Chuyên đề Thực trạng và giải pháp sử dụng hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách cho đầu tư phát triển trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (tỉnh Hà Tĩnh) giai đoạn 2000 - 2010

ều có bác sỹ; Tỷ lệ hộ đói nghèo giảm từ 32% năm 1992 xuống 4,99% năm 2003 (theo tiêu chí mới). Tỷ lệ phát triển dân số giảm từ 2,1% xuống còn 0,7% năm 2003. Mức hưởng thụ về văn hoá của nhân dân được tăng lên đáng kể, 100% khu dân cư được phủ sóng truyền hình, 90% dân số được nghe đài phát thanh, xem ti vi, báo chí đến tận thôn xóm, khối phố; 76% gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hoá. Máy điện thoại đạt 11 máy/100 người dân. An ninh, quốc phòng được giữ vững, các tai, tệ nạn từng bước được đẩy lùi. Những điểm nóng đã được giải quyết dứt điểm tạo thêm niềm tin mới trong nhân dân. Công tác xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm được quan tâm đúng mức, 5 năm qua đã có 116 dự án nhỏ cho vay vốn để phát triển sản xuất với tổng số tiền là 2.329 triệu đồng, giải quyết việc làm cho 857 lao động, tỷ lệ hộ đói nghèo được thu hẹp bình quân 5 năm 2001 - 2005 là 5,22% so với thời kỳ 1996 - 2000. Điều này cho thấy công tác đầu tư cho phát triển xã hội đã mang lại những kết quả khả quan. Những kết quả về kinh tế - xã hội mà Thị xã Hồng Lĩnh đã đạt được trong giai đoạn 2000 - 2005 được tổng hợp qua biểu sau: (một số chỉ tiêu cơ bản) Biểu 13: Một số kết quả đạt được trong công tác đầu tư phát triển thị xã Hồng Lĩnh năm 2000 đên 2005 Chỉ tiêu Đơn vị tính 2000 2001 2002 2003 2004 Mật độ dân số Ng/km 605 604 604 601 602 Tổng sản phẩm 1000đ/ng 32476 3570 4249 4896 4954 Sản lượng lương thực Kg/ng 377,7 380,5 410 419 - N. suất lúa bình quân Tạ/ha 47 47,6 51,25 52,11 53,09 Số bác sỹ Bs/10000dân 7,4 6,8 6,8 6,8 6,8 Số giường bệnh Gb/10000dân 22,6 27,7 31 36 38 Số học sinh Hs/10000dân 30 30 29 28 28,5 ( Nguồn: niên giám thống kê Hồng Lĩnh) Kết quả đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước đã cho thấy hiệu quả của nó. GDP tăng bình quân thời kỳ 2002 - 2005 là 12,55% tăng 2,95 % so với thời ky 1996 - 2000 ( đạt 9,6%). GDP bình quân đầu người thời ky 1996 - 2000 là 2,900 triệu đồng/ người, năm 2001 là 3,820 triệu đồng/người, năm 2002 là 4,340 triệu đồng/người, năm 2003 là 4,89 triệu đồng/người, năm 2004 là 4,470 triệu đồng/người, ước trong năm 2005 là 6,140 triệu đồng/người. Bình quân thời kỳ 2001 - 2005 là 4,940 triệu đồng/người. Có thể thấy GDP bình quân đầu người tăng đều hàng năm. Đây là một tín hiệu mừng cho kết quả của công tác đầu tư phát triển của Thị xã Hồng Lĩnh trong thời gian qua. Thu ngân sách trên địa bàn: Thu ngân sách tiếp tục tăng, đạt 100% kế hoạch đặt ra. Bình quân thu ngân sách 1996 - 2000 là 4,819 tỷ đồng, trong năm 2001 là 3,824 tỷ đồng, năm 2002 là 3,633 tỷ đồng , năm 2003 là 5,012 tỷ đồng, năm 2004 là 10,583 tỷ đồng. Bình quân thời kỳ 2001 - 2005 là 5,380 tỷ đồng. Chi ngân sách trên địa bàn: trong năm 2001 là 13,567 tỷ đồng, năm 2002 là 13,843 tỷ đồng, năm 2003 là 15,619 tỷ đồng, năm 2004 là 17,649 tỷ đồng, bình quân thời kỳ 2001 - 2005 là 16,124 tỷ đồng. Những kết quả - hiệu quả đã đạt được ta có biểu số liệu tổng hợp cụ thể sau: (Biểu số 14) Biểu 14: Một số chỉ tiêu chủ yếu của Thị xã Hồng Lĩnh 2001-2005 và KH bq 2006-2010 TT Chỉ tiêu Đơn vị tính BQ Thời Kỳ 96-00 Thực hiện 2000 Thời kỳ 2001-2005 BQ Thời kỳ 06-10 2001 2002 2003 2004 ước 2005 1 Tổng GDP theo giá hh TR.đồng 100.153 121.512 134.993 153.085 172.226 194.220 219.470 174.799 Tốc độ tăng trưởng % 9,6 10,94 11,09 13,40 12,50 12,77 13,0 12,55 CN - xây dựng Tr.đồng 35.835 47.259 51.313 46.996 53.396 60.694 69.133 56.320 Nông-Lâm-Ngư nghiệp ,, 27.662 29.361 30.214 38.999 41.145 43.272 45.606 39.854 Dịch vụ ,, 36.656 44.892 53.466 67.090 77.685 90.114 104.731 78.625 GDP bq đầu người ,, 2,900 3,450 3,820 4,340 4,890 5,470 6,140 6,832 2 C. cấu GDP-gíá th. tế % 100 100 100 100 100 100 100 100 CN - xây dựng ,, 35,78 38,89 38,01 30,70 31,00 31,25 31,50 32,22 Nông-lâm-ngư nghiệp ,, 27,62 24,16 22,38 25,48 23,89 22,28 47,72 44,98 Dịch vụ ,, 36,60 36,95 39,61 43,82 45,11 46,47 47,72 44,98 3 Tổng ĐT toàn XH Tỷ đồng 25,764 62,509 33,933 40,303 30,167 33,485 37,169 35,023 Tổng ĐT toàn XH/GDP % 29,81 51,44 25,18 26,33 17,52 17,27 15,88 20,07 Vốn trong nước Tỷ đồng 12,716 41,886 31,916 36,416 30,167 30,985 34,169 32,730 +ngân sách NN ,, 11,609 38,536 26,770 33,320 23,693 24,985 28,169 27,387 +vốn dân cư ,, 1,107 3,350 5,146 3,096 6,474 6,000 6,000 5,343 Vốn nước ngoài (ODA) ,, 13,048 20,623 2,077 3,887 0 2,500 3,000 2,293 4 Thu NS trên địa bàn ,, 4,819 3,283 3,284 3,633 5,012 10,583 8,166 5,380 5 Chi NS trên địa bàn ,, 7,707 11,209 13,567 13,843 15,619 17,649 19,943 16,124 Trong đó chi XD CB ,, 1,454 0,612 1,019 1,500 2,776 1,500 2,000 1,704 Nguồn niên giám thống kê Thị xã Hồng Lĩnh 2004 Riêng trong năm 2004 kinh tế thị xã Hồng Lĩnh đạt được những kết quả rất khả quan. Kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao, đã tạo được sự chuyển dịch cơ cấu đúng định hướng Đại hội Đảng bộ Thị xã khoá III đề ra. Tốc độ phát triển kinh tế năm 2004 tăng 12,76% so với năm 2003, trong đó tốc độ phát triển công nghiệp - xây dựng là 12,11%, Thương mại - Dịch vụ là 17,0%, Nông - Lâm - Thuỷ sản là 5,24 %, bình quân tốc độ phát triển kinh tế 2001 -2004 đạt 11,65 %. Thu ngân sách trên địa bàn năm 2004 là 10,538 tỷ đồng tăng gấp 3,20 lần so với năm 2001 (3,284 tỷ đồng). Thu bình quân đầu người năm 2004 đạt 5,47 triệu đồng, tăng 1,4 lần so với năm 2001 (3,82 triệ đồng/người). Tổng sản lượng lương thực năm 2004 đạt 15.025 tấn; giá trị chăn nuôi chiếm 38,84 % giá trị sản xuất nông nghiệp. Kết cấu hạ tầng được tăng cường đáng kể. Năm 2004 tổng khối lượng giá trị đầu tư xây dựng cơ bản đạt 35,270 tỷ đồng, trong đó nguồn vốn ngân sách cấp là 15,296 tỷ đồng, nguồn vốn các doanh nghiệp là 7,545 tỷ đồng, nguồn vốn dân tự xây dựng là 12,436 tỷ đồng, nét nỗi bật trong xây dựng kết cấu hạ tầng năm 2004 là phong trào làm giao thông nông thôn (đạt 18Km đường nhựa và bê tông) và xây dựng các thiết chế văn hoá như Hội quán, Sân vận động, cổng làng ... Lĩnh vực văn hoá - xã hội: Đạt được nhiều thành công trong các công tác như: giáo dục đào tạo, y tế, giảm các tệ nạn xã hội, giảm tỷ lệ hộ nghèo, giảm tỷ lệ tăng dân số..... * Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ các dự án cụ thể: Có nhiều dự án mang lại hiệu quả cao về mặt kinh tế - xã hội như dự án xây dựng Chợ trung tâm Thị xã Hồng Lĩnh, dự án được đầu tư xây dựng vào tháng 3 năm 1996, hoàn thành đầu năm 1998 đến nay dự án án đã đi vào hoạt động được 7 năm, hầu hết các chỉ tiêu hiệu quả vốn đầu tư được tính toán ban đầu đều đạt. Tỷ số lợi ích trên chi phí tính trong năm 2004 là 1,023 ( Nguồn: ban quản lý dự án chợ Hồng Lĩnh). Dự án xây dựng nhà máy nước sạch Hồng Lĩnh đã đi vào hoạt động được 8 năm và được đầu tư theo nhiều công đoạn. Theo tính toán ban đầu thì đến năm 2013 dự án sẽ hoàn vốn. Hiện nay nhà máy nước đang hoạt động tốt mang lại hiệu quả kinh tế cao. Tuy nhiên cũng có nhiều dự án hiệu quả sử dụng vốn dự án còn thấp như dự án xây dựng nhà máy chế biến gỗ, đến nay dự án đã ngừng hoạt động vì làm ăn thua lỗ, sau 4 năm đi vào hoạt động các chỉ tiêu tính toán ban đầu đều không đạt. Các dự án xây dựng công trình công cộng, các dự án phát triển cơ sở hạ tầng như các công trình giao thông, điện nước thuỷ lợi ...