Chuyên đề Một số vấn đề về đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn thành phố Hà Nội

n bảo lãnh dự đấu giá), xung vào ngân hàng Nhà nước. Ngoài ra Nhà thầu còn phải hoàn trả mặt bằng nguyên trạng như khi nhận bàn giao đất sau thời hạn 30 ngày kể từ ngày có Quyết định thu hồi đất của Người có thẩm quyền. 4. Nhà thầu trúng giá đã được bàn giao đất mà sử dụng đất sai mục đích thì bị sử lý theo qui định của luật đất đai. 5. Bên tổ chức đấu giá nếu có vi phạm trong quá trình đấu giá, tuỳ theo mức độ vi phạm sẽ xử lý theo quy định của pháp luật. 6. Các cán bộ, công chức không thực hiện trách nhiệm được giao hoặc lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý làm trái, gây thiệt hại cho Nhà nước và các Nhà thầu, vi phạm các quy định về quản lý, sử dụng đất đai, thì tuỳ theo mức độ sẽ bị xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật. Điều 21: Tổ chức thực hiện: Trong quá trình tổ chức thực hiện Quy chế này nếu có vấn đề vướng mắc, phát sinh cần sửa đổi bổ xung, Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất có trách nhiệm tổng hợp trình UBND Quận xem xét, quyết định./. V. Đánh giá chung 1. Những kết quả đạt được. Phát huy nội lực, khai thác tiềm năng từ đất đai bằng việc đấu giá quyền sử dụng đất, tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn Thành phố là một chủ trương lớn của Thành uỷ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Thành phố, được Thủ tướng Chính phủ cho phép thực hiện. Ngay từ năm 2001, trong hoàn cảnh Nhà nước chưa có cơ chế, chính sách về công tác này, Thành phố đã thực hiện thí điểm tại Đông Anh để rút kinh nghiệm, có cơ sở thực tiễn xây dựng cơ chế, chính sách, trình tự, thủ tục thực hiện để triển khai trên toàn Thành phố. Năm 2003, quán triệt Nghị quyết hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương khoá IX về tiếp tục đổi mới chính sách pháp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Thành phố coi công tác đấu giá quyền sử dụng đất là một công tác trọng tâm quan trọng. Và phát huy kết quả đạt được trong năm 2003, tiếp tục được đẩy mạnh và nâng tầm công tác này cho phù hợp với Luật Đất đai năm 2004, Uỷ ban nhân dân Thành phố đã sơ kết công tác đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn Thành phố năm 2003 và triển khai kế hoạch năm 2004. 1.1. Kết quả đạt được năm 2001 Năm 2001 Uỷ ban nhân dân Thành phố đã chỉ đạo UBND huyện Đông Anh thực hiện thí điểm dự án đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu tư cơ sở hạ tầng đạt được kết quả tốt, làm cơ sở rút kinh nghiệm để triển khai thực hiện trên toàn Thành phố. 1.2. Kết quả thực hiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại Hà nội năm 2003. Triển khai thực hiện kế hoạch số 28/KH- UB ngày 21/5/2003 năm 2003 trên địa bàn Thành phố có 17 dự án được giao cho UBND các quận, huyện lập dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật và tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng với tổng diện tích là 129,2 ha đất, trong đó quy mô diện tích đấu giá quyền sử dụng đất là 105 ha tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất tại các dự án. Kết quả thực hiện năm 2003, cụ thể: 1. Huyện Từ Liêm: a. Ngày 19/7/2003 UBND huyện đã tổ chức đấu giá công khai quyền sử dụng đất để xây dựng nhà ở tại khu 9.723 m2 đất tại xã Mỹ Đình, tổng mức đầu tư theo dự án được phê duyệt là 4,5 tỷ đồng; đã bán 160 hồ sơ mới đấu giá công khai cho các cá nhân và doanh nghiệp tham gia. Kết quả tổng số tiền thu được là 94 tỷ đồng. b. Dự án đấu giá quyền sử dụng đất vị trí tại xã Xuân Đỉnh huyện Từ Liêm, tổng mức đầu tư cho toàn bộ dự án được phê duyệt là 40,6 tỷ đồng: phần 1 có 04 lô đất theo quy hoạch làm nhà ở chung cư cao tầng quy mô 15.304,9 m2 đất, UBND huyện đã tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất ngày 29/12/2003; tham gia có 14 tổ chức, tổng số tiền thu được là 86 tỷ đồng. 2. Quận Hai Bà Trưng : Dự án đấu giá quyền sử dụng đất có diện tích 3.970 m2 đất thuộc khu vực đô thị Đền Lừ 2, phường Hoàng Văn Thụ, tổng mức đầu tư được phân bổ là 0.53tỷ đồng; UBND quận Hai Bà Trưng đã tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất từ ngày 26/8/2003. Kết quả, tổng số tiền thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất là 68,5 tỷ đồng. 3. Quận Thanh Xuân Dự án đấu giá quyền sử dụng đất có diện tích 13.532 m2 đất tại phường Nhân Chính, tổng mức đầu tư theo dự án được phê duyệt là 11 tỷ đồng, UBND quận Thanh Xuân đã tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất vào ngày 25/10/2003, tham gia đấu giá có 6 tổ chức và 209 cá nhân, kết quả tổng số tiền thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất là 148 tỷ đồng . 4. Quận Tây Hồ Dự án đấu giá quyền sử dụng đất tại phường Quảng An có diện tích 13.885 m2 đất, tổng mức đầu tư theo dự án được phê duyệt là 10,8 tỷ đồng, UBND quận Tây Hồ đã tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất ngày 31/10/2003, tham gia có 8 tổ chức, kết quả tổng số tiền thu được là 247 tỷ đồng. Dự án đấu giá quyền sử dụng đất vị trí tại phường Xuân La, Phú Thượng, Nhật Tân với quy mô tổng diện tích 186.115 m2 đất, ngày 18/1/2004 UBND quận Tây Hồ đã tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất thí điểm được 6 lô nhỏ trong khu D3 có diện tích 14.613 m2, tổng mức đầu tư theo dự án được phê duyệt là 33,1 tỷ đồng với hình thức đấu giá quyền sử dụng đất trọn gói từng lô nhỏ (gồm nhiều thửa đất xây dựng nhà biệt thự, quy mô diện tích khoảng từ 1.850 m2 đến 3.331 m2 đất) để rút kinh nghiệm tổ chức đấu giá các lô đất còn lại. Kết quả tổng số tiền thu được là 329 tỷ đồng. 1.3. Kết quả thực hiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất trong năm 2004. Trong quý I năm 2004 Ban chỉ đạo đấu giá quyền sử dụng đất dự tính sẽ tiếp tục tổ chức các phiên đấu giá theo các dự án chuyển tiếp từ năm 2003 chưa được hoàn thành. Các dự án đấu giá quyền sử dụng đất của các quận, huyện còn lại theo kế hoạch nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu theo tiến độ kế hoạch do chưa chuẩn bị đủ điều kiện để tổ chức đấu giá theo quy định như: quy hoạch, giải phóng mặt bằng, lập và thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán, thi công hạ tầng kỹ thuật khu đất. Các chủ đầu tư đang khẩn trương hoàn thành các thủ tục về đầu tư, xây dựng và các điều kiện để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất. Tuy nhiên, đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng là một công việc còn mới mẻ nên còn nhiều khó