Chuyên đề Một số biện pháp quản lý nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Quận Đống Đa giai đoạn 2006-2010

tại các hạn chế, khó khăn cần phải khắc phục như: - Thành phần kinh tế tư nhân trên địa bàn quận chủ yếu có quy mô nhỏ, trình độ công nghệ sản xuất lạc hậu, hiệu quả và sức cạnh tranh yếu. Rất nhiều doanh nghiệp đang gặp khó khăn về mặt bằng sản xuất, vốn, còn một số đơn vị chưa thực hiện tốt những quy định của pháp luật đối với người lao động, vi phạm các quy định của pháp luật: trốn thuế, kinh doanh trái phép. - Các doanh nghiệp hoạt động còn manh mún, chạy theo lợi nhuận trước mắt, ngại hợp tác và liên kết, chưa coi trọng những lợi thế do chuyên môn hoá mang lại để trở thành các đối thủ mạnh thực hiện các thương vụ kinh doanh lớn, hiệu quả cao, bỏ lỡ nhiều cơ hội kinh doanh. 2.3. Kinh tế hộ cá thể Theo số liệu điều tra của thống kê năm 2003 trên địa bàn quận cso 9873 hộ sản xuất kinh doanh cá thể, trong đó có hơn 760 hộ sản xuất, còn lại là các hộ kinh doanh dịch vụ thương mại, vận tải… với tổng số vốn đăng ký là 637.210 triệu đồng và sử dụng hơn 20 ngàn lao động. Trong những năm qua, kinh tế hộ cá thể thực sự đã góp phần quan trọng trong công cuộc tăng trưởng kinh tế toàn quận, đóng góp lớn vào việc giải quyết công ăn việc làm cho người lao động, giảm hộ đói nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo… Năm 2001: 61.175 triệu đồng Năm 2002: 63.530 triệu đồng Năm 2003: 96.736 triệu đồng Năm 2004: 98.919 triệu đồng tăng 2.3% so với năm trước với giá trị tăng là 2.183 triệu đồng, đã cấp mới được 1110 ĐKKD, cấp bổ sung 62 ĐKKD, cấp đổi 58 ĐKKD. Nguyên nhân chính làm cho thành phần này có sự tăng trưởng thấp là do một số hộ sản xuất có quy mô lớn đã chuyển đổi dần sang loại hình kinh doanh khác. Tuy nhiên, bên cạnh đó những khó khăn vẫn còn tồn tại như nhiều hộ kinh doanh không đứng giấy phép được cấp, trốn lậu thuế, ngoài ra hộ khi thôi không kinh doanh cũng không thông báo xin nghỉ…tất cả những bất cập ấy cũng ảnh hưởng không nhỏ tới việc gây thiệt hại và giảm sút cho sự tăng trưởng kinh tế toàn quận. Bảng số3: Tình hình thực hiện một số nhiệm vụ thu, chi ngân sách ( 2001-2004) Đơn vị: triệu đồng Năm 2001 2002 2003 2004 TH /KH TH /KH TH /KH TH /KH Tổngthu ngân sách Thungân sách NN 124.797 110.88 148.536 107.39 204.331 118.87 262.442 116.73 Thu thuế NQD 88.056 112.9 108.997 100.78 157.870 110.94 190.856 98.4 Thu thuế nhà đất 3.782 111.24 4.052 112.57 3.788 114.8 4.631 132.33 Thu tiền thuê đất 11.593 148.63 14.473 115.78 17.197 127.38 22.004 110.41 Thu phí và lệ phí 2.406 85.9 2.129 64.5 2.419 93.05 2.904 - Tổng chi ngân sách Chi NS quận 105.997 - 136.462 - 149.743 - 154.000 - Chi thường xuyên 75.506 - 103.460 - 122.632 - 120.300 - Chi SN kinh tế ĐT 11.359 - 9.892 - 7.482 - 7.393 - Chi CXC 19.132 - 23.110 - 19.629 - 26.285 - Nguồn: Báo cáo thu chi ngân sách Quận Đống Đa 3. Những khó khăn chung và nguyên nhân tồn tại 3.1. Những khó khăn chung Bên cạnh những thành tích đạt được, quá trình phát triển kinh tế xã hội của Quận Đống Đa còn gặp phải rất nhiều khó khăn như: Tốc độ phát triển kinh tế chưa cao, sức cạnh tranh yếu, hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp, nhất là các doanh nghiệp, hộ cá thể có quy mô nhỏ, công nghệ thiết bị lạc hậu. - Một số chỉ tiêu kinh tế chưa đạt. Quản lý quận còn nhiều tồn tại. Hệ thống hạ tầng tuy được cải thiện, song chưa đáp ứng được với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, tình trạng ô nhiễm môi trường còn chưa được khắc phục. Vi phạm TTXD vẫn diễn ra phức tạp, hiệu quả xử lý chưa cao, thiếu kiên quyết ngay từ khi phát sinh dẫn đến vụ việc kéo dài, khó khăn trong giải quyết. - Về thu chi ngân sách: Một số đơn vị SN có thu không đạt kế hoạch thu đề ra, công tác lập dự toán chi không sát, không đảm bảo thời gian, tổ chức thực hiện nguồn vốn cho một số công trình còn nhiều bất cập. Trong khảo sát, chuẩn bị đầu tư, lập dự án và tổ chức thực hiện còn chậm, chưa đồng bộ. Công tác thanh quyết toán công trình chậm, kéo dài. - Công tác giải phóng mặt bằng có nhiều nỗ lực, cố gắng để giải quyết dứt điểm một số dự án còn tồn đọng. Nhưng công tác này vẫn còn chậm, đội ngũ cán bộ công tác chưa tương xứng và đảm đương được khối lượng công việc. - Trong tiến trành công nghiệp hoá- hiện đại hoá của đất nước như hiện nay, với phương châm chiến dịch chuyển dịch kinh tế của các địa phương diễn ra rất mạnh mẽ, tuy nhiên tại địa bàn cơ cấu kinh tế chuyển dịch còn rất chậm. - Tiềm năng phát triển của các bộ phận trong dân cư là rất dồi dào, tuy nhiên quận chưa phát huy hết được. Để thu hút và sử dụng được những nguồn lực đó, cần phải có sự cố gắng nỗ lực rất lớn của các cấp, các ngành trong địa bàn quận nhằm tranh thủ sự hỗ trợ giúp đỡ các doanh nghiệp TW, Thành phố trên địa bàn, nhất là trong lĩnh vực đầu tư, khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất kinh doanh. - Khoảng cách giàu nghèo giữa một bộ phận dân cư có chiều hướng gia tăng nhanh. - Để có thể phát triển nhanh và bền vững cần phải có cơ sở vững chắc, tuy nhiên quận còn thiếu và yếu về cơ sở hạ tầng, không đồng bộ. 3.2 Nguyên nhân tồn tại - Quá trình đô thị hoá diễn ra quá nhanh làm cho nhiều chủ trương chính sách không còn phù hợp với tình hình mới của nền kinh tế đất nước. Từ đó phát sinh nhiều mâu thuẫn phức tạp rất khó dự báo trước để có biện pháp phòng ngừa cụ thể. - Kết quả và hoạt động đầu tư chưa cao, phải tính đến nguyên nhân là do tính thiếu đồng bộ về sự phối hợp giữa các tổ chức, ban ngành. Nguồn lực tuy dồi dào song lại không sử dụng hết khả năng, nguyên do vì chưa được tập trung, còn quá dàn trải, phân tán, chưa phát huy hết tiềm lực vào mục tiêu chung. Mặt khác, với nguồn vốn phân cấp của nhà nước, quận mới chỉ hoạt động công tác đầu tư trong phạm vi hạn hẹp, với lượng vốn như thế chắc chắn địa phương không thể mở rộng cũng như thu hút được thêm các loại nguồn đầu tư vốn khác còn đang rất tiềm tàng trong nhân dân vào các kế hoạch đầu tư bao quát của đô thị. Bên cạnh đó, định hướng phát triển còn ngắn hạn, thiếu tầm nhìn tổng quan định hướng rõ ràng trong các giai đoạn tiếp theo. Chính vì vậy mà công tác đầu tư còn manh mún, hạn hẹp không chiến lược. - Hiệu quả hoạt động phát triển kinh tế - xã hội còn chưa cao, còn cần phải kể đến nguyên nhân ở đây là do sự thiếu quy hoạch định hướng tổng thể phát triển các ngành, các lĩnh vực. Từng ngành, từng lĩnh vực còn thiếu chủ động kết hợp, thống nhất với nhau trong mục