Chuyên đề Đầu tư trực tiếp nước ngoài phát triển nghành nông nghiệp Việt Nam thực trạng và giải pháp

át triển và hoàn thiện về cơ bản hệ thống thuỷ lợi ngăn mặn, giữ ngọt kiểm soát lũ, bảo đảm tưới tiêu an toàn chủ động cho sản xuất Nông nghiệp và đời sống nhân dân. Nâng cao năng lực dự báo thời tiết và khả năng chủ động phòng chống thiên tai, hạn chế thiệt hại. - Phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn, có chính sách ưu đãi để thu hút đầu tư của mọi thành phần kinh tế vào phát triển nông nghiệp nông thôn. Tận dụng thời cơ tăng khả năng tiếp nhận thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư và công nghệ tiên tiến hiện đại của nước ngoài, đồng thời trong các dự án có vốn đầu tư nước ngoài Trên cơ sở của phương hướng phát triển nông nghiệp mà Đảng và chính phủ Việt Nam đưa ra hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian tới sẽ thực hiện theo các hướng sau: - Các lĩnh vực ưu tiên là: Trồng rừng, xây dựng các vùng nguyên liệu, chế biến và bảo quản các sản phẩm sau thu hoạch, xây dựng kết cấu cơ sở hạ tầng nông nghiệp và nông thôn. Các khu vực được ưu tiên là: địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn. - Thông qua hợp tác đầu tư với nước ngoài để tiếp cận với kỹ thuật hiện đại, tiếp thu trình độ quản lý và kỹ thuật, tiếp cận thị trường, một mặt cần phải tiếp nhận công nghệ kỹ thuật nhưng phải chú ý đến đầu tư sử dụng nhiều lao động tại chỗ. - Mục đích là nâng cao đời sống nhân dân vì vậy phải lấy hiệu quả kinh tế-xã hội làm tiêu chuẩn hàng đầu trong hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài. - Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần mở rộng thị trường nhất là đối với thị trường quốc tế. Mục tiêu, định hướng cụ thể về thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong nông nghiệp trong thời gian tới Mục tiêu: Trong bối cảnh trên, để thực hiện chiến lược phát triển của ngành nông nghiệp giai đoạn 2001- 2010 và phương hướng nhiệm vụ kế hoạch phát triển 5 năm tới, yêu cầu đặt ra đối với khu vực ĐTNN là phải đạt kết quả cao hơn về số lượng và chất lượng so với thời kỳ trước. Mục tiêu đối với hoạt động ĐTNN 5 năm 2001-2005 cụ thể là: - Vốn đăng ký: thu hút khoảng 1 tỷ USD chiếm khoảng 8 % tổng vốn dự kiến thu hút ĐTNN của cả nước ( 12 tỷ USD vốn ĐK ). - Vốn thực hiện khoảng 700-800 triệu USD ( bao gồm cả các dự án đã cấp phép từ những năm trước ). b. Định hướng: - Giống cây, con: Xây dựng các cơ sở sản xuất, lai tạo các loại giống cây, con tập trung cho năng suất cao, đáp ứng đủ nhu cầu giống tốt cho toàn ngành, nhu cầu vốn khoản 10 triệu USD. - Rau quả: Hướng vào đầu tư sản xuất giống mới, công nghiệp chế biến, bảo quản đóng gói,...đồng thời phát triển mạnh các vùng trồng và chế biến rau, quả xuất khẩu như dứa, chuối, xoài, nhãn, vải, mơ, mận, thanh long, nấm, dưa chuột, cà chua và các loại gia vị như tiêu, ớt….nhất là các tỉnh thuộc ĐBSCL, Trung du, Miền núi phía Bắc. Nhu cầu đầu tư khoảng 40 triệu USD. - Dâu tằm tơ: Trồng mới 30.000 ha, chủ yếu ở các tỉnh Đông Nam Bộ và Tây Nguyên để có sản lượng bông hạt 150.000 tấn, cung cấp nguyên liệu dệt; xây dựng cơ sở sản xuất giống và một số cụm chế biến với công suất 60.000 tấn bông hạt/năm. Nhu cầu vốn đầu tư khoảng 15-20 triệu USD. - Bông vải: Đưa diện tích bông lên 100.000 ha ở các tỉnh Đông Nam Bộ và Tây Nguyên để có sản lượng bông hạt 150.000 tấn, cung cấp nguyên liệu dệt; xây dựng cơ sở sản xuất giống và một số cụm chế biến với công suất 60.000 tấn bông hạt/năm. Nhu cầu vốn đầu tư khoảng 15-20 triệu USD. - Cà phê: Xây dựng mới và đổi mới thiết bị các xưởng chế biến cà phê, rang xay đóng gói phục vụ thị trường trong nước và xuất khẩu… - Cao su: huy động vốn mở thêm mỗi năm 15-20 nghìn ha ở các tỉnh vùng Đông Nam Bộ và Tây Nguyên. Đầu tư mới để có thêm công suất 50-60 nghìn tấn chế biến sâu về cao su. Nhu cầu vốn cho chương trình này khoảng 450-500 triệu USD. - Điều: Mở rộng thêm diện tích khoảng 100.000 ha tại các địa phương thuộc vùng Đông Nam Bộ, đầu tư cho các cơ sở chế biến để nâng cao chát lượng sản phẩm và giá trị xuất khẩu. Nhu cầu vốn đầu tư 20 triệuUSD. - Chè: Đầu tư thâm canh, tăng năng suất và chất lượng chè hiện có, mở thêm khoảng 30 nghìn ha, chủ yếu ở vùng Trung du, miền núi phía Bắc và Tây Nghuyên để có sản lượng 70.000 tấn chè búp khô, đầu tư nâng cao năng lực chế biến hiện có và tăng thêm công suất chế biến mới theo công nghệ tiên tiến. Nhu cầu vốn đầu tư khoảng 40 triệu USD. - Chăn nuôi: Cải tạo và phát triển rộng rãi các cơ sở chăn nuôi và chế biến thịt ở tất cả các vùng trong cả nước, phát triển mạnh đàn gia súc, gia cầm hướng nạc đạt tiêu chuẩn xuất khẩu, nâng số lượng bò sữa lên 100 nghìn con. Nhu cầu vốn đầu tư 100 triệu USD trong vòng 5 năm tới. - Công nghiệp bảo quản hàng nông sản tươi sống và hệ thống phân phối: Đây là một trong những lĩnh vực yếu nhất hiện nay của ngành nông nghiệp. Nên khi đầu tư vào lĩnh vực này sẽ có tỉ lệ lợi nhuận vào loại khá cao so với mặt bằng chung của ngành. - Trồng rừng và chế biến gỗ: Khuyến khích đặc biệt với các dự án trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, nhất là các địa phương Miền núi phía Bắc và Tây Nguyên, xây dựng các nhà máy hoặc xưởng chế biến với công nghệ và thiết bị hiện đại để phát triển sản xuất ván nhân tạo đạt sản lượng 1 triệu m3/năm vào năm 2005, góp phần thực hiện mục tiêu của chương trình trồng 5 triệu ha rừng vào năm 2010. Nhu cầu vốn đầu tư vào khoảng 350 triệu USD. Hướng huy động và sử dụng vốn cụ thể như sau: - Đầu tư trực tiếp cho sản xuất nông nghiệp: Trong giai đoạn tới cần có chính sách cởi mở, ưu đãi hơn để thu hút vốn nước ngoài đầu tư trực tiếp cho nông nghiệp như phát triển vùng sản xuất hàng hóa xuất khẩu hoặc sản xuất nguyên liệu cho các nhà máy chế biến. Gắn chặt sản xuất với chế biến bằng các hợp đồng đầu tư cho sản xuất và bao tiêu sản phẩm của nhà máy với người sản xuất nguyên liệu. - Đầu tư cho công nghệ chế biến và công nghệ bảo quản sau thu hoạch: để nâng cao giá trị sản phẩm sau thu hoạch, nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng nông sản Việt Nam. Những sản phẩm sản xuất ra bên cạnh việc tiêu thụ tại thị trường nội địa cần huy động khả năng cuả các đối tác nước ngoài trong việc tìm kiếm thị trường quốc tế để tiêu thụ. - Đầu tư cho công nghệ sinh học: Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào công nghệ sinh học tạo ra các giống cây mới có năng suất cao, chất lượng tốt đưa vào sản xuất để cung cấp các sản phẩm chất lượng cao, sản xuất đáp ứng thị hiếu tiêu thụ ngày càng cao thêm thị trường và có thể cạnh tranh trên thị trường quốc tế. Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực công nghệ sinh học ở nước ta có thể thực hiện dưới các hình thức trang bị kỹ thuật, vào đào tạo đội ngũ cán bộ kỹ thuật chuyên môn cao, thông qua các sự án đầu tư phát triển, đầu tư nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu ứng dụng. - Đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ nông nghiệp: Cần thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các công trình thuỷ lợi phục vụ sản xuất (bao gồm các công trình đầu mối, hệ thống kênh mương) các cơ sở sản xuất phân bón hoá học, hệ thống giao thông nội đồng, các cơ sở nghiên cứu ứng dụng khoa học tiên tiến vào sản xuất. Từng bước công nghiệp hoá hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn nước ta Những thuận lợi và khó khăn trong việc thu hút, sử dụng vốn đầu tư nước ngoài vào nông nghiệp trong thời gian tới. Những thuận lợi Những nhân tố bên trong: - Việt Nam có nền chính trị khá ổn định, nền kinh tế những năm gần đây phát triển với tốc độ cao và ổn định, do đó có thể đảm bảo an toàn cho sự vận động vốn đầu tư nước ngoài. Bên cạnh đó Việt Nam đã có một môi trường pháp lý tương đối hấp dẫn cho các hoạt động đầu tư nước ngoài, đó là luật đầu tư nước ngoài và các văn bản dưới luật đã được Nhà nước và Chính phủ ban hành thực sự gây ra sự chú ý của các nhà đầu tư nước ngoài. - Việt Nam là một nước nông nghiệp, có chủng loại sản phẩm phong phú bao gồm các nông sản nhiệt đới và có thể sẽ phát triển các loại cây nông sản vùng ôn đới. Nông sản Việt Nam có nhiều loại có giá trị kinh tế cao như Cà fê, cao su...có thể tiêu thụ rộng rãi trên thị trường quốc tế. Tiềm năng phát triển nông lâm nghiệp còn lớn có thể đầu tư khai thác trên cả hai lĩnh vực: mở rộng quy mô diện tích cây trồng, quy mô chăn nuôi và đầu tư thâm canh tăng năng suất, chất lượng sản phẩm. - Việt Nam có nguồn lao động nông lâm nghiệp phong phú, giá nhân công khá rẻ, lao động có trình độ văn hoá tương đối cao. Đây là một điều đáng chú ý đối với các nhà đầu tư nước ngoài khi hoạt động đầu tư vào nông lâm nghiệp. - Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên thuận lợi cho vận tải biển, hàng không, thông tin liên lạc. Cơ sở vật chất kỹ thuật nông nghiệp và kết cấu hạ tầng nông thôn đang từng bước được đầu tư xây dựng, tạo ra môi trường ngày càng thuận lợi hơn cho hoạt động đầu tư nước ngoài. Nhân tố bên ngoài: Xu hướng toàn cầu hoá nền kinh tế thế giới với việc tăng trưởng mạnh mẽ về dòng vốn đầu tư ra nước ngoài đã tạo cơ hội cho các nước nói chung và Việt Nam nói riêng. Nhiều quốc gia từ chỗ nhận đầu tư nước ngoài đang nhanh chóng trở thành những nước đầu tư nước ngoài với quy mô lớn. Dòng vốn đầu tư quốc tế đang có xu hướng chảy vào các nước đang phát triển nhất là các quốc gia châu á sau khi thoát khỏi khủng hoảng tàI chính tiền tệ Sự gia nhập tổ chức Thương mại thế giới trong tương lai gần là nhân tố tích cực thúc đẩy thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam, vì khi đó hàng hoá sản xuất tại Việt Nam không những có chi phí thấp (do lợi thế về giá nhân công) mà còn được hưởng mức thuế ưu đãi khi xuất hàng sang các nước thuộc thị trường Bắc Mỹ, một thị trường lớn trên thế giới. Những khó khăn - Các nước và khu vực khác có lợi thế cạnh tranh hơn Việt Nam đó là lợi thế cạnh tranh cấp cao( lợi thế động: vốn lớn, công nghệ hiện đại, nguồn lao động có chuyên môn cao...). Lợi thế cạnh tranh của Việt Nam là lợi thế cấp thấp( lợi thế tĩnh: tài nguyên thiên nhiên không có khả năng tái sinh, tiền lương thấp, tỷ lệ lao động có trình độ tay nghề cao hạn chế) - Xuất phát điểm của nước ta thấp, phát triển đi lên môi trường cạnh tranh gay gắt nhưng khả năng đầu tư lại rất hạn hẹp, trình độ khoa học kỹ thuật quản lý còn nhiều yếu kém. - Nước ta là nước đông dân nhưng đất canh tác không nhiều lại phân tán, manh mún, khả năng mở rộng diện tích tuy còn khá lớn đòi hỏi đầu tư rất lớn và phải có thời gian khá dài. Trong khi đó đầu tư nước ngoài cho nông lâm nghiệp thường có xu hướng đi vào kinh doanh một cách nhanh chóng để nhanh thu hồi vốn. - Mỹ và Nhật là 2 nước đầu tư lớn nhất thế giới đầu tư nhiều vào những nơi có cơ sở hạ tầng phát triển, luật pháp ổn định, rủi ro thấp trong khi đó cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp và kết cấu hạ tầng nông thôn nước ta còn nghèo nàn, thiếu thốn, việc giao lưu trao đổi hàng hoá gặp nhiều khó khăn, làm kém phần hấp dẫn đầu tư đối với đầu tư nước ngoài cho nông lâm nghiệp. - Đối tượng của sản xuất nông lâm nghiệp là sinh vật sống, có chu kỳ sản xuất tương đối dài, sản xuất nông nghiệp lại chịu ảnh hưởng trực tiếp của các biến đổi về điều kiện tự nhiên và môi trường. Nông lâm nghiệp vốn là ngành sản xuất có tính rủi ro cao, khả năng sinh lãi của vốn đầu tư thấp hơn nhiều so với đầu tư vào các lĩnh vực công nghiệp, thương mại, dịch vụ...Đây là một trong những nguyên nhân dẫn tới đầu tư nước ngoài vào nông lâm nghiệp ở các nước nói chung và ở nước ta nói riêng còn chiếm tỷ trọng nhỏ so với tổng nguồn vốn đầu tư của các đối tác nước ngoài. - Việt Nam vẫn có lợi thế là lao động trong nông lâm nghiệp dồi dào nhưng đến nay vấn đề này đang gặp trở ngại lớn vì đa số lực lượng lao động là lao động phổ thông mà chưa qua đào tạo (số này chiếm tới gần 80% lực lượng lao động của cả nước). Trong điều kiện khoa học kỹ thuật phát triển nhanh nhu cầu sử dụng lao động không còn là sức lao động phổ thông nữa mà đòi hỏi người lao động phải được đào tạo có trình độ chuyên môn nhất định. - Các chính sách kinh tế của nước ta nhằm khuyến khích đầu tư nước ngoài chưa đồng bộ lại hay có thay đổi hoặc điều chỉnh, do vậy cũng gây tâm lý không yên tâm cho các nhà đầu tư nước ngoài. - Đầu tư nước ngoài là một lĩnh vực hoạt động còn khá mới mẻ trong nông lâm nghiệp nước ta nên ta chưa có nhiều kinh nghiệm về tổ chức thực hiện cũng như quản lý về lĩnh vực này. Một số giải pháp thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Nông nghiệp Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài có được thực hiện hay không điều đó phụ thuộc vào cả hai bên, bên đi đầu tư và bên nhận đầu tư. Vì vậy việc kết hợp hài hoà lợi ích giữa hai bên là cơ sở quan trọng của hợp tác đầu tư. Để có được sự thống nhất thì hai bên cần có sự điều chỉnh, nhân nhượng thì mới có thành công trong hợp tác và đầu tư. Xuất phát từ thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài trong ngành nông nghiệp Việt Nam thời gian qua cùng với các mục tiêu phương hướng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, những nhân tố ảnh hưởng đến thu hút vống đầu tư trực tiếp nước ngoài, và sự cần thiết phải thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành nông nghiệp. . . đã chỉ ra cho chúng ta sự cần thiết phải tìm ra những giải pháp nhằm phát huy một các có hiệu quả những thế mạnh, khắc phục những khó khăn tồn tại, nhằm tăng khả năng thu hút và dử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong ngành nông nghiệp. Vì vậy trong thời gian tới cần phải hoàn thiện một số nội dung sau: Hoàn thiện hệ thống luật pháp tạo môi trường pháp lý hấp dẫn thông thoáng. Nói đến tính hấp dẫn của môi trường đầu tư của một quốc gia trước hết phải đề cập đến môi trường pháp lý mà nội dung của nó là luật và các văn bản dưới luật. Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam sau 4 lần sửa đổi, bổ sung ( 6/1990; 12/1992; 11/1996; 6/2000) về cơ bản cũng phù hợp và có tính cạnh tranh. Tuy nhiên chúng ta vẫn cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng, điều chỉnh hoàn thiện hệ thống luật pháp liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài theo hướng sau: Đa dạng hoá hơn nữa các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài để khai thác thêm các kênh thu hút đầu tư mới, mở rộng lĩnh vực thu hút FDI với các hình thức thích hợp như cho phép chuyển đổi từ công ty TNHH sang công ty cổ phần và phát hành cổ phiếu cho phép các nhà ĐTNN mua cổ phần của doanh nghiệp trong nước. Thiết lập mặt bằng pháp lý chung áp dụng cho cả đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài nhằm tạo lập môi trườngổn định, bình đẳng cho sản xuất kinh doanh, đồng thời áp dụng một số quy định về điều kiện đầu tư và ưu đãi phù hợp với từng đối tượng, lĩnh vực trong từng thời kỳ. Đồng thời phải nâng cao hiệu lực thi hành luật trên phạm vi toàn quốc, tránh tình trạng phép vua thua lệ làng. Sớm ban hành những luật lệ còn thiếu như: luật cạnh tranh, luật chống độc quyền,... để tạo khung pháp lý hoàn chỉnh, đồng bộ và ổn định cho thu hút và quản lý vốn ĐTNN. Trên cơ sở luật sửa đổi 6/2000 cần ban hành các quy định về quản lý nhà nước trên địa bàn với hoạt động đầu tư nước ngoàI trên địa bàn và ban hành những quy định hướng đẫn về đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực và chức năng. Loại bỏ những quy định không còn phù hợp với thực tế, luật hoá một số quy định hiện hành làm cơ sở pháp lý cho hoạt động ĐTNN phát triển theo đúng định hướng của chiến lược phát triển kinh tế xã hội. Luật đầu tư nước ngoài sửa đổi phải tạo ra môi trường pháp lý lành mạnh, hấp dẫn hơn và có sức cạnh tranh cao nhằm tăng cường thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần đẩy nhanh công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Cần lưu ý khi sửa đổi không được gây nên sự xáo trộn lớn và chỉ điều chỉnh những quan hệ pháp lý trong hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài. Nâng cao chất lượng công tác định hướng quy hoạch. Việc xây dựng kế hoạch quy hoạch là khâu quan trọng nhằm đảm bảo cho nguồn FDI vào phát triển nhà nước theo chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Đảng và nhà nước. Nội dung quy hoạch phải thể hiện được ý đồ thực hiện CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn mà trọng tâm hiện nay là thực hiện hai chương trình kinh tế lớn, giải quyết việc làm và xoá đói giảm nghèo. Chính vì vậy, khi xây dựng quy hoạch, chúng ta phải căn cứ vào định hướng kinh tế xã hội trong từng thời kỳ của cả nước, căn cứ vào phát triển ngành nông nghiệp, căn cứ vào quy hoạch phát triển của từng địa phương, xuất phát từ nhu cầu thị trường khả năng của mình. Cụ thể là: Hướng chủ yếu tập trung thu hút nguồn vốn FDI vào việc phát triển công nghiệp hỗ trợ nông nghiệp chế biến nông sản phẩm gắn với các vùng nguyên liệu và lao động nông thôn, kết hợp nhiều loại quy mô trên cơ sở công nghệ tiên tiến để tăng năng lực chế biến phần lớn nông, lâm sản hàng hoá của các vùng, các địa phương đáp ứng nhu cầu xuất khẩu và tiêu dùng trong nước, nâng cao khả năng cạnh tranh của nông sản hàng hoá của nước trên thị trường khu vực và thế giới, nâng tỷ trọng hàng xuất khẩu qua chế biến lên 90%, trong đó chế biến tinh là 50% trở lên. Các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài cần được phân bố tương đối hợp lý, đồng đều trên tất cả 7 vùng kinh tế của đất nước thông qua các chính sách và biện pháp khuyến khích, ưu đãi thoả đáng. Vùng sâu, vùng xa và các vùng kinh tế khó khăn khác đã và đang sẽ là đối tượng luôn được đặc biệt chú ý trong công tác quy hoạch. Phải đặt ra yêu cầu cho tất cả các dự án cấp giấy phép nằm trong quy hoạch phát triển, tránh tình trạng cùng một thời điểm có quá nhiều dự án được cấp phép dẫn đến hiện tượng đầu tư tràn lan, kém hiệu quả, công suất khai thác thấp. Các cơ quan chủ quản nắm bắt nhanh chóng kịp thời và chuẩn xác nhu cầu thị trường (Trong và ngoài nước) làm cơ sở cho việc xây dựng và công bố các dự án gọi vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. Trong quy định phải xác định rõ những dự án trong nước tự làm và những dự án gọi vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. dự kiến quy mô, đối tác, địa điểm và tiến độ thực hiện của các dự án để đảm bảo điều chỉnh đúng hướng, đúng cơ cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả đầu tư. Tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài trong việc tìm hiểu cơ hội đầu tư trong nông nghiệp Việt Nam. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài a) Các cơ quan cấp giấy phép đầu tư phải thường xuyên rà soát phân loại các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài đã được cấp giấy phép đầu tư để có những biện pháp thích hợp, kịp thời tháo gỡ cho các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài. Đối với các doanh nghiệp đã đi vào sản xuất, kinh doanh, các Bộ, ngành và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, trong phạm vi thẩm quyền của mình, cần động viên khen thưởng kịp thời để khuyến khích các doanh nghiệp hoạt động tốt tiếp tục phát triển, đồng thời cần có biện pháp thích hợo để tháo gỡ khó khăn cho các daonh nghiệp, đặc biệt là các vấn đề liên quan đến thị trường tiêu thụ sản phẩm, các nghĩa vụ thuế. Đối với các dự án đang triển khai thực hiện, các Bộ, ngành và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tích cực hỗ trợ doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn, nhất là trong khâu đền bù, giải phóng mặt bằng để nhanh chóng hoàn thành xây dựng cơ sở, đưa doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh. Đối