Chuyên đề Đổi mới HTX nông nghiệp theo Luật ở tỉnh Nam Định, thực trạng và giải pháp

p hoạt động tín dụng trong nội bộ. Số dư huy động tiền gửi đến nay: 173 triệu, có 90 hộ gửi tiền, mức gửi thấp nhất 1 triệu, phổ biến từ 2 đến 3 triệu, cá biệt có hộ gửi 70 triệu đồng Về cho vay: Tổng số tiền cho vay năm 2002 là 227 triệu . Số dư đến nay là 147 triệu đồng, không có nợ quá hạn. Lãi suất HTX bám sát thấp hơn ngân hàng. Năm 2002 HTX lãi 18 triệu đồng. Thực tiễn cho thấy hoạt động tín dụng nội bộ của HTX có những lợi thế cơ bản là : - Đáp ứng được yêu cầu trực tiếp của xã viên, địa điểm gần gũi, giải quyết kịp thời nhu cầu của HTX và xã viên, thủ tục gọn nhẹ, HTX và xã viên có nhiều mối quan hệ kinh tế ràng buộc hiểu biết tin cậy nhau, có điều kiện quản lý theo dõi việc sử dụng vốn vay - Tín dụng nội bộ HTX là loại hình dịch vụ có hiệu quả vừa hỗ trợ xã viên, vừa tăng thu nhập cho HTX. Bộ máy cán bộ gọn nhẹ tiết kiệm chi phí. Tuy nhiên đòi hỏi HTX phải có đủ năng lực và trình độ quản lý, nếu quy mô hoạt động mở rộng, cần sự hỗ trợ của tổ chức tín dụng Nhà nước. * Mô hình HTX nông nghiệp tiêu thụ sản phẩm - Hoạt động tiêu thụ sản phẩm của các HTX chủ yếu theo hướng HTX tìm kiếm thị trường ký kết hợp đồng tiêu thụ với các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế, HTX hướng dẫn sản xuất, thu gom và tiêu thụ cho xã viên. Tiêu biểu như: + HTX Hải Tây Hải Hậu tiêu thụ cà chua vụ đông. + HTX Trung Thành, Minh Tân huyện Vụ Bản tiêu thụ dưa chuột + HTX An Thắng Hải An Hải Hậu đặc sản đang tìm kiếm đối tác tổ chức quản quy trình sản xuất, chất lượng sản phẩm để xây dựng thương hiệu cho sản phẩm gạo tám của HTX. + HTX Nam Cường ( Ý Yên) tiêu thụ sản phẩm chăn nuôi cho xã viên. - Đối với các sản phẩm đòi hỏi phải bảo quản, đáng chú ý là mô hình hợp tác xây dựng kho lạnh ở HTX nông nghiệp Mý Trung xã Thành Lợi, Vụ Bản. Để đáp ứng yêu cầu tiêu thụ sản phẩm, đại hội xã viên đã thông qua phương án xây dựng kho lạnh theo cớ chế mới: Vốn HTX nông nghiệp bỏ ra 70%, một số cổ đông là xã viên HTX góp vốn 30%. Kết quả kinh doanh chia lãi theo vốn góp. Năm 2002 chia lãi với mức 12,4% /năm. Đây là một trong những mô hinh hợp tác kiểu mới đầu tiên ở tỉnh tổ chức và hoạt động theo đúng định hướng của Luật HTX và điều lệ mẫu HTX nông nghiệp, các hộ xã viên có nhu cầu tự nguyện góp vốn kinh doanh chung đem lại lợi ích cho xã viên và cả HTX. * Mô hình HTX nông nghiệp hỗ trợ phát triển chăn nuôi hàng hoá: Tiêu biểu là các HTX Tân Thái ( Trực Thái, Trực Ninh ), Nam Cường ( Yên Cường –Ý Yên) HTX tuyên truyền vận động xã viên phát triển chăn nuôi hàng hoá quy mô vừa và nhỏ, lập các dự án tranh thủ sự hỗ trợ của Nhà nước của các đơn vị sự nghiệp khoa học, tở chức tập huấn, hướng dẫn kỹ thuật, dịch vụ hỗ trợ vốn đầu vào, tìm đối tác tiêu thụ sản phẩm cho xã viên. Trong tình hình chăn nuôi phổ biến còn mang tính tận dụng như hiện nay, sự hỗ trợ của các HTX nông nghiệp thực sự là bà đỡ cho các hộ xã viên khởi đầu chăn nuôi hàng hoá. - HTX nông nghiệp thị trấn Cổ Lễ huyện Trực Ninh đã tổ chức bàn bạc với xã viên mạnh dạn trình UBND xã và huyện dự án xây dựng trang trại chăn nuôi tập trung quy mô tương đối lớn theo mô hình HTX chăn nuôi. Trang trại với diện tích 3 ha, quy mô định hình 180 nái ngoại, sản xuất giống cung ứng thức ăn, và tiêu thụ sản phẩm cho các hộ chăn nuôi trong các HTX và trong vùng. Vốn đầu tư khi định hình 3 tỷ đồng, do HTX nông nghiệp và khoảng 50 hộ xã viên tự nguyện tham gia hợp tác kinh doanh. Về mô hình tổ chức quản lý, dự án hoàn toàn chủ trương định hướng của Nghị quyết trung ương V. Khuyến khích các HTX ngoài hoạt động dịch vụ, cần trực tiếp tổ chức sản xuất kinh doanh theo Luật HTX. Dự án cần được cổ vũ khích lệ và sự hỗ trợ tích cực của các ngành các cấp để sớm trở thành hiện thực. * Mô hình HTX nông nghiệp cung cấp nước sạch và dịch vụ vệ sinh môi trường HTX nông nghiệp Trung Lao là đơn vị đi đầu trong hợp tác cung cấp nước sạch và tổ chức dịch vụ vệ sinh môi trường, bằng vốn góp của xã viên, vốn HTX và một phần vốn hỗ trợ của Nhà nước, HTX đã đầu tư trên một tỷ đồng xây dựng hệ thống cung cấp nước sạch với một nhà máy cấp nước, và 11 km đường cấp nước. Có trên 90% số hộ xã viên sử dụng nước sạch. Năm 2002 với giá nước 1500đ/m3, HTX lãi 12 triệu đồng. HTX đầu tư xây dựng 225 m2, bãi phân loại và sử lý rác thải, xây dựng 35 hỗ rác cố định, mua 2 xích lô máy trở rác với 1.350 hộ xã viên tham gia, giá dịch vụ 2000đ/hộ/ tháng, HTX tham gia giải quyết tốt vấn đề ô nhiễm trong môi trường làng nghề Những mô hình mới, điển hình mới tuy chưa nhiều nhưng là bước khởi đầu quan trọng, báo hiệu cho xu hướng phát triển của phong trào HTX nông nghiệp của tỉnh Nam Định trong quá trình chuyển đổi sang mô hình HTX kiểu mới theo Luật HTX. Bài học rút ra từ các điển hình tiên tiến là : Kiên trì giữ vững vai trò của kinh tế tập thể trong tổ chức sản xuất, tạo được lòng tin của xã viên với HTX. Thực hiện có hiệu quả các nội dung đổi mới, tổ chức quản lý. Đào tạo, bồi dưỡng có hệ thống đội ngũ các cán bộ có năng lực tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh; sự lãnh đạo của Đảng, chính quyền hỗ trợ có hiệu quả cho HTX, khơi dậy nội lực của quần chúng xã viên, giải phóng năng lực sản xuất, phát triển kinh tế, xây dựng nông thôn mới. III, Đánh giá chung về thực trạng đổi mới HTX nông nghiệp theo Luật HTX 1, Ưu điểm Sau nhiều năm thực hiện đổi mới tổ chức quản lý và chuyển đổi HTX, các HTX tiếp tục được củng cố và có bước phát triển mới. Các HTX nông nghiệp trong tỉnh đã chuyển đổi hết theo Luật, và đã đăng ký kinh doanh trên 90 % số HTX nông nghiệp của tỉnh tạo điều kiện thuận lợi chó các HTX nông nghiệp trong tỉnh hoạt động. Các HTX nông nghiệp đã hỗ trợ có hiệu qủa cho kinh tế hộ phát triển ở lĩnh nông nghiệp, nhất là trong trồng trọt, thông qua các dịch vụ HTX với giá thành hạ, nhưng chất lượng ngày càng tốt hơn, đảm bảo đáp ứng kịp thời vụ cho nhân dân: như dịch vụ thuỷ nông, làm đất, cung ứng vật tư kỹ thật. HTX giữ vị trí then chốt trong hệ thống tổ chức sản xuất đóng góp vào sự phát triển sản xuất lương thực, góp phần ổn định xã hội, nâng cao đời sống nhân dân: * Kết quả chuyển đổi và phát triển HTX nông nghiệp ở tỉnh Nam Định có tác động lớn đến phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn tỉnh: Năm 2002 đạt một số kết quả kinh tế sau - Cơ cấu kinh tế chuyển dịch sang ngành công nghiệp xây dựng và dịch vụ: cơ cấu kinh tế năm 2002 ( ngành nông-lâm-thuỷ sản chiếm 38,79% giảm mức 2,16%; Ngành công nghiệp và xây dựng chiếm 23,35% tăng mức 