tiêu phát triển chung của quận, còn thiếu chủ động. Chính điều đó đã dẫn đến tình trạng như hiện nay là sự phát triển không đồng bộ, nhiều khi còn tự phát, không hợp lý do chồng chéo quá nhiều, khó phân biệt, khó bao quát. - Nền kinh tế của quận chưa phát triển mạnh mẽ là do còn ảnh hưởng bị động quá nhiều vào sự trợ giúp của Nhà nước, các loại hình kinh tế ngoài quốc doanh chưa phát huy hết công suất, tiềm lực rất lớn, dồi dào song không thể hiện, không có điều kiện để phát huy. Dẫn đến hiện tượng, quy mô và năng lực sản xuất của các đơn vị kinh tế còn thấp. Trong thời đại kinh tế phát triển như vũ bão hiện nay, để có thể sánh với các địa phương khác trong cả nước cũng như trên thế giới, các sản phẩm hàng hoá hay dịch vụ trong nền kinh tế quận cần phải nỗ lực nhiều hơn nữa mới có thể hoà nhập và phát triển, tránh tụt hậu quá xa hay thiếu tính cạnh tranh. - Sự đùn đẩy trách nhiệm còn diễn ra khá phổ biến ở các cấp, nhất là từ cấp phường lên cấp quận hay cấp quận xuống cấp phường. Mặc dù đã có quy định phân cấp trong quản lý đô thị của Nhà nước song do trình độ của đội ngũ cán bộ còn yếu kém, thiếu chủ động nên không thể không tránh khỏi tình trạng này. Việc thực hiện công tác chỉ đạo cũng như kết hợp hoạt động giữa các cấp còn khá lúng túng do thiếu chuyên môn hay do thiếu tinh thần trách nhiệm. Điều đó gây ảnh hưởng trực tiếp tới quá trình hoạt động cũng như hiệu quả phát triển kinh tế, xã hội của cả quận. - Một phần dẫn đến hiện trạng thiếu sự ủng hộ nhất trí cao trong nhân dân và các cấp lãnh đạo là do công tác tổ chức thực hiện trên một số lĩnh vực không kiên quyết, xử lý các vụ việc phát sinh chưa triệt để, thiếu dứt điểm, hiệu quả thấp; phương pháp tổ chức thực hiện thiếu tính thuyết phục, đôi khi còn yếu về chuyên môn, nôn nóng. Chính vì vậy, hiệu quả hoạt động giải quyết chưa vừa ý nhân dân cũng như các cấp lãnh đạo. - Lực lượng công nhân viên chức trong địa bàn quận chưa đồng đều, trình độ các cấp quản lý, lãnh đạo thì còn hạn chế nhất định, thông tin cũng như khả năng nắm bắt pháp luật chưa đầy đủ, bản lĩnh kinh doanh trong nền kinh tế chưa cao. Đó chính là nguyên nhân về con người khiến cho sự phát triển kinh tế, xã hội của cả quận còn yếu kém ,thiếu tính cạnh tranh. - Năng suất lao động còn thấp, hiệu quả sản xuất kinh doanh không lớn là do thiếu chất lượng của đội ngũ lao động của địa phương. Mặc dù số lượng đông nhưng thực sự còn yếu về khả năng cũng như tay nghề, kinh nghiệm nắm bắt và ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ vào sản xuất chưa hiệu quả. Điều này giải thích vì sao nền sản xuất kinh doanh nói chung của địa bàn quận khó phát triển. III. Thực trạng vai trò Nhà nước đối với phát triển kinh tế quận 1. Hoạt động của các cơ quan chức năng trong bộ máy quản lý kinh tế Quận Để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn quận một cách thống nhất, đồng bộ với kết quả tốt. UBND Quận đã xác định rõ vai trò và phân chia cụ thể cho các phòng ban và các ban ngành. Qua đó trách nhiệm là hoàn toàn công khai, cùng góp phần triển khai các vai trò nòng cốt này: - Vai trò định hướng phát triển kinh tế - Vai trò tạo môi trường cho tăng trưởng kinh tế - Vai trò hỗ trợ cho tăng trưởng kinh tế - Vai trò cung cấp các dịch vụ công 1.1. Phòng kế hoạch - kinh tế: Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể, tư nhân đến năm 2005 Là cơ quan thường trực của UBND Quận có trách nhiệm kiểm tra đôn đốc, tổng hợp, phối hợp giữa các cơ quan chức năng và cơ sở, nhằm triển khai thực hiện tốt kế hoạch. Chủ trì phối hợp với các ngành khảo sát, đánh giá đề xuất phương án củng cố, giải thể, chuyển đổi giải quyết các vấn đề tồn đọng, vướng mắc về tài chính đối với các HTX trên địa bàn quận. Nghiên cứu đề xuất phương án quy hoạch mạng lưới trên địa bàn quận, phương án sắp xếp bán hàng chuyên doanh tại các phố, các khu trung tâm thương mại. Hướng dẫn các HTX, các doanh nghiệp của tư nhân xây dựng phương án sản xuất sinh doanh theo đúng quy định của pháp luật. Tăng cường công tác hậu kiểm sau cấp đăng ký kinh doanh, kiến nghị với thành phố về việc phân cấp quản lý đối với các doanh nghiệp tư nhân. Hướng dẫn 2 HTX thực hiện dự án: khu vui chơi thể thao - thương mại của HTX NN Láng Hạ, Siêu thị của HTX CN lao động 1.2. Phòng thống kê: Tập hợp số liệu các cơ sở sản xuất kinh doanh, đầu tư xây dựng mua sắm thiết bị công nghệ và có mức tăng trưởng cao để tham mưu cho quận trong việc lập kế hoạch đề nghị Nhà nước có chính sách hỗ trợ ưu đãi sau đầu tư và vay vốn đầu tư phát triển. 1.3. Công an Quận, Chi cục thuế, đội quản lý thị trường số 4 phối hợp chặt chẽ với các ngành, UBND các phường, tăng cường công tác kiểm tra hoạt động sản xuất kin h doanh trên địa bàn về việc chấp hành luật như: nộp thuế, đăng ký kinh doanh, các ngành nghề có điều kiện, kiên quyết xử lý nghiêm những hành vi vi phạm pháp luật. Riêng chi cục thuế tổ chức các lớp tập huấn, hướng dẫn HTX và các doanh nghiệp của tư nhân về hoạch toán trong sản xuất kinh doanh theo đúng quy định của pháp lệnh kế toán- thống kê. 1.4. Thanh tra Nhà nước quận Tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát giúp các thành phần kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh đúng pháp luật. Thanh tra và có kết luận kịp thời với đơn thư, khiếu kiện xảy ra trong quá trình hoạt động kinh tế trên địa bàn quận. 1.5. Phòng văn hoá thông tin: Chỉ đạo các ban văn hoá thông tin cơ sở tuyên truyền sâu rộng trong nhân dân các chương trình, đề án của quận. Đồng thời biểu dương các đơn vị, các nhân có thành tích đóng góp vào sự nghiệp phát triển kinh tế của quận. 1.6. Trung tâm bồi dưỡng chính trị Quận: Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ cho các cán bộ quản lý tại các HTX, các doanh nghiệp của tư nhân. 1.7. Trung tâm dạy nghề Quận: Có kế hoạch mở lớp đào tạo dạy nghề cho người lao động của các HTX, các doanh nghiệp của tư nhân với nhiều ngành nghề, lĩnh vực đáp ứng được yêu cầu phát triển sản xuất kinh doanh. 1.8. Phòng địa chính nhà đất- quận: Phối hợp với các ngành, các đơn vị chức năng của thành phố xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch hệ thống hạ tầng như: Điện, cấp thoát nước hệ thống giao thông. Tạo điều kiện cấp phép xây dựng cho các HTX, các doanh nghiệp, hướng dẫn các HTX làm thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất vào sản xuất kinh doanh theo tinh thần nghị quyết TW5. 