çu t­ n­íc ngoµi ®Ó phôc vô cho sù nghiÖp CNH-H§H ®Êt n­íc. - M«i tr­êng kinh doanh nãi chung vµ m«i tr­êng ®Çu t­ nãi riªng kh«ng ngõng ®­îc c¶i thiÖn, c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Çu t­ n­íc ngoµi ®· rót ra ®­îc nhiÒu bµi häc kinh nghiÖm vµ dÇn ®i vµo nÒ nÕp, ®éi ngò c¸n bé trong lÜnh vùc ®Çu t­ n­íc ngoµi ngµy mét tr­ëng thµnh. - Xu h­íng toµn cÇu hãa nÒn kinh tÕ ®ang gia t¨ng m¹nh cïng sù ph¸t triÓn nh¶y vät cña c¸ch m¹ng khoa häc vµ c«ng nghÖ, nhÊt lµ c«ng nghÖ th«ng tin ®· thóc ®Èy sù h×nh thµnh nÒn kinh tÕ trÝ thøc, t¹o nªn sù dÞch chuyÓn m¹nh c¬ cÊu kinh tÕ quèc tÕ vµ gia t¨ng c¸c dßng chuyÓn tiÒn trªn thÕ giíi. MÆt kh¸c, kinh tÕ thÕ giíi ®· phôc håi vµ t¨ng tr­ëng trë l¹i. Thêi gian tíi, Ch©u ¸ - Th¸i B×nh D­¬ng tiÕp tôc lµ khu vùc ph¸t triÓn n¨ng ®éng cña thÕ giíi. Trong bèi c¶nh ®ã, n­íc ta còng cã nh÷ng c¬ héi thuËn lîi ®Ó t¨ng c­êng thu hót thªm nguån vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi. 2. Nh÷ng khã kh¨n vµ th¸ch thøc. - NÒn kinh tÕ ph¸t triÓn ch­a v÷ng ch¾c, hiÖu qu¶ vµ søc c¹nh tranh thÊp. NhÞp ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ 5 n¨m qua chËm dÇn. N¨m 2002 cã chiÒu h­íng t¨ng lªn nh­ng ch­a ®¹t møc t¨ng tr­ëng cao nh­ 5 n¨m ®Çu thËp niªn 90. C¬ cÊu kinh tÕ dÞch chuyÓn chËm, tÝch lòy néi bé nÒn kinh tÕ cßn thÊp, c¸c c©n ®èi vÜ m« cßn thiÕu v÷ng ch¾c. - M«i tr­êng kinh doanh, ®Çu t­ cßn nhiÒu h¹n chÕ, nhu cÇu thÞ tr­êng t¨ng chËm, dung l­îng thÞ tr­êng nhá vµ sø mua trong n­íc cßn rÊt thÊp. Trong khi cung vÒ nhiÒu s¶n phÈm tr­íc m¾t ®· b·o hßa; hÖ thèng c¬ së h¹ tÇng kü thuËt cßn nhiÒu thiÕu thèn, c¸c yÕu tè thÞ tr­êng ch­a ®­îc x¸c lËp ®Çy ®ñ. Qu¶n lý nhµ n­íc vÒ §Çu t­ n­íc ngoµi cßn bÊt cËp, ®Æc biÖt lµ thñ tôc hµnh chÝnh cßn nhiÒu phiÒn hµ, t×nh tr¹ng chÊp hµnh ch­a nghiªm luËt ph¸p chÝnh s¸ch, hiÖn t­îng tham nhòng ch­a bÞ chÆn ®øng. - C¹nh tranh trong thu hót vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi trªn thÕ giíi trªn thÕ giíi vµ trong khu vùc diÔn ra ngµy cµng gay g¾t. HiÖn nay, ba phÇn t­ vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi trªn thÕ giíi lµ ®Çu t­ lÉn nhau gi÷a c¸c n­íc c«ng nghiÖp ph¸t triÓn do sù t¨ng c­êng liªn kÕt gi÷a c¸c c«ng ty ®a quèc gia cña Mü, NhËt, T©y ¢u. Mét phÇn t­ sè vèn ®Çu t­ cßn l¹i ch¶y vµo c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn, nh­ng chñ yÕu bÞ thu hót vµo c¸c n­íc c«ng nghiÖp míi (NICs) hoÆc vµo c¸c thÞ tr­êng ®Çu t­ lín nh­ Trung Quèc, Ên §é, Brazin, Mªhic«… Trong bèi c¶nh ®ã, c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn, nhÊt lµ c¸c n­íc trong khu vùc nh­ Trung Quèc, ASEAN ®· vµ ®ang c¶i thiÖn m¹nh m«i tr­êng thu hót §TNN nh»m v­ît lªn trªn c¸c n­íc kh¸c, coi ®ã lµ gi¶i ph¸p chiÕn l­îc phôc håi vµ ph¸t triÓn kinh tÕ. ChÝnh ®iÒu nµy t¹o nªn søc c¹nh tranh m¹nh vµ lµ th¸ch thøc to lín ®èi víi ViÖt Nam, nhÊt lµ trong bèi c¶nh hiÖn nay m«i tr­êng ®Çu t­ t¹i ViÖt Nam so víi chung quanh ®ang bÞ ®¸nh gi¸ lµ mÊt dÇn tÝnh c¹nh tranh vµ ®é rñi ro trong kinh doanh lµ cao h¬n c¸c n­íc trong khu vùc. III. Mét sè gi¶i ph¸p t¨ng c­êng thu hót ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc n­íc ngoµi cña Hµn Quèc vµo ViÖt Nam trong thêi gian tíi. 1. ChÝnh s¸ch ®Çu t­ n­íc ngoµi. Do nhËn thøc ®­îc tÇm quan träng cña ®Çu t­ n­íc ngoµi ®èi víi sù t¨ng tr­ëng sù t¨ng tr­ëng ph¸t triÓn, nhiÒu n­íc ®· sö dông c¸c chÝnh s¸ch kh¸cnhau ®Ó thu hót nguån vèn nµy. Nh÷ng chÝnh s¸ch c¬ b¶n th­êng ®­îc nhiÒu n­íc sö dông lµ: së h÷u vµ ®¶m b¶o ®Çu t­: lÜnh vùc vµ ®Þnh h­íng ®Çu t­, khuyÕn khÝch tµi chÝnh, kiÓm so¸t ngo¹i hèi, phª duyÖt vµ qu¶n lý ®Çu t­. Møc ®é th«ng tho¸ng, hîp lý vµ hÊp dÉn cña c¸c chÝnh s¸ch nµy cã ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn quyÕt ®Þnh ®Çu t­ cña nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi. 1.1. Së h÷u vµ ®¶m b¶o ®Çu t­. Trong qu¸ tr×nh thu hót vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi, n­íc nhËn ®Çu t­, nhÊt lµ n­íc ®ang ph¸t triÓn, lu«n ®øng tr­íc mét vÊn ®Ò vÒ ®iÒu chØnh tû lÖ së h÷u vèn ®Çu t­ gi÷a trong n­íc vµ ngoµi n­íc. Mét mÆt ViÖt Nam rÊt muèn thu hót ®­îc nhiÒu vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi, nh­ng mÆt kh¸c l¹i kh«ng muèn tû lÖ së h÷u vèn n­íc ngoµi qu¸ lín so víi ®Çu t­ trong n­íc, ®Æc biÖt t×nh tr¹ng nµy x¶y ra trong c¸c lÜnh vùc ®Çu t­ nh¹y c¶m vµ cã triÓn väng thu lîi nhuËn cao. Môc ®Ých chñ yÕu cña chÝnh s¸ch së h÷u ®èi víi ®Çu t­ n­íc ngoµi lµ: chñ ®éng kiÓm so¸t c¸c ho¹t ®éng cña c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi; ®iÒu chØnh hµi hßa lîi Ých gi÷a ®Çu t­ n­íc ngoµi vµ ®Çu t­ trong n­íc. Lµm ®iÒu kiÖn ®Ó khuyÕn khÝch c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi ®Çu t­ theo ®Þnh h­íng ph¸t triÓn cña n­íc chñ nhµ. §èi víi n­íc nhËn ®Çu t­ nh­ ViÖt Nam khèng chÕ møc së h÷u vèn ®Çu t­ cña n­íc ngoµi lµ mét biÖn ph¸p quan träng ®Ó h¹n chÕ sù can thiÖp cña hä vµo nÒn kinh tÕ – x· héi cña n­íc chñ nhµ. MÆt kh¸c, nÕu së h÷u cña n­íc ngoµi qu¸ cao so víi së h÷u cña c¸c nhµ ®Çu t­ trong n­íc th× ng­êi b¶n sø Ýt nhËn ®­îc lîi Ých tõ ®Çu t­ n­íc ngoµi. ChÝnh s¸ch së h÷u cã ¶nh h­ëng lín ®Õn viÖc lùa chän h×nh thøc ®Çu t­ cña c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi th× h×nh thøc ®Çu t­ 100% vèn n­íc ngoµi rÊt khã thùc hiÖn. Tr¸i l¹i h×nh thøc ®Çu t­ liªn doanh sÏ lµ chñ yÕu trong c¸c h×nh thøc ®Çu t­ n­íc ngoµi ë n­íc chñ nhµ. §©y lµ ®Æc tr­ng phæ biÕn trong chÝnh s¸ch ®Çu t­ n­íc ngoµi ë c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn chÝnh s¸ch së h÷u vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi th­êng n¶y sinh nhiÒu bÊt ®ång gi÷a môc tiªu cña n­íc chñ nhµ víi môc tiªu cña n­íc chñ nhµ víi môc tiªu cña c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi. Trong khi n­íc chñ nhµ muèn c¸c nhµ ®Çu t­ chän c¸c h×nh thøc ®Çu t­ ®¸p øng ®­îc tèi ®a nhu cÇu cña m×nh th× c¸c nhµ ®Çu t­ l¹i c¨n cø vµo tÝnh hiÖu qu¶ ®Ó lùa chän cho h×nh thøc ®Çu t­ cña hä. Trong nhiÒu tr­êng hîp, gi÷a hai môc tiªu nµy kh«ng gÆp nhau vµ hËu qu¶ lµ n­íc chñ nhµ kh«ng t¹o ®­îc sù hÊp dÉn c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi. §¶m b¶o an toµn tµi s¶n cho c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi lu«n chiÕm vÞ trÝ quan träng hµng ®Çu trong c¸c chÝnh s¸ch ®Çu t­ n­íc ngoµi cña n­íc chñ nhµ. HÇu hÕt trong luËt ph¸p vÒ ®Çu t­ n­íc ngoµi cña c¸c