đến nay đã hoạt động tốt và mang lại hiệu quả kinh tế cao. Tuy nhiên, các chỉ tiêu hiệu quả vốn đầu tư như NPV, IRR, B/C... của các dự án chưa tính toán cụ thể được vì thời gian hoạt động của dự án chưa kết thúc. 2.3.3.2. Những tồn tại chủ yếu Nền kinh tế phát triển nhưng chưa vững chắc, chất lượng tăng trưởng và hiệu quả chưa cao. Các tiềm năng về đất đai, lao động, lợi thế “so sánh” chưa được tận dụng và khai thác ở mức tối đa; Sức thu hút vốn đầu tư thấp, công nghệ sản xuất lạc hậu, sức cạnh tranh của hàng hoá, dịch vụ còn nhiều hạn chế, mức thu nhập của người dân chưa đồng đều và ổn định. Chưa khai thác hết tiềm năng cho phát triển kinh tế, đầu tư vào ngành dịch vụ còn hạn chế. Cơ sở hạ tầng đã có nhiều cố gắng nhưng còn rất bất cập, đầu tư XDCB mang tính dàn trải, kéo dài chậm phát huy hiệu quả. Công tác qui hoạch, quản lý qui hoạch và quản lý đô thị còn nhiều mặt còn hạn chế, vấn đề vệ sinh môi trường, trật tự công cộng đô thị, cấp thoát nước, cấu trúc, mỹ quan đô thị cần được tăng cường. Thu ngân sách còn thấp, nguồn thu ổn định chưa nhiều, thiếu vững chắc, việc cân đối ngân sách chủ yếu dựa vào nguồn bổ sung cấp trên. Việc nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện cho học sinh còn chậm. Vấn đề giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo thiếu bền vững. Vấn đề vệ sinh môi trường và văn minh đô ý thứ ở một số tầng lớp dân cư chưa cao. Nhiều nhà đầu tư còn e ngại chưa dám đầu tư vào thị xã Hồng Lĩnh do chưa nắm bắt được nhiều thông tin, các chính sách ưu đãi của Thị xã Hồng Lĩnh vì chưa được quảng bá rộng rãi, đầu ra cho sản phẩm còn hạn chế. Thị trường chưa phát triển nên các nhà đầu tư chưa mạn dạn mạo hiểm đầu tư vào thị xã Hồng Lĩnh. Có một số công trình nguồn vốn chưa được cân đối nhưng vẫn phải thực hiện do yêu cầu của sự phát triển kinh tế và nhu cầu đời sống của nhân dân nên dự án vẫn phải thực hiện. Việc ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất kinh doanh còn lúng túng, nên năng suất và hiệu quả của ngành nông nghiệp vẫn còn thấp so với yêu cầu đặt ra. Hoạt động thương mại - dịch vụ chưa đa dạng phong phú, chưa phát huy hết lợi thế vùng trung tâm kinh tế phía Bắc tỉnh Hà Tĩnh, quy mô buôn bán nhỏ lẻ, chưa sôi động, hiệu quả chưa cao. 2.4. NGUYÊN NHÂN CỦA THÀNH CÔNG VÀ HẠN CHẾ 2.4.1. Nguyên nhân thành công Để có được những thành công trong công tác đầu tư phát triển ở thị xã Hồng Lĩnh, cán bộ và nhân dân thị xã Hồng Lĩnh đã tích cực hăng say lao động, tìm tòi, học hỏi các địa phương đi trước, đẩy mạnh công tác giáo dục, đào tạo, tuyên truyền ý thức trong nhân dân về xây dựng quê hương. Trong công tác xây dựng và thực hiện kế hoạch, thị xã Hồng Lĩnh chủ trương xây dựng các kế hoạch một cách khoa học, theo từng bước, từng thời kỳ. Trong đó có kế hoạch huy động và sử dụng vốn hàng năm, kế hoạch 5 năm, kế hoạch 10 năm và phác thảo kế hoạch lâu dài cho đầu tư phát triển trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh. Các dự án đầu tư được trình các ban ngành chức năng xem xét trước khi lập dự án nghiên cứu khả thi. Là một thị xã mới thành lập nên Hồng Lĩnh được sự quan tâm của tỉnh Hà Tĩnh, các dự án ngày càng nhiều, các dự án có lượng vốn đầu tư lớn đã được triển khai, tạo ra sự hưng phấn trong cán bộ và nhân dân, từ đó giúp họ có ý thức trong việc sử dụng hiệu quả các nguồn vốn mà địa phương mình tiếp nhận. Quán triệt các Nghị quyết của tỉnh uỷ và thị uỷ về công tác quy hoạch thị xã đến năm 2015. Thị xã Hồng Lĩnh đã có những kế hoạch cụ thể cho công tác đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. Chình điều này giúp Thị xã Hồng Lĩnh sử dụng vốn đầu tư có kế hoạch hơn, tránh lãng phí vốn đầu tư. Các dự án đầu tư được đầu tư có trọng điểm hơn, các dự án đầu tư dàn trải rất ít nên thời gian các dự án hoàn thành nhanh hơn, đúng tiến độ, ít thất thoát nguồn lực trong quá trình chờ cấp vốn đầu tư. Cơ cấu các ngành kinh tế tương đối phù hợp với một đô thị nhỏ như thị xã Hồng Lĩnh nên công tác quản lý cũng có phần thuận lợi hơn. 2.4.2. Nguyên nhân của tồn tại Do điểm xuất phát của thị xã Hồng Lĩnh thấp, khi mới thành lập kết cấu hạ tầng còn rất sơ sài, gần như phải phá bỏ đầu tư xây dựng mới lại hoàn toàn. Điều này làm cho nhu cầu vốn đầu tư tăng cao, việc phân bổ vốn một cách hợp lý, phải xé nhỏ nguồn vốn, đây cũng là một bài toán nan giải. Kết cấu hạ tầng hiện nay vẫn còn chưa tương xứng với các tiêu chí của một đô thị là trung tâm kinh tế - văn hoá - xã hội phía Bắc của tỉnh Hà Tĩnh, do đó làm hạn chế sự phát triển và giảm sức thu hút đầu tư vào thị xã Hồng Lĩnh. Nguồn vốn đầu tư cho thị xã hàng năm đã được Tỉnh, Trung ương quan tâm nhưng vẫn còn thấp, trong lúc các chương trình dự án, tài trợ của nước ngoài thị xã Hồng Lĩnh không được hưởng hoặc hưởng rất ít. Nông nghiệp vẫn là khu vực có số lao động lớn nhất, trong khi đầu tư vào khu vực này hàng năm khối lượng vốn rất hạn chế, nên hiệu quả vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước cho phát triển kinh tế - xã hội ở thị xã Hồng Lĩnh còn hạn chế. Về thất thoát và lãng phí vốn đầu tư xây dựng: Tình trạng này đã được chú trọng quan tâm, nhằm khắc phục những hạn chế này, nhưng thất thoát vốn đầu tư vẫn diễn ra, đặc biệt là trong việc sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, không những là vấn đề chung của đầu tư trong cả nước mà cả ở Hồng Lĩnh nói riêng. Cán bộ được đào tạo qua chuyên môn về lĩnh vực đầu tư còn ít và thiếu. Các dự án lớn chủ yếu được sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Hà Tĩnh lập. CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO VIỆC SỬ DỤNG HIỆU QUẢ VỐN NGÂN SÁCH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 3.1. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU CHO VIỆC SỬ DỤNG HIỆU QUẢ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 3.1.1. Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 - 2010 Phát huy các kết quả đã đạt được trong những năm qua, tiếp tục nêu cao tinh thần tự lực tự cường, tích cực phát huy nội lực, tranh thủ có hiệu qủa sự giúp đỡ của cấp trên và các nguồn lực từ bên ngoài; tập trung phát triển kinh tế với tốc độ cao bền vững, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ về cơ cấu kinh tế theo đúng định hướng. Thực hiện ưu tiên cho công tác quy hoạch, tiếp tục đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng, đẩy mạnh phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp; thương mại và dịch vụ, quan tâm đúng mức phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh, ưu tiên các ngành kinh tế trọng điểm; phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và ứng dụng các thành tựu về khoa học - kỹ thuật trong các lĩnh vực kinh tế, chăm lo giải quyết các vấn đề xã hội, thực hiện tốt các chương trình mục tiêu như xoá đói, giảm nghèo, giải quyết việc làm, tăng cường công tác cải cách hành chính, chống quan liêu tham nhũng, lãng phí trong đầu tư, buôn lậu, gian lận thương mại và các tệ nạn xã hội, đảm bảo giữ vững quốc phòng an ninh, ổn định chính trị trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh.  * Trên lĩnh vực kinh tế: Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp: Tập trung chỉ đạo nâng cao hiệu quả sản xuất của những cơ sở hiện có, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư mà ngành quản lý. Xây dựng cơ chế khuyến khích các tổ chức, cá nhân, các thành phần kinh tế đầu tư phát triển công nghiệp - tiểu thu công nghiệp trên địa bàn. Tích cực tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất, đẩy mạnh triển khai các dự án đầu tư vào cụm sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tập trung Nam Hồng. Tập trung chỉ đạo xây dựng làng nghề truyền thống xã Trung lương, nâng cao hiệu quả khai thác sản xuất vật liệu xây dựng, duy trì và phát triển các ngành nghề thủ công truyền thống, du nhập thêm ngành nghề mới, vận dụng sáng tạo các cơ chế chính sách phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp của Trung ương, của tỉnh để tập trung cao độ cho sự phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn một cách bền vững. Thương mại - Dịch vụ - Du lịch: Tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng, xây dựng cơ chế khuyến khích kêu gọi các tổ chức, cá nhân, các thành phần kinh tế đầu tư phát triển ngành Thương mại - Dịch vụ - Du lịch trên địa bàn, tạo thành trung tâm bán buôn, bán lẽ; Khai thác có hiệu quả chợ trung tâm thị xã Hồng Lĩnh và các chợ nông thôn. Tích cực xúc tiến triển khai dự án đầu tư xây dựng khu du lịch sinh thái Suối Tiên; Tôn tạo chùa và Hồ Thiên Tượng; tạo điều kiện thuận lợi cho công ty ô tô cơ khí 1-5 sớm xây dựng và đi vào hoạt động; Xây dựng khu vui chơi giải trí Hồ Đại Rai, gắn với quần thể du lịch núi Hồng, sông La để kêu gọi đầu tư. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng và đưa khu trung tâm thương mại vào khai thác sử dụng. Tăng cường công tác đạo tạo nghề và xuất khẩu lao động. Nông nghiệp và phát triển nông thôn: Tập trung nâng cao nhận thức cho cán bộ và nhân dân về sản xuất nông nghiệp và hàng hoá. Tích cực áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật để tạo ra sự đột phá về năng suất và giá trị sản xuất. Xây dựng các mô hình sản xuất mới, đẩy mạnh phát triển chăn nuôi, chú trọng xây dựng các cơ sở chăn nuôi theo hướng công nghệ mới. Cải tạo đàn bò, đàn lợn, nâng cao tỷ trọng giá trị chăn nuôi trong sản xuất nông nghiệp; phổ biến, chỉ đạo nhân rộng các mô hình sản xuất trồng trọt, chăn nuôi; tiếp tục thực hiện tốt việc trồng cây, khoanh nuôi và bảo vệ rừng, phòng cháy rừng, chống lụt, chống bão. Xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển đô thị: Thực hiện phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đáp ứng ngày càng cao cho nhu cầu sản xuất và đời sống của nhân dân, thực hiện tốt công tác chỉnh trang đô thị; tăng cường công tác quy hoạch, phấn đấu hoàn thành quy hoạch chi tiết và mở rộng Thị xã Hồng Lĩnh vào năm 2007; Phối hợp với các cơ quan liên quan tăng cường công tác kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm quy hoạch; tập trung chỉ đạo tổ chức, điều hành, quản lý, giám sát chặt chẽ theo đúng trình tự về xây dựng cơ bản, các công trình thực hiện theo đúng hồ sơ thiết kế kỹ thuật đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm mỹ thuật, chất lượng và tiến độ nghiệm thu đưa vào sản xuất. Thực hiện cấp giấy phép xây dựng nhà ở. Về quản lý đất đai-Tài nguyên-Môi trường-Khoa học công nghệ: Nâng cao hiệu quả sản xuất đất nông nghiệp, khai thác có hiệu quả quỹ đất và các nguồn tài nguyên khoáng sản, nhằm tăng thu ngân sách; tiếp tục thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tăng cường công tác kiểm tra hồ sơ quản lý địa chính, kịp thời xử lý các vi phạm trong lĩnh vực quy hoạch và quản lý đất đai. Tích cực triển khai việc ứng dụng khoa học - công nghệ vào sản xuất; phát động và tổ chức các phong trào học tập, lao động, sáng tạo. Thực hiện tốt Hội thi sáng tạo kỹ thuật toàn tỉnh lần thứ III; nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư vào chất lượng sản phẩm, quản lý bảo vệ môi trường nhất là trong việc xây dựng các cơ sở sản xuất công nghiệp. Về công tác thu - chi ngân sách: tập trung đẩy mạnh sản xuất, nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu, thực hiện các biện pháp chống thất thu, tăng cường truy thu các khoản nợ đọng thuế, tiến hành rà soát các hộ kinh doanh, đưa vào quản lý thu thuế, tiếp tục chỉ đạo thu đúng, thu đủ và vượt kế hoạch đề ra, chú trọng thực hành tiết kiệm chi hành chính. Ưu tiên chi đầu tư phát triển như: Lĩnh vực quy hoạch bao gồm: Quy họach chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từ nay đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, quy hoạch phát triển đô thị và quy hoạch hệ thống giao thông theo hướng mở rộng Thị xã Hồng Lĩnh. Quy hoạch các khu dân cư để cấp đất cho nhân dân. Xây dựng và chỉnh trang đô thị : xây dựng hành lang vỉa hè; điện chiếu sáng; giải phóng mặt bằng xây dựng các công trình và chi trả các khoản nợ của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản đã hoàn thành. Xây dựng các trường học đạt tiêu chuẩn quốc gia, các trung tâm y tế, trạm xá, bệnh viện đa khoa khu vực.... * Trên lĩnh vực văn hoá - xã hội Trong giai đoạn từ năm 2006 - 2010 tập trung xây dựng các thiết chế văn hoá như: Hội quán; thư viện; các khu vui chơi, giải trí; từng bước đáp ứng nhu cầu về vui chơi giải trí trên địa bàn. Thực hiện tốt đề án phát triển văn hoá xây dựng thị xã Hồng Lĩnh trở thành thị xã văn hoá vào những năm 2008 - 2010. Giáo dục đào tạo: Xây dựng quy hoạch mạng lưới trường lớp, đẩy mạnh phong trào thi đua dạy và học, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, giáo dục mũi nhọn, xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục vững mạnh; Nâng cao hiệu quả xã hội hoá giáo dục ... Công tác Y tế, dân số, gia đình và trẻ em: Xây dựng dự án nâng cấp Trung tâm y tế thành bệnh viện khu vực. Xây dựng đội ngũ thầy thuốc có đầy đủ phẩm chất đạo đức và năng lực. Thực hiện tốt các chế độ chính sách cho các đối tượng nhất là đối với gia đình thương binh, liệt sĩ, người có công với nước; Tiếp tục đẩy mạnh công tác xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm cho người lao động, tích cực tạo ra các ngành nghề mới, phát triển các nghề truyền thống, đẩy lùi các tệ nạn xã hội... 3.1.2. Phương hướng sử dụng hiệu quả vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển trên địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 -2010 Đây là định hướng quan trọng nhất có tác động mạnh tới hiệu quả của vốn đầu tư Nhà nước trong những năm tới. Phát huy mặt tích cực, rút kinh nghiệm của những thời kỳ trước để đưa ra phương hướng cho các năm tiếp theo. Trong những năm tới thị xã Hồng Lĩnh cần xây dựng các kế hoạch đầu tư cụ thể, có tính thuyết phục thuyết phục. Cần xác định lượng vốn sử dụng cho thời kỳ 2006 - 2010, lượng vốn đầu tư của ngân sách Nhà nước chiếm bao nhiêu phần trăm trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội trên địa bàn. Trong đó vốn ngân sách của tỉnh cấp đầu tư trên địa bàn là bao nhiêu, đầu tư vào lĩnh vực nào..... Làm tốt công tác thu - chi ngân sách. Nguồn vốn do địa phương quản lý rất quan trọng, chính vì vậy phải quản lý sử dụng phải có hiệu quả cao nhất. Các dự án đầu tư phải có kết quả và hiệu quả cao nhất để tạo tiền đề phát triển kinh tế sau này. Các dự án sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn có thuận lợi, hiệu quả cao thì các dự án thuộc các nguồn vốn khác sẽ đầu tư nhiều vào thị xã Hồng Lĩnh, chính vì vậy phải nâng cao hiệu quả của các dự án đầu tư Xây dựng hệ thống quản lý vốn đầu tư cũng như cán bộ quản lý vốn đầu tư có năng lực và trình độ chuyên môn giỏi, đáp ứng đủ yêu cầu về số lượng; Điều này rất quan trọng vì quản lý vốn tốt thì hiệu quả sử dụng vốn đầu tư mới cao được. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư ở một số địa phương khác trong cả nước cho thấy quản lý tốt nguồn vốn ngân sách thì hiệu qủa sử dụng vốn đầu tư sẽ cao. Kiện toàn công tác tổ chức quản lý dự án: Nâng cao chất lượng xây dựng, thẩm định phê duyệt của các dự án của cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư. Triệt để tuân thủ trình tự xây dựng cơ bản từ công tác xây dựng kế hoạch, công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hồng Lĩnh, quy hoạch ngành, quy hoạch chi tiết về xây dựng đô thị và nông thôn, công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện dự án đối với tất cảc các dự án đầu tư. Làm tốt các công tác này sẽ đảm bảo nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Đầu tư vào thị xã Hồng Lĩnh bằng các nguồn vốn, đặc biệt là nguồn vốn ngân sách Nhà nước phải đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tránh đầu tư dàn trải. Phải cân đối đủ vốn đầu tư để hoàn thành dự án theo đúng tiến độ đã được phê duyệt nhằm khuyến khích các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công, hoàn thành công trình theo đúng kế hoạch. Yếu tố quan trọng hàng đầu cho kế hoạch 5 năm, 10 năm tới ở thị xã Hồng Lĩnh là sử dụng có hiệu quả các nguồn lực cho đầu tư phát triển, Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách Nhà nước. Muốn làm tốt công tác này thì thị xã Hồng Lĩnh cần tập trung cao độ vào công tác kế hoạch hoá, tạo điều kiện thuận lợi về thời gian cho công tác lập kế hoạch và lập dự án. Cần có quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết cho vùng nông thôn, cho các ngành kinh tế, dự báo kế hoạch trong dài hạn... 3.1.3. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 - 2010 * Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010: Kinh tế: Tiếp tục đẩy mạnh công cuộc phát triển kinh tế của địa phương trong giai đoạn 2006 – 2010. Tại kỳ họp thứ IV - Hội đồng nhân dân thị xã Hồng Lĩnh đã đặt ra cho mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2010, cụ thể được thể hiện trong bảng số liệu sau: Biểu 15: Một số mục tiêu phát triển kinh tế đến năm 2010 Mục tiêu kinh tế Đơn vị tính bình quân TK 2006-2010 - Tốc độ tăng trưởng GDP % > 13 - Giá trị SX CN- TTCN tăng so với 2001-2005 % 21-22 -Giá trị XD bình quân so với 2001-2005 % 15 - Giá trị SX các ngành DV tăng so với 2001-2005 % 24-25 - Giá trị SX các ngành nông lâm-thủy sản bình quân tăng so với thời kỳ 2001-2005 % 12-13 - Sản lượng lương thực Tấn 16.243 - Thu ngân sách địa phương tỷ đồng 11,687 Nguồn phòng KH-TC Thị xã Hồng lĩnh Mục tiêu xã hội: 100% trẻ em trong độ tuổi đến trường, giữ vững phổ cập tiểu học, trung học cơ sở và phổ cập phổ thông trung học vào năm 2010; 100% trường đạt chuẩn quốc gia. Giảm hộ nghèo 1 - 1,5%, đưa tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 2 - 3 % . Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên bình quân 5 năm 2006-2010 là 0,7%. 