Đề án Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam

MỤC LỤC Trang Lời mở đầu Trong những năm chuyển đổi kinh tế vừa qua tình trạnh thất nghiệp ở Việt Nam diễn biến phức tạp. Trong thời gian từ năm 1986 đến nay, Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ thất nghiệp cho người lao động khi mất việc làm như: Quyết định 217/HĐBT, Quyết định 227/HĐBT hay Quyết định 315/HĐBT của chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ( nay là Thủ tướng Chính phủ )…những chính sách này đã áp dụng hình thức trợ cấp lấy nguồn kinh phí từ Ngân sách Nhà nước và lập các quỹ hỗ trợ việc làm do Bộ Tài chính quản lý. Tuy nhiên do việc từ trước đến nay Chính phủ ban hành thực hiện các chế độ hỗ trợ mất việc làm cho người lao động vẫn mang tính chắp vá, bị động và không đảm bảo lâu dài trong cuộc sống cho người lao động, đặc biệt là đối với lao động trẻ không có tay nghề nên chưa đáp ứng được yêu cầu của đại đa số người lao động. Như nhà kinh tế học William Beverigde đã từng nói: “Trợ cấp thất nghiệp bản thân nó không thể giải quyết được vấn đề thất nghiệp” Do vậy để giải quyết thất nghiệp đòi hỏi phải có một chính sách tổng thể, được thiết kế để kích thích nền kinh tế. Chính điều này đã tạo cơ hội cho sự ra đời của Bảo hiểm thất nghiệp. Bảo hiểm thất nghiệp được ban hành sẽ nhằm: Bù đắp một phần thu nhập thay thế cho người lao động khi mất việc làm; Tiến hành các biện pháp giúp người thất nghiệp có được việc làm, hòa nhập thị trường lao động. Hơn thế nữa đây còn là nhu cầu thiết thực đối với Chính phủ nhằm ổn định Kinh tế - xã hội. Để tìm hiểu sâu hơn về vấn đề này, em đã chọn nghiên cứu Bảo hiểm thất nghiệp trong đề án môn học của mình. Do sự hạn chế về tư liệu và thông tin nên trong đề án của em không thể tránh khỏi sai sót. Em mong có được sự đóng góp của thầy cô để đề án của em hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn! I. Giới thiệu chung về thất nghiệp Trong điều kiện kinh tế thị truờng việc làm và thất nghiệp là vấn đề mang tính toàn cầu, vấn đề này không loại trừ một quốc gia nào cho dù quốc gia đó là nước đang phát triển hay là nước công nghiệp phát triển. Vì vậy, giải quyết tình trạng thất nghiệp luôn là vấn đề nan giải, do thất nghiệp vừa là vấn đề kinh tế vừa là vấn đề chính trị -xã hội. Để tìm ra phương hướng giải quyết nạn thất nghiệp và nhận thức một cách đầy đủ thì trước tiên phải có sự thống nhất trong nhận thức về “lao động”, “việc làm”, “thất nghiệp ”. 1. Các khái niệm 1.1. Lao động Trong quá trình phát triển của xã hội loài người, lao động luôn được coi là nhu cầu cơ bản nhất, chính đáng và lớn nhất của con người P.Ăng Ghen đã khẳng định “Lao động là điều kiện cơ bản đầu tiên của toàn bộ đời sống con người. Đến một mức và trên một ý nghĩa nào đó chúng ta phải nói rằng: Lao động đã tạo ra chính bản thân con người ”.Có nhiều quan điểm khác nhau về lao động nhưng nhìn chung một khái niệm chung nhất là “Lao động là việc sử dụng lao động của con người, là hoạt động có mục đích của con người, hoạt động này diễn ra giữa con người và giới tự nhiên”. Chính quá trình lao động của con người đã tạo ra của cải vật chất cho xã hội và nuôi sống chính bản thân con người. 1.2. Việc làm Muốn được lao động người lao động phải có việc làm để từ đó tạo ra của cải vật chất và dịch vụ-tạo ra thu nhập nuôi sống bản thân và gia đình của mình. Theo các nhà kinh tế học lao động thì việc làm được hiểu là sự kết hợp giữa sức lao động với tư liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tượng lao động theo mục đích của con người . Theo Bộ luật lao động nước ta, khái niệm việc làm được xác định là “Mọi hoạt động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm”. Từ quan điểm trên cho thấy, khái niệm việc làm bao gồm nội dung sau: - Là hoạt động lao động của con người. - Hoạt động lao nhằm mục đích tạo ra thu nhập. - Hoạt động lao động đó không bị pháp luật ngăn cấm. 1.3. Thất nghiệp Đã có nhiều khái niệm về thất nghiệp, xong định nghĩa thất nghiệp của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) được nhiều nhà kinh tế và nhiều nước tán thành. Theo định nghĩa của tổ chức này thì: Thất nghiệp là tình trạng tồn tại khi một số người trong độ tuổi lao động muốn làm việc nhưng không tìm được việc làm ở mức lương thịnh hành. Người thất nghiệp là người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng không có việc làm và đang có nhu cầu tìm việc làm. Như vậy, những người ngoài độ tuổi lao động hoặc trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng không lao động, không có nhu cầu việc làm thì không được coi là người thất nghiệp. 2. Phân loại thất nghiệp Có nhiều hình thức thất nghiệp khác nhau, tuỳ theo mục đích nghiên cứu và việc lựa chọn tiêu thức phân loại. Nhưng thông thường để phân loại thất nghiệp người ta thường căn cứ theo những tiêu thức sau đây: 2.1. Căn cứ vào tính chất thất nghiệp Theo tiêu thức phân loại này thì người ta phân ra làm các loại sau: Thất nghiệp tự nhiên: Loại này xảy ra do quy luật cung cầu của thị trường sức lao động tác động.