1.9. Phòng lao động thương binh- xã hội: Phối hợp với Liên đoàn lao động, bảo hiểm xã hội hướng dẫn các doanh nghiệp của tư nhân chấp hành chế độ chính sách trong việc sử dụng lao động, thành lập công đoàn cơ sở trong các HTX, các doanh nghiệp, điều kiện cho người lao động tham gia bảo hiểm xã hội. 1.10. UBND các phường: Sử dụng hệ thống truyền thanh thường xuyên tuyên truyền nội dung nghị quyết TW5 khoá 9 của Ban chấp hành trung ương Đảng, đề án phát triển kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân trên địa bàn quận tới mọi tầng lớp nhân dân tại đại phương biết và hưởng ứng thực hiện phối hợp xác minh thông tin về doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật, phối hợp xử lý các doanh nghiệp hộ các thể đã bị đình chỉ hoạt động hoặc giải thể nhưng vẫn hoạt động. 2. Đánh giá việc thực hiện vai trò của Nhà nước trong việc tăng trưởng kinh tế của Quận Quận Đống Đa là một quận quận hoá nhanh với mật độ dân cư đông tạo nên nhiều lợi thế về thị trường tiêu thụ. Để khai thác các tiềm năng vầ thế mạnh trên địa bàn, vai trò của chính quyền Quận được thể hiện hết sức rõ nét qua những thành tựu và khó khăn trong giai đoạn hoạt động vừa qua. 2.1. Vai trò định hướng phát triển kinh tế Vai trò định hướng phát triển lâu dài nền kinh tế của Quận được các cơ quan, tổ chức chính quyền quản lý của Quận thể hiện rất rõ ràng qua những tác động tích cực tới tất cả các thành phần kinh tế thực thi. Với cốt lõi là các quy định về chế độ sở hữu kinh tế và lợi ích kinh tế, việc thực hiện vai trò này nhằm duy trì các đặc trưng chung của chế đội Xã hội Chủ nghĩa đã được ghi nhận trong Hiến pháp của đất nước. Các cơ quan quản lý Quận đã hoạt động hết sức nỗ lực và cố gắng nhằm duy trì sự phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng Xã hội chủ nghĩa. Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần với các hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa trên chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, sử hữu toàn dân và sở hữu tập thể là nền tảng. Điển hình chứng minh là những thành tựu đã đạt được ở các loại hình kinh tế: - Kinh tế tập thể: kinh tế tập thể (gồm khối HTX công nghiệp, khối HTX thương mại, khối HTX xây dựng, khối HTX vận tải, khối HTX nông nghiệp) mà nòng cốt là HTX dưới nhiều hình thức, trình độ khác nhau trong các ngành, các lĩnh vực dưới sự quản lý hoạt động tích cực nỗ lực của các cơ quan quản lý đã tạo được nhiều sản phẩm, đóng góp vào ngân sách Nhà nước, giải quyết được một phần việc làm, đời sống của một bộ phận dân cư trong quận, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế chung của quận. Với chức năng quản lý hành chính Nhà nước, quận Đống Đa đã tăng cường công tác quản lý để các HTX phát triển đúng hướng, hoạt động sản xuất kinh doanh đúng quy định của pháp luật, thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đối với Nhà nước bằng cách tăng cường kiểm tra, giám sát các HTX hoạt động theo Luật, phê duyệt điều lệ, phương án sản xuất kinh doanh, hướng dẫn các HTX đại hội hết nhiệm kỳ, tạo điều kiện để thành lập HTX mới, làm các thủ tục chuyển đổi hoặc giải thể HTX theo đúng quy định hiện hành và Luật HTX, giới thiệu và hướng dẫn các HTX có nhu cầu thuê đất vào các cụm công nghiệp… - Kinh tế các doanh nghiệp của tư nhân: Dưới sự quản lý chỉ đạo định hướng chung của chính quyền Quận, các doanh nghiệp của tư nhân trên địa bàn quận trong những năm qua đã được khuyến khích phát triển và ngày càng được tạo thuận lợi trong sản xuất kinh doanh. Đây là thành phần kinh tế rất năng động trong hoạt động sản xuất kinh doanh, bên cạnh đó lại được sự ủng hộ hết mình của các cơ quan quản lý chính vì vậy đã đóng góp phần lớn vào sự phát triển kinh tế của quận. - Kinh tế hộ cá thể: loại hình kinh tế cá thể, kinh tế tư bản tư nhân được chính quyền Quận thực hiện đúng chủ chương, chính sách của Đảng là được chọn hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh, được thành lập doanh nghiệp, không bị hạn chế về quy mô hoạt động trong những ngành nghề có lợi cho quốc kế dân sinh. Sự can thiệp quản lý của các cơ quan chức năng Quận nhằm ổn định và phát triển kinh tế đã thực sự có ý nghĩa thực tiễn cả về mặt lý luận và thực tiễn trong sự nghiệp phát triển chung của toàn Thành phố. Mặc dù bên cạnh đó vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập song tựu chung lại ta có thể thấy rõ vai trò định hướng phát triển kinh tế của các cấp, các ngành chức năng Quận Đống Đa trong tiến trình phát triển kinh tế. 2.2. Vai trò tạo môi trường cho tăng trưởng kinh tế Tạo một môi trường thuận lợi, thông thoáng cho tăng trưởng kinh tế được coi như là một trong những vai trò quan trọng bậc nhất của các cơ quan quản lý kinh tế Quận. Và trên thực tế ta có thể thấy được các ban chức năng của Quận Đống Đa đã thực hiện vai trò đó như thế nào. Với việc thiết lập một cách đồng bộ hệ thống pháp luật và thi hành nhất quán các chính sách mà Nhà nước đã ban, quận Đống Đa đã tạo được điều kiện cơ bản, thiết yếu nhất cho các nhà kinh doanh trong và ngoài nước yên tâm sản xuất kinh doanh. Bằng cách quy định rõ nhiệm vụ, chức năng và cơ cấu tương ứng của các phân hệ trong tổ chức quản lý kinh tế, quận không những phân rõ trách nhiệm cho các phân hệ mà còn phối hợp chặt chẽ hệ thống quản lý nhằm mục tiêu đưa nền kinh tế toàn quận phát triển triển nhanh và bền vững. - Kinh tế hợp tác xã: với đội ngũ quản lý gọn nhẹ, năng động, có trình độ chuyên môn, các nhà quản lý kinh tế quận đã tiến hành hoạt động hết sức có hiệu quả khi tiến hanh chuyển đổi được 40 HTX theo luật HTX. Tính đến cuối năm 2002 toàn quận có 74 HTX trong đó có 63 HTX phi nông nghiệp, 11 HTX nông nghiệp. Loại hình kinh tế tập thể này do công dân góp vốn, góp sức lao động để cùng hợp tác sản xuất kinh doanh được tổ chức dưới nhiều hình thức trên nguyên tắc tự nguyện, dân chủ và cùng có lợi. Chính vì thế được cơ quan chức năng hết lòng ủng hộ, tạo điều kiện để củng cố và mở rộng các hợp tác xã hoạt động có hiệu quả. Thường xuyên hướng dẫn HTX nông nghiệp Láng Hạ tổ chức quản lý hoạt động chợ đảm bảo an toàn, văn minh, hiệu quả, lập dự án xây dựng khu trung tâm vui chơi, giải trí, thể thao và làm thru tục chuyển đổi HTX sang mô hình HTX thương mại dịch vụ theo luật HTX. Hướng dẫn các HTX duy trì thông tin kinh tế giữa UBND quận và các HTX theo chế độ báo cáo thống kê. Hàng năm quận tổ chức sơ kết đánh giá tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của các HTX trên địa bàn, khen thưởng các HTX làm ăn có hiệu quả, xây dựng mô hình HTX điểm để