80 - 85 % xóm, khối phố văn hoá. * Mục tiêu sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển trên địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 - 2010: Theo nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thị xã Hồng lĩnh khóa IV nhiệm kỳ 2004-2009 đã đặt ra những mục tiêu về việc quản lý hiệu quả nguồn vốn đầu tư nói chung, nguồn vốn ngân sách Nhà nước nói riêng cho đầu tư phát triển thị xã Hồng Lĩnh như sau: Sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư, đặt biệt là vốn ngân sách nhà nước. Giảm tới mức tối thiểu thất thoát vốn ngân sách, tập trung cho đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước và các nguồn vốn khác sao cho có hiệu quả nhất. Đáp ứng đầy đủ vốn đầu tư cho nhu cầu tối thiểu cho đầu tư phát triển Thị xã Hồng Lĩnh trong thời gian tới. Các công trình xây dựng, các dự án đầu tư được triển khai đúng tiến độ, đảm bảo đủ vốn đầu tư để hoàn thành dự án, có hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cao. Biểu 16: kế hoạch huy động vốn đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội Thị xã Hồng Lĩnh 2006-2010 Chỉ tiêu Đơn vị 2006 2010 BQ 2006-2010 Tổng đầu tư toàn xã hội Tỷ đồng 41,257 62,630 51,388 - Vốn ngân sách Nhà nước Tỷ đồng 33,257 51,630 41.880 % so với tổng mức đầu tư % 80,61 82,44 81,50 - Vốn dân cư Tỷ đồng 5,500 6,500 6,000 % so với tổng mức đầu tư % 13,33 10,38 11,68 - Vốn đầu tư khác Tỷ đồng 2,500 4,500 3,500 % so với tổng mức đầu tư % 6,06 7,18 6,82 Nguồn phòng KH-TC Thị xã Hồng Lĩnh 3.2. CÁC GIẢI PHÁP SỬ DỤNG HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 3.2.1. Giải pháp để huy động và sử dụng hiệu quả vốn ngân sách Nhà nước cho từng ngành, lĩnh vực cụ thể Các ngành, lĩnh vực trong giai đoạn 2006 - 2010 được Thị xã Hồng Lĩnh quan tâm đầu tư vì mục tiêu kinh tế và xã hội. Tạo bàn đạp cho kinh tế Thị xã Hồng Lĩnh phát triển sau này. * Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp: Tập trung cao đầu tư vào khai thác sản xuất vật liệu xây dựng, đây là thế mạnh của địa phương. Duy trì và phát triển các ngành nghề thủ công truyền thống, du nhập thêm nghề mới, tạo sự chuyển biến tích cực để phát triển vững chắc ngành công nghịêp - tiểu thủ công nghiệp. Phấn đấu giá trị tang thêm bình quân 5 năm 2006 - 2010 ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đạt 111,127 tỷ đồng. Tăng gấp 1,97 lần so với 2001 - 2005. Muốn vậy cần có một số gải phấp chủ yếu huy động và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư vào ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp: Phân phối vốn đầu tư một cách hợp lý cho công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp , sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư vào ngành mũi nhọn là sản xất vật liệu xây dựng. Ngoài nguồn vốn ngân sách đầu tư cần huy động các nguồn vốn khác từ khu vực tư nhân. Khuyến khích thành lập các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, hợp tác xã. Khuyến khích đầu tư đổi mới công nghệ, nâng cao năng suất lao động và chất lượng sản phẩm. Đầu tư vốn vào quy hoạch hoàn chỉnh một số khu công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tập trung để kêu gọi các tổ chức, cá nhân đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh. * Dịch vụ: Sử dụng các nguồn vốn, đặc biệt là nguồn vốn ngân sách của tỉnh cấp, ngân sách của Thị xã để đầu tư phát triển ngành dịch vụ. Phát huy lợi thế của quốc lộ 8A, mở rộng giao lưu với các địa phương, đơn vị trong và ngoài nước, đầu tư tư phát triển triển đa dạng hoá thương mại nhiều thành phần. Đầu tư xây dựng trung tâm thương mại - dịch vụ, tranh thủ sự hỗ trợ vốn của Nhà nước trong chương trình phát triển kinh tế đường 8A để đầu tư nhằm mở rộng giao lưu buôn bán hàng hoá với các nước Lào, Thái Lan, các nước khác trong khu vực và các tỉnh bạn trong cả nước. Đầu tư sắp xếp và điều chỉnh lại một số ngành hàng cho phù hợp thuận lợi trong kinh doanh thương mại - dịch vụ. Có cơ chế chính sách phù hợp để thành lập các tổ hợp, các hợp tác xã thương mại - dịch vụ, tạo thành trung tâm buôn bán đa dạng phong phú của khu vực phía Bắc Tỉnh Hà Tĩnh. * Nông nghiệp và phát triển nông thôn: Giải pháp chủ yếu để hiệu quả đầu tư bằng vốn ngân sách cho nông nghiệp và phát triển nông thôn là đầu tư vào các loại giống cây ăn quả có năng suất cao, đầu tư cho các loại cây nông nghiệp phù hợp với điều kiện thời tiết của địa phương, các loại gia súc gia cầm mang lại hiệu quả kinh tế cao cho người nông dân, mặt khác nó phù hợp với điều kiện chăn nuôi của Hồng Lĩnh và đầu tư cho đầu ra sản phẩm nông nghiệp. Điều tra, khảo sát quy hoạch đất đai trước khi đầu tư. Bố trí vật nuôi cây trồng phù hợp với từng địa phương cụ thể. Có chính sách khuyến khích đầu tư và hỗ trợ cho một số mô hình nông nghiệp, nông thôn mới. Thực hiện phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, đẩy mạnh công tác xây dựng kết cấu hạ tầng, nhất là hệ thống điện, đường, trường, trạm xá, kênh mương bê tông, xây dựng nông thôn mới. Đầu tư xây dựng các điểm khuyến nông, khuyến lâm, đem lại các giống cây, giống con có năng suất cao, chất lượng tốt vào sản xuất. * Xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển đô thị: Đây là ngành được đầu tư nhiều trong những năm qua, lượng vốn ngân sách đầu tư cũng tương đối lớn so với các ngành khác. Trong những năm tiếp theo muốn cho hiệu quả đầu tư cao thì các dự án phải được đầu tư theo đúng kế hoạch và quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Phải huy động đủ vốn đầu tư cho các dự án, tránh trường hợp đầu tư giữa chừng làm thất thoát vốn đầu tư. * Lĩnh vực văn hoá - xã hội Không nên đầu tư một cách thụ động và thiếu kế hoạch, các chương trình đầu tư phải được nghiên cứu kỹ vì đây là lĩnh vực nhạy cảm đặc biệt là văn hoá. Các hoạt động văn hoá - thể dục thể thao cần được chú trọng quan tâm. Tạo điều kiện cho nhân dân được hưởng thụ văn hoá một cách lành mạnh và sâu rộng. 3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hoá huy động và sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư phát triển Yếu tố quan trọng hàng đầu là sử dụng có hiệu quả các nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội ở địa phương, trong đó vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước là rất quan trọng. Việc tập trung cho công tác kế hoạch hoá là yếu tố hàng đầu nhằm thực hiện phương hướng, nhiệm vụ, cơ cấu, mục tiêu, kế hoạch đề ra tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các dự án đầu tư. Công tác kế hoạch hoá phải làm một cách từ tổng thể đến chi tiết, phải có quy hoạch phát triển cho các ngành kinh tế mũi nhọn, các nhành kinh tế phục vụ dân sinh, các quy hoạch phát triển nông nghiệp và nông thôn... Dự báo nhu cầu về vốn đầu tư cho các thời kỳ cụ thể, các kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn được nghiên cứu cụ thể nhằm phục vụ định hướng cho đầu tư phát triển trên địa bàn. Tăng cường chất lượng nghiên cứu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch trung hạn và ngắn hạn đối với ngành, lãnh thổ để đưa ra các kế hoạch hàng năm. Quy hoạch và kế hoạch phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch của tỉnh Hà Tĩnh, của cả nước; phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; có