Ở mỗi nước khác nhau thì tỉ lệ thất nghiệp tự nhiên khác nhau và có xu hướng tăng lên. Thất nghiệp cơ cấu: Xảy ra do mất cân đối giữa cung và cầu về các loại lao động. Cầu của loại này tăng lên, loại lao động khác lại giảm xuống. Cung điều chỉnh không kịp cầu. Thất nghiệp tạm thời: Phát sinh do sự di chuyển lao động giữa các vùng, các miền, thuyên chuyển công tác giữa các gia đình khác nhau và quá trình sản xuất .Loại này diễn ra theo chu kì và vì thế đã mang tính quy luật . Thất nghiệp thời vụ: Phát sinh theo các chu kỳ sản suất kinh doanh. Loại này xảy ra rất phổ biến trong ngành nông, lâm, ngư nghiệp. Thất nghiệp công nghệ: Do sự áp dụng những tiến bộ khoa học kĩ thuật và công nghệ vào sản xuất ngày càng được tăng cường làm cho người lao động trong các dây chuyền sản xuất bị dôi ra, từ đó làm phát sinh thất nghiệp công nghệ. 2.2. Căn cứ vào ý chí người lao động Có thể phân ra làm hai loại thất nghiệp Thất nghiệp tự nguyện: Là hiện tượng người lao động từ chối một công việc nào đó do mức lương được trả không thoả đáng hoặc do không phù hợp với trình độ chuyên môn mặc dù họ vẫn có nhu cầu làm việc. Thất nghiệp không tự nguyện: Là hiện tượng người lao động có khả năng lao động, trong độ tuổi lao động có nhu cầu làm việc và chấp nhận mức lương được trả nhưng người sử dụng lao động không chấp nhận hoặc không có người sử dụng nên thất nghiệp. 2.3. Căn cứ vào mức độ thất nghiệp Có thể chia ra làm thất nghiệp toàn phần và thất nghiệp bán phần. Thất nghiệp toàn phần: Có nghĩa là người lao động hoàn toàn không có việc làm hoặc thời gian làm việc thực tế một tuần dưới tám giờ và họ vẫn có nhu cầu làm việc thêm. Thất nghiệp bán phần: Có nghĩa là người lao động vẫn có việc làm nhưng khối lượng công việc ít hoặc thời gian lao động thực tế chỉ đạt ba đến bốn giờ trong một ngày. Mỗi loại thất nghiệp có những tác động đến nền kinh tế một cách khác nhau và những quan tâm giải quyết theo các phương thức khác nhau. 3. Nguyên nhân và hậu quả của thất nghiệp 3.1. Nguyên nhân Trong nền kinh tế thị trường có rất nhiều nguyên nhân gây ra thất nghiệp và kèm theo nhiều tác động xấu đến sự phát triển kinh tế xã hội và sự ổn định của đất nước. Dưới đây là một số nguyên nhân chính: - Chu kì kinh doanh có thể mở rộng hay thu hẹp do sự điều tiết của thị trường. Khi mở rộng thi thu hút thêm lao động làm cho cung cầu trên thị trường co giãn, thay đổi phát sinh hiện tượng thất nghiệp. - Do sự tiến bộ của khoa học công nghệ đặc biệt là sự tự động hoá quá trình sản xuất diễn ra nhanh chóng nên trong một chừng mực nhất định máy móc đã thay thế con người. Với mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận các nhà sản xuất luôn tìm cách mở rộng sản xuất, đổi mới công nghệ, đưa ra những dây chuyền tự động hoá vào quá trình sản xuất nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm để cạnh tranh. Một cỗ máy, một dây chuyền sản xuất tự động hoá có thể thay thế hàng chục, thậm chí hàng trăm công nhân. Số công nhân bị máy móc thay thế lại tiếp tục bổ sung vào đội quân thất nghiệp. - Sự gia tăng dân số và nguồn lao động cùng với quá trình quốc tế hoá và toàn cầu hoá nên kinh tế cũng có nhiều mặt tác động tiêu cực đến thị trường lao động làm một bộ phận người lao động bị thất nghiệp. Nguyên nhân này chủ yếu diễn ra ở các nước đang phát triển. Ở những nước này, dân số và nguồn lao động thường tăng nhanh, để hội nhập với nền kinh tế thế giới một cách nhanh chóng họ phải tiến hành cơ cấu lại nền kinh tế, đổi mới và sắp xếp lại các doanh nghiệp. Những doanh nghiệp làm ăn thua nỗ phải giải thể hoặc phá sản. Số doanh nghiệp còn lại phải nhanh chóng đầu tư theo chiều sâu, đổi mới thiết bị công nghệ và sử dụng lao động ít lao động dần dẫn đến lao động dư thừa. - Do người lao động không ưa thích công việc đang làm hoặc địa điểm làm việc họ phải đi tìm công việc mới, địa điểm mới. Những nguyên nhân trên đây làm cho tình trạng thất nghiệp luôn tồn tại. Thất nghiệp ở các nước chỉ khác nhau về mức độ, không có trường hợp nào tỉ lệ thất nghiệp bằng không. 3.2. Hậu quả Từ những nguyên nhân đã đưa ra ở trên, người ta nhận thấy rằng thất nghiệp không những ảnh hưởng trực tiếp đến người lao động và gia đình họ mà còn tác động mạnh mẽ đến tất cả các vấn đề kinh tế, chính trị - xã hội của mỗi quốc gia. Đối với nền kinh tế: Thất nghiệp là một sự lãng phí nguồn nhân lực xã hội, là một trong những nguyên nhân cơ bản làm cho nền kinh tế bị đình đốn, chậm phát triển, làm khả năng sản xuất thực tế kém hơn tiềm năng, nghĩa là tăng thu nhập quốc gia (GNI) thực tế thấp hơn (GNI) tiềm năng. Nếu tình trạng thất nghiệp gia tăng sẽ kéo theo sự gia tăng của lạm phát, từ đó làm cho nền kinh tế bị suy thoái, khả năng phục hồi chậm. Đối với người thất nghiệp, thu nhập bị mất đi dẫn đến đời sống khó khăn. Đối với xã hội: Thất nghiệp đã làm cho người lao động hoang mang buồn chán và thất vọng, tinh thần luôn bị căng thẳng và dẫn tới khủng hoảng lòng tin. Về khía cạnh xã hội, thất nghiệp là một trong những nguyên nhân gây nên những hiện tượng tiêu cực, đẩy người thất nghiệp đến chỗ bất chấp kỷ cương, luật pháp và đạo đức để tìm kế sinh nhai như: Trộm cắp, cờ bạc, mại dâm, tiêm chích ma tuý.... Thất nghiệp gia tăng còn làm cho tình hình chính trị xã hội bất ổn, hiện tượng bãi công, biểu tình có thể xảy ra. Người lao động giảm niềm tin vào chế độ, vào khả năng lãnh đạo của nhà cầm quyền. Tỷ lệ thất nghiệp là một trong những chỉ tiêu đánh giá uy tín của nhà cầm quyền. 