Chuyên đề Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cho các xã vùng cao của tỉnh Yên Bái

tỉnh Yên Bái như sau: Một là: Đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao của tỉnh đã trưởng thành và lớn mạnh cả về lượng và về chất, nhìn chung là những người am hiểu phong tục tập quán, địa bàn lãnh thổ. Yên Bái là một tỉnh miền núi với rất nhiều dân tộc anh em sinh sống, chủ yếu là dân tộc mông, dao, tày, thái, mường... Các dân tộc thiểu số này tập trung phần lớn tại các xã vùng cao như: xã Hát Lìu, Tà Xi Láng, Làng Hồ, Pá Hu, Phình Hồ,..(huyện Trạm Tấu); xã La pán tẩn, Nậm có, Cao phạ, Nậm khắt, Lao chải...(huyện Mù Cang Chải); xã Tú lệ, Gia hội, Sơn lương, Sơn thịnh...(huyện Văn Chấn)...Hiện tại toàn tỉnh Yên Bái có 70 xã vùng cao, chiếm gần một nửa số xã của toàn tỉnh, như vậy nguồn nhân lực cung cấp cho đội ngũ cán bộ, công chức cho các xã vùng cao của tỉnh là vô cùng dồi dào. Đội ngũ cán bộ, công chức tại các xã vùng cao hầu hết là người sở tại, sinh sống, làm việc và trưởng thành tại địa bàn, cho nên rất am hiểu phong tục tập quán cũng như địa bàn lãnh thổ của xã. Việc nắm giữ các vị trí trong các cơ quan, tổ chức nhà nước thường mang tính thừa kế, nối tiếp các thế hệ dòng họ; thành phần chính quyền có đại diện của nhiều dân tộc có mặt trên địa bàn tham gia. Vì vậy chất lượng công việc dựa nhiều vào năng lực đoàn, thuyết phục nhân dân bằng uy tín cá nhân, có thể nói đây là điểm mạnh đồng thời cũng là điểm yếu của đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao của tỉnh. Hai là trình độ bồi dưỡng và đào tạo đội ngũ cán bộ công chức cấp xã đã từng nước được nâng lên, góp phần không nhỏ trong việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cho các xã vùng cao. Đặc điểm lớn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung là trình độ học vấn cũng như trình độ chuyên môn còn thấp, chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu đặt ra. Các xã vùng cao của tỉnh Yên Bái cũng không phải là một ngoại lệ, đội ngũ cán bộ, công chức tại các xã vùng cao của tỉnh trong những năm qua còn rất hạn chế về trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị và quản lý nhà nước. Tuy nhiên trong vài năm trở lại đây, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh đã luôn quan tâm chú trọng tới công tác giáo dục và đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng giáo dục cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Tỉnh đã củng cố duy trì và phát huy kết quả xóa mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học, chất lượng phổ cập giáo dục trung học cơ sở của tất cả các xã. Đối với những người đã qua độ tuổi tới lớp thì có tổ chức các lớp học bổ túc để giúp người dân nâng cao được trình độ học vấn của mình. Không những vậy, tỉnh còn tăng cường chỉ đạo và đầu tư nhằm nâng cao năng lực cho bộ máy chính quyền các cấp, đặc biệt chú trọng tới cấp xã, nhất là các xã vùng cao. Đội ngũ cán bộ, công chức thường xuyên được đi đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, kiến thức quản lý nhà nước, tin học văn phòng để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, quản lý và chuẩn hóa cán bộ. Ba là cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao của tỉnh ngày một hoàn chỉnh hơn, đáp ứng được yêu cầu của xã hội hiện nay. Cơ cấu về giới tính, độ tuổi, trình độ đã thể hiện được chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác Đảng, chính quyền, đoàn thể tại các xã vùng cao, tuy chưa được hoàn thiện nhưng so với những năm trước đây thì có nhiều thay đổi theo mặt tích cực hơn rất nhiều. Cụ thể về cơ cấu giới tính thì tỷ lệ cán bộ nữ tham gia vào các vị trí chủ chốt trong công tác Đảng, chính quyền, đoàn thể tại các xã vùng cao được tăng dần, khẳng định được vị trí của mình trong công tác điều hành xã hội ở cấp cơ sở. Về cơ cấu độ tuổi của đội ngũ cán bộ chủ chốt làm công tác Đảng, chính quyền, đoàn thể các xã vùng cao đã mạnh dạn bố trí cán bộ trẻ có trình độ năng lực vào các vị trí chủ chốt, do đó năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị cơ sở hiện nay có nhiều sự sáng tạo, có bước đột phá lớn. Thêm vào đó là cơ cấu về trình độ học vấn, chuyên môn, chính trị, kiến thức quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị cơ sở của tỉnh hiện nay nhất là đối với các xã vùng cao đã có những bước tiến đáng kể trong chất lượng của đội ngũ này. Số lượng cán bộ, công chức được học tập, đào tạo và bồi dưỡng ngày một nâng cao, số cán bộ, công chức không đáp ứng được theo chuẩn của quy định nhà nước đã giảm xuống đáng kể, tuy chưa phải là hoàn toàn nhưng cũng đánh dấu một bước tiến trong quá trình phát triển đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh nói chung và các xã vùng cao nói riêng. 2.3.2. Nguyên nhân của những mặt tích cực trong sự phát triển đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao tỉnh Yên Bái Sự phát triển của đội ngũ cán bộ, công chức cho các xã vùng cao đã đạt được những thành tích đáng kể, có được những mặt tích cực trong việc nâng cao số lượng và chất lượng cán bộ, công chức. Để có được những thành tích đó là nhờ những yếu tố khách quan và chủ quan của tỉnh tác động, góp phần thúc đẩy việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao. Với 70 xã vùng cao trong tổng số 180 xã của tỉnh Yên Bái đã chiếm gần một nửa số xã của tỉnh và đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động tại các xã vùng cao chiếm hơn một nửa là người dân tộc thiểu số tham gia công tác chính quyền. Cán bộ, công chức là những người đại diện cho các dân tộc khác nhau trên địa bàn nên được nhân dân tín nhiệm, góp phần tăng cường thêm niềm tin của quần chúng đối với Đảng và Nhà nước. Đây chính là điểm mạnh của đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao vừa am hiểu phong tục tập quán, địa bàn lãnh thổ, lại nằm trong nhân dân nên nắm rõ tâm tư nguyện vọng của người dân, điều này phục vụ đắc lực cho công tác quản lý, tổ chức và điều hành mọi hoạt động của xã. Bên cạnh đó trong những năm qua nhất là khi bước vào thời kỳ đổi mới đến nay Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương chính sách về phát triển kinh tế xã hội, tạo điều kiện phát huy một bước quyền làm chủ của nhân dân. Ngoài ra Đảng và Nhà nước còn quan tâm chú trọng tới việc đào tạo, bồi dưỡng, đào tạo lại cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - là cấp thấp nhất nhưng đóng vai trò quan trọng nhất trong công tác quản lý, lãnh đạo nhân dân. Nhờ những sự quan tâm của Đảng và Nhà nước cùng với sự quan tâm của tỉnh nên chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cho các xã vùng cao đã được cải thiện, không những nâng cao thêm trình độ cho các cán bộ, công chức tại xã mà còn thu hút thêm được một số cán bộ có năng lực và trình độ từ nơi khác về làm việc. 2.3.3. Những mặt hạn chế trong sự phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cho các xã vùng cao tỉnh Yên Bái giai đoạn 2000 - 2007 Bên cạnh những điểm mạnh, những mặt tích cực trong quá trình phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cho các xã vùng cao của tỉnh Yên Bái thì không thể phủ nhận những điểm yếu và những hạn chế cần phải được khắc phục kịp thời để có thể hoàn thiện hơn cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở này. Những mặt hạn chế được thể hiện như sau: Thứ nhất là sự bất cập và hạn chế trong nguồn cung cấp cán bộ, công chức các xã vùng cao: Hiện nay tại các xã vùng cao của tỉnh Yên Bái đại đa số vẫn sử dụng nguồn cán bộ, công chức tại chỗ là chủ yếu, chỉ một số ít các xã vùng cao là sử dụng nguồn cán bộ hưu trí và tăng cường công chức cấp huyện xuống. Nhìn chung các cơ sở tại các xã vùng cao của tỉnh vẫn chưa có những biện pháp hữu hiệu để luân chuyển cán bộ, thu hút cán bộ có trình độ từ các cơ sở khác. Cho nên những cơ sở ở các xã vùng thấp thì thừa cán bộ, công chức có trình độ còn các xã vùng cao thì thiếu, chưa khai thác được hết tiềm lực cán bộ trẻ đã qua đào tạo trên phạm vi toàn tỉnh. Đội ngũ cán bộ, công chức của các xã vùng cao tỉnh Yên Bái hiện nay phần lớn là yếu về mặt chuyên môn, kỹ thuật, trong khi đó những cán bộ này lại chủ yếu tập trung tại các cơ sở của huyện và tỉnh, rất ít người có trình độ chấp nhận lên làm việc tại các xã vùng cao. Chính vì tư tưởng như vậy nên nguồn cung cấp cho cán bộ, công chức các xã vùng cao của tỉnh chủ yếu lấy từ nguồn lực sẵn có ở xã, mà đội ngũ này thì rất yếu về trình độ chuyên môn. Có thể nói đây là nguyên nhân làm sự phát triển đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao của tỉnh còn nhiều hạn chế. Thứ hai là năng lực đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao còn thấp kém: Đại đa số cán bộ, công chức của 70 xã vùng cao của tỉnh Yên Bái có trình độ thấp, chưa qua đào tạo, cho nên năng lực rất hạn chế, ảnh hưởng tới thực hiện chức năng nhiệm vụ được giao. Đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao không chỉ yếu về trình độ chuyên môn kỹ thuật mà yếu cả về trình độ học vấn, quản lý nhà nước và trình độ chính trị, chính vì vậy mà việc nâng cao chất lượng cho chính quyền cấp xã còn gặp rất nhiều khó khăn. Bên cạnh đó, toàn xã hội đang phát triển mạnh mẽ trong thời kỳ hội nhập và thời kỳ của công nghệ thì trình độ tin học cũng như ngoại ngữ của đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao chưa thực sự được quan tâm thỏa đáng, điều này làm cho việc phát triển kinh tế xã hội cho các xã vùng cao đã khó lại càng khó hơn Thứ ba là ý thức kỷ luật lao động của đội ngũ cán bộ, công chức xã vùng cao còn thấp: Trong những năm gần đây, đi theo lời kêu gọi của Đảng và Nhà nước, đại đa số cán bộ, công chức tại các xã nói chung và các xã vùng cao của tỉnh Yên Bái nói riêng đều có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, gương mẫu và có tinh thần trách nhiệm với công việc. Tuy nhiên vẫn có một số cán bộ, công chức chủ chốt và chuyên môn tại các xã vùng cao chưa phát huy được vai trò lãnh đạo quản lý, ở một số nơi còn có biểu hiện cán bộ suy thoái về đạo đức, lối sống, quan liêu, tham nhũng, mất đoàn kết nội bộ, tín nhiệm thấp làm ảnh hưởng tới uy tín của Đảng và Nhà nước tại địa phương. Một số xã cán bộ, công chức chưa thực hiện nghiêm túc quy chế làm việc, giải quyết công việc theo cảm tính, kinh nghiệm nên có lúc chủ quan và thiếu kiến thức, không căn cứ vào các quy định của pháp luật và hướng dẫn của cơ quan nhà nước cấp trên, thậm chí còn vi phạm pháp luật. Tư tưởng của các cán bộ lãnh đạo còn thụ động, trông chờ, ỷ lại vào nhà nước và cấp trên. Những cán bộ, công chức như vậy chỉ chiếm một phần rất nhỏ trong đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao của tỉnh Yên Bái nhưng cũng làm ảnh hưởng không nhỏ tới uy tín của chính quyền cơ sở tại địa phương, cần phải có những biện pháp cụ thể để không còn những hiện tượng tiêu cực trong đội ngũ cán bộ, công chức nữa. Thứ tư là phần lớn đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao của tỉnh chưa làm đúng chuyên môn, nghiệp vụ của mình: Đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thì chủ yếu là chưa được đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ, nhưng đối với những cán bộ đã được qua đào tạo thì phần lớn lại không làm đúng chuyên môn của mình. Do điều kiện thiếu cán bộ, công chức có trình độ nên những cán bộ, công chức đã được qua đào tạo sẽ phải kiêm nhiệm thêm những chức vụ và công việc không thuộc đúng chuyên môn. Chất lượng công việc sẽ không đạt được hiệu quả cao nhất nếu cán bộ, công chức không thực sự am hiểu về lĩnh vực mình đang làm, có những người làm việc không hết nhưng có những người lại ngồi chơi mà vẫn hưởng lương nhà nước như nhau. Chính vì vậy chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao đánh giá theo kết quả làm việc không được tốt, việc luân chuyển cán bộ giữa các xã chưa thực sự được nghiêm túc. 2.3.4. Nguyên nhân của những mặt hạn chế trong sự phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cho các xã vùng cao. Những hạn chế trong sự phát triển của đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao có rất nhiều nguyên nhân khác nhau, tuy nhiên có một số những nguyên nhân chính, tác động trực tiếp và ảnh hưởng lớn đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Đầu tiên phải kể đến là điều kiện tự nhiên, đất đai thổ nhưỡng và khí hậu khắc nghiệt là một thực tế không thay đổi, đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao cũng là những cư dân ở đây cho nên họ cũng bị ảnh hưởng bởi những điều kiện tự nhiên xã hội đó. Đặc điểm của chính quyền các xã vùng cao mang những nét đặc thù của địa phương miền núi, chất lượng của công việc phụ thuộc nhiều vào năng lực đoàn kết, thuyết phục nhân dân bằng uy tín của cá nhân của đội ngũ cán bộ, công chức tại đây. Phương pháp làm việc chủ yếu là theo cảm tính và kinh nghiệm nên còn nhiều lúng túng trong quản lý điều hành, nhất là đối với việc tiếp thu các tiến bộ khoa học kỹ thuật đang được chuyển giao mạnh mẽ đến vùng sâu, vùng xa... Ngoài ra bộ máy chính quyền của các xã vùng cao còn cồng kềnh chức năng nhiệm vụ thì chưa rõ ràng, nội dung hoạt động còn nhiều lúng túng. Thêm vào đó là cơ sở vật chất và cơ sở hạ tầng làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao còn nhiều hạn chế. Việc đầu tư xây dựng các trụ sở làm việc cho bộ máy chính quyền cấp xã và các cơ quan ban ngành chưa được quan tâm thích đáng. Nhiều xã vùng cao của tỉnh Yên Bái còn để tình trạng trụ sở làm việc của cấp chính quyền đã quá cũ, không đầu tư, đại tu và sửa chữa lại cho khang trang, đủ điều kiện tối thiểu làm việc cho cán bộ, công chức của xã. Đây là nguyên nhân làm giảm khả năng làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao, dẫn tới hiệu quả làm việc không đạt chỉ tiêu đề ra. Chất lượng các dịch vụ như giáo dục, y tế cũng chưa đảm bảo yêu cầu theo quy định của nhà nước, đây là nguyên nhân trong việc hạn chế về thu hút cán bộ, công chức có trình độ từ các địa phương khác đến làm việc. Dịch vụ có tốt thì mới tạo được sự yên tâm trong lòng mỗi cán bộ, công chức. Họ có thể hoàn toàn yên tâm để có thể lên công tác tại các xã vùng cao CHƯƠNG 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ VÙNG CAO CỦA TỈNH YÊN BÁI ĐẾN 2015 3.1. QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ VÙNG CAO CỦA TỈNH YÊN BÁI ĐẾN 2015 3.1.1. Quan điểm về phát triển đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao của tỉnh Yên Bái đến 2015 3.1.1.1. Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức phải coi trọng cả đức và tài, lấy đức làm gốc. Chủ tịch Hồ Chí Minh từng dạy: “Người có đức mà không có tài làm việc gì cũng khó nhưng có tài mà không có đức thì cũng vô dụng”. Tài và đức là hai tiêu chuẩn không thể thiếu trong tu dưỡng rèn luyện của cán bộ, công chức nhà nước mà là tiêu chuẩn hàng đầu trong công tác cán bộ. Chúng ta, mỗi con người cần có đủ đạo đức và tài năng, cũng như trong xã hội cần có những con người có đức tài vẹn toàn. Một người có đủ tài năng và đạo đức là một người hữu dụng, góp phần làm xã hội phát triển và tồn tại vững bền. Tài được hiểu là năng lực, là trí tuệ, kiến thức, khả năng của con người được biểu hiện tốt trong một lĩnh vực nào đó. Trong điều kiện hiện nay khi mà chúng ta đang tiến hành xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế xã hội định hướng xã hội chủ nghĩa thì người tài nhất thiết phải am hiểu luật pháp, nắm vững lý luận, chuyên môn, có kỹ năng, năng lực hoạt động thực tiễn…Chúng ta đang thiếu cán bộ có trình độ khoa học kỹ thuật và đội ngũ lao động có tay nghề cao để phát triển công nghiệp, càng thiếu hơn khi có nhiều làn sóng đầu tư vào nước ta, đặc biệt kể từ khi chúng ta chính thức là thành viên thứ 150 của WTO. Chính vì vậy xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức có tài là không thể thiếu trong điều kiện hội nhập của nước ta như hiện nay. Về đức, đây chẳng những là phẩm chất của cán bộ, công chức nhà nước mà còn là vấn đề có liên quan tới lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Hồ Chí Minh quan niệm đạo đức là nền tảng và là sức mạnh của người cách mạng, coi đó là cái gốc của cây, ngọn nguồn của song nước. Người quan niệm đạo đức tạo ra sức mạnh, nhân tố quyết định sự thắng lợi của mọi công việc. Quan niệm lấy đạo đức tạo ra sức mạnh, nhân tố quyết định sự thắng lợi của mọi công việc, quan niệm này không có nghĩa là tuyệt đối hóa mặt đức, coi nhẹ mặt tài mà Người cho rằng có tài không có đức là người vô dụng nhưng có đức mà không có tài thì làm việc gì cũng khó. Cho nên quan điểm lấy đức làm gốc nhưng đức và tài phải kết hợp với nhau để hoàn thành nhiệm vụ cách mạng. Do đó, Đảng ta cần phải ra sức giáo dục, thử thách và sàng lọc cán bộ, đảng viên theo chuẩn mực đạo đức của Bác Hồ.  3.1.1.2. Phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao là chiến lược quan trọng Có thể nói phát triển nguồn nhân lực có vai trò đặc biệt quan trọng đối với việc phát triển kinh tế xã hội nói chung và là nhân tố cơ bản quyết định sự phát triển, đi lên của vùng đông đồng bào dân tộc thiểu số và các xã vùng cao. Trong đó đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đóng vai trò nòng cốt, là người dẫn đường chỉ lối, hướng dẫn và giúp đỡ cho nhân dân trong việc phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Cán bộ, công chức là người chỉ đạo cho nhân dân, giúp nhân dân nâng cao được chất lượng cuộc sống mà không đi sai đường lối của Đảng và Nhà nước. Nhận ra được sự quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhất là các xã vùng cao còn nhiều khó khăn, tỉnh Yên Bái đã có những quan điểm và chủ trương chính sách đặc biệt chú ý tới đội ngũ này. Trong công tác cải cách chính quyền những năm gần đây đã có những bước phát triển cả về số lượng và chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, tuy đã có nhiều sự thay đổi theo hướng tích cực nhưng vẫn còn có không ít những mặt hạn chế. Vì vậy, trong thời gian tới, Uỷ ban nhân dân và Hội đồng nhân dân tỉnh đã đưa ra những mục tiêu, phương hướng và nhiệm vụ cụ thể để hoàn thiện bộ máy chính quyền cấp cơ sở với trọng tâm là phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cả về lượng và chất. 3.1.1.3. Quan điểm trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của Đảng và Nhà nước Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nằm ở cấp chính quyền thấp nhất trong hệ thống chính quyền của nước ta, là những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân vì vậy cần phải ưu tiên phát triển và hoàn thiện đội ngũ này trước. Những cán bộ, công chức cao tuổi tuy có kinh nghiệm và kỹ năng làm việc nhưng lại có sức ỳ và làm việc cứng nhắc, còn những cán bộ trẻ tuổi lại là những người có sức sáng tạo, sự nhiệt tình lớn, là đội ngũ tiềm năng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh. Chính vì vậy, quan điểm trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung và các xã vùng cao của tỉnh nói riêng đang được quan tâm chú trọng. Việc trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức không chỉ góp phần nâng cao chất lượng làm việc mà còn tạo ra một nguồn lực mạnh mẽ cho các xã vùng cao của tỉnh. 3.1.1.4. Đào tạo, bồi dưỡng được coi là khâu đột phá cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Từ thực trạng của đội ngũ cán bộ, công chức của các xã vùng cao ở tỉnh Yên Bái còn rất kém về trình độ học vấn cũng như trình độ chuyên môn, lý luận và quản lý dẫn đến yêu cầu cấp thiết của việc phát triển đội ngũ này là cần được đào tạo và bồi dưỡng nhằm nâng cao về mặt chất lượng. Chính vì vậy, tỉnh đã coi việc đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức đang làm việc tại các xã vùng cao của tỉnh là khâu đột phá cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ này. Không chỉ đào tạo, bồi dưỡng lại cho những cán bộ, công chức đã làm việc tại các cơ quan nhà nước của xã vùng cao mà còn có hàng loạt các chính sách về giáo dục - đào tạo cho đội ngũ cán bộ trẻ như chính sách cử tuyển, mở các trường dành cho cán bộ là người dân tộc thiểu số học tập để tạo điều kiện cho cán bộ ở khu vực này tiếp cận nhanh với tri thức mới. Muốn lãnh đạo nhân dân tốt cần phải có kiến thức chuyên môn và hiểu biết về bản sắc dân tộc của từng địa phương. Vì vậy, nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng và đào tạo lại đóng vai trò vô cùng quan trọng trong sự nghiệp phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đặc biệt là các xã vùng cao. Vấn đề là phải đào tạo cán bộ ngang tầm với nhiệm vụ hiện nay để có thể quản lý tốt các dự án, các kế hoạch đã ban hành. Đào tạo cán bộ chính là chìa khoá để nâng cao trình độ nâng cao dân trí cho các xã vùng cao, miền núi. 3.1.1.5. Có chính sách đặc biệt ưu đãi để thu hút cán bộ, công chức có năng lực và trình độ lên nhận công tác tại các vùng cao Tình trạng thiếu cán bộ, công chức có trình độ và năng lực tại các xã vùng cao của tỉnh Yên Bái là một vấn đề được nói nhiều đến trong nhiều năm qua. Tuy nhiên thời gian này, các cấp lãnh đạo của tỉnh đã có sự quan tâm thích đáng tới việc thu hút đội ngũ này lên nhận công tác tại các xã vùng cao. Quan điểm chủ đạo của kỳ họp thứ 10, Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái (2007) là chính sách thu hút, khuyến khích phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, cán bộ khoa học kỹ thuật và cán bộ quản lý có trình độ và năng lực. Trong đó vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được nâng cao góp phần lớn trong việc điều hành và xây dựng chính quyền cấp cơ sở. Với những chính sách ưu đãi, thu hút phù hợp sẽ giúp việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức phục vụ cho nhiệm vụ công nghiệp hoá - hiện đại hoá địa phương tốt hơn. Phần lớn người dân ở các xã vùng cao là người dân tộc và người dân tộc thiểu số nên việc thu hút và nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức các xã này cần phải quan tâm chú trọng tới sự am hiểu văn hoá các dân tộc và cần biết cả tiếng của đồng bào thì hiệu quả công tác sẽ tốt hơn. 3.1.2. Mục tiêu và phương hướng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cho các xã tỉnh Yên Bái đến 2015 3.1.2.1. Mục tiêu 3.1.2.1.1. Mục tiêu chung: Xác định rõ tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo và nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân, tỉnh Yên Bái đã đề ra mục tiêu chung cho việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao. Mục tiêu chính là đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ văn hoá, kiến thức lý luận chính trị, chuyên môn, quản lý nhà nước, pháp luật, nghiệp vụ công tác đảng, mặt trận tổ quốc, đoàn thể, tin học văn phòng đối với cán bộ, công chức nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh có phẩm chất chính trị vững vàng, có trình độ kiến thức đúng theo chức trách đảm nhiệm và năng lực thực hiện công vụ.  Riêng trong 5 năm tới từ 2007 đến 2012, mục tiêu là Yên Bái sẽ tiếp nhận khoảng 268 cán bộ có trình độ chuyên môn cao vào các cơ quan nhà nước, trong đó tập trung nhiều nhất (hơn 50 người) cho lĩnh vực y tế. Số còn lại được bổ sung cho các lĩnh vực kinh tế, giao thông, xây dựng, thương mại, du lịch, giáo dục... Về công tác đào tạo, mỗi năm tỉnh sẽ cử khoảng 400 lượt cán bộ, viên chức đi học các lớp bồi dưỡng và đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ; Trong đó, bồi dưỡng ngắn hạn khoảng trên 300 lượt người, số còn lại sẽ đào tạo trên đại học và đại học cử tuyển cho cán bộ dân tộc thiểu số. 3.1.2.1.2. Mục tiêu cụ thể về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Yên Bái Để có thể thực hiện được những mục tiêu chung đã đề ra trong thời gian tới, tỉnh đã đưa ra những mục tiêu cụ thể nhằm đưa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh trở thành đội ngũ vững mạnh và hoàn thiện hơn cả về chất lượng và số lượng. Về trình độ văn hoá: 100% cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn có trình độ tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên (không còn cán bộ, công chức có trình độ văn hoá tiểu học), trong số đó, phấn đấu đào tạo, bồi dưỡng để cán bộ, công chức tốt nghiệp trung học phổ thông đạt 70 - 80%. Lựa chọn số cán bộ, công chức đã tốt nghiệp trung học cơ sở còn trẻ, có khả năng sử dụng lâu dài để đào tạo đạt trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông; Về trình độ chuyên môn: 100% cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn được đào tạo, bồi dưỡng đạt trình độ tương đương từ sơ cấp đến trung cấp. Phấn đấu đến năm 2010 có 80% - 90% cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn các xã, phường, thị trấn đạt trình độ trung cấp; Về lý luận chính trị: 100% cán bộ chuyên trách được đào tạo, bồi dưỡng từ trình độ sơ cấp đến trung cấp. Kết hợp đào tạo, bồi dưỡng với giáo dục thường xuyên để các cán bộ trẻ, có năng lực, sử dụng lâu dài đạt trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông và trung cấp lý luận chính trị; Về quản lý nhà nước: 100% cán bộ chuyên trách được đào tạo, bồi dưỡng đạt trình độ sơ cấp trở lên; 100% công chức chuyên môn ở xã, phường, thị trấn khu vực đô thị, vùng thấp được đào tạo đạt trình độ trung cấp; vùng cao phải đạt 100% trình độ sơ cấp trở lên; Về tin học: 100% cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn được đào tạo tin học văn phòng để phục vụ công tác. 3.1.2.2. Phương hướng và nhiệm vụ Với những mục tiêu đã đề ra ở trên, Đảng bộ và ban lãnh đạo tỉnh Yên Bái đã đưa ra phương hướng và nhiệm vụ nhằm thúc đẩy việc thực hiện những mục tiêu trên nhanh nhất. Đó là: Thứ nhất: Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực công tác của đội ngũ cán bộ chuyên trách và công chức nhất là kiến thức kỹ năng làm việc và khả năng xử lý các tình huống cụ thể phát sinh ở cơ sở. Phấn đấu đến hết năm 2015 có trên 20 % Bí thư, Chủ tịch có trình độ cao cấp lý luận và đại học chuyên môn (nông lâm, tài chính, quản lý nhà nước). Đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao cơ bản được đào tạo chuyên môn đáp ứng được tiêu chuẩn các chức danh cán bộ, công chức. Thứ hai: Nâng cao năng lực lãnh đạo, trong chỉ đạo cần phải thực hiện đúng quan điểm của Đảng, đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao được đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc, ngăn chặn các tệ nạn xã hội. Xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, giải quyết kịp thời những vấn đề liên quan đến cuộc sống của nhân dân và những vấn đề phát sinh ngay từ cơ sở. Thứ ba là: thực hiện tốt công tác luân chuyển cán bộ để đào tạo bồi dưỡng, tạo nguồn cán bộ lâu dài. Thứ tư là: Đào tạo phải dựa trên cơ sở nhu cầu đòi hỏi cấp thiết của từng địa phương, tránh tình trạng đào tạo xong không sử dụng hoặc đào tạo sai địa chỉ dẫn đến lãng phí trong công tác đào tạo. Thứ năm là: Phải tiếp tục chỉ đạo Uỷ ban nhân dân các xã, phường, thị trấn sử đổi bổ sung đề án cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”. Xây dựng và thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, xây dựng cơ chế đảm bảo phát huy quyền làm chủ quyền giám sát đối với các hoạt động của cơ quan nhà nước. Thứ sáu là: Đổi mới sự chỉ đạo của cấp trên đối với cấp cơ sở, mọi hoạt động đều hướng về cơ sở, sâu sát, nắm vững tình hình cơ sở, tôn trọng và giải quyết kịp thời mọi yêu cầu chính đáng của nhân dân. Thứ bảy là: Tăng cường công tác kiểm tra thanh tra công vụ cơ sở để phát hiện những sai lệch, biểu hiện tiêu cực để uốn nắn, khắc phục kịp thời. Đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cuộc vận động xây dựng chỉnh đốn đảng, ngăn chặn đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí. 3.2. ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC XÃ VÙNG CAO TỈNH YÊN BÁI ĐẾN 2015 Từ thực tế về chất lượng cũng như số lượng đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao của tỉnh Yên Bái còn nhiều yếu kém, do đó việc phát triển đội ngũ này trở nên vững mạnh hơn cần phải được chú trọng cả về mặt lượng và mặt chất. Để có thể thực hiện được cần phải có định hướng cụ thể về đối tượng, chương trình và nội dung thu hút, đào tạo, bồi dưỡng đối với đội ngũ cán bộ, công chức cho các xã vùng cao của tỉnh. 3.2.1. Đối tượng cán bộ, công chức cần được thu hút và đào tạo, bồi dưỡng Đối tượng cán bộ, công chức tại các xã vùng cao bao gồm hai nhóm chính, đó là: Thứ nhất là cán bộ chuyên trách cấp xã gồm: Bí thư, Phó Bí thư đảng ủy, ủy viên Thường trực Đảng ủy (nơi không có Phó Bí thư chuyên trách công tác đảng), Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Chủ tịch Hội Phụ nữ, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh, Bí thư Đoàn thanh niên, Chủ tịch Hội Nông dân. Đối với những cán bộ này cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng văn hoá phổ thông; chương trình lý luận chính trị, pháp luật, quản lý nhà nước; chuyên môn, nghiệp vụ công tác đảng, mặt trận tổ quốc, đoàn thể và tin học văn phòng. Thứ hai là công chức cấp xã bao gồm các chức danh: Trưởng Công an xã, Chỉ huy trưởng quân sự, Văn phòng - Thống kê, Địa chính - Xây dựng, Tài chính - Kế toán, Tư pháp - Hộ tịch, Văn hoá - Xã hội. . Đối với đội ngũ công chức cấp xã thì cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng văn hoá, tin học văn phòng, chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước theo các lĩnh vực và đúng chức danh đảm nhiệm của từng cán bộ, công chức. 3.2.2. Yêu cầu và nội dung thu hút, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức các xã vùng cao của tỉnh Yên Bái 3.2.2.1. Yêu cầu chung Việc thu hút và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Yên Bái trong thời gian tới cần phải đảm bảo yêu cầu sát với chức năng, nhiệm vụ, hoạt động thực thi công vụ của từng đối tượng cụ thể, tuỳ theo chức năng và nhiệm vụ cũng như trình độ, chuyên ngành đào tạo của cán bộ, công chức. Ngoài ra cần phải chú trọng đào tạo văn hoá, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước ở lĩnh vực mà công chức đang đảm nhiệm, không đào tạo, bồi dưỡng tràn lan để tránh tình trạng lãng phí nguồn lực mà hiệu quả thì không thấy đâu. Phát triển kinh tế xã hội của mỗi địa phương luôn được tiến hành song song với việc bảo vệ an ninh quốc phòng, ổn định chính trị bởi có một xã hội ổn định thì mới có thể phát triển kinh tế tốt được và ngược lại. Chính vì thế, việc đào tạo cán bộ, công chức cấp xã cần phải từng bước đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội để bắt kịp được với nhịp độ phát triển của đất nước đồng thời cũng phải giữ vững an ninh quốc phòng, nâng cao năng lực quản lý, điều hành của chính quyền cơ sở, xử lý được mọi tình huống bất ngờ xảy ra. 3.2.2.2. Nội dung thu hút và đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức các xã vùng cao của tỉnh Thu hút và đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức các xã vùng cao của tỉnh là hai mặt của phát triển đội ngũ này trở nên hoàn thiện và vững mạnh hơn. Có thu hút được nhiều cán bộ, công chức giỏi, có trình độ chuyên môn cao vừa qua đào tạo hay đã công tác tại các địa phương khác về làm việc tại các xã vùng cao phụ thuộc rất nhiều vào các chính sách ưu đãi, thu hút của tỉnh. Tỉnh cần tăng cường thêm các chính sách thu hút, chủ yếu đánh vào lợi ích của chính bản thân các cán bộ, công chức. Song song với việc thu hút cán bộ, công chức từ phía ngoài cần phải nâng cao chất lượng từ chính bên trong đội ngũ cán bộ, công chức của các xã này. Cụ thể: - Đối với cán bộ, công chức chưa tốt nghiệp trung học phổ thông: Đối với cán bộ chuyên trách công tác đào tạo, bồi dưỡng cần sử dụng chương trình, giáo trình lý luận chính trị dành cho cán bộ lãnh đạo chủ chốt của hệ thống chính trị cấp cơ sở ở Tây Nguyên do Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh biên soạn (biên tập lại, thay nội dung chính sách liên quan tới các tỉnh Tây Nguyên để bổ sung những nội dung cho phù hợp với chính sách, đặc điểm cán bộ cấp cơ sở tỉnh Yên Bái). Đối với 07 chức danh công chức cấp xã thì công tác đào tạo, bồi dưỡng cần sử dụng 07 bộ tài liệu chuyên môn nghiệp vụ quản lý nhà nước theo lĩnh vực do 09 Bộ chuyên ngành biên soạn, ban hành năm 2005 sử dụng cho công chức cấp xã các tỉnh Tây Nguyên chưa tốt nghiệp trung học phổ thông để biên soạn, chỉnh sửa cho phù hợp với đặc điểm quản lý tỉnh Yên Bái. - Đối với cán bộ, công chức đã tốt nghiệp trung học phổ thông: Đối với cán bộ chuyên trách cần được đào tạo trung cấp chính trị, chuyên môn, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, nghiệp vụ công tác đảng, mặt trận tổ quốc, đoàn thể, tin học văn phòng; Đối với 07 chức danh công chức cấp xã cần được đào tạo trình độ trung cấp chuyên môn, bồi dưỡng những kiến thức quản lý nhà nước, tin học theo tiêu chuẩn chức danh ban hành tại Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ Nội vụ. Hình thức và thời gian đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức các xã vùng cao cần xem xét tình hình đặc điểm, điều kiện cụ thể của từng địa phương để sắp xếp cho phù hợp. Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng bao gồm kinh phí biên soạn, chỉnh sửa, bổ sung chương trình, giáo trình, tài liệu... và kinh phí tổ chức đào tạo, bồi dưỡng được bố trí trong phạm vi ngân sách hàng năm của Bộ, ngành, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh và từ chỉ tiêu kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hàng năm (đã được Nhà nước phân bổ) do ngân sách địa phương đảm bảo. Bên cạnh đó còn có sự quan tâm của các Bộ, ngành, địa phương như: Bộ Nội vụ; Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính; Các Bộ: Quốc phòng, Công an, Tài chính, Tư pháp, Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Văn hoá - Thông tin, Lao động, Thương binh và Xã hội; Bộ Giáo dục và Đào tạo; Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh và Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái cùng phối hợp tổ chức, giám sát công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức xã. 3.3. GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC XÃ VÙNG CAO TỈNH YÊN BÁI ĐẾN 2015 Trước yêu cầu cần phải có một đội ngũ cán bộ, công chức cho các xã vùng cao vừa có năng lực quản lý, điều hành vừa có chuyên môn nghiệp vụ, tỉnh Yên Bái đã có những giải pháp nhằm nâng cao về chất lượng và hoàn thiện số lượng cán bộ, công chức cho các xã vùng cao. Có những giải pháp để khắc phục nhược điểm và hạn chế của đội ngũ hiện tại và có những giải pháp thu hút cán bộ, công chức có trình độ cao tại địa phương khác lên công tác và làm việc tại các xã vùng cao của tỉnh. Cụ thể như sau: 3.3.1. Giải pháp về cơ chế tuyển dụng và tiếp nhận cán bộ, công chức Cơ chế tuyển dụng và tiếp nhận đóng vai trò khá quan trọng trong việc thu hút đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, đã qua đào tạo đến làm việc tại tỉnh, nhất là làm việc tại những vùng khó khăn như các xã vùng cao. Hạn chế lớn của đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao của tỉnh Yên Bái là vừa thừa vừa thiếu cán bộ, công chức xã. Nhiều xã vùng cao của tỉnh thừa cán bộ, công chức không đạt chuẩn theo luật công chức, yếu kém về năng lực quản lý và trình độ chuyên môn, nhưng lại thiếu cán bộ, công chức có trình độ học vấn, chuyên môn giỏi, khả năng điều hành quản lý tốt. Chính vì thiếu cán bộ, công chức có trình độ cao nên giải pháp về vấn đề tiếp nhận thêm những cán bộ, công chức là sinh viên đã tốt nghiệp và cán bộ từ tỉnh ngoài về công tác tại Yên Bái là vô cùng cần thiết trong việc phát triển đội ngũ này thời gian tới. Trước đây, trong cơ chế tuyển dụng cán bộ, công chức của tỉnh nói chung và của các xã vùng cao nói riêng còn có nhiều bất cập, cơ chế không thông thoáng và không mở rộng, gây nhiều khó khăn cho đối tượng tham gia thi tuyển vào các cơ quan nhà nước. Hiện nay, tỉnh đã có những biện pháp lớn nhằm thay đổi cơ chể tuyển dụng đối với cán bộ, công chức nói chung và có thêm những ưu đãi riêng đối với những người làm việc tại các xã vùng cao. Cụ thể như sau: Đối với đội ngũ công chức thì cần phải có những cơ chế tuyển dụng phù hợp, chặt chẽ để có thể tuyển được người tài về làm việc cho các xã vùng cao của tỉnh. Khi thực hiện công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cần phải căn cứ vào nhu cầu, vị trí, cơ cấu và tiêu chuẩn, khắc phục tình trạng vào cơ quan nhà nước rồi mới đưa đi đào tạo và chủ yếu là đào tạo tại chức Đối với cán bộ chuyên trách thì cần phải chú trọng khâu tuyển chọn, bố trí, sử dụng đội ngũ này. Cần đưa ra những nguyên tắc cụ thể và bố trí thực hiện nghiêm túc công tác bầu cử để chọn ra được những người lãnh đạo xứng đáng với lòng tin của nhân dân. Hiện nay tình trạng lựa chọn, bầu cử cán bộ còn thiếu dân chủ, duy ý chí, những cán bộ được bầu chủ yếu là do cơ cấu tổ chức đưa ra chứ không phải do bản thân mỗi người dân lựa chọn, tình trạng dân chủ đại diện này còn xảy ra rất nhiều trong công tác bầu cử. Chính vì vậy giải pháp đưa ra là thắt chặt công tác bầu cử, lấy ý kiến, nguyện vọng từ trực tiếp những người dân, công khai trong công tác bầu cử. Cụ thể cần phải đổi mới quy trình lựa chọn, hình thức tổ chức bầu cử, tăng cường thêm sự lãnh đạo của Đảng trong công tác bầu cử, tránh tình trạng để cán bộ tại các xã tự tổ chức mà thiếu sự giám sát của các cơ quan cấp trên. Thực hiện được công tác tuyển chọn, bố trí và sử dụng cán bộ một cách tốt nhất thì góp phần rất lớn trong việc nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt của các xã vùng cao. Không chỉ lựa chọn được những người vừa có đức, vừa có tài vào đúng các vị trí thuộc chuyên môn của mình, không chỉ thúc đẩy việc hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã mà còn giúp việc phát triển kinh tế xã hội cho các xã vùng cao được đẩy nhanh hơn Bên cạnh những chính sách tuyển dụng thì tỉnh còn có nhiều chính sách ưu đãi riêng cho những người làm việc tại các xã vùng cao của tỉnh, cụ thể như sau: - Đối với sinh viên là con em cán bộ, nhân dân các dân tộc trong tỉnh và ngoài tỉnh đã tốt nghiệp các trường đại học hệ chính quy loại giỏi trở lên thuộc các chuyên ngành Nông nghiệp, Công nghiệp, Lâm nghiệp, Thương mại và Du lịch, Tài nguyên môi trường, Xây dựng, Giao thông, Y tế, Giáo dục, Bưu chính viễn thông được ưu tiên tuyển dụng vào các cơ quan, đơn vị có nhu cầu và bố trí đúng trình độ và ngành nghề đào tạo. Thêm vào đó những cán bộ, công chức này khi nhận công tác còn được ưu tiên bổ sung biên chế ngoài những biên chế tỉnh giao hàng năm. Riêng với những người có nguyện vọng, mong muốn được phục vụ cho các xã vùng cao của tỉnh, sau khi nộp đơn tình nguyện và cam kết phục vụ lâu dài tại các xã vùng cao, huyện vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn được xét tuyển dụng vào biên chế của những cơ quan, đơn vị đang có nhu cầu sử dụng. Những cán bộ này sẽ không phải thực hiện chế độ thi tuyển mà còn được bố trí đúng trình độ, ngành nghề đào tạo, được hưởng mọi quyền lợi theo chính sách thu hút của tỉnh. Tỉnh rất khuyến khích những sinh viên trẻ, năng động và đầy nhiệt huyết lên tham gia công tác, làm việc và đóng góp công sức của mình trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội, đẩy lùi tình trạng đói nghèo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho đồng bào dân tộc tại các xã vùng cao của tỉnh Yên Bái. - Đối với đội ngũ cán bộ, công chức đã công tác nhưng tại tỉnh khác hay là ở trong tỉnh nhưng hiện công tác tại vùng thấp, vùng trung tâm có trình độ đào tạo chuyên khoa, thạc sỹ, tiến sỹ có nguyện vọng về Yên Bái công tác sẽ được xem xét, bố trí vào các cơ quan, đơn vị đang có nhu cầu theo đúng trình độ và ngành nghề đào tạo được hưởng mọi quyền lợi theo chính sách thu hút của tỉnh. Bên cạnh đó với những cán bộ, công chức có khả năng phát triển sẽ được ưu tiên quy hoạch, bổ nhiệm vào các chức danh khi có nhu cầu. Đặc biệt đối với cán bộ, công chức có nguyện vọng lên làm việc cho đồng bào dân tộc tại các xã vùng cao của tỉnh thì tỉnh sẽ ưu tiên sắp xếp, bố trí công việc tuỳ theo khả năng của mỗi người và được hưởng mọi chế độ ưu đãi, thu hút theo quy định của tỉnh. 3.3.2. Giải pháp về tạo nguồn cán bộ, công chức người dân tộc và dân tộc thiểu số cho các xã vùng cao Một đặc điểm nổi bật của đội ngũ cán bộ, công chức cho các xã vùng cao của tỉnh Yên Bái là hơn 50% số cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số tại địa phương. Đội ngũ này có ưu điểm lớn là người bản địa, thông thạo địa hình, am hiểu phong tục tập quán dân tộc, đặc biệt là nói được tiếng địa phương nên thuận lợi rất nhiều trong khi triển khai thực hiện các công việc cấp trên giao cho khi làm việc với nhân dân. Chính vì vậy tạo nguồn cán bộ, công chức là người dân tộc và người dân tộc thiểu số cho các xã vùng cao là một giải pháp thiết thực trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã. Để tạo được nguồn cán bộ, công chức là người dân tộc và dân tộc thiểu số có trình độ thì chủ yếu xuất phát từ hai nguồn chính đó là: Tạo nguồn ban đầu và tạo nguồn sau đào tạo. Cụ thể như sau: 3.3.2.1. Tạo nguồn ban đầu Các xã vùng cao thường khó khăn về mọi mặt, vì thế để thu hút được cán bộ, công chức có trình độ, chuyên môn cao về làm việc là khó khăn mà đó chỉ là giải pháp tạm thời. Xét về lâu dài thì cần phải tạo dựng một đội ngũ cán bộ, công chức vừa có trình độ chuyên môn, có năng lực quản lý lại có những lợi thế thuận lợi trong công việc ngay trong lòng các xã vùng cao. Điều kiện kinh tế của các hộ gia đình tại các xã này phần lớn là rất khó khăn nên con em họ không có điều kiện được học hành tử tế. Thông qua hệ thống giáo dục công lập và các trường nội trú của tỉnh để chọn ra những em học sinh là người dân tộc và dân tộc thiểu số có năng khiếu, có học lực khá, giỏi để xét cho đi học cử tuyển tại các trường cao đẳng, đại học của trung ương và của tỉnh. Sau khi tốt nghiệp ra trường, những bạn sinh viên này sẽ được tỉnh đưa về sắp xếp, bố trí vào các xã, huyện vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn của tỉnh tuỳ theo trình độ chuyên môn và chuyên ngành đào tạo của mình. Giải pháp này không những giúp cho các xã vùng cao có được đội ngũ cán bộ, công chức là người địa phương có trình độ, năng lực quản lý tốt mà còn tạo điều kiện nâng cao trình độ, tạo điều kiện được học tập và nghiên cứu tại các trường đại học cho chính đội ngũ sinh viên là con em người dân tộc được cử đi học cử tuyển. Xét về lâu dài thì đây là một giải pháp hữu hiệu trong việc phát triển và ổn định đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao. Tuy nhiên cũng có hạn chế trong chính sách này là đối tượng được đưa đi học tập, nghiên cứu, sau khi ra trường lại không chịu về làm việc tại các xã vùng cao, vì thế cần phải có những ràng buộc cụ thể (về tài chính) để tránh tình trạng này xảy ra. 3.3.2.2. Tạo nguồn sau đào tạo Đa phần cán bộ, công chức làm việc tại các xã vùng cao còn thiếu về trình độ chuyên môn, hoặc làm không đúng với chuyên môn của mình vì thế việc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ này là thực sự cần thiết để đáp ứng được yêu cầu công việc. Giải pháp chủ yếu ở đây là thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, trình độ lý luận, trình độ quản lý nhà nước, ngoại ngữ và tin học văn phòng cho những cán bộ còn yếu kém về những mặt này. Đối với sinh viên các trường đại học, cao đẳng chính quy nếu tình nguyện về làm việc tại các xã vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn thì sẽ được ưu tiên tuyển thẳng vào các cơ quan, đơn vị nhà nước đang có nhu cầu. Không những thế còn được ưu tiên đưa đi đào tạo đại học và trên đại học để quy hoạch sử dụng lâu dài ở các cấp phù hợp với khả năng và trình độ chuyên môn của mình. Đây không chỉ là chính sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cho chính đội ngũ của mình mà còn thu hút, khuyến khích được đối tượng sinh viên lên công tác tại các xã vùng cao vốn là vùng nghèo nàn và khó khăn nhất. 3.3.3. Chính sách khuyến khích và hỗ trợ kinh phí tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức xã vùng cao 3.3.3.1. Chính sách hỗ trợ kinh phí Để thu hút được cán bộ có trình độ và thúc đẩy tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức làm việc tại các xã thì cần phải đưa ra những chính sách liên quan đến quyền lợi sát sườn của bản thân và gia đình họ. Vì thế chính sách về tài chính, kinh phí hỗ trợ cho cán bộ, công chức các xã vùng cao thường đạt hiệu quả cao trong việc phát triển đội ngũ này. Cụ thể: - Đối với cán bộ, công chức có trình độ đào tạo đại học, sau đại học, trên đại học ( chuyên môn giỏi) thuộc các ngành cần thu hút từ tỉnh ngoài tình nguyện về Yên Bái công tác từ 5 năm trở lên được trợ cấp một lần ban đầu bằng tiền: Tiến sỹ: 50 triệu đồng Thạc sỹ: 40 triệu đồng Bên cạnh đó những cán bộ này nếu về công tác tại tỉnh được mua đất ở, không phải đấu giá tại nơi đến công tác và được trả chậm dần trong thời gian từ 5 đến 7 năm, được bố trí công tác cho vợ hoặc chồng (nếu người đó đang công tác và có nhu cầu chuyển vùng đến nơi cần thu hút). Thêm vào đó, những cán bộ này còn được trợ cấp kinh phí khi cơ quan, đơn vị cử đi đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ. - Đối với cán bộ quản lý đang công tác tại các Sở, ban, ngành (thuộc vùng thấp) trong tỉnh có trình độ chuyên môn từ Đại học trở lên thuộc các lĩnh vực cần thu hút, tư nguyện cam kết đến công tác từ 5 năm trở lên tại các huyện, xã vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn được hưởng trợ cấp một lần ban đầu: Tiến sỹ: 50 triệu Thạc sỹ:40 triệu Với những cán bộ này sẽ được bố trí công tác cho vợ hoặc chồng(nếu người đó đang công tác và có nhu cầu chuyển vùng đến nơi cần thu hút), được mua đất ở không phải đấu giá tại nơi công tác và trả chậm dần trong thời gian từ 5 đến 7 năm. Thêm vào đó, những cán bộ này còn được trợ cấp kinh phí khi cơ quan, đơn vị cử đi đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ. - Đối với sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy loại giỏi, xuất sắc thuộc các chuyên ngành cần thu hút và Đại học tiếng Trung, tiếng Anh được hỗ trợ một lần khi mới nhận công tác, cụ thể như sau: Loại xuất sắc: 15 triệu Loại giỏi: 10 triệu Ngoài mức hỗ trợ trên nếu tình nguyện lên công tác tại ở các xã vùng cao từ 5 năm trở lên được hưởng thêm 10 triệu đồng. Ngoài ra nếu được cử đi học nâng cao trình độ chuyên môn, ngoại ngữ được hỗ trợ một lần theo chính sách thu hút bằng nguồn kinh phí của tỉnh chi trả. - Đối với sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy loại khá tình nguyện đến công tác lâu dài tại các huyện, các xã vùng cao của tỉnh sẽ được hỗ trợ như sau: Hỗ trợ một lần ban đầu là 7 triệu Được cộng điểm ưu tiên khi thi tuyển, hoặc được xét tuyển công chức và được hưởng 100% lương theo ngạch, bậc trong thời gian tập sự. Nếu những cán bộ, công chức này được cử đi học nâng cao trình độ chuyên môn, ngoại ngữ thì được hỗ trợ một lần theo chính sách hỗ trợ kinh phí đào tạo cán bộ dân tộc thiểu số. 3.3.3.2. Chính sách khuyến khích Bên cạnh chính sách hỗ trợ về kinh phí, tỉnh Yên Bái còn có những chính sách khuyến khích đi kèm để tăng cao hiệu quả phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cho các xã vùng cao, cụ thể như sau: Đối với cán bộ làm hợp đồng, tư vấn theo công việc, yêu cầu trình độ cao để thực hiện các dự án cho các xã vùng cao của tỉnh sẽ được trả lương, thưởng hoặc trả công theo thoả thuận khi ký kết hợp đồng.Thêm vào đó nếu dự án, chương trình đó đem lại hiệu quả cao thì tỉnh sẽ tuỳ theo hiệu quả mang lại để khen thưởng cho cán bộ đó. Đối với cán bộ có trình độ đại học đi học nâng cao sau đại học, trên đại học (Tiến sỹ, Thạc sỹ), học ngoại ngữ, học tiếng dân tộc thiểu số được trợ cấp một lần như chính sách hỗ trợ kinh phí đào tạo cán bộ dân tộc thiểu số, được nâng bậc lương trước thời hạn sau khi tốt nghiệp 3.3.4.Chính sách hỗ trợ kinh phí đào tạo cán bộ quản lý cho dân tộc ít người Đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao với hơn nửa là người dân tộc và người dân tộc thiểu số. Đây là đội ngũ có tiếng nói trong xã và có lợi thế là nói được tiếng địa phương nên thuận lợi cho công tác quản lý, tuy nhiên hạn chế lớn của họ là trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ còn thấp kém. Do đó việc đào tạo, bồi dưỡng thêm cho đội ngũ này là vô cùng cần thiết và cần phải thực hiện trong thời gian sớm nhất. Tuy nhiên các xã vùng cao lại là những vùng kinh tế khó khăn, điều kiện tự nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức là người dân tộc gần như là không có, vì thế tỉnh đã có những chính sách hỗ trợ kinh phí cho việc đào tạo các cán bộ quản lý người dân tộc ít người. Cụ thể như sau: Đối với cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số khi được cử đi đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ ngoài việc được hưởng chính sách theo quy định của nhà nước như các cán bộ khác, còn được hưởng thêm một khoản trợ cấp ưu đãi cho các loại hình đào tạo như sau: Bồi dưỡng ngắn hạn được hưởng mức: 150.000 đ/tháng. Đào tạo đại học cử tuyển được hưởng mức: 300.000 đ/ tháng. 3.3.5. Một số giải pháp khác Bên cạnh những chính sách thu hút và đào tạo, bồi dưỡng nâng cao về chất lượng và số lượng cán bộ, công chức có trình độ còn có những giải pháp góp phần không nhỏ trong việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cho các xã vùng cao. Sau đây có đề cập đến một số giải pháp như sau: Cần phải tiến hành rà soát và xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng vị trí, chức danh cán bộ hiện nay, tránh tình trạng cán bộ làm không đúng chuyên môn của mình và sắp xếp lại cán bộ cơ sở theo đúng quy định của nhà nước. Đánh giá lại đội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan đơn vị nhà nước theo đúng thành tích, khuyết điểm, phẩm chất, năng lực đảm bảo có tình và đúng quy định pháp luật. Đối với số cán bộ không đạt tiêu chuẩn, năng lực cần phải kiên quyết thay thế, cho nghỉ hoặc chuyển sang làm công tác khác; đối với cán bộ trẻ có năng lực nhưng thiếu một trong các tiêu chuẩn về trình độ phải ra định thời gian cụ thể cho đi đào tạo đủ các tiêu chuẩn cán bộ để bố trí vào cán bộ chuyên trách trong thời gian tới. Đẩy mạnh công tác luân chuyển cán bộ, công chức để đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn cán bộ lâu dài. Đào tạo phải dựa trên cơ sở nhu cầu đòi hỏi cấp thiết của từng xã, tránh tình trạng đào tạo xong không sử dụng hoặc đào tạo sai địa chỉ dẫn đến lãng phí trong công tác đào tạo. Thêm vào đó cần phải tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đảm bảo cơ sở vật chất và kinh phí hoạt động của cả hệ thống chính trị cơ sở, điều kiện làm việc tốt mới có thể tạo được tâm lý thoải mái, nâng cao được tinh thần trách nhiệm với công việc của đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng cao. Xây dựng kỷ cương, phòng chống tham nhũng, cửa quyền trong khi làm việc của cán bộ, công chức cấp xã, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Cần tăng cường công tác thanh tra nhất là đối với các cán bộ xã vùng cao của tỉnh để đảm bảo chất lượng cho đội ngũ này. KẾT LUẬN Có thể khẳng định rằng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cho các xã vùng cao là yêu cầu cấp thiết của tỉnh Yên Bái. Điều này đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội, xoá đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống cho đồng bào dân tộc tại các xã vùng cao. Có được đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động tốt, có trách nhiệm với nhân dân thì mới có thể đưa địa phương đó phát triển được, không những thế còn có thể đưa những vùng kinh tế thấp phát triển ngang bằng với những vùng trung tâm, thành thị, giảm thiểu tình trạng bất bình đẳng xã hội. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội 9 tháng đầu năm 2007 Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2001-2005), phương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu giai đoạn 2006-2010 Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Yên Bái thời kỳ 2006 – 2010 Dự án đào tạo cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số tỉnh Yên Bái Dự án thu hút cán bộ, công chức cho các xã vùng cao của tỉnh Yên Bái Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung 2003 Cẩm nang nghiệp vụ hoạt động của chính quyền cơ sở Các văn bản, quyết định của thủ tướng chính phủ về khuyến khích và thu hút cán bộ, công chức cho các xã vùng cao của tỉnh Yên Bái Trang web của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Trang web của Đảng cộng sản Trang web cải cách hành chính Báo cáo của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái Tổng hợp thống kê của sở nội vụ tỉnh Yên Bái Báo cáo tổng hợp của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Yên Bái MỤC LỤC