mối liên hệ mật thiết với các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương liền kề để có thể tận dụng được các lợi thế của mình. Có kế hoạch sử huy động và sử dụng GDP vào ngân sách Nhà nước, huy động các nguồn vốn khác như vốn từ các doanh nghiệp, vốn trong dân cư, vốn từ các tổ chức kinh tế, các tổ chức quốc tế để cùng với nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tập trung đầu tư phát triển kinh tế địa phương. Trích một phần GDP để bổ sung vào nguồn vốn cho phát triển cơ sở hạ tầng của thị xã. Trong giai đoạn 2006-2010 nên đầu tư khoảng 85% GDP cho phát triển cơ sở hạ tầng. Vì GDP của thị xã Hồng Lĩnh hiện nay cũng không cao nên việc trích GDP cho đầu tư phát triển đang là một vấn đề khó khăn, vậy đề nghị Trung ương, tỉnh quan tâm hướng dẫn định hướng cho thị xã Hồng Lĩnh cho những năm tiếp theo. Kế hoạch hàng năm phải được coi trọng, lên kế hoạch cụ thể đối với các dự án trọng tâm trọng điểm hàng năm, quan tâm tới các dự án đầu tư thuộc nguồn vốn khác ngoài nguồn vốn Ngân sách. Chú trọng đưa ra các kế hoạch tiêu thụ sản phẩm đầu ra cho các dự án, các loại nông sản. Đề xuất các giải pháp phát triển mạnh ngành dịch vụ và các chính sách hỗ trợ của địa phương đối với các nhà đầu tư khi đầu tư vào thị xã Hồng Lĩnh. Năng động, sáng tạo trong công tác kế hoạch. Tạo ra sự định hướng cho toàn bộ nền kinh tế, lấy yếu tố đầu tư là cốt lõi cho sự phát triển kinh tế - xã hội. Tăng cường công tác dự báo kinh tế, phát huy các lợi thế của mình đã có để thu hút vốn đầu tư, sử dụng vốn đầu tư sao cho có hiệu quả nhất về mặt kinh tế cung như về mặt xã hội. Muốn làm tốt công tác này thì công tác thống kê, kế toán, điều tra xã hội học phải được cũng cố tăng cường. Kết hợp với các chuyên gia đầu ngành về dự báo kinh tế để xây dựng một hệ thống dự báo tình hình kinh tế địa phương trong những năm tới, trước mắt là cho giai đoạn 2006 – 2010 và đến năm 2015. Có kế hoạch phân chia vốn một cách hợp lý cho các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng nhằm khuyến khích phát triển kinh tế và thu hút vốn đầu tư. Kế hoạch hóa phải xây dựng theo các các nguyên tắc: Kế hoạch hoá phải xuất phát từ nhu cầu của nền kinh tế Kế hoạch hoá phải có độ tin cậy và tính tối ưu. Kế hoạch hoá phải kết hợp tốt với kế hoạch năm và kế hoạch dài hạn. Kế hoạch hoá đầu tư phải dựa vào các định hướng phát triển kinh tế lâu dài của địa phương, phù hợp với các quy định của pháp luật. Kế hoạch hoá phải có mục tiêu rõ ràng, không thể nêu ra kế hoạch một cách chung chung, thiếu tính rõ ràng, không khoa học. Phải dựa vào kế hoạch định hướng của Nhà nước, kế hoạch định hướng của Nhà nước là kế hoạch chủ yếu. Kế hoạch đầu tư trực tiếp phải được xây dựng từ dưới lên. Kế hoạch phải có tính linh hoạt kịp thời. Kế hoạch hoá phải đảm bảo tính khoa học và đồng bộ. Khắc phục các tình trạng “nóng vội” trong đầu tư như: các quyết định đầu tư vội vàng thiếu nghiên cứu về điều kiện tự nhiên, điều kiện khí hậu. Tránh tình trạng thiết kế vừa thi công, đầu tư không theo kế hoạch, có vốn nhưng vội vàng đầu tư chưa nghiên cứu kỹ dẫn đến thất thoát vốn đầu tư của Nhà nước. Tình trạng này diễn ra ở nhiều địa phương trong cả nước, đây chính là bài học để thị xã Hồng Lĩnh đầu tư có hiệu quả từ các nguồn vốn đầu tư nói chung cũng như nguồn vốn ngân sách Nhà nước nói riêng. Quản lý vốn đầu tư phải chặt chẽ, khoa học đúng trình tự và đúng quy định của các văn bản pháp luật liên quan đến đầu tư. Khi đưa ra các kế hoạch, các chương trình đầu tư phát triển hàng năm, 5 năm, 10 năm phải nghiên cứu một cáh tỷ mỷ, nghiêm túc từ kế hoạch huy động vốn cho đến kế hoạch triển khai các dự án đầu tư. Tránh tình trạng đầu tư dàn trải, đầu tư không trọng tâm, trọng điểm làm thất thoát vốn đầu tư. Cần đầu tư vào trọng điểm những ngành, những lĩnh vực có vai trò quyết định, có tốc độ phát triển kinh tế cao nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá. Trong những năm qua chúng ta đã có rất nhiều chương trình đầu tư đem lại hiệu quả không cao do đầu tư dàn trải vốn như chương trình mía đường quốc gia làm thất thoát một lượng vốn rất lớn của ngân sách Nhà nước. Các dự án kéo dài thời gian thi công do thiếu vốn đã gây ra nhiều sự lãng phí không đáng có. Đây là cái mà các địa phương cần phải khác phục trong nhưng năm tới. 3.2.3. Tăng cường công tác huy động vốn đầu tư ngoài vốn ngân sách Nhà nước để đầu tư có hiệu quả tránh sự phụ thuộc quá nhiều vào vốn ngân sách Tăng cường khuyến khích các cá nhân bỏ vốn để cùng Nhà nước xây dựng cơ sở hạ tầng như đường giao thông (đặc biệt là giao thông nông thôn), xây dựng các công trình thuỷ lợi, các công trình phụ vụ công cộng như công viên, các khu vui chơi - giải trí.... Thị xã Hồng lĩnh phải có chủ trương khuyến khích tư nhân như thuê đất với giá rẻ, thuế thu nhập được giảm tới mức làm sao hấp dẫn được các nhà đầu tư. Tăng cường vận động tư nhân không những trong địa phương mà cả ở các địa phương khác nữa bỏ vốn ra đầu tư vào các công trình dự án có khả năng sinh lời và phục vụ công cuộc phát triển kinh tế - xã hội. Tích cực hơn nữa trong công tác xúc tiến đầu tư, cần tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thông thoáng, đẩy nhanh tiến độ xây dựng các công trình phục vụ phát triển kinh tế, đặc biệt là khu công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tập trung Nam Hồng nhằm huy động các nguồn vốn đầu tư vào thị xã Hồng Lĩnh trong tương lai. Cụ thể như có thể ra các tờ báo, website giới thiệu về thị xã Hồng Lĩnh cho các nhà đầu tư trong cả nước cũng như các nhà đầu tư nước ngoài. Khu công nghiệp tập trung Nam Hồng cần xây dựng thêm cơ sở hạ tầng như điện, nước phục vụ sản xuất trong khu công nghiệp. Tạo nguồn vốn tự có của địa phương để đầu tư phát triển. Tăng cường công tác thu - chi ngân sách trên địa bàn sao cho có hiệu quả nhất. Đẩy nhanh quá trình tích luỹ nội bộ, thực hiện tiết kiệm trong sản xuất và tiêu dùng. Tập trung khai thác các nguồn thu trên địa bàn, Thực hiện thu đúng thu đủ, thu kịp thời, chống thất thu thuế của Nhà nước. Nguồn vốn tự có của địa phương như thu ngân sách, thu từ các hoạt động kinh tế khác để bổ sung cho nguồn vốn ngân sách Nhà nước mà thị xã Hồng Lĩnh được cấp. các dự án đã đưa vào quản lý như các nhà máy nước, nhà máy cơ khí phải được quản lý tốt, làm ăn có lãi. Giảm thiểu các thủ tục giấy tờ trong việc cấp giấy phép đầu tư, cho thuê đất đối với các thành phần kinh tế, công tác giải phóng mặt bằng phải đảm bảo nhanh