4. Chính sách và biện pháp khắc phục tình trạng thất nghiệp Thất nghiệp tác động mạnh mẽ đến kinh tế xã hội, đến suy nghĩ và hành động của con người. Khắc phục tình trạng thất nghiệp không những tạo điều kiện để kinh tế phát triển mà còn thúc đẩy sự ổn định của xã hội. Một xã hội có nền kinh tế phát triển, tỷ lệ thất nghiệp thấp, kỷ luật, kỷ cương xã hội được thiết lập, duy trì và đẩy mạnh thì các tệ nạn xã hội cũng bị đẩy lùi. Theo thực tế mà mỗi nước có chính sách và những biện pháp giải quyết khác nhau. Dưới đây xin đưa ra một số chính sách và biện pháp giải quyết tình trạng thất nghiệp mà các nước đã và đang áp dụng. 4.1. Chính sách dân số Chính sách này đã và đang được áp dụng ở nhiều nước như: Ấn Độ, Trung Quốc, Indonesia, Việt Nam...Thực hiện chính sách này có nghĩa là thực hiện các chương trình kế hoạch hoá gia đình, can thiệp sức khoẻ giảm tỉ lệ sinh để từ đó giảm được tỷ lệ gia tăng dân số, nguồn lao động. Hạ thấp tỉ lệ gia tăng dân số có nghĩa là giảm được tỷ lệ tăng lực lượng lao động từ đó tạo thêm cơ hội tìm kiếm việc làm. 4.2. Ngăn cản di cư từ nông thôn ra thành thị Ta thường thấy tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị thường cao hơn nông thôn do một bộ phận dân cư nông thôn vẫn có xu hướng di cư ra thành thị để tìm việc làm. Bởi lẽ tâm lý người dân thường thích sống ở thành thị nơi có quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng họ có thể kiếm thu nhập cao hơn. Chính điều này cũng gây ra một số lượng lớn người dân ở thành thị lâm vào tình trạng thất nghiệp. Bởi vậy với những vùng tập trung dân cư đông đúc như: thành phố,các khu công nghiệp...cần có chính sách di dân và phân bố dân cư và lực lượng lao động hợp lý nhằm ngăn chặn dòng dân cư tự do vào các khu đô thị lớn. 4.3. Áp dụng các công nghệ thích hợp Khoa học ngày càng phát triển, máy móc dần dần thay thế lao động của con người. Vì vậy chính phủ thường khuyến khích các doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp địa phương sử dụng công nghệ thích hợp để sản xuất ra những hàng hoá thu hút nhiều lao động phù hợp với nhu cầu tiêu dùng của người dân lao động. Để sử dụng hiệu quả biện pháp này Nhà nước cần sử dụng công cụ thuế và lãi suất để điều tiết. Chẳng hạn như: Nhà nước có thể đánh thuế cao đối với những hàng xa xỉ, còn những mặt hàng thiết yếu thì đánh thuế thấp hơn. 4.4. Giảm độ tuổi nghỉ hưu Khi thực hiện chính sách này sẽ thu được một bộ phận người lao động bị thất nghiệp thay thế chỗ làm việc của người về hưu. Nhưng đây chỉ là biện pháp “tình thế”. Vì khi giảm độ tuổi nghỉ hưu thì làm cho số tiền trả trợ cấp hưu trí tăng lên gây gánh nặng cho ngân sách quốc gia. Bên cạnh đó sẽ làm tăng khoản đóng góp của người lao động và chủ sử dụng lao động. Do vậy khi triển khai biện pháp này cần tính toán và cân nhắc kĩ lưỡng. 4.5. Chính phủ tăng cường đầu tư cho nền kinh tế Thực chất của chính sách này là tăng cầu lao động bằng cách chính phủ “bơm tiền” vào đầu tư cho nền kinh tế để xây dựng nhiều vùng kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình công cộng tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động .Đây là giải pháp vừa cơ bản lâu dài, vừa khó khăn phức tạp, bởi lẽ cần chú trọng đến tình trạng lạm phát khi bội chi ngân sách. 4.6. Trợ cấp thôi việc, mất việc làm Để góp phần giải quyết khó khăn và ổn định cuộc sống cho người lao động khi họ thôi việc hoặc mất việc làm do doanh nghiệp phá sản, giải thể, tinh giảm biên chế...doanh nghiệp sẽ trợ cấp cho người lao động một khoản tiền để trợ cấp do họ có một quá trình đóng góp để tạo nên phúc lợi cho doanh nghiệp, thực chất là phần lợi nhuận mà trước đây người lao động đã tham gia tạo nên. Mức trợ cấp phụ thuộc vào thời gian mà người lao động làm cho doanh nghiệp trước khi họ bị thôi việc,mất việc làm. Tuy vậy một khó khăn gặp phải đó là khi doanh nghiệp có nhiều người thôi việc khi doanh nghiệp khó khăn trong sản xuất kinh doanh, do vậy sẽ gặp khó khăn trong việc chi trả cho người lao động . 4.7. Trợ cấp thất nghiệp Đây là một trong những chế độ của BHXH mà tổ chức lao động quốc tế (ILO) đã khuyến cáo từ năm 1952 và cho đến nay đã có nhiều nước thực hiện. Sau khi bị thất nghiệp người lao động được nhận một khoản tiền để ổn định cuộc sống và xúc tiến tìm việc làm mới. Khoản trợ cấp này được lấy từ quỹ bảo hiểm quốc gia, với điều kiện người nhận bảo hiểm trợ cấp phải có quá trình đóng góp vào quỹ trước khi bị thất nghiệp. Thực hiện trợ cấp thất nghiệp do Nhà nước thực hiện kết hợp với liên đoàn lao động. Liên đoàn lao động thực hiện cho thành viên của mình là người lao động làm trong các doanh nghiệp không may bị thất nghiệp, còn Nhà nước thực hiện với những đối tượng còn lại. Số tiền trợ cấp từ phía Nhà nước được lấy từ ngân sách . 