với các dự án đang triển khai, song xét thấy vẫn có khả năng thực hiện, cần thúc đẩy việc triển khai trong một khoảng thời gian nhất định và giải quyết ác vướng mắc, kể cả việc điều chỉnh mục tiêu và quy mô hoạt động của dự án. Đối với các dự án chưa triển khai và không có triển vọng thực hiện, kiên quyết thu hồi giấy phép đầu tư, dành địa điểm cho các nhà đầu tư khác. b) Tiếp tục thực hiện chủ trương phân cấp quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trên cơ sở đảm bảo nguyên tắc tập trung, thống nhất quản lý về quy hoạch, cơ cấu, chính sách và cơ chế, trong đó chú trọng phân cấp quản lý nhà nước đối với hoạt động sau giấy phép của các dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, tăng cường sự hướng dãn kiểm tra của các Bộ ngành Trung ương. Có cơ chế xử lý nghiêm khắc các trường hợp vi phạm pháp luật, chính sách, quy hoạch trong việc thực hiện chủ trương phân cấp quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài, kể cả việc chấm dứt hiệu lực của các Giấy phép đầu tư cấp sai quy định. Khai phá mở rộng thị trường nông lâm sản Động lực để các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào Việt Nam là lợi nhuận và thị trường trong nước. Tuy vậy, lợi nhuận của các dự án đầu tư trong nông nghiệp thường có tỷ suất lợi nhuận thấp. Tuy dân số đông nhưng quy mô của thị trường tiêu thụ Việt Nam nhỏ, sức mua thấp... Vì vậy việc mở rộng và phát triển thị trường trong nước và xuất khẩu sẽ giúp cho các doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất kinh doanh càng có điều kiện phát triển nhanh và thu được nhiều lợi nhuận. Để phát triển mở rộng thị trường chúng ta có thể làm theo một số hướng sau. - Thiết lập hệ thống thị trường đồng bộ, tạo điều kiện cho thị trường đầu tư có hiệu quả, nhanh chóng hoàn thiện các thị trường tài chính, lao động... và phát triển các ngành dịch vụ, tài chính ngân hàng, đáp ứng những đòi hỏi bức bách của hoạt động sản xuất kinh doanh. - ở trong nước, cần tiếp tục khuyến khích hệ thống dịch vụ nông thôn , bãi bỏ sự kiểm soát có tính ngăn sông cấm chợ, bãi bỏ các loại thuế lưu thông đối với các hàng hoá nông, lâm, hải sản trên mọi tuyến lưu thông trong nước; khuyến khích phát triển công nghiệp bảo quản, chế biến các loại nông lâm hải sản đáp ứng nhu cầu đa dạng của thị trường; khuyến khích mọi thành phần kinh tế kể cả tư nhân tham gia tìm kiếm thị trường xuất khẩu, bãi bỏ các thủ tục phiền hà gây khó dễ cho hoạt động xuất khẩu. - Ưu đãi cao cho các nhà đầu tư nước ngoài hoạt động trong lĩnh vực xuất khẩu nông, lâm sản; hỗ trợ, giúp đỡ mở rộng thị trường xuất khẩu các sản phẩm của mình như quảng cáo, ký hiệp định song phương, đa phương, nghiên cứu và tìm kiếm thị trường xuất khẩu sản phẩm. Cải cách và hoàn thiện thủ tục hành chính. Các nhà đầu tư nứơc ngoài khi đầu tư vào nước họ cần một môi trường đầu tư không chỉ thuận lợi cho kinh doanh mà còn cho tâm lý tức là sự thuận tiện. Những trở ngại về thủ tục hành chính đang là một nhân tố cản trở qua trình thu hút FDI. Môi trường đầu tư có được cải thiện hay không, theo ý kiến của đạibộ phận các nhà đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp trong nước, chính là có cải cách về bộ máy nhà nước, giảm thiểu được thủ tục hành chính không cần thiết, giảm thiểu chi phí, tiết kiệm thời gian hình thành và triển khai dự án đầu tư. Những năm qua thủ tục hành chính của Việt Nam tuy đã được cải tiến, giảm bớt các thủ tục đăng ký xét, cấp phép đầu tư song các thủ tục vấn còn rườm rà nhất là các thủ tục triển khai sau cấp phép. Việc giải phóng mặt bằng đất và các thủ tục cấp đất còn nhiều khâu, nhiều bước, việc giải phóng mặt bằng ở một số nơi còn khó khăn do thiếu vốn. Chính vì vậy, muốn thu hút được nhiều hơn nữa đầu tư trực tiếp nước ngoài vào nông nghiệp, chúng ta cần phải cải cách thủ tục hành chính liên quan hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài ở những vấn đề sau: - Đơn giản hoá các thủ tục hành chính và thực hiện chế độ một đầu mối duy nhất tiếp nhận hồ sơ, quyết định cấp giấy phép đầu tư, mở rộng phạm vi các dự án thuộc diện đăng ký cấp giấy phép đầu tư, giúp những thủ tục giấy tờ cần thiết và tư vấn về pháp luật. - Phân định rõ quyền lực và trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước đối với các công đoạn thẩm định, cấp giấy phép đầu tư và cấp đất cùng các giấy tờ có liên quan khác, giải quyết những vấn đề phát sinh. - Giải quyết nhanh thủ tục cấp đất, giao đất, đền bù, giải phóng mặt bằng giúp các dự án đi nhanh vào hoạt động. Không cho phép các chủ đầu tư được sửa bản thiết kế quá 3 lần điều này buộc chủ đầu tư phải nghiên cứu kỹ từng chi tiết thiết kế trước khi gửi hồ sơ xin giấy phép đầu tư và giấy phép xây dựng. - Các bộ, ngành, địa phương quy định rõ ràng công khai các thủ tục hành chính, giảm bớt những thủ tục không cần thiết, kiên quýet xử lý các trường hợp gây sách nhiễu, cửa quyền, tiêu cực và vô trách nhiệm của cán bộ công quyền. - Kiến nghị bãi bỏ những loại giấy phép quy định không cần thiết với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài - Thường xuyên tổ chức các cuộc gặp gỡ hội thảo giữa các cơ quan quản lý nhà nước với hiệp hội các doanh nhân nước ngoài trong nông nghiệp để hướng dẫn về pháp luật, chính sách, giải quyết kịp thời các vướng mắc của nhà đầu tư về các thủ tục, chính sách. Đẩy mạnh vận động, xúc tiến đầu tư a) Đổi mới về nội dung và phương thức vận động xúc tiến đầu tư. Đối với danh mục dự án kêu gọi đầu tư đã được phê duyệt, quy hoạch thì cần có chương trình, kế hoạch chủ động vận động, xúc tiến đầu tư một cách cụ thể đối với từng dự án, trực tiếp với từng tập đoàn, công ty đa quốc gia, các nhà đầu tư có tiềm năng và cả Việt kiều tại hải ngoại. b)Chú trọng xúc tiến đầu tư để thu hút các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài mới và các hoạt động hỗ trợ các nhà đầu tư để triển khai hiệu quả các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài đang hoạt động. Giải quyết kịp thời các khó khăn vướng mắc để các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài đang hoạt động thuận lợi. Biểu dương khen thưởng kịp thời các doanh nghiệp doanh nghiệp, nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài có thành tích xuất sắc trong kinh doanh, có đóng góp thiết thực vào xây dựng đất nước. Đồng thời phê phán, xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm pháp luật Việt Nam. - Cần nhấn mạnh vai trò xúc tiến đầu tư của các địa phương, khuyến khích và hỗ trợ các địa phương mở các văn phòng xúc tiến thương mại và đầu tư ở những