1,77%; ngành dịch vụ chiếm 37,86% tăng mức 0,39% so với năm 2001) Ngay trong nông nghiệp cũng có sự chuyển dịch mạnh cơ cấu sang chăn nuôi, tỷ trọng ngành trồng trọt giảm xuống: Năm 2002 ngành trồng trot chiếm 74,34%, chăn nuôi chiếm 22,97%; dịch vụ chiếm2,69% so với năm 2000 thì ngành trồng trọt giảm mức 1,09%; ngành chăn nuôi tăng mức 1,16%; Ngành dịch vụ giảm mức 0,07 % - Gía trị sản xuất nông-lâm-thuỷ sản với tốc độ tăng trưởng là 4,7% so với năm 2002 - Hàng năm sản xuất ra khoảng gần 1 triệu tấn lương thực quy thóc. Đảm bảo an ninh lương thực trong tỉnh - Tỷ lệ sinh giảm xuống còn 1,41%, tỷ lệ tăng tự nhiên là 0,95% - Số hộ nghèo theo tiêu chuẩn trên đại bàn HTX quản lya giảm xuống còn 8,9% trong tổng số hộ sản xuất trên địa bàn HTX - Diện tích gieo trồng lương thực giảm xuống cón 166.938 ha, năng suất tăng lên 59,51 tạ/ha/vụ, sản lượng lương thực tăng lên 993.428 tấn - Số gia súc gia cầm tăng lên: đàn lợn là 675,2 nghìn con, đàn gia cầm 5415,1 nghìn con * Đối với HTX nông nghiệp - Các HTX nông nghiệp đã đổi mới căn bản về tổ chức quản lý từ mô hình cũ sang mô hình mới, ngày càng thể hiện rõ vai trò tổ chức sản xuất, hợp tác, kết hợp được tính chủ động tích cực của hộ nông dân với định hướng kế hoạch của Nhà nước, là cầu nối đưa nhanh tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất. HTX nông nghiệp vừa đảm bảo được quyền tự chủ của hộ vừa giữ vững được vai trò điều hành sản xuất theo một kế hoạch tập trung thống nhất, tạo tiền đề hình thành vùng sản xuất hàng hoá quy mô vừa và lớn - Năng lực hoạt động của HTX nông nghiệp từng bước được nâng cao, cơ sở kỹ thuật của HTX tiếp tục được củng cố và tăng cường, từng bước đáp ứng được yêu cầu ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất. Vốn quỹ HTX được quản lý sử dụng cơ sở hiệu quả hơn trước. Việc duy trì, nâng cấp hệ thống điện, hệ thống thuỷ lợi, kiên cố hoá kênh mương, xây dựng giao thông nội đồng do HTX tổ chức xây dựng. Năng lực quản lý điều hành sản xuất và hạch toán kinh tế của cán bộ quản lý có tiến bộ rõ nét, chất lượng hạch toán kinh doanh của HTX được nâng cao một bước. 8/10 huyện thành phố đã chuyển đơn giá dịch vụ và công nợ từ thóc sang tiền, nhờ đó công tác hạch toán kinh doanh và quản lý công nợ tốt hơn trước. - Các nguyên tắc quản lý dân chủ trong nội bộ HTX theo Luật HTX, điều lệ mẫu HTX nông nghiệp về điều lệ của từng HTX bước đầu đã đi vào thực tế và phát huy tác dụng - Công tác quản lý tài chính được công khai và rõ ràng hơn. Đặc biệt công tác thành quyết toán giữa HTX với hàng nghìn hộ xã viên hàng vụ đã đi dần vào nề nếp. Từ khi thực hiện luật những biểu hiện vi pham tài chính được ngăn chặn và giảm rõ rệt. Chế độ tài chính mới được ban hành được triển khai thực hiện ở tất cả các HTX. 90% HTX nông nghiệp có báo cáo tài chính hàng vụ, hàng năm.. - Về xã hội, HTX tiếp tục giữ vững vai trò là một chủ thể vững mạnh trong nông thôn, nhìn chung được xã viên tin cậy, có quan hệ chặt chẽ với các tổ chức xã hội trong hệ thống chính trị, tác động có hiệu quả đến hộ nông dân như tuyên truyền tiến bộ khoa học kỹ thuật khuyến nông. Xoá đói giảm nghèo. 2, Những hạn chế và nguyên nhân a, Hạn chế - Qúa trình chuyển đổi còn mang tính hình thức: Tuy đã đạt được một số kết quả trong quá trình chuyển đổi trong thời gian qua nhưng vẫn còn mang tính hình thức, mới chỉ chuyển đổi về tổ chức, chưa có sự chuyển biến rõ nét về nội dung và hiẹu quả hoạt động đặc biệt ở các HTX nông nghiệp trung bình và yếu như quan hệ sở hữu vẫn là sở hữu tập thể, viẹc xác định, phân bổ vốn góp của xã viên không rõ ràng, về quan hệ quản lý, vẫn là các cán bộ HTX chưa qua đào tạo, bồi dưỡng, về cơ chế quản lý mới hoạt động dịch vụ chưa được mở rộng và chưa được hạch toán đầy đủ, rõ ràng, Về quan hệ phân phối rất ít xã viên HTX chia lãi theo cổ phần. - Hiệu quả hoạt động sản xuất, kinh doanh , dịch vụ còn thấp chưa tương xứng với tiềm năng phát triển kinh tế trong thời gian vừa qua; nhìn chung sức cạnh tranh trên thị trường kém, chưa có sức hấp dẫn mạnh lôi cuốn xã viên và người lao động vào HTX nông nghiệp. - Hiện nay cán bộ HTX chưa an tâm công tác, chất lượng cán bộ có xư hướng giảm dần. - Các HTX yếu và yếu kém còn chiếm tỷ lệ cao trên 40 % - Một số chính sách hỗ trợ HTX đã ban hành song chưa được thực hiện, chưa quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ và kịp thời tháo gỡ khó khăn, vưỡng mắc cho HTX b, Nguyên nhân của những hạn chế trên - Nguyên nhân khách quan: + Một số tồn tại do lịch sử để lại như tình trạng quản lý quá yếu kém cảu các HTX cũ đã làm cho nhiều người rất ấn tượng với tổ chức HTX. Một số vấn đề tồn đọng đến nay chưa giải quyết dứt điểm như tài sản chung với việc phục vụ cả cộng đồng; công nợ củ các HTX nông nghiệp với các đổi tượng và nợ của xã viên đối với HTX làm cản trở quá trình đổi mới và phát triển HTX + Sản xuất ở nhiều nơi còn mang tỉnh tự cung tự cấp; phân công lao động và sản xuất hàng hoá chưa phát triển, đất đai nhỏ lẻ, manh mún, lao động thiếu việc làm và chất lượng thấp, cơ sở kỹ thuật lạc hậu , xuống cấp, khoa học công nghệ chưa phát triển , dẫn đến nhu cầu hợp tác chưa cao. + Qúa trình đổi mới và phát triển HTX đòi hỏi phải thực hiện trong một thời gian dài để phát triển một cách phù hợp và bền vững, không được nóng vội chủ quan. Vì vậy sự phát triển HTX nông nghiệp còn nhiều hạn chế là khó trách khỏi. - Nguyên nhân chủ quan: + Một bộ phận cán bộ và nhândân chưa nhận thức đầy đủ về sự cần thiết, bản chất cũng như vai trò của các HTX nông nghiệp, có tư tưởng ngại khó. + chính sách của Nhà nước về kinh tế hợp tác và HTX còn có những hạn chế, chưa thực sự là động lực thúc đảy kinh tế hợp tác và HTX phát triển. + Công tác chỉ đạo chưa được coi trọng và thiếu tập trung: từ tỉnh xuống địa phương còn thiếu sự phân công, phối hợp chặt chẽ, thường xuyên giữa các cấp, các ngành, các đoàn thể nông dân trong việc chỉ đạo chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về HTX mới nên chưa có sự chỉ đạo, lãnh đạo cụ thể, sát thực đối với phong trào kinh tế hợp tác và HTX. Việc tổng kết và nhân rộng các điển hình, mô hình tốt còn chậm + Công tác tổ chức cán bộ rất yếu kém: Công tác hướng dẫn, cũng như hoạt động kiểm tra, giám sát việc thì hành pháp luật và các chính sách về HTX, nhất là các vi phạm liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của các HTX chưa được UBND các cấp quan tâm giải quyết đầy đủ và kịp thời. Đội ngũ cán bộ cơ bản vẫn còn hạn chế về trình độ chủ nhiệm chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ 25%. trưởng