n­íc ®Òu quy ®Þnh rÊt râ sÏ ®¶m b¶o kh«ng quèc h÷u hãa tµi s¶n hîp ph¸p cña c¸c nhµ ®Çu t­. chÝnh s¸ch cña n­íc. ChÝnh s¸ch nµy nh»m t¹o lßng tin cho c¸c nhµ ®Çu t­ n­ícngoµi. §Ó thùc hiÖn thùc hiÖn chÝnh s¸ch trªn, n­íc chñ nhµ th­êng ký c¸c hiÖp ®Þnh ®¶m b¶o ®Çu t­ (investment guarantee agreement – IGA) víi c¸c n­íc ®Çu t­. HiÖp ®Þnh nµy bao gåm c¸c néi dung c¬ b¶n vÒ kh«ng quèc hãa, tÞch thu tµi s¶n cña c¸cnhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi; båi th­êng ®Çy ®ñ vµ nhanh chãng nh÷ng thiÖt hµi vÒ tµi s¶n cho c¸c nhµ ®Çu t­ trong tr­êng hîp tµi s¶n cña hä bÞ tr­ng dông vµo môc ®Ých c«ng, cho phÐp c¸c nhµ ®Çu t­ n­ícngoµi ®­îc tù do chuyÓn lîi nhuËn, vèn ®Çu t­ vµ c¸c tµi s¶n hîp ph¸p kh¸c ra khái biªn giíi. 1.2. LÜnh vùc vµ ®Þnh h­íng thu hót ®Çu t­. §Þnh h­íng chung lµ khuyÕn khÝch m¹nh mÏ viÖc thu hót viÖc thu hót ®Çu t­ n­íc ngoµi vµo c¸c ngµnh c«ng nghiÖp chÕ biÕn xuÊt khÈu vµ c«ng nghÖ cao, c«ng nghiÖp c¬ khÝ, ®iÖn tö, dÇu khÝ, nh÷ng ngµnh ta cã thÕ m¹nh vÒ tµi nguyªn, nguyªn liÖu vµ lao ®éng. - Trong lÜnh vùc n«ng – l©m nghiÖp cÇn khuyÕn khÝch vµ cã chÝnh s¸ch ­u ®·i tháa ®¸ng ®èi víi c¸c dù ¸n m«i tr­êng, chÕ biÕn c¸c s¶n phÈm n«ng, l©m, ng­ nghiÖp g¾n víi viÖc ph¸t triÓn c¸c vïng nguyªn liÖu ®Ó phôc vô xuÊt khÈu vµ tiªu dïng trong n­íc; chó träng c¸c dù ¸n øng dông c«ng nghÖ sinh häc s¶n xuÊt c¸c lo¹i gièng míi cã chÊt l­îng vµ hiÖu qu¶ kinh tÕ cao; khuyÕn khÝch c¸c dù ¸n c¬ khÝ phôc vô n«ng nghiÖp, c¸c dù ¸n phôc vô n«ng nghiÖp. - Trong lÜnh vùc c«ng nghiÖp, viÖc thu hót ®Çu t­ n­íc ngoµi võa h­íng vµo nh÷ng ngµnh sö dông nhiÒu lao ®éng, võa chó träng nh÷ng ngµnh, lÜnh vùc cã c«ng nghÖ hiÖn ®¹i, c«ng nghÖ cao (tin häc, sinh häc, vËt liÖu míi, tù ®éng hãa, dÇu khÝ..) Mét sè ®Þnh h­íng cô thÓ: + TiÕp tôc thu hót ®Çu t­ n­íc ngoµi trong c¸c lÜnh vùc quan träng: t×m kiÕm th¨m dß vµ khai th¸c dÇu khÝ vµ ph¸t triÓn c¸c c¬ së c«ng nghiÖp h¹ nguån dÇu khÝ. + Th¨m dß, khai th¸c tµi nguyªn kho¸ng s¶n ViÖt Nam; ®Çu t­ s¶n xuÊt ph«i thÐp, hoµn nguyªn quÆng, c¸n thÐp l¸, thÐp hîp kim, thÐp h×nh, s¾p xèp, ... + S¶n xuÊt linh kiÖn, phô tïng, lèp, «t«, xe m¸y; s¶n xuÊt, l¾p r¸p thiÕt bÞ xe m¸y thi c«ng x©y dùng, thiÕt bÞ kü thuËt cho ngµnh vËn t¶i; thiÕt bÞ phô tïng m¸y n«ng nghiÖp vµ thiÕt bÞ cho c¸c ngµnh c«ng nghiÖp kh¸c; + Ph¸t triÓn nguyªn liÖu ho¸ chÊt c¬ b¶n, vËt liÖu míi (chÊt dÎo, sîi tæng hîp, polyme, ...); c¸c chÊt ho¹t ®éng bÒ mÆt (LAS, LAB, ..), chÊt b¶o vÖ thùc vËt, nguyªn liÖu nhùa (PE, PS, PP, PVC2), Methanol, Ethylen, c¸c lo¹i ph©n DAP, UH, Kali. + C¸c dù ¸n may mÆc-da giÇy xuÊt khÈu; s¶n xuÊt nguyªn liÖu, phô kiÖn cho ngµnh may mÆc, da giÇy; chó träng c¸c dù ¸n kÐo sîi, dÖt, in hoa, nhuém; c¸c dù ¸n s¶n xuÊt c«ng cô, gia cô, ®å dïng gia ®×nh ... + C¸c dù ¸n ®iÖn tö, ®iÖn gia dông chó träng vµo s¶n xuÊt linh kiÖn ®iÖn, ®iÖn tö, mµn h×nh vi tÝnh; thiÕt bÞ, phÇn mÒm tin häc, ®iÖn tö c«ng nghiÖp, ®iÖn tö y tÕ phôc vô nhu cÇu trong n­íc vµ xuÊt khÈu; c¸c dù ¸n ®iÖn gia dông xuÊt khÈu trªn 80%. + C¸c dù ¸n s¶n xuÊt c¸c lo¹i d­îc phÈm thay thÕ hµng nhËp khÈu; khuyÕn khÝch c¸c dù ¸n s¶n xuÊt nguyªn liÖu thuèc kh¸ng sinh, nguyªn liÖu hãa d­îc; s¶n xuÊt thiÕt bÞ y tÕ, dÞch truyÒn. 1.3. KhuyÕn khÝch tµi chÝnh. Trong chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch thu hót ®Çu t­ n­íc ngoµi cña c¸c n­íc, c¸c khuyÕn khÝch vÒ tµi chÝnh lu«n chiÕm vÞ trÞ quan träng vµ lu«n ®­îc n­íc chñ nhµ coi lµ nh÷ng “cñ cµ rèt” ®Ó hÊp dÉn c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi. C¸c khuyÕn khÝch vÒ tµi chÝnh th­êng bao gåm c¸c møc thuÕ, thêi gian miÔn gi¶m thuÕ, ­u ®·i tÝn dông, lÖ phÝ vµ quy ®Þnh thêi gian khÊu hao. §©y lµ nh÷ng c«ng cô quan träng kh«ng chØ t¹o nªn sù hÊp dÉn cho c¸cnhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi mµ cßn h­íng dÉn hä ®Çu t­ theo ®Þnh h­íng ph¸t triÓn cña n­íc chñ nhµ. Møc ®é hÊp dÉn c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi phô thuéc rÊt lín vµo viÖc quy ®Þnh møc thuÕ ®Çu t­ ®èi víi hä. NÕu c¸c møc thuÕ ®Çu t­ thÊp vµ hîp lý sÏ gãp phÇn gi¶m ®­îc chi chÝ ®Çu t­, nhê ®ã t¨ng ®­îc c¬ héi thu ®­îc lîi nhuËn cao. MÆt kh¸c, c¬ cÊu thuÕ ®Çu t­ cßn ¶nh h­ëng ®Õn viÖc lùa chän ®èi t­îng, ®Þnh h­íng, quy m« vµ h×nh thøc ®Çu t­. §Ó khuyÕn khÝch ®Çu t­ n­íc ngoµi theo ®Þnh h­íng ph¸t triÓn cña n­íc chñ nhµ, c¸c lÜnh vùc, ®Þnh h­íng, h×nh thøc ®Çu t­ ­u tiªn th­êng ®­îc ¸p dông møc thuÕ suÊt thÊp. - Gi¶m dÇn tû lÖ kÕt hèi ngo¹i tÖ ®Ó tiÕn tíi xãa bá viÖc kÕt hèi b¾t buéc khi cã ®iÒu kiÖn; tõng b­íc thùc hiÖn môc tiªu tù do hãa chuyÓn®æi ngo¹i tÖ dèi víi c¸c giao dÞch v·ng lai. Cã chÝnh s¸ch bæ sung ®¶m b¶o viÖc b¸n ngo¹i tÖ cho c¸c doanh nghiÖp §TNN ®· thùc hiÖn nghÜa vô kÕt hèi ®Ó ®¸p øng nhu cÇu hîp lý cña doanh nghiÖp. Ban hµnh v¨n b¶n hç trî vµ ®¶m b¶o c©n ®èi ngo¹i tÖ ®èi víi c¸c dù ¸n c¬ së h¹ tÇng vµ dù ¸n quan träng ®Çu t­ theo ch­¬ng tr×nh cña ChÝnh phñ. - Nghiªn cøu ban hµnh møc l·i suÊt trÇn hîp lý ®èi víi kho¶n vay n­íc ngoµi cña c¸c doanh nghiÖp (kÓ c¶ doanh nghiÖp §TTN) ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c doanh nghiÖp vay vèn thùc hiÖn dù ¸n. X©y dùng, hoµn thiÖn c¸c quy ®Þnh vÒ ®¶m b¶o vay vèn, cÇm cè, thÕ chÊp, b¶o l·nh ®Î doanh nghiÖp §TNN cã thÓ vay vèn cña c¸c ng©n hµng trong n­íc vµ tæ chøc quèc tÕ; tõng b­íc níi láng h¹n chÕ ¸p dông ®èi víi ng©n hµng n­íc ngoµi nhËn tiÒn göi b»ng tiÒn ®ång ViÖt Nam. - C¸c doanh nghiÖp ®Çu t­ n­íc ngoµi ®­îc tiÕp cËn thÞ tr­êng vèn, ®­îc vay tÝn dông, kÓ c¶ trung vµ dµi h¹n t¹i c¸c tæ chøc tÝn dông ho¹t ®éng t¹i ViÖt Nam tïy thuéc vµo hiÖu qu¶ kinh tÕ, kh¶ n¨ng tr¶ nî cña dù ¸n vµ cã thÓ ®¶m b¶o b»ng tµi s¶n cña c¸c c«ng ty mÑ ë n­íc ngoµi; ®­îc phÐp thÝ ®iÓm ph¸t hµnh cæ phiÕu ë thÞ tr­êng trong vµ ngoµi n­íc ®Ó thu hót thªm vèn ®Çu t­. Ph¸t triÓn m¹nh thÞ tr­êng vèn ®Ó c¸c doanh nghiÖp ViÖt Nam cã thÓ gãp vèn ®Çu t­ b»ng c¸c nguån huy ®éng dµi h¹n nh­ tr¸i phiÕu, cæ phiÕu… - X©y dùng Quy chÕ qu¶n lý ho¹t ®éng tµi chÝnh cña doanh nghiÖp §TNN, ban hµnh c¸c chuÈn mùc kÕ to¸n, kiÓm to¸n phï hîp víi th«ng lÖ quèc tÕ nh»m t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp; ®ång thêi ®¶m b¶o sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc ®èi víi ho¹t ®éng tµi chÝnh cña doanh nghiÖp. 