gọn để các dự án có thể tiến hành được thuận lợi. Khuyến khích đầu tư, thực hiện tốt chế độ “một cửa” tập trung các vấn đề liên quan đến đầu tư vào một phòng chức năng. Trước đây muốn đầu tư vào thị xã Hồng Lĩnh phải thông qua Uỷ ban nhân dân tỉnh đồng ý cho phép, Sở kế hoạch và đầu tư thẩm định, nên các thủ tục giấy tờ rất phiền hà cho các nhà đầu tư. Vậy cho nên thị xã Hồng Lĩnh cần tạo ra một cơ chế đầu tư hợp lý, thông thoáng, giảm các thủ tục giấy tờ không cần thiết. Nên thành lập một phòng chức năng chuyên trách quản lý các hoạt động đầu tư như cung cấp giấy phép đầu tư, chịu trách nhiệm hướng dẫn, giúp đỡ các nhà đầu tư trong công tác giải phóng mặt bằng, thuê mặt bằng, cung cấp các thông tin cần thiết về pháp luật liên quan đến đầu tư. Chủ động xây dựng các dự án có tính khả thi cao về mặt kinh tế, xã hội, tạo nguồn vốn đối ứng để thu hút các nguồn vốn viện trợ như ODA, NGO...vào xây dựng kết cấu hạ tầng, giảm gánh nặng cho nguồn vốn ngân sách Nhà nước. Các dự án có tính khả thi cao về mặt kinh – xã hội sẽ tạo ra động lực, độ tin cậy cho các nhà đầu tư tiếp theo đầu tư vào thị xã Hồng Lĩnh. Tránh trường hợp đầu tư dàn trãi, đầu tư không hiệu quả sẽ làm ảnh hưởng tới quyết định đầu tư cua các nhà đầu tư đang có ý định đầu tư vào thị xã Hồng Lĩnh. Mấy năm trở lại đây, thị xã Hồng Lĩnh cũng như các địa phương khác trong tỉnh đã nhận được các nguồn vốn hỗ trợ như ODA, NGO…nhưng số lượng không đáng kể. Giải thích cho vấn đề này có thể đưa ra nhiều nguyên nhân như hiệu quả của vốn đầu tư chưa cao, địa phương chưa đưa ra được các kế hoạch đầu tư cụ thể, chi tiết từ nguồn vốn này. Hơn nữa nguồn vốn đối ứng chưa đủ lớn để nhận được các nguồn viện trợ này. 3.2.4. Nâng cao chất lượng dự án, đặc biệt là dự án khả thi Chất lượng dự án được thể hiện qua đơn vị lập dự án, cán bộ lập dự án, thời gian lập dự án, tính khách quan của dự án.... làm tốt công tác lập và thẩm định dự án thì chúng ta đã làm tốt được một phần nâng cao hiệu quả đầu tư. Các dự án đầu tư quan trọng khi lập dự án khả thi phải có đủ thời gian cần thiết cho các nhà tư vấn đủ điều kiện thu thập, nghiên cứu khảo nghiệm các dự án liên quan đến dự án đầu tư. Thời gian càng dài thì số liệu nghiên cứu của các dự án khả thi càng chính xác, độ tin cậy càng cao từ đó kết quả của dự án mang lại càng chính xác và làm tăng hiệu quả của các đồng vốn bỏ ra đầu tư. Khi lập dự án khả thi phải độc lập khách quan, và các nhà lập dự án khả thi phải chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với các kết luận của mình trong dự án. Cơ quan thẩm định dự án đầu tư phải có trình độ và công tâm trong việc xem xét các yếu tố, các số liệu cần và đủ để các nhà tư vấn khẳng định tính khả thi của dự án. Các dự án phải tuân thủ các văn bản pháp luật có liên quan đến lĩnh vực đầu tư cũng như các lĩnh vực khác mà dự án hướng tới. 3.2.5. Về công tác chọn nhà thầu và khảo sát thiết kế Công tác tuyển chọn nhà thầu đóng vai trò quyết định trong số các yếu tố cấu nên sự thành bại của một công cuộc đầu tư nói chung và của một dự án đầu tư nói riêng. Nhà thầu có đầy đủ năng lực về tài chính, về kỹ thuật, về nhân sự... sẽ đảm bảo cho chất lượng dự án dự án, hoàn thành dự án đúng tiến độ. Khi tuyển chọn nhà thầu, muốn công trình được đảm bảo thì cơ quan tư vấn tuyển chọn nhà thầu, các nhà tuyển chọn phải có năng lực chuyên môn, phải thực sự công tâm và phải chịu hoàn toàn trách nhiệm của mình trước pháp luật. Không nên chọn nhà thầu không có đủ năng lực chuyên môn. Đối với công tác tư vấn, vì đây là một lĩnh vực đặc thù, giá trị của nó phụ thuộc vào “chất xám” của nhà tư vấn cũng như các thiết bị chuyên dùng của họ nên khi tuyển chọn cần xêm xét một cách kỹ lưỡng, đặc biệt là các dự án, công trình họ đã thực hiện trước đây. Đối với các dự án đòi hỏi phải khảo sát thiết kế như khảo sát địa chất, khảo sát thuỷ văn, khảo sát về văn hoá vùng dân cư mà công trình dự định đặt tại đó... thì phải khảo sát chặt chẽ, tránh tình trạng công trình xây dựng xong đi vào sử dụng một thời gian thì bị hư hỏng, không đảm bảo chất lượng do các yếu tố địa chất, thời tiết, thuỷ văn không phù hợp. Đối với các công trình đặc thù như thiết kế thi công các công trình xây dựng, các công trình mỹ thuật, tượng đài, nghĩa trang thì phải nghiên cứu kỹ lưỡng về địa điểm đặt dự án, thiết kế phải được xem xét từ nhiều góc độ, nhiều khía cạnh, nên tổ chức các cuộc thi để tuyển chọn những phương án tối ưu cho công trình. Làm được điều này sẽ tránh được thất thoát vốn đầu tư trong công tác khảo sát thiết kế. Các công trình đầu tư vào lĩnh vực văn hoá - xã hội phải được nghiên cứu kỹ, phải tạo ra được sự tranh đua trong công tác đấu thầu tuyển chọn thì mới chọn được nhà thầu phù hợp, đáp ứng được yêu cầu đề ra. Chi phí khảo sát thiết kế các công trình phải được đảm bảo. Tránh tình trạng như ở các địa phương đi trước do chi phí khảo sát thiết kế cao đã bỏ qua hoặc khảo sát, thiết kế “qua loa” dẫn đến công trình đầu tư xong chất lượng không đảm bảo, làm thất thoát một lượng vốn đầu tư lớn của Nhà nước. 3.2.6. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý vốn đầu tư và đào tạo đủ cán bộ cho công tác kế hoạch - đầu tư của Thị xã Hồng Lĩnh trong những năm tới Công tác phân bổ và bố trí cán bộ: Phải phân bổ và bố trí hợp lý cán bộ lĩnh vực đầu tư, xây dựng hợp lý, đủ về số lượng và chất lượng. Chuyên viên tư vấn về lĩnh vực đầu tư, kỹ sư công trình xây dựng còn thiếu chính vì vậy trong những năm tới Thị xã Hồng Lĩnh cần đào tạo thêm cán bộ tư vấn, thiết kế kỹ thuật, kỹ sư xây dựng để công tác đầu tư phát triển Thị xã được thuận lợi. Tập trung xây dựng và cũng cố tổ chức bộ máy quản lý đầu tư từ cấp trên trở xuống, nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư của cán bộ phụ trách trong lĩnh vực này. Tăng cường công tác kiểm tra thanh tra và xử lý đúng mức các tổ chức, cá nhân có vi phạm trong hoạt động quản lý đầu tư. Cụ thể hàng tháng hoặc hàng quý nên thành lập đoàn kiểm tra tới các công trình xây dựng, thành viên của đoàn kiểm tra là liên ngành gồm có công an, cán bộ phòng lao động thương binh xã hội, văn hóa, cán bộ về quản lý vốn , xây dựng …và thay đổi thường xuyên để tránh sự móc nối, tiêu cực có thể xẩy ra. Các văn bản liên quan đến lĩnh vực đầu tư nói chung cũng như quản lý vốn đầu tư nói riêng thay đổi liên tục để phù hợp với xu thế mới, chính vì vậy cán bộ quản lý vốn đầu tư cũng phải tích cực học hỏi nâng cao trình độ hiểu biết của mình để phục vụ tốt công tác. Đào tạo và đào tạo lại cán bộ quản lý dự án đầu tư. Có thể nói công tác quản lý dự án đầu tư hiện nay ở các địa phương khác nói chung và Thị xã Hồng Lĩnh nói riêng còn nhiều bất cập. Nguyên nhân chủ yếu là vì từ trước tới nay chưa thực sự có một trường lớp nào đào tạo cán bộ quản lý dự án một các sâu về chuyên môn. Cần có những chuyên gia giỏi trong các lĩnh vực như vốn đầu tư, kỹ sư giao thông, kỹ sư thuỷ lợi, kế hoạch ... để phối kết hợp tạo ra một tập thể mạnh trong công tác quản lý đầu tư. 3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1. Kiến nghị với UBND Thị xã Hồng Lĩnh Thị xã Hồng Lĩnh cần nâng cao chất lượng công tác kế hoạch trong đầu tư đặc biệt là đầu tư phát triển trên địa bàn. Xây dựng quy hoạch chiến lược đầu tư theo từng ngành, từng địa phương nằm trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội của thị xã Hồng Lĩnh, từ đó xác định, xây dựng kế hoạch đầu tư cho các danh mục dự án ưu tiên. Các dự án ưu tiên đầu tư trong kế hoạch năm của thời kỳ 2006-2010 cần gấp rút có kế hoạch huy động vốn để đầu tư theo đúng tiến độ kế hoạch. Thị xã Hồng Lĩnh sớm đưa ra các cơ chế, chính sách huy động nguồn vốn ngoài nguồn vốn ngân sách Nhà nước để phục vụ cho công tác đầu tư phát triển trong những năm tới, trước mắt là kế hoạch đến năm 2010. Vì hiện nay thị xã Hồng Lĩnh chưa có một cơ chế huy động vốn cụ thể rõ ràng, chỉ dựa vào các báo cáo hàng năm của phòng kế hoạch – tài chính về nhu cầu vốn đầu tư của các dự án đang khởi công để xin tỉnh cấp vốn, đây là một hạn chế cần sớm có sự điều chỉnh, thay đổi. Làm sao tránh được tình trạng chỉ trông chờ vào nguốn vốn ngân sách Nhà nước cấp. Các ngành, lĩnh vực cụ thể nên đầu tư hợp lý, đưa ra các kế hoạch cho từng giai đoạn, không được chỉ đưa ra kế hoạch hàng năm mà phải có các kế hoạch trung hạn và dài hạn, lấy kế hoạch của tỉnh, của trung ương làm “nòng cốt”. Tổ chức thực hiện tốt sự phối hợp giữa các cấp, các ngành từ Trung ương, Tỉnh, Thị xã trong việc kế hoạch hoá đầu tư và tổ chức triển khai thực hiện. Thị xã Hồng Lĩnh sớm hoàn chỉnh quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết, công bố công khai các quy hoạch được phê duyệt làm cơ sở cho việc xây dựng phương án các danh mục đầu tư theo quy hoạch và tổ chức thực hiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản theo quy hoạch. Xây dựng cơ chế chính sách đồng bộ nhằm thu hút mọi nguồn vốn vào đầu tư phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Trong công tác tuyển chọn nhà thầu, tư vấn phải đảm bảo tính khách quan. Nâng cao năng lực thiết kế của các nhà thầu. Trong những năm tới thị xã Hồng lĩnh cần tuyển chọn thêm các nhà quản lý giỏi trong lĩnh vực đầu tư. Cử cán bộ hiện đang công tác đi học tập, nghiên cứu các địa phương đi trước đã thành công. 3.3.2. Kiến nghị với trung ương, tỉnh Hà Tĩnh: Đề nghị Trung ương quan tâm đầu tư vào một số các công trình mang tính phúc lợi xã hội và các công trình phục vụ phát triển đòi hỏi lượng vốn đầu tư lớn. Đề nghị tỉnh Hà Tĩnh tăng cường bố trí giao chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tư ngân sách Nhà nước cho Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006-2010, để đầu tư xây dựng một số danh mục dự án trọng tâm, trọng điểm có tính chiến lược lâu dài trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá - xã hội, nhằm thúc đẩy phát triển khu đô thị trung tâm kinh tế - xã hội phía Bắc của tỉnh một cách bền vững. Tĩnh Hà Tĩnh nên tập trung vốn đầu tư mạnh cho kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội với tỷ lệ vốn ngân sách Nhà nước cao hơn các tỉnh đã ổn định trong vùng, đặc biệt nên đầu tư vào các đô thị mới thành lập như thị xã Hồng Lĩnh để tạo sự phát triển mạnh về mọi mặt, nhanh chóng hoà nhập với kinh tế cả nước. KẾT LUẬN Vốn đầu tư là cái cốt lõi cho quá trình phát triển kinh tế – xã hội của các địa phương trong cả nước nói chung và thị xã Hồng Lĩnh nói riêng. Vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước là một nguồn vốn quan trọng, việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn này sẽ góp phần tích cực trong công cuộc phát triển kinh tế – xã hội của thị xã Hồng Lĩnh trong những năm tới. Trong những năm qua, thị xã Hồng lĩnh thực hiện công cuộc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của mình chủ yếu dựa vào nguồn vốn ngân sách Nhà nước, hiệu quả sử dụng nguồn vốn này không chỉ là quan tâm hàng đầu của thị xã Hồng Lĩnh mà đang là sự quan tâm của các địa phương khác trong cả nước cũng như của tỉnh. Nó là yếu tố then chốt cho sự phát triển của địa phương sau này. Đề tài này hoàn thành với mong muốn góp một số ý kiến xây dựng cho vấn đề trên. Những khó khăn và thách thức đang chờ đợi phía trước, đặc biệt là nhu cầu vốn đầu tư cho toàn xã hội ngày càng tăng cao, vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước lại có hạn, chính vì vậy việc sử dụng hiệu quả đồng vốn mà mình có được là quan tâm hàng đầu của địa phương và đó cũng chính là vấn đề mà đề tài quan tâm. Do hạn chế về kinh nghiệm thực tế; trình độ có hạn nên đề tài không thể tránh khỏi những thiếu sót, em mong nhận được sự góp ý, giúp đỡ của thầy giáo hướng dẫn cùng các thầy cô giáo trong bộ môn Kinh tế đầu tư. Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS.Phạm Văn Hùng, cùng các thầy cô giáo trong bộ môn Kinh tế đầu tư, trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội; các bác, các cô chú trong phòng Kế hoạch - Tài chính - UBND Thị xã Hồng Lĩnh đã giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề thực tập này. TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Duy Báu, Hà Tĩnh tiềm năng và cơ hội, Báo Hà Tĩnh số tháng 1/2005. Nguyễn Thiệu Huy, Hồng lĩnh tiềm năng du lịch, Báo Hà Tĩnh số tháng 12/2004. Cao Minh, Đầu tư Hà Tĩnh giai đoạn 1996-2000, Báo Hà tĩnh số tháng 11/2004. Nguyễn Hồng Minh, Đinh Đào Ánh Thuỷ, Bài giảng: Quản trị Đấu Thầu, ĐHKTQD Hà Nội. TS.Nguyễn Bạch Nguyệt, TS.Từ Quang Phương, Giáo trình kinh tế đầu tư , Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội TS. Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình Lập và quản lý dự án đầu tư, Đại hoc KTQD Hà Nội. Niên giám thống kê Hà Tĩnh các năm 2002, 2004. Niên giám thống kê thị xã Hồng Lĩnh các năm 2000, 2001, 2002, 2003, 2004. Quy định pháp luật về quản lý quy hoạch đô thị và đầu tư xây dựng - Nhà xuất bản chính trị quốc gia-2003. Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2010 - UBND tỉnh Hà Tĩnh-2004. MỤC LỤC