Chuyên đề Hoàn thiện công tác quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của huyện Diễn Châu

goài, chưa thực sự đi sâu nghiên cứu cụ thể để có thể định hướng chặt chẽ cho việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho phù hợp với từng loại. Phần đánh giá về quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất cũng đã được trình bày một cách khái quát, cụ thể và chi tiết trong bản điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của huyện. 3.3. Đánh giá tiềm năng đất đai và sự phù hợp của hiện trạng sử dụng đất so với tiềm năng đất đai, so với xu hướng phát triển kinh tế - xã hôi, khoa học - công nghệ Nội dung này không được đưa vào trong quá trình tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất của huyện giai đoạn 2001 – 2010, nhưng nó được được đề cập trong bản báo cáo thống kê đất đai của huyện năm 2006 và thể hiện trong bản điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của huyện đến năm 2010. Theo chủ trương của Bộ Tài nguyên và Môi trường, theo yêu cầu của UBND huyện Diễn Châu, ban thống kê, điều tra của huyện đã tiến hành tổng kiểm kê đất đai của toàn huyện cũng như trên từng xã. Trong báo cáo thống kê, mọi kết quả của kiểm kê đã được thể hiện rõ ràng, đánh giá toàn bộ diện tích đất theo loại đất một cách cụ thể và chính xác. Trước hết là đánh giá đối với đất nông nghiệp bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản. Diện tích đất nông nghiệp của huyện đang còn chiếm tỷ trọng lớn (76,88% diện tích đất tự nhiên), trong đó diện tích đất sản xuất nông nghiệp chiếm 62,65% diện tích đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp chiếm 33,965 diện tích đất nông nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản chiếm 2,52% diện tích đất nông nghiệp. Tiếp đó là đánh giá đới với nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm: đất ở, đất chuyên dùng, đất tôn giáo tín ngưỡng, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất sông suối và mặt nước chuyên dùng. Đất chưa sử dụng vẫn còn khá lớn, chiếm 1,54% diện tích đất tự nhiên của toàn huyện, đây cũng là một nguồn đất đai cho việc phục vụ các mục đích sử dụng đất trong quy hoạch sử dụng đất và trong kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất góp phần cho sự phát triển của kinh tế xã hội toàn huyện. Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai năm 2006 đã phân tích khá đầy đủ và chi tiết sự biến động đất đai trong kỳ quy hoạch 5 năm trước, phân tích sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất do các nguyên nhân khác nhau và tất cả những biến động và những nguyên nhân biến động đó đều được phản ảnh rất rõ trong bản báo cáo. Trong bản điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của huyện cũng đã đánh giá và phân tích bổ sung tiềm năng đất đai gồm: Tiềm năng phát triển nông nghiệp, tiềm năng phát triển công nghiệp, tiềm năng phát triển đô thị và khu dân cư nông thôn, tiềm năng phát triển du lịch - dịch vụ.. Để có được những đánh giá cụ thể về tiềm năng đất đai như thế là do Ban điều chỉnh quy hoạch đã nghiên cứu kỹ lưỡng phương hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, huyện; những điều kiện thuận lợi, thế mạnh phát triển kinh tế của huyện, đặc biệt là tiềm năng phát triển du lịch - dịch vụ. 3.4. Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch và định hướng cho kỳ tiếp theo Đây là nội dung cơ bản và quan trọng nhất trong bản quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất trong 5 năm 2006 – 2010 của huyện Diễn Châu. Để có cơ sở quy hoạch, bố trí diện tích đất đai cho các ngành, các lĩnh vực, các nhà quy hoạch phải nắm vững phương hướng và mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch. Khi tiến hành điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của huyện Diễn Châu, các nhà quy hoạch đã xác định được hướng và mục tiêu phát triển của huyện về kinh tế - xã hội đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020: - Xây dựng huyện trở thành một trong những trung tâm kinh tế mạnh của tỉnh, phấn đấu đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế vượt qua tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001 – 2005 (15,75%) . Năm 2006 tốc độ tăng trưởng đạt được là 18,4%. Với tốc độ tăng trưởng siêu nhanh của huyện đã dần đưa huyện Diễn Châu bứt phá phát triển trở thành một trong những huyện có nền kinh tế mạnh của tỉnh. Cần phải ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng, khai thác các thế mạnh trong công nghiệp, du lịch, dịch vụ; xây dựng những tiền đề tạo điều kiện thúc đẩy phát triển nhanh. Phát triển kinh tế của huyện phải được định hướng đến năm 2020, hướng đến phát triển một nền kinh tế văn minh, hiện đại. Hình thành chuỗi các đô thị gồm: 1 đô thị đạt tiêu chuẩn loại IV và 4 đô thị đạt tiêu chuẩn loại V. Trong đó hạt nhân là thị trấn Diễn Châu sẽ mở rộng sang các xã Diễn Thành, Diễn Tân, Diễn Ngọc, Diễn Phúc, phát triển kinh tế, tạo việc làm cho nhân dân lao động, tăng thu nhập, nâng cao mức sống cho nhân dân, gắn quá trình tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội, thu hẹp dần khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa đô thị và nông thôn... Phát triển mạnh kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo. Nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp; phát triển các hình thức kinh tế tập thể, hợp tác xã. Chú trọng phát triển sự nghiệp giáo dục, tăng cường y tế, đẩy mạnh các hoạt động văn hóa thể thao, từng bước giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên, thực hiện có hiệu quả mục tiêu xóa đói, giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới. Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường quốc phòng, an ninh, nhất là các địa bàn trọng yếu. Đẩy mạnh phong trào quần chúng, xây dựng thế trận an ninh nhân dân kết hợp chặt chẽ với nền quốc phòng toàn dân, chống truyền đạo trái phép, phòng chống các loại tội phạm, tệ nạn xã hội, buôn lậu, gian lận thương mại. - Huy động tối đa các nguồn lực phát triển trong huyện bao gồm: Đất đai các nguồn tài nguyên, cây, con, lao động, nguồn vốn. Tranh thủ sự hỗ trợ từ bên ngoài. - Phát triển nền nông nghiệp toàn diện, bền vững theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa. - Đẩy nhanh khai thác tiềm năng ngành thủy sản, trong đó có chương trình đánh bắt xa bờ. Kết hợp với nuôi trồng và chế biến thủy sản. - Khôi phục các ngành nghề truyền thống cùng với phát triển các ngành nghề mới mà huyện có điều kiện. - Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế toàn huyện, phấn đấu đến năm 2010 Diễn Châu nằm trong tốp 5 huyện dẫn đầu của tỉnh. Từ những định hướng và lợi thế đó, các nhà quy hoạch đã phân bổ quỹ đất theo các hướng cơ bản như: Ưu tiên diện tích đất cho phát triển các khu công nghiệp, du lịch - dịch vụ, đồng thời áp dụng tiến bộ khoa học vào sử dụng đất nông nghiệp để nâng cao năng suất sử dụng đất, xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng đường giao thông, đầu tư phát triển khu du lịch cảng biển, đầu tư xây dựng phát triển khu đô thị, thị tứ… 3.5. Xây dựng phương án phân bố diện tích các loại đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong kỳ quy hoạch Đây là nội dung quan trọng và chủ yếu nhất trong bản quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch của huyện Diễn Châu. Số liệu tổng hợp của các bảng trong bản quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch đến năm 2010 của huyện đã thể hiện được điều đó. Phương án đièu chỉnh quy hoạch sử dụng đất của huyện Diễn Châu đã cho thấy việc phân bổ diện tích các loại đất rất cụ thể và khá toàn diện. Hệ thống bảng biểu các chỉ tiêu điều chỉnh sử dụng đất đi kèm thể hiện rất đầy đủ và chi tiết đến từng loại hình sử dụng đất; chuyển mục đích sử dụng đất… Theo phương án điều chỉnh quy hoạch đó thì diện tích của các loại đất năm 2010 như sau: - Diện tích đất nông nghiệp là 22.488,99 ha; trong đó đất sản xuất nông nghiệp 15.663,07 ha; đất lâm nghiệp 6.017,24ha; đất nuôi trồng thủy sản 594,64 ha; đất làm muối 214,04 ha - Diện tích đất phi nông nghiệp là 8.539,86 ha, trong đó: Đất ở là 1.440,51ha, đất ở tại nông thôn là 1.398,75 ha; đất ở đô thị là 41,76 ha; Đất chuyên dùng là: 3.535,33 ha; Đất tôn giáo, tín ngưỡng là: 14 ha; Đất nghĩa trang, nghĩa địa là 310,07 ha; Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng là: 3.239,95 ha. - Đến năm 2010 thì đất chưa sử dụng sẽ được sử dụng triệt để vào các mục đích khác phục vụ cho nhu cầu sử dụng đất theo quy hoạch của huyện. Phương án quy hoạch đã được các nhà làm quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch xây dựng và tính toán mang tính khoa học và thực tiễn cao, phù hợp với định hướng phát triển của huyện Diễn Châu. Đây là phương án có mức độ khai thác sử dụng quỹ đất ở mức độ hợp lý phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Tập trung đầu tư sản xuất nông nghiệp nâng cao năng suất cây trồng, ổn định diện tích đất trồng lúa, phát triển diện tích đất trồng cây lâu năm, trong đó hạn chế phát triển các loại cây trồng không phù hợp với điều kiện của huyện. Ưu tiên đất đai cho phát triển tiểu thủ công nghiệp và xây dựng, thu hẹp một phần diện tích đất nông nghiệp dành cho phát triển cơ sở hạ tầng. Trong kế hoạch sử dụng đất của huyện Diễn Châu giai đoạn 2006 – 2010, vấn đề phân bổ đất cho các mục đích sử dụng và sự chuyển đổi mục đích sử dụng, thu hồi và đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng được lập rất chi tiết và cụ thể đến từng loại đất, từng khu vực, từng xã, và kế hoạch thực hiện cho từng năm đến 2010. Nội dung phân bổ được thể hiện chi tiết trong các bảng biểu in trên khổ A3 của bản điều chỉnh quy hoạch bao gồm: Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng trong kỳ điều chỉnh quy hoạch; Diện tích đất cần thu hồi trong kỳ điều chỉnh quy hoạch; Diện tích đât chưa sử dụng đưa vào sử dụng trong kỳ quy hoạch; Kế hoạch chu chuyển đât theo từng năm; Kế hoạch sử dụng đất phân theo từng năm; Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đât phân theo từng năm; Kế hoạch thu hồi đât phân theo từng năm; Kế hoạch khai thác đât chưa sử dụng phân theo từng năm. 3.6. Phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của từng phương án phân bố quỹ đất theo nội dung sau: Theo quy định của Luật đất đai 2003, đây là một nội dung của lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai. Và trên thực tế thì bản điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đât của huyên Diễn Châu cũng có đề cập đến nội dung này. Tuy nhiên, những phân tích đánh giá các phương án điều chỉnh quy hoạch về hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường mới chỉ dừng lại ở sự định tính, phân tích, luận giải những ưu nhược điểm của từng phương án mà thôi. Trong các bản quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Diễn Châu đã đề cập đến vấn đề nguồn thu, chi, ngân sách liên quan đến đất đai và trong bản điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 cũng đã dự kiến các nguồn thu chi từ đất. Để dự tính nguồn thu - chi từ đất có tính khoa học và thực tiễn cao, người lập quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch đã dựa vào các cơ sở gồm: - Luật đất đai 2003, Nghị định 181/2004NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành luật đất đai. - Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất. - Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất. - Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 198/2004/NĐ-CP. - Quyết định số 136/2006/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2006 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành bảng giá đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Diễn Châu năm 2007. - Quyết định số 144/2006/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2006 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành bảng giá đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Diễn Châu năm 2007. Trong bản lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của huyện Diễn Châu vẫn còn chưa đề cập và phân tích đến vấn đề di dân trong vùng thuộc diện quy hoạch, chưa định hướng tạo việc làm cho một số hộ gia đình bị mất việc do phải di dời, số việc làm được tạo ra từ việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt. 3.7. Thể hiện phương án quy hoạch sử dụng đất được lựa chon trên bản đồ quy hoạch sử dụng đất Đây là một nội dung quan trọng trong công tác lập và điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất. Tất cả các bản quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch của huyện Diễn Châu đều được thể hiện trên bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010. Những người thực hiện quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch của huyện Diễn Châu đã sử dụng các loại bản đồ: Bản đồ nền tỷ lệ 1/10.000; Bản đồ địa hình tỷ lệ 1/200; Bản đồ địa giới hành chính của huyện Diễn Châu tỷ lệ 1/25.000; Bản đồ hiện trạng sử dụng đất của huyện Diễn Châu tỷ lệ 1/25.000;… để xây dựng quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất. Trong điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của huyện Diễn Châu có nhiều loại bản đồ khác nhau, trong đó quan trọng nhất là bản đồ định hướng sử dụng đất của huyện năm 2020. Nó là cở sở định hướng cho công tác tiến hành thực hiện kế hoạch sử dụng đất của huyện đến năm 2010. tạo tiền đề cho định hướng sử dụng đất dài hạn đến năm 2020. 