nước là đối tác lớn và có tiềm năng - Đa dạng hoá các hoạt động xúc tiến đầu tư thông qua các hoạt động đối ngoại của lãnh đạo Đảng và Nhà nước, các diễn đàn quốc tế, các hoạt động xúc tiến đầu tư trong khuôn khổ hợp tác AIA, ASEAN, APEC, các cuộc hội thảo về đầu tư ở trong và ngoài nước; sử dụng tổng hợp các phương tiện xúc tiến đầu tư qua truyền thông đại chúng, mạng INTERNET, tiếp xúc trực tiếp - Đẩy mạnh việc tuyên truyền giới thiệu về hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài để tạo dựng hình ảnh mới về Việt Nam; tạo sự đánh giá thống nhất về đầu tư trực tiếp nước ngoài trong dư luận xã hội. - Các cơ quan đại diện ngoại giao-thương mại Việt Nam có trách nhiệm làm tốt việc vận động xúc tiến đầu tư vào Việt Nam, bố trí cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tư ở một số địa bàn trọng điểm. Tăng cường cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tư ở các bộ, ngành, địa phương. - Bố trí nguồn tài chính cho hoạt động xúc tiến đầu tư trong kinh phí ngân sách chi thường xuyên hàng năm của các bộ, ngành, địa phương. - Tăng cường công tác nghiên cứu tình hình kinh tế, thị trường đầu tư, chính sách đầu tư ra nước ngoài của các nước, các tập đoàn, các công ty lớn để có chính sách thu hút đầu tư phù hợp; nghiên cứu luật pháp, chính sách, biện pháp thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của các nước trong khu vực để kịp thời có đối sách thích hợp. - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thông tin về đầu tư trực tiếp nước ngoài làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách, quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, mở rộng tuyên truyền đối ngoại trên cơ sở sử dụng thông tin hiện đại. Xây dựng và đưa vào hoạt động trang Web về đầu tư trực tiếp nước ngoài để phục vụ việc cung cấp thông tin cập nhật về chủ trương, chính sách pháp luật về đầu tư, giới thiệu các dự án kêu gọi đầu tư, biểu dương những dự án thành công.. Chú trọng công tác đào tạo cán bộ, công nhân kỹ thuật ĐTTTNN có vai trò quan trọng trong tiếp thu kỹ thuật, chuyển giao công nghệ. Để tiếp thu được những khoa học mới này cần phải có đôi ngũ cán bộ, kỹ sư và công nhân lành nghề. Ngoài ra đồng vốn FDI có được sử dụng hiệu quả hay lãng phí cũng do người quản lý nó, nếu quản lý không tốt sẽ không thoát khỏi cảnh nghèo, lạc hậu lại càng lạc hậu hơn.. Vì vậy, nhà nước cần phải có một đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư nước ngoài, đội ngũ cán bộ làm việc trong các doanh nghiệp liên doanh có năng lực, đạo đức để đảm bảo lợi ích của bên Việt Nam, của người lao động và lợp tác với các nhà đầu tư nước ngoài trong sản xuất kinh doanh.. Vì vậy cần phải chú trọng hơn nữa cho công tác đào tạo và nâng cao chất lượng lao động theo hướng: - Tăng cường đào tạo cán bộ quản lý, công nhân có tay nghề cao theo hướng vừa trang bị kiến thức cơ bản, vừa đào tạo chuyên sâu. Chúng ta cần phải tập trung đầu tư phát triển các trường dạy nghề để đào tạo lao động có tay nghề cao. để làm được điều này cần khuyến khích hơn nữa phát triển hợp tác quốc tế trong đào tạo nghề, khuyến khích sự tham gia của các doanh nghiệp với các cơ sở đào tạo. - Bên cạnh đào tạo, trang bị kiến thức về kinh tế-chính trị, tinh thông chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ để nắm bắt yêu cầu của thời đại. Cần phải bồi dưỡng nâng cao bản lĩnh chính trị vững vàng của những cán bộ, công nhân trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Cùng với việc bồi dưỡng, đào tạo bản lĩnh chính trị, chúng ta cần phải bố trí các tổ chức Đảng, Đoàn trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Đầu tư cải thiện điều kiện cơ sở hạ tầng cho nông nghiệp nông thôn. Cơ sở hạ tầng là một trong những yếu tố quan trọng mà nhà đầu tư rất quan tâm khi tiến hành đầu tư vì nó trực tiếp tác động đến hiệu quả của công cuộc đầu tư. Việc cải thiện cơ sở vật chất kỹ thuật là thật sự cầnthiết mở đường cho việc thu hút và sử dụng vốn đầu tư nước ngoài. Những trở ngại về cơ sở hạ tầng yếu kém , những bất cập của yếu tố quản lý cần sớm khắc phục. Cơ sở hạ tầng "cứng" ở Việt Nam như đường sá, cầu, bến cảng, sân bay, điện nước, thông tin liên lạc đã được ưu tiên thay đổi sâu sắc, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam trong những năm qua. Tuy nhiên so với các nước trong khu vực và các nước công nghiệp phát triển thì cơ sở hạ tầng của Việt Nam còn rất lạc hậu (trừ thông tin liên lạc, viễn thông).Việc xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật và kết cấu hạ tầng cho nông nghiệp nông thôn là điều kiện tiên quyết để nông nghiệp phát triển nhanh, hiệu quả. Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam những vùng còn có nhiều tiềm năng để phát triển nông nghiệp chủ yếu lại ở các vùng trung du miền núi đất rộng người thưa nhưng cơ sở vật chất kỹ thuật ở nông thôn còn yếu kém, công cụ sản xuất còn thô sơ, đơn giản, hệ thống điện, đường, trường, trạm nhiều nơi còn không có. Chính vì vậy, việc phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật ở nông thôn Việt Nam là rất cần thiết và là cơ sở để nâng cao hơn nữa đầu tư trực tiếp nước ngoài trong nông nghiệp. Từ vấn đề này chúng ta có thể có một số giải pháp sau: - Nhà nước cần dành tỷ lệ ngân sách đầu tư cho nông nghiệp cao hơn mức hiện tại và quy định vốn ngân sách này chỉ để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng cho ngành nông nghiệp. Khuyến khích xây dựng các dự án, chương trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn theo hình thức nhà nước và nhân dân cùng làm. Trước mắt cần ưu tiên các công trình đường xá, điện, trường, trạm phục vụ, đáp ứng cho nhu cầu của ngành nông nghiệp. - Phát hành trái phiếu công trình có sự đảm bảo của ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho ngành nông nghiệp. Trái phiếu loại này có thể phát hành ở 2 cấp, cấp trung ương đối với công trình có quy mô quốc gia và trái phiếu địa phương với các công trình do tỉnh quản lý. - Ngoài việc chúng ta tự đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn, cần thu hút các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào lĩnh vực này đó là: Đổi giá trị quyền sử dụng đất và tài nguyên trong các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài lấy công trình hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp. Khuyến khích đầu tư nước ngoài vào các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng cho phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn. Nhà nước cần có chính sách ưu đãi đặc biệt đối với các loại dự án này