khăn cả về thủ tục và năng lực làm việc. Chính vì thế, cho đến hết quý I chúng ta vẫn chưa tổ chức được phiên đấu giá quyền sử dụng đất nào theo kế hoạch mà dự tính sẽ cố gắng hoàn tất công tác chuẩn bị để tiến hành mở phiên đấu giá quyền sử dụng đất vào cuối quý II năm 2004. Như vậy, từ các kết qủa đạt được như trên, hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại Hà Nội thể hiện được những ưu điểm sau: 1. Trong số các phiên đấu giá đã được tổ chức theo dự kiến thì hầu hết đều thành công tốt đẹp, đem lại hiệu quả cao. Cho đến nay, các phiên đấu giá quyền sử dụng đất đều thu hút được rất nhiều các đối tượng quan tâm và tham gia đấu giá. Có rất ít phiên đấu giá bị thiếu hụt các cá nhân hay tổ chức tham gia đấu giá cũng như các vi phạm trong quy chế đấu giá quyền sử dụng đất (xảy ra ở các quận Cầu Giấy, Tây Hồ). Các phiên đấu giá thường rất sôi động và an toàn. Đặc biệt, sau khi tổng hợp lại số liệu, con số đưa ra còn cho thấy giá trị đấu giá quyền sử dụng đất đã vượt chỉ tiêu kế hoạch. Đấu giá quyền sử dụng đất một lần nữa lại khẳng định vai trò to lớn của nó trong nền kinh tế, xã hội hiện nay. 2. Một trong những ưu điểm có ý nghĩa to lớn của hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn Thành phố Hà Nội mà ta không thể nhắc tới đó là hiện nay chúng ta có hệ thống cơ chế chính sách ngày càng hoàn chỉnh thúc đẩy đấu giá quyền sử dụng đất được tiến hành phổ biến, rộng rãi, theo đúng tiến độ và có hiệu quả cao. Trước tiên, ta thấy Luật Đất đai sửa đổi năm 2003 cũng đã đưa ra một số quy định cụ thể cho vấn đề đấu giá quyền sử dụng đất. Tiếp đó, UBND Thành phố Hà Nội có kế hoạch số 28/KH- UB ngày 21/5/2003 tổ chức thực hiện chỉ thị số11/2003/CT – UB ngày 25/3/2003 của UBND Thành phố về việc đẩy mạnh tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn Thành phố. Thời gian qua Ban chỉ đạo đấu giá quyền sử dụng đất Thành phố, Tổ công tác bán chuyên trách liên ngành đã thường xuyên làm vịêc tại UBND các quận, huyện để kiểm tra, đôn đốc và kịp thời đề xuất các biện pháp tháo gỡ những vưỡng mắc cụ thể, nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai theo các biên bản tiến độ chi tiết của các dự án đấu giá; UBND các quận, huyện đã tích cực, chủ động triển khai thực hiện. Tuy nhiên, tiến độ thực hiện các dự án theo kế hoạch chung của Thành phố còn chậm. Ngoài ra, UBND Thành phố đã ban hành Quyết định số 91/2003/QĐ - UB ngày 4/8/2003 thay thế Quyết định số 63/2002/QĐ- UB quy định tạm thời về đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu tư cho phù hợp với thực tế, đổi mới theo hướng phân cấp mạnh cho UBND quận, huyện cải cách thủ tục hành chính, cơ chế ứng vốn linh hoạt, sử dụng có hiệu quả, có mục tiêu số tiền thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất. Thành phố cũng đã uỷ quyền cho Giám đốc Sở quy hoạch – Kiến trúc quyết định phê duyệt quy hoạch chi tiết (1/500) các dự án đấu giá quyền sử dụng đất có quy mô dưới 3 ha để đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch. Uỷ quyền cho UBND các quận, huyện quyết định phê duyệt thiết kế kĩ thuật – tổng dự toán dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật đấu giá quyền sử dụng đất có tổng mức đầu tư dưới 5 tỉ đồng. Uỷ quyền cho UBND các quận, huyện căn cứ khung giá đất nông ngiệp do UBND Thành phố quy định, định mức kinh tế kĩ thuật, cây trồng vật nuôi và mức giá chuẩn về cây cối hoa màu do Sở Tài chínhVật giá quy định, quyết định phê duyệt mức giá để làm căn cứ lập phương án bồi thường, hỗ trợ. (ví dụ xem tại phụ lục) UBND Thành phố ra quyết định số 66/2003/QĐ - UB ngày 29/5/2003 về quy trình tổ chức thực hiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất để thúc đẩy hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất diễn ra theo đúng trình tự và tiến độ. 3. Hiện nay, tại các phiên đấu giá quyền sử dụng đất để ngăn chặn các cá nhân tham gia đấu giá quyền sử dụng đất móc ngoặc với nhau bỏ giá thấp gây thiệt hại cho Nhà nước, UBND Thành phố đã ban hành Quyết định số 91/2003/QĐ- UB ngày 4/8/2003 bổ sung sửa đổi Quyết định số 63/2002/QĐ- UB quy định về đấu giá quyền sử dụng đất, trong đó quy định: - Về số lượng đối tượng tham gia đấu giá: + Quyết định số 63/2002/QĐ- UB quy định người tham gia đấu giá quyền sử dụng đất là các tổ chức, hộ gia đình, hộ cá nhân có nhu cầu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, với số lượng từ 2 trở lên. + Còn tại Quyết định số 91/2003/QĐ- UB có quy định cụ thể hơn về đối tượng tham gia đấu giá quyền sử dụng đất. Trường hợp đấu giá đất ở, đối tượng là tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (từ 18 tuổi trở lên có đủ năng lực hành vi dân sự, có hộ khẩu thường trú tại Hà Nội), với số lượng tối thiểu là 5 đối tượng cho trường hợp đấu giá lần lượt từng ô đất. Nếu toàn bộ số ô đất được đưa ra tổ chức đấu giá một lần thì số lượng đối tượng tham gia tối thiểu bằng hai lần số lượng tổng số các ô đất. Trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất vào mục đích khác, đối tượng là các doanh nghiệp trong nước thuộc mọi thành phần kinh tế được phép đầu tư trên địa bàn Thành phố Hà Nội, với số lượng tối thiểu là 5 đối tượng . Ta thấy rằng, Ban chỉ đạo đấu giá quyền sử dụng đất đang có xu hướng mở rộng số lượng tối thiểu người tham gia đấu giá đất. Điều này góp phần không nhỏ trong việc hạn chế tình trạng móc ngoặc với nhau của các đối tượng tham gia đấu giá và các phiên đấu giá luôn giữ được tính công bằng, chính xác và hiệu quả của nó. - Hình thức đấu giá công khai và có báo cáo mời đấu giá cụ thể, rõ ràng. Việc lựa chọn người tham gia đấu giá được thực hiện theo nguyên tắc mời đấu giá rộng rãi. - Tiền bảo lãnh dự đấu giá quyền sử dụng đất: trong Quyết định số 63/2003/QĐ- UB quy định số lượng tiền bảo lãnh không quá 10% giá trị ô đất tính theo giá sàn được duyệt và đến Quyết định số 91/2003/QĐ- UB thì số lượng tiền bảo lãnh dự đấu giá quyền sử dụng đất quy định giảm xuống còn không quá 5% giá trị ô đất tính theo giá sàn được duyệt. - Đồng thời với những điều bổ sung, sửa đổi trên là những quy định về xử lý vi phạm trong quá trình đấu giá quyền sử dụng đất. Những hành vi bị coi là vi phạm quy chế đấu giá đất cũng được xác định rõ ràng và Quyết định số 91/2003/QĐ- UB đã đưa ra các quyết định cụ thể về xử lý các vi phạm đó. Đặc biệt, Luật Đất đai sửa đổi năm 2003 có quy định: “ Giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất hoặc trúng đấu thầu dự án có sử dụng đất không được thấp hơn giá đất do UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương quy định”. 