3.8. Các chính sách và gải pháp nhằm thực hiện quy hoạch sử dụng đất phù hợp với đặc điểm của địa bàn quy hoạch Đây tuy là nội dung cuối cùng trong bản quy hoạch sử dụng đất nhưng nó đóng vai trò rất quan trọng trong việc thực thi kế hoạch sử dụng đất và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho toàn huyện. Trong bản quy hoạch của huyện Diễn Châu thi nội dung này được đề cập trong các chính sách và giải pháp cơ bản sau: - Tham mưu, đề xuất với tỉnh về các chính sách thuế sử dụng đất và các khoản tiền có liên quan đến sử dụng đất, có ưu tiên theo ngành nghề, đặc biệt chính sách thuế mở theo hướng thu hút đầu tư; tạo điều kiện để nông dân dễ dàng chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trên đất sản xuất nông nghiệp nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất; gắn việc chuyển đổi đất đai với chuyển đổi lao động. - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện cần được công bố công khai. Huyện cần có biện pháp tăng cường phối hợp giữa kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch phát triển đô thị, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật với kế hoạch sử dụng đất hàng năm để nâng cao tính khả thi, tính thực tiễn và hiệu quả sử dụng đất. - Dựa vào phương án điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện, UBND huyện, Phòng Tài nguyên & Môi trường chỉ đạo và giúp đỡ các xã tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn xã mình, nhằm cụ thể hóa phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện. - Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai theo pháp luật và chế độ chính sách của Nhà nước, nhanh chóng khắc phục những vướng mắc tồn tại về quản lý đất đai trên địa bàn toàn huyện. Đẩy nhanh tiến độ cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư thực hiện việc khai thác sử dụng đất có hiệu quả, ổn định lâu dài. - Cương quyết hạn chế và nhanh chóng chấm dứt việc giao đất để đầu tư xây dựng trong khi chưa có các kế hoạch cụ thể thực hiện đầu tư hạ tầng. Đây là tình trạng dễ dẫn đến việc xây dựng các khu dân cư không hoàn chỉnh, gây ra những tổn hại đến môi trường do thiếu những công trình cơ sở hạ tầng. - Tăng cường các nguồn thu từ đất, đặc biệt là dành quỹ đất thích hợp cho đấu giá để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng và phục vụ công tác quản lý đất đai. - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục mọi người dân sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả và bảo vệ môi trường. Có thể nói, những chính sách và giải pháp trên là rất cơ bản, là nội dung cuối cùng nhưng lại rất quan trọng, nó là yếu tố quyết định để biến những bản quy hoạch trên giấy thành hiện thực. Những chính sách, giải pháp trên đã chỉ ra được những vấn đề cơ bản nhất liên quan đến công tác tiến hành thực hiện quy hoạch, kế hoạch một cách hoàn chỉnh nhất. Tuy nhiên, những giải pháp đó vẫn chỉ dừng lại ở mức độ định hướng chung chung, chưa cụ thể và chi tiết để có thể đảm bảo tiến hành thực hiện quy hoạch kế hoạch một cách tốt nhất. Đây cũng là vấn đề cần rút kinh nghiệm và chú ý cho kỳ quy hoạch tiếp theo. 4. Công tác tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Diễn Châu Như đã đề cập ở trên, trước khi tiến hanh lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thì các nhà làm quy hoạch phải tiến hành điều tra, đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của kỳ trước và hiện trạng sử dụng đất hiện nay. Thực hiện chỉ thị của UBND tỉnh và mục tiêu phấn đấu đưa huyện Diễn Châu trở thành một trong những trung tâm kinh tế của tỉnh đã đề ra, cơ quan lãnh đạo của huyện thường xuyên chỉ đạo điều tra, đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt. UBND cũng tiến hành công bố công khai quy hoạch và coi đó là cơ sở căn cứ cho việc chỉ đạo thực hiện trên thực tiễn. Những nội dung quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã được các cấp các ngành tại địa phương quan tâm và chỉ đạo mọi hoạt động phát triển kinh tế xã hội theo đúng quy hoạch, kế hoạch đã được lập và điều chỉnh. Có thể thấy rõ điều này trong báo cáo điều tra, đánh giá tình hình thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất năm 2006; tỷ lệ hoàn thành kế hoạch đạt được cao, phần lớn trên 90%, có một số chỉ tiêu vượt kế hoạch. Tuy nhiên vẫn có một số chỉ tiêu chưa đạt được, một số kế hoạch vẫn còn đang thực hiện dở chưa hoàn thành, một số quy hoạch tuy đã được công bố rồi nhưng vẫn chưa còn ở dạng “treo” chưa được thực hiện… Đánh giá chung: Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích toàn bộ hoạt động, công tác thực hiện quy hoạch của huyện Diễn Châu, có thể rút ra một số kết luận sau đây: Thứ nhất, công tác lập quy hoạch sử dụng đất của huyện Diễn Châu giai đoạn 2001-2010 và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, định hướng sử dụng đất đến năm 2020 của huyện đã được tiến hành triển khai thực hiện dưới sự chỉ đạo của UBND huyện Diễn Châu. Thứ hai, lực lượng tư vấn, tham gia lập và điều chỉnh quy hoạch là những đơn vị, những tổ chức có tư cách pháp nhân cao, trình độ chuyện môn cao, do đó quy hoạch được tiến hành lập, điều chỉnh và thực hiện một cách có bài bản, khoa học và chuyên nghiệp theo đúng yêu cầu của quy hoạch, từ căn cứ xây dựng đến nội dung và thể hiện chúng trong bản quy hoạch… Thứ ba, bản quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất là những bản quy hoạch tốt, xuất phát từ những điều kiện thực tế khách quan, những nhu cầu và định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, phù hợp với điều kiện, xu hướng phát triển tất yếu của huyện. Thứ tư, bản quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch của huyện được lập và đặt ra những chỉ tiêu thực hiện cụ thể và chi tiết đến từng năm. Trên cơ sở thực hiện quy hoạch, đánh giá tình hình thực hiên quy hoạch và điều kiện của huyện, Ban thực hiện quy hoạch tiến hành điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5 năm. Kế hoạch sử dụng đất 5 năm của huyện luôn bám sát với điều kiện kinh tế, xã hội và nội dung của quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt. Thứ năm, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước (2001-2005) đã được UBND huyện và ban chỉ đạo thực hiện quy hoạch quan tâm và thực hiện đạt kết quả khá tốt. Những biến động trong sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, tăng giảm các loại đất trên thực tế đã được tiến hành thực hiện sát với chỉ tiêu của bản quy hoạch đã đề ra. Như vậy, việc quán triệt các nội dung quy hoạch, kế hoạch, điều chỉnh quy hoạch trong chỉ đạo đã được các cấp các ngành ở huyện, xã thực hiện khá tốt và bài bản theo đúng quy hoạch đã đề ra, tuy nhiên bên cạnh đó thì vẫn còn một số những vấn đề vướng mắc cần phải giải quyết sớm; nguyên nhân dẫn đến những tồn tại đó là do công tác dự báo còn chưa chính xác, chưa cập nhật kịp thời thông tin thay đổi trong sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, huyện nên có nhiều chỉ tiêu chưa phù hợp với điều kiện của huyện. Ngoài ra thì trong bộ máy quản lý đất đai lý vẫn còn thiếu, chưa đầy đủ đồng bộ, đôi lúc vẫn còn có sự chồng chéo trong vấn đề tiến hành thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất. Có nhiều kế hoạch vẫn còn bị bỏ dở, ngưng trệ vì còn thiếu nguồn vốn, thiếu nhà đầu tư, công tác đền bù giải toả chưa thoả đáng,… CHƯƠNG III. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN DIỄN CHÂU MỤC TIÊU VÀ QUAN ĐIỂM SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN DIỄN CHÂU Từ những định hướng, mục tiêu cơ bản trong sự phát triển của huyện Diễn Châu từ nay đến năm 2010 đó, quy hoạch sử dụng đất của huyện Diễn Châu cần đảm bảo các mục tiêu và định hướng sau: 1. Ưu tiên các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội dài hạn Tăng nhanh tốc độ và hiệu quả của chuyển đổi cơ cấu kinh tế nhằm khai thác tốt tiềm năng thế mạnh về đất đai, lao động, các nguồn tài nguyên của huyện. Tập trung huy động tối đa mọi nguồn lực trong huyện, đặc biệt là lao động, đất đai và nguồn vốn trong dân, tranh thủ sự hỗ trợ của tỉnh, TW và các tổ chức quốc tế đầu tư cho nông, lâm, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ thương mại, chú trọng khôi phục các ngành nghề truyền thống, cùng với phát triển ngành nghề mới trong nông thôn gắn với phát triển dịch vụ thương mại. Thực hiện mục tiêu chuyển đổi cơ cấu cây trồng nông nghiệp hợp lý theo hướng hình thành các vùng chuyên canh, tạo nguồn nguyên liệu cho công nghiệp chế biến và sản phẩm hàng hóa, đảm bảo an ninh lương thực. Đẩy nhanh, triển khai chương trình bảo vệ, khôi phục, phát triển vốn rừng, thực hiện nông, lâm nghiệp, thủy sản kết hợp và sử dụng đất bền vững. Kết hợp phát triển các vùng kinh tế trọng điểm với các vùng khác, gắn phát triển kinh tế đô thị với phát triển kinh tế nông thôn; hình thành và tạo điều kiện cho các tụ điểm kinh tế (điểm trung tâm cụm xã, thị tứ) là những điểm phân phối hàng hóa, vật tư nhằm thúc đẩy quá trình sản xuất; đẩy mạnh quá trình đô thị hóa tại chỗ, tạo tiền đề cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn. Gắn chặt quá trình tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội; tập trung giải quyết các vấn đề bức xúc về xã hội; tạo việc làm cho người lao động, tăng thu nhập và nâng cao trình độ dân trí, thu hẹp dần khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa đô thị và nông thôn. Đặc biệt quan tâm và có chính sách hỗ trợ, đầu tư cho các xã khó khăn. Chú trọng phát triển sự nghiệp giáo dục, tăng cường y tế, đẩy mạnh các hoạt động văn hóa thể thao, từng bước giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên, thực hiện có hiệu quả mục tiêu xóa đói, giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới. Phát triển mạnh kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, trong đó kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo. Nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp; phát triển các hình thức kinh tế tập thể, hợp tác xã... Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường quốc phòng, an ninh, nhất là các địa bàn trọng yếu. Đẩy mạnh phong trào quần chúng, xây dựng thế trận an ninh nhân dân kết hợp chặt chẽ với nền quốc phòng toàn dân, chống truyền đạo trái phép, phòng chống các loại tội phạm, tệ nạn xã hội, buôn lậu, gian lận thương mại. Huy động tối đa các nguồn lực phát triển trong huyện bao gồm: Đất đai các nguồn tài nguyên, cây, con, lao động, nguồn vốn. Tranh thủ sự hỗ trợ từ bên ngoài. Phát triển nền nông nghiệp toàn diện, bền vững theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa. Đẩy nhanh khai thác tiềm năng ngành thủy sản, trong đó có chương trình đánh bắt xa bờ. Kết hợp với nuôi trồng và chế biến thủy sản. Khôi phục các ngành nghề truyền thống cùng với phát triển các ngành nghề mới mà huyện có điều kiện. Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế toàn huyện, phấn đấu đến năm 2010 Diễn Châu nằm trong tốp 5 huyện dẫn đầu của tỉnh. 2. Đảm bảo phân bổ quỹ đất cho tất cả các ngành, các lĩnh vực một cách hợp lý, cân đối, ổn định lâu dài bền vững và bảo vệ môi trường sinh thái Trong điều kiện quỹ đất có hạn, ngoài việc ưu tiên quỹ đất cho các ngành kinh tế trọng điểm, phát huy những lợi thế, tiềm năng của huyện, trong quy hoạch sử dụng đất cần phải chú ý đến công tác phân bổ quỹ đất cho tất cả các ngành, các lĩnh vực một cách hợp lý. Điều này còn tuỳ thuộc vào quy hoạch sử dụng đất tổng thể phát triển kinh tế xã hội của huyện. Tính hợp lý, cân đối và ổn định kết hợp với bảo vệ môi trường sinh thái của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Diễn Châu thể hiện cụ thể ở các điểm sau: Ưu tiên cho các vùng có điều kiện thuận lợi về vị trí, giao thông, địa hình và điều kiện nhân văn tốt cho phát triển các khu trung tâm thương mại, dịch vụ và xây dựng những khu đô thị mới. Dành các khu đất có điều kiện vị trí thuận lợi, giao thông, xử lý môi trường dễ dàng cho việc xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp và phát triển ngành nghe tiểu thủ công nghiệp. Dành một phần diện tích đất trong khu đô thị để phát triển xây dựng công viên, trồng cây xanh, tạo cảnh quan cho môi trường đô thị. Ngành nông nghiệp là ngành sản xuất chủ yếu của huyện Diễn Châu, cần phải ưu tiên đầu tư quan tâm phát triển nâng cao năng suất cây trồng, quy hoạch đảm bảo được an ninh lương thực cho toàn vùng. 3. Mọi chỉ tiêu sử dụng đất phải đảm bảo được tiêu chuẩn cơ cấu sử dụng đất của huyện mà Nhà nước đã quy định và từng bước phát triển đô thị trong huyện theo tiêu chuẩn của đô thị loại IV và hơn nữa Đây là vấn đề hết sức quan trọng vì huyện Diễn Châu đang trong thời kỳ phát triển để trở thành một trong những trung tâm hàng đầu của tỉnh. Theo tiêu chuẩn của đô thị loại IV thì có rất nhiều tiêu thức khác nhau nhưng mà trong đó thì chỉ tiêu về sử dụng đất đóng vai trò quan trọng. Hiện tại thì cơ cấu đất sử dụng của huyện Diễn Châu vẫn chưa đạt tiêu chuẩn của một huyện phát triển, do đó trong quy hoạch cần phải tính đến tiêu chuẩn của các loại đât. Huyện Diễn Châu