như miễn tiền thuê đất, miễn thuế trong một số năm. Khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư theo hình thức BOT, BT và BTO với nhiều hình thức hơn nữa. - Gắn việc xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật và hệ thống kết cấu hạ tầng với các dự án khai thác tài nguyên, xây dựng vùng nguyên liệu với các chính sách cho các nhà đầu tư khai thác, sản xuất và tiêu thụ sản phẩm - Cùng với việc thu hút các nguồn vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, chúng ta cần phải phân cấp quản lý và sử dụng các nguồn vốn hiệu quả do đầu tư kết cấu hạ tầng nông nghiệp nông thôn. - Đảm bảo nguyên tắc quản lý vốn tập trung thống nhất, đặc biệt là vốn ngân sách. Sức mạnh quản lý và nguồn thu ngân sách phải tập trung ở trung ương để đảm bảo các công trình hạ tầng được cấp vốn phải phục vụ lợi ích quốc gia hoặc khu vực. - Mở rộng quyền tự chủ về tài chính cho địa phương trong việc bảo đảm mục đích, khả năng kiểm soát thực hiện việc phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp. Các địa phương phải cân đối thu chi đảm bảo nguồn vốn được giao. Các địa phương phải có kế hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng phù hợp với nguồn vốn được giao phù hợp với phát triển nông nghiệp của mình. - Trong quá trình xây dựng kết cấu hạ tầng của mình phải ưu tiên đầu tư vào các vùng khó khăn và đặc biệt khó khăn tập trung dứt điểm một số công trình trọng điểm để tăng khả năng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. Hoàn thiện cơ chế chính sách liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài trong nông nghiệp. Chính sách thuế, lệ phí Thuế là một trong những yếu tố mà nhà đầu tư quan tâm bởi nó liên quan trực tiếp đến lợi nhuận mà nhà đầu tư sẽ thu được từ kết quả của hoạt động đầu tư. Chính sách thuế hấp dẫn sẽ là đòn bẩy khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài và ngược lại nếu không sẽ là rào cản hạn chế sự đầu tư đó. Các dự án trong ngành nông nghiệp Việt Nam thường có tỷ suất lợi nhuận thấp, vì vậy việc áp dụng chính sách thuế ưu đãi được các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài rất quan tâm. Mặc dù thời gian qua Việt Nam đã có nhiều chính sách ưu đãi về thuế cho nông nghiệp, song còn chưa cụ thể đến từng lĩnh vực, và còn nhiều vướng mắc trong quy định và thực hiện. Do đó chúng ta cần tiếp tục cải cách hệ thống thuế phù hợp tình hình phát triển kinh tế-xã hội của đất nước và cam kết quốc tế theo hướng đơn giản hoá các sắc thuế, từng bước áp dụng hệ thống thuế chung cho cả đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài theo những hướng sau - Tiếp tục sửa đổi chế độ hai giá( còn ở mức độ khá cao) đối với người nước ngoài và chi phí hạ tầng để tạo sự cạnh tranh: nhanh chóng đIều chỉnh giá, chi phí hàng hoá, và dịch vụ, từng bước tiến tới một mặt bằng giá, phí giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài về giá máy bay, đường sắt, điện nước, phí tư vấn thiết kế... soát xét lại giá cho thuê đất và bổ sung các chính sách ưu đãi có sức hấp dẫn cao đối với những lĩnh vực cần thu hút vốn FDI. - Tiếp tục nghiên cứu mức khởi điểm chịu thuế thu nhập cá nhân đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực hiện chính sách thay thế dần nhân viên người nước ngoài bằng người Việt Nam. - Cần phải có chính sách thuế ưu đãi thật cụ thể, chi tiết hơn đến từng lĩnh vực sản xuất cây trồng vật nuôi. - Khuyến khích ưu đãi đặc biệt đối với các dự án đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn, vùng sâu, vùng xa, các vùng kinh tế khó khăn khác để phát triển công nghiệp chế biến, sản xuất hàng hoá xuất khẩu, sử dụng nhiều lao động, áp dụng công nghệ mới. - Kiện toàn tổ chức thu thuế, về cơ chế hoạt động cũng như năng lực nghiệp vụ của cán bộ thuế bởi chính sách thuế dù có hoàn thiện đến đâu thì kết quả vẫn còn phụ thuộc rất nhiều vào việc thực hiện công tác quản lý thu thuế đối với xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Vấn đề này ở nước ta vẫn còn rất nhiều bất cập. Chính sách tiền tệ tín dụng, bảo hiểm. Hạn chế của Việt Nam trong đầu tư trực tiếp nước ngoài là khả năng góp vốn đặc biệt là trong nông nghiệp. Trong nhiều trường hợp bên Việt Nam muốn vay thêm vốn để đáp ứng vốn đóng góp vào dự án xong chưa có cơ chế ưu đãi nên không thực hiện được. Khó khăn nhất cho các nhà đầu tư là không đảm bảo tài sản thế chấp vay vốn dài hạn. Điều này đòi hỏi chúng ta phải có giải pháp tạo vốn vay ưu đãi với điều kiện vay phù hợp. Ta hoàn toàn có khả năng đáp ứng đưc nhu cầu này dựa trên các cơ sở: -Các nguồn vốn từ khách hàng, quỹ đầu tư, tín dụng với năng lực tạo vốn có thể cung cấp một lượng vốn tương đối lớn cho bên Việt Nam tham gia liên doanh. Vì vậy nhà nước cần có chính sách cụ thể để ưu đãi cho các doanh nghiệp có vốn nước ngoài, dễ dàng tạo lập vốn từ các nguồn nói trên. - Bên cạnh nguồn vốn trong nước, trong phân bổ vốn vay ODA. Nhà nước cần xem xét cho bên Việt Nam vay để tham gia góp vốn liên doanh trong các dự án lớn của ngành nông nghiệp như trồng mía đường, trồng cây công nghiệp dài ngày. - Cần có một cơ chế bảo lãnh thế chấp khi vay vốn nhất là các dự án đặc biệt khuyến khích đầu tư. - Đổi mới và hoàn thiện chính sách tiền tệ liên quan đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài theo hướng tiếp tục giảm dần, tiến tới xoá bỏ việc bắt buộc kết hối ngoại tệ khi có đủ điều kiện. Sử dụng linh hoạt, có hiệu quả, có hiệu quả các công cụ, chính sách tiền tệ như tỷ giá, lãi suất theo các nguyên tắc của thị trường có sự quản lý vĩ mô của nhà nước. Chính sách quyền sử dụng đất: Do tình trạng thiếu vốn, Việt Nam góp vốn vào các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chủ yếu bằng giá trị quyền sử dụng đất (chiếm đến 70% tổng giá trị vốn góp của Việt Nam). Tuy nhiên các dự án đầu tư vào nông nghiệp đa phần là ở các địa điểm gần vùng nguyên liệu và ở các địa bàn khuyến khích đầu tư nên giá trị góp vốn của bên Việt Nam là không đáng kể chỉ 20%. Mặt khác còn tồn tại nhiều hạn chế giữa người dân bị giải toả với các doanh nghiệp. Vì vậy chúng ta có thể đưa ra một vài giải pháp cho vấn đề này như sau: - Nhà nước cho phép các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế Việt Nam kể cả tư nhân góp vốn vào các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài bằng quyền sử dụng đất. Chủ trương này cần được ổn định trong nhiều năm tới làm tiền đề cho mục tiêu thu hút vốn nước ngoài. - Khung giá tiền thuê đất, hệ số ngành nghề điều chỉnh tiền thuê đất cần quy định cụ thể cho từng vùng, từng lĩnh vực đầu tư, thể