ban kiểm soát 31,9%. Trong khí đó trình độ đại học cao đẳng còn chiếm tỷ lệ thấp chủ nhiệm HTX chiếm 14,1%; trưởng ban kiểm soát chiếm 2,2%. CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI VÀ PHÁT TRIỂN HTX NÔNG NGHIỆP TỈNH NAM ĐỊNH I, Quan ®iÓm ®æi míi vµ ph¸t triÓn kinh tÕ HT vµ HTX trong n«ng nghiÖp ë Nam §Þnh NghÞ quyÕt §¹i h«i lÇn thø IX cña §¶ng ®· x¸c ®Þnh ®­êng lèi vµ chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi n­íc ta thêi kú 2001-2001 lµ: “ §Èy m¹nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i hãa, x©y dùng nÒn kinh tÕ ®éc lËp tù chñ ®­a n­íc ta trë thµnh mét n­íc c«ng nghiÖp ­u tiªn ph¸t triÓn lùc l­îng s¶n xuÊt, ®ång thêi x©y dùng quan hÖ s¶n xuÊt phï hîp theo ®Þnh h­íng XHCN, ph¸t huy cao ®é néi lùc, ®ång thêi tranh thñ nguån lùc bªn ngoµi vµ chñ ®éng héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ ®Ó ph¸t triÓn nhanh, cã hiÖu qu¶ vµ bÒn v÷ng; t¨ng tr­ëng kinh tÕ ®i liÒn víi ph¸t triÓn v¨n ho¸, tõng b­íc c¶i thiÖn ®êi sèng vËt chÊt vµ tinh thÇn cña nh©n d©n, thùc hiÖn tiÕn bé c«ng b»ng x· héi, b¶o vÖ vµ c¶i thiÖn méi tr­êng, kÕt hîp ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi víi t¨ng c­êng quèc phßng an ninhN¨m 2010 tæng s¶n phÈm trong n­íc (GDP) t¨ng Ýt nhÊt gÊp ®«i so víi n¨m 2000, chuyÓn dÞch m¹nh c¬ cÊu kinh tÕ vµ c¬ cÊu lao ®éng, gi¶m tû lÖ lao ®éng xuèng cßn 50%” Nguån: trÝch “ V¨n kiÖn §¹i héi IX cña §¶ng, trang 89-90 Nhµ xuÊt b¶n chÝnh trÞ quèc gia n¨m 2001” §Êt n­íc ta ®ang trong thêi kú më cöa, ®ang ®Æt ra nhiÒu th¸ch thøc trong qu¸ tr×nh héi nhËp thÞ tr­êng trong khu vùc vµ thÕ giíi. C¹nh tranh chÝnh lµ mét th¸ch th­c lín ®èi víi nÒn kinh tÕ n­íc ta. §Æc biÖt, trong n«ng nghiÖp, n«ng th«n n­íc ta tuy ®· ®¹t ®­îc mét sè thµnh tùu lín, song n¨ng suÊt, chÊt l­îng vµ hiÖu qu¶ trong s¶n xuÊt n«ng nghiÖp ch­a cao, søc c¹nh tranh cßn thÊp, ®ßi hái cÇn ph¶i n©ng cao c¶ vÒ sè l­îng vµ chÊt l­îng s¶n phÈm, gi¶m chi phÝ h¹ gi¸ thµnh s¶n phÈm t¨ng søc c¹nh tranh s¶n phÈm trong thÞ tr­êng trong n­íc vµ quèc tÕ, nhÊt lµ trong thêi kú héi nhËp ngµy nay. Trong n«ng nghiÖp, n«ng th«n n­íc ta kinh tÕ hé vµ kinh tÕ trang tr¹i lµ nh÷ng ®¬n vÞ kinh tÕ tù chñ, trong nh÷ng n¨m qua n«ng nghiÖp, n«ng th«n ®· cã b­íc ph¸t triÓn lín, tuy nhiªn n¨ng l­c s¶n xuÊt, chÊt l­îng s¶n phÈm n«ng nghiÖp cßn kÐm, tû träng s¶n phÈm hµng ho¸ cßn thÊp. Kinh tÕ HT mµ HTX lµm nßng cèt chÝnh lµ tæ chøc kinh tÕ ®­îc thµnh lËp do nh÷ng ng­êi n«ng d©n tù nguyÖn,cã nhu cÇu thùc sù thµnh lËp lªn ®Ó t­¬ng trî gióp ®ì nhau cïng ph¸t triÓn. Ph¸t triÓn kinh tÕ HT vµ HTX trong n«ng nghiÖp, n«ng th«n chÝnh lµ xu thª tÊt yÕu kh¸ch quan phï hîp víi xu thÕ ph¸t triÓn kinh tÕ, HT ®Ó ph¸t triÓn s¶n xuÊt kinh doanh, chuyÓn dÞch c¬ cÊu c©y trång vËt nu«i sang s¶n xuÊt hµng ho¸, n©ng cao chÊt l­îng s¶n phÈm t¨ng søc c¹nh tranh trªn thÞ tr­êng. Tõ thùc tr¹ng ph¸t triÓn kinh tÕ HT vµ HTX ë Nam §Þnh cã mét sè quan ®iÓm vÒ kinh tÕ HT vµ HTX n«ng nghiÖp nh­ sau: - Ph¸t triÓn kinh tÕ tËp thÓ mµ nßng cèt lµ HTX lµ mét yªu cÇu tÊt yÕu nh»m HT vµ liªn kÕt ®«ng ®¶o ng­êi lao ®éng, hé c¸ thÓ ph¸t triÓn s¶n xuÊt hµng ho¸ trong c¬ chÕ thÞ tr­êng. Ph¸t triÓn kinh tÕ HT vµ HTX lµ con ®­êng gi¶i quyÕt m©u thuÉn gi÷a s¶n xuÊt nhá manh món víi s¶n xuÊt hµng ho¸, ®¸p øng yªu cÇu cña qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ n«ng nghiÖp, n«ng th«n. - Kinh tÕ hîp t¸c vµ HTX ph¸t triÓn ®a d¹ng vÒ h×nh thøc, quy m«, tr×nh ®é, víi nh÷ng ®Æc tr­ng c¬ b¶n cña m« h×nh hîp t¸c kiÓu míi lµ : Thµnh viªn trong HTX gåm c¶ thÓ nh©n vµ ph¸p nh©n, t«n träng c¸c nguyªn t¾c tù nguyÖn, b×nh ®¼ng cïng cã lîi, qu¶n lý d©n chñ vµ cïng chÞu tr¸ch nhiÖm. §an xen c¸c h×nh thøc së h÷u, kh«ng giíi h¹n qui m«, lÜnh vùc ®Þa bµn. HTX lµ tæ chøc kinh tÕ, ho¹t ®éng lÊy lîi Ých kinh tÕ lµm chÝnh gåm lîi Ých c¸c thµnh viªn vµ lîi Ých tËp thÓ, ®ång thêi coi träng lîi Ých x· héi cña c¸c thµnh viªn. M« h×nh tæ chøc qu¶n lý linh ho¹t, ®a d¹ng phï hîp víi tõng vïng, tõng ngµnh - Kinh tÕ HT vµ HTX lµ h×nh thøc tæ chøc mang tÝnh x· héi ho¸, lµ nh©n tè quan träng ®Ó x©y dùng x· héi c«ng b»ng d©n chñ v¨n minh, giao dôc ý thøc ph¸t triÓn céng ®ång, lµ h×nh thøc tæ chøc kinh tÕ quan träng ®Ó ng­êi lao ®éng, hé x· viªn tiÕp nhËn sù h« trî cña Nhµ n­íc, liªn kÕt víi c¸c doanh nghiÖp thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, thùc hiÖn liªn minh c«ng n«ng. V× vËy cÇn t¨ng c­êng sù l·nh ®¹o cña c¸c cÊp Uû §¶ng, sù hç trî cña nhµ n­íc th«ng qua viÖc gióp ®ì ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé, øng dông khoa häc c«ng nghÖ, n¾m b¾t th«ng tin, më réng thÞ tr­êng, x©y dùng c¸c quü hç trî ph¸t triÓn gi¶i quyÕt nî tån ®äng tr­íc ®©y, khuyÕn khÝch viÖc tÝch luü vèn HTX. 2. Môc tiªu ph¸t triÓn HTX n«ng nghiÖp ®Õn 2006 TiÕp tôc ®æi míi, ph¸t triÓn n©ng cao hiÖu qu¶ kinh tÕ cña HTX n«ng nghiÖp, phÊn ®Êu ®Õn cuèi nhiÖm kú cña HTX nh¨m 2006, c¬ b¶n kh¾c phôc c¸c yÕu kÐm tån t¹i hiÖn nay, xo¸ bá c¸c HTX yÕu kÐm. T¨ng tû lÖ c¸c HTX kh¸ lªn trªn 50% - VÒ kinh tÕ: + HTX hç trî cã hiÖu qu¶ cho sù ph¸t triÓn cña kinh tÕ hé trªn mét sè ngµnh nghÒ chñ yÕu, thùc hiÖn chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ n«ng th«n vµ c¬ cÊu trong n«ng nghiÖp + HTX ph¶i bÒn v÷ng vÒ tµi chÝnh, gi¶i quyÕt ®­îc c¬ b¶n t×nh h×nh nî ®äng, t¨ng vèn tÝch luü cho tËp thÓ - VÒ x· héi: + §¶m b¶o thùc hiÖn cã nÒ nÕp nguyªn t¾c qu¶n lý d©n chñ trong, HTX, v÷ng m¹nh vÒ tæ chøc, thùc hµnh d©n chñ, ®¶m b¶o an ninh n«ng th«n + Tham gia xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo vµ ph¸t triÓn céng ®ång n«ng th«n. II, Ph­¬ng h­íng ®æi míi vµ ph¸t triÓn HTXNN theo LuËt HTX cña tØnh Nam §Þnh Qu¸n triÖt c¸c quan ®iÓm cña NghÞ quyÕt Trung ­¬ng V vÒ tiÕp tôc ®æi míi, ph¸t triÓn vµ n©ng cao hiÖu qu¶ kinh tÕ tËp thÓ. VËn dông vµo t×nh h×nh cô thÓ cña tõng ®Þa ph­¬ng, c¸c HTX n«ng nghiÖp trong tØnh tiÕp tôc thùc hiÖn ®æi míi vµ ph¸t triÓn theo c¸c h­íng sau: 1, TiÕp tôc cñng cè vµ ph¸t triÓn c¸c HTX n«ng nghiÖp theo LuËt HTX ®æi míi néi dung vµ ph­¬ng thøc ho¹t ®éng, n©ng cao n¨ng lùc vµ hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cña HTX, hç trî tèt h¬n n÷a cho kinh tÕ hé x· viªn ph¸t triÓn. Giữ v÷ng vµ ph¸t triÓn m« h×nh HTX n«ng nghiÖp s¶n xuÊt kinh doanh tæng hîp. HTX lµm tèt c¸c chøc n¨ng, nhiÖm vô 1.1 Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ trªn ®Þa bµn HTX. VËn ®éng thuyÕt phôc vµ tæ chøc cho c¸c hé x· viªn thùc hiÖn chuyÓn dÞch c¬ cÊu s¶n xuÊt, t¹o ra vïng s¶n xuÊt cã khèi l­îng s¶n phÈm hµng ho¸ lín vµ chÊt l­îng cao. §©y lµ mét trong nh÷ng nhiÖm vô quan träng cña HTX nh»m hç trî cho c¸c hé x· viªn trong giai ®o¹n ®Çu chuyÓn sang s¶n xuÊt hµng ho¸. Nam §Þnh vèn lµ mét tØnh träng ®iÓm vÒ s¶n xuÊt n«ng nghiÖp ë ®ång b»ng s«ng Hång, trong nh÷ng n¨m qua HTX n«ng nghiÖp ®· cã vai trß quan träng trong s¶n xuÊt n«ng nghiÖp t¹o ®iÒu kiÖn chuyÓn dÞch c¬ cÊu s¶n xuÊt, thóc ®Èy s¶n xuÊt ph¸t triÓn t¹o ra n¨ng suÊt vµ s¶n l­îng n«ng nghiÖp cao. Tuy nhiªn n¨ng suÊt vµ chÊt l­îng s¶n phÈm vÉn cßn thÊp, tr×nh ®é s¶n xuÊt hµng ho¸ trong n«ng nghiÖp cßn h¹n chÕ. Nam §Þnh ®ang trong giai ®o¹n ®Çu vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ hµng ho¸ trong n«ng nghiÖp, do ®ã rÊt cÇn sù h­íng dÉn, hç trî cña HTX ®Ó khuyÕn khÝch, thóc ®Èy c¸c hé n«ng d©n, kinh tÕ trang tr¹i ë Nam §Þnh s¶n xuÊt theo hµng ho¸ h­íng tËp trung. 