rút kinh nghiệm, chỉ đạo nhân rộng đến các HTX trên địa bàn. - Kinh tế tổ hợp tác: tiếp tục được quan tâm, khuyến khích phát triển mặc dù trong giai đoạn hiện nay đã không còn phát huy nhiều hiệu quả trong công cuộc đổi mới. Do đó, đây là loại hình kinh tế trong quận được sự quan tâm chỉ đạo và phối hợp quản lý thường xuyên nhất của các cấp chính quyền nhằm vực dậy và gia tăng tính hiệu quả kinh tế của nó. - Kinh tế các doanh nghiệp của tư nhân: Sự quản lý nhanh chóng, chặt chẽ của các cấp chức năng khi triển khai thực hiện Nghị định 02/CP về đăng ký kinh doanh và bãi bỏ các loại giấy phép con đã tạo điều kiện hết sức thông thoáng cho các đơn vị sản xuất kinh doanh chủ động hoạt động, đề ra các phương án sản xuất kinh doanh có hiệu quả, đồng thời thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình trước phát luật; góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế toàn quận. Vai trò quản lý của quận ở đây là rất lớn, với những nỗ lực của mình các nhà chức trách đã thực sự tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho các đơn vị hoạt động nhanh chóng và hiệu quả. Song bên cạnh đó, những hạn chế là không tránh khỏi. Việc phân cấp quản lý không rõ ràng, thiếu chặt chẽ đã tạo sơ hở cho các doanh nghiệp lợi dụng không chấp hành luật và quy định của Nhà nước. Chính vị sự không rõ ràng trong phân cấp đó làm cho có những trách nhiệm không biết thuộc về ai, có khi những doanh nghiệp đăng ký kinh doanh nhiều mà thực tế hoạt động ít, doanh nghiệp làm gì, ra đời khi nào, hoạt động ở đâu đôi khi các cấp quản lý cũng không rõ. Sự phối hợp hoạt động của các bộ phận, ban ngành quản lý thiếu chặt chẽ, không những không tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp làm ăn chân chính phát triển mà ngược lại dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật như trốn lậu thuế, làm hàng giả, gian lận thương mại… của một số hộ kinh doanh cá thể và doanh nghiệp tư nhân. Vai trò quản lý Nhà nước đối với loại hình kinh tế này thực sự còn nhiều lúng túng, do chưa tiếp cận được với các doanh nghiệp, chưa cập nhật thông tin một cách kịp thời, thường xuyên và việc phân cấp quản lý chưa rõ ràng đã dẫn đến vai trò quản lý Nhà nước quận trong lĩnh vực này còn nhiều hạn chế. - Kinh tế hộ cá thể: Vai trò quản lý Nhà nước quận Đống Đa trong thời gian qua đã tạo điều kiện phát triển rõ ràng cho kinh tế hộ cá thể phát triển, hoạt động sản xuất kinh doanh đúng với quy định của pháp luật. Với phương châm phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, đa dạng và mạnh mẽ, vai trò tạo môi trường thuận lợi cho tăng trưởng kinh tế thực sự đã được quận thể hiện rất hiệu quả và đáng khích lệ. Các cơ sở sản xuất, kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế đều phải thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đối với quận đều được bình đẳng trước pháp luật, vốn và tài sản hợp pháp được quận bảo hộ. Không những thế, các cơ quan chức năng quản lý quận còn tạo điều kiện môi trường tốt cho tăng trưởng kinh tế bằng cách khuyến khích các tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vốn, công nghệ vào địa phương theo đúng thông lệ của Việt Nam. Với sự thống nhất quản lý và mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại và các quận khác trong thành phố cũng như các địa phương khác trong cả nước, nền kinh tế của quận Đống Đa chắc chắn sẽ ngày càng phát triển, tăng trưởng mạnh mẽ tạo điều kiện cho tất cả các thành phần kinh tế phát huy hết tiềm năng, sức mạnh của mình. 2.3. Vai trò hỗ trợ cho tăng trưởng kinh tế Vai trò hỗ trợ cho tăng trưởng kinh tế thực sự là cần thiết và quan trọng hết sức đối với việc thực thi kế hoạch phát triển kinh tế toàn quận. Nền kinh tế của quận được sự hỗ trợ bởi những công cụ, kế hoạch, chính sách hợp lý của các cấp, chính quyền địa phương sẽ phát triển đầy đủ, bền vững và nhanh chóng hơn. Các cấp chức năng đã thống nhất quản lý nền kinh tế quận bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách; phân công trách nhiệm và phân cấp quản lý nhà nước giữa các bộ phận dựa trên sự hỗ trợ là cơ bản cho tất cả các thành phần kinh tế phát triển đồng đều. Trong những năm qua, sự đóng góp của các thành phần kinh tế trên địa bàn quận đã góp phần mạnh mẽ trong việc giải quyết việc làm, giảm hộ nghèo, tăng hộ giầu, tăng nguồn thu cho ngân sách… đó chính là nhờ những nỗ lực cố gắng hỗ trợ của các bộ phận chức năng trong hệ thống quản lý Nhà nước của quận. Tiến hành điều tra nắm băt các donah nghiệp của tư nhân thực sự hoạt động, lên sổ bộ theo dõi ( đối với doanh nghiệp của kinh tế tư nhân) là những công việc quản lý thường xuyên và cần thiết. Đồng thời thành lập các tổ chức công đoàn, hướng dẫn và giới thiệu các HTX, các doanh nghiệp làm thủ tục vào các khu công nghiệp vừa và nhỏ của Thành phố, hướng dẫn các HTX, các doanh nghiệp của tư nhân có đủ điều kiện thực hiện NĐ 51/CP của Chính Phủ về ưu đãi đầu tư phát triển…là các hoạt động thể hiện vai trò hỗ trợ của các cấp quản lý của quận trong thời gian qua. Các cấp quản lý tạo điều kiện, sân chơi bình đẳng cho tất cả các thành phần kinh tế hoạt động được ưu đãi như nhau, cùng nhau phát triển và đóng góp vào sự phát triển chung của toàn quận. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được trong vai trò hỗ trợ cho tăng trưởng kinh tế, các cấp, các ngành trong quận vẫn còn rất nhiều hạn chế trong triển khai thực hiện. - Việc ban hành các đạo luật, các văn bản dưới luật và hướng dẫn thi hành chưa đồng bộ, chưa chi tiết, chưa cụ thể rõ ràng. - Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về kinh tế còn thiếu, yếu về năng lực nghiệp vụ chuyên môn ( hiện nay cấp phường, xã không có chức danh quản lý kinh tế mà chỉ là kiêm nhiệm). - Các thành phần kinh tế đang hoạt động trên nhiều đạo luật khác nhau chưa có sự thống nhất chung ( luật doanh nghiệp Nhà nước, Luật doanh nghiệp, Luật khuyến khích đầu tư nước ngoài…) Do các HTX, các doanh nghiệp của tư nhân hoạt động sản xuất kinh doanh theo luật HTX, Luật Doanh nghiệp nên vẫn chưa định hướng, khuyến khích các HTX, các doanh nghiệp đầu tư phát triển. Còn tồn tại khá nhiều các vụ khiếu kiện kéo dài mà chưa giải quyết được do công tác quản lý kinh tế chưa thực sự thoả mãn được mong mỏi của quần chúng nhân dân nói chung cũng như các thành phần kinh tế nói riêng. Các HTX Nông nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh chưa thực sự chịu sự điều tiết của Luật HTX. 2.4. Vai trò cung cấp các dịch vụ công Việc cung cấp các hàng hoá dịch vụ công phục vụ cho nhu cầu tăng trưởng kinh tế của quận được thực hiện rất tốt và tạo được nhiều niềm tin của nhân dân. Xác định được tầm quan trọng thiết yếu cũng như vai trò như nhà cung cấp hàng hoá công duy nhất trên thị trường nên các cơ quan quản lý quận đã lập kế hoạch rõ ràng, có trọng tâm, trọng điểm trong chiến lược phân bổ và cung cấp các dịch vụ làm tiền đề cho sự phát triển.