1.4. Qu¶n lý ngo¹i hèi ViÖc níi láng chÝnh s¸ch kiÓm so¸t ngo¹i hèi cña c¸c n­íc ph¸t triÓn ®· ®Çy m¹nh c¸c c«ng ty cña hä ®Çu t­ ra n­íc ngoµi. §èi víi c¸c n­íc nhËn ®Çu t­, chÝnh s¸ch kiÓm so¸t ngo¹i hèi th­êng bao gåm c¸c quy ®Þnh vÒ më tµi kho¶n ngo¹i tÖ, chuyÓn ®æi gi÷a c¸c ®ång ngo¹i tÖ vµ b¶n tÖ, chuyÓn ngo¹i tÖ ra ngoµi l·nh thæ vµ tû gi¸ hèi ®o¸i. §èi víi nhiÒu n­íc viÖc më tµi kho¶n ngo¹i tÖ cña c¸c doanh nghiÖp n­íc ngoµi t¹i c¸c ng©n hµng n­íc chñ nhµ ph¶i ®­îc phÐp cña c¬ quan qu¶n lý tiÒn tÖ cña n­íc nµy. NÕu c¬ quan chøc n¨ng n­íc chñ nhµ kh«ng qu¶n lý ®­îc c¸c tµi s¶n ngo¹i tÖ cña c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi trªn l·nh thæ cña m×nh th× hiÖn t­îng kh«ng kiÓm so¸t ®­îc dßng tiÒn vµo ra l·nh thæ lµ ®iÒu khã tr¸nh khái. V× thÕ, n­íc chñ nhµ cÇn ph¶i quy ®Þnh cô thÓ c¸c ®iÒu kiÖn ®­îc më tµi kho¶n ngo¹i tÖ t¹i cho c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi. 1.5. Phª duyÖt vµ qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­. Trong qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ triÓn khai dù ¸n ®Çu t­, c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi ph¶i chÞu sù kiÓm so¸t cña n­íc chñ nhµ th«ng qua c¸c chÝnh s¸ch phª duyÖt vµ qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­. C¸c chÝnh s¸ch nµy bao gåm c¸c quy ®Þnh vÒ: c¬ quan qu¶n lý ®Çu t­ n­íc ngoµi; quy tr×nh thÈm ®Þnh dù ¸n vµ cÊp giÊy phÐp ®Çu t­; qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­ n­íc ngoµi sau khi ®­îc cÊp phÐp. Quy tr×nh thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ lµ c¸c b­íc thùc hiÖn ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ kinh tÕ - x· héi cña dù ¸n ®Çu t­ n­íc ngoµi ®Ó phª duyÖt cÊp giÊy phÐp ®Çu t­ hoÆc cã cho phÐp ®Çu t­ hay kh«ng. C¸c khÝa c¹nh th­êng ®­îc xem xÐt ®¸nh gi¸ lµ môc tiªu dù ¸n, thÞ tr­êng, nguyªn vËt liÖu, ®Þa ®iÓm, c«ng nghÖ, tµi chÝnh, m«i tr­êng, … nãi chung lµ c¸c néi dung cña dù ¸n. Mçi khÝa c¹nh c¬ b¶n cña dù ¸n th­êng do mét c¬ quan chøc n¨ng thÈm ®Þnh. Th«ng th­êng, mét dù ¸n ®­îc phª duyÖt ph¶i ®­îc thùc hiÖn qua mét sè b­íc nhÊt ®Þnh vµ nhiÒu c¬ quan chøc n¨ng tham gia. Qua thùc tÕ cho thÊy, c«ng viÖc thÈm ®Þnh dù ¸n th­êng kÐo dµi h¬n thêi gian quy ®Þnh. Mét dù ¸n ®­îc phª duyÖt ph¶i cã sù ®ång ý cña ®a sè ý kiÕn tõ c¸c Bé, ngµnh h÷u quan. Trong nhiÒu tr­êng hîp chØ cÇn t¾c mét kh©u lµ dù ¸n kh«ng ®­îc phª duyÖt hoÆc bÞ ng©m l¹i. HiÖn t­îng nµy ®· lµm n¶n lßng c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi. Bëi vËy, ®Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng trªn, mét sè n­íc ®· ¸p dông chÝnh s¸ch mét cöa (one door policy) trong thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ n­íc ngoµi. ChÝnh s¸ch nµy quy ®Þnh viÖc thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ n­íc ngoµi ®­îc tËp trung vµo mét c¬ quan chøc n¨ng (mét ®Çu mèi), t¹i ®©y, c¸c c«ng viÖc thÈm ®Þnh dù ¸n ®­îc thùc hiÖn tõ c¸c chuyªn gia lÊy tõ c¸c Bé, ngµnh h÷u quan. ¦u ®iÓm næi bËt cña chÝnh s¸ch nµy lµ ë chç c¸c chuyªn gia thÈm ®Þnh ®­îc chuyªn m«n hãa cao, thÈm ®Þnh cïng mét ®Çu mèi nªn hä kh«ng nh÷ng cã tr×nh ®é chuyªn m«n thµnh th¹o ®Ó n©ng cao chÊt l­îng thÈm ®Þnh dù ¸n mµ cßn phèi hîp kÞp thêi ®Ó gi¶i quyÕt nh÷ng bÊt ®ång gi÷a c¸c c¬ quan chøc n¨ng trong qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh. 2. Mét sè biÖn ph¸p thu hót ®Çu t­ n­íc ngoµi cña NIEs vµo ViÖt Nam. 2.1. Thèng nhÊt nhËn thøc, x©y dùng chiÕn l­îc vµ n©ng cao chÊt l­îng quy ho¹ch thu hót ®Çu t­ n­ícngoµi. - Khu vùc §TNN lµ bé phËn h÷u c¬ cña nÒn kinh tÕ, cã vai trß quan träng ®èi víi sù nghiÖp CNH-H§H ®Êt n­íc. §Ó thèng nhÊt quan ®iÓm, nhËn thøc, ®Þnh h­íng ph¸t triÓn lµm c¬ së cho viÖc x©y dùng chiÕn l­îc, quy ho¹ch vÒ sö dông §TNN thêi gian tíi vµ c¶i thiÖn m¹nh mÏ m«i tr­êng §TNN t¹i ViÖt nam, ®Ò nghÞ ChÝnh phñ cã NghÞ QuyÕt vÒ §TNN cho 5 n¨m 2001-2005. -Trªn c¬ së chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi 2001-2010, cÇn x©y dùng chiÕn l­îc thu hót vµ sö dông cã hiÖu qu¶ vèn §TNN; trong ®ã bao qu¸t chiÕn l­îc ngµnh vµ lÜnh vùc, chiÕn l­îc ®èi t¸c cô thÓ; xö lý quan hÖ gi÷a vèn trong n­íc vµ vèn n­íc ngoµi; b¶o hé s¶n xuÊt vµ héi nhËp, më cöa; vÊn ®Ò hîp t¸c ®Çu t­ cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ; quan hÖ gi÷a thu hót §TNN h­íng vÒ xuÊt khÈu vµ thay thÕ nhËp khÈu... - CÇn gÊp rót x©y dùng quy ho¹ch §TNN nh­ lµ mét bé phËn trong quy ho¹ch tæng thÓ c¸c nguån lùc chung cña c¶ n­íc; ph¶i g¾n chÆt víi quy ho¹ch ngµnh, l·nh thæ, tõng s¶n phÈm chñ yÕu, kÕt hîp ngay tõ ®Çu víi an ninh, quèc phßng. Trong quy ho¹ch cÇn khuyÕn khÝch m¹nh mÏ §TNN vµo c¸c ngµnh c«ng nghiÖp chÕ biÕn xuÊt khÈu vµ c«ng nghÖ cao, c«ng nghiÖp c¬ khÝ, ®iÖn tö, n¨ng l­îng, nh÷ng ngµnh ta cã thÕ m¹nh vÒ nguyªn liÖu vµ lao ®éng nh»m gãp phÇn tÝch cùc lµm biÕn ®æi c¬ cÊu kinh tÕ vµ ph©n c«ng lao ®éng x· héi. X©y dùng danh môc c¸c dù ¸n gäi vèn §TNN quèc gia cho thêi kú 2001-2005; trong ®ã x¸c ®Þnh râ s¶n phÈm, c«ng suÊt, tiÕn ®é, tr×nh ®é c«ng nghÖ, thÞ tr­êng tiªu thô, ®Þa bµn thùc hiÖn dù ¸n, c¸c chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch, ­u ®·i... KiÕn nghÞ: - Giao Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ chñ tr× x©y dùng tr×nh ChÝnh phñ ban hµnh NghÞ quyÕt vÒ §TNN 5 n¨m 2001-2005; x©y dùng ®Þnh h­íng chiÕn l­îc, quy ho¹ch thu hót §TNN cho thêi kú tíi; chñ tr× phèi hîp víi c¸c Bé, ngµnh x©y dùng danh môc dù ¸n quèc gia gäi vèn §TNN tr×nh ChÝnh phñ. - Giao c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng x©y dùng danh môc dù ¸n kªu gäi §TNN cña ngµnh, ®Þa ph­¬ng m×nh, hoµn thµnh quy ho¹ch ngµnh, s¶n phÈm chñ yÕu trong n¨m 2001. 2. Hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt liªn quan ®Õn ho¹t ®éng §TNN. - X©y dùng hÖ thèng ph¸p luËt hÊp dÉn, th«ng tho¸ng, râ rµng, æn ®Þnh vµ mang tÝnh c¹nh tranh cao so víi c¸c n­íc trong khu vùc. TriÓn khai viÖc nghiªn cøu ®Ó tiÕn tíi x©y dùng mét Bé LuËt ®Çu t­ chung cho c¶ ®Çu t­ trong n­íc vµ §TNN. Hoµn chØnh hÖ thèng ph¸p lý chung vÒ kinh tÕ ®Ó t¹o lËp m«i tr­êng kinh doanh æn ®Þnh, b×nh ®¼ng; sím ban hµnh LuËt vÒ kinh doanh bÊt ®éng s¶n, LuËt H¶i quan, LuËt c¹nh tranh vµ chèng ®éc quyÒn, ... - Söa ®æi thuÕ thu nhËp c¸ nh©n ®èi víi ng­êi lao ®éng ViÖt Nam lµm viÖc trong c¸c doanh nghiÖp §TNN; x©y dùng chÝnh s¸ch thuÕ khuyÕn khÝch s¶n xuÊt phô tïng, linh kiÖn, n©ng cao tû lÖ néi ®Þa ho¸. Hoµn chØnh hÖ thèng thuÕ xuÊt nhËp khÈu, thuÕ VAT, thuÕ tiªu thô ®Æc biÖt. Hoµn thiÖn c¸c quy ®Þnh vÒ hîp ®ång kinh tÕ, së h÷u trÝ tuÖ, c¶i tiÕn hÖ thèng tÝn dông, b¶o l·nh ®Çu t­, ph¸ s¶n ®èi víi c¸c doanh nghiÖp §TNN. - §a d¹ng ho¸ c¸c h×nh thøc §TNN ®Ó khai th¸c thªm c¸c kªnh thu hót ®Çu t­ míi; cho phÐp c¸c tËp ®oµn lín cã nhiÒu dù ¸n ë ViÖt nam thµnh lËp c¸c c«ng ty qu¶n lý vèn (holding company); ®Èy nhanh viÖc thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp §TNN, ban hµnh danh môc lÜnh vùc cho phÐp nhµ §TNN ®­îc mua cæ phÇn cña doanh nghiÖp ViÖt Nam; thµnh lËp mét sè m« h×nh khu kinh tÕ më. - Ban hµnh c¸c chÝnh s¸ch ­u ®·i vµ ®Èy m¹nh ho¹t ®éng ®Çu t­ ra n­íc ngoµi cña c¸c doanh nghiÖp ViÖt Nam ®Ó sö dông cã hiÖu qu¶ nguån lùc, thóc ®Èy xuÊt khÈu hµng ho¸ vµ lao ®éng; tranh thñ ­u ®·i cña Khu vùc ®Çu t­ ASEAN. - Chñ ®éng xö lý c¸c vÊn ®Ò ph¸p lý vÒ §TNN liªn quan ®Õn viÖc thùc hiÖn c¸c cam kÕt cña n­íc ta trong lé tr×nh héi nhËp kinh tÕ (HiÖp ®Þnh th­¬ng m¹i ViÖt-Mü, Khu vùc ®Çu t­ ASEAN, ...). KiÕn nghÞ: - Giao cho Bé kÕ ho¹ch vµ §Çu t­ triÓn khai, nghiªn cøu Bé luËt ®Çu t­ chung; tr×nh ChÝnh phñ ®Ò ¸n cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp §TNN. - Giao Bé Tµi chÝnh hoµn chØnh ®Ò ¸n liªn quan ®Õn thuÕ, kinh doanh bÊt ®éng s¶n, h­íng dÉn ph¸ s¶n ®èi víi doanh nghiÖp §TNN. - Giao Bé Th­¬ng m¹i hoµn chØnh v¨n b¶n LuËt c¹nh tranh chèng ®éc quyÒn. - Giao Bé T­ ph¸p lµm ®Çu mèi rµ so¸t c¸c v¨n b¶n cÇn ban hµnh, söa ®æi cho phï hîp víi c¸c §iÒu ­íc quèc tÕ ViÖt nam ®· ký. 3. §æi míi vµ triÓn khai hiÖu qu¶ c¸c chÝnh s¸ch vÒ §TNN 3.1. TiÕp tôc thùc hiÖn lé tr×nh gi¶m chi phÝ ®Çu t­. QuyÕt ®Þnh 53/1999/Q§-TTg cña Thñ t­íng ChÝnh phñ lµ b­íc ®i ®Çu tiªn thùc hiÖn lé tr×nh tiÕn tíi mét mÆt b»ng thèng nhÊt gi¸ phÝ dÞch vô ®èi víi doanh nghiÖp trong n­íc vµ doanh nghiÖp §TNN theo tinh thÇn NghÞ quyÕt Trung ­¬ng lÇn thø IV. Thùc hiÖn chñ tr­¬ng nµy, xin kiÕn nghÞ ChÝnh phñ: - TiÕp tôc ®iÒu chØnh mét b­íc gi¸, phÝ c¸c hµng hãa, dÞch vô ®Ó sau mét thêi gian, vÒ c¬ b¶n ¸p dông mét mÆt b»ng gi¸, phÝ thèng nhÊt cho c¸c doanh nghiÖp trong n­íc vµ doanh nghiÖp §TNN. Tr­íc hÕt, trong n¨m 2001 thèng nhÊt gi¸, phÝ ®¨ng kiÓm ph­¬ng tiÖn c¬ giíi, phÝ c¶ng biÓn, phÝ qu¶ng c¸o trªn c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng. TiÕp tôc lé tr×nh gi¶m gi¸ c­íc viÔn th«ng, gi¸ vÐ m¸y bay néi ®Þa... c¨n cø t×nh h×nh kinh tÕ chung, t×nh h×nh kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp liªn quan. Kiªn quyÕt kh«ng ban hµnh thªm c¸c lo¹i gi¸, phÝ míi víi sù ph©n biÖt gi÷a c¸c doanh nghiÖp §TNN vµ doanh nghiÖp trong n­íc. - Ban hµnh khung gi¸ thèng nhÊt vÒ tiÒn ®Òn bï gi¶i to¶ mÆt b»ng. - Trong n¨m 2001, Tæng C«ng ty §iÖn lùc ViÖt Nam thanh to¸n døt ®iÓm, hîp lý c¸c c«ng tr×nh ®iÖn ngoµi hµng rµo do c¸c chñ ®Çu t­ ®· øng vèn x©y dùng. 3.2. Söa ®æi mét sè chÝnh s¸ch ®Ó t¹o thuËn lîi h¬n cho ho¹t ®éng §TNN. a. §Êt ®ai. - So¸t xÐt l¹i gi¸ cho thuª ®Êt, miÔn gi¶m tiÒn thuª ®Êt trong mét sè n¨m ®Çu ®Ó t¹o thuËn lîi cho doanh nghiÖp; gi¶i quyÕt døt ®iÓm vÊn ®Ò ®Òn bï, gi¶i phãng mÆt b»ng ®ang g©y ¸ch t¾c ®èi víi viÖc triÓn khai dù ¸n. Gi¸ c¶ ®Òn bï, gi¶i phãng mÆt b»ng ph¶i hîp lý, kh«ng ph©n biÖt ®èi xö víi dù ¸n §TNN vµ trong n­íc ®Ó tr¸nh ®Èy gi¸ thuª ®Êt thùc tÕ lªn cao. CÇn sím chÊm døt c¬ chÕ c¸c doanh nghiÖp ViÖt Nam gãp vèn b»ng gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt, chuyÓn sang thùc hiÖn chÕ ®é Nhµ n­íc cho thuª ®Êt. - Ng©n hµng Nhµ n­íc cïng víi Bé T­ ph¸p, Tæng côc ®Þa chÝnh ban hµnh c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn viÖc thÕ chÊp gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt vµ tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt t¹i c¸c tæ chøc tÝn dông ho¹t ®éng t¹i ViÖt Nam; nghiªn cøu kh¶ n¨ng cho phÐp c¸c dù ¸n lín vµ dù ¸n x©y dùng c¬ së h¹ tÇng ®­îc thÕ chÊp quyÒn sö dông ®Êt ë tæ chøc tµi chÝnh n­íc ngoµi. b. Tµi chÝnh, tÝn dông, ngo¹i hèi. - Gi¶m dÇn tû lÖ kÕt hèi ngo¹i tÖ ®Ó tiÕn tíi xãa bá viÖc kÕt hèi b¾t buéc khi cã ®iÒu kiÖn; tõng b­íc thùc hiÖn môc tiªu tù do hãa chuyÓn ®æi ngo¹i tÖ ®èi víi c¸c giao dÞch v·ng lai. Cã chÝnh s¸ch bæ sung ®¶m b¶o viÖc b¸n ngo¹i tÖ cho c¸c doanh nghiÖp §TNN ®· thùc hiÖn nghÜa vô kÕt hèi ®Ó ®¸p øng nhu cÇu hîp lý cña doanh nghiÖp. - Nghiªn cøu ban hµnh møc l·i suÊt trÇn hîp lý ®èi víi kho¶n vay n­íc ngoµi cña c¸c doanh nghiÖp (kÓ c¶ doanh nghiÖp §TNN). X©y dùng, hoµn thiÖn c¸c quy ®Þnh vÒ b¶o ®¶m vay vèn, cÇm cè, thÕ chÊp, b¶o l·nh ®Ó doanh nghiÖp §TNN cã thÓ vay vèn cña c¸c ng©n hµng trong, ngoµi n­íc vµ c¸c tæ chøc quèc tÕ; tõng b­íc níi láng h¹n chÕ ¸p dông ®èi víi ng©n hµng n­íc ngoµi nhËn tiÒn göi b»ng tiÒn ®ång ViÖt Nam. - C¸c doanh nghiÖp §TNN ®­îc tiÕp cËn thÞ tr­êng vèn; ®­îc vay tÝn dông, kÓ c¶ trung vµ dµi h¹n t¹i c¸c tæ chøc tÝn dông ho¹t ®éng t¹i ViÖt Nam tuú thuéc vµo hiÖu qu¶ kinh tÕ, kh¶ n¨ng tr¶ nî cña dù ¸n vµ cã thÓ b¶o ®¶m b»ng tµi s¶n cña c¸c c«ng ty mÑ ë n­íc ngoµi. ThÝ ®iÓm viÖc ph¸t hµnh cæ phiÕu, tr¸i phiÕu ë thÞ tr­êng trong vµ ngoµi n­íc ®Ó thu hót thªm vèn ®Çu t­. - Ph¸t triÓn m¹nh thÞ tr­êng vèn ®Ó c¸c doanh nghiÖp ViÖt Nam cã thÓ gãp vèn ®Çu t­ b»ng c¸c nguån huy ®éng dµi h¹n nh­: tr¸i phiÕu, cæ phiÕu. T¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó c¸c doanh nghiÖp §TNN cã ®ñ ®iÒu kiÖn ®­îc niªm yÕt t¹i Trung t©m giao dÞch chøng kho¸n. Tæ chøc vËn hµnh an toµn, hiÖu qu¶ thÞ tr­êng chøng kho¸n, b¶o hiÓm; tõng b­íc më réng quy m« vµ ph¹m vi ho¹t ®éng, kÓ c¶ thu hót §TNN. Tõng b­íc më réng thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n cho ng­êi ViÖt Nam ë n­íc ngoµi vµ ng­êi n­íc ngoµi tham gia ®Çu t­. KhuyÕn khÝch c¸c nhµ §TNN tham gia ph¸t triÓn c¸c lo¹i thÞ tr­êng dÞch vô khoa häc, c«ng nghÖ, s¶n phÈm trÝ tuÖ, c¸c dÞch vô t­ vÊn phôc vô kinh doanh. TiÕp tôc c¶i c¸ch hÖ thèng thuÕ phï hîp t×nh h×nh ®Êt n­íc vµ c¸c cam kÕt quèc tÕ, tõng b­íc ¸p dông hÖ thèng thuÕ thèng nhÊt. Xin kiÕn nghÞ - Giao Ng©n hµng Nhµ n­íc sím cã v¨n b¶n h­íng dÉn vÒ qu¶n lý ngo¹i hèi ®èi víi doanh nghiÖp §TNN theo h­íng kh«ng më réng ®èi t­îng kÕt hèi, vµ b¶o ®¶m c©n ®èi ngoai tÖ ®èi víi c¸c dù ¸n c¬ së h¹ tÇng, dù ¸n quan träng ®Çu t­ theo ch­¬ng tr×nh ChÝnh phñ ®­îc x¸c ®Þnh trong GP§T. - Giao Bé tµi chÝnh ban hµnh Quy chÕ vÒ ho¹t ®éng cña c¸c quü ®Çu t­; ban hµnh Quy chÕ qu¶n lý ho¹t ®éng tµi chÝnh cña doanh nghiÖp §TNN; ban hµnh c¸c chuÈn mùc kÕ to¸n, kiÓm to¸n phï hîp víi th«ng lÖ quèc tÕ nh»m t¹o thuËn lîi cho doanh nghiÖp, qu¶n