1.2 Lµm tèt c¸c dÞch vô thiÕt yÕu ®Çu vµo trong s¶n xuÊt n«ng nghiÖp phôc vô cho toµn thÓ céng ®ång x· viªn gåm c¸c dÞch vô kü thuËt vµ dÞch vô g¾n víi c¸c c¬ së vËt chÊt kü thuËt cña HTX nh­ lµm ®Êt, t­íi tiªu, b¶o vÖ thùc vËt, tiªm phong gia sóc, cung øng ®iÖn. Trong nh÷ng n¨m tr­íc m¾t c¸c HTX yÕu vµ yÕu kÐm cÇn phÊn ®Êu lµm tèt hai chøc n¨ng vµ nhiÖm vô trªn. §©y chÝnh lµ hai nhiÖm vô quan träng vµ cÇn thiÕt ®ßi hái c¸c HTX n«ng nghiÖp ph¶i thùc hiÖn tèt, cã nh­ vËy míi thÓ hiÖn ®­îc ®óng chøc n¨ng vai trß cña HTX n«ng nghiÖp gióp ®ì, hç trî c¸c n«ng hé x· viªn trong s¶n xuÊt kinh doanh. §Èy m¹nh c¸c ho¹t ®éng kinh doanh tho¶ thuËn C¸c HTX trung b×nh, kh¸ cÇn tiÕp tôc v­¬n lªn lµm tèt c¸c dÞch vô: - Cung øng vËt t­: PhÊn ®Êu chiÕm lÜnh phÇn lín thÞ tr­êng cung øng vËt t­ trªn ®Þa bµn HTX nh­ gièng c©y trång, ph©n bãn, vËt t­ b¶o vÖ thùc vËt, vËt t­ nguyªn liÖu cho ch¨n nu«i vµ ngµnh nghÒ - Tæ chøc tÝn dông néi bé HTX n«ng nghiÖp : C¸c HTX kh¸ cã n¨ng lùc tr×nh ®é qu¶n lý, cã yªu cÇu thÞ tr­êng cÇn tæ chøc dÞch vô tÝn dông trong néi bé, gåm c¶ huy ®éng vèn vµ cho vay vèn theo ®óng c¸c quy ®Þnh cña Nhµ n­íc, ®Ó HTX cã ®ñ vèn ®¶m b¶o trong s¶n xuÊt kinh doanh, ®ång thêi t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c hé x· viªn ®ang cÇn vèn ®­îc vay vèn HTX ®Ó s¶n xuÊt kinh doanh. - Tæ chøc c¸c ho¹t ®éng x· viªn ph¸t triÓn ch¨n nu«i, më mang ngµnh nghÒ, tæ chøc liªn kÕt, hîp t¸c víi tÊt c¶ thµnh phÇn kinh tÕ, kÓ c¶ t­ nh©n cã kh¶ n¨ng tiªu thô s¶n phÈm, cã kinh nghiÖm qu¶n lý, tæ chøc s¶n xuÊt kinh doanh. Néi dung hîp t¸c kh«ng chØ lµ d¹y nghÒ mµ cã thªr hîp t¸c kinh doanh dÞch vô hoÆc hîp t¸c s¶n xuÊt. KhuyÕn khÝch c¸c HTX trùc tiÕp tæ chøc s¶n xuÊt trªn c¸c lÜnh vùc cã lîi thÕ cã lîi thÕ h¬n so víi s¶n xuÊt ë hé gia ®×nh - TÝch c­c t×m kiÕm thÞ tr­êng tiªu thô s¶n phÈm. Tr­íc hÕt tËp trung vµo c¸c s¶n phÈm hµng ho¸ chÝnh nh­ lóa g¹o chÊt l­îng cao, rau mµu vô ®«ng, lîn l¹c, c¸c s¶n phÈm n«ng nghiÖp ®Æc s¶n mµ c¸c vïng kh¸c kh«ng cã ®­îc. - HTX n«ng nghiÖp tæ chøc huy ®éng vån gãp cña x· viªn vµ vèn cña HTX ®Ó x©y dùng vµ cung cÊp n­íc s¹ch cho x· viªn. 2. §æi míi c¬ b¶n m« h×nh tæ chøc qu¶n lý c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt, dÞch vô mang tÝnh kinh doanh cña HTX theo h­íng sau: 2.1 ChuyÓn c¸c tæ dÞch vô kinh doanh tho¶ thuËn hiÖn cã, h×nh thµnh c¸c tæ hîp t¸c míi trong lßng HTX n«ng nghiÖp tæng hîp theo m« h×nh: TÊt c¶ c¸c thµnh viªn trong tæ dÞch vô vµ c¸n bé qu¶n lý HTX ph¶i cã nghÜa vô gãp vèn, tù chñ trong qu¶n lý. Quan hÖ gi÷a HTX n«ng nghiÖp vµ c¸c tæ dÞch vô hîp t¸c lµ quan hÖ gi÷a chñ thÓ ph¸p nh©n víi ®¬n vÞ thµnh viªn h¹ch to¸n kinh doanh. Thùc hiªn h¹ch to¸n theo ngµnh, ph©n phèi theo vèn gãp cña tæ dÞch vô, vèn cña HTX. Khi c¸c tæ dÞch vô ph¸t triÓn ®ñ m¹nh cã thÓ t¸ch ra thµnh mét HTX ®éc lËp 2.2 Thµnh lËp c¸c tæ hîp t¸c vµ HTX chuyªn ngµnh víi qui m« thÝch hîp tõ 7 x· viªn trë lªn theo ®iÒu lÖ mÉu HTX n«ng nghiÖp. Thu hót c¸c hé s¶n xuÊt hµng ho¸ vµ ng­êi lao ®éng cã nhu cÇu hîp t¸c s¶n xuÊt kinh doanh trªm mäi lÜnh vùc tron n«ng nghiÖp, n«ng th«n theo ph¸p luËt. Tr­íc m¾t tËp trung vµo c¸c lÜnh vùc trong c¸c lÜnh vùc cã nhu cÇu lín: Cung øng vËt t­, tiªu thô s¶n phÈm hµng ho¸ nh­ lóa chÊt l­îng cao, lîn l¹c, thuû h¶i s¶n Thùc hiÖn chÕ ®é x· viªn gãp vèn víi c¸c h×nh thøc ®a d¹ng gãp b»ng tiÒn, tµi s¶n, ®Êt ®ai ®­îc giao quyÒn sö dông. Thùc hiÖn qu¶n lý d©n chñ, tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ kÕt qu¶ kinh doanh vµ tu©n thñ ph¸p luËt Thùc hiÖn ph©n phèi chñ yÕu theo lao ®éng vµ vèn gãp. §¶m b¶o hµi hoµ lîi Ých gi÷a c¸c thµnh viªn, gi÷a tæ dÞch vô vµ HTX. 3. §æi míi ph­¬ng thøc ho¹t ®éng cña HTX n«ng nghiÖp §æi míi ph­¬ng thøc ho¹t ®éng c¶u HTX n«ng nghiÖp theo h­íng chuyÓn sang ho¹ch to¸n kinh doanh. Kh¾c phôc c¸ch lµm hµnh chÝnh bao cÊp, h×nh thøc, kÐm hiÖu qu¶. TiÕp tôc ph©n ®Þnh râ chøc n¨ng nhiÖm vô s¶n xuÊt kinh doanh dÞch vô cña HTX ®Òu ph¶i ®¶m b¶o lÊy thu bï chi vµ cã l·i. Trong ph©n phèi chó träng t¨ng c­êng vèn quü, c¬ së vËt chÊt, n¨ng lùc kinh tÕ tµi chÝnh cña HTX trªn c¬ së ph¸t triÓn kinh tÕ ®Ó n©ng cao ®êi sèng, ch¨m lo phóc lîi x· héi cña c¸c hé x· viªn. Tãm l¹i: C¸c ph­¬ng h­íng trªn ®Òu nh»m môc tiªu vµ trªn c¬ së chung sau ®©y: - Ph¸t triÓn kinh tÕ hîp t¸c vµ HTX g¾n víi môc tiªu c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i hãa n«ng nghiÖp, n«ng th«n trong ®iÒu kiÖn héi nhËp quèc tÕ - §æi míi vµ ph¸t triÓn c¸c h×nh thøc kinh tÕ HÎP T¸c, HTX n«ng nghiÖp trªn c¬ së t«n träng tÝnh ®éc lËp tù chñ cña hé n«ng d©n, kinh tÕ trang tr¹i gia ®×nh vµ t¹o mäi ®iÒu kiÖn cho c¸c h×nh thøc kinh tÕ nµy ph¸t triÓn s¶n xuÊt hµng ho¸. - §æi míi vµ ph¸t triÓn kinh tÕ hîp t¸c vµ HTX ph¶i phï hîp víi ®iÒu kiÖn tù nhiªn, kinh tÕ, x· héi tõng vïng, tõng ®Þa ph­¬ng, c¬ së. - TiÕp tôc chØ ®¹o thùc hiÖn qu¸ tr×nh chuyÓn HTX n«ng nghiÖp theo ®óng LuËt HTX n¨m 1996. §¶m b¶o tÝnh thiÕt thùc, hiÖu qu¶, t«n trong nguyÖn väng cña n«ng d©n. - N©ng cao vai trß, hiÖu qu¶ sù gióp ®ì cña Nhµ n­íc ®èi víi kinh tÕ hîp t¸c, HTX, x©y dùng mèi quan hÖ chÆt chÏ gi÷a kinh tÕ hîp t¸c, HTX víi kinh tÕ Nhµ n­íc. - Qóa tr×nh ph¸t triÓn, hoµn thiÖn kinh tÕ hîp t¸c, HTX trong lÜnh vùc n«ng nghiÖp, n«ng th«n ph¶i ®Æt ra trong mèi quan hÖ mËt thiÕt víi qu¸ tr×nh ®µo t¹o n©ng cao tr×nh ®ä c¸n bé HTX vµ lao ®éng n«ng th«n, coi träng vai trß t¸c ®éng cña KHCN ®èi víi sù ph¸t triÓn s¶n xuÊt n«ng nghiÖp. - Ph¸t triÓn c¸c mèi quan hÖ liªn kÕt, hîp t¸c vïng, ®Þa ph­¬ng, quan hÖ víi c¸c n­íc trong khu vùc vµ quèc tÕ th«ng qua hÖ thèng tæ chøc Liªn minh HTX ViÖt Nam vµ tæ chøc Liªn m×nh HTX quèc tÕ nh»m n©ng cao nhËn thøc vÒ kinh tÕ hîp t¸c, t¨ng c­êng quan hÖ hç trî gióp ®ì, häc hái kinh nghiÖm, t¹o ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn kinh tÕ hîp t¸c vµ b¶o vÖ quyÒn lîi cña ng­êi lao ®éng ®Ó ¸p dông vµo ViÖt Nam. III, Nh÷ng gi¶i ph¸p chñ yÕu tiÕp tôc ®æi míi vµ ph¸t triÓn HTX n«ng nghiÖp ë Nam §Þnh 1, §Èy m¹nh c«ng t¸c tuyªn truyÒn, phæ biÕn LuËt HTX g¾n víi gi¸o dôc lîi Ých b¶o ®¶m tÝnh tù nguyÖn cña x· viªn. Ngµy 24/5/1996 Ban BÝ th­ Trung ­¬ng §¶ng ®· cã ChØ thÞ sè 68/ CT-TW vÒ “ ph¸t triÓn kinh tÕ hîp t¸c trong c¸c ngµnh, c¸c lÜnh vùc kinh tÕ” vµ LuËt HTX cã hiÖu lùc thi hµnh tõ ngµy 1/1/4997, tuy nhiªn cho ®Õn nay vÉn cßn mét bé phËn lín c¸c c¸n bé vµ n«ng d©n ch­a nhËn thøc ®Çy ®ñ vÒ LuËt HTX vµ nh÷ng chñ tr­¬ng cña §¶ng vÒ ®æi míi vµ ph¸t triÓn kinh tÕ hîp t¸c. NhiÒu ng­êi vÉn cßn mang nÆng c¸ch lµm theo kiÓu HTX cò, ch­a h×nh dung ®­îc m« h×nh HTX kiÓu míi theo LuËt HTX. T¹i héi ngÞ c¸n bé toµn quèc triÓn khai NghÞ quyÕt héi nghÞ Ban chÊp hµnh Trung ­¬ng 4 (3/1998), viÖc tuyªn truyÒn phæ biÕn t­ t­ëng míi trong ®ã cã LuËt HTX vµ c¸c NghÞ ®Þnh cña ChÝnh Phñ khi nãi ®Õn th× ch­a s©u réng trong c¸n bé vµ nh©n d©n. Trªn thùc tÕ ®· cho thÊy kinh nghiªm ë n¬i nµo lµm tèt c«ng t¸c tuyªn truyÒn trªn th× sÏ ®­îc c¸c hé n«ng d©n x· viªn ñng hé, tÝch cùc tham gia, qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi HTX theo LuËt diÔn ra thuËn lîi vµ ®¹t kÕt qu¶ cao. Nam §Þnh trong qu¸ tr×nh triÓn kha thùc hiÖn ®æi míi HTX theo LuËt, c¸c cÊp Uû §¶ng ®· t¨ng c­êng c«ng t¸c l·nh ®¹o, chØ ®¹o n©ng cao nhËn thøc cña c¸n bé §¶ng viªn vÒ vai trß vµ vÞ trÝ cña HTX, c¸c chñ tr­¬ng ®­êng lèi, ph¸p luËt vÒ HTX. Tuy nhiªn mét bé phËn c¸n bé §¶ng viªn ë c¸c cÊp nhËn thøc ch­a ®Çy ®ñ vÒ ®æi míi, chuyÓn ®æi HTX, ch­a ®i s©u ®i s¸t.ë mét sè HTX ®· thùc hiÖn c«ng t¸c tuyªn truyÒn, th¶o luËn ch­a tèt mét sè bé phËn x· viªn ch­a nhËn thøc ®­îc ®Çy ®ñ vÒ HTX. Do vËy, lµm h¹n chÕ qu¸ tr×nh ®æi míi HTX. V× vËy , trong qu¸ tr×nh ®æi míi vµ ph¸t triÓn HTX n«ng nghiÖp ë tØnh Nam §Þnh th× tr­íc hÕt ph¶i tæ chøc tuyªn truyÒn s©u réng cho c¸c c¸n bé c¸c cÊp vµ ®Õn tõng hé x· viªn vÒ LuËt HTX vµ c¸c NghÞ ®Þnh c¶u ChÝnh phñ. §Ó ph¸t huy t¸c dông cña c«ng t¸c nµy, cÇn sö dông nhiÒu h×nh thøc tuyªn truyÒn, gi¶i thich phñ hîp víi tõng lo¹i ®èi t­îng, tõng ®Þa ph­¬ng, c¬ së : Tµi liÖu tuyªn truyÒn gåm nhiÒu lo¹i, víi nhiÒu cÊp ®é kh¸c nhau nh­ tµi liÖu d­íi h×nh thøc ng¾n gän, ®¬n gi¶n: Hái ®¸p vÒ LuËt HTX, vÒ c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thi hµnh, ®èi víi t¹i c¬ së x· th«n thùc hiÖn tuyªn truyÒn nh­ truyÒn ph¸t thanh, in Ên ph¸t hµnh c¸c Én phÈm dÔ hiÓu, ®Æc biÖt cÇn tæ chøc c¸c cuéc häp héi th¶o, trao ®æi, ®èi tho¹i trùc tiÕp gi÷a HTX víi x· viªn, gi÷a c¸n bé c¸c cÊp víi x· viªn HTXTæ chøc c¸c biÖn ph¸p tuyªn truyÒn nh»m t¹o sù chuyÓn biÕn nhËn thøc cña c¸n bé, §¶ng viªn vµ x· viªn c¸c HTX vÒ vai trß vÞ trÝ tÝnh tÊt yÕu kh¸ch quan cña kinh tÕ hîp t¸c vµ HTX, vÒ m« h×nh HTX kiÓu míi, nã kh¸c víi m« h×nh HTX kiÓu cò nh­ thÕ nµo cÇn ph¶i lµm râ, lµm cho hä thÊy ®­îc lîi Ých tr­íc m¾t,vµ l©u dµi cña HTX ®Ó hä tù nguyÖn gia nhËp vµo HTX. 2, X¸c lËp m«i tr­êng thÓ chÕ thuËn lîi t¹o ®iÒu kiÖn cho kinh tÕ hîp t¸c vµ HTX ph¸t triÓn - Söa ®æi, bæ sung, hoµn thiÖn LuËt HTX vµ c¸c v¨n b¶n d­íi LuËt cho phï hîp víi thùc tiÔn, ®¸p øng yªu cÇu ph¸t triÓn hîp t¸c vµ HTX - LuËt HTX, ®iÒu lÖ mÉu HTX n«ng nghiÖp vµ c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn HTX x©y dùng ®iÒu lÖ mÉu cô thÓ, chi tiÕt ®Ò cËp ®Õn tÊt c¶ c¸c mÆt ho¹t ®éng cña HTX gióp cho HTX x©y dùng ®iÒu lÖ riªng, cã kh¶ n¨ng ®iÒu tiÕt ®­îc mäi mèi quan hÖ trong néi bé HTX - Bæ sung ®ång bé vµ cô thÓ ho¸ c¸c chÝnh s¸ch c¸n bé vµ ®µo t¹o c¸n bé HTX. Sau ®ã lµ c¸c chÝnh s¸ch tÝn dông, chÝnh s¸ch thuÕ, ®Êt ®ai 3, ChÝnh s¸ch vÒ chÝnh s¸ch ®µo t¹o vµ sö dông c¸n bé HTX vµ ®µo t¹o nghÒ cho lao ®éng n«ng th«n. Trong qóa tr×nh ®æi m¬Ý HTX th× ®iÒu kiÖn tiªn quyÕt nhÊt ®Ó ®æi míi chÝnh lµ ®éi ngò c¸n bé HTX. §éi ngò c¸n bé HTX cã n¨ng lùc, cã tr×nh ®é tæ chøc, qu¶n lý HTX th× ®æi míi HTX míi cã hiÖu qu¶. Thùc tÕ HTX nãi chung vµ HTX n«ng nghiÖp tØnh Nam §Þnh nãi riªng cho thÊy phÇn lín c¸c HTX lµm ¨n tèt, cã hiÖu qu¶ ®Òu lµ nh÷ng HTX cã ®éi ngò c¸n bé cã n¨ng lùc vµ cã tr×nh ®é. V× thÕ mµ tõ tr­íc ®Õn nay, viÖc ®µo t¹o båi d­ìng c¸n bé phôc vô ph¸t triÓn kinh tÕ cho ®Êt n­íc lu«ng ®­îc §¶ng vµ Nhµ n­íc ta rÊt quan t©m Chñ tÞch Hå ChÝ Minh ®· d¹y: “ C¸n bé quyÕt ®Þnh mäi c«ng viÖc, c«ng viÖc thµnh hay b¹i mét phÇn lín do n¬i t­ t­ëng ®¹o ®øc, th¸i ®é vµ lÒ lèi lµm viÖc cña c¸n bé”. Ngay tõ n¨m 1956 Ng­êi ®· kh¶ng ®Þnh “ B©y giê lµm kinh tÕ, kh«ng cã c¸n bé kh«ng lµm ®­îc”. Vai trß cña c¸n bé lµm kinh tÕ lóc ®ã ®­îc B¸c rÊt coi träng, vµ cho ®Õn nµy lêi d¹y cña B¸c vÉn cßn gi¸ trÞ rÊt lín trong c«ng cuéc ®æi míi kinh tÕ cña ®Êt n­íc ta. LuËt HTX n¨m 1996 ®· qui ®Þnh néi dung qu¶n lý Nhµ n­íc cña ChÝnh phñ t¹i ®iÒu 50, môc 1, kho¶n 6, trong ®ã quy ®Þnh Nhµ n­íc ph¶i hç trî ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé cho HTX. TiÕp ®ã lµ chØ thÞ 68 CT/TU còng ®· chØ ®¹o ph¶i hç trî ®µo t¹o, båi d­ìng c·n bé ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ hîp t¸c. NhËn th­c ®­îc tÇm quan träng cña ®éi ngò c¸n bé HTX trong qu¸ tr×nh ®æi míi HTX theo LuËt, thùc hiÖn LuËt HTX vµ chØ thÞ 68-CT/TU, tØnh Nam §Þnh ®· cã mét sè chÝnh s¸ch ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé ®Ó bæ sung vµ n©ng cao tr×nh ®é c¸n bé cho c¸c HTX. C¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng chñ ®éng x©y dùng quy ho¹ch ®µo tµo båi d­ìng c¸n bé qu¶n lý vµ nghiÖp vô cho HTX. Bè trÝ ng©n s¸ch hµng n¨m hç trî 50% kinh phi ®µo t¹o, tËp huÊn båi d­ìng c¸n bé HTX. §Õn nay tØnh ®· ®¹t ®­îc nhiÒu kÕt qu¶ trong qu¸ tr×nh ®µo t¹o vµ båi d­ìng c¸n bé HTX, song vÒ c¬ b¶n c¸c HTX vÉn cßn thiÕu nhiÒu c¸n bé chñ chèt cã tr×nh ®é, cã n¨ng lùc trong tæ chøc vµ ®iÒu hµnh ho¹t ®éng cña HTX Tõ thùc tiÔn nµy, ®ang ®Æt ra cho tØnh Nam §Þnh hiÖn nay lµ cÇn ph¶i ®µo tµo vµ båi d­ìng c¸n bé cho HTX trong n«ng nghiÖp n«ng th«n, ®Ó thóc ®Èy qu¸ tr×nh ®æi míi vµ ph¸t triÓn HTX ngµy mét tèt h¬n.Mµ tr­íc hÕt lµ chñ nhiÖm, kÕ to¸n tr­ëng, tr­ëng ban kiÓm so¸t HTX n«ng nghiÖp. X©y dùng ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý HTX n«ng nghiÖp ®ång bé cã ®ñ n¨ng lùc ®¶m ®­¬ng nhiªm vô Rµ so¸t vµ cñng cè hÖ thèng c¸c trung t©m vµ tµi liÖu gi¸o tr×nh, ch­¬ng tr×nh gi¶ng d¹y vÒ HTX n«ng nghiÖp theo tiªu chuÈn chung cña c¶ n­íc vµ phï hîp víi tõng ®Þa ph­¬ng ViÖc ®Èy m¹nh ®µo t¹o nghÒ cho lao ®éng n«ng th«n ph¶i ®­îc coi lµ ch­¬ng tr×nh quèc gia. Tr­íc m¾t cã thÓ b»ng ng©n s¸ch Nhµ n­íc, ng©n s¸ch tØnh kÕt hîp víi c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n vµ ng­êi lao ®éng tù ®ãng gãp ®Ó nhanh chãng n©ng cao t×nh ®é n«ng th«n. 4,ChÝnh s¸ch ruéng ®Êt - KhuyÕn khÝch vµ t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó hé n«ng d©n “ dån ®iÒn, ®æi thöa”; ®ång thêi cÇn tuyªn truyÒn ¸p dông mét s« kinh nghiÖm cña mét sè ®Þa ph­¬ng vÒ dån ®iÒn ®æi thöa ®Ó h¹n chÕ t×nh tr¹ng manh món ruéng ®Êt, t¹o ®iÒu kiÖn c¬ giíi ho¸ trong s¶n xuÊt n«ng nghiÖp. Cïng víi qu¸ tr×nh trªn cÇn ®Èy m¹nh viÖc më mang ngµnh nghÒ, t¹o c¸c nhu cÇu hîp t¸c míi. - Nhµ n­íc giao ®Êt kh«ng thu tiÒn vµ cÊp giÊy chøng nhËn nhanh chãng vÒ quyÒn sö dông ®Êt cho HTX n«ng nghiÖp ®Ó x©y dùng trô së, nhµ kho, lµm c¬ së s¶n xuÊt kd - Hé n«ng d©n ®­îc dïng gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt ®Ó gãp vèn vµo HTX - §èi víi c¸c HTX tr­íc ®©y tù ph¶i ®Çu t­ khai ph¸ lµm mÆt b»ng khi tiÕn hµnh chÝnh s¸ch cho thuª ®Êt, cÇn ph¶i tr¶ l¹i chi phÝ ®ã cho HTX, t¨ng vèn kinh doanh . 