- Tuy nhiên, hạn chế ở đây là việc xây dựng các chính sách hỗ trợ tạo điều kiện giải quyết một số khó khăn như : vốn vay ngân hàng, đào tạo nguồn nhân lực, mặt bằng sản xuất… và thành lập, phát triển đồng bộ các loại thị trường còn chậm. Một mặt tăng cường vốn để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đảm bảo điều kiện thiết yếu nhất cho các thành phần kinh tế trong địa bàn có cơ sở phát triển sản xuất, mặt khác thúc đẩy điều kiện vật chất tối thiểu nhằm thu hút các nhà đầu tư vào công cuộc xây dựng kinh tế quận. Đây là chiến lược dài hạn và quan trọng mà các nhà quản lý quận đã xác định đầy đủ và đúng đắn, thể hiện rõ vai trò của mình trong tiến trình phát triển chung cho toàn quận. Chương III: Giải pháp quản lý Nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quận Đống Đa 2006 - 2010 I. Mục tiêu tăng trưởng kinh tế quận Đống Đa đến năm 2010 1. Mục tiêu tổng quát Cùng với Thủ đô Hà Nội hướng tới 1000 năm Thăng Long - Hà Nội, đến năm 2010, Quận Đống Đa tiếp tục công cuộc đổi mới, góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện đại hoá Thủ đô. Khai thác mọi nguồn lực và lợi thế so sánh của địa phương, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng Dịch vụ- Công nghiệp, phát triển giáo dục đào tạo, khoa học- công nghệ, chú trọng bồi dưỡng nguồn nhân lực, coi đây là động lực chủ yếu nhằm tạo đà tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững. Kết hợp phát triển kinh tế với xây dựng và quản lý quận, nâng cao chất lượng môi trường, giải quyết cơ bản các vấn đề xã hội bức xúc. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, kiện toàn bộ máy, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động của các cấp chính quyền; đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn trong mọi tình huống. Xây dựng nếp sống văn minh- hiện đại, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của nhân dân. - Phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với định hướng chiến lược và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của Thành phố: đảm bảo duy trì tốc độ cao và tính bền vững, vừa đảm bảo hiệu quả, có tính năng động, có khả năng thích ứng nhanh nhạy trong nền kinh tế thị trường. - Tiếp tục góp phần đẩy mạnh đầu tư xây dựng thủ đô thành một quận văn minh, hiện đại với hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng bộ. Bảng số 6: Các chỉ tiêu chủ yếu đến năm 2010 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quận Đống Đa đến năm 2010 TT Chỉ Tiêu Dự kiến KH 2006-2010 1 Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân hàng năm + Theo lãnh thổ 12-13%/năm + Theo quận quản lý 13-13%/năm 2 Tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp + Theo lãnh thổ 13-15%/năm +Theo quận quản lý 12-12.5%/năm 3 Tăng thu Ngân sách bình quân 3-4%/năm 4 Thu nhập bình quân đầu người cao hơn so với bình quân chung của toàn Thành phố 1.2-1.3lần 5 Phổ cập PTTH vào năm 2010 100% 6 Giảm tỷ lệ sinh tự nhiên của dân số năm 2010 0.85% 7 Giải quyết việc làm bình quân mỗi năm 7.000-8000người 8 Diện tích nhà ở bình quân / người năm 2010 9-10m2/người 9 Số hộ nghèo đến năm 2010 0 hộ Nguồn: Dự thảo kinh tế từ 2006-2010 Q. Đống Đa Xác định rõ phương hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của quận Đống Đa trong những năm tới cần căn cứ vào tiềm năng, lợi thế phát triển riêng của Quận, đồng thời bám sát định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế chung của thành phố. Trong 5 năm tới ( 2006-2010), cơ cấu kinh tế theo lãnh thổ của Quận theo hướng dịch vụ - công nghiệp- nông nghiệp. Trong đó, công nghiệp tăng trưởng khá, nhưng tốc độ có chậm lại hơn đáng kể so với dịch vụ. Dự báo đến năm 2010, tỷ trọng công nghiệp trong cơ cấu kinh tế sẽ chiếm 61.33%, tỷ trọng ngành dịch vụ tương ứng sẽ tăng lên đến 38.67%. Riêng cơ cấu giá trị sản xuất do Quận quản lý thì hường chuyển dịch đến năm 2010, giá trị sản xuất ngành dịch vụ tăng lênh 81.82% và công nghiệp chỉ còn chiếm 18.18%. Đặc biệt, trong giai đoạn tới, Quận Đống Đa xác định rõ định hướng phát triển kinh tế tập trung ưu tiên cho nhiều mục tiêu hiện đại hoá, nâng cao năng lực và hiệu quả sản xuất, tạo nét chuyển biến rõ rệt về chất lượng, sức cạnh tranh và hiệu quả của các sản phẩm và nền kinh tế. Phấn đấu tăng trưởng giá trị sản xuất theo lãnh thổ giai đoạn 2006-2010 đạt mức 12.5-13% năm, ngành thương mại - dịch vụ có mức tăng trưởng cao so với bình quân chung thành phố, đạt 11.5- 12.5% ( 2006-2010). Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, khuyến khích mọi thành phần kinh tế phát triển tạo điều kiện để đạt được nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao và hiệu quả, ổn định và bền vững, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hoá và hiệu quả hàng xuất khẩu, phát triển kinh doanh, khuyến khích đầu tư cho sản xuất, kinh doanh hàng xuất khẩu, phát triển sản xuất những ngành hàng có nhiều lợi thế và có sức cạnh tranh cao. Tiếp tục đổi mới nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, đẩy mạnh phát triển kinh tế tư nhân. Đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh, đảm bảo cơ cấu chuyển dịch theo hướng tạo điều kiện để các doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh theo hướng tạo điều kiện để các doanh nghiệp phát triển sản xuát kinh doanh theo Luật doanh nghiệp. Luật Hợp tác xã, khuyến khích các cơ sở huy động vốn, mở rộng việc liên kết, liên doanh để đầu tư cho sản xuất kinh doanh. Tăng cường sự kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống sản xuất hàng cấm, hàng giả, trốn lậu thuế. Phấn đấu thực hiện chỉ tiêu thu Ngân sách theo Kế hoạch được giao, cân đối chi, tiết kiệm hợp lý, đảm bảo phục vụ cho hoạt động của bộ máy, các hoạt động xã hội, chi cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, phúc lợi công cộng theo Luật Ngân sách. 1.1. Phát triển dịch vụ Ưu tiên phát triển dịch vụ chuyển giao công nghệ, khoa học kỹ thuật, thông tin, thương mại, vận tải, tư vấn pháp luật, lao động- việc làm. Đồng thời tạo điều kiện cho các dịch vụ phát triển