4. Việc đẩy mạnh công tác đấu giá quyền sử dụng đất góp phần bình ổn thị trường nhà đất, hạn chế được tình trạng đầu cơ, nâng giá, bắt chẹt người có nhu cầu nhà ở thực sự. Hiện nay ở nước ta, các giao dịch bất động sản diễn ra ở thị trường ngầm (thị trường không chính thức) là chủ yếu. Thị trường này còn mang tính tự phát và thiếu sự quản lý của Nhà nước nên đã và đang bộc lộ khá nhiều tồn tại. Chính vì thế giá cả hàng hoá bất động sản (mà trong đó hàng hoá nhà ở và quyền sử dụng đất là chính) cũng luôn biến động, rất khó có thể kiểm soát được. Chính vì thế, hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất xuất hiện là cần thiết, đưa lại những ưu việt lớn cho thị trường bất động sản vốn rất sôi động như hiện nay. 5. Thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất công khai, dân chủ, đúng quy chế, an ninh được đảm bảo; tránh nghi ngờ, tạo được lòng tin cho người dân. Người tham gia dự đấu giá được tham gia bỏ phiếu và giám sát kiểm phiếu trực tiếp, việc xét giá được thực hiện bằng phương pháp chấm điểm điện tử thực hiện ngay sau khi bỏ giá và thông báo kết quả trên màn hình lớn. 6. Hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất không chỉ đáp ứng được nhu cầu của người sử dụng đất mà dựa vào đó Nhà nước có thể kiểm soát được các giao dịch về quyền sử dụng đất. Cũng từ đó Nhà nước đảm bảo tốt hơn nguồn thu từ đất và có thể thu đủ được lợi ích của mình. Khi đó, Ngân sách Nhà nước sẽ tăng nguồn vốn tạo điều kiện thuận lợi xây dựng ngày càng nhiều cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế, cải thiện đời sống xã hội của người dân. Tại các địa bàn tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất đã và đang xây dựng thêm các trạm y tế, cải tạo đường giao thông; hệ thống cấp thoát nước, nhờ đó người dân cũng thuận lợi hơn trong đi lại sinh hoạt, hoạt động xã hội 7. Trước đây, hoạt động giao thông bị coi là còn tồn tại một số hạn chế như tình trạng “xin cho” đất, Nhà nước không tận dụng hết giá trị thực của đấtNhư vậy, qua hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất sẽ tránh được những tiêu cực trong giao đất nên ban chấp hành Trung Ương Đảng có dự tính mở rộng hoạt động đấu giá đất. 8. Nước ta đang trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước nhằm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ổn định, vững mạnh. Chúng ta đang tiến hành lựa chọn các hình thức khai thác, tận dụng tối đa các nguồn tài nguyên nhưng phải đảm bảo không làm tổn hại nó trong tương lai. Qua hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất ta cũng thấy rằng công tác này rất phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế xã hội hiện nay. 9. Số tiền thu được sau các phiên đấu giá quyền sử dụng đất đều được sử dụng đúng mục đích là đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng: cải tạo đường, xây dựng nhà, trường học, kiên cố hoá hệ thống kênh mương. 2. Tồn tại và nguyên nhân. Từ những số liệu cụ thể ở trên, ta được biết kết quả công tác đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đã thực hiện vượt chỉ tiêu về giá trị nhưng không đạt chỉ tiêu khối lượng; tiến độ thực hiện một số dự án của UBND các quận, huyện theo kế hoạch chung của Thành phố còn chậm, do còn một số tồn tại và nguyên nhân sau: 1. Công tác lập và duyệt quy hoạch tổng mặt bằng ở một số dự án chậm, chưa đáp ứng được kế hoạch, ảnh hưởng tới tiến độ. 2. Các dự án được đầu tư là những dự án có quy mô diện tích đất lớn, việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật phải hoàn thiện về cơ bản mới đủ điều kiện để tổ chức phiên đấu giá. Do vậy, nhiều dự án đã giải phóng mặt bằng, còn đang đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nên phải dãn thời gian tổ chức đấu giá. Một số nơi do diện tích đất đưa ra đấu giá có quy mô lớn nên không đủ số lượng người tham gia theo quy định nên phải điều chỉnh quy chế đấu giá. 3. Sự phối hợp giữa các quận, huyện, ban quản lý dự án với các sở ban ngành chưa được nhịp nhàng, còn bị động, thời gian đầu còn lúng túng trong triển khai thực hiện các dự án theo kế hoạch của Thành phố. 4. Việc lập kế hoạch chi tiết ở một số dự án chậm, chưa đáp ứng được kế hoạch, trong đó nguyên nhân chủ yếu là trình độ năng lực của đơn vị tư vấn chưa đáp ứng được yêu cầu về chất lượng và tiến độ. 5. Thủ tục đầu tư, xây dựng tuy đã được cải tiến đáng kể nhưng vẫn còn nặng nề, chưa phát huy được tính chủ động của UBND các quận, huyện. 6. Một số quận, huyện còn lúng túng trong việc tổ chức thực hiện, do đây là công tác mới, chưa có kinh nghiệm, một số nơi thực hiện chưa kiên quyết, vừa làm vừa thăm dò dư luận. Còn UBND mốt số quận, huyện, cấp uỷ chưa thực sự quan tâm chỉ đạo, thực hiện chưa quyết liệt theo tiến độ kế hoạch của Thành phố. 7. Một số cán bộ có nhiệm vụ chưa nhiệt tình hoàn thành công việc, chưa thực hiện theo đúng yêu cầu đặt ra. 8. Hiện nay, tiến độ thực hiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất đang chậm hơn so với kế hoạch, đặc biệt là một số dự án tại các quận, huyện đang trong quá trình chuyển đổi: Có nhiều nguyên nhân khách quan dẫn đến sự chậm trễ này. Trong đó, quá trình bàn giao, chuyển đổi bộ máy hành chính tại các địa phương có dự án cũng gây mất khá nhiều thời gian. Có thể lấy dự án đấu giá quyền sử dụng đất ở Việt Hưng (trước là xã thuộc huyện Gia Lâm nay đã là một phường của quần Long Biên) làm ví dụ. Ngoài ra, tiến độ đấu giá quyền sử dụng đất chậm là do các dự án có đôi chỗ vướng mắc trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, định giá sàn 3. Bài học rút ra. 1. Phải thống nhất trong chỉ đạo, trong tổ chức thực hiện từ Thành phố đến các Sở, ngành, và các quận, huyện, thường xuyên kiểm tra đôn đốc các chủ đầu tư thực hiện. Thực tế trong thời gian qua, với việc chỉ đạo tâp trung của Ban chỉ đạo Thành phố, việc kiểm tra, đôn đốc thường xuyên của tổ công tác Thành phố nên công tác đấu giá quyền sử dụng đất đã đạt được hiệu quả, tại các dự án nếu cấp Đảng uỷ, chính quyền quan tâm chỉ đạo thực hiện quyết liệt thị đạt được kết quả tốt và đảm bảo tiến độ thực hiện theo kế hoạch của Thành phố. 2. Thực hiện công khai, có quy chế đấu giá phù hợp để tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện được tham gia đấu giá. Thành phố Hà Nội đã tổ chức thí điểm rút kinh nghiệm và triển khai thực hiện trên diện rộng, phù hợp với điều kiện đặc thù, thực tế của Thủ đô; không thực hiện hình thức đấu thầu công trình xây dựng cơ sở hạ tầng và thanh toán công trình bằng quỹ đất như các địa phương khác. 3. Chuẩn bị các điều kiện để thực hiện dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, tổ chức đấu giá, trong đó: công tác quy hoạch phải chủ động đi trước một bước, là điều kiện tiên quyết để thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. 