5, ChÝnh s¸ch tµi chÝnh – TÝn dông * ChÝnh s¸ch thuÕ Do thùc tr¹ng ho¹t ®éng cña HTX n«ng nghiÖp hiÖn nay cßn h¹n hÑp. Ho¹t ®éng cung øng vËt, chÕ biÕn tiªu thô s¶n phÈm ®ang lµ nhu cÇu lín cña hé, song phÇn lín HTX ®Òu ch­a ®¸p øng ®­îc. H¬n n÷a trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ thÞ tr­êng HTX lµm gÆp nhiÒu khã kh¨n trong ®iÒu kiÖn c¹nh tranh. MÆt kh¸c, ho¹t ®éng cña HTX kh«ng ph¶i hoµn toµn v× môc tiªu lîi nhuËn, mµ chñ yÕu phôc vô cho kinh tÕ hé x· viªn ph¸t triÓn. Bëi vËy ChÝnh phñ nªn miÔn thuÕ cho c¸c HTX n«ng nghiÖp lµm ho¹t ®éng dÞch vô gåm cung øng vËt t­ s¶n xuÊt, chÕ biÕn, tiªu thô phôc vô chã s¶n xuÊt vµ ®êi sèng hé x· viªn. - MiÔn thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp trong h¹n ®iÒn cho hé n«ng d©n - MiÔn c¸c lo¹i thuÕ ®èi víi c¸c HTX n«ng, l©m, diªm nghiÖp míi chuyÓn ®æi hoÆc míi thµnh lËp trong mét thêi gian nhÊt ®Þnh, t¨ng tÝch luü vèn cho HTX (Míi chØ gi¶m tiÒn thuÕ 50% trong 2 n¨m) * ChÝnh s¸ch b¶o hiÓm x· héi ®èi víi c¸n bé x· viªn HTX - §èi víi lao ®éng vµ x· viªn trùc tiÕp lao ®éng trong c¸c HTX thùc hiÖn BHXH b¾t buéc - §èi víi nh÷ng c¸n bé, x· viªn kh¸c cña HTX th× t¹o ®iÒu kiÖn cho hä tham gia BHXH tù nguyÖn theo nhu cÇu. * ChÝnh s¸ch xö lý nî tån ®éng cò trong c¸c HTX n«ng nghiÖp TiÕp tôc thùc hiÖn QuyÕt ®Þnh 146/2001 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ xö lý nî tån ®äng trong c¸c HTX n«ng nghiÖp tõ n¨m 1996 trë vÒ tr­íc. CÇn cã chÝnh s¸ch bæ sung cho phÐp xo¸ bá c¸c kho¶n nî qu¸ l©u cña HTX yÕu kÐm bao gåm c¶ nî ng©n hµng, nî thuÕ n«ng nghiÖp, nî c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc vµ nî c¸c ®èi t­îng kh¸c, trªn c¬ së xem xÐt kü, lµm râ tõng tr­êng hîp cô thÓ, thùc sù HTX kh«ng cßn kh¶ n¨ng, thanh to¸n. §ång thêi cã ph­¬ng ¸n thÝch hîp cÊp bï, gi¶m vèn t­¬ng øng cho c¸c chñ nî cña HTX §ång thêi c¸c HTX nµy còng cÇn ph¶i xem xÐt xo¸ nî cho hé x· viªn ®èi víi nh÷ng kho¶n nî liªn quan ®Õn kho¶n nî mµ Nhµ n­íc ®· xo¸ nî cho HTX * ChÝnh s¸ch vèn - Víi c¸c HTX ®· ®­îc cÊp giÊy chøng nhËn ®¨ng ký kinh doanh cÇn ®­îc vay vèn ng©n hµng theo NghÞ ®Þnh sè 15/CP cña ChÝnh phñ, cßn nh÷ng HTX kh«ng cã ®iÒu kiÖn b¶o ®¶m thÕ chÊp th× ®­îc vay vèn theo c¬ chÕ vay vèn qua quü b¶o l·nh tÝn dông - Ngoµi viÖc cho vay cã ®iÒu kiÖn ®¶m b¶o thÕ chÊp, cÇn ph¶i cho vay theo dù ¸n ®Çu t­ kinh doanh. T¨ng møc vay vµ t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi vÒ thñ tôc cho vay vèn ®Ó hé n«ng d©n vµ c¸c HTX tiÕp cËn ®­îc vèn nhanh chãng ®­a vµo s¶n xuÊt. - C¸c Bé, Ngµnh h­íng dÉn ®Ó HTX ®­îc vay vèn theo tinh thÇn NghÞ ®Þnh 15/N§-CP cña ChÝnh phñ tõ c¸c ch­¬ng tr×nh dù ¸n quèc gia. HTX ®­îc lµm chñ mét sè dù ¸n ph¸t triÓn n«ng nghiÖp, n«ng th«n ®Ó tiÕp nhËn vµ sö dông vèn - Së n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n phèi hîp víi ng©n hµng nhµ n­íc TØnh h­íng dÉn c¸c HTX cã ®ñ ®iÒu kiÖn ho¹t ®éng tÝn dông trong néi bé HTX, t¨ng kh¶ n¨ng huy ®éng vèn vµ cung øng vèn cho c¸c hé x· viªn, gi¶m t×nh tr¹ng vay nÆng l·i - T¹o ®iÒu kiÖn, khuyÕn khÝch cho c¸c thµnh viªn gãp vèn b»ng nhiÒu h×nh thøc kÓ c¶ b»ng tµi s¶n, ®Êt ®ai ®Ó t¨ng thªm nguån vèn kinh doanh cho HTX. C«ng khai c¸c kho¶n ®ãng gãp cña c¸c hé x· viªn. 6, Gi¶i ph¸p vÒ chÝnh s¸ch khuyÕn n«ng, khoa häc vµ c«ng nghÖ Trong s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, viÖc øng dông c¸c tiÕn bé vµ khoa häc c«ng nghÖ cã vai trß hÕt søc to lín. Nã lµ ®éng lùc trùc tiÕp thóc ®Èy nÒn n«ng nghiÖp hµng ho¸ tiÕn lªn s¶n xuÊt lín, hiÖn ®¹i. C¨n cø vµo t×nh h×nh nghiªn cøu vµ øng dông c¸c tiÕn bé khoa häc c«ng nghÖ vµo phôc vô cho s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, n«ng th«n tØnh Nam §Þnh. C¨n cø vµo yªu cÇu nhiÖm vô ph¸t triÓn nÒn n«ng nghiÖp hµng ho¸ giai ®o¹n 2001-2010 cÇn ph¶i qu¸n triÖt ChØ thÞ cña Bé chÝnh trÞ sè 63- CT/TU vÒ ®Èy m¹nh nghiªn cøu, øng dông khoa häc vµ c«ng nghÖ phôc vô c«ng nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i ho¸ n«ng nghiÖp,n«ng th«n nh»m t¹o lªn nh÷ng b­íc ®ét ph¸ c¶ vÒ n¨ng suÊt, chÊt l­îng, hiÖu qu¶ trong lÜnh vùc s¶n xuÊt n«ng nghiÖp. §Ó thùc hiÖn th¾ng lîi môc tiªu nµy, tØnh Nam §Þnh cÇn ph¶i t¨ng c­êng nghiªn cøu, ¸p dông c¸c tiÕn bé khoa häc míi nhÊt, n©ng cao d©n trÝ, ®µo t¹o båi d­ìng c¸n bé t¹i chç cung cÊp kÞp thêi c¸c qui tr×nh s¶n xuÊt míi tiªn tiÕn vµo lÜnh vùc s¶n xuÊt n«ng nghiÖp. §ång thêi cÇn ph¶i thùc hiÖn mét sè chÝnh s¸ch hç trî sau: MiÔn, gi¶m thuÕ cho c¸c ho¹t ®éng øng dông tiÕn bé khoa häc c«ng nghÖ vµo s¶n xuÊt n«ng nghiÖp - MiÔn, gi¶m mét phÇn hoÆc toµn bé chi phÝ ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé lµm nhiÖm vô tuyªn truyÒn, øng dông tiÕn bé khoa häc vµ c«ng nghÖ ®Õn n«ng d©n - T¨ng c­êng ®µo t¹o, båi d­ìng ®éi ngò c¸n bé HTX vÒ kiÕn thøc khoa häc vµ c«ng nghÖ ®Ó triÓn khai cã hiÖu qu¶ c¸c ch­¬ng tr×nh dù ¸n øng dông tiÕn bé khoa häc vµ c«ng nghÖ ë n«ng th«n. Cã nh­ vËy vai trß trë thµnh chiÕc cÇu nèi gi÷a c¬ quan nghiªn cøu khoa häc víi n«ng d©n cña HTX míi ph¸t huy hiÖu qu¶ - KhuyÕn khÝch ¸p dông ®a d¹ng c¸c h×nh th­c, biÖn ph¸p chuyÓn giao tiÕn bé khoa häc vµ c«ng nghÖ phï hîp víi t©m lý vµ tr×nh ®ä cña n«ng d©n. - T¨ng c­êng ho¹t ®éng cña c¸c trung t©m khuyÕn n«ng trong viÖc h­íng dÉn vµ phæ biÕn sö dông c¸c ph­¬ng ph¸p canh t¸c míi ®Õn hé n«ng d©n th«ng qua c¸c HTX. 7, Gi¶i ph¸p vÒ chÝnh s¸ch thÞ tr­êng C¨n cø vµo thùc tr¹ng chÊt l­îng n«ng s¶n cña Nam §Þnh vµ kh¶ n¨ng c¹nh tranh c¶u chóng trªn thÞ tr­êng tØnh , c¶ n­íc vµ quèc tÕ; c¨n cø vµo ®Æc ®iÓm vµ tr×nh ®é s¶n xuÊt hµng ho¸ tØnh Nam §Þnh; c¨n cø vµo thùc tr¹ng ¶nh h­ëng cña thÞ tr­êng ®èi víi