đời sống vật chất và tinh thần lành mạnh, vui chơi giải trí, chăm sóc sức khoẻ… đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh và sinh hoạt. Trong những năm tới, Ngành thương mại trên địa bàn Quận chú trọng vào việc phát triển chiều sâu, nâng cao chất lượng và văn minh thương nghiệp, phấn đấu hình thành các Trung tâm thương mại( Trung tâm dịch vụ Ngã Tư Sở, khu vực Kim Liên, Ô chợ Dừa…), đầu tư cải tạo và xây dựng mới hệ thống chợ theo quy hoặch của Thành phố. Ngành thuế phối hợp với các lực lượng kiểm tra, quản lý thị trường và UBND các phường đảm bảo thu đúng, thu đủ các loại thuế, chống thất thu cả về số hộ và doanh thu tính thuế, phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu thu thuế và chỉ tiêu thu chi ngân sách hàng năm. Ngân hàng và kho bạc Nhà nước Quận sẽ tập trung các biện pháp để thu hút vốn nhàn rỗi trong nhân dân, quản lý sử dụng vốn, quản lý ngân sách hiệu quả. Chú trọng phát triển các dịch vụ du lịch phục vụ khách trong nước và quốc tế, quan tâm nâng cao hiệu quả của loại hình dịch vụ lưu trú cho khách du lịch, tích cực tổ chức, quảng bá các loại hình dịch vụ lữ hành tham quan, tìm hiểu các di tích lịch sử- văn hoá trên địa bàn Quận ( Văn Miếu- Quốc Tử Giám, chùa Kim Liên). Du lịch phải là một trong những lĩnh vực được quan tâm phát triển mạnh để trở thành ngành kinh tế chủ lực của Quận. Tập trung phát triển nhanh các dịch vụ trình độ cao, chất lượng cao ( trước mắt là thương mại, du lịch). Phối hợp với các tỉnh lân cận mở thêm các tuyến du lịch, phát triển các sản phẩm du lịch. Đẩy mạnh tiến độ xã hội hoá các loại hình dịch vụ quận mà trước hết tập trung vào các dịch vụ thuộc lĩnh vực giao thông- công chính như: thu gom, vận chuyển, xử lý rác, vận chuyển hành khách công cộng, cung cấp nước sạch, y tế, giáo dục, thể thao, thí điểm khoán chi cho các doanh nghiệp công ích, tiến tới việc Nhà nước ký hợp đồng cung cấp các sản phẩm công ích với mọi thành phần kinh tế. Phấn đấu tốc độ tăng GTSX các ngành dịch vụ khoảng 10-11%. Tập trung làm tốt công tác nghiên cứu thị trường để cung cấp thông tin thị trường cho doanh nghiệp. Đẩy mạnh xúc tiến thương mại, đầu tư, du lịch, hỗ trợ cho doanh nghiệp tìm kiếm thị trường, quan tâm củng cố thị trường truyền thống, mở rộng thị trường mới, chú trọng khai thác các thị trường và sản phẩm không phải có quota. Phấn đấu tăng kim ngạch xuất khẩu được 11-13%. 1.2. Phát triển công nghiệp Tiếp tục thực hiện phát triển công nghiệp có chọn lọc, chú trọng vào các ngành hàng, sản phẩm có giá trị gia tăng cao, sử dụng công nghệ hiện đại, kỹ thuật tiên tiến, ít gây ô nhiễm môi trường. Vừa phát triển các ngành công nghiệp phục vụ nhu cầu hiện tại của nền kinh tế, vừa ưu tiên tập trung cao độ để phát triển nhanh hơn một số ngành, sản phẩm công nghiệp có tính chất dẫn đường như: công nghệ tin học ( cả phần mềm và phần cứng), công nghệ vật liệu mới, công nghệ chế tạo khuôn mẫu; các ngành và sản phẩm đòi hỏi công nghệ cao: công nghiệp điện tử, cơ khí chính xác, dụng cụ y tế, công nghiệp dược, hoá mỹ phẩm…; hỗ trợ phát triển công nghiệp phụ trợ. Phấn đấu tốc độ tăng GTSX các ngành công nghiệp khoảng 15-16%. Chú trọng lấp đầy các khu công nghiệp tập trung, tiếp tục đẩy nhanh tốc độ xây dựng các khu, cụm công nghiệp vừa và nhỏ để thu hút đầu tư trong nước và ngoài nước. Cần đặc biệt quan tâm lựa chọn thu hút đầu tư vào những ngành, sản phẩm sử dụng công nghệ tiên tiến phù hợp tiềm năng, thế mạnh của Thủ đô. Tăng cường phối hợp giữa công nghiệp TW và công nghiệp địa phương; tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mở rộng sản xuất, kinh doanh, đẩy mạnh hợp tác, liên kết kinh tế với các doanh nghiệp trên cả nước. Trong giai đoạn 2006-2010, phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp theo quy hoạch và hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế quận, nâng cao năng lực và hiệu quả sản xuất của các cơ sở CN và TTCN trên địa bàn. Đổi mới thiết bị- công nghệ trong sản xuất nhằm nâng cao sức cạnh tranh cao đưa vào danh mục ưu tiên phát triển. Trong 5 năm tới, đối với các DNNN có quy mô vừa và nhỏ, kinh doanh thua lỗ kéo dài, không có khả năng tổ chức lại sản xuất kinh doanh. Quận sẽ phối hợp với các ngành hữu quan và các cơ quan chức năng của thành phố giải quyết theo hướng giải thể, sát nhập, khoán, cho thuê, cổ phần hoá hoặc chuyển hình thức sở hữu. Hoàn thành việc chuyển đổi theo luật để các HTX đi vào ổn định, chủ động sản xuất kinh doanh. II. Giải pháp quản lý Nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quận Đống Đa đến năm 2010 Phấn đấu thực hiện tốt nghị quyết lần thứ 5 khoá 9 của ban chấp hành trung ương Đảng, thực hiện đề án của thành uỷ về “ tiếp tục đổi mới, phát triêể và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể và khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân”. Đồng thời thực hiện nghị quyết đại hội đảng bộ quận lần thứ 24, chương trình phát triển kinh tế của Quận từ 2002-2005 và 2010. Phát triển kinh tế tập thể theo hướng củng cố các HTX hiện có, tiếp tục phát triển thành lập mới các HTX với trình độ quy mô káhc nhau trong các ngành, lĩnh vực mà pháp luật cho phép. Từng bước chuyển đổi các HTX nông nghiệp có đủ điều kiện sang các HTX phi nông nghiệp, giải thể các HTX nông nghiệp và phi nông nghiệp không có điều kiện, tập trung giải quyết các tồn đọng trong quá trình chuyển đổi HTX theo luật. Cải tạo xây dựng nâng cấp để quản lý, khai thác có hiệu quả các chợ trên địa bàn quận, từng bước quy hoạch phát triển khu thương mại dịch vụ và các tuyến phố bán hàng chuyên doanh. Khuyến khích kinh tế tư nhân phát triển mạnh mẽ nâng cao hiệu quả sức cạnh tranh, xây dựng các mô hình điểm, gọi đầu tư liên doanh, liên kết giữa các thành phần kinh tế trên địa bàn quận. Với các biện pháp quản lý cụ thể: 1. Nghiên cứu hoàn thiện về cơ chế, chính sách - Tiếp tục chỉ đạo chặt chẽ việc thực hiện các chủ trương, chính sách, giải pháp của TW, Chính phủ, các Bộ,ngành. Hoàn thành 10 chương trình công tác của Thành uỷ, 3 đề án về cải cải hành chính, nâng cao hiệu quả kinh tế và cải thiện môi trường xã hội. Ban hành ngay những cơ chế, chính sách tác động trực tiếp đến lợi ích của doanh nghiệp nhằm đảm bảo tính hiệu quả của các cơ chế, chính sách này, đồng thời tổ chức triển khai đồng bộ, tích cực những cơ chế, quy chế Thành phố đã ban hành. - Khẩn trương củng cố, kiện toàn bộ máy chính quyền 3 cấp. Đặc biệt quan tâm củng cố bộ máy chính quyền cấp quận, huyện và cấp xã theo