là một huyện mới bắt đầu phát triển nên công tác thực hiện quy hoạch phân bổ đất đúng với tiêu chuẩn cũng không phải là khó khăn lắm, có nhiều điều kiện đất đai thuận lợi hơn trong việc phân bổ. Tuy nhiên vì là một huyện mới bắt đầu phát triển nên tiềm lực kinh tế chưa đủ mạnh để có thể thực hiện được những kế hoạch mang tính chất tầm cỡ lớn. Đó là những khó khăn bước đầu trong công cuộc đổi mới của huyện Diễn Châu, điều đó buộc các nhà quy hoạch phải tính đến những phương án tối ưu để phát triển huyện một cách toàn diện và đồng bộ. Đồng thời tập trung phát triển, mở rộng thị trấn Diễn Châu trở thành đô thị loại IV và là trung tâm kinh tế, giao lưu trao đổi hàng hoá của các vùng lân cận. Mặt khác, trong quá trình phát triển hội nhập, một số nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài vào phát triển mở rộng khu công nghiệp của huyện, tạo tiền đề cho sự phát triển về kinh tế, dịch vụ của huyện. Do vậy, việc tính toán quy hoạch sử dụng đất của huyện, của đô thị phải có tính lâu dài, đón trước xu thế phát triển của xã hội. Các nhà quy hoạch phải có tầm nhìn, phải đón trước thời gian, tiêu chuẩn của đô thị và của sử phát triển sau này, nếu không thì sau một thời gian không lâu nữa sẽ bị lạc hậu và rất khó cải tạo, nâng cấp… 4. Thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, chuẩn bị xây dựng quy hoạch của huyện và có tầm nhìn định hướng phát triển đến năm 2020 Trên cơ sở đánh giá tình hình quy hoạch sử dụng đất và kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong thời gian qua cho thấy rằng việc tiến hành điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của huyện Diễn Châu là rất cần thiết và cấp bách. Cụ thể là: - Căn cứ vào Luật đất đai 2003, một trong những trường hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất là: “Có sự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của cấp trên trực tiếp làm ảnh hưởng tới quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới”. Trên thực tế thì quy hoạch của huyện Diễn Châu cần phải tiến hành điều chỉnh vì những lý do sau: + Do quá trình phát triển kinh tế nhanh của huyện, một số nhu cầu sử dụng đất đã vượt quá mức chỉ tiêu dự báo mà quy hoạch đã đề ra, điều đó gây áp lực đối với việc quản lý đất đai lý và sử dụng đất. + Dân số tăng lên, nhu cầu về nhà ở, đất cho giáo dục, y tế tăng lên, những chỉ tiêu trong bản kế hoạhc kỳ trước không còn phù hợp với điều kiện và nhu cầu hiện tại nữa. + Quá trình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất diễn ra nhanh hơn những dự báo của kế hoạch kỳ trước. Nhu cầu sử dụng đất cho mục đích phi nông nghiệp ngày càng cao, gây áp lực lớn cho công tác thực hiện quy hoạch của huyện. - Bản thân các quy hoạch chi tiết của huyện đến năm 2020 đã bộc lộ những vấn đề cần điều chỉnh. Nhìn chung thì tình hình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất của huyện diễn ra rất mạnh và với tốc độ nhanh. Về cơ bản quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đã được phê duyệt phần nào đáp ứng nhu cầu sử dụng đất, của các ngành trên địa bàn, góp phần làm tốt công tác quản lý đất đai theo quy hoạch trong những năm đầu quy hoạch. Tuy nhiên đến thời điểm hiện nay một số chỉ tiêu sử dụng đất đã vượt khung quy hoạch, nhất là diện tích đất phi nông nghiệp như đất quốc phòng, an ninh, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất có mục đích công cộng, đất tôn giáo, tín ngưỡng, đất nghĩa trang, nghĩa địa,...và đất lâm nghiệp, đất trồng cây hàng năm còn lại. Việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất sẽ vẫn tiếp tục được đặt trong điều chỉnh quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết của từng xã trong thời gian tới. II. CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN DIỄN CHÂU-NGHỆ AN TỚI NĂM 2020 Để thực hiện có kết quả quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Diễn Châu đến năm 2010 cần thực hiện những giải pháp sau: - Tham mưu, đề xuất với tỉnh về các chính sách thuế sử dụng đất và các khoản tiền có liên quan đến sử dụng đất, có ưu tiên theo ngành nghề, đặc biệt chính sách thuế mở theo hướng thu hút đầu tư; tạo điều kiện để nông dân dễ dàng chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trên đất sản xuất nông nghiệp nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất; gắn việc chuyển đổi đất đai với chuyển đổi lao động. - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện cần được công bố công khai. Huyện cần có biện pháp tăng cường phối hợp giữa kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch phát triển đô thị, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật với kế hoạch sử dụng đất hàng năm để nâng cao tính khả thi, tính thực tiễn và hiệu quả sử dụng đất. - Dựa vào phương án điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện, UBND huyện, Phòng Tài nguyên & Môi trường chỉ đạo và giúp đỡ các xã tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn xã mình, nhằm cụ thể hóa phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện. - Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai theo pháp luật và chế độ chính sách của Nhà nước, nhanh chóng khắc phục những vướng mắc tồn tại về quản lý đất đai trên địa bàn toàn huyện. Đẩy nhanh tiến độ cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư thực hiện việc khai thác sử dụng đất có hiệu quả, ổn định lâu dài. - Cương quyết hạn chế và nhanh chóng chấm dứt việc giao đất để đầu tư xây dựng trong khi chưa có các kế hoạch cụ thể thực hiện đầu tư hạ tầng. Đây là tình trạng dễ dẫn đến việc xây dựng các khu dân cư không hoàn chỉnh, gây ra những tổn hại đến môi trường do thiếu những công trình cơ sở hạ tầng. - Tăng cường các nguồn thu từ đất, đặc biệt là dành quỹ đất thích hợp cho đấu giá để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng và phục vụ công tác quản lý đất đai. - Giải quyết dứt điểm các tranh chấp đất đai ở địa phương. - Rà soát hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Nâng cao chất lượng công tác xây dựng và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Đầu tư đủ kinh phí để hoàn thành hệ thống quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 ở các cấp; - Tăng cường kiểm tra, thanh tra việc lập, thẩm định, xét duyệt, công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các cấp; xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Rà soát hiện trạng sử dụng đất, điều chỉnh lại cho phù hợp, thu hồi những diện tích đất sử dụng sai mục đích hoặc sử dụng không có hiệu quả; - Rà soát và đôn đốc việc sử dụng đất thực hiện các dự án nhằm sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và