4.8. Bảo hiểm thất nghiệp Đây là một chính sách nằm trong hệ thống các chính sách kinh tế xã hội của các quốc gia. Bảo hiểm thất nghiệp là một bộ phận của BHXH nhưng vì nhiều lý do khác nhau nó đã dần tách khỏi BHXH. Ngày nay, BHTN được coi là một trong những chính sách có vai trò to lớn khắc phục tình trạng thất nghiệp. II. Tình hình thất nghiệp ở Việt Nam và sự cần thiết phải Bảo hiểm thất nghiệp 1. Tình hình thất nghiệp ở Việt Nam trong những năm vừa qua Trong những năm vừa qua tình trạng thất nghiệp khu vực thành thị và tỷ lệ thiếu việc làm ở nông thôn còn cao. Theo kết quả về cuộc điều tra thực trạng việc làm và thát nghiệp năm 2007 ( diễn ra vào tháng 7/ 2007) thì tỷ lệ thất nghiệp cả nước xấp xỉ 7%, vùng nông thôn khoảng 11%. Số người chưa có công ăn việc làm còn 3.2 triệu người. Hàng năm có trên 1.7 triệu thanh niên bước vào độ tuổi lao động và chỉ có trên 35 vạn người rời khỏi độ tuổi lao động, trong khi đó mỗi năm chỉ giải quyết việc làm cho khoảng trên 1 triệu người lao động. Như vậy số lao động dư thừa chưa tìm được việc làm sẽ lâm vào tình trạng thất nghiệp. Hơn thế nữa khi hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam trở thành viên chính thức của WTO sẽ tăng cơ hội việc làm nhưng nó kéo theo sự dư thừa về lao động cục bộ do cơ cấu việc làm sẽ thay đổi, các doanh nghiệp có năng lực cạnh tranh kém hoặc do đã quá quen với sự bảo hộ của Nhà nước sẽ phải sắp xếp lại. Tương ứng đó sẽ có hiện tượng dư thừa lao động và những người không qua đào tạo, kỹ năng tay nghề thấp không phù hợp với nhu cầu thị trường lao động tất yếu sẽ rơi vào tình trạng thất nghiệp. Theo kết quả cuộc điều tra thực trạng việc làm và thất nghiệp năm 2006 thì tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên đã qua đào tạo là 31.9% mặc dù tăng 6.6% so với năm 2005 nhưng tỷ lệ này vẫn nhỏ so với 94.2% lực lượng trong độ tuổi lao động. Mặt khác chất lượng lao động đang làm việc vẫn còn sự cách biệt giữa thành thị và nông thôn. Nếu có 43/100 người lao động có việc ở khu vực thành thị có trình độ trung học phổ thông thì ở nông thôn con số này chỉ là 13/100 lao động có việc làm. Một dẫn chứng nữa là ở khu vực thành thị có 51/100 lao động có việc làm đã qua đào tạo thì ở nông thôn là 17/100 lao động. Cùng với thiếu việc làm ở nông thôn, thất nghiệp ở thành thị là vấn đề lớn và bức xúc hiện nay. Bởi vậy Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách và đã có nhiều biện pháp giải quyết vấn đề này như: Đổi mới giáo dục, đào tạo cho phù hợp với yêu cầu của thị trường lao động, tạo điều kiện cho những người mới bước vào thị trường lao động, người thất nghiệp thích nghi với môi trường . 2. Sự cần thiết phải Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam Vấn đề lao động luôn là một trong những điểm nóng của doanh nghiệp Nhà nước cũng như tư nhân nhiều nơi trên thế giới. Tại Việt Nam, trong thời kỳ hội nhập kinh tế toàn cầu, doanh nghiệp nhà nước luôn bị áp lực tài chính do có số lao động dôi dư từ trước để lại khá cao và do tay nghề của lao động thấp hơn so với nhu cầu hiện tại của thị trường. Ở nhiều nước theo nền kinh tế tập trung hay Xã hội chủ nghĩa, nhiều doanh nghiệp nhà nước thường gặp khó khăn tài chính khó có thể đứng vững vì không thể dễ dàng giảm thiểu số lao động dôi dư khi cần thiết. Nhu cầu ổn định xã hội của Chính phủ thường không cho phép các doanh nghiệp nhà nước hoạt động theo cơ chế thị trường.Trong trường hợp này tâm lý chung của người đi làm, lao động trí óc hay lao động chân tay, đều muốn có công ăn việc làm ổn định và được hưởng các phúc lợi xã hội. Sự vắng mặt của các quỹ hay chương trình BHTN, các tổ chức thương mại thường đẩy nhiều người đi tìm cơ hội làm việc trong các cơ quan công quyền hay các doanh nghiệp nhà nước mặc dù lương có thể rất thấp so với khả năng và thị trường. Nhiều nhà máy lớn như nhà máy thép, dệt may, xi măng…khi đóng cửa thường đưa hàng ngàn lao động ở địa phương vào tình trạng thất nghiệp kéo theo sự suy sụp kinh tế của địa phương vì chính quyền địa phương mất đi thuế thu nhập cá nhân và thuế doanh nghiệp và vì lao động không còn thu nhập để mua bán sinh sống như trước. Sự có mặt của BHTN vì thế không là nhu của riêng người lao động mà còn là sự sống còn và phát triển cộng đồng địa phương. Hay nói cách khác BHTN cần thiết cho cả người lao động, doanh nghiệp và chính quyền. Có thể lấy ví dụ điển hình như Hoa Kỳ, nhờ có các quỹ BHTN mà nhiều doanh nghiệp tránh khỏi bị phá sản, các cơ sở làm ăn buôn bán và các cộng đồng địa phương vẫn giữ được tốc độ phát triển bình thường do khủng hoảng tài chính đầu thập niên 1930. Thực tế ở Việt Nam trong thời gian qua, do chưa có chính sách BHTN khi người lao động bị mất việc làm, Nhà nước phải có nhiều chính sách để hỗ trợ và đã chi trả hàng ngàn tỷ đồng để giúp người lao động ổn định cuộc sống, như quyết định số 176/HĐBT, quyết định 111/HĐBT của Hội đồng bộ trưởng và nghị định số 41/2002/NĐCP ngày 11/04/2002 của Chính phủ. Đồng thời Nhà nước phải hình thành quỹ quốc gia để giải quyêt việc làm cho người lao động có thu nhập,ổn định cuộc sống. Vì vậy cần thiết của chế độ BHTN để đáp ứng nguyện vọng của người lao động cũng như người sử dụng lao động, góp phần giảm gánh nặng cho Ngân sách nhà nước và doanh nghiệp , góp phần ổn định đời sống và hỗ trợ cho người lao động được học nghề người tìm việc làm, sớm đưa họ trở lại làm việc. III. Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam Bảo hiểm thất nghiệp xuất hiện đầu tiên ở Châu Âu, đặc biệt sau khi có công ước số 102 năm 1952 của Tổ chức lao động quốc tế thì một loạt nước trên thế giới đã triển khai BHTN và trợ cấp thất nghiệp. Phần lớn các nước BHTN được hình thành và phát triển từ thực tế nạn thất nghiệp ở các nước. Đặc điểm chung trong quá trình hình thành chế độ BHTN là từ tự phát, tự nguyện đến bắt buộc. Quy mô cũng được mở rộng từ một số nước đến hầu hết các nước trên thế giới. Hiện nay đã có 100 nước có chế độ BHTN. Trong đó ở Châu Á đã có một số nước thực hiện BHTN như: Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc…còn ở Việt Nam trong nghị quyết hội nghị Trung Ương khoá IX đã chỉ rõ “Khẩn trương bổ sung chính sách Bảo hiểm xã hội, ban hành chế độ Bảo hiểm thất nghiệp”. Theo chỉ đạo của Chính phủ, Bộ lao động – Thương binh xã hội đã xây dựng và trình Chính phủ và quốc hội luật Bảo hiểm xã hội trong đó có chương V quy định cụ thể chế độ Bảo hiểm thất nghiệp. Luật BHXH đã được kỳ họp thứ 9 quốc hội khoá XI thông qua ngày 29/06/2006, chế độ BHTN sẽ có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009. Việc ban hành chế độ Bảo hiểm thất nghiệp cùng các chế độ BHXH khác quy định trong luật BHXH, không những làm cho hệ thống pháp luật nước ta dần được hoàn thiện và đầy đủ mà ngày càng đảm bảo tốt hơn quyền lợi cho người lao động tham gia BHXH . 1. Đối tượng và phạm vi áp dụng Bảo hiểm thất nghiệp 1.1. Đối tượng của Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp là bảo hiểm bồi thường cho người lao động bị thiệt hại về thu nhập do bị mất việc làm. Mục đích của BHTN là trợ giúp về mặt tài chính cho người thất nghiệp để họ ổn định cuộc sống cá nhân và gia đình trong một chừng mực nhất định từ đó tạo điều kiện cho họ tham gia vào thị trường lao động để có nhiều cơ hội mới về việc làm. BHTN là một nhánh của BHXH. Do vậy, đối tượng của BHTN cũng giống như đối tượng của BHXH là phần thu nhập bị mất của người lao động khi bị thất nghiệp. 1.2. Đối tượng tham gia Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp áp dụng bắt buộc đối với người lao động và người chủ sử dụng lao động. Cụ thể như sau: - Người lao động tham gia BHTN là công dân Việt Nam làm việc theo hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc mà các hợp đồng này không xác định thời hạn hoặc xác định thời hạn đủ mười hai tháng đến ba sáu tháng với người sử dụng lao động quy định tại khoản 4 điều 2 luật BHXH. - Người sử dụng lao động tham gia BHTN: Theo khoản 4 điều 2 luật BHXH là người sử dụng lao động có sử dụng từ mười người lao động trở lên bao gồm: + Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo luật doanh nghiệp. + Cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước. + Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp , tổ chức xã hội khác. + Hợp tác xã , liên hợp Hợp tác xã thành lập, hoạt động theo luật Hợp tác xã. + Hộ kinh doanh cá thể , tổ chức hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn , sử dụng , trả công người lao động đối với cơ quan quản lý lao động tại địa phương. + Cơ quan, tổ chức cá nhân nước ngoài , tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam có sử dụng lao động là người Việt Nam , trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước CHXHCN Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác . Ngoài ra theo dự thảo nghị định 200/CP về hướng dẫn một số điều của luật BHXH cũ BHTN còn quy định: Trường hợp người lao động giao kết từ hai hợp đồng lao động ( Hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hoặc hợp đồng lao động xác định từ đủ mười hai tháng đến ba sáu tháng ) trở lên với nhiều người sử dụng lao động, hợp đồng lao động giao kết trước được chọn để tham gia BHTN khi chấm dứt hợp đồng lao động này mà các hợp đồng lao động khác vẫn còn hiệu lực thì hợp đồng lao động giao kết ngay sau hợp đồng lao động này được chọn để tiếp tục tham gia BHTN . Người đang hưởng lương hưu hàng tháng, trợ cấp mất sức lao động hàng tháng làm việc với sử dụng lao động quy định tại điều 4 khoản 2 luật BHXH theo các loại Hợp đồng như đã nêu ra ở trên thì không thuộc đối tượng tham gia BHTN. 2. Điều kiện hưởng Bảo hiểm thất nghiệp So với các chế độ BHXH hiện hành, điều kiện để hưởng BHTN phức tạp hơn nhiều vì nước ta ranh giới để phân định giữa có việc làm và không có việc làm, qua thu nhập và không có thu nhập không rõ ràng. Do đó để được hưởng BHTN cần có điều kiện nhất định. Theo khoản 4 điều 3 luật BHXH thì người thất nghiệp là người đang đóng BHTN mà bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc nhưng chưa tìm được việc làm. Để được hưởng BHTN thì người thất nghiệp phải có các điều kiện sạu: + Đã đóng BHTN đủ nười hai tháng trở lên trong thời gian hai tư tháng trước khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng làm việc theo quy định của pháp luật về cán bộ công chức. + Đã đăng ký thất nghiệp với tổ chức thực hiện BHTN và có đơn đề nghị hưởng BHTN theo mẫu do tổ chức thực hiện BHTN quy định. + Chưa tìm được việc làm sau mười lăm ngày kể từ ngày đăng ký thất nghiệp theo quy định. 3. Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 3.1. Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp Quỹ bảo hiểm thất nghiệp là một quỹ tài chính độc lập tập trung nằm ngoài ngân sách nhà nước. Quỹ được hình thành chủ yếu từ ba nguồn (người lao động, người sử dụng lao động và ngân sách nhà nước hỗ trợ). Ngoài ra quỹ còn được bổ sung thêm do đầu tư từ quỹ mang lại hoặc do đóng góp của các tổ chức nhà hảo tâm. Sự đóng góp này tạo lên sự rằng buộc giữa nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi của các bên tham gia người lao động và người chủ sử dụng lao động khi tham gia BHTN. Hằng tháng họ phải có trách nhiệm đóng vào quỹ bảo hiểm. Có như vậy mới tạo ra sự chia sẻ gánh nặng giữa người lao động và người chủ sử dụng lao động, và sẽ giúp doanh nghiệp có sức cạnh tranh trong cơ chế thị trường. Khi doanh nghiệp tồn tại thì người lao động mới có việc làm, tạo điều kiện cho người lao động củng cố chỗ làm việc của mình. Trách nhiệm của người lao động : - Hàng tháng phải đóng BHTN với mức đóng bằng 1% tiền lương, tiền công tháng BHTN. - Phải đăng ký thất nghiệp với các tổ chức BHTN khi bị mất việc làm, khi chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc. - Hàng tháng thông báo với các tổ BHTN về việc tìm việc làm và thời gian đang hưởng trợ cấp thất nghiệp. - Sẵn sàng làm việc hoặc tham gia khoá học nghề phù hợp khi tổ chức BHTN giới thiệu. Trách nhiệm của người sử dụng lao động : - Người sử dụng lao động đóng bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN của người lao động tham gia BHTN . - Bảo quản hồ sơ tham gia BHTN của người lao động trong thời gian người lao động làm việc tại đơn vị. - Thực hiện đúng quy định về việc lập hồ sơ để người lao động hưởng chế độ BHTN. - Xuất trình các tài liệu hồ sơ và cung cấp thông tin liên quan theo yêu cầu của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác theo quy định của pháp luật. Quyền và lợi ích của người bị thất nghiệp: Người lao động tham gia BHTN mà bị thất nghiệp được hưởng các quyền lợi sau đây: - Được cấp sổ BHTN. - Được hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quy định. - Được hỗ trợ học nghề và thời gian không quá 6 tháng mức hưởng bằng mức chi phí học nghề ngắn hạn theo quy định của pháp luật. - Được cơ quan lao động miễn phí giới thiệu việc làm và tư vấn nghề. - Được hưởng chế độ BHYT do tổ chức BHXH đóng BHYT cho người người đang hưởng trợ cấp thất nghiệp. - Ngoài ra, người lao động có quyền khiếu nại cơ quan quản lý nhà nước khi người sử dụng lao động hoặc cơ quan thực hiện chính sách BHTN vi phạm các quy định của chính sách. khiếu nại cơ quan quản lý nhà nước về người lao động khi không thực hiện đúng các quy định về hợp đồng lao động hoặc giới thiệu việc làm đối với người lao động bị thất nghiệp trong quá trình tìm việc theo hợp đồng lao động. và đóng vào quỹ BHTN còn có sự đóng góp của nhà nước. hàng tháng nhà nước hỗ trợ từ ngân sách bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN của người lao động tham gia BHTN và mỗi năm chuyển một lần. - Như vậy, quỹ BHTN ở nước ta được hình thành từ sự đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và sự hỗ trợ thêm từ ngân sách nhà nước.Sự tham gia đóng góp của Nhà nướcvào quỹ BHTN là cần thiết vì khi đó nhà nước còn thể hiện vai trò chủ đạo trung tâm của mình. 3.2. Quản lý và sử dụng quỹ Bảo hiểm thất nghiệp 3.2.1. Quản lý quỹ Bảo hiểm thất nghiệp Về nguyên tắc, quỹ BHTN phải được quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương theo chế độ tổ chức Nhà nước theo nghành dọc, quỹ phải được hạch toán độc lập, cân đối thu chi, theo nguyên tắc hoạt động quỹ phải được đảm đảm bảo: Tổng các nguồn thu = tổng chi + quỹ dự phòng Quỹ BHTN được thực hiện các biện pháp bảo tồn để tăng trưởng quỹ. Trước mắt, quỹ BHTN được đầu tư tăng trưởng bằng các biện pháp như quy định của Chính phủ đối với quỹ BHXH, cụ thể: Mua trái phiếu, tín phiếu, kỳ phiếu, công trái của kho bạc Nhà nước và các ngân hàng thương mại nhà nước. Cho ngân sách nhà nước, quỹ đầu tư phát triển, các ngân hàng thương mại của Nhà nước, ngân hàng chính sách vay, đầu tư vào một số các dự án có nhu cầu về vốn do thủ tướng Chính phủ quyết định. 3.2.2. Sử dụng các quỹ Bảo hiểm thất nghiệp Quỹ BHTN được sử dụng vào các mục đích sau: Chi trả trợ cấp cho người lao động khi họ bị thất nghiệp. Chi trả các hoạt động tìm việc làm cho người lao động. Chi trả hỗ trợ học nghề cho người lao động. Chi phí cho các hoạt động của bộ máy quản lý BHTN. Đầu tư để bảo toàn tăng trưởng quỹ. Như vậy, mục đích của quỹ BHTN hầu như tương đồng với mục đích của quỹ BHXH. 4. Mức trợ cấp và thời gian hưởng trợ cấp Bảo hiểm thất nghiệp 4.1. Mức trợ cấp Bảo hiểm thất nghiệp Mức hưởng trợ cấp BHTN phụ thuộc vào mức đóng và thời gian đóng BHTN của từng người lao động. Vì như thế sẽ gắn trách nhiệm với quyền lợi, khuyến khích người lao động đóng nhiều, đóng cao để được hưởng mức cao hơn. Tuy nhiên cũng có quan điểm cho rằng BHTN là chính sách rất phức tạp, gắn với chính sách và cơ chế quản lý lao động, việc làm và chính sách xã hội, nên mức hưởng không quy định theo năm đóng góp và mức đóng góp, mà nên quy định một mức tuyệt đối chung cho tất cả mọi người thất nghiệp. Mức này cao nhất cũng chỉ bằng tiền lương tối thiểu Nhà nước quy định chung cho công chức, viên chức (hiện nay bằng 450.000 đồng/tháng). Căn cứ để tính mức hưởng: Mức hưởng trợ cấp BHTN phải dựa vào mức lương cơ bản của người lao động. Mức hưởng cơ bản ở đây được lấy là sáu tháng cuối cùng trước khi thất nghiệp. Mức hưởng BHTN là số tiền người mà người thất nghiệp được hưởng từ quỹ BHTN. Về nguyên tắc, mức hưởng trợ cấp BHTN phải thấp hơn mức thu nhập thực tế của người lao động khi đang làm việc, Việc xác định mức hưởng hiện nay có 2 xu hướng: Một là, xác định hưởng căn cứ vào tỷ lệ hưởng trợ cấp BHTN. MH =WC x TH Trong đó, MH : Mức tiền lương trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp WC : Mức lương căn bản. TH : Tỷ lệ hưởng. Như vậy, mức hưởng nhiều hay ít phụ thuộc vào mức đóng và thời gian đóng.Căn cứ vào quy định của pháp luật quốc tế và kinh nghiệm của một số nước. Hai là, mức hưởng xác định căn cứ vào mức lương tối thiểu do Nhà nước ban hành. tối đa là hai lần tiền lương tối thiểu và mức thấp nhất là một tháng tiền lương tối thiều do Nhà nước quy định chung để áp dụng chung cho cán bộ công nhân viên chức Nhà nước ở từng thời kỳ (hiện nay là 450.000 đồng/tháng). Căn cứ trên 2 xu hướng trên thì Nước ta đã lựa chọn trợ cấp BHTN theo xu hướng thứ nhất. Tỷ lệ hưởng là 60% mức bình quân tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN của sáu tháng liền kề trước khi bị mất việc theo quy định của pháp luật về cán bộ công chức. Tỷ lệ này phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội hiện nay. Vì nếu đưa ra tỷ lệ cao hơn sẽ khuyến khích người lao động thất nghiệp không tích cực tìm kiếm việc làm, còn nếu thấp hơn sẽ không đảm bảo đời sống tối thiểu cho người lao động bị thất nghiệp. 4.2. Thời gian hưởng trợ cấp Bảo hiểm thất nghiệp Thời gian hưởng trợ cấp BHTN dài hay ngắn phụ thuộc vào thời gian đóng BHTN của người lao động, người sử dụng lao động, mức trợ cấp và khả năng tài chính của quỹ BHTN. Ngoài ra, khi xét thời gian hưởng cần quan tâm đến tình hình thực tế của thị trường lao động. Theo công ước 102 của tổ chức lao động quốc tế ILO thời gian trợ cấp BHTN ít nhất là hai sáu tuần và mười hai tháng. Tuy nhiên ở các nước khác nhau thì thời gian trợ cấp BHTN khác nhau, và nước ta có quy định như sau: Mười hai tháng nếu có đủ mười hai tháng đến ba sáu tháng đóng BHTN. Sáu tháng nếu có đủ từ ba sáu tháng đến bảy hai tháng đóng BHTN. Chín tháng nếu có đủ mười tháng đến dưới một trăm bốn bốn tháng đóng BHTN. Mười hai tháng nếu có đủ từ một bốn bốn tháng đóng BHTN trở lên. Khi người lao động bị thất nghiệp, có thể được hưởng BHTN cho đến khi đủ điều kiện nghỉ hưu theo quyết định của bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung. 5. Các trường hợp tạm dừng hoặc chấm dứt hưởng Bảo hiểm thất nghiệp 5.1. Tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp Những người đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp khi họ bị tạm giam, hay khi họ không thực hiện quy định thông báo hằng tháng với tổ chức BHTN về việc tìm kiếm việc làm trong thời gian hưởng trợ cấp BHTN. 5.2. Chấm dứt trợ cấp thất nghiệp Người đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị chấm dứt trả trợ cấp thất nghiệp khi: Hết thời hạn hưởng trợ cấp thất nghiệp. Có việc làm. Thực hiện nghĩa vụ quân sự. Hưởng lương hưu. - Sau hai lần từ chối nhận việc làm do tổ chức BHTN giới thiệu mà không có lý do chính đáng. Không thực hiện thông báo hằng tháng về việc tìm kiếm việc làm trong thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp. Chấp hành quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính tại trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh hoặc chấp hành hình phạt nhưng không đủ hưởng án treo. Bị chết. Ngoài ra sau khi chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp căn cứ theo những điều kiện đã nêu ở trên thì thời gian đóng BHTN trước đó không được tính để hưởng trợ cấp thất nghiệp lần sau. IV. Định hướng và giải pháp triển khai thực hiện Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam trong tương lai 1. Hình thức triển khai thực hiện Bảo hiểm thất nghiệp Triển khai thực hiện chính sách BHTN trong bối cảnh nước ta đang đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế sẽ kéo theo chuyển đổi cơ cấu kinh tế, phân bố lại lao động và sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp ngày càng quyết liệt. Theo đó, nhiều doanh nghiệp thua lỗ, phá sản, làm cho một bộ phận lao động mất việc sẽ tăng nhanh do đó việc triển khai BHTN phải được triển khai chuẩn bị nghiên cứu chu đáo cho phù hợp dựa trên những nguyên tắc cơ bản sau: - BHTN ra đời không làm tăng gánh nặng cho các doanh nghiêp, đơn vị sử dụng lao động, mà còn tạo điều kiện cho các đơn vị này phát triển. Mặt khác đảm bảo lợi ích cho người lao động khi thất nghiệp và lợi ích của doanh nghiệp. - Người sử dụng lao động và người lao động có trách nhiệm tham gia BHTN, xem BHTN như là một nội dung trong hợp đồng lao động mà hai bên đã ký để đảm bảo quyền lợi cho người lao động như chính sách BHXH, BHYT và các chính sách khác. - Nhà nước ban hành chính sách, chế độ và quy định tổ chức quản lý sự nghiệp đối với BHTN cho các bên tham gia BHTN thực hiện. Nhưng nhà nước sẽ không bao cấp, không lấy ngân sách Nhà nước để thực hiện những chính sách này, Nhà nước có nhiệm vụ hỗ trợ cho quỹ BHTN trong trường hợp rủi ro, quỹ không đảm bảo chi trả trợ cấp bảo hiểm. Căn cứ trên những nguyên tắc cơ bản khi triển khai BHTN ở nước ta và theo luật BHXH đã ban hành quy định BHTN là một chế độ bắt buộc. Quy định này là phù hợp với điều kiện nước ta. Trước tiên là vì nhận thức của người dân Việt Nam về bảo hiểm đang còn hạn chế, còn chưa thực sự có niềm tin vào bảo hiểm. Bên cạnh đó là do thu nhập của người lao động Việt Nam còn ở mức thấp mới chỉ đủ để trang trải nhu cầu tối thiểu hàng ngày thì khó thể nghĩ đến việc tích luỹ dự phòng cho tương lai. Mặt khác, theo quy định của nhiều nước trên thế giới, nếu như thực hiện BHTN dưới hình thức tự nguyện thì chỉ thu hút được số đông những người có việc làm nhưng khả năng thất nghiệp cao, như thế phí đóng sẽ tăng lên và phát sinh mâu thuẫn với khoản thu nhập ít ỏi của người lao động. Thêm vào đó khi triển khai BHTN tự nguyện thì chỉ có một số ít người tham gia và sẽ vi phạm nguyên tắc của bảo hiểm là “số đông bù số ít”. Như vậy trong giai đoạn đầu triển khai BHTN cần thực hiện với hình thức bắt buộc. Sau đó có thể mở rộng phạm vi vừa mang tính tự nguyện, vừa mang tính bắt buộc. Đến giai đoạn phát triển có thể áp dụng BHTN tự nguyện. 2. Định hướng triển khai thực hiện Bảo hiểm thất nghiệp là một chính sách xã hội cần thiết và tất yếu. có chế độ BHTN sẽ chủ động hơn trong việc hỗ trợ người lao động khi mất việc làm, là cơ sở đáp ứng yêu cầu của hội nhập kinh tế. Do vậy muốn BHTN thật sự có mặt và thực hiện hiệu quả thì cần có những định hướng triển khai thực hiện một cách đầy đủ rõ ràng và cụ thể. 2.1. Về tổ chức Bộ máy thực hiện BHTN phải gắn kết với hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm và các cơ sở dạy nghề. Theo quy định tại luật BHXH thì lao động thất nghiệp, ngoài được hưởng trợ cấp thât nghiệp còn được hỗ trợ học nghề tìm việc làm và được hưởng BHYT. Với những quy định này, bộ máy chính sách thực hiện BHTN sẽ có trách nhiệm: - Tổ chức thu, chi và quản lý quỹ. - Đăng ký, cấp sổ và quản lý đối tượng tham gia BHTN. - Có cơ chế hỗ trợ dạy nghề và giới thiệu việc làm. - Phối hợp kiểm tra, thanh tra xử lý vi phạm chính sách BHTN. Như vậy giữa thực hiện chính sách BHTN và dạy nghề, giới thiệu việc làm có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Yêu cầu đặt ra đối với cơ quan thực hiện chính sách BHTN là: Thực thi có hiệu quả chế độ BHTN cho người lao động và điều quan trọng là sớm đưa người lao động trở lại làm việc. Nếu trợ cấp thất nghiệp là để bù đắp cho người lao động khi mất việc làm, thì tổ chức hỗ trợ dạy nghề và giải quyết việc làm chính là một nhiệm vụ quan trọng của chính sách BHTN nhằm sớm đưa người lao động trở lại làm việc để có thu nhập ổn định cho cuộc sống. Giải quyết tốt việc làm cho người lao động chính là góp phần giảm thiểu thất nghiệp và BHTN là một biện pháp giải quyết hậu quả của tình trạng mất việc làm. Do đó về mặt tổ chức cơ quan thực hiện chính sách BHTN phải được tổ chức gắn với giải quyết việc làm và dạy nghề. 2.2. Về quản lý quỹ Bảo hiểm thất nghiệp Quỹ BHTN phải được quản lý thống nhất dân chủ, công khai và hạch toán độc lập. Do quỹ BHTN được hình thành từ sư đóng góp của ba bên tham gia là: người sử dụng lao động, người lao động, và nhà nước, nên hoạt động của quỹ phải dựa trên nguyên tắc thống nhất dân chủ, công khai và hạch toán độc lập. Quỹ BHTN do một cơ quan quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương theo chế độ tài chính của nhà nước. Quỹ được hạch toán thành từng mục riêng. Hoạt động của quỹ BHTN có sự kiểm tra giám sát của đại diện các bên tham gia BHTN. Quỹ BHTN được quyết toán hằng năm và thông báo định kỳ về tính hình thực hiện BHTN đối với người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan quản lý trên. Mức đóng góp phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, không là gánh nặng đối với doanh nghiệp và người lao động. Tỷ lệ đóng góp phải tính toán phù hợp, đảm bảo không ảnh hưởng đến cuộc sông của người lao động nhưng cũng ít ảnh hưởng đến giá thành sản phẩm, dịch vụ của doanh nghiệp để doanh nghiệp còn có thể cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường. Mức đóng góp này thường quy định bằng tỷ lệ % tiền lương của người lao động. Do vậy, các quy định về tiền lương tối thiểu, định mức, đơn giá tiền lương, thang bảng lương khi xây dựng phải đảm bảo tính đên yếu tố này. Do vậy, quỹ BHTN là một quỹ tài chính độc lập, tự thu tự chi. Sau khi thành lập quỹ phải độc lập với ngân sách nhà nước để chủ động giải quyết vấn đề thất nghiệp không được sử dụng quỹ này để giải quyết các vấn đề xã hội khác. 2.3.Về quản lý Nhà nước về Bảo hiểm thất nghiệp Cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với quá trình thực hiện chính sách BHTN. Do đây là một chế độ trong chính sách BHXH nhưng loại hình này có một số đặc thù riêng, khác với những chế độ khác trong chính sách BHXH, trong đó nổi bật là: Dự báo đối tượng của BHTN khó khăn hơn đối với những chế độ BHXH khác (chế độ hưu chí) vì dự báo thất nghiệp có nhiều yếu tố tác động như sự dịch chuyển lao động trong cơ chế thị trường (một người lao động hôm nay có thể có việc làm nhưng ngày mai bị thất nghiệp), do thay đổi cơ cấu sản xuất, thay đổi công nghệ…Bên cạnh đó, lực lượng lao động có tính luân chuyển lớn do các doanh nghiệp thiếu tính bền vững ổn định hoặc do người lao động, nhất là lao động nhập cư thường hay thay đổi nơi làm việc và nơi cư trú. Sự chênh lệch quá lớn giữa cung và cầu trong thị trường lao động hiện nay, dẫn đến việc tìm kiếm việc làm đối với đối tượng mất việc làm là điều không dễ. Lao động hiện đang làm việc trong các thành phần kinh tế khác nhau, nên việc quản lý đối tượng tham gia BHTN là khó khăn hơn. Bởi vì, đa số người lao động làm việc không tập trung ở những doanh nghiệp vừa và nhỏ, ý thức chấp hành luật pháp của chủ quản lý sử dụng lao động còn hạn chế. Bộ máy quản lý BHTN với số lượng người hạn chế nên không thể bao quát hết các doanh nghiệp này. Bảo hiểm thất nghiệp có liên quan chặt chẽ với các cơ quan xúc tiến việc làm, nhưng ở nước ta hiện nay cơ quan này hoạt động chưa hiệu quả. Do vậy, cần vai trò của nhà nước trong việc thống nhất quản lý BHTN trước hết ở việc Nhà nước trực tiếp ban hành các quy định pháp luật, tổ chức, kiểm tra việc thực hiện chế độ và xử lý thật nghiêm các vi phạm. 3. Giải pháp Từ những định hướng ở trên, triển khai BHTN theo các