lý ®­îc ho¹t ®éng tµi chÝnh cña doanh nghiÖp. - Sím ban hµnh quy ®Þnh vÒ thµnh lËp c¬ quan ®¨ng ký quèc gia vÒ c¸c giao dÞch cã b¶o ®¶m (§Ò ¸n Bé T­ ph¸p ®· tr×nh). c. Xö lý linh ho¹t c¸c h×nh thøc ®Çu t­. - Ngoµi c¸c dù ¸n kh«ng cÊp phÐp ®Çu t­, c¸c dù ¸n do yªu cÇu an ninh, quèc phßng, gi÷ g×n b¶n s¾c d©n téc vÒ v¨n ho¸, thuÇn phong, mü tôc vµ nh÷ng dù ¸n quèc kÕ d©n sinh quan träng, cÇn më réng danh môc c¸c dù ¸n cho phÐp nhµ §TNN ®­îc chñ ®éng lùa chän h×nh thøc ®Çu t­ xuÊt ph¸t tõ hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh; xö lý linh ho¹t viÖc cho phÐp c¸c liªn doanh trong mét sè tr­êng hîp ®­îc chuyÓn ®æi h×nh thøc ®Çu t­ sang doanh nghiÖp 100% vèn trong n­íc hoÆc 100% vèn n­íc ngoµi. - §èi víi c¸c liªn doanh hiÖn nay hoÆc trong t­¬ng lai gÇn lµm ¨n cã l·i vµ nh÷ng liªn doanh quan träng cÇn ph¶i duy tr×, Nhµ n­íc cÇn cã chÝnh s¸ch hç trî, th¸o gì khã kh¨n, gi¶i quyÕt døt ®iÓm c¸c vÊn ®Ò ph¸t sinh, cho doanh nghiÖp ViÖt Nam vay tÝn dông n©ng dÇn tû lÖ gãp vèn, t¨ng c­êng c¸n bé cã n¨ng lùc cho c¸c doanh nghiÖp liªn doanh. §Ò nghÞ ChÝnh phñ sím xem xÐt th«ng qua ®Ò ¸n xö lý c¸c h×nh thøc ®Çu t­, chuyÓn ®æi doanh nghiÖp liªn doanh sang h×nh thøc 100% vèn n­íc ngoµi. (§Ò ¸n Bé KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ ®· tr×nh th¸ng 8-1999). 3.3. Bæ sung c¸c chÝnh s¸ch ­u ®·i cã søc hÊp dÉn cao ®èi víi nh÷ng lÜnh vùc, ®Þa bµn cÇn thu hót §TNN. - Thùc hiÖn chÝnh s¸ch thuÕ khuyÕn khÝch c¸c dù ¸n c«ng nghÖ cao, s¶n xuÊt thiÕt bÞ ®iÖn tö, viÔn th«ng, c¬ khÝ chÕ t¹o, c«ng nghiÖp s¶n xuÊt phô tïng, linh kiÖn; khuyÕn khÝch ®Èy nhanh ch­¬ng tr×nh néi ®Þa ho¸, chuyÓn giao c«ng nghÖ; sö dông c¸c s¶n phÈm trung gian phôc vô xuÊt khÈu. - Bæ sung c¸c ­u ®·i cao h¬n ®èi víi c¸c dù ¸n chÕ biÕn n«ng, l©m, thñy s¶n; ®Çu t­ vµo n«ng th«n vµ c¸c ®Þa bµn khã kh¨n, c¸c dù ¸n ph¸t triÓn h¹ tÇng kü thuËt vµ x· héi. Cã chÝnh s¸ch hç trî cÇn thiÕt ®Ó h×nh thµnh c¸c vïng nguyªn liÖu tËp trung, ®¸p øng nhu cÇu cña c«ng nghiÖp chÕ biÕn xuÊt khÈu. - Sö dông c¸c ®ßn bÈy kinh tÕ ®Ó khuyÕn khÝch §TNN h­íng m¹nh vµo xuÊt khÈu (khuyÕn khÝch chÕ biÕn s©u, sö dông nguyªn vËt liÖu s½n cã trong n­íc, t¹o gi¸ trÞ gia t¨ng cao) vµ khai th¸c thÞ tr­êng xuÊt khÈu míi, s¶n phÈm xuÊt khÈu míi. Söa ®æi theo h­íng thu hÑp danh môc dù ¸n ph¶i ®¶m b¶o xuÊt khÈu 80% s¶n phÈm trë lªn. - §èi víi mét sè dù ¸n ®Æc biÖt quan träng, cÇn xö lý ®Æc c¸ch vµ cã chÝnh s¸ch hç trî hîp lý trong khu«n khæ nh÷ng cam kÕt theo lé tr×nh héi nhËp. KiÕn nghÞ: Giao Bé Tµi chÝnh, Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ phèi hîp víi c¸c Bé chuyªn ngµnh x©y dùng c¸c chÝnh s¸ch ­u ®·i trªn. 3.4. T¨ng c­êng thu hót §TNN vµo c¸c Khu c«ng nghiÖp, khu chÕ xuÊt. - Xem xÐt chÆt chÏ viÖc thµnh lËp c¸c KCN míi khi héi ®ñ ®iÒu kiÖn; rµ so¸t c¸c KCN ®· cã quyÕt ®Þnh thµnh lËp ®Ó dõng hoÆc gi·n tiÕn ®é x©y dùng nh÷ng KCN kh«ng ®ñ yÕu tè kh¶ thi. ¸p dông m« h×nh KCN víi quy m« kh¸c nhau, chó träng c¸c KCN võa vµ nhá, c¸c côm c«ng nghiÖp phôc vô n«ng nghiÖp, n«ng th«n vµ ®Ó gi·n c¸c nhµ m¸y t¹i c¸c thµnh phè lín. T¨ng c­êng thu hót §TNN lÊp ®Çy c¸c KCN cßn triÓn khai chËm, cã ph­¬ng ¸n sö dông ®Êt tiÕt kiÖm ë c¸c KCN cã tû lÖ cho thuª ®Êt cao. - Nghiªn cøu t¸ch riªng viÖc Nhµ n­íc cho thuª ®Êt nguyªn thæ víi viÖc kinh doanh c¬ së h¹ tÇng cña doanh nghiÖp ph¸t triÓn KCN ®Ó ng¨n t×nh tr¹ng ®Çu c¬ ®Êt. - Rµ so¸t chi phÝ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng ®Ó x¸c ®Þnh hîp lý gi¸ cho thuª l¹i ®Êt trong c¸c KCN ®Ó tr¸nh ®Èy gi¸ cho thuª ®Êt lªn cao lµm t¨ng chi phÝ ®Çu t­ cña c¸c doanh nghiÖp. - B¶o ®¶m hç trî c¸c c«ng tr×nh h¹ tÇng kü thuËt (®­êng, ®iÖn, n­íc, th«ng tin liªn l¹c) ®Õn tËn hµng rµo c¸c KCN; ­u ®·i ë møc cao nhÊt c¸c dù ¸n ph¸t triÓn h¹ tÇng x· héi ®ång bé víi KCN (nhµ ë cho c«ng nh©n, tr­êng häc, tr­êng d¹y nghÒ, c¬ së ch÷a kh¸m ch÷a bÖnh, th­¬ng m¹i vµ c¸c dÞch vô ®êi sèng cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ). - Hoµn thiÖn bé m¸y qu¶n lý, c¬ chÕ phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc theo h­íng ®¬n gi¶n thñ tôc hµnh chÝnh. Nghiªn cøu viÖc thµnh lËp HiÖp héi c¸c doanh nghiÖp kinh doanh c¬ së h¹ tÇng. KiÕn nghÞ: - Giao Tæng côc ®Þa chÝnh hoµn thiÖn v¨n b¶n h­íng dÉn viÖc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt cho c¸c doanh nghiÖp ®Ó t¹o thuËn lîi cho viÖc thÕ chÊp, cÇm cè gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt vµ tµi s¶n trªn ®Êt ®Ó vay ng©n hµng. - Giao Bé KH§T nghiªn cøu söa ®æi, bæ sung Quy chÕ KCN, KCX, KCNC phï hîp víi t×nh h×nh míi theo h­íng t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi nhÊt cho nhµ ®Çu t­; thu hÑp kho¶ng c¸ch vµ tiÕn tíi thèng nhÊt c¬ chÕ, chÝnh s¸ch ®èi víi ®Çu t­ trong n­íc vµ §TNN trong c¸c KCN. 4. N©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý vµ hiÖu lùc ®iÒu hµnh cña Nhµ n­íc trong lÜnh vùc §TNN. 4.1. TËp trung cao ®é c«ng t¸c qu¶n lý, ®iÒu hµnh ®Ó th¸o gì khã kh¨n, hç trî c¸c dù ¸n §TNN ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶. Gi¶i quyÕt kÞp thêi c¸c vÊn ®Ò v­íng m¾c ph¸t sinh gióp c¸c doanh nghiÖp triÓn khai dù ¸n thuËn lîi; khuyÕn khÝch ®Çu t­ chiÒu s©u, më réng s¶n xuÊt. - §èi víi c¸c dù ¸n ch­a thùc hiÖn, cÇn rµ so¸t l¹i tÝnh kh¶ thi cña dù ¸n vµ liªn hÖ víi nhµ §TNN ®Ó n¾m dù ®Þnh, n¨ng lùc thùc sù cña hä. NÕu dù ¸n kh«ng thÓ tiÕp tôc triÓn khai ®­îc th× nªn sím xö lý rót giÊy phÐp ®Çu t­ ®Ó cã thÓ quy ho¹ch ®Êt dù ¸n vµo viÖc kh¸c hoÆc kªu gäi nhµ §TNN kh¸c ®Çu t­ vµo dù ¸n. CÇn tÝnh ®Õn lîi Ých chÝnh ®¸ng cña c¸c nhµ §TNN khi thanh lý, gi¶i thÓ dù ¸n §TNN. NÕu dù ¸n cã thÓ tiÕp tôc triÓn khai, nh­ng chñ ®Çu t­ cã khã kh¨n t¹m thêi vÒ huy ®éng vèn hoÆc vÒ thÞ tr­êng tiªu thô s¶n phÈm th× cã thÓ xem xÐt cho phÐp d·n, ho·n tiÕn ®é trong mét kho¶ng thêi gian nhÊt ®Þnh. - §èi víi nh÷ng dù ¸n míi b¾t ®Çu triÓn khai hoÆc ®ang x©y dùng c¬ b¶n th× cÇn hç trî hä gi¶i quyÕt nhanh chãng c¸c thñ tôc hµnh chÝnh ®Ó nhanh chãng ®­a nhµ m¸y vµo ho¹t ®éng. - Hç trî nh÷ng dù ¸n ®ang ho¹t ®éng s¶n xuÊt-kinh doanh th«ng qua viÖc chñ ®éng ®iÒu chØnh GiÊy phÐp ®Çu t­ ®Ó c¸c dù ¸n §TNN nhanh chãng ®­îc h­ëng c¸c ­u ®·i míi trong LuËt, NghÞ ®Þnh võa ban hµnh; cho phÐp dù ¸n s¶n xuÊt hµng xuÊt khÈu t¨ng tû lÖ néi tiªu nÕu s¶n phÈm ®ã trong n­íc cã nhu cÇu vµ ta vÉn ph¶i nhËp khÈu; xem xÐt viÖc cho vay tÝn dông; t¹o thuËn lîi cho viÖc chuyÓn nh­îng vèn §TNN. - Tæng kÕt §TNN trong mét sè ngµnh, lÜnh vùc quan träng nh­ dÇu khÝ, c«ng nghiÖp nÆng, c«ng nghiÖp nhÑ, c«ng nghiÖp chÕ biÕn, b­u chÝnh-viÔn th«ng, n«ng l©m ng­ nghiÖp... ®Ó ®¸nh gi¸ ®óng thùc tr¹ng vµ ®Þnh h­íng thu hót, sö dông §TNN phï hîp víi thùc tiÔn ®Êt n­íc. 4.2. TiÕp tôc thùc hiÖn ph©n cÊp qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ §TNN cho c¸c ®Þa ph­¬ng. - Ph©n cÊp qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ §TNN cho Uû ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè vµ c¸c Ban qu¶n lý KCN ph¶i b¶o ®¶m nguyªn t¾c tËp trung, thèng nhÊt vÒ quy ho¹ch, c¬ cÊu, chÝnh s¸ch, c¬ chÕ qu¶n lý; t¨ng c­êng sù h­íng dÉn vµ kiÓm tra, gi¸m s¸t cña c¸c Bé, Ngµnh trung ­¬ng; n©ng cao kû luËt thùc hiÖn ®Ó võa ph¸t huy tÝnh chñ ®éng, s¸ng t¹o cña ®Þa ph­¬ng, võa tr¸nh ph¸ vì quy ho¹ch, tr¸nh mäi s¬ hë. ViÖc ph©n cÊp liªn quan ®Õn mäi kh©u cña qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi §TNN, kÓ c¶ c¸c kh©u tr­íc vµ sau khi cÊp GP§T. - Uû ban Nh©n d©n tØnh, thµnh phè chÞu tr¸ch nhiÖm qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi c¸c doanh nghiÖp §TNN cña NIEs trªn ®Þa bµn; tËp trung gióp ®ì c¸c doanh nghiÖp gi¶i quyÕt c¸c khã kh¨n vµ xö lý kÞp thêi c¸c vi ph¹m ph¸p luËt; gi¸m s¸t, kiÓm tra c¸c c¸n bé thõa hµnh thùc hiÖn nghiªm tóc c¸c quy ®Þnh cña luËt ph¸p, chÝnh s¸ch, chñ tr­¬ng cña Nhµ n­íc. - Trong ®iÒu kiÖn ®· chuyÓn c¸c Ban qu¶n lý KCN cÊp tØnh vÒ chÞu sù qu¶n lý cña UBND cÊp tØnh, ®Ò nghÞ xem xÐt chuyÓn c¬ chÕ Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ uû quyÒn cho Ban qu¶n lý KCN hiÖn nay thµnh c¬ chÕ Thñ t­íng ChÝnh phñ ph©n cÊp cho UBND cÊp tØnh thùc hiÖn qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ §TNN trong c¸c KCN, KCX, KCNC (gåm c¶ kh©u tr­íc vµ sau cÊp GP§T) trªn c¬ së ®iÒu kiÖn vµ tiªu chÝ tr­íc ®©y cña c¬ chÕ uû quyÒn ( theo ®ã, UBND cÊp tØnh ®­îc ph©n cÊp cÊp GP§T cho c¸c dù ¸n trong KCN thuéc lÜnh vùc c«ng nghiÖp vµ dÞch vô c«ng nghiÖp quy m« vèn ®Çu t­ tíi 40 triÖu USD, trõ dù ¸n nhãm A). §ång thêi, UBND cÊp tØnh sÏ uû quyÒn cho Ban qu¶n lý KCN cÊp tØnh cÊp vµ ®iÒu chØnh GP§T cho c¸c dù ¸n trong KCN thuéc thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh cña Ban qu¶n lý KCN cÊp tØnh theo quy ®Þnh tr­íc ®©y ®Ó duy tr× sù ho¹t ®éng cña c¸c Ban qu¶n lý KCN cÊp tØnh ( theo ®ã Ban qu¶n lý KCN cÊp tØnh ®­îc uû quyÒn cÊp GP§T cho c¸c doanh nghiÖp chÕ xuÊt quy m« vèn ®Çu t­ tíi 40 triÖu USD, c¸c dù ¸n c«ng nghiÖp héi ®ñ ®iÒu kiÖn cã quy m« tõ 5-10 triÖu USD). - §èi víi c¸c Ban qu¶n lý kh«ng trùc thuéc sù qu¶n lý cña UBND cÊp tØnh (nh­ KCN ViÖt Nam - Singapore, KCN Dung QuÊt, KCNC Hoµ L¹c) vÉn thùc hiÖn c¬ chÕ Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ uû quyÒn nh­ hiÖn nay. KiÕn nghÞ: giao Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ lµm chñ tr× tæng kÕt t×nh h×nh ph©n cÊp vµ tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ ban hµnh QuyÕt ®Þnh vÒ ph©n cÊp qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ §TNN cho UBND cÊp tØnh trong quý II n¨m 2001. 4.3. N©ng cao hiÖu lùc qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi §TNN. - Hoµn chØnh quy tr×nh ban hµnh c¸c v¨n b¶n ph¸p quy ®Ó ng¨n chÆn viÖc c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng ban hµnh c¸c v¨n b¶n tr¸i quy ®Þnh chung hoÆc thùc hiÖn kh«ng nghiªm c¸c quyÕt ®Þnh cña ChÝnh phñ trong lÜnh vùc §TNN. Rµ so¸t cã hÖ thèng c¸c v¨n b¶n cña c¸c ngµnh, c¸c cÊp liªn quan ®Õn ho¹t ®éng §TNN. - X©y dùng quy chÕ phèi hîp chÆt chÏ gi÷a c¸c Bé, ngµnh, Uû ban nh©n d©n tØnh trong viÖc qu¶n lý ho¹t ®éng §TNN theo ®óng thÈm quyÒn, tr¸ch nhiÖm. Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ gióp ChÝnh phñ qu¶n lý thèng nhÊt ho¹t ®éng §TNN, lµ ®Çu mèi phèi hîp gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò ph¸t sinh trong ho¹t ®éng cña c¸c doanh nghiÖp §TNN. - Quy ®Þnh cô thÓ chÕ ®é kiÓm tra ®Ó chÊm døt sù kiÓm tra tuú tiÖn, tr¸nh h×nh sù ho¸ c¸c quan hÖ kinh tÕ; ®ång thêi vÉn b¶o ®¶m gi¸m s¸t ®­îc c¸c doanh nghiÖp. ¸p dông c¸c chÕ tµi ®èi víi c¸c doanh nghiÖp vi ph¹m ph¸p luËt. - Quy ®Þnh râ rµng, minh b¹ch c¸c thñ tôc hµnh chÝnh; c«ng khai c¸c quy tr×nh, thêi h¹n, tr¸ch nhiÖm xö lý; gi¶m ®Çu mèi, gi¶m c¸c thñ tôc kh«ng cÇn thiÕt nh»m t¹o nªn sù chuyÓn biÕn c¨n b¶n vÒ c¶i c¸ch hµnh chÝnh trong lÜnh vùc §TNN; duy tr× th­êng xuyªn c¸c cuéc gÆp gì, ®èi tho¹i víi céng ®ång c¸c nhµ ®Çu t­. - Tõng b­íc më réng ph¹m vi c¸c dù ¸n thuéc diÖn ®¨ng ký cÊp GiÊy phÐp ®Çu t­, tõng b­íc thùc hiÖn thÝ ®iÓm c¬ chÕ ®¨ng ký ®Çu t­. - Ng¨n chÆn, xö lý nghiªm kh¾c c¸c hiÖn t­îng s¸ch nhiÔu, cöa quyÒn, tiªu cùc vµ sù t¾c tr¸ch trong c«ng viÖc cña c¸n bé c«ng quyÒn; thay thÕ nh÷ng c¸n bé trong c¸c liªn doanh kh«ng ®ñ n¨ng lùc, phÈm chÊt. KiÕn nghÞ: - Giao Bé T­ ph¸p hoµn chØnh quy tr×nh ban hµnh v¨n b¶n ph¸p quy. - Giao Bé kÕ ho¹ch vµ §Çu t­ chñ tr× phèi hîp víi c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng rµ so¸t c¸c v¨n b¶n ph¸p quy liªn quan ®Õn §TNN, kiÕn nghÞ b·i bá nh÷ng v¨n b¶n, nh÷ng lo¹i giÊy phÐp kh«ng cßn cÇn thiÕt; x©y dùng quy chÕ phèi hîp víi c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng trong qu¶n lý ho¹t ®éng §TNN; x©y dùng ®Ò ¸n vÒ ®¨ng ký cÊp phÐp vµ ®¨ng ký ®Çu t­. 5. §æi míi vµ ®Èy m¹nh c«ng t¸c vËn ®éng, xóc tiÕn ®Çu t­. - §æi míi vÒ néi dung vµ ph­¬ng thøc vËn ®éng, xóc tiÕn ®Çu t­ theo mét ch­¬ng tr×nh chñ ®éng, cã hiÖu qu¶ phï hîp víi tõng ®Þa bµn, lo¹i h×nh doanh nghiÖp (TNCs, doanh nghiÖp võa vµ nhá). Thµnh lËp bé phËn xóc tiÕn ®Çu t­ t¹i c¸c Bé, ngµnh, Tæng c«ng ty lín, t¹i c¸c c¬ quan ®¹i diÖn n­íc ta ë mét sè ®Þa bµn träng ®iÓm ë n­íc ngoµi ®Ó chñ ®éng vËn ®éng, xóc tiÕn ®Çu t­ trùc tiÕp ®èi víi tõng dù ¸n, tõng tËp ®oµn, c«ng ty, nhµ ®Çu t­ cã tiÒm n¨ng. §èi víi mét sè dù ¸n lín, quan träng, cÇn chuÈn bÞ kü dù ¸n, lùa chän, mêi trùc tiÕp mét vµi tËp ®oµn lín trong ngµnh, lÜnh vùc ®ã vµo ®Ó ®µm ph¸n, tham gia ®Çu t­ vµo c¸c dù ¸n ®ã. Ng©n s¸ch Nhµ n­íc cÇn dµnh mét kho¶n kinh phÝ tho¶ ®¸ng cho c«ng t¸c nµy. - TËp trung chØ ®¹o vµ hç trî kÞp thêi c¸c nhµ ®Çu t­ hiÖn ®ang cã dù ¸n ho¹t ®éng, gióp hä gi¶i quyÕt tèt c¸c vÊn ®Ò ph¸t sinh, ®ã lµ biÖn ph¸p cã ý nghÜa rÊt quan träng ®Ó vËn ®éng cã hiÖu qu¶ vµ cã søc thuyÕt phôc nhÊt ®èi víi c¸c nhµ ®Çu t­ míi. KiÕn nghÞ: - Giao Bé Tµi chÝnh chuÈn bÞ ng©n s¸ch th­êng xuyªn cho ho¹t ®éng xóc tiÕn ®Çu t­. - Giao bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­, Bé Ngo¹i giao, Bé Th­¬ng m¹i tæ chøc phèi hîp nghiªn cøu t×nh h×nh kinh tÕ, thÞ tr­êng ®Çu t­, chÝnh s¸ch cña c¸c n­íc, c¸c tËp ®oµn vµ c«ng ty lín ®Ó cã chÝnh s¸ch thu hót ®Çu t­ phï hîp; nghiªn cøu luËt ph¸p, chÝnh s¸ch, biÖn ph¸p thu hót §TNN cña c¸c n­íc trong khu vùc ®Ó kÞp thêi cã ®èi s¸ch thÝch hîp. 6. Chó träng c«ng t¸c c¸n bé vµ ®µo t¹o c«ng nh©n kü thuËt, t¨ng c­êng sù l·nh ®¹o cña §¶ng, ho¹t ®éng cña C«ng ®oµn vµ c¸c tæ chøc ®oµn thÓ trong c¸c Doanh nghiÖp §TNN. Trong ho¹t ®éng §TNN, c«ng t¸c c¸n bé ®Æc biÖt quan träng v× c¸n bé võa tham gia ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch, võa lµ ng­êi vËn dông luËt ph¸p, chÝnh s¸ch ®Ó xö lý t¸c nghiÖp hµng ngµy liªn quan ®Õn mäi ho¹t ®éng §TNN, lµ ng­êi b¶o vÖ lîi Ých phÝa ViÖt Nam; ®¶m b¶o cho doanh nghiÖp ho¹t ®éng theo ®óng ph¸p luËt. §Ó n©ng cao chÊt l­îng cña ®éi ngò c«ng chøc Nhµ n­íc c¸c cÊp, c¸n bé ViÖt Nam trong c¸c doanh nghiÖp §TNN, xin kiÕn nghÞ: - Ban Tæ chøc C¸n bé ChÝnh phñ x©y dùng Quy chÕ c¸n bé ViÖt Nam tham gia Héi ®ång qu¶n trÞ vµ qu¶n lý doanh nghiÖp liªn doanh, quy ®Þnh râ tiªu chuÈn tuyÓn chän vÒ chuyªn m«n, nghiÖp vô vµ chÝnh trÞ; tr¸ch nhiÖm, nghÜa vô vµ quyÒn lîi cña c¸n bé lµm viÖc t¹i c¸c doanh nghiÖp §TNN; - Bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o tæ chøc ®µo t¹o chÝnh quy c¸n bé lµm c«ng t¸c §TNN, c¸n bé qu¶n lý c¸c doanh nghiÖp cã vèn §TNN. - Bé Lao ®éng-Th­¬ng binh-X· héi, Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh, Ban qu¶n lý KCN tæ chøc ®µo t¹o c«ng nh©n lµnh nghÒ lµm viÖc cho c¸c doanh nghiÖp §TNN. - Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ tæ chøc th­êng xuyªn viÖc tËp huÊn vÒ chuyªn m«n, nghiÖp vô, luËt ph¸p, kinh nghiÖm cÇn thiÕt nhÊt cho c¸n bé ViÖt Nam hiÖn nay ®ang lµm viÖc t¹i c¸c doanh nghiÖp §TNN. - Ban Tæ chøc Trung ­¬ng §¶ng quy ®Þnh vµ h­íng dÉn ph­¬ng thøc sinh ho¹t vµ néi dung ho¹t ®éng cña c¸c tæ chøc §¶ng trong c¸c doanh nghiÖp cã vèn §TNN, phï hîp víi ®Æc ®iÓm cña lo¹i h×nh doanh nghiÖp nµy. Tæng Liªn ®oµn Lao ®éng ViÖt Nam cã kÕ ho¹ch vËn ®éng vµ n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña tæ chøc C«ng ®oµn ë tÊt c¶ c¸c doanh nghiÖp §TNN ®Ó b¶o vÖ quyÒn lîi chÝnh ®¸ng, hîp ph¸p cña ng­êi lao ®éng. ChÝnh phñ xem xÐt hç trî mét phÇn kinh phÝ cho c¸c tæ chøc c«ng ®oµn t¹i c¸c doanh nghiÖp./. ViÖc t¨ng c­êng sù l·nh ®¹o cña §¶ng vµ hiÖu lùc qu¶n lý cña bé m¸y nhµ n­íc cã vai trß cùc kú quan träng. ChÝnh sù l·nh ®¹o cña §¶ng sÏ lµ nh©n tè quyÕt ®Þnh sù æn ®Þnh chÝnh trÞ, kinh tÕ vµ viÖc thu hót ®Çu t­ ®óng h­íng chiÕn l­îc. Mäi sù bu«ng láng sù l·nh ®¹o cña §¶ng ch¾c ch¾n sÏ thÊt b¹i. §Ó lµm ®­îc ®iÒu nµy th× tr­íc hÕt, ®éi ngò l·nh ®¹o ph¶i lµ ng­êi cã phÈm chÊt chÝnh trÞ tèt, ®­îc ®µo t¹o, cã kinh nghiÖm l·nh ®¹o. §éi ngò l·nh ®¹o ph¶i hiÓu vµ n¾m v÷ng ®­îc ®­êng lèi cña §¶ng ®Ó thu hót FDI theo ®óng h­íng, ®óng môc tiªu ®Ò ra. Trong qu¸ tr×nh qu¶n lý cÇn qu¸n triÖt nguyªn t¾c “mét cöa” ®èi víi nhµ ®Çu t­, tr¸nh t×nh tr¹ng “mét cöa” nh­ng “nhiÒu ch×a khãa”, “mét cöa” mµ l¹i cöa quyÒn hay chØ qu¶n lý mét cöa cßn c¸c cöa kh¸c bá ngá. Lùa chän nh÷ng c¸n bé qu¶n lý cã tr×nh ®é chuyªn m«n v÷ng, giái vÒ ngo¹i giao, nh¹y bÐn, n¨ng ®éng trong c«ng viÖc ®Ó nhanh chãng vµ n¾m b¾t trùc tiÕp ®­îc c¸c vÊn ®Ò, còng nh­ cã kh¶ n¨ng gi¶i quyÕt chóng. Chó träng ng­êi trÎ tuæi, thö th¸ch sµng läc ngay trong ho¹t ®éng thùc tiÔn ®Ó t¹o ra mét líp ng­êi míi cã n¨ng lùc ®¸p øng ®­îc t×nh h×nh thùc tÕ 2.1. Xóc tiÕn ®Çu t­. Xóc tiÕn ®Çu t­ (Investment Promotion) lµ c¸c ho¹t ®éng giíi thiÖu, qu¶ng c¸o c¬ héi ®Çu t­ vµ hç trî ®Çu t­ cña n­íc chñ nhµ. C¸c ho¹t ®éng nµy ®­îc thùc hiÖn bëi quan chøc ChÝnh phñ, c¸c nhµ khoa häc, c¸c doanh nh©n, vµ d­íi nhiÒu h×nh thøc nh­ c¸c chuyÕn th¨m viÕng ngo¹i giao cÊp chÝnh phñ, c¸c héi th¶o khao häc, c¸c diÔn ®µn ®Çu t­, c¸c ®oµn th¨m quan kh¶o s¸t, … vµ th«ng tin qua c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin, x©y dùng c¸c m¹ng l­íi v¨n phßng ®¹i diÖn t¹i n­íc ngoµi. Mét m«i tr­êng ®Çu t­ dï cã nhiÒu thuËn lîi nh­ng Ýt ®­îc thÕ giíi bªn ngoµi biÕt ®Õn hoÆc hiÓu kh«ng ®Çy ®ñ, sai lÖch th× còng kh«ng thu hót ®­îc nhiÒu ®Çu t­ n­íc ngoµi. Do ®ã, viÖc giíi thiÖu, qu¶ng c¸o m«i tr­êng ®Çu t­ réng r·i ra bªn ngoµi lµ rÊt cÇn thiÕt vµ ®­îc nhiÒu n­íc chó träng. Hµng n¨m ViÖt Nam cÇn ph¶i tæ chøc c¸c ®oµn cÊp chÝnh phñ (do Thñ t­íng hoÆc Bé tr­ëng dÉn ®Çu) ®i c¸c n­íc hoÆc tham gia c¸c diÔn ®µn kinh tÕ khu vùc vµ quèc tÕ ®Ó giíi thiÖu, qu¶ng b¸ m«i tr­êng ®Çu t­ cña m×nh nh»m vËn ®éng ®Çu t­ n­íc ngoµi. T¹i c¸c cuéc gÆp gì, tiÕp xóc víi c¸c ®èi t¸c, c¸c thµnh viªn cña ®oµn th­êng th«ng b¸o cho c¸c nhµ ®Çu t­ vÒ c¸c c¬ héi ®Çu t­ cña n­íc m×nh vµ tr¶ lêi nh÷ng c©u hái mµ c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi quan t©m. ViÖc giíi thiÖu, qu¶ng c¸o c¬ héi ®Çu t­ cã thÓ ®­îc thùc hiÖn qua c¸c cuéc héi th¶o khoa häc ë trong n­íc vµ quèc tÕ. C¸c b¸o c¸o t¹i héi th¶o tËp trung vµo c¸c vÊn ®Ò cña m«i tr­êng ®Çu t­ cña n­íc m×nh. T¹i ®©y, c¸c nhµ khoa häc, chuyªn m«n, doanh nh©n,… bµn luËn víi nhau vÒ m«i tr­êng ®Çu t­, nhê ®ã gióp cho c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi hiÓu tèt h¬n vÒ c¸c c¬ héi ®Çu t­ cña n­íc chñ nhµ. Tæ chøc hoÆc tham gia c¸c diÔn ®µn ®Çu t­ (investment forum), kinh tÕ khu vùc vµ kinh tÕ thÕ giíi còng lµ biÖn ph¸p tèt ®Ó giíi thiÖu, qu¶ng c¸o c¬ héi ®Çu t­ cña n­íc chñ nhµ. C¸c diÔn ®µn nµy lµ mét trong nh÷ng n¬i tèt nhÊt ®Ó n­íc chñ nhµ giíi thiÖu, qu¶ng c¸o m«i tr­êng ®Çu t­ cña m×nh víi c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi. ViÖc tæ chøc vµ t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c ®oµn (chñ yÕu lµ c¸c doanh nh©n) ra n­íc ngoµi th¨m quan, kh¶o s¸t thùc tÕ cã hiÖu qu¶ rÊt lín trong ho¹t ®éng xóc tiÕn ®Çu t­. C¸c doanh nh©n lµ nh÷ng ng­êi n¾m ch¾c thùc tÕ vµ cã nhu cÇu t×m kiÕm ®èi t¸c cô thÓ. Khi th¨m quan, kh¶o s¸t ë n­íc ngoµi hä sÏ cã nhiÒu c¬ héi gÆp trùc tiÕp ®èi t¸c ®Ó trao ®æi c¬ héi lµm ¨n víi nhau. C¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin cã vai trß hÕt søc quan träng trong c¸c ho¹t ®éng xóc tiÕn ®Çu t­. Th«ng qua hÖ thèng truyÒn h×nh, b¨ng ®Üa, Ên phÈm,… c¸c h×nh ¶nh vÒ ®Êt n­íc, con ng­êi vµ c¸c c¬ héi ®Çu t­ cña ViÖt Nam ®­îc giíi thiÖu ®Çy ®ñ vµ sinh ®éng. §©y lµ c¸c ph­¬ng tiÖn ®­îc c¸c n­íc ph¸t triÓn triÖt ®Ó khai th¸c sö dông vµ ®· mang l¹i hiÖu qu¶ to lín trong c¸c ho¹t ®éng xóc tiÕn ®Çu t­ ë c¸c n­íc nµy. Thµnh lËp m¹ng l­íi v¨n phßng ®¹i diÖn xóc tiÕn ®Çu t­ t¹i c¸c n­íc NIEs lµ mét trong nh÷ng biÖn ph¸p rÊt hiÖu qu¶ trong c¸c ho¹t ®éng xóc tiÕn ®Çu t­. Th«ng qua v¨n phßng nµy, c¸c nhµ ®Çu t­ n¾m b¾t nhanh chãng vµ chÝnh x¸c c¸c c¬ héi ®Çu t­ cña n­íc chñ nhµ. §ång thêi hä cßn nhËn ®­îc sù hç trî cÇn thiÕt trong c¸c c«ng viÖc nghiªn cøu kh¶ thi vµ c¸c thñ tôc ®Çu t­. Qua kinh nghiÖm cña nh÷ng n­íc thµnh c«ng trong thu hót ®Çu t­ n­íc ngoµi cho thÊy, biÖn ph¸p nµy ®Æc biÖt coi träng. ë n­íc ta, viÖc thµnh lËp c¸c v¨n phßng xóc tiÕn ®Çu t­ ë n­íc ngoµi cßn rÊt nhiÒu h¹n chÕ. 2.2. Ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng. Cã thÓ nãi c¬ së h¹ tÇng (cøng) cã vai trß lµm nÒn mãng cho c¸c ho¹t ®éng ®Çu t­, nhÊt lµ trong c¸c ngµnh s¶n xuÊt c«ng nghiÖp, dÞch vô sö dông c«ng nghÖ hiÖn ®¹i. C¬ së h¹ tÇng tèt kh«ng chØ ®¸p øng ®­îc c¸c yªu cÇu kü thuËt, gi¸ thµnh cña s¶n phÈm mµ cßn h¹n chÕ ®­îc c¸c rñi ro trong ®Çu t­. ChÝnh v× thÕ, tr×nh ®é ph¸t triÓn cña c¬ së h¹ tÇng cña ViÖt Nam lµ mét trong nh÷ng mèi quan t©m lín cña c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi. §Ó ®¸p øng c¸c yªu cÇu trªn, ViÖt Nam ph¶i chuÈn bÞ c¬ së h¹ tÇng ®ñ tèt tr­íc khi tiÕp nhËn ®Çu t­ n­íc ngoµi (c¸c c«ng viÖc tiÒn ®Çu t­). §ã lµ c¸c c«ng viÖc x©y dùng hÖ thèng giao th«ng (®­êng x¸, nhµ ga, bÕn c¶ng,..), kho b·i, ®iÖn n­íc, th«ng tin, b­u ®iÖn, … §©y lµ c¸c biÖn ph¸p cã tÝnh quyÕt ®Þnh ®Õn sù thµnh c«ng trong thu hót ®Çu t­ n­íc ngoµi cña c¸c n­íc NIEs vµo ViÖt Nam. X©y dùng hÖ thèng giao th«ng ®ñ tèt ®ßi hái l­îng kinh phÝ rÊt lín vµ thêi gian thu håi vèn ®Çu t­ dµi. Do ®ã, nguån vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn hÖ thèng nµy (nhÊt lµ ë c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn nh­ ViÖt Nam) chñ yÕu ®­îc huy ®éng tõ c¸c nguån ng©n s¸ch nhµ n­íc, nhËn viÖn trî, vay nî chÝnh phñ (ODA) hoÆc khuyÕn khÝch ®Çu t­ t­ nh©n (chñ yÕu lµ ®Çu t­ n­íc ngoµi) tham gia d­íi h×nh thøc BOT, BT. HÖ thèng kho b·i víi sè l­îng, quy m« vµ tiªu chuÈn kü thuËt ®¸p øng ®­îc yªu cÇu s¶n xuÊt vµ ph©n phèi cña c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi còng ®­îc n­íc chñ nhµ chó träng ph¸t triÓn. ë nhiÒu n­íc, c¸c c«ng viÖc nµy th­êng do c¸c c«ng ty ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng t­ nh©n thùc hiÖn. Nhµ n­íc chØ hç trî cung cÊp th«ng tin, ­u ®·i thuÕ hoÆc b¶o l·nh vay nî n­íc ngoµi. ë ViÖt Nam, viÖc x©y dùng hÖ thèng kho b·i ®¹t tiªu chuÈn quèc tÕ cßn rÊt h¹n chÕ, phÇn lín do c¸c c«ng ty nhµ n­íc thùc hiÖn vµ th­êng tËp trung ë c¸c c¶ng biÓn lµ chñ yÕu. Kh¶ n¨ng cung cÊp ®iÖn n­íc cho c¸c ho¹t ®éng ®Çu t­ lµ yÕu tè quyÕt ®Þnh quy m« cña dù ¸n. Mét n­íc kh«ng thÓ thu hót ®­îc nhiÒu ®Çu t­ n­íc ngoµi nÕu kh¶ n¨ng cung cÊp ®iÖn n­íc bÞ h¹n chÕ. Bëi vËy, n­íc chñ nhµ cÇn ­u tiªn ®Çu t­ ph¸t triÓn ®iÖn lùc vµ c¸c nhµ m¸y cung cÊp n­íc s¹ch. §©y còng lµ nh÷ng h¹ng môc ®ßi hái vèn ®Çu t­ lín vµ cã tÝnh nh¹y c¶m cao. Th«ng tin, b­u ®iÖn lµ nhu cÇu kh«ng thÓ thiÕu ®­îc trong c¸c ho¹t ®éng ®iÒu hµnh kinh doanh vµ trong cuéc sèng cña c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi. Bëi thÕ, viÖc x©y dùng mét hÖ thèng th«ng tin, b­u ®iÖn ®¹t chÊt l­îng cao lµ mét trong nh÷ng biÖn ph¸p ­u tiªn ph¸t triÓn hµng ®Çu ®Ó t¨ng hÊp dÉn cho c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam. 2.3. §a d¹ng hãa c¸c h×nh thøc ®Çu t­. TÝch cùc më réng c¸c h×nh thøc ®Çu t­ trong khu«n khæ ph¸p luËt theo h­íng ®a d¹ng hãa, ®a ph­¬ng hãa. Theo luËt ®Çu t­ n­íc ngoµi míi ®­îc söa ®æi bæ sung cña ViÖt Nam n¨m 2000 th× ë n­íc ta hiÖn nay cã c¸c h×nh thøc ®Çu t­ chñ yÕu nh­: hîp ®ång hîp t¸c kinh doanh, doanh nghiÖp liªn doanh, doanh nghiÖp 100% vèn n­íc ngoµi, hîp ®ång x©y dùng - kinh doanh - chuyÓn giao (BOT) vµ c¸c biÕn thÓ cña nã. Trong thêi gian qua chóng ta vÉn ch­a ph¸t huy ®­îc nhiÒu h×nh thøc ®Çu t­ ®ã, chóng ta míi chØ thu hót ®Çu t­ theo hai h×nh thøc chñ yÕu lµ doanh nghiÖp liªn doanh vµ doanh nghiÖp 100% vèn n­íc ngoµi, cßn c¸c h×nh thøc kh¸c, chóng ta ch­a thu hót ®­îc nhiÒu do c¸c quy ®Þnh trong ®ã vÉn kÐm hÊp dÉn c¸c nhµ ®Çu t­. V× vËy, trong giai ®o¹n tíi chóng ta cÇn cã c¸c biÖn ph¸p tÝch cùc h¬n n÷a ®Ó nh»m ph¸t huy h¬n n÷a c¸c h×nh thøc ®Çu t­. Nghiªn cøu vµ øng dông c¸c h×nh thøc ®Çu t­ míi nh­ c«ng ty cæ phÇn, c«ng ty hîp doanh ®Çu t­ n­íc ngoµi theo h×nh thøc mua l¹i vµ s¸p nhËp, c¸c c«ng ty qu¶n lý vèn, huy ®éng vèn tõ c¸c quü ®Çu t­. 2.4. X©y dùng vµ c«ng khai quy ho¹ch vèn FDI dµi h¹n ®èi víi tõng ngµnh vµ tõng vïng cô thÓ. Trªn thùc tÕ hiÖn nay, do gi÷a c¸c ®Þa ph­¬ng cã sù c¹nh tranh kh«ng lµnh m¹nh, ch¹y theo sè l­îng nªn ®· ph¸ vì quy ho¹ch tæng thÓ ngµnh s¶n phÈm vµ kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, s¶n xuÊt thõa c«ng suÊt. C«ng t¸c x©y dùng quy ho¹ch nãi chung vµ c¸c quy ho¹ch cô thÓ liªn quan ®Õn ho¹t ®éng FDI cßn chËm, ch­a ®­îc thùc hiÖn thèng nhÊt tõ trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng, chÊt l­îng ch­a cao vµ thiÕu tÝnh cô thÓ. KhiÕn cho c¸c nhµ ®Çu t­ vµo ViÖt Nam cßn ph¶i mÊt thêi gian t×m hiÓu. Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ cÇn nhanh chãng lËp quy ho¹ch c¸c ngµnh, l·nh thæ , c¬ cÊu kinh tÕ thèng nhÊt trªn ph¹m vi c¶ n­íc. Tr­íc hÕt, cÇn khÈn tr­¬ng quy ho¹ch c¸c KCN, KCX c¸c s¶n phÈm quan träng thuéc c¸c ngµnh c«ng nghiÖp chÕ biÕn: Nh­ chÕ biÕn thùc phÈm, dÖt may; c«ng nghiÖp chÕ t¹o nh­ c¬ khÝ, hãa chÊt, ®iÖn tö vËt liÖu x©y dùng, … c«ng nghiÖp hãa läc dÇu, c«ng nghiÖp luyÖn kim, c«ng nghÖ th«ng tin. Trªn c¬ së ®ã, x¸c ®Þnh c¸c dù ¸n trong n­íc tù ®Çu t­ hoÆc vay vèn ®Ó ®Çu t­, nh÷ng dù ¸n cã thÓ kªu gäi ®Çu t­ theo ngµnh vµ l·nh thæ còng nh­ x¸c ®Þnh yªu cÇu t­¬ng øng vÒ c«ng nghÖ. C¸c ngµnh cÇn hoµn chØnh thªm mét b­íc quy ho¹ch, phèi hîp víi c¸c thµnh phè ®Þa ph­¬ng x©y dùng quy ho¹ch trªn ®Þa bµn l·nh thæ, nh»m thu hót mét c¸ch hiÖu qu¶ h¬n, ®¶m b¶o qu¶n lý thuËn tiÖn vµ kh¾c phôc t×nh tr¹ng yÕu kÐm vÒ c¬ së h¹ tÇng. Trõ mét sè dù ¸n ®Æc thï nh­ khai th¸c chÕ biÕn kho¸ng s¶n, chÕ biÕn n«ng s¶n g¾n víi vïng nguyªn liÖu; c¸c dù ¸n ®Çu t­ vµo miÒn nói, T©y Nguyªn, miÒn nói phÝa B¾c… cÇn tËp trung, gi¶m bít tû lÖ ®Çu t­ ph©n t¸n. H­íng dÉn c«ng bè réng r·i c¸c danh môc c¸c ngµnh, lÜnh vùc ®Çu t­ vµo c¸c khu vùc nãi trªn.