hiện tính ưu đãi đối với lĩnh vực, địa bàn đặc biệt khuyến khích. - Đối với các dự án 100% vốn đầu tư nước ngoài vào Nông nghiệp. Cần xem xét các giải pháp đổi đất lấy công trình cơ sở hạ tầng nông thôn. Nhà nước cho chủ đầu tư nước ngoài thuê đất và thay vì trả bằng tiền, họ trả bằng các công trình hạ tầng như đường xá, điện nước... cho địa phương. - Nhà nước có chính sách hỗ trợ bên Việt Nam trong công tác giải toả và đền bù đất thoả đáng, đặc biệt là việc đền bù đất cho nông dân, đưa đất góp vốn vào thuận lợi : + Nên áp dụng mức thuê đất tối thiểu, thậm chí thuê đất tượng trưng đối với đất chưa canh tác (đất trồng, đất hoang hoá, đồi núi trọc, đất nhiễm chua mặn) trên thực tế chỉ có thể huy động cho trồng rừng + Ngoài tiền đền bù hoa màu bị mất, cần có chính sách đền bù cho diện tích đất đã giao cho nông dân. - Khi kinh tế phát triển, mức độ đô thị hoá vào các khu vực có dự án đầu tư tăng nên giá đất ở nông thôn sẽ có xu hướng ngày càng tăng. Vì vậy, cần quy định việc công bố điều chỉnh giá đất hàng năm. tạo đIều kiện các tổ chức bên Việt Nam được tăng mức vốn đóng góp vào dự án đầu tư sau khi thực hiện điều chỉnh giá sử dụng đất. Huy động vốn trong nước để tăng cường tính hiệu quả của FDI Nguồn vốn đầu tư trong nước đóng vai trò quyết định, nguồn vốn nước ngoài là quan trọng trong quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước. Đồng thời nguồn vốn trong nước là vốn đối ứng, là"bước đệm"để thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. Thực tế trong thời gian qua trong các doanh nghiệp liên doanh, phần góp vốn của các doanh nghiệp trong nước còn thấp, trung bình chỉ đạt 30%. Hơn nữa trong các doanh nghiệp này hầu như mới chỉ có các doanh nghiệp nhà nước (chiếm 95%) tham gia hợp tác kinh doanh với nước ngoài còn các thành phần kinh tế khác mới chỉ (chiếm có 5%). Vốn trong nước đóng góp ít không những ảnh hưởng đến phần lợi nhuận được chia mà điều quan trọng hơn là về lâu dài quyền chi phối các hoạt động kinh doanh sẽ thuộc về các nhà đầu tư nước ngoài. Để hạn chế sự chi phối của các nhà đầu tư nước ngoài và nâng cao hiệu quả của hợp tác đầu tư chúng ta cần phải huy động nhiều hơn nữa vốn trong nước để đầu tư, hợp tác với nước ngoài nói chung và trong Nông nghiệp nói riêng. Để huy động nguồn vốn này cho hợp tác với nước ngoài thì bên Việt Nam cần có một số biện pháp sau: - Đối với các dự án thông thường, không đòi hỏi cao về chuyên môn nghiệp vụ cần huy động nhiều thành phần kinh tế, nhiều bên Việt Nam tham gia liên doanh. - Đối với các dự án đầu tư quan trọng, đòi hỏi tính chuyên ngành cao thì phía đối tác Việt Nam phải là những tổ chức chuyên ngành, những công ty mạnh. Trong trường hợp cần thiết có thể huy động các tổ chức Việt Nam khác cùng tham gia nhưng tổ chức chuyên ngành phải nắm vai trò chủ đạo. - Khuyến khích các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế và xã hội, các cá nhân trong nước và Việt kiều mua cổ phần tăng vốn đóng góp cho các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài trong nông nghiệp. Thu nhập từ cổ phần có thể được nhà nước miễn thuế lợi tức, thuế thu nhập công ty, thuế thu nhập cá nhân. - Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp liên doanh kết hợp với các đối tác mới để tạo liên doanh mới, làm tăng quy mô đầu tư phương thức này có ưu điểm là giảm được nhiều thủ tục hành chính so với hình thành một liên doanh thực hiện dự án mới. - Thành lập các quỹ đầu tư trong nước cũng như cho phép các quỹ đầu tư ngoài nước hoạt động ở Việt Nam để cấp góp vốn cho các bên trong và ngoài nước tham gia liên doanh. Ngoài ra để giúp các doanh nghiệp Việt Nam có điều kiện tích tụ, tập trung và tích luỹ vốn nhanh hơn cần có chính sách ưu đãi như giảm thuế lợi tức, thuế xuất, nhập khẩu với mức hợp lý. Giải pháp trong phạm vi Bộ NN&PTNT - Xây dựng danh mục dự án(tóm tắt dự án) kêu gọi vốn ĐTNN thời kỳ 2001-2005 của ngành nông nghiệp, công bố cùng với chiến lược phát triển ngành trên trang Web của bộ nông nghiệp và PTNT. - Tìm biện pháp khuyến khích các trường dạy nghề trực thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT chú trọng đào tạo lao động theo yêu cầu của cơ chế thị trường; đáp ứng tốt các đòi hỏi của các nhà đầu tư nước ngoàI về chất lượng lao động. - Thống nhất và thông suốt quan điểm về ĐTNN ở các cấp; đối với các dự án ĐTNN chúng ta; nơi tiếp nhận đầu tư chỉ chú ý đến hiệu quả kinh tế của dự án, không nên có ý kiến sâu về hiệu quả tài chính của dự án, tránh gây khó khăn trong việc cấp phép. Kết luận Đẩy mạnh việc thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và không ngừng nâng cao chất lượng công tác quản lý hoạt động của các doanh nghiệp thuộc khu vực FDI là yêu cầu vừa bức xúc vừa cơ bản lâu dài trong chiến lược phát triển kinh tế đối ngoại của nhà nước ta. Đồng thời đó cũng là đòi hỏi khách quan của một nền kinh tế mở cửa hội nhập thị trường khu vực và thế giới. Thực hiện nhất quán đường lối đổi mới đất nước, thời gian qua, công tác kêu gọi, thu hút nguồn vốn FDI vào các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế nói chung, lĩnh vực nông nghiệp nông thôn nói riêng đã thu được những kết quả quan trọng, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành theo hướng phát triển bền vững, hiệu quả và nâng cao sức cạnh tranh của nông sản hàng hoá nước ta trên thị trường thế giới. Trong 13 năm qua (1988-2000) đầu tư trực tiếp nước ngoài đã sản xuất ra được 2089, 9 triệu USD, giá trị xuất khẩu đạt 537,22 triệu USD, nộp ngân sách nhà nước là 88,29 triệu USD. Một điều quan trọng hơn những con số đó là từ một"cú huých"ban đầu, đầu tư trực tiếp nước ngoài bổ sung nguồn vốn quan trọng cho nông nghiệp, (thời kỳ 1995-2000) vốn đầu tư nước ngoài chiếm đến 32,14% tổng vốn đầu tư trong nông nghiệp; Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài đã thúc đẩy và kích thích nông nghiệp Việt Nam phát triển, tạo ra chỗ làm việc và thu nhập cho gần 4 vạn lao động và gián tiếp tạo thêm hàng chục vạn lao động trong các ngành sản xuất nông nghiệp; Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đã đóng góp vai trò quan trọng trong việc khôi phục và xây dựng mới kết cấu hạ tầng nông nghiệp nông thôn như xây dựng mới các công trình thuỷ lợi, thủy nông; Tạo ra thị trường ổn định để tiêu thụ nông sản nguyên liệu cho nông dân; Cùng với nó đầu tư trực tiếp nước ngoài mang một số tiến bộ kỹ thuật và công nghệ mới vào phát triển nông nghiệp Việt Nam như công nghệ chế biến đường tiên tiến, công nghệ sinh học áp dụng cho trồng trọt... Tuy nhiên, những kết quả nói