chức năng, nhiệm vụ được quy định trong nhiều văn bản pháp quy mới như: Luật đất đai, Luật xây dựng, Luật ngân sách… Đẩy mạnh thực hiện phân cấp quản lý, phân cấp ngân sách triệt để, minh bạch cho các cấp quận, huyện và cấp xã phù hợp với chức năng và trình độ cán bộ quản lý. Đối với quận Đống Đa, đòi hỏi cấp bách hiện nay là phải hoàn thiện và đổi mới cơ chế chính sách, tăng cường năng lực quản lý của chính quyền các cấp, đặc biệt là cấp quận và phường, một khâu đột phá quan trọng nhằm tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội gồm: - Thực hiện chi ngân sách có hiệu quả và tiết kiệm, sử dụng ngân sách nhà nước làm công cụ đắc lực thực hiện chính sách tăng trưởng tích cực, chính sách cơ cấu hiệu quả và chính sách xã hội. - Thực hiện chính sách thuế theo hướng phát triển sản xuất hàng hoá, thực hiện sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế - Kết hợp chặt chẽ giữa việc đổi mới cơ chế chính sách với cải cách hành chính, chống tham nhũng, cửa quyền, gây phiền hà trong bộ máy quản lý của quận, phường. - Đẩy nhanh cải cách hành chính, phối hợp mục tiêu của CCHC trong tổng thể các mục tiêu đặt ra của các chương trình công tác khác như đề án 112 Tin học hoá quản lý nhà nước, chương trình xây dựng quy chế đổi mới và phát triển doanh nghiệp nhà nước và những chương trình phát triển kinh tế- xã hội khác. Tách chức năng quản lý sản xuất kinh doanh, quản lý sự nghiệp khỏi chức năng quản lý hành chính: tỏng năm 2005 tách xong ở các cơ sở ngành khối kinh tế và quận. Đưa vào nền nếp việc thực hiện quy chế “ một cửa” ở tất cả các cơ quan trong hệ thống chính quyền 3 cấp, bảo đảm tính chất chuyên nghiệp của bộ phận này để nâng cao chất lượng giải quyết các thủ tục hành chính, công khai mọi thủ tục hành chính liên quan đến người dân và doanh nghiệp. Đẩy nhanh tiến trình sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của các doanh nghiệp Nhà nước, trước hết là doanh nghiệp Nhà nước địa phương. Tiếp tục cổ phần hoá ít nhất 15 DNNN địa phương. Kiên quyết thay đổi nhân sự chủ chốt của DNNN có biểu hiện chần chừ, cố ý làm chậm tiến độ, những DNNN kinh doanh thua lỗ 2 năm liền. Thành lập và đưa vào hoạt động công ty đầu tư tài chính Hà Nội. 2. Hỗ trợ các điều kiện cần thiết cho các doanh nghiệp đầu tư phát triển Nội dung của hỗ trợ bao gồm các khía cạnh liên quan đến toàn bộ yếu tố đầu vào và đầu ra của doanh nghiệp. Thực vậy, bắt đầu tự việc cải cách hành chính trên địa bàn Quận tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp cần được Thành phố phân cấp, phân công rõ ràng. Đồng thời coi trọng việc tạo các điều kiện thuận lợi về địa điểm kinh doanh, cung ứng các dịch vụ cần thiết khác như điện, nước, vệ sinh môi trường, thông tin và nhân lực theo yêu cầu của doanh nghiệp. Quận thành lập tổ công tác liên ngành ( kế hoạch, tài chính, thuế…) chuyên tập trung giải quyết nàh có hiệu quả các vấn đề phát sinh liên quan đến sản xuất kinh doanh. - Tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp nâng cao năng lực cạnh tranh, có các biện pháp cụ thể giúp các doanh nghiệp giảm chi phí trung gian. Tiếp tục nghiên cứu để rút gọn, đơn giản hoá quy trình giải quyết các thủ tục hành chính, trọng tâm là một số lĩnh vực: cấp phép đầu tư, cấp phép xây dựng, cho thuê đất, giới thiệu, thoả thuận địa điểm, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà… 3. Tăng cường phối hợp hoạt động giữa các bộ ngành - Tăng cường phối hợp với các bộ, ngành Trung ương và hợp tác với các tỉnh, thành phố trong nước và quốc tế với nhiều phương thức linh hoạt, nội dung phong phú vừa bảo đảm toàn diện, vừa phải cụ thể và hiệu quả các nội dung hợp tác đã ký kết, đồng thời tiếp tục chuẩn bị kế hoạch, nội dung hợp tác cụ thể cho các năm tiếp theo vừa bảo đảm hiệu quả kinh tế, vừa mang tính hỗ trợ hợp tác lẫn nhau để cùng phát triển bền vững. Tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư, xúc tiến du lịch. Phối hợp chặt chẽ với các Bộ, Ngành, các doanh nghiệp của TW trên địa bàn để đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả xuất khẩu. Kết hợp với các tỉnh bạn để phát triển các sản phẩm du lịch mới. 4. Giải pháp huy động vốn Để tăng cường nguồn vốn cho xây dựng, cải thiện nhà ở cho nhân dân trên địa bàn, cần tăng cường hình thức mua nhà trả góp, nhà nước và nhân dân cùng làm trong việc chỉnh trang, nâng cấp các khu nhà tập thể trên địa bàn Quận. Đồng thời, Quận cần kêu gọi vốn đầu tư nhiều nguồn để tiến hành xây dựng những khu nhà giải toả, làm quỹ chuyển đổi, nhượng bán, cho thuê. Trong những điều kiện cho phép, Quận cần chủ động đề xuất lên thành phố cho phép huy động vốn ngoài NSNN theo các phương thức có thể như phát hành cổ phần, đổi đất lấy hạ tầng, tiền thu từ khai thác sử dụng các công trình ( nhà văn hoá đa chức năng, bể bơi, câu lạc bộ thể thao…) - Huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính cho đầu tư phát triển ( qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu giá nhà, đấu giá các cửa hàng và trụ sở cho thuê, kết dư ngân sách, thưởng vượt thu ngân sách, phát hành trái phiếu xây dựng Thủ đô…) Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư để thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp tập trung; khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư, hỗ trợ sau đầu tư cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. - Nghiêm khắc chống thất thoát, lãng phí, nhất là trong đầu tư xây dựng cơ bản. Nghiên cứu xác định chỉ tiêu hiệu quả cho từng công trình, từng ngành và chung cho toàn Thành phố. Thực hiện nghiêm túc công tác giám sát, đánh giá đầu tư, công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát của cộng đồng trong quá trình đầu tư. 5. Giải pháp bồi dưỡng, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực - Ổn định hoá một số chức danh công chức cấp quận về quản lý Quy hoạch - Cần có kế hoạch rà soát, bồi dưỡng và đào tạo bổ sung để chuẩn hoá theo các chức danh quy định đối với hệ thống cán bộ các cấp Quận, Phường trên địa bàn. Coi trọng bồi dưỡng định kỳ cho họ về kiến thức quản lý nhà nước và cập nhật các yêu cầu mới của Thành phố về quản lý quy hoạch. - Kết hợp với các chương trình tạo việc làm của Thành phố và các bên hữu quan để lập danh sách các nhu cầu đào tạo nghề trên địa bàn, làm căn cứ xây dựng và thực hiện các khoá và lớp đào tạo tay nghề phù hợp cho các đối tượng có nhu cầu. Cùng phối hợp với Sở lao động - Thương binh- Xã hội và các đoàn thể quần chúng, các hội nghề và