4. Cải cách thủ tục hành chính, uỷ quyền, phân cấp mạnh hơn cho UBND quận, huyện trong quản lý, đầu tư tạo điều kiện cho dự án được triển khai nhanh. Thực tế sau khi UBND Thành phố cải tiến thủ tục về thu hồi đất, thủ tục về quản lý đầu tư, xây dựng; thủ tục về cung ứng vốn đầu tư; uỷ quyền, phân cấp cho UBND các quận, huyện, trong việc giải phóng mặt bằng, ban hành quy chế đấu giá và tổ chức đấu giá, tiến độ thực hiện dự án đã được đẩy mạnh đáng kể. 5. Sử dụng toàn bộ tiền thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất để phục vụ lợi ích công cộng và dân sinh là yếu tố quan trọng để nhân dân, nhất là nhân dân nơi thu hồi đất đồng tình ủng hộ cho các dự án đấu giá quyền sử dụng đất. chương III Một số giải pháp và kiến nghị thúc đẩy công tác đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng tại Thành phố Hà Nội. 1. Quan điểm chỉ đạo công tác đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại Thành phố Hà Nội. 1.1. Quán triệt chủ trương, chính sách tới các cấp uỷ Đảng chính quyền. Đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng là hình thức mới, được triển khai thực hiện tại Thành phố Hà nội (tại các địa phương khác đang thực hiện hình thức đấu thầu công trình xây dựng cơ sở hạ tầng và thanh toán công trình bằng quỹ đất ). Tuy nhiên, đây là một vấn đề mới có ảnh hưởng lớn đến chính sách tài chính về đất đai, đang được sự quan tâm rất lớn của nhân dân, cần phải làm thận trọng, chặt chẽ, công khai, có hiệu quả, tránh tiêu cực. Thành uỷ, UBND Thành phố đã quán triệt chủ trương tới các cấp Đảng, nhất là Quận uỷ, Huyện uỷ và UBND các quận, huyện nơi tổ chức thực hiện dự án. Uỷ ban nhân dân các quận, huyện đã coi đấu giá quyền sử dụng đất là công tác trọng tâm và là biện pháp chủ yếu để cải tạo, phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn. Mục tiêu của công tác này là : Nhà nước điều tiết được địa tô chênh lệch và sử dụng toàn bộ địa tô thu được để phục vụ lợi ích công cộng, cải thiện đới sống cho nhân dân, chủ yếu là địa phương nơi thu hồi đất; giải quyết được nhu cầu cho người sử dụng, bước đầu góp phần bình ổn thị trường bất động sản; lựa chọn được các chủ đầu tư có năng lực thực hiện dự án, cải cách một bước về thủ tục hành chính trong việc giao đất, cho thuê đất để chủ động thực hiện các chính sách đất đai mới của Nhà nước, góp phần thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của Thành phố. 1.2. Chuẩn bị tốt cơ chế chính sách để tổ chức thực hiện : Để đạt được kết quả,ngay từ đầu năm 2003, UBND Thành phố đã có kế hoạch chi tiết và tập trung chỉ đạo quyết liệt các sở , ban ngành và UBND các quận huyện triển khai thực hiện như : lập kế hoạch sử dụng đất và danh mục dự án để đấu giá quyền sử dụng đất; ban hành Chỉ thị, quy định, quy trình tạo hành lang pháp lý để tổ chức thực hiện ; Quyết định số 1530/QĐ-UB ngày 20/03/2003 thành lập ban chỉ đạo thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng thành phố Hà Nội , giao Sở Tài Nguyên Môi trường và Nhà đất là cơ quan thường trực , tổ chức giao ban hàng tháng và kiểm tra chỉ đạo các ngành và UBND các huyện giải quyết những vướng mắc; Quyết định số 407/QĐ-UB ngày 15/7/2003 thành lập Tổ công tác bán chuyên trách liên ngành đã thường xuyên làm việc tại hiện trường để kiểm tra đôn đốc và kịp thời đề xuất các biện pháp tháo gỡ vướng mắc cụ thể và phối hợp với UBND các quận, huyện lập biên bản tiến độ chi tiết của từng dự án đấu giá làm căn cứ để rà soát đánh giá kết quả tiến độ triển khai; có Văn bản số 2190/UB-NNĐC ngày 15/7/2003 quy định trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các dự án đấu giá quyền sử dụng đất. Uỷ ban nhân dân Thành phố đã xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2003, đã được hội đồng nhân dân Thành phố thông qua và trình thủ tướng chính phủ phê duyệt. Danh mục kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất năm 2003 đã được Thủ Tướng chính phủ cho phép tại Văn bản số 667/CP-NN ngày 21/5/2003, có 17 Dự án với tổng diện tích là 129,2 ha đất , trong đó có quy mô diện tích đấu giá quyền sử dụng đất là 105 ha, được giao cho UBND các quận, huyện lập dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật và tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. Trong năm 2003 UBND Thành phố quyết định thu hồi 75,5 ha đất giao và tạm giao cho Ban quản lý dự án các quận, huyện để lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng kỹ thuật chuẩn bị điều kiện để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất. Để lập cơ sở và tạo hành lang pháp lý thực hiện công tác tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất UBND Thành phố quyết định ban hành : + Quyết định số 63/2002/QĐ-UB ngày 26/4/2002 quy định về đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn Thành phố. + Chỉ thị số 11/2003/CT-UB ngày 25/3/2003 của UBND Thành phố để tập trung chỉ đạo các ngành, các cấp đẩy mạnh tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. + Quyết đinh số 66/2003/QĐ-UB ngày 29/5/2003 về quy trình tổ chức thực hiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất . + Xây dựng Kế hoạch số 28/KH-UB ngày 21/5/2003 để lập tiến độ, phân công các nghành, các cấp tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn Thành phố. + Quyết định số 91/2003/QĐ-UB ngày 4/8/2003 ban hành quy định tạm thời về đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn Thành phố, là văn bản pháp lý để tổ chức thực hiện. Thành phố đã thành lập Ban chỉ đạo Thành phố về công tác đấu giá quyền sử dụng đất, tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng để trực tiếp chỉ đạo; thành lập tổ công tác Bán chuyên trách để trực tiếp hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc tháo gỡ khó khăn cho các quận, huyện và chủ đầu tư. 1.3. Cải cách thủ tục trong quản lý đầu tư và xây dựng, thực hiện công khai quy hoạch và thủ tục đấu giá, có quy chế đấu giá phù hợp tạo điều kiện cho mọi tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện tham gia là những biện pháp đưa công tác đấu giá quyền sử dụng đất đạt được kết quả. Để giảm thiểu thủ tục, giảm thời gian chuẩn bị đầu tư, chủ động