đạt hiệu quả kinh tế cao. Đầu tư đồng bộ kết cấu hạ tầng để phát huy hiệu quả sử dụng đất đã thu hồi, cần diện tích đất đến đâu thì thu hồi đến đó; - Kiểm soát chặt việc chuyển đất nông nghiệp tốt sang đất phi nông nghiệp. Có chính sách cụ thể để phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp; - Đẩy mạnh cải cách hành chính trong quản lý đất đai. Kiện toàn bộ máy hành chính và tổ chức dịch vụ công trong quản lý đất đai; - Tiếp tục đổi mới chính sách và phương thức bồi thường, hỗ trợ, bảo đảm quyền lợi chính đáng của người có đất hợp pháp bị thu hồi theo quy định của pháp luật; - Có chính sách khuyến khích thỏa đáng việc khai hoang, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, nuôi trồng thuỷ sản trên đất mặt nước hoang hoá; - Phát huy vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội và của nhân dân trong việc tham gia xây dựng và giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục mọi người dân sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả và bảo vệ môi trường. Trên cơ sở những giải pháp đó, ta có thể đưa ra được các nhóm giải háp và giải pháp cụ thể sau: 1. Xây dựng và ban hành các chính sách về đất đai, các văn bản pháp luật liên quan đến công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai Công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai là công việc khó khăn và phức tạp, mất nhiều thời gian và công sức. Vì vậy việc ban hành các chính sách, các văn bản pháp luật liên quan đến công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai là rất cần thiết và giúp cho công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai có hành lang pháp lý để quy hoạch sử dụng đất đai có hiệu quả hơn. Vấn đề bao trùm là phải làm cho các văn bản pháp luật về đất đai như Nghị định của Chính phủ, văn bản của sở Tài Nguyên và Môi Trường…về công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai, định mức sử dụng đất đai, đơn giá lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai phải phù hợp hơn nữa với sự phát triển kinh tế xã hội của huyện. Quy định rõ hơn về chính sách kinh tế, xã hội trong quản lý sử dụng đất, góp phần tạo hành lang pháp lý và động lực thúc đẩy công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai có hiệu quả. Các chính sách về đất đai có những nguyên tắc chung song phải có những giải pháp điều chỉnh, linh hoạt, mềm dẻo phù hợp với mục tiêu kinh tế xã hội và phù hợp với từng vùng, từng loại đất, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho mục đích phát triển kinh tế xã hội của toàn huyện. Ví dụ như đối với vùng đã được quy hoạch đô thị (thị trấn Diễn Châu) thì thuế chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp sang đất xây dựng đô thị không nên quá cao, như vậy sẽ thúc đẩy quá trình đô thị hoá cao hơn, đồng thời quá trình chuyển nhượng quyền sử dụng đất sẽ được công khai nhiều hơn và như vậy công tác quy hoạch thực hiện sẽ thuận lợi hơn. 2. Có chính sách và biện pháp nhằm sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên đất Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, do vậy phải có những chính sách và biện pháp nhằm sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn tài nguyên vô giá này. Tránh tình trạng sử dụng đất hoang phí, đất trống đồi núi trọc. Tạo mọi điều kiện thuận lợi, hỗ trợ cho người dân tiến hành khai thác sử dụng đất hoang. Hiện nay, các xã trong huyện đa số đã được phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đai, đây chính là cách tốt nhất để huyện quản lý đất đai của các xã. 3. Cần quan tâm hơn nữa đến đội ngũ cán bộ địa chính trên địa bàn huyện Lực lượng cán bộ địa chính huyện, xã, thị trấn là lực lượng góp phần quan trọng trong thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai cấp cơ sở. Hiệu quả của công tác quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn huyện được quyết định bằng năng lực của lực lượng cán bộ địa chính trên địa bàn huyện. Cán bộ địa chính là người thực hiện công việc chuyên môn nghiệp vụ quản lý đất đai, đo đạc sát với dân, nếu họ đủ mạnh thì sẽ đem lại hiệu quả cho ngành và nếu ngược lại sẽ dẫn đến ách tắc trong công việc, gây phiền hà và mất lòng tin trong dân. Thực tế trên địa bàn huyện Diễn Châu, cán bộ địa chính còn yếu kém về nhiều mặt như năng lực, trình độ về chuyên môn còn thấp đặc biệt là cán bộ địa chính xã. Nếu UBND các xã và cán bộ phòng địa chính không quan tâm theo dõi, chỉ đạo sát sao thì khó có thể giải quyết kịp thời các quan hệ địa chính phát sinh gây phiền nhiễu cho dân. Hiện nay một số cán bộ địa chính xã đang được cử đi học nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đây là một biểu hiện tích cực của cán bộ địa chính cấp cơ sở. Để thực hiện chuyên môn hoá cán bộ địa chính trên địa bàn huyện thì cần đặc biệt quan tâm chú trọng đến vấn đề đào tạo và phải có nội dung sát thực với đặc thù trong công tác quản lý đất đai ở huyện, đặc biệt là công tác quản lý sử dụng đất có thể đào tạo theo một số chương trình cụ thể như: Trung học, Địa chính hệ tại chức, hệ chính quy; chương trình đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao theo định kỳ 3 hoặc 6 tháng. 4. Tăng cường công tác thanh tra, chỉ đạo để việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai thực sự có hiệu quả Việc lập quy hoạch sử dụng đất đai là rất khó khăn nhưng việc thực hiện còn khó hơn chính vì vậy cần phải tăng cường công tác thanh tra, chỉ đạo để việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai thực sự có hiệu quả. Trêh thực tế, đất đai luôn biến động thay đổi nên việc thực hiện quy hoạch cũng phải linh hoạt cho phù hợp với thực tế. Vì vậy phải tăng cường công tác thanh tra, chỉ đạo ở cấp cơ sở để cho thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai đi đúng hướng và phù hợp với thực tế hơn. Mặt khác do trình độ chuyên môn của cán bộ địa chính xã còn yếu nên nhận thức còn thấp, cần phải có sự chỉ đạo sát sao của cán bộ quản lý đất đai lý cấp trên thì mới có hiệu quả cao. 5. Giải pháp về công tác giải phóng mặt bằng Hiện nay Diễn Châu đang trong quá trình chuyển mình phát triển mạnh, việc xây dựng các khu vực đô thị mới, khu công nghiệp cũng diễn ra rất nhiều nên công tác giải phóng mặt bằng được quan tâm nhiều. Giải phóng mặt bằng là việc phức tạp vì nhận thức của người dân chưa cao, họ chỉ biết quyền lợi của mình mà không quan tâm đến lợi ích chung gây khó khăn cho người thi hành công vụ. Để công tác giải phóng mặt bằng được thuận lợi thì cần phải có mức đền bù thoả đáng, công tác kiểm kê tài sản phải có cả sự chứng kiến và chấp thuận của chủ hộ. Khi áp giá đền bù phải hợp lý đáp ứng được nhu cầu của nhân dân. Công tác đền bù có thực hiện được thì mới giải phóng được mặt bằng mới có thể xây dựng được và như vậy quy hoạch mới được thực hiện. 6. Giải pháp về quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất Công tác quản lý Nhà nước về đất đai là một công tác vô cùng quan trọng, quản lý quy hoạch là một nội dung quản lý Nhà nước về đất đai. Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện do UBND huyện quản lý và giao cho phòng địa chính trực tiếp thực hiện. Hiện nay công tác quản lý còn có sự chồng chéo giữa các ban ngành, phòng Địa chính là chuyên môn về lĩnh vực đất đai thì lại không có quyền trực tiếp trong việc quản lý đất đai, các văn bản luật và dưới luật còn có sự chồng chéo về việc không thống nhất giữa các cơ quan quản lý cấp trên và đơn vị thực tập. Những điều đó ít nhiều tác động đến tính hiệu quả của bản quy hoạch. Việc quản lý quy hoạch cần được giao cho ngành địa chính trực tiếp quản lý và có sự chỉ đạo sát sao của UBND và ngành khác có liên quan. Hiện nay khó khăn lớn nhất của thực hiện quy hoạch là công tác giải phóng mặt bằng thu hồi đất cho các dự án đầu tư, việc tính giá đền bù chưa thoả đáng gây thắc mắc trong nhân dân khiến họ không hợp tác thực hiện. Khó khăn này có thể được khắc phục bằng cách xây dựng bảng tính giá các loại đất một cách hợp lý, phù hợp với giá cả trên thị trường. Công tác cấp đất cho các dự án đầu tư cần phải đựơc đơn giản hoá để thu hút đầu tư vào các khu đất dành cho các khu công nghiệp. 7. Huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn Để huy động nguồn vốn của mọi thành phần kinh tế phải thực hiện nhiều giải pháp huy động và sử dụng vốn có hiệu quả, tập trung vào một số biện pháp chủ yếu nhằm huy động các nguồn đầu tư. Sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích theo dự án, giảm thiểu lãng phí nhất là trong khâu thi công xây dựng. Sử dụng vốn từ các loại công trình, dự án theo phương pháp lồng ghép công trình, dự án để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư. Xây dựng cơ cấu sản xuất mũi nhọn và đặc thù để phát triển huy động thế mạnh của huyện Diễn Châu. Tập trung quy hoạch các ngành nghề sản xuất có khả năng gây ô nhiễm môi trường ra xa trung tâm dân cư, giữ lại các ngành nghề kinh doanh truyền thống. 8. Tăng cường công tác giáo dục tuyên truyền, giáo dục để mọi tầng lớp dân cư hiểu biết về công tác quy hoạch sử dụng đất đai Diễn Châu là một huyện nông nghiệp, tuy kinh tế có phát triển, nhưng một số xã thuộc diện miền núi thì còn có nền kinh tế lạc hậu, trình độ dân trí còn thấp, do đó công tác tuyên truyền vận động còn gặp nhiều khó khăn. Để dân hiểu, dân tin là rất khó, đòi hỏi cán bộ địa chính phải tiếp xúc nhiều với dân, gây được cảm tình trong dân có như vậy mới được lòng dân thì mới làm việc với dân một cách dễ dàng được. Cán bộ địa chính xã là những người làm việc trực tiếp với dân, vì vậy phải chọn những người được dân tín, dân yêu, có trình độ chuyên môn, nếu trình độ thấp thì phải đưa đi bồi dưỡng kiến thức chuyên môn. III. CÁC KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở MỘT SỐ QUẬN THUỘC THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 1. Chuẩn bị lập quy hoạch sử dụng đất của tất cả các quận cho kì tới Như trong phần hiện trạng đã trình bày, cho đến nay thì tất cả các xã trong huyện mới chỉ có quy hoạch chi tiết, chưa có quy hoạch sử dụng đất theo đúng nghĩa. Chất lượng của quy hoạch sử dụng đất trong từng quy hoạch chi tiết của các xã khá khác nhau. Hơn nữa, về các chỉ tiêu phân bổ sử dụng đất, các bản quy hoạch đó có sự thiếu thống nhất và không theo hệ thống biểu mẫu quy hoạch sử dụng đất đã được quy định trong thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Mặt khác, các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến nay phần lớn đã không còn phù hợp nữa, cần phải điều chỉnh lại. Do vậy, giải pháp chung nhất là vẫn sử dụng quy hoạch chi tiết cũ và sử dụng kế hoạch sử dụng đất 2006-2010, chuẩn bị điều kiện cho việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020. Khi xây dựng quy hoạch sử dụng đất đến 2020, cần tuân thủ đúng các quy định trong Luật Đất đai 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP và đặc biệt là những quy định rất cụ thể trong Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT. Cần chú ý những vấn đề cơ bản sau: - Hoàn thiện hệ thống biểu mẫu quy hoạch sử dụng đất của huyện gồm 8 biểu về hiện trạng sử dụng đất và 15 biểu quy hoạch sử dụng đất (trong quy hoạch chi tiết của huyện trước đây chưa đáp ứng được yêu cầu về số lượng và kết cấu của các hệ thống biểu mẫu trên). - Đảm bảo 15 nội dung cơ bản của quy hoạch sử dụng đất. Trong quy hoạch chi tiết của huyện chỉ mới đáp ứng được một số nội dung cơ bản. Cần chú trọng tới các nội dung như điều tra đánh giá hiện trạng sử dụng đất; định hướng quy hoạch; xây dựng các phương án và lựa chọn phương án; phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường và các giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất. 2. Cần sớm tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất kì sau cho toàn huyện Như phần lý luận đã nêu, cơ sở lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của huyện là quy hoạch sử dụng đất của huyện kỳ trước. Phải trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất của huyện, từng xã, địa phương mới tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất cho xã mình được. Tuy nhiên, lập quy hoạch sử dụng đất toàn huyện là công việc phức tạp, đòi hỏi phải có thời gian, kinh phí, có sự quan tâm của các cấp, các ngành; hơn nữa theo quy định, quy hoạch sử dụng đất của tỉnh do UBND tỉnh phê duyệt nên thủ tục từ khi xây dựng đến khi được phê duyệt thường dài, do đó, huyện cần sớm xây dựng và trình lên UBND tỉnh để đảm bảo đúng thời điểm ban hành và thực hiện quy hoạch sử dụng đất của toàn huyện. Dựa vào quy hoạch sử dụng đất của huyện, các xã mới tiến hành điều chỉnh quy hoạch sử dụng của mình đến năm 2020 được. 3. Cần tổ chức chỉ đạo, đôn đốc các ngành của huyện khẩn trương hoàn thành quy hoạch ngành, hoàn thành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Quy hoạch ngành là cơ sở của quy hoạch sử dụng đất. Các thành phần kinh tế do Nhà nước quản lý thường chiếm tỷ trọng lớn trên địa bàn, do đó, nếu không nắm vững những quan điểm, định hướng, sự bố trí quy hoạch của tất cả các ngành có liên quan trên địa bàn thì không thể lập quy hoạch sử dụng đất của quận một cách có sơ sở khoa học được. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của huyện là căn cứ quan trọng trong xây dựng quy hoạch sử dụng đất của huyện. Hiện tại, một số xã, vùng vẫn chưa hoàn thành quy hoạch tổng thể, do đó, các cấp ngành lãnh đạo cần chỉ đạo, đôn đốc để sớm hoàn thành quy hoạch tổng thể. 4. Cần có cơ chế tài chính thích hợp để hỗ trợ công tác quy hoạch sử dụng đất Kinh phí phục vụ quy hoạch sử dụng đất như trên đã trình bày là khá lớn. Chỉ riêng việc lập quy hoạch sử dụng đất cho huyện đã lên tới hàng trăm triệu đồng, chi phí cho tổ chức chỉ đạo thực hiện quy hoạch còn lớn hơn nhiều. Nguồn kinh phí của huyện thường bị hạn chế bởi nguồn thu ngân sách của huyện không lớn, do vậy UBND tỉnh cần có cơ chế tài chính hỗ trợ cho huyện thông qua nhiều hình thức như tỷ lệ trích lại cho ngân sách huyện, tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, từ cho thuê đất và giao đất có thu tiền, thuế sử dụng đất… 5. Cần kiên quyết và xử lý nghiêm đối với các trường hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất và vi phạm chế độ quản lý sử dụng đất Những vi phạm quy hoạch sử dụng đất và vi phạm chế độ quản lý sử dụng đất trên địa bàn các huyện Diễn Châu là cũng khá phổ biến. Ở các khu công nghiệp, khu chế xuất, tình trạng để đất trống, quy hoạch treo vẫn khá nhiều, do vậy, UBND huyện và tỉnh cần rà soát lại tất cả các dự án có sử dụng đất trên địa bàn, đánh giá khả năng, mức độ, tiến độ hoàn thành của từng dự án, từ đó có những biện pháp và quyết định xử lý nghiêm. Kiên quyết xử lý dứt điểm đối với những trường hợp lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích, chống đối, không chịu di dời trong giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư đã được phê duyệt dù đã được đền bù và bồi thường thỏa đáng theo chế độ hiện hành. Kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị. Theo quy hoạch xây dựng chung và chi tiết, Hội đồng nhân dân, thanh tra đất đai, thanh tra xây dựng các cấp phải thực hiện sự kiểm tra, giám sát toàn bộ hoạt động xây dựng đô thị, tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn từng quận để có các hình thức xử lý kịp thời. KẾT LUẬN Quy hoạch sử dụng đất đai là một vấn đề rất phức tạp trong việc xây dựng và phát triển kinh tế-xã hội của đất nước cũng như từng vùng, từng địa phương và các đơn vị cơ sở. Đó là một khâu rất quan trọng trong quá trình phát triển nền kinh tế Việt Nam và của từng địa phương trong nước ta hiện nay. Đảng và Nhà nước ta đang rất chú trọng trong công tác quy hoạch. Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, đời sống của nhân dân huyện Diễn Châu ngày càng được nâng cao, khoảng cách giữa một số vùng nông thôn với đô thị rút ngắn lại. bộ mặt nông thôn và đô thị ngày càng được đổi mới, nhu cầu sử dụng đất cho các lĩnh vực kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng ngày càng tăng. Chính vì vậy, việc lập quy hoạch sử dụng đất và sử dụng nguồn tài nguyên đất đai có hiệu quả là một trong những yêu cầu cấp thiết đối với huyện Diễn Châu trong giai đoạn hiện nay. Huyện Diễn Châu đã tiến hành thực hiện công tác lập quy hoạch sử dụng đất cho thời kỳ 1996-2010 trong điều kiện kinh tế xã hội chưa phát triển, do đó việc quy hoạch, dự báo không thể tránh khỏi được những sai sót nhất định cần phải điều chỉnh và hoàn thiện. Quy hoạch sử dụng đất là vấn đề phức tạp cả về lý luận và thực tiễn. Việc khái quát hóa, hệ thống hóa những cơ sở khoa học, những vấn đề lý luận và thực tiễn quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa rất quan trọng. Để nghiên cứu công tác quy hoạch sử dụng đất của huyện Diễn Châu, đề tài đã đi sâu luận giải những cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng đất, đi sâu phân tích các đặc điểm tự nhiên kinh tế, xã hội của huyện, từ đó xác định những ảnh hưởng của chúng đến công tác quy hoạch sử dụng đất của huyện. Không những thế, đề tài còn luận giải phương pháp đánh giá các điều kiện của huyện làm luận cứ cho quy hoạch; đưa ra những yêu cầu cần đạt được trong đánh giá chất lượng và hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất. Những vấn đề lý luận và thực tiễn mà đề tài nghiên cứu là cơ sở khoa học quan trọng để các tác giả đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất của huyện Diễn Châu. Diễn Châu là một huyện sớm đi vào thực hiện quy hoạch sử dụng đất. Nghiên cứu thực trạng công tác quy hoạch của huyện Diễn Châu, ta có thể rút ra được một số nhận xét là quy hoạch sử dụng đất của huyện Diễn Châu kỳ trước không còn phù hợp với điều kiện hiện tại của huyện nữa, và tiến hành công tác thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả của huyện. Đứng trên quan điểm là khách quan, em nhận thấy công tác thực hiện quy hoạch của huyện Diễn Châu vẫn còn nhiều thiếu sót mà đề tài đã chỉ ra và đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quy hoạch sử dụng đất của huyện Diễn Châu,. Đây cũng sẽ là một bài học kinh nghiệm thực tế quý giá đối với em, giúp em trau dồi nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, tự tin bước vào hoạt động thực tế. Qua quá trình tìm hiểu trong thời gian thực tập ở Trung Tâm Công nghệ và Thông tin đất đai em đã được tìm hiểu về công việc quy hoạch đất đai của các anh chị ở trung tâm và với sự hướng dẫn, giúp đỡ tận tình của các anh chị trong trung tâm và thầy giáo TS. Nguyễn Thế Phán đã giúp em hoàn thành phần đề tài nguyên cứu thực tập của mình. Tuy nhiên đề tài không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót. Em rất mong được sự góp ý của thầy cô để em hoàn thiện đề tài của mình tốt hơn. Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Thế Phán và các anh chị trong trung tâm đã giúp đỡ em hoàn thành xong đề tài nghiên cứu của mình. TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 1993; 1998; 2001; 2003; Định mức sử dụng đất các cấp GS.TSKH Lê Đình Thắng, Giáo trình quản lý Nhà nước về đất đai và nhà ở, Trường Đại học KTQD, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 2000 Quy hoạch sử dụng đất của huyện Diễn Châu giai đoạn 1996-2010 Quy hoạch chi tiết sử dụng đất huyện Diễn Châu giai đoạn 1996 – 2000 Quy hoạch chi tiết sử dụng đất cho các ngành, lĩnh vực huyện Diễn Châu giai đoạn 1996 – 2000. Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 1997-2010 huyện Diễn Châu-tỉnh Nghệ An Báo cáo tổng kết kế hoạch sử dụng đất năm 2006 của huyện Diễn Châu; Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội của huyện Diễn Châu 2006; Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Nghị định 188/2004/NĐ-CP, Thông tư 30/2004/TT-BTNMT... Các văn bản nghị định,quy định,quyết định, chỉ thị khác liên quan đến công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Diễn Châu. các wedsite MỤC LỤC Trang