nghệ nhân, các kỹ sư và giáo viên để tự mở lớp đào tạo cho lao động trên địa bàn. - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đáp ứng yêu cầu công việc. Xây dựng và ban hành tiêu chuẩn cụ thể của các chức danh cán bộ công chức. Gắn việc tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ công chức với tuyển chọn người tài và tiêu chuẩn cán bộ công chức. 6. Các kiến nghị đề xuất với Thành phố - Trên cơ sở Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Hà Nội, Thành phố tạo điều kiện thuận lợi giúp Quận nhanh chóng triển khai xây dựng và phê duyệt quy hoạch chi tiết 21 phường trên địa bàn. - Trình độ của đội ngũ cán bộ địa phương cấp phường còn nhiều hạn chế , chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc, nhất là cấp cơ sở phải “ ôm đồm” quá nhiều việc nên hoạt động chưa hiệu quả. Đề nghị Thành phố tạo điều kiện thuận lợi cho Quận tăng cường thêm biên chế hoặc cán bộ chuyên trách cũng như phối hợp với các cơ quan chuyên môn, các trường đào tạo cán bộ trên địa bàn lên kế hoạch, chương trình đào tạo, tập huấn cho cán bộ cấp quận và cấp phường. - Đề nghị thành phố sớm hoàn thành các dự án KCN nhỏ và vừa để giúp các doanh nghiệp công nghiệp, các HTX sản xuất gây ô nhiễm môi trường di dời. - Đề nghị Thành phố coi Quận Đống Đa là địa bàn ưu tiên trọng điểm của Thành phố để cấp vốn đầu tư và phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ quận theo quy hoạch được duyệt, đảm bảo Quận có hệ thống hạ tầng cơ sở đồng bộ, tương đối hiện đại trong những năm tới. - Đề nghị Thành phố có chính sách hỗ trợ chung của Thành phố đối với các hộ nghèo trên địa bàn Quận, đặc biệt là các hộ nghèo không còn sức lao động, những hộ có người ốm đau, già, yếu không còn đảm bảo sức lao động. - Nhà nước cần sớm sửa đổi, bổ sung luật DN, luật HTX và một số quy định chưa thống nhất giữa các văn bản pháp luật ban hành về những vấn đề liên quan đến sự phát triển của kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân. - Nhà nước cần sửa đổi, bổ xung một số cơ chế, chính sách để tiếp tục tháo gỡ khó khăn, xoá boả những phân biệt theo thành phần kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy các thành phần kinh tế phát triển, đặc biệt là một số chính sách về đất đai, tài chính tín dụng, chính sách hỗ trợ về đào tạo khoa học và công nghệ, hỗ trợ thông tin, xúc tiến thương mại, chính sách lao động tiền lương. - Cần hoàn chỉnh hệ thống thị trường như đại hội IX TW Đảng đề cập gồm có: thị trường hàng hoá, thị trường vốn, bất động sản, thị trường lao động, thị trường khoa học công nghệ. - Thành phố có quy định phân cấp quản lý Nhà nước đối với cấp quận trong việc quản lý khu vực kinh tế tư nhân, có sự phân công quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng trong việc thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước về kinh tế trên địa bàn quận. - Thành phố có sự giúp các DN tiếp cận thông tin thị trường, tạo điều kiện thuận lợi để các DN tham gia vào các đoàn khảo sát, nghiên cứu thị trường, tham gia hội chợ triển lãm… ở trong và ngoài nước. Khuyến khích và trợ giúp các hoạt động xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư của các hiệp hội doanh nghiệp và các DN - Đề nghị Thành phố ban hành thông tư hướng dẫn quản lý công nghiệp trên cơ sở luật doanh nghiệp. KẾT LUẬN Tăng trưởng kinh tế Quận có thể nói đây là một tiền đề cho sự tăng trưởng kinh tế của thành phố nói riêng và của cả nước nói chung, muốn đưa đất nước phát triển thì phải có những biện pháp thức đẩy sự tăng trưởng kinh tế của quận. Với sự giúp đỡ tận tình của thầy giáo Nguyễn Văn Bưu, các thầy cô giáo trong khoa khoa học quản lý, các thầy cô giáo trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân, các cô chú tại phòng Kinh Tế- Kế Hoạch của UBND Quận Đống Đa sau 15 tuần thực tập em đã hoàn thành đề tài thực tập: Một số biện pháp quản lý nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Quận Đống Đa giai đoạn 2006-2010 Chuyên đề thực tập đã làm rõ được một số vấn đề: - Giới thiệu tổng quan về khái niệm tăng trưởng kinh tế quận, ý nghĩa của tăng trưởng kinh tế quận, điều kiện ảnh hưởng đến sự tăng trưởng kinh tế quận, các thước đo dùng để đo lường kinh tế quận Thực trạng tăng trưởng kinh tế Quận Đống Đa. Và rút ra được một số khó khăn và nguyên nhân dẫn đến những khó khăn đó. Đưa ra một số chính sách, giải pháp để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quận và phương hướng từ nay đến năm 2010. Do thời gian có hạn và kiến thức cũng chưa được đầy đủ, vì vậy chuyên đề sẽ không tránh khỏi những sai sót, em rất mong được sự chỉ bảo, góp ý của các thầy cô giáo để em có thể hoàn thiện hơn chuyên đề. Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn rất tận tình của Thầy giáo Mai Văn Bưu, các cán bộ tại phòng Kinh tế- Kế hoạch UBND quận Đống Đa đã giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề thực. Tài liệu tham khảo 1. Nhà xuất bản Lao động- Xã hội: Giáo trình Kinh tế phát triển, GS.TS. Vũ Thị Ngọc Phùng- Hà Nội 2005 2. Khoa Khoa học quản lý- Đại học Kinh tế quốc dân: Giáo trình Khoa học quản lý tập I, Chủ biên: PGS.TS. Đoàn Thị Thu Hà, PGS. TS. Nguyễn Thị Ngọc Huyền; NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội,1999 3. Khoa Khoa học quản lý- Đại học Kinh tế quốc dân: Giáo trình Khoa học quản lý tập II, Chủ biên: PGS.TS. Đoàn Thị Thu Hà, PGS. TS. Nguyễn Thị Ngọc Huyền; NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội, 1999 4. Chỉ thị số 30/2004/CT - UB ngày 09 tháng 11 năm 2004 của UBND Thành phố Hà Nội về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội 5 năm 2006-2010 5. Văn bản số 1560/KH và ĐT-TH ngày 10 tháng 11 năm 2004 của Sở Kế hoạch - Đầu tư về khung hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006-2010 của thành phố Hà Nội 6. Báo cáo tổng hợp dự án Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Đống Đa giai đoạn 2001-2010 của UBND Quận Đống Đa. 7. Biểu chỉ tiêu giao kế hoạch nhà nước các năm 2001, 2002, 2003, 2004 cho Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa. 8. Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội quận Đống Đa các năm 2001,2002,2003,2004 của UBND quận Đống Đa. 9. Số liệu báo cáo của các phòng chuyên môn Quận. 10. Khoa Khoa học quản lý - Đại học Kinh tế quốc dân: Giáo trình Chính sách kinh tế -xã hội, Chủ biên: TS. Đoàn Thị Thu Hà - TS. Nguyễn Thị Ngọc Huyền; NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội, 1998. 11.Kinh tế Đô Thị- NXB Khoa Học Kỹ thuật