trong việc thu hồi đất, theo đề nghị của UBND Thành phố Thủ Tướng chính phủ đã có Văn bản số 667/CP-NN ngày 21/5/2003 cho phép UBND Thành phố quyết định thu hồi và giao đất theo danh mục các dự án đấu giá quyền sử dụng đất đã được Thủ tướng chính phủ phê duyệt ( theo Luật Đất đai do Thủ tướng Chính phủ quyết định thu hồi và giao). Căn cứ ranh giới khu đất tổ chức đâú giá quyền sử dụng đất được UBND quận, huyện, Sở Quy hoạch – Kiến trúc xác nhận, lập hồ sơ thu hồi và tạm giao để tổ chức giải phóng mặt bằng song song với việc lập quy hoạch mặt bằng và lập dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật. Thí điểm uỷ quyền cho uỷ ban nhân nhân huyện Từ Liêm quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật – tổng dự đoán dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu 1ha có tổng mức đâù tư dưới 5 tỷ đồng . Một số dự án đã áp dụng phương thức ứng vốn cho UBND các quận, huyện để thực hiện việc giải phóng mặt bằng theo tiến độ. Cho phép Chủ tịch UBND các quận, huyện quyết định phê duyệt phương án giải phóng mặt bằng không phải qua thủ tục thẩm định của Hội đồng thẩm dịnh thành phố. Quy định chế độ trách nhiệm của các cấp, các ngành, chủ đầu tư và các cá nhân trong việc tổ chức thực hiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất, làm căn cứ để kiểm điểm, đánh giá hiệu quả công việc, xử lý vi phạm. Để tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Dự án đấu giá quyền sử dụng đất, UBND Thành phố đã cho phép các chủ dự án chủ động triển khai ngay được từng phần khối lượng công việc, đồng thời chuẩn bị thủ tục chophần công việc tiếp theo, Chủ đầu tư căn cứ vào yêu cầu tiến độ của dự án được phép lập báo cáo nghiên cứu khả thi thành 2 dự án: + Dự án tạo mặt bằng (gồm hạng mục: giải phóng mặt bằng và san nền) để chuẩn bị tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, trình UBND Thành phố phê duyệt. + Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, trình UBND Thành phố phê duyệt. UBND Thành phố đã chỉ đạo cho UBND các quận huyện lựa chọn những dự án trọng tâm, trọng điểm, những dự án thuận lợi thực hiện trước nhưng đủ các bước như: + Giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật của dự án. + Ban hành quy chế và tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất. + Lập và trình UBND Thành phố phê duyệt giá sàn đấu giá và bước giá. + Bán hố sơ mời đấu giá rộng rãi, công khai cho các đối tượng tham gia. - Ngoại các biện pháp trên, Thành uỷ, Uỷ ban nhân dân Thành phố coi công tác tuyên truyền là quan trọng nhằm định hướng dư luận, vận động nhân dân ủng hộ, hạn chế những tác động tiêu cực đến chính sách đất đai khác. Do vậy, các cơ quan đã liên quan, cơ quan báo, đài đã tích cực tuyên truyền, kịp thời đưa tin, bài ủng hộ chủ trương chính sách mới, kịp thời phát hiện những nội dung chưa phù hợp trong cơ chế, chính sách quản lý. Trong năm 2003 các dự án đã triển khai thực hiện các công tác chuẩn bị đầu tư, lập quy hoạch chi tiết, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng trên địa bàn 10 quận, huyện, trong đó có 4 quận, huyện: Từ Liêm, Tây Hồ, Hai Bà Trưng, Thanh Xuân. Được sự quan tâm của các cấp uỷ đảng, lãnh đạo uỷ ban nhân dân quận, huyện đã kiên kiết chỉ đạo cùng với sự nỗ lực của Ban quản lý dự án thực hiện chuẩn bị điều kiện tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất tại 6 dự án với tổng diện tích71.030,9 m2 đất, tổng số tiền thu được 973 tỉ đồng. Sau khi hoàn trả kinh phí đầu tư từ ngân sách đã ứng trước, UBND Thành phố đã cho phép UBND các quận huyện sử dụng để đầu tư vào các công trình hà tầng kỹ thuật của địa phương như xoá bỏ phòng học cấp 4, xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật nông thôn, hệ thống kêng mương, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao và hoàn thiện môi trường sống của nhân dân trong khu vực. Các dự án còn lại đã triển khai thực hiện được khối lượng công việc lớn (quy hoạch chi tiết, giải phóng mặt bằng) để chuyển tiếp tạo tiền đề thực hiện kết quả trong kế hoạch năm 2004. 2. Phương hướng nhiệm vụ của công tác đấu giá trong năm 2004 của Thành phố Hà Nội. 2.1. Các dự án chuyển tiếp của năm 2003 chuẩn bị các điều kiện để tổ chức đấu giá trong thời gian tới. 2.1.1. UBND huyện Sóc Sơn: Dự án đấu giá quyền sử dụng đất vị trí đất tại thị trấn Sóc Sơn và xã Phù Linh: quy mô 11,32 ha đất, Hội đồng đấu giá huyện Sóc Sơn đã hoàn thiện hồ sơ mời đấu giá quyền sử dụng đất và thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất trong thời gian gần đây nhất. 2.1.2.UBND huyện Đông Anh. Dự án đấu giá quyền sử dụng đất tại xã Liên Hà có quy mô 41.944 m2 đất. Ban quản lý dự án huyện tiếp tục thực hiện hoàn thiện các điều kiện theo quy định và dự kiến tổ chức đấu giá vào cuối năm 2004. 2.1.3. UBND huyện Gia Lâm (nay thuộc quận Long Biên) Dự án đấu giá quyền sử dụng đất vị trí tại phường Việt Hưng có quy mô 154.129 m2 đất. UBND quận Long Biên tập trung chỉ đạo thực hiện quyết liệt để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất trong năm 2004. 2.1.4. UBND quận Cầu Giấy. Dự án đấu giá quyền sử dụng đất vị trí tại khu đô thị hành chính quận Cầu Giấy: UBND quận Cầu Giấy tiếp tục xây dựng hoàn chỉnh hạ tầng kỹ thuật khu đất để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo phương thức đấu giá tới từng thửa đất nhỏ xây dựng nhà ở. 2.1.5. UBND quận Tây Hồ. Dự án đấu giá quyền sử dụng đất vị trí tại phường Xuân La, Phú Thượng, Nhật Tân quy mô 186.115 m2 đất. Đã tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất được 6 lô đất khu D3 ngày 18/1/2004. UBND quận Tây Hồ tổ chức đấu giá tiếp khu D5 các ô đất còn lại trong thời gian gần đây. 2.1.6. UBND huyện Từ Liêm. Dự án đấu giá quyền sử dụng đất xã Xuân Đỉnh , huyện Từ Liêm có quy mô 65.638 m2 đất: Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất huyện đã tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất ngày 29/12/2003 phần I; sẽ tổ chức đấu giá phần II theo phương thức đấu giá từng thửa đất để xây dựng nhà ở thông tầng và biệt thự. 2.1.7. UBND huyện Thanh Trì. Dự án đấu giá quyền sử dụng đất tại xã Ngũ Hiệp, huyện Thanh Trì quy mô dự án là 166.893 m2 đất, quy mô đấu giá là 6 ha đất, hiện nay đang triển khai thực hiện dự án. 2.1.8. UBND quận Đống Đa. UBND quận Đống Đa đang triển khai thực hiện thủ tục, chuẩn bị đủ các điều kiện, dự kiến tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất trong năm 2004. 2.2. Kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng năm 2004 của Thành phố Hà Nội. 2.2.1. Nội dung chung. Quán triệt Nghị Quyết 7, Nghị quyết 9 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá 9 và thực hiện Luật đất đai năm 2004, UBND Thành phố tiếp tục xác định công tác tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất là công tác trọng tâm trong năm 2004 với mục tiêu phát huy nội lực khai thác tiềm năng từ đất, thu ngân sách đầu tư trở lại xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật, xã hội của địa phương. Thực hiện thí điểm tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất một số dự án sử dụng đất vào mục đích sản xuất, kinh doanh, dịch vụ để rút kinh nghiệm triển khai thực hiện Luật Đất đai mới. UBND Thành phố đã báo cáo Hội đông nhân dân Thành phố kế hoạch sử dụng đất năm 2004 và Thủ tướng Chính phủ phê duyệt dành 294 ha đất để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, hoàn chỉnh khu đất để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, trong đó diện tích đấu giá quyền sử dụng đất là 142 ha, trong năm 2004 sẽ đồng loạt khởi động triển khai thực hiện các dự án: chuẩn bị đầu tư, lập quy hoạch chi tiết, để được tạm giao đất thực hiện công tác điều tra lập phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng và các điều kiện thực hiện; tiếp tục thực hiện các dự án đã được chuẩn bị đủ điều kiện để tổ chức đấu giá chuyển tiếp từ kế hoạch năm 2003 sang năm 2004. Phấn đấu trong năm 2004 tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật các dự án với tổng diện tích 80 ha đất, để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất tổng diện tích 50 ha đất, ước tính thu được 1.500 tỉ đồng. Song song với việc đẩy mạnh các dự án đấu giá, cần đẩy mạnh tiến độ xây dựng các công trình hạ tầng cơ sở được đầu tư bằng nguồn vốn đấu giá quyền sử dụng đất, góp phần phát triển hạ tầng đô thị, cải thiện đời sống nhân dân. 2.2. Lập danh mục chi tiết các dự án đấu giá quyền sử dụng đất năm 2004. Trong năm 2004, ngoài việc tiếp tục hoàn thiện các dự án đấu giá quyền sử dụng đất theo kế hoạch năm 2003 còn lại, Ban chỉ đạo đấu giá quyền sử dụng đất cùng với UBND Thành phố đã lập ra kế hoạch thực hiện thêm 13 phiên đấu giá đất để tiến hành tổ chức trong năm nay và chuẩn bị cho năm tiếp theo. Huyện Sóc Sơn. Dự án đấu giá quyền sử dụng đất tại xã Phú Cường, Phú Minh (nam đường quốc lộ 18) sẽ thực hiện đấu giá từng lô đất với quy mô đấu giá 20 ha đất. Dự kiến sẽ mở phiên đấu giá vào quý 4 năm 2004. 2.2.2 Huyện Đông Anh. Dự án đấu giá quyền sử dụng đất vị trí tại xã Nguyên Khê (phía tây quốc lộ 3) sẽ thực hiện đấu giá từng lô đất với quy mô đấu giá là 5 ha đất. Dự kiến tổ chức đấu giá vào quý 4 năm 2004. Dự án đấu giá quyền sử dụng đất vị trí đất tại xã Tiên Dương (2 bên đường 23 B) sẽ tổ chức đấu giá từng lô đất với diện tích 20 ha đất. Dự án đấu giá quyền sử dụng đất tại vị trí 2 bên đường quốc lộ 5 kéo dài vào cầu Nhật Tân đến quốc lộ 3, bao gồm dự án ở các xã: Xã Kim Nỗ, Vĩnh Ngọc, Tiên Dương, Vân Nội. Xã Tiên Dương. Xã Vĩnh Ngọc, Xuân Canh, Tàm Xá. Xã Xuân Canh. Xã Đông Hội, Mai Lâm. Trong dự án này, Ban Quản lý dự án huyện Đông Anh sẽ tổ chức đấu giá trọn gói nhà cao tầng và từng lô nhỏ xây dựng nhà thấp tầng với quy mô đấu giá là 75 ha đất. Dự kiến phiến đấu giá được thực hiện vào quý 4 năm 2004 và năm 2005. 2.2.3 Huyện Từ Liêm. Dự án đấu giá quyền sử dụng đất tại xã Mỹ Đình (kết hợp đấu giá và tạo quỹ nhà ở tái định cư giải phóng mặt bằng). Sẽ tổ chức đấu giá từng lô đất với quy mô đấu giá là 1,5 ha đất. Dự kiến sẽ mở phiên đấu giá vào quý 4 năm 2004. Ban quản lý dự án huyện Từ Liêm sẽ tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất tại xã Xuân Phương (khu đô thị mới) với diện tích 2 ha đất. Dự kiến tổ chức trong năm 2004. 2.2.4 Quận Hoàng Mai Ban quản lý dự án dự định tổ chức đấu giá từng lô đất tại vị trí khu Đền Lừ 3 với quy mô đấu giá 1,5 ha đất. Theo dự kiến, phiên đấu giá sẽ được tổ chức vào quý 2 năm 2004. 2.2.5 Quận Đống Đa. Dự án đấu giá quyền sử dụng đất tại vị trí phượng Láng Thượng (dự án 2 bên đường Thái Hà- Voi Phục) với diện tích đấu giá 0,5 ha đất được Ban quản lý dự án quận Đống Đa dự kiến tổ chức đấu giá từng lô đất vào quý 2 năm 2004. 2.2.6 Huyện Gia Lâm Dự án đấu giá quyền sử dụng đất tại vị trí xã Trâu Quỳ với diện tích đấu giá là 10 ha đất, dự kiến sẽ được tổ chức vào quý 4 năm 2004. 2.2.7 Quận Long Biên. Dự án đấu giá quyền sử dụng đất ven đường 5 kéo dài (từ cầu Chui đến cầu Đông Trù) với quy mô đấu giá là 4 ha đất. Ban quản lý dự án quận Long Biên sẽ tổ chức đấu giá từng lô đất trong năm 2004 và sang năm 2005. 2.2.8 Quận Thanh Xuân. Dự án đấu giá quyền sử dụng đất tại vị trí phường Khương Trung sẽ tổ chức đấu giá từng lô đất với quy mô đấu giá 0,5 ha. Dự kiến mở phiên đấu giá vào quý 3 năm 2004. Dự án đấu giá quyền sử dụng đất tại phường Hạ Đình, quy mô đấu giá là 1 ha đất, dự kiến tổ chức đấu giá vào quý 3 năm 2004. Dự án đấu giá quyền sử dụng đất tại phượng Hạ Đình, quy mô đấu giá là 1 ha đất, dự kiến tổ chức đấu giá vào quý 3 năm 2004. Theo kế hoạch sử dụng đất năm 2004 để thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn Thành phố, nếu như chúng ta thực hiện đúng tiến độ ước tính thì tổng số tiền thu được từ đấu giá đất sẽ là 9.640 tỉ đồng. Đây là con số không nhỏ nộp vào ngân sách địa phương và Thành phố, góp phần to lớn thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đất nước, cải thiện đời sống nhân dân. ( có danh mục chi tiết dự án đấu giá năm 2004 kèm theo). 3. Các giải pháp thúc đẩy công tác đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng tại Thành phố Hà Nội. Tư tưởng chỉ đạo của UBND Thành phố trong năm 2004 và những năm tới là tiếp tục đẩy mạnh công tác đấu giá, tổng kết thành cơ chế, chính sách chung để tổ chức thực hiện tốt Luật đất đai 2004, trong đó việc giao đất, cho thuê đất được áp dụng chủ yếu bằng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất. Để thực hiện được mục tiêu này, có thể áp dụng các giải pháp sau. 3.1 Tăng cường công tác chỉ đạo, giám sát và đôn đốc thực hiện. Tăng cường vai trò của Ban chỉ đạo vạ Tổ công tác liên ngành của Thành phố và sự phối hợp trong tổ chức thực hiện giữa các Sở Ban ngành với UBND các quận huyện và chủ đầu tư thực hiện dự án. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của quận uỷ, huyện uỷ và UBND các quận huyện là yếu tố quan trọng quyết định tiến độ triển khai của dự án. Phải thường xuyên giám sát, đôn đốc các Sở, ban ngành có trách nhiệm thực hiện theo đúng tiến độ thoả thuận và theo đúng quy định đã đặt ra. 3.2. Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đầu tư và xây dựng, thực hiện uỷ quyền, phân cấp cho cơ sở. - Tiếp tục xem xét uỷ quyền, phân cấp cho các Sở, ban ngành và UBND các quận huyện để tổ chức thực hiện triển khai đấu giá quyền sử dụng đất cho phù hợp với thực tế, đổi mới theo hướng cải cách thủ tục hành chính, cơ chế ứng vốn linh hoạt, sử dụng có hiệu quả có mục tiêu số tiền thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất: + Uỷ quyền cho Giám đốc Sở Quy hoạch- Kiến trúc quyết định phê duyệt quy hoạch chi tiết (1/500) các dự án đấu giá quyền sử dụng đất có quy mô dưới 3 ha để đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch. + Uỷ quyền cho UBND các quận huyện quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật đấu giá quyền sử dụng đất có tổng mức đầu tư dưới 5 tỉ đồng. - Tiếp tục thực hiện lập báo cáo nghiên cứu khả thi thành 2 dự án thành phần: Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, trình UBND Thành phố phê duyệt. - Các sở ngành tiếp tục thực hiện cải cách hành chính, cải tiến thủ tục trong thẩm định dự án, đảm bảo tiến độ theo kế hoạch của UBND Thành phố quyết định. + Sở tài nguyên môi trường và nhà đất thực hiện vai trò là cơ quan thường trực của Ban chỉ đạo thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, kịp thời, tổng hợp, đế xuất, báo cáo UBND Thành phố quyết định. + Sở Quy hoạch kiến trúc đẩy mạnh việc hướng dẫn lập và sớm phê duyệt quy hoạch chi tiết các khu đất đấu giá để tạo điều kiện triển khai các bước tiếp theo, đảm bảo tiến độ. Tại một số dự án UBND Thành phố giao cho Ban quản lý dự án các công trình vốn ngân sách – Sở quy hoạch - Kiên trúc căn cứ quy hoạch chi tiết đã được UBND Thành phố phê duyệt, (ứng vốn ngân sách) thực hiện công tác lập và trình duyệt quy hoạch, xác định ngay ranh giới khu đất thực hiện dự án để có căn cứ làm thủ tục giao đất tạm triển khai công tác điều tra lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng. + Sở Tài chính hướng dẫn các chủ đầu tưthực hiện các thủ tục để rút ngắn thời gian xin ứng vốn ngân sách để chi trả tiền bồi thường giải phóng mặt bằng. Thực hiện rộng rãi cơ chế ứng vốn, sau khi tổ chức đấu giá xong, hoàn trả lại vốn ngân sách . + Sở Kế hoạch và Đầu tư cân đối phần thu từ đấu giá quyền sử dụng đất khi giao kế hoạch thu chi trong năm tại các quận huyện đã được UBND Thành phố giao thực hiện các dự án đấu giá quyền sử dụng đất. + Sở Giao thông công chính: hướng dẫn đơn vị tư vấn và thẩm định, phê duyệt, thiết kế kỹ thuật tổng dự toán đối với công trình hạ tầng kỹ thuật thuộc dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất. - UBND các quận huyện tập trung chỉ đạo các chủ đầu tư triển khai ngay từ đầu năm, lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ năng lực để đảm bảo thực hiện đúng tiến độ; chủ động phối hợp với các Sở, ngành để được hướng dẫn thực hiện giải quyết các thủ tục quy hoạch và đầu tư xây dựng theo quy định. 3.3. Tổng kết cơ chế, chính sách và kinh nghiệm thực tiễn để tổ chức thực hiện kế hoạch năm 2004 và các năm tiếp theo. Luật đất đai năm 2004 có hiệu lực từ ngày 1/7/2004 trong đó việc giao đất, cho thuê đất để chủ đầu tư thực hiện dự án chủ yếu được thực hiện thông qua đấu giá quyền sử dụng đất. Vì vậy, việc tổng kết cơ chế, chính sách để thực hiện tốt Luật đất đai là biện pháp để đẩy nhanh tiến độ thực hiện sau khi Luật đất đai có hiệu lực. Thành phố lựa chọn dự án để thí điểm đấu giá quyền sử dụng đất cho các tổ chức sử dụng đất vào mục đích sản xuất kinh doanh, chuẩn bị điều kiện để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất cho các đối tượng theo Luật đất đai. Cuối mỗi quý nên lập báo cáo tổng hợp tình hình quý và cuối năm lập báo cáo tổng kết để nắm được trong quý hay năm đã thực hiện được gì, còn những vướng mắc nào cần tháo gỡ, từ đó phát huy mặt mạnh và kịp thời đưa ra các giải pháp nhanh chóng giải quyết những tồn tại, cố gắng thực hiện các dự án theo đúng kế hoạch. 3.4. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến tới mọi người dân. Phối hợp tốt hơn nữa với Ban Dân vận, Ban Tuyên giáo Thành uỷ, các cơ quan thông tin đại chúng, các đoàn thể quần chúng tổ chức tuyên truyền phổ biến về công tác tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, nhằm mục đích cung cấp thông tin, chính sách, quy định của Nhà nước và Thành phố một cách đầy đủ, chính xác, kịp thời để nhân dân và các tổ chức phối hợp với chính quyền thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Tổ chức tốt công tác tuyên truyền để mọi người dân thấy được lợi ích thu được tự đấu giá quyền sử dụng đất, thấy được quyền lợi của người tham gia đấu giá để từ đó không gây khó khăn cho công tác đấu giá quyền sử dụng đất. Phổ biến cho mọi người có thể thực hiện theo đung quy chế đấu giá, hiểu đúng yêu cầu Nhà nước là chủ sở hữu và được hưởng quyền lợi từ đất đai. 3.5 Các ban ngành thực hiện tốt nhiệm vụ của mình: - Ban chỉ đạo đấu giá quyền sử dụng đất Thành phố hàng tháng giao ban kiểm điểm tiến độ các dự án, giải quyết kịp thời các khó khăn vướng mắc, trình UBND Thành phố giải quyết. - Ban thi đua Thành phố phối hợp tham gia Ban chỉ đạo, đề xuất khen thưởng kịp thời các đơn vị thực hiện tốt kế hoạch được giao. 3.6 Tiếp tục sử dụng đúng mục đích số tiền thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất. Đầu tư xây dựng nhiều hơn nữa các công trình hạ tầng kỹ thuật ở địa phương, Thành phố góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước, cải tạo điều kiện sống, sinh hoạt của nhân dân, từ đó tạo lòng tin trong dân. 4. Kiến nghị. 4.1. Với Nhà nước. 4.1.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp lý cho công tác đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng. Từ những quy chế, quyết định hiện hành và tình hình thực hiện của công tác đấu giá quyền sử dụng đất, cơ quan có thẩm quyền nên tổng hợp, phân tích để xây dựng được một văn bản pháp lý hoàn chỉnh, có thể thống nhất áp dụng trong cả nước. 4.1.2 Chỉnh đổi mô hình đấu giá để thực hiện ngày càng có hiệu quả hơn. Thành lập các cơ quan chuyên trách có đủ năng lực chuyên môn, tập trung sát sao vào công việc và chịu trách nhiệm hoàn toàn về công việc của mình. 4.1.3 Xoá bỏ hình thức đổi đất lấy hạ tầng. Chúng ta biết rằng hình thức đổi đất lấy hạ tầng rất dễ làm thất thoát nguồn thu cho Ngân sách mà lý do chính là do công tác thẩm định giá đất của chúng ta còn rất yếu. Đôi khi định giá đất không chính xác còn có nguyên nhân xuât phát từ phía cán bộ đã thông đồng với chủ đầu tư định giá đất thấp hơn nhiều so với ngoài thị trường để tham ô, chiếm đoạt tiền công quỹ (đã từng xảy ra ở Bà Rịa- Vũng Tàu trước kia là một ví dụ). Không những làm thất thoát tiền của Ngân sách Nhà nước mà từ đó hình thức đổi đất lấy hạ tầng còn làm mất đi những cán bộ có năng lực nhưng vì lợi ích cá nhân đã phạm sai lầm nghiêm trọng. Chính vì vậy, Nhà nước nên nhân rộng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ra cả nước bởi nó không chỉ mang lại lợi ích cho xã hội mà còn đáp ứng yêu cầu của người dân, hạn chế được rất nhiều các tiêu cực kèm theo vấn đề đất đai. 4.2. Với các Bộ ngành liên quan. Bộ tài chính vật giá: nên thành lập thêm các trung tâm thẩm định giá có đủ chuyên môn, trình độ. Công việc này là hết sức quan trọng và cần thiết vì nó tác động nhiều đến giá cả quyền sử dụng đất ngoài thị trường. Hàng năm cứ đến ngày 1/1 chúng ta lại phải công bố khung giá đất của Thành phố và muốn đẩy nhanh tiến độ đấu giá quyền sử dụng đất, đưa ra được giá sàn chính xác, sát thực thì việc xuất hiện các trung tâm thẩm định giá đất sẽ đáp ứng được các yêu cầu đặt ra hiện nay. 4.3 Với UBND Thành phố Đề nghị UBND Thành phố cho phép triển khai đấu giá trọn gói ở các dự án đã có quy hoạch chi tiết 1/500 được duyệt, song song với việc triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khung của dự án. Quy định rõ quyền hạn và trách nhiệm tới các Sở, Ban ngành có liên quan của công tác đấu giá quyền sử dụng đất xây dựng cơ sở hạ tầng. Nhanh chóng tìm ra các nguyên nhân và xử lý các vi phạm làm chậm tiến độ đấu giá và sai quy định của pháp luật. Kết luận Sau khi nghiên cứu, tìm hiểu đề tài, chúng ta càng có thể khẳng định chắc chắn hơn vai trò to lớn của hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. Đến nay, đấu giá đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn thành phố Hà Nội mới tổ chức được dưới 10 phiên nhưng kết quả đem lại là rất khả quan. Chúng ta phải phát huy hơn nữa những lợi ích, tích cực đã đạt được từ các phiên đấu giá đất cũng như phải tìm ra các nguyên nhân, tồn tại và phương hướng giải quyết sao cho các phiên đấu giá sau sẽ hoàn thiện hơn, thu được kết quả cao hơn. Từ thực tế đó, các cấp có thẩm quyền sẽ tổng kết đúc rút kinh nghiệm và có cơ sở để tiếp tục xây dựng, hoàn chỉnh cơ sở pháp lý, chính sách; có phương hướng chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất. Công tác đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng ngày càng cần thiết và đáp ứng được các yêu cầu đặt ra của tiến trình phát triển kinh tế – xã hội. Nó là một trong các hình thức giao đất có hiệu quả nhất hiện nay. Đặc biệt, đấu giá đất vừa đảm bảo lợi ích của Nhà nước, lại vừa được lòng dân. Vì thế, chúng ta nên nhân rộng hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng trên phạm vi toàn quốc. Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn, TH.S: Vũ Thị Thảo, cán bộ hướng dẫn, anh: Trịnh Việt Dân cùng các thầy cô thuộc Trung tâm Đào tạo Địa chính và Kinh doanh Bất động sản, các cán bộ Phòng Kế hoạch Tổng hợp (Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất) đã tận tình giúp đỡ, chỉ bảo em hoàn thành báo cáo chuyên đề này. Tài liệu tham khảo. Giáo trình Nguyên lý thị trường nhà đất. Giáo trình Kinh tế Tài nguyên đất. Quyết định số 63/2002/QĐ-UB. Quyết định số 66/2002/QĐ-UB. Quyết định số 22/2003/QĐ-UB. Quyết định số 91/2003/QĐ-UB. Các Kế hoạch của UBND thành phố. Các Tờ trình của UBND các cấp. Các Biên bản thoả thuận tiến độ công tác đấu giá đất. Các Báo cáo của UBND thành phố Hà Nội, Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất. Mục lục Lời nói đầu 1 Chương I: Cơ sở lý luận của công tác đấu giá QSDĐ tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng 3 I. Đất đai và vai trò của đất đai trong nền kinh tế phát triển. 3 1. Đất đai - Tư liệu sản xuất dặc biệt - Hàng hoá đặc biệt. 3 2. Vai trò của đất đai trong nền kinh tế phát triển. 4 II. Khái niệm và sự cần thiết của công tác đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng 9 1. Khái niệm về đấu giá quyền sử dụng đất. 9 2. Sự cần thiết đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. 9 III. Nội dung hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. 12 1. Những quy chung của Nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. 12 2.Phương pháp xác định giá sàn 19 3. Trình tự, thủ tục và tổ chức đấu giá đất đối với quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng 24 4. Xử lý vi phạm trong quá trình đấu giá quyền sử dụng đất. 40 5. Những hành vi bị coi là vi phạm Quy chế đấu giá và bị xử lý 41 Chương II: Thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hà Nội 42 I. Khái quát về hoạt động giao đất và sử dụng đất đai của thành phố Hà Nội 42 1.Đặc điểm về đất đai, dân cư và tổ chức quản lý đất đai 42 2. Khái quát về hoạt động giao đất. 44 3. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất đai và công tác giao đất, cho thuê đất các năm 1996 - 2001 của thành phố Hà Nội. 46 4. Kết quả thực hiện kế hoạch 5 năm sử dụng đất (2001 – 2005) của thành phố Hà Nội. 51 II. Khái quát về hoạt động đấu thầu công trình xây dựng xử dụng cơ sở hạ tầng của dự án . 53 III. Phương pháp xác định giá sàn trong đấu giá quyền sử dụng đất tại Thành phố Hà Nội. 60 `Một ví dụ xác định giá sản tại khu đất D5 Quận Tây Hồ 61 IV. Thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại Hà Nội 66 1. Kết quả đấu giá đất tại Đông Anh 67 2. Kết quả dự án đấu giá đất tại phường Nhân Chính (Quận Thanh Xuân) 70 3. Kết quả dự án đấu giá đất tại Quận Tây Hồ 71 4. Dự án đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Đông Anh 72 5. Dự án đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Sóc Sơn 75 6. Một ví dụ về lập quy chế đấu giá đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng 79 V. Đánh giá chung 92 1. Những kết quả đạt được 92 2. Tồn tại và nguyên nhân. 99 3. Bài học rút ra. 101 Chương III: Một số giải pháp và kiến nghị thúc đẩy công tác đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng tại Thành phố Hà Nội. 103 1. Quan điểm chỉ đạo công tác đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại Thành phố Hà Nội. 103 2. Phương hướng nhiệm vụ của công tác đấu giá trong năm 2004 của Thành phố Hà Nội. 107 3. Các giải pháp thúc đẩy công tác đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng tại Thành phố Hà Nội. 112 4. Kiến nghị. 115 Kết luận 117 Tài liệu tham khảo. 118