trên mới chỉ là bước đầu. Tiềm năng nông nghiệp nước ta còn nhiều, nhu cầu thu hút vốn FDI trong những năm tới rất lớn nhưng tình hình hiện nay đang đặt ra nhiều thách thức mới, nhất là tình trạng cạnh tranh ngày càng gay gắt giưã các nước trong khu vực và trên thế giới nhằm giành lợi thế trong việc thu hút nguồn FDI. Bài học rút ra từ những thành công và chưa thành công trong mười năm qua đã chỉ ra sự cần thiết phải khẩn trương tăng cường các biện pháp quản lý và củng cố để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn FDI hơn nữa mặt khác phải không ngừng cải thiện môi trường đầu tư, làm tăng tính hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoàI trong lĩnh vực nông nghiệp. Cần phải tạo được bước chuyển biến đồng bộ ở tất cả các cấp quản lý trong toàn ngành cả về nhận lẫn tổ chức hoạt động thực tiễn, hướng trọng tâm là nâng cao chất lượng công tác quản lý đối với hoạt động FDI đáp ứng yêu cầu của công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn cả nước trong thời gian tới. Danh mục tài liệu tham khảo Giáo trình Kinh tế đầu tư - PGS.TS Nguyễn Ngọc Mai chủ biên Giáo trình Lập và quản lý dự án đầu tư - TS Nguyễn Bạch Nguyệt chủ biên Giáo trình Kinh tế phát triển - Trường đại học kinh tế quốc dân Giáo trình Kinh tế nông nghiệp - Trường đại học kinh tế quốc dân" Giáo trình Chuyển giao công nghệ trong nền kinh tế thị trường và vận dụngvào Việt Nam - TS Đặng Nhung chủ biên Giáo trình Kinh tế quốc tế - GS. Tô Xuân Dân chủ biên Đầu tư nước ngoài - TS Nguyễn Chí Lộc chủ biên Đầu tư trực tiếp nước ngoài với tăng trưởng kinh tế tại Việt Nam TS Vũ Trường Sơn. Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam cơ sở pháp lý hiện trạng và cơ hội triển vọng - Nguyễn Anh Tuấn,Phan Hữu Thắng,Hoàng Văn Huấn Những giải pháp chính trị,kinh tế nhằm thu hút có hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam - TS Nguyễn Khắc Luân PGS.TS Chu Văn Cấp. Đầu tư trực tiếp nước ngoài của các công ty xuyên quốc gia ở các nước đang phát triển - Học viện quan hệ quốc tế Môi trường đầu tư nước ngoài ở Việt Nam - Con đường đi tới khu đầu tư ASEAN - Nhóm nghiên cứu viện chiến lược- bộ KH&ĐT Vốn đầu tư nước ngoài và phát triển kinh tế ở Việt Nam - TS Lê Văn Châu. Niên giám thống kê 1999,2000, 2001 Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam - Nhà xuất bản chính trị quốc gia Văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ VI,VII,VIII,IX Nghị quyết của chính phủ Số 09/2001- NQ-CP Báo cáo chính trị của ban chấp hành trung ương đảng khoá VIII tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của đảng Báo cáo của lãnh đạo Bộ kế hoạch và đầu tư tại buổi gặp mặt các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực nông lâm nghiệp 30/3/2001 Báo cáo của bộ trưởng bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn Lê Huy Ngọ tại buổi gặp mặt các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực nông lâm nghiệp 30/3/2001 Báo cáo tình hình và kết quả hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực nông lâm nghiệp và phát triển nông thôn thời kỳ 1998-2001 của bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn Các tạp chí chuyên ngành: Báo Đầu tư các số Kinh tế và dự báo các số 6+7/2000, 10/2000 Kinh tế thế giới 2/2000 Nghiên cứu kinh tế 3/1999,2/2000 Kinh tế Châu á Thái Bình Dương 2/2001, 4/2001 6/2001, 12/2001 Tạp chí TT- GC 4/2001; 7/2001 Tạp chí Tài chính 6/2001 Tạp chí Kinh tế phát triển 48/2001;53/2001 Nghiên cứu kinh tế 3/2000 Thông tin tài chính 2/1999 Thời báo tài chính Việt Nam số 38/1999 Kinh tế nông thôn số 2/1999 Báo thương mại số 66 năm 1999 Kinh tế và dự báo số 10+11/2000 Mục lục Lời nói đầu 1 Chương I: Những vấn đề lý luận chung 3 I. Một số vấn đề lý luận chung về đầu tư trực tiếp nước ngoài ........3 1. Khái niệm, và đặc điểm đầu tư trực tiếp nước ngoài 3 2. Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam 9 3. Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với nền kinh tế Việt Nam 11 II. Một số vấn đề lý luận chung về ngành nông nghiệp 17 Vị trí, vai trò của ngành nông nghiệp trong nền kinh tế quốc dân Việt Nam 17 2. Đặc điểm của sản xuất nông nghiệp 19 3. Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với sự phát triển ngành nông nghiệp Việt Nam 23 III. Kinh nghiệm của một số nước trong khu vực về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài nói chung và phát triển ngành nông nghiệp nói riêng. 26 1. Kinh nghiệm Philipin 26 2. Kinh nghiệm Malaysia 28 ChươngII: Thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài trong nông nghiệp Việt Nam thời kỳ 1988-2001 30 I. Tình hìng đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam 30 1. Khái quát tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam trong thời gian qua 30 2. Kết qủa 36 3. Tồn tại 37 II. Đầu tư trực tiếp nước ngoài trong nông nghiệp 38 Tình hình tiếp nhận, cấp phép và thực hiện đầu tư trực tiếp nước ngoài 38 Đánh giá tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài phát triển ngành nông nghiệp Việt Nam 54 Chương III: Một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút và sử dụng có hiệu qủa vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong nông nghiệp Việt Nam 68 I. Phương hướng và mục tiêu thu hút thực hiện đầu tư trực tiếp nước ngoài trong nông nghiệp 68 1. Các quan điểm của Đảng và chính phủ về đầu tư trực tiếp nước ngoài 68 2. Các mục tiêu, phương hướng đầu tư trực tiếp nước ngoài 69 3. Hướng huy động và sử dụng vốn cụ thể 73 Những thuận lợi và khó khăn trong việc thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào nông nghiệp trong thời gian tới 74 II. Một số giải pháp thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào nông nghiệp 76 1. Hoàn thiện hệ thống luật pháp tạo môi trường pháp lý hấp dẫn thông thoáng 77 2. Nâng cao chất lượng công tác định hướng quy hoạch 78 3. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài 79 4. Khai phá mở rộng thị trường nông lâm sản 80 5. Cải cách và hoàn thiện thủ tục hành chính 81 6. Đẩy mạnh vận động xúc tiến đầu tư 82 7. Chú trọng công tác đào tạo cán bộ công nhân kỹ thuật 83 8. Đầu tư cải thiện điều kiện cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn 84 9. Hoàn thiện cơ chế chính sách liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài trong nông nghiệp 86 10. Huy động vốn trong nước để tăng cường tính hiệu quả của vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 89 III. Giải pháp trong phạm vi bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn 90 Kết luận 91 Danh mục tài liệu tham khảo 93