kinh tÕ hîp t¸c trong lÜnh vùc n«ng nghiÖp tØnh Nam §Þnh hiÖn nay. §Ó ®¸p øng yªu cÇu ®æi míi vµ ph¸t triÓn c¸c h×nh thøc kinh tÕ hîp t¸c vµ HTX nhµm thóc ®Èy sù ph¸t triÓn nÒn n«ng nghiÖp hµng ho¸, cÇn ph¶i thùc hiÖn ®ång bé c¸c gi¶i ph¸p sau: - Nhµ n­íc, tØnh cÇn ph¶i t¹o mäi ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho qu¸ tr×nh h×nh thµnh ®ång bé c¸c lo¹i thÞ tr­êng: Gåm c¶ thÞ tr­êng ®Çu vµo, thÞ tr­êng ®Çu ra, thÞ tr­êng ®Þa ph­¬ng, thÞ tr­êng thèng nhÊt c¶ n­íc vµ thÞ tr­êng quèc tª - CÇn ®Çu t­ cho viÖc h×nh thµnh hÖ thèng c¸c c¬ quan nghiªn cøu, dù b¸o, n¾m b¾t nhu cÇu thÞ tr­êng n«ng s¶n trong vµ ngoµi n­íc ®Ó lµm nhiÖm vô t­ vÊn, cung cÊp th«ng tin vÒ gi¸ c¶ thÞ tr­êng n«ng s¶n gióp hç trî cho hé n«ng d©n h×nh thµnh kh¶ n¨ng thãi quen s¶n xuÊt hµng ho¸. - Ph¸t triÓn m¹ng l­íi chî n«ng th«n, c¸c trung t©m triÓn l·m giíi thiÖu n«ng s¶n hµng ho¸, ®Æc biÖt lµ ph¸t triÓn ®a d¹ng h×nh thøc tiªu thô n«ng s¶n. Tr­íc hÕt ph¸t hy vai trß cña HTX lµm dÞch vô tiªu thô n«ng s¶n hµng ho¸ cho kinh tÕ hé, kinh tÕ trang tr¹i 8, Gi¶i ph¸p x©y dùng c¬ së h¹ tÇng cho HTX TØnh Nam §Þnh trong nh÷ng n¨m qua m¹ng l­íi giao th«ng vµ thuû lîi ph¸t triÓn kh¸ m¹nh t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho viÖc l­u th«ng hµng ho¸ vµ dÞch vô gi÷a c¸c vïng, phôc vô tèt cho s¶n xuÊt kinh doanh. Tuy nhiªn, t×nh tr¹ng nh÷ng c«ng tr×nh giao th«ng vµ thuû lîi kÐm phÈm chÊt, xuèng cÊp vÉn cßn nhiÒu, ®Æc biÖt lµ vïng n«ng th«n, ¶nh h­ëng kh«ng tèt ®Õn s¶n xuÊt vµ ®êi sèng nh©n d©n. §ßi hái tØnh Nam §Þnh cÇn ph¶i cã biÖn ph¸p hç trî cho viÖc n©ng cÊp, cñng cè vµ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng t¹o ®iÒu kiÖn cho HTX ho¹t ®éng tèt qua ®ã thóc ®Èy n«ng nghiÖp n«ng th«n ph¸t triÓn: - Tr­íc m¾t cÇn ph¶i ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng ë nh÷ng c«ng tr×nh träng ®iÓm ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn s¶n xuÊt ®êi sèng nh©n d©n, ­u tiªn cho c¸c c«ng tr×nh vèn ®Çu t­ thÊp nh­ng hiÖu qu¶ kinh tÕ cao - §èi víi nh÷ng c«ng tr×nh lín ®ßi hái vèn ®Çu t­ lín cÇn ph¶i huy ®éng b»ng nhiÒu nguån vèn, trong ®ã cÇn ph¶i cã sù ®Çu t­ lín cña Nhµ n­íc vÒ vèn vµ kü thu©t §èi víi c«ng tr×nh trong ph¹m vi x·, th«n th× cÇn huy ®éng vèn ë trong d©n lµ chÝnh, nh­ng m¹ng l­íi c¬ së h¹ tÇng nµy ph¶i n»m trong m¹ng l­íi khÐp kÝn ®ång bé víi m¹ng l­íi c¬ së h¹ tÇng cÊp tØnh, huyÖn t¹o nªn sù thèng nhÊt. - TiÕp tôc thùc hiÖn c¸c ch­¬ng tr×nh hç trî c¸c HTX x©y dùng c¬ së nh­ c«ng tr×nh thuû lîi, n­íc s¹ch, x©y dùng kho l¹nh ®Ó b¶o qu¶n, c¬ së chÕ biÕn. Thùc hiÖn tèt c«ng t¸c phßng chèng thiªn tai, chó ý ®Çu t­ x©y dùng c¶i t¹o x©y dùng hÖ thèng ®ª s«ng ®ª biÓn phßng lò. 9, T¨ng c­êng mèi liªn kÕt hîp t¸c gi÷a HTX c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c, tr­íc hÕt lµ kinh tÕ Nhµ n­íc. Sù t¸c ®éng cña sù liªn kÕt hîp t¸c nµy chñ yÕu th«ng qua c¸c hÖ thèng thuû n«ng, giao th«ng, cung cÊp ®iÖn, cung cÊp tÝn dông, khuyÕn n«ng, khuyÕn l©m, b¶o vÖ thùc vËt, thó y, chÕ biÕn vµ tiªu thô s¶n phÈm. Trong mèi quan hÖ nµy, HTX ®ãng vai trß lµ ng­êi ®¹i diÖn, lµ cÇu nèi gi÷a kinh tÕ Nhµ n­íc vµ kinh tÕ hé. Mét mÆt, HTX thùc hiÖn viÖc tiÕp nhËn sù hç trî cña Nhµ n­íc, thùc hiÖn triÓn khai c¸c ch­¬ng tr×nh dù ¸nh cã liªn quan ®Õn kinh tÕ hé. MÆt kh¸c, HTX t¹o ®iÒu kiÖn gióp cho doanh nghiÖp Nhµ n­íc më réng pham vi ho¹t ®éng phôc vô trùc tiÕp cã hiÖu qu¶ ®Õn hé n«ng d©n. V× vËy, tuú ®iÒu kiÖn cô thÓ cÇn ph¶i thiÕt lËp c¸c mèi quan hÖ liªn kÕt hîp t¸c gi÷a HTX vµ hé n«ng d©n víi doanh nghiÖp Nhµ n­íc, trong ®ã doanh nghiÖp Nhµ n­íc vÉn gi÷ vai trß nßng cèt. Thùc hiÖn quyÕt ®Þnh sè 80 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch tiªu thô n«ng s¶n hµng ho¸ th«nng qua hîp ®ång - Liªn kÕt víi c¸c c¸c c«ng ty ®¬n vÞ s¶n xuÊt ®Ó lµm ®¹i lý, hoÆc hîp ®ång kinh doanh cung cÊp vËt t­ n«ng nghiÖp, tiªu thô s¶n phÈm - Liªn kÕt víi c¸c c¬ quan sù nghiÖp khoa häc, c¸ nh©n më líp d¹y nghÒ cho x· viªn 10, Gi¶i ph¸p ®æi míi, t¨ng c­êng sù l·nh ®¹o cña §¶ng, qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi HTX n«ng nghiÖp HÖ thèng tæ chøc qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi kinh tÕ hîp t¸c vµ HTX trong n«ng nghiÖp ®­îc tæ chøc tõ Trung ­¬ng ®Õn cÊp huÖn: Vô chÝnh s¸ch n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n, phßng chÝnh s¸ch n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n tØnh , phßng chÝnh s¸ch n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n huyÖn lµ nh÷ng c¬ quan tham m­u cho bé, së vµ UBND huyÖn thùc hiÖn nhiÖm vô qu¶n lý nhµ n­íc ®èi víi kinh tÕ hîp t¸c vµ HTX n«ng nghiÖp. Tuy nhiªn, hiÖn nay ho¹t ®éng cña hÖ thèng nµy cßn thiÒu sù phèi hîp chÆt chÏ, hiÖu lùc ch­a cao. ë cÊp huyÖn, sè c¸n bé theo dâi th­êng lµ kiªm nghiÖm, c¸n bé võa thiÕu võa yÕu l¹i võa thiÕu n¨ng lùc. V× vËy cÇn bè trÝ ®ñ lùc l­îng c¸n bé thùc hiÖn tèt nhiÖm vô nµy: - §èi víi phßng n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n c¸c huyÖn, thÞ nªn cã tõ 1 ®Õn 2 c¸n bé chuyªn tr¸ch vÒ kinh tÕ hîp t¸c vµ HTX nn - T¨ng c­êng n¨ng lùc qu¶n lý Nhµ n­íc cña c¸n bé chuyªn m«n ë cÊp huyÖn, tØnh, t¨ng c­êng ph­¬ng tiÖn, cã ch­¬ng tr×nh néi dung vµ kinh phÝ ®Ó ho¹t ®éng. Hai ngµnh n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n vµ tµi chÝnh vËt gi¸ phèi hîp thùc hiÖn tèt qu¶n lý nhµ n­íc vÒ c«ng t¸c tµi chÝnh- kÕ to¸n ®èi víi HTX n«ng nghiÖp - T¨ng c­êng c«ng t¸c ®µo t¹o c¬ b¶n, tËp huÊn, båi d­ìng c¸n bé qu¶n lý HTX th­êng xuyªn ë cÊp huyÖn, ë cÊp tØnh vµ huyÖn - Th­êng xuyªn s¬ kÕt tæng kÕt ( ë huyÖn hµng vô, tØnh hµng n¨m) ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ ph¸t triÓn kinh tÕ HTX. Cïng víi hÖ thèng bé m¸y qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi kinh tÕ hîp t¸c, HTX, cÇn t¨ng c­êng vai trß l·nh ®¹o cña §¶ng, sù phèi hîp tr¸ch nhiÖm cña c¸c tæ chøc x· héi nh­: Héi ®ång phô n÷, Héi cùu chiÕn binh trong viÖc tuyªn truyÒn vËn ®éng gióp ®ì ph¸t triÓn HTX phï hîp víi ®iÒu kiÖn thùc tiÔn vµ nhu cÇu n«ng d©n ë tõng ®Þa ph­¬ng. - C¸c ngµnh, c¸c cÊp tõ tØnh ®Õn x· cã ch­¬ng tr×nh vµ kÕ ho¹ch cô thÓ ph¸t triÓn HTX, ®Æc biÖt lµ gióp c¸c HTX yÕu kÐm gi¶i quyÕt nh÷ng khã kh¨n, tõng b­íc cñng cè v­¬n lªn tho¸t khái t×nh tr¹ng yÕu kÐm. C¸c huyÖn, x· cÇn x©y dùng mét ch­¬ng tr×nh sím gi¶i quyÕt c¸c HTX yÕu, kÐm. 11. Một số kiến nghị của tỉnh đối với Đảng và Nhà nước ta Tõ thùc tr¹ng kinh tÕ hîp t¸c vµ HTX ë tØnh Nam §Þnh, cã thÓ nªu lªn mét sè kiÕn nghÞ chñ yÕu ®èi víi §¶ng vµ Nhµ n­íc sau: * Kiªn nghÞ vÒ nghiªn cøu söa ®æi, bæ sung LuËt HTX vµ c¸c v¨n b¶n d­íi luËt cho phï hîp víi yªu cÇu thùc tiÔn + Quèc héi nhanh chãng nghiªn cøu, söa ®æi bæ sung LuËt HTX cho phï hîp víi yªu cÇu ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ cña kinh tÕ hîp t¸c. + ChÝnh phñ ban hµnh NghÞ ®Þnh thay c¸c NghÞ ®Þnh tr­íc ®©y, b¶o ®¶m cô thÓ ho¸ LuËt HTX ®Çy ®ñ vµ toµn diÖn h¬n. + §Ò nghÞ Ban kinh tÕ Trung ­¬ng, Bé n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n tæ chøc héi nghÞ to¹ ®µm víi c¸c ®Þa ph­¬ng vÒ bæ sung, söa ®æi LuËt HTX vµ ®iÒu lÖ mÉu HTX n«ng nghiÖp + VÒ LuËt HTX: ViÖc söa ®æi, bæ sung LuËt h­íng vµo néi dung - Hå s¬ vµ ®iÒu kiÖn ®¨ng ký kinh doanh cña HTX ( ®iÒu 1 vµ ®iÒu 6) cÇn söa ®æi cho ®¬n gi¶n vµ th«ng tho¸ng h¬n so víi luËt doanh nghiÖp - Ph¶i cã chÕ ®Þnh trong luËt HTX vÒ tr¸ch nhiÖm cña Nhµ n­íc ®èi víi Liªn minh HTX; vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n, c¬ cÊu tæ chøc , tµi chÝnh cña Liªn minh HTX. + C¸c v¨n b¶n d­íi luËt cÇn söa ®æi, bæ sung nh­: - ChÝnh phñ nªn ban hµnh mét NghÞ ®Þnh vÒ ®iÒu lÖ Liªn minh HTX thay cho quyÕt ®Þnh cña T hñ t­íng ChÝnh phñ nh­ hiÖn nay - §iÒu lÖ mÉu cÇn ®­îc söa ®æi, bæ sung cho phï hîp víi LuËt HTX sau khi söa ®æi, bæ sung * VÒ qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi HTX + Cñng cè, kiÖn toµn hÖ thèng tæ chøc bé m¸y qu¶n lý HTX trùc thuéc ngµnh tõ Trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng ( cÊp huyÖn), b¶o ®¶m ®ñ sè l­îng c¸n bé theo quy m« qu¶n lý, tiÕp tôc ®µo t¹o, båi d­ìng n©ng cao tr×nh ®é c¸n bé qu¶n lý c¸c cÊp + T¨ng c­êng kiÓm tra, thµnh tra viÖc thùc hiÖn ph¸p luËt vÒ HTX vµ chÕ tµi ®ñ m¹nh, xö lý nghiªm nh÷ng tr­êng hîp vi ph¹m trong qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi HTX ë c¸c ngµnh, c¸c cÊp + ChÝnh phñ quy ®Þnh mèi quan hÖ tr¸ch nhiÖm gi÷a Nhµ n­íc ®èi víi c¸c ®oµn thÓ quÇn chóng vµ Liªn mÝnh HTX trong qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi HTX * Mét sè kiÕn nghÞ vÒ chÝnh s¸ch + VÒ chÝnh s¸ch c¸n bé - Nhµ n­íc cÇn h­íng dÉn møc tiÒn l­¬ng c¬ b¶n cho c¸n bé qu¶n lý HTX -Cã chÝnh s¸ch c¸n bé chñ chèt HTX n«ng nghiÖp trÝch tiÒn l­¬ng ®ãng b¶o hiÓm - Nhµ n­íc hç trî kinh phÝ ®µo t¹o, tËp huÊn cho c¸n bé HTX n«ng nghiÖp th­êng kú - Cô thÓ ho¸ NghÞ quyÕt cña Bé chÝnh trÞ : “ Cã c¬ chÕ ®Ó nh©n d©n lùa chän bÇu nh÷ng ng­êi cã n¨ng lùc, kinh nghiÖm, phÈm chÊt tèt, tham gia qu¶n lý c¸c tæ chøc kinh tÕ hîp t¸c” - Cã chÝnh s¸ch thu hót c¸n bé kü thuËt, qu¶n lý vÒ c«ng t¸c t¹i HTX n«ng nghiÖp. + VÒ chÝnh s¸ch tÝn dông - Cho phÐp HTX n«ng nghiÖp lµm tÝn dông néi bé, vµ c¸c HTX cã ®iÒu kiÖn lµm tÝn dông nh­ Quü tÝn dông nh©n d©n - §Ò nghÞ cho phÐp HTX n«ng nghiÖp ®­îc lµm chñ c¸c dù ¸n ë c¬ së trong c¸c ch­¬ng tr×nh quèc gia nh­ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, giai quyÕt viÖc lµm, vay vèn tõ c¸c ch­¬ng tr×nh dù ¸n cña nhµ n­íc nh­ c¸c doanh nghiÖp kh¸c. - T¹o ®iÒu kiÖn cho HTX ®­îc vay tÝn dông b×nh th­êng. §Ó c¸c HTX ®­îc vay vèn ng©n hµng mµ kh«ng cÇn sù b¶o ®¶m vÒ tµi s¶n. Nhµ n­íc cÇn tæ chøc quü b¶o l·nh vay vèn cho HTX. Quü nµy h×nh thµnh ë cÊp tØnh, cã chi nh¸nh ë cÊp huyÖn vµ giao cho quü hç trî ph¸t triÓn cña tØnh trùc tiÕp qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh + ChÝnh s¸ch thuÕ - MiÔn thuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng ®èi víi c¸c ho¹t ®éng dÞch vô kü thuËt hç trî x· viªn nh­ lµm ®Êt, lµm thuû lîi, B¶o vÖ thùc vËt, tiªu thô s¶n phÈm - MiÔn thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp ®èi víi cac ho¹t ®éng dÞch vô trong néi bé x· viªn HTX - Kh«ng chØ miÔn tiÒn thuª ®Êt chuyªn dïng cho c¸c HTX ë miÒn nói nh­ Th«ng t­ 44/1999/ TT-BTC mµ cÇn miÔn cho tÊt c¶ c¸c HTX ë n«ng th«n, v× diÖn tÝch ®Êt chuyªn dïng cña c¸c HTX nµy cßn nhá. + ChÝnh s¸ch xóc tiÕn liªn doanh liªn kÕt - CÇn nghiªn cøu s¾p xÕp l¹i hÖ thèng dÞch vô n«ng nghiÖp, cã chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp nãi chung vµ doanh nghiÖp Nhµ n­íc liªn doanh liªn kÕt víi HTX n«ng nghiÖp t¹o thµnh hÖ thèng dÞch vô v÷ng ch¾c phôc vô ®Õn hé n«ng d©n vµ tiªu thô s¶n phÈm VÒ liªn minh c¸c HTX ®Ò nghÞ Nhµ n­íc cã c¬ chÕ chÝnh s¸ch b¶o ®¶m ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Î liªn minh tæ chøc c¸ ho¹t ®éng theo ®óng chøc n¨ng nhiÖm vô * VÒ tæ chøc thùc hiÖn CÇn cã c¸c ch­¬ng tr×nh hµnh ®éng phèi hîp chØ ®¹o gi÷a ngµnh vµ cÊp. Vai trß chñ yÕu lµ ë cÊp qu¶n lý HTX trùc tiÕp, song ngµnh n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n cÇn cã ch­¬ng tr×nh dù ¸n chØ ®¹o ph¸t triÓn kinh tÕ hîp t¸c vµ HTX tõ cÊp Trung ­¬ng ®Õn c¬ së, ®¶m b¶o sù ®ång bé vµ n©ng cao hiÖu qu¶ chØ ®¹o. KẾT LUẬN Kinh tế hợp tác mà đỉnh cao là HTX là sản phẩm tất yếu củ nền nông nghiệp sản xuất hàng hoá. Ở các nước phát triển, từ thời kỳ bắt đầu công nghiệp hoá cho tới khi hoàn thành công nghiệp hoá và trở thành các nước công nghiệp phát triển, mạng lưới tổ chức HTX vẫn giữ vai trò tích cực và không thể thiếu được trong nông nghiệp, nông thôn. Ở Việt Nam, kinh tế hợp tác mà nòng cốt là HTX đã tồn tại và phát triển hơn 40 năm qua. Tuy có những bước phát triển thăng trầm khác nhau, có lúc tỏ ra phát triển kém hiệu qua trì trệ cản trở sự phát triển kinh tế của đất nước trong thời kỳ kế hoạch hoá tập trung bao cấp. Song luôn được Đảng và Nhà nước ta khảng định vai trò và ý nghĩa to lớn của kinh tế hợp tác mà nòng cốt là HTX trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN. Việc đổi mới và phát triển kinh tế hợp tác và HTX ở nước ta nói chung và Nam Định nói riêng là phù hợp với qui luật khách quan và rất cần thiết khi chuyển từ nền kinh tế sản xuất tự cung, tự cấp chuyển sang sản xuất hàng hoá. Từ yêu cầu đặt ra bức xúc đó, chuyên đề này được viết để cố gắng làm rõ về sự cần thiết phải đổi mới và phát triển kinh tế hợp tác, HTX ở nước ta nói chung và Nam Định nói riêng, phân tích, đánh giá thực trạng HTX nông nghiệp tỉnh Nam Định từ đó rút những mặt được, những mặt được của quá trình đổi mới và phát triển HTX nông nghiệp ở Nam Định, đưa ra những giải pháp cần tiếp tục đổi mới và phát triển HTX nông nghiệp tỉnh Nam Định trong những năm tới. Trong quá trình viết đề tài được sự hướng dẫn tận tình của Thầy Hoàng Văn Định, cùng các chú, cô ở phòng chính sách nông nghiệp Sở NN & PTNT tỉnh Nam Định. Qua đây em gửi lời cảm ơn đến tất cả mọi người đã giúp em hoàn thành chuyên đề này Do lĩnh vực nghiên cứu khá rộng, phức tạp và trình độ có hạn nên chuyên đề này không tránh khỏi những thiếu sót. Vậy em rất mong đươc sự đóng góp ý kiến của các thầy cô để cho chuyên đề này được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn !