Chuyên đề Thực trạng của hoạt động kiểm toán Nhà nước

Lời nói đầu Hoạt động kiểm toán đã được ra đời từ rất sớm, khoảng thế kỉ thứ ba trước công nguyên. Thực tế lúc đó các nhà cầm quyền La Mã đã tuyển dụng các quan chức để kiểm tra độc lập về tình hình tài chính và nghe thuyết trình của họ về kết quả kiểm tra độc lập. Đến giữa thế kỉ 20, hoạt động này thực sự phát triển ở Tây Âu và Bắc Mĩ. ở Việt Nam, từ kiểm toán mới chính thức xuất hiện từ tháng 5/1991. Cho đến nay, kiểm toán đã phát triển rất nhanh, đặc biệt ở Bắc Mĩ và Tây Âu bằng sự xuất hiện nhiều loại hình kiểm toán, nhiều mô hình tổ chức và bằng sự thâm nhập sâu vào nhiều lĩnh vực trong đời sống xã hội. Kiểm toán Nhà nước là một hình thức của hoạt động kiểm toán, là việc kiểm toán do cơ quan quản lí chức năng của Nhà nước tiến hành nhằm xem xét việc chấp hành các chính sách chế độ nguyên tắc quản lí kinh tế của Nhà nước ở các đơn vị sử dụng vốn nhà nước và kinh phí do nhà nước cấp, đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả trong các hoạt động của đơn vị. Có thể khẳng định cơ quan kiểm toán Nhà nước là một cơ quan công quyền, thực hiện chức năng kiểm tra tài chính công cao nhất của nhà nước ta. Chính vì vậy mà việc nâng cao hiệu quả hoạt động của kiểm toán nhà nước có ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình xây dựng một nhà nước pháp quyền "của dân, do dân, vì dân". Trên cơ sở đó, mục đích của chuyên đề là thông qua thực trạng hoạt động kiểm toán Nhà nước hiện nay đóng góp một số ý kiến đề xuất nhằm hoàn thiện hơn nữa hoạt động này. Chuyên đề gồm hai phần chính: Lời nói đầu Phần 1. Lí luận chung về kiểm toán và kiểm toán Nhà nước. Phần 2. Thực trạng của hoạt động kiểm toán Nhà nước. Kết luận. Phần I. Lí luận chung về kiểm toán và kiểm toán nhà nước. 1. Bản chất và chức năng của kiểm toán 1.1. Bản chất của kiểm toán Thuật ngữ kiểm toán thực sự mới xuất hiện và được sử dụng ở nước ta từ những năm đầu của thập kỉ 90 này. Vì vậy trong cách hiểu và cách dùng khái niệm này còn chưa thống nhất. Có thể khái quát cách hiểu về kiểm toán theo 3 loại quan niệm chính như sau: Theo quan điểm thứ nhất, kiểm toán được hiểu theo đúng thời cuộc của nó: Phát sinh cùng với cơ chế thị trường. Theo quan niệm đó, người ta thường dẫn ra định nghĩa với lời mở đầu giải thích các chuẩn mực về kiểm toán của Anh: "kiểm toán là sự kiểm tra độc lập và là sự bày tỏ ý kiến về những bản khai tài chính của một xí nghiệp do một kiểm toán viên được bổ nhiệm để thực hiện những công việc đó theo đúng với bất cứ nghiã vụ pháp định có liên quan." Hoặc cụ thể hơn, có thể dẫn ra quan niệm của các chuyên gia kiểm toán Hoa Kì: "kiểm toán là một quá trình mà qua đó một người độc lập, có nghiệp vụ tập hợp và đánh giá rõ ràng về thông tin có thể lượng hoá có liên quan đến một thực thể kinh tế riêng biệt nhằm mục đích xác định và báo cáo mức độ phù hợp giữa thông tin có thể lượng hoá với những tiêu chuẩn đã được thiết lập." Tương tự như vậy là quan niệm chính thống trong giáo dục và đào tạo ở Pháp: "kiểm toán là việc nghiên cứu và kiểm tra các tài khoản niên độ của một tổ chức do một người độc lập, đủ danh nghĩa gọi là một kiểm toán viên tiến hành để khẳng định rằng những tài khoản đó phản ánh đúng đắn tình hình tài chính thực tế không che dấu sự gian lận và chúng được trình bày theo mẫu chính thức của luật định." Các định nghĩa đã nêu tuy có khác nhau về từ ngữ với ý nghĩa cụ thể xác định song chung quy đều bao gồm 5 yếu tố cơ bản sau: Chức năng của kiểm toán là xác minh và bày tỏ ý kiến (hoặc nghiên cứu và kiểm tra). Đây là yếu tố cơ bản chi phối cả quá trình kiểm toán và bộ máy kiểm toán. Đối tượng trực tiếp của kiểm toán là các bảng khai tài chính (hay tài khoản niên độ) của các tổ chức hay một thực thể kinh tế. Thông thường, các bảng khai này được hiểu là các bảng tổng hợp kế toán ( Bảng cân đối, bảng kết quả, bảng chu chuyển tiền tệ...). Khách thể kiểm toán được xác định là thực thể kinh tế hoặc một tổ chức. Thực thể hay tổ chức ở đây được giải thích là thực thể pháp lí (một công ty, một đơn vị của chính phủ, một chủ sở hữu) hoặc một bộ phận phụ thuộc thậm chí có thể một cá nhân. Người thực hiện hoạt động kiểm toán là những kiểm toán viên độc lập, có nghiệp vụ. Quan niệm độc lập ở đây thường được giải thích là có thái độ độc lập hay tính độc lập về nghiệp vụ. Còn trình độ nghiệp vụ thường được giải thích ở trình độ lựa chọn và tập hợp bằng chứng kiểm toán. Riêng chuẩn mực của Anh khẳng định kiểm toán viên phải được bổ nhiệm. Cơ sở thực hiện kiểm toán là những luật định, tiêu chuẩn hay chuẩn mực chung. Các luật định hoặc chuẩn mực này được gải thích với khái niệm rộng bao gồm cả trong lĩnh vực kế toán và kiểm toán hoặc rộng hơn tuỳ theo từng cuộc kiểm toán. Với nội dung trên, các định nghĩa đã nêu khá đầy đủ các mặt đặc trưng cơ bản của kiểm toán. Tuy nhiên, các quan niệm này chỉ phù hợp với kiểm toán tài chính với đối tượng là báo cáo tài chính, do kiểm toán viên độc lập (được bổ nhiệm) tiến hành trên cơ sở các chuẩn mực chung. Theo quan điểm thứ hai, kiểm toán được đồng nghĩa với kiểm tra kế toán, một chức năng của bản thân kế toán, một thuộc tính cố hữu của kế toán. Nội dung của hoạt động này là rà soát các thông tin từ chứng từ kế toán đến tổng hợp cân đối kế toán. Đây là quan điểm mang tính truyền thống trong điều kiện kiểm tra chưa phát triển và trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung. Từ khi chuyển đổi cơ chế kinh tế, với chủ trương đa phương hoá đầu tư, đa dạng hoá các thành phần kinh tế, nhà nước không còn là chủ sở hữu duy nhất. Từ đó sự can thiệp trực tiếp của nhà nước bằng kế hoạch, bằng kiểm tra trực tiếp.. không thể thực hiện với các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, kể cả với các nhà đầu tư nước ngoài, thậm chí với các Doanh nghiệp Nhà nước. Cách thức can thiệp của Nhà nước cung không thể như cũ được nưa. Mặt khác, các nhà đầu tư, khách hàng, người lao động... cũng cần có niềm tin vào tài liệu kế toán trong khi họ không có đủ đội ngũ chuyên gia kế toán đông đảo như Nhà nước. Đồng thời những nhà kinh doanh trong cơ chế thị trường cũng cần biết và tránh những rủi ro thường có...Như vậy, người quan tâm đến thông tin kế toán không chỉ có Nhà nước mà có tất cả các nhà đầu tư, nhưng nhà quản lí, những khách hàng và người lao động... Vì vậy, công tác kiểm tra kế toán cần được thực hiện rộng rãi, đa dạng song thật khoa học, khách quan, trung thực, đủ sức thuyết phục và tạo niềm tin cho mọi người quan tâm. Trong quá trình phát triển, kiểm toán không chỉ giới hạn ở kiểm toán bảng khai tài chính hay tài liệu kế toán mà còn thâm nhập vào nhiều lĩnh vực khác nhau như hiệu quả của hoạt động kinh tế, hiệu năng của quản lí xã hội, hiệu lực của hệ thống pháp lí trong từng hoạt động. Vì vậy theo quan điểm hiện đại, phạm vi kiểm toán (Audit) rất rộng, bao gồm những lĩnh vực chủ yếu sau: Kiểm toán về thông tin (information audit) hướng vào việc đánh giá tính trung thực và hợp pháp của các tài liệu (thông tin) làm cơ sở pháp lí cho việc giải quyết các mối quan hệ về kinh tế và tạo niềm tin cho những người quan tâm đến tài liệu kế toán . Kiểm toán tính quy tắc (Regularity audit) hướng vào việc đánh giá tình hình thực hiện các thể lệ, chế độ, luật pháp của đơn vị kiểm tra trong quá trình hoạt động (trước hết là với hoạt động tài chính). Kiểm toán hiệu quả (Efficiency audit) có đối tượng trực tiếp là sự kết hợp giữa các yếu tố, các nguồn lực trong từng loại nghiệp vụ kinh doanh: mua bán, sản xuất hay dịch vụ. Kiểm toán loại này giúp ích trực tiếp cho việc hoạch định chính sách và phương hướng, giải pháp cho việc hoàn thiện và cải tổ hoạt động kinh doanh của đơn vị kiểm toán. Kiểm toán hiệu năng (Effectiveness audit) được đặc biệt quan tâm ở khu vực công cộng (kể cả các xí nghiệp công và các chương trình đầu tư từ ngân sách) nơi mà lợi ích và hiệu quả không còn giữ nguyên vẹn ý nghĩa của nó như trong doanh nghiệp, nơi mà năng lực quản lí cần được đánh giá toàn diện và phát triển thường xuyên nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả quản lí của đơn vị kiểm toán. tất nhiên loại kiểm toán này cũng cần và có thể ứng dụng đối với quản lý toàn bộ doanh nghiệp hoặc với từng bộ phận quản lí của mọi đơn vị kiểm toán. Các quan niệm khác nhau kể trên không hoàn toàn đối lập nhau mà phản ánh quá trình phát triển của cả thực tiễn và lí luận kiểm toán. Có thể minh chứng cho nhận xét này bởi những kết luận chủ yếu rút ra từ những điều đã trình bày trên. Là hoạt động độc lập, chức năng cơ bản của kiểm toán là xác minh, thuyết phục để tạo niềm tin cho những người quan tâm vào những kết luận kiểm toán cho dù những kết luận này có thể hướng vào những mục tiêu cụ thể khác nhau như tính trung thực của thông tin, tính quy tặc trong việc thực hiện các nghiệp vụ, tính hiệu quả hay tính hiệu năng của hoạt động. Qua xác minh, kiểm toán viên bày tỏ ý kiến của mình về những lĩnh vực tương ứng. Chức năng này quyết định sự tồn tại của hoạt động kiểm toán. Với bản chất và chức năng trên, kiểm toán phải thực hiện mọi hoạt động kiểm tra, kiểm soát những vấn đề liên quan đến thực trạng tài chính kể cả thực trạng tài sản, các nghiệp vụ tài chính và sự phản ánh của nó trên sổ kế toán cùng hiệu quả đạt được. Những loại công việc này tự nó đã gắn chặt vào nhau. Đó là luận cứ cho việc tổ chức kiểm toán khoa học. Nội dung trực tiếp của kiểm toán trước hết và chủ yếu là thực trạng của hoạt động tài chính. Một phần của thực trạng này đã được phản ánh trên các bảng khai tài chính hay những tài liệu kế toán nói chung. Tuy nhiên, do giới hạn về trình độ và kĩ thuật xử lí thông tin kế toán, có những phần thông tin quan trọng khác về hoạt động tài chính chưa được phản ánh đầy đủ trong các tài liệu. Vì vậy, trong mọi trường hợp cần tận dụng nhữmg tài liệu kế toán như những bằng chứng đã có làm đối tượng trực tiếp của kiểm toán (kiểm tra chứng từ). Trong trường hợp thiếu những bằng chứng trực tiếp này, kiểm toán cần sử dụng những phương pháp kĩ thuật để tạo lập các bằng chứng kiểm toán (kiểm tra ngoài chứng từ). Để thực hiện chức năng trên trong phạm vi của hoạt động tài chính với nhiều mối quan hệ phức tạp đòi hỏi kiểm toán phải hình thành một hệ thống phương pháp kĩ thuật riêng bao gồm cả những phương pháp kiểm toán chứng từ (cân đối, đối chiếu logic, diễn giải thông tin, quy nạp nguồn thông tin...) và phương pháp kiểm toán ngoài chứng từ (điều tra, quan sát, kiểm kê thử nghiệm..) thích ứng với đối tượng của kiểm toán và phù hợp với các quy luật và quan hệ của phép biện chứng. Kiểm toán là một hoạt động chuyên sâu, một khoa học chuyên ngành nên hoạt động này phải được thực hiện bởi những người có trình độ nghiệp vụ chuyên sâu về kế toán và kiểm toán. kiểm toán viên, giám định viên kiểm toán, thẩm kế viên, kế toán viên công chứng. Đây là những kiểm toán viên chuyên nghiệp hoạt động hay hành nghề theo pháp luật. Bên cạnh đó có những kế toán viên lâu năm, những nhà quản lí có kinh nghiệm thực hiện cả chức năng kiểm toán nội bộ. Có thể coi đây là những kiểm toán viên không chuyên nghiệp. ð Có thể đi đến kết luận rằng., kiểm toán là quá trình các chuyên gia độc lập và có thẩm quyền có khả năng chuyên môn thu thập, đánh giá các bằng chứng về các thông tin có thể định lượng của một đơn vị nhằm mục đích xác nhận, báo cáo về mức độ phù hợp giữa các thông tin này và các chuẩn mực đã được xây dựng. 1.2. Chức năng của kiểm toán Chức năng xác minh nhằm khẳng định mức độ trung thực của tài liệu và tính pháp lí của việc thực hiện các nghiệp vụ hay việc lập các bảng khai tài chính. Xác minh là chức năng cơ bản nhất gắn liền với sự ra đời, tồn tại và phát triển của hoạt động kiểm toán. Bản thân chức năng này không ngừng phát triển và được thể hiện khác nhau tuỳ đối tượng cụ thể cuả kiểm toán là bảng khai tài chính hay nghiệp vụ kinh tế cụ thể hoặc toàn bộ tài liệu kế toán. Đối với các bản khai tài chính, việc thực hiện chức năng xác minh này trước hết được thực hiện ở sự xác nhận của người kiểm tra độc lập ở bên ngoài. Ngày nay, do quan hệ kinh tế ngày càng phức tạp và yêu cầu pháp lí càng cao nên việc xác minh bảng khai taì chính cần có hai mặt: Tính trung thực của các con số. Tính hợp thức của các biểu mẫu phản ánh tình hình tài chính. Chức năng xác minh này là "báo cáo kiểm toán" thích ứng với từng tình huống khác nhau. Đối với các thông tin khác đã được lượng hoá, thông thường việc xác minh được thực hiện trước hết qua hệ thống kiểm soát nội bộ. Kết quả cuối cùng khi đã xác minh được điều chỉnh trực tiếp để có hệ thống thông tin tin cậy và lập các bảng khai tài chính. Đối với các nghiệp vụ, chức năng xác minh của kiểm toán có thể được thực hiện bởi hệ thống ngoại kiểm hay nội kiểm. Sản phẩm của hoạt động xác minh này thường là những biên bản. Bên cạnh đó, kiểm toán nghiệp vụ còn được mở rộng ở lĩnh vực hiệu năng và hiệu quả hoạt động. ở lĩnh vực này kiểm toán hướng vào việc thực hiện chức năng thứ hai là "bày tỏ ý kiến". Trong chức năng xác minh của kiểm toán, một vấn đề đặt ra hiện nay là phát hiện gian lận và vi phạm trong tài chính. Luôn có khoảng cách giữa mong muốn phát hiện tất cả các gian lận và vi phạm với khả năng thực tế của tổ chức kiểm toán cũng như quan hệ giữa chi phí và hiệu quả kiểm toán. Về nhận thức, kiểm toán cần tạo niềm tin cho những người quan tâm nên nói chung không cho phép có sai sót trọng yếu trong đó có gian lận và sai sót lớn. Trong khi đó cũng có quan niệm kiểm toán viên không có nghĩa vụ phát hiện tất cả các sai sót. Thậm chí có quan điểm kiểm toán viên không có trách nhiệm phát hiện sai sót và coi đây là trách nhiệm của nhà quản lí. Chức năng bày tỏ ý kiến cũng có quá trình phát triển lâu dài song chỉ thấy rõ ở thời kì phát triển của kiểm toán chủ yếu vào cuối thế kỉ 20. Tuy vậy, cách thức thực hiện chức năng này cũng rất khác biệt giữa các khách thể kiểm toán và giữa các nước có cơ sở kinh tế và pháp lí khác nhau. ở khu vực công cộng đều đạt được sự kiểm soát của Nhà nước. Trong quan hệ này chức năng xác minh của kiểm toán được thực hiện tương tự nhau. Tuy nhiên chức năng bày tỏ ý kiến lại rất khác nhau. ở khu vực kinh doanh hoặc các dự án nước ngoài, khách thể bắt buộc của kiểm toán thường là khách thể của kiểm toán độc lập. ở đây, chức năng bày tỏ ý kiến cũng được thực hiện qua phương thức tư vấn. Tuy nhiên, do khách thể chủ yếu là các doanh nghiệp nên chức năng tư vấn chủ yếu được biểu hiện dưới hình thức các lời khuyên hoặc các dự án. Ngoài chức năng tư vấn cho quản trị doanh nghiệp, ngày nay các công ty kiểm toán chuyên nghiệp còn phát triển chức năng tư vấn của mình trong nhiêù lĩnh vực chuyên sâu đặc biệt là trong lĩnh vực tài chính như tư vấn về đầu tư, tư vấn về thuế...kiểm soát nội bộ ngày nay đi sâu vào các lĩnh vực hiệu năng và hiệu quả của hoạt động. Từ đó, chức năng tư vấn cho quản lí của kiểm toán có điều kiện phát huy đầy đủ tác dụng trong thực tiễn. 2. ý nghĩa của kiểm toán kiểm toán sinh ra từ yêu cầu quản lí và phục vụ cho yêu cầu quản lí. Từ đó có thể thấy rõ ý nghĩa, tác dụng của kiểm toán trên nhiều mặt như tạo ra niềm tin cho những người quan tâm đến đối tượng kiểm toán, củng cố nền nếp tài chính kế toán và các hoạt động được kiểm toán đồng thời góp phần nâng cao năng lực và hiệu quả quản lí. Thứ nhất, kiểm toán tạo niềm tin cho những người quan tâm. Trong cơ chế thị trường, có nhiều người quan tâm tới tình hình tài chính và sự phản ánh của nó trong tài liệu kế toán. Các cơ quan Nhà nước cần có thông tin trung thực để điều tiết vĩ mô nền kinh tế bằng hệ thống pháp luật, chính sách kinh tế của mình với mọi thành phần kinh tế, mọi hoạt động xã hội. Đặc biệt với ngân sách của Nhà nước, với vốn và kinh phí đã đầu tư cho các đơn vị kinh doanh hoặc sự nghiệp và với tài sản, tài nguyên quốc gia...càng cần được giám sát chặt chẽ theo hướng đúng pháp luật và có hiệu quả. Chỉ có hoạt động kiểm toán trên cơ sở khoa học thực sự mới đáp ứng được những yêu cầu thông tin cho những quyết sách của Nhà nước và kế toán mới trở thành cái nền vững chắc cho cả sự can thiệp trực tiếp lẫn quản lí gián tiếp của Nhà nước. Các nhà đầu tư cần có tài liệu tin cậy để trước hết có hướng đầu tư đúng đắn, sau đó có điều hành sử dụng vốn đầu tư và cuối cùng có tài liệu trung thực về phân phối kết quả đầu tư. Trong cơ chế thị trường, do tính đa phương hoá đầu tư và đa dạng hoá các thành phần kinh tế nên không chỉ có các nhà đầu tư trong nước mà còn có các nhà đầu tư nước ngoài. Để thu hút vốn của các nhà đầu tư và tạo cơ hội thuận lợi cho việc sử dụng hợp lí mọi nguồn đầu tư, cần có những thông tin trung thực và khách quan về tình hình tài chính trước hết và chủ yếu thông qua kiểm toán toàn bộ các bảng khai tài chính về tài sản, thu nhập cùng các bảng thuyết minh kèm theo. Các nhà quản trị doanh nghiệp và các nhà quản lí khác cần thông tin trung thực không chỉ trên các bảng khai tài chính mà còn thông tin cụ thể về tài chính, về hiệu quả và hiệu năng của mỗi bộ phận để có những quyết định trong mọi giai đoạn quản lí kể cả tiếp nhận vốn, chỉ đạo và điều chỉnh các hoạt động kinh doanh và hoạt động quản lí...Những thông tin đó chỉ có được thông qua hoạt động kiểm tnnoán khoa học. Người lao động cũng cần có thông tin đáng tin cậy về kết quả kinh doanh, về phân phối, về thực hiện chính sách tiền lương và bảo hiểm...Nhu cầu đó chỉ có thể đáp ứng thông qua hệ thống kiểm toán tài chính. Khách hàng, nhà cung cấp và những người quan tâm khác cũng cần hiểu rõ thực chất về kinh doanh và về tài chính của các đơn vị kiểm toán về nhiều mặt: số lượng và chất lượng sản phẩm hàng hoá, cơ cấu tài sản và khả năng thanh toán, hiệu năng và hiệu quả các bộ phận cung ứng, tiêu thụ hoặc sản xuất ở đơn vị kiểm toán. Kiểm toán mang lại cho họ niềm tin vào những xác minh độc lập và khách quan. Thứ hai, kiểm toán góp phần hướng dẫn nghiệp vụ và củng cố nền nếp hoạt động tài chính kế toán nói riêng và hoạt động của đơn vị kiểm toán nói chung. Mọi hoạt động, đặc biệt là hoạt động tài chính, đều bao gồm những mối quan hệ đa dạng, luôn biến đổi và được cấu thành bởi hàng loạt nghiệp vụ cụ thể. Để hướng các nghiệp vụ này vào mục tiêu giải quyết tốt các quan hệ trên, không chỉ cần có định hướng đúng và thực hiện tốt mà còn cần thường xuyên kiểm soát việc thực hiện để hướng các nghiệp vụ vào quỹ đạo mong muốn. Hơn nữa, chính định hướng và tổ chức thực hiện cũng chỉ được thực hiện tốt trên cơ sở những bài học thực tiễn. Đặc biệt nước ta đang trong quá trình chuyển đổi cơ chế kinh tế trong đó các quan hệ tài chính, chế độ kế toán thay đổi nhiều lần cùng với sự bung ra của các thành phần kinh tế và các hoạt động kinh doanh khác nhau ở các tổ chức kinh tế xã hội. Trong khi đó, công tác kiểm tra, kiểm soát chưa chuyển hướng kịp thời, dẫn tới tình trạng kỉ cương bị buông lỏng, phá vỡ, nhiều tổ chức kế toán và đơn vị kinh doanh ngoài quốc doanh không làm kế toán...Thực tiễn đó nảy sinh quan điểm cho rằng chưa thể tiến hành cải cách công tác kiểm tra trong khi chưa triển khai toàn diện và rộng khắp công tác kế toán. Tuy nhiên kinh nghiệm thực tế đã chỉ rõ, chỉ có triển khai tốt hơn công tác kiểm toán mới có thể nhanh chóng dưa công tác tài chính kế toán đi vào nền nếp. Thứ ba, kiểm toán góp phần nâng cao hiệu quả và năng lực quản lí. Kiểm toán không chỉ có chức năng xác minh mà còn có chức năng tư vấn. Chức năng này phát huy tác dụng rất lớn trong các đơn vị được kiểm toán thường xuyên. Trong điều kiện đó, việc tích luỹ kinh nghiệm qua thực tiễn sẽ là cơ sở cho những bài học tương lai. Đặc biệt trong điều kiện mới chuyển đổi cơ chế kinh tế, hệ thống pháp lí chưa hoàn chỉnh, kinh nghiệm và chuyên gia giỏi về quản lí chưa có nhiều.Trong điều kiện đó, duy trì kỉ cương và bảo đảm phát triển đúng hướng và chỉ có thể có được trên cơ sở xây dựng đồng bộ và tổ chức thực hiện tốt kiểm toán trên mọi lĩnh vực để trên cơ sở tích luỹ kinh nghiệm từ xác minh đi đến tư vấn cho mọi lĩnh vực hoạt động. Phân loại kiểm toán: Kiểm toán có thể được phân loại theo nhiều tiêu thức khác nhau tuỳ mục đích nghiên cứu: Theo đối tượng cụ thể, kiểm toán có thể phân thành kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán nghiệp vụ và kiểm toán liên kết. Theo lĩnh vực cụ thể của kiểm toán, có thể phân thành kiểm toán thông tin, kiểm toán quy tắc, kiểm toán hiệu năng và kiểm toán hiệu quả. Theo phương pháp áp dụng trong kiểm toán, có kiểm toán chứng từ và kiểm toán ngoài chứng từ. Theo quan hệ giữa chủ thể và khách thể kiểm toán có thể phân kiểm toán thành kiểm toán nội kiểm và kiểm toán ngoại kiểm. Theo phạm vi tiến hành kiểm toán, có thể phân thành kiểm toán toàn diện và kiểm toán chọn điểm. Theo tính chu kì của kiểm toán, có thể phân thành kiểm toán thường kì , kiểm toán định kì và kiểm toán bất thường. Theo quan hệ về thời điểm kiểm toán với thời điểm thực hiện nghiệp vụ, kiểm toán bao gồm kiểm toán trước, kiểm toán hiện hành và kiểm toán sau. Theo cách tổ chức bộ máy kiểm toán, có thể phân kiểm toán thành kiểm toán bộ máy nhà nước, kiểm toán độc lập và kiểm toán nội bộ. Theo quan hệ pháp lí của kiểm toán, có kiểm toán bắt buộc và kiểm toán tự nguyện. Theo bản chất của khách thể kiểm toán, có kiểm toán doanh nghiệp., kiểm toán dự án và các công trình, kiểm toán các đơn vị dự toán... Chúng ta có thể đi sâu phân tích kiểm toán theo nhiều cách khác nhau như trên. Nhưng trong phạm vi chuyên đề này chỉ xem xét kiểm toán dưới dạng phân chia theo tiêu thức tổ chức bộ máy kiểm toán, cụ thể là đi sâu phân tích kiểm toán Nhà nước và tình hình phát triển của hoạt động này ở Việt Nam. Thực ra hoạt động kiểm toán nói riêng và hoạt động kiểm toán Nhà nước nói chung còn khá là mới mẻ nước ta. Chính vì vậy mà mục đích của chuyên đề chỉ là giúp mọi người hiểu rõ hơn về hoạt động kiểm toán Nhà nước và hướng phát triển của hoạt động này ở nước ta. Theo cách phân chia như trên thì ta đi sâu vào tìm hiểu từng loại kiểm toán. Kiểm toán nội bộ (Internal Audit): Đây là loại kiêm toán do các kiểm toán viên nội bộ của đơn vị tiến hành. Do mục tiêu được giới hạn trong phạm vi nội bộ đơn vị nên thường chỉ bao gồm những kiểm toán viên nội bộ. Về phạm vi của kiểm toán nội bộ, trong thời kì đầu cũng giới hạn ở kiểm tra chất lượng thông tin kế toán tài chính, về sau mới phát triển sang những lĩnh vực khác của quản lí: "kiểm tra và đánh giá tính hiệu lực và hiệu quả của hệ thống kế toán và hệ thống kiểm soát nội bộ cũng như chất lượng thực thi trong nhưng trách nhiệm được giao. Trên thực tế, phạm vi của kiểm toán nội bộ rất biến động và tuỳ thuộc vào quy mô cơ cấu của doanh nghiệp cũng như yêu cầu của các nhà quản lí doanh nghiệp. Tuy nhiên, thông thường kiểm toán nội bộ hoạt động trong một vài lĩnh vực sau: Rà soát lại hệ thống kế toán và các quy chế kiểm soát nội bộ có liên quan, giám sát sự hoạt động của các hệ thống này cũng như tham gia hoàn thiện chúng. Kiểm tra lại các thông tin tác nghiệp và thông tin tài chính, bao gồm việc soát xét lại các phương tiện đã sử dụng để xác định tính toán, phân loại và báo cáo những thông tin này, thẩm định cụ thể các khoản mục cá biệt (kiểm tra chi tiết các nghiệp vụ, các số dư và các bước công việc). Kiểm tra tính kinh tế, tính hữu hiệu và hiệu quả của các hoạt động, kể cả các quy định không có tính chất tài chính của đơn vị. Bên cạnh đó các kiểm toán viên nội bộ cũng tiến hành các cuộc kiểm toán tuân thủ để xem xét việc chấp hành các chính sách, quy định của đơn vị. Tuy được tổ chức độc lập với bộ phận được kiểm tra, nhưng kiểm toán nội bộ là một bộ phận của đơn vị nên không thể hoàn toàn độc lập với đơn vị được. Vì vậy, các báo cáo của kiểm toán nội bộ được chủ doanh nghiệp rất tin tưởng nhưng ít có giá trị pháp lí. Kiểm toán độc lập (Independent Audit): Kiểm toán độc lập là loại kiểm toán được tiến hành bởi các kiểm toán viên độc lập thuộc các công ty, các văn phòng kiểm toán chuyên nghiệp. Kiểm toán độc lập là loại hoạt động dịch vụ tư vấn được pháp luật thừa nhận và bảo hộ, được quản lí chặt chẽ bởi các hiệp hội chuyên ngành về kiểm toán. Các kiểm toán viên độc lập là đội ngũ hành nghề chuuyên nghiệp, có kĩ năng nghề nghiệp và đạo đức, phải trải qua các kì thi quốc gia và phải đạt được các tiêu chuẩn nhất định về bằng cấp và kinh nghiệm. Kiểm toán độc lập là hoạt động đặc trưng của kinh tế thị trường, thực hiện kinh doanh dịch vụ kiểm toán theo yêu cầu của khách hàng. Kiểm toán viên độc lập chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kiểm toán báo cáo tài chính. Ngoài ra, tuỳ theo yêu cầu của khách hàng, kiểm toán viên độc lập còn có thể thực hiện kiểm toán hoạt động, kiểm toán tuân thủ hoặc tiến hành các dịch vụ tư vấn tài chính kế toán khác. Tại các nước có nền kinh tế thị trường phát triển, dịch vụ kiểm toán độc lập rất phỏ biến, vì vậy khái niện kiểm toán thường được dùng như kiểm toán độc lập. Hiện nay, thế mạnh của kiểm toán độc lập đã được thể hiện ở các công ty kiểm toán có quy mô lớn quốc gia và xuyên quốc gia. Kiểm toán Nhà nước (Government Audit): Là công việc kiểm toán do các cơ quan quản lí chức năng của Nhà nước (tài chính, thuế...) và cơ quan kiểm toán Nhà nước tiến hành theo luật định. Kiểm toán Nhà nước thường tiến hành các cuộc kiểm toán tuân thủ, xem xét việc chấp hành các chính sách, luật lệ và chế độ của Nhà nước, đánh giá hiệu quả hoạt động tại các đơn vị sử dụng vốn và kinh phí của Nhà nước. Về mô hình tổ chức, cơ quan kiểm toán có thể trực thuộc Chính phủ, Quốc hội hoặc Toà án tuỳ từng quốc gia. ở nước ta, kiểm toán Nhà nước được thành lập theo nghị định 70/CP ngày 11/7/1994 của Chính phủ để giúp Thủ tướng chính phủ thực hiện chức năng kiểm tra xác nhận tính đúng đắn, hợp pháp của tài liệu và số liệu kế toán, báo cáo quyết toán của các cơ quan Nhà nước, các đơn vị sự nghiệp, đơn vị kinh tế Nhà nước và các đoàn thể quần chúng, các tổ chức xã hội sử dụng kinh phí do ngân sách Nhà nước cấp. Kiểm toán Nhà nước thực hiện kiểm toán báo cáo quyết toán ngân sách của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trước khi trình ra Hội đồng Nhân dân và tổng quyết toán ngân sách Nhà nước của Chính phủ trước khi trình Quốc hội. Kiểm toán Nhà nước cũng kiểm toán báo cáo quyết toán của các Bộ, cơ quan thuộc Quốc hội, Toà án Nhân dân, Viện kiểm soát Nhân dân, các đơn vị sự nghiệp công, các đoàn thể quần chúng, các tổ chức xã hội có sử dụng kinh phí Nhà nước, báo cáo quyết toán của các chương trình, các dự án, các công trình đầu tư của Nhà nước và các doanh nghiệp Nhà nước...Công việc kiểm toán Nhà nước được tiến hành theo kế hoạch kiểm toán hàng năm được Thủ tướng chính phủ phê duyệt và các nhiệm vụ đột xuất do thủ tướng giao hoặc do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền yêu cầu. Thông qua hoạt động trên, kiểm toán Nhà nước sẽ nhận xét đánh giávà xác nhận việc chấp hành các chính sách, chế độ tài chính, kế toán ở các đơn vị . Đồng thời, kiểm toán Nhà nước còn có quyền góp ý với các đơn vị được kiểm toán sửa chữa những sai phạm và kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lí các vi phạm, đề xuất với Thủ tướng chính phủ sửa đổi cải tiến cơ chế quản lí tài chính kế toán cần thiết. Cơ cấu tổ chức bộ máy cơ quan kiểm toán Nhà nước gồm: Kiểm toán NSNN . Kiểm toán đầu tư XDCB và các chương trình, dự án, vay nợ, viện trợ Chính phủ. Kiểm toán doanh nghiệp Nhà nước . Kiểm toán chương trình đặc biệt (an ninh quốc phòng, dự trữ quốc gia...) Văn phòng kiểm toán Nhà nước. Phần ii. Thực trạng của hoạt động kiểm toán Nhà nước. thực trạng hoạt động kiểm toán Nhà nước. 1.1. Những kết quả đã đạt được Cách đây 7 năm ngày 11/7/1994, kiểm toán nhà nước (KTNN) chính thức được thành lập trên cơ sở Nghị định 70/CP của chính phủ và là cơ quan tài chính công của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, thực hiện việc kiểm toán đối với các cơ quan Nhà nước các cấp, các đơn vị có nhiệm vụ thu chi NSNN và các tổ chức đơn vị có quản lí, sử dụng công quỹ và tài sản Nhà nước. Nhìn lại những năm qua, KTNN đã có bước phát triển đáng kể trong việc triển khai kế hoạch kiểm toán hàng năm với quy mô và chất lượng năm sau cao hơn năm trước. Đến nay, KTNN đã thực hiện các cuộc kiểm toán NSNN trên địa bàn 61 tỉnh thành phố trực thuộc TW trong cả nước; 10 bộ, ngành; 7 Quân khu, Quân chủng, Tổng cục và cục của Bộ Quốc phòng và Bộ Công an; 10 công trình trọng điểm quốc gia; 6 chương trình mục tiêu của Chính phủ ; 13/18 Tổng công ty 91; 30 Tổng công ty 90 và nhiều DNNN khác. Qua đó, KTNN đã phát hiện những sai phạm trong quá trình thực hiện thu chi NSNN, tăng thu và tiết kiệm chi cho NSNN trên 3000 tỉ đồng, trong đó tăng thu về thuế là gần 2000 tỉ đồng, tiết kiệm chi NSNN là 800 tỉ đồng; đưa vào quản lí qua NSNN gần 700 tỉ đồng...góp phần chống lãng phí, chống thất thoát NSNN và công quỹ quốc gia, thiết lập trật tự kỉ cương trong công tác quản lí tài chính. Tuy nhiên, quan trọng hơn cả là qua kiểm toán đã giúp các đơn vị thấy được thực trạng tình hình tài chính, những yếu kém sơ hở trong quản lí kinh tế và sản xuất kinh doanh, từ đó tự chấn chỉnh và tăng cường công tác quản lí nội bộ. Những số liệu kiểm toán còn cung cấp cho cơ quan quản lí Nhà nước tình hình quản lí và sử dụng các nguồn lực NSNN trong từng địa phương và đơn vị, cung cấp các thông tin xác thực cho các cơ quan quản lí Nhà nước về thực trạng thu chi, điều hành và quyết toán NSNN ...Nó cũng là một trong những căn cứ để Quốc hội xem xét quyết định phân bổ và phê chuẩn quyết toán NSNN , đồng thời giúp Chính phủ hoạch định chính sách và đề ra các biện pháp tăng cường quản lí vĩ mô nền kinh tế. Nhìn chung các kiến nghị và giải pháp khắc phục tồn tại do KTNN đưa ra mang tính xây dựng và khả thi, được các cơ quan chức năng Nhà nước tôn trọng và thực hiện. KTNN cũng đã thu được một số kết quả nhất định trong lĩnh vực hợp tác quốc tế. Tháng 4/1996, KTNN đã gia nhập Tổ chức Quốc tế các cơ quan Kiểm toán tối cao (INTOSAI) và tháng 11/1997 trở thành thành viên của Tổ chức các Cơ quan Kiểm toán tối cao Châu á (ASOSAI). Ngoài ra, KTNN còn mở rộng quan hệ hợp tác song phương và đa phương với các cơ quan kiểm toán tối cao của nhiều nước trên thế giới. Bước đầu đã thực hiện có hiệu quả những dự án do Ngân hàng phát triển Châu á (ADB) và dự án GTZ do CHLB Đức tài trợ. Những quan hệ đối ngoại trên đây đã góp phần nâng cao vị thế KTNN trên trường quốc tế và trong khu vực, mở ra khả năng hợp tác trao đổi kinh nghiệm nghề nghiệp, tranh thủ được sự trợ giúp của các nước và tổ chức quốc tế về cơ sở vật chất kĩ thuật, nghiên cứu, đào tạo... ð Thực tế và kết quả hoạt động của KTNN từ khi thành lập đến nay, thời gian tuy chưa dài, kết quả còn khiêm tốn nhưng đã thể hiện sự nỗ lực và những đóng góp thiết thực của ngành kiểm toán. Hotạ động của KTNN đã góp phần đấu tranh chống nạn tham nhũng, tệ lãng phí, thất thoát công quỹ và tài sản quốc gia, xác lập kỉ cương trong quản lí kinh tế - tài chính, củng cố lòng tin của Nhân dân đối với các cấp uỷ Đảng, chính quyền và cơ quan quản lí Nhà nước. 1.2. Những mặt còn tồn tại Mặc dù đạt được một số kết quả như trên nhưng vấn còn nhiều tồn tại cần giải quyết nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động KTNN. Về tính pháp lí và hiệu lực hoạt động Kiểm toán Nhà nước ở Việt Nam được thành lập và hoạt động dựa trên Nghị định 70/CP có tính pháp lí chưa cao, chưa có tính ổn định và quyền hạn còn hạn chế chưa phù hợp với tính chất đặc biệt của hoạt động kiểm toán Nhà nước. Chúng ta chưa có một văn bản quy phạm pháp luật tầm cỡ Luật hoặc Pháp lệnh để làm căn cứ thực thi nhiệm vụ có hiệu lực cao. Hiện nay báo cáo của KTNN mới dừng lại ở mức là tài liệu phục vụ Quốc hội, Chính phủ và các cơ quan quản lí sử dụng vào công tác điều hành quản lí vĩ mô, chưa có tính pháp lí rộng rãi. Nên chăng cần phải nâng cao tính pháp lí các báo cáo kiểm toán của KTNN. Chúng ta đang tiến hành kiểm toán tuân thủ và kiểm toán báo cáo tài chính là chủ yếu. Còn loại hình kiểm toán hoạt động thì chưa được quy định, trong khi các cơ quan kiểm toán của nhiều nước lại coi đây là hoạt động chính Chỉ với hai loại kiểm toán này cũng đang là vấn đề rất khó với KTNN. Bởi vì hệ thống luật pháp của chúng ta nói chung và hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực kinh tế - tài chính - ngân sách nói riêng chưa mang tính đồng bộ, tính hiệu quả và hiệu lực chưa cao. Hiệu lực hoạt động kiểm toán còn hạn chế, chưa đủ mạnh để đi sâu làm rõ sai phạm trong quản lí, điều hành phân phối và sử dụng NSNN. Phạm vi hoạt động của KTNN còn hẹp, khối lượng thu chi ngân sách được kiểm toán hàng năm còn chiếm tỉ trọng nhỏ trong tổng thu chi ngân sách, chất lượng kiểm toán chưa cao, mới chỉ dừng lại ở việc xem xét, xử lí những vấn đề riêng lẻ của từng đối tượng kiểm toán mà chưa đi sâu phân tích tổng hợp để đưa ra các giải pháp có tính chất vĩ mô. Khối lượng công việc làm được so với yêu cầu hiện nay của KTNN còn quá thấp. Về cơ cấu tổ chức Quyền quyết định, tổ chức bộ máy và biên chế của kiểm toán Nhà nước hiện nay chưa phù hợp với chức năng nhiệm vụ được giao dẫn đến kết quả đạt được không cao. Điều 4 của Nghị định 70/CP có quy định đối tượng kiểm toán: Kiểm toán NSNN, Kiểm toán đầu tư XDCB và các chương trình, dự án vay, nợ, viện trợ Chính phủ; Kiểm toán doanh nghiệp; Kiểm toán chương trình đặc biệt...Hệ thống Kiểm toán Nhà nước được chia thành: Kiểm toán trung ương và Kiểm toán khu vực (phía Bắc, miền Trung, phía Nam và Tây Nam Bộ). Việc này đã làm nảy sinh tình trạng chồng chéo và không rõ ràng về thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ giữa Kiểm toán trung ương và Kiểm toán khu vực, giữa Vụ Kiểm toán NSNN và các đơn vị khác trong cơ quan Kiểm toán Nhà nước. Về quy mô, trình độ của đội ngũ kiểm toán viên Đội ngũ kiểm toán viên còn thiếu về số lượng và hạn chế về chuyên môn nghiệp vụ. Một số kiểm toán viên còn biểu hiện yếu kém về phẩm chất đạo đức, quyền hạn của kiểm toán viên được quy định trong pháp luật chưa phù hợp yêu cầu thực tiễn đặt ra... Nhìn chung, thực trạng đội ngũ kiểm toán viên Nhà nước có sự không đồng bộ. Những người đã từng giữ những cương vị công chức ngành tài chính của khối trung ương và địa phương, kế toán trưởng của các tổng công ty, của các doanh nghiệp hạng I phần lớn có bề dày trong công tác quản lí, có khả năng chuyên môn nghiệp vụ và có thể tham gia vào việc hoạch định chính sách lại chiếm tỉ lệ không lớn trong số kiểm toán vien Nhà nước. Còn những kiểm toán viên trước đây làm kế toán ở các doanh nghiệp, viên chức chuyên môn các ngành, địa phương là đội ngũ cán bộ có khả năng chuyên môn khá sâu, thành thạo nghiệp vụ cụ thể ở tầm vi mô nhưng hạn chế về phần năng lực quản lí tổng hợp ở tầm vĩ mô, số này chiếm tỉ trọng lớn. Đối với kiểm toán Nhà nước nhu cầu đào tạo là rất lớn mà khả năng để đáp ứng còn hạn chế rất nhiều. Bên cạnh đó chúng ta còn chưa có chính sách đãi ngộ thoả đáng đối với kiểm toán viên, chưa đầu tư đúng mức cho công tác đào tạo, mua sắm trang thiết bị và phương tiện làm việc nhằm phục vụ tốt cho hoạt động của kiểm toán Nhà nước. Với đội ngũ kiểm toán viên việc nâng cao chuyên môn và phẩm chất đạo đức phải đi đôi với nhau. Vì đây là một hoạt động đòi hỏi sự chính xác cao và tính trung thực của người kiểm toán viên. Thực tế có nhiều kiểm toán viên đã thông đồng với đơn vị được kiểm toán, có những hành vi sai phạm, không thực hiện đúng nhiệm vụ của mình nhằm thu lợi cá nhân, giúp đơn vị được kiểm toán làm thất thoát tiền của Nhà nước. Đây là hiện tượng cần kiên quyết loại trừ trong đội ngũ những kiểm toán viên của kiểm toán Nhà nước ta. Có như vậy thì KTNN mới mang lại được niềm tin cho mọi người về vai trò của mình. 2. Một số ý kiến đề xuất. Nâng cao thế và lực: KTNN phải thực sự là một cơ quan công quyền sử dụng triệt để tính độc lập tính khách quan để giúp Chính phủ và Quốc hội thực hiện tốt chức năng kiểm soát và giám sát quá trình quản lí NSNN. Cần phải tăng cường mối quan hệ chặt chẽ với Uỷ ban kinh tế và Ngân sách của Quốc hội để những kết quả kiểm toán của KTNN được sử dụng một cách có hiệu quả trong quá trình xây dựng dự toán NSNN , phân bổ NSNN đối với các bộ, ngành và địa phương, chống cơ chế xin cho. Trong tương lai không xa, những kết quả kinh tế của KTNN cần phải được Uỷ ban kinh tế và Ngân sách của Quốc hội nghiên cứu, xem xét và báo cáo công khai trước Quốc hội nhằm thực hiện quyền dân chủ của nhân dân. Hoạt động của kiểm toán Nhà nước phải được đảm bảo bằng một hệ thống các văn bản pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh tạo môi trường pháp lí đầy đủđảm bảo cho tổ chức và hoạt động của kiểm toán Nhà nước. Cần phải có một văn bản pháp lí cao, đó là Luật Kiểm toán Nhà nước, trước mắt là Pháp lệnh Kiểm toán Nhà nước. Và cần bổ sung một điều khoản về hoạt động kiểm toán Nhà nước trong Hiến pháp. Ngoài ra phải có quy trình kiểm toán, chuẩn mực KTNN, cẩm nang kiểm toán. Các quyền hạn của KTNN phải được xác lập một cách rõ ràng trên ba phương diện. Các quyền hạn nhằm bảo đảm tính tự chủ và tính độc lập cao để KTNN thực hiện được các chức năng nhiệm vụ một cách khách quan, vô, tư, đạt hiệu quả cao. Các quyền hạn của KTNN đối với các đơn vị được kiểm toán và các đối tượng liên quan, nhằm thực hiện và đảm bảo chất lượng các cuộc kiểm toán. Các quyền hạn của KTNN về công bố báo cáo kiểm toán và đưa ra các kiến nghị có liên quan đến việc xử lí các sai phạm được phát hiện. Phải triệt để thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nước về hoạt động kiểm toán, bảo đảm đúng chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn, đúng đối tượng và phạm vi kiểm toán. Pháp chế trong tổ chức và hoạt động của KTNN phải đảm bảo bằng hoạt động kiểm tra, giám sát toàn diện, thường xuyên và sử dụng đồng bộ các biện pháp quản lí để nâng cao chất lượng và hiệu quả. Đồng thời phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực hiện quy chế dân chủ cơ sở kết hợp với việc xử lí nghiêm minh, kịp thời những vi phạm chế độ và quy định của Nhà nước và của ngành. Về tính độc lập trong hoạt động của KTNN: Tính độc lập, khách quan trong hoạt động kiểm toán Nhà nước là một yêu cầu mang tính nguyên tắcvà phải được đảm bảo bằng luật pháp. Không một cơ quan tổ chức hay cá nhân nào được can thiệp trái pháp luật vào hoạt động kiểm toán của KTNN. Kiểm toán Nhà nước cần phải được đảm bảo nguồn kinh phí đủ cho việc thực hiện nhiệm vụ mà không cần tới sự trợ giúp từ phía các đơn vị kiểm toán. Cần khẳng định cơ quan kiểm toán Nhà nước là một cơ quan trực thuộc Quốc hội, thực hiện kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ và kiểm toán hoạt động, từng bước lấy kiểm toán hoạt động làm trọng tâm. Trình tự và thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức người đứng đầu kiểm toán Nhà nước (Tổng kiểm toán Nhà nước), chức vụ Phó Tổng kiểm toán Nhà nước, kiểm toán viên cao cấp hoặc kiểm toán viên nên được quy định trong Hiến pháp, Luật tổ chức cơ quan kiểm toán tối cao và các luật có liên quan tương tự như đối với chức vụ Chánh án, phó chánh án, Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao đã được quy định trong Luật tổ chức Toà án nhân dân tối cao. Ngân sách hoạt động của cơ quan kiểm toán Nhà nước hàng năm do Tổng kiểm toán Nhà nước lập và trình Quốc hội quyết định. Cần bổ sung thêm quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ của kiểm toán Nhà nước cho phù hợp. Quy định để kiểm toán Nhà nước được quyền độc lập trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch hoạt động kiểm toán, bao gồm cả quyền đình chỉ, gia hạn hoặc thay đổi kế hoạch kiểm toán. Trong trường hợp cần thiết, kiểm toán Nhà nước có quyền yêu cầu các cá nhân hoặc tổ chức cung cấp dịch vụ tư vấn chuyên ngành có liên quan đến cuộc kiểm toán đang thực hiện theo phương thức hợp đồng dịch vụ. Kiểm toán Nhà nước có quyền công khai kết quả kiểm toán, quyền yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền đình chỉ tạm thời hoạt động, phong toả tài khoản, yêu cầu tuyên bố phá sản của các đơn vị được kiểm toán trong trường hợp xét thấy cần thiết, chuyển hồ sơ tài liệu cho các cơ quan pháp luật về các vi phạm pháp luật có dấu hiệu cấu thành tội phạm. Về mặt nghiên cứu: Hoạt động của kiểm toán nói chung và KTNN nói riêng ở nước ta còn rất mới mẻ. Vì vậy, việc nghiên cứu và hình thành hệ thống những cơ sở lí luận và thực tiễn về kiểm toán để vận dụng một cách sáng tạo vào thực tiễn ở Việt Nam có ý nghĩa rất quan trọng, vừa mang tính cấp bấch, vừa mang tính cơ bản lâu dài. Song song với các cuộc kiểm toán theo chương trình, chúng ta cần khẩn trương chú trọng vào công tác nghiên cứu khoa học về lí luận và nghiệp vụ kiểm toán. Công tác này không chỉ giao cho trung tâm Khoa học và Bồi dưỡng cán bộ mà còn phải động viên đông đảo các cán bộ trong và ngoài ngành tích cực tham gia. Về mặt tổ chức: Kiểm toán Nhà nước phải có một cơ cấu tổ chức phù hợp và phải có lực lượng kiểm toán viên đủ mạnh để triển khai thực hiện nhiệm vụ. Xây dựng mạng lưới các KTNN khu vực đủ để thực hiện nhiệm vụ kiểm toán NSNN trên địa bàn các địa phương theo phân vùng, xây dựng cơ cấu tổ chức các khu vực phù hợp yêu cầu nhiệm vụ KTNS trên địa bàn, đồng thời giảm nhẹ bộ máy hành chính gián tiếp để tăng cường cho bộ phận làm công tác chuyên môn. Củng cố và hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy KTNN Trung ương theo hướng chuyên môn hoá kiểm toán theo chuyên ngành hẹp. ăng cường năng lực cho các bộ phận có chức năng tham mưu nghiệp vụ của khối văn phòng. Củng cố tổ chức các phòng kiểm toán, kết hợp giữa quản lí hành chính với quản lí chuyên môn nghiệp vụ, xem trọng công tác đạo đức hành nghề. Về mặt thông tin tuyên truyền: Cơ quan KTNN mới hình thành và phát triển, không thể cầu toàn về mọi mặt, đặc biệt là về trình độ chuyên môn nghiệp vụ và khả năng làm chủ công nghệ kiểm toán hiện đại. Nhưng nhiều người, kể cả cán bộ và công chức Nhà nước cũng chưa hiểu rõ, hiểu đúng về vai trò, nhiệm vụ của KTNN. Hoặc nếu có thì cũng không thậ đầy đủ và phiến diện. Trong dư luận xã hội, tiếng nói của KTNN chưa thật rộng rãi đến quảng đại quần chúng. Chính vì vậy KTNN cần sử dụng triệt để công cụ tuyên truyền của mình, cơ quan ngôn luận của mình là Tạp chí Kiểm toán. Ngoài kênh truyền thông chính đó ra, có thể phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng khác có diện phát hành hoặc phủ sóng rộng khắp cả nước như: báo Nhân Dân, báo Quân đội Nhân Dân, báo Lao Động, Thời báo Kinh Tế Việt Nam...hay Đài truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam. Mở rộng quan hệ quốc tế, tranh thủ sự giúp đỡ của các tổ chức và KTNN các nước, tiến tới mở cửa hội nhập khu vực và thế giới về kiểm toán. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ: Xây dựng một chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức kiểm toán Nhà nước, đặc biệt là đội ngũ kiểm toán viên Nhà nước nhằm tạo ra một đội ngũ có đủ về số lượng, mạnh về chất lượng (bao gồm đạo đức, kiến thức hiện đại, trình độ và phương pháp kiểm toán và có đủ sức khoẻ để phục vụ lâu dài.) Cập nhật hoá kiến thức hiện đại cho số cán bộ cũ, trợ giúp về kinh nghiệm và các kiến thức chuyên ngành kiểm toán cho số cán bộ mới, bao gồm cả kiến thức luật pháp, kinh tế vĩ mô, kinh tế vi mô, cải cách tài chính, kế toán, kiến thức kế toán và khối kiến thức bổ trợ. Qua đó giúp kiểm toán viên Nhà nước không chỉ có khả năng thực hành kiểm toán mà còn có khả năng góp phần hoàn thiện cơ chế chính sách của Nhà nước . Nghiên cứu để soạn thảo, xuất bản một cách có hệ thống các tài liệu chuyên môn nghiệp vụ, đặc biệt là các giáo trình kiểm toán và cẩm nang kiểm toán Nhà nước để làm chỗ dựa cho kiểm toán viên hành nghề, và là tài liệu để huấn luyện kiểm toán viên. Xây dựng cơ sở vật chất cho quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt là củng cố và phát triển tiềm lực cho trung tâm khoa học và bồi dưỡng cán bộ kiểm toán Nhà nước. Đổi mới công tác tuyển chọn cán bộ nhằm vào cả hai đối tượng: chỉ lựa chọn cán bộ cũ có đủ điều kiện, thi tuyển kiểm toán viên từ những sinh viên ưu tú của các trường đại học để bồi dưỡng thành một lớp kiểm toán viên giỏi. Có kế hoạch thường xuyên kiểm tra sát hạch, đánh giá phân loại kiểm toán viên để sắp xếp bố trí công việc phù hợp với năng lực thực tế. Xây dựng và thực hiện cơ chế kiểm soát chặt chẽ chất lượng kiểm toán và đạo đức nghề nghiệp của kiểm toán viên. Xử lí nghiêm minh các trường hợp vi phạm quy chế hoạt động, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, vi phạm pháp luật để công tác kiểm toán đi vào kỉ cương và nền nếp. Về cơ sở vật chất: Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị phương tiện kĩ thuật tiên tiến. Xây dựng đề án chiến lược về ứng dụng kĩ thuật tin học làm căn cứ định hướng cho việc thực hiện chương trình trang bị kĩ thuật và ứng dụng tin học, từng bước hiện đại hoá công tác kiểm toán. Đồng thời, xúc tiến việc nối mạng thông tin dữ liệu với Chính phủ. Những bài học kinh nghiệm thu qua kiểm toán và kiến thức học tập tiếp thu của các nước trên thế giới cần khẩn trương áp dụng để đổi mới công tác tổ chức hoạt động kiểm toán, tạo đà cho hoạt động kiểm toán của KTNN có sự biến đổi về chất. Kết luận Có thể nói rằng, từ khi có các tổ chức công quyền thì đã có hình thức kiểm toán Nhà nước. Với lịch sử phát triển hàng trăm năm trên thế giới, kiểm toán Nhà nước được khẳng định như một bộ phận không thể thiếu được của hệ thống quyền lực Nhà nước hiện đại. Sự ra đời và hoạt động của KTNN xuất phát từ yêu cầu khách quan của việc kiểm tra kiểm soát chi tiêu công quỹ quốc gia, đảm bảo sử dụng hợp lí, đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả các nguồn lực tài chính của các cơ quan công quyền. Như vậy, KTNN được coi là công cụ kiểm tra tài chính công cao nhất, đảm bảo tính kinh tế, tính hiệu lực và hiệu quả trong quá trình quản lí, sử dụng Ngân sách Nhà nước và công quỹ quốc gia; giữ vững trật tự kỉ cương trong quản lí kinh tế - tài chính, góp phần đấu tranh chống gian lận và tham nhũng. Do vai trò quan trọng trên, yêu cầu đặt ra hiện nay là phải nâng cao hiệu quả hoạt động của kiểm toán Nhà nước, khắc phục những tồn tại để KTNN thực sự phát huy hết khả năng của mình. Trong phạm vi của chuyên đề không thể phân tích một cách rõ ràng và đầy đủ về thực trạng của KTNN, nhưng với sự cố gắng của mình, em mong sẽ đóng góp được một vài ý kiến nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác này. Tài liệu tham khảo Giáo trình Lí thuyết kiểm toán. ĐH KTQD. NXB Tài chính 1998. Kiểm toán. NXB Tài chính 1996. Tạp chí kiểm toán số 5/98 2/99 3/99 4/99 5/99 6/99 1/00 3/00 4/00 5/00 6/00 1/01. Mục lục Lời nói đầu.............................................................................................................1 Phần I. Lí luận chung về kiểm toán và kiểm toán Nhà nước .................................2 Bản chất và chức năng của kiểm toán ..........................................................2 1.1. Bản chất của kiểm toán .........................................................................2 1.2. Chức năng của kiểm toán ......................................................................6 2. ý nghĩa của kiểm toán..................................................................................8 3. Phân loại kiểm toán.....................................................................................10 Phần II. Thực trạng của hoạt động kiểm toán Nhà nước ......................................14 Thực trạng hoạt động KTNN.....................................................................14 1.1. Những kết quả đã đạt được..................................................................14 1.2. Những mặt còn tồn tại.........................................................................16 Một số ý kiến đề xuất................................................................................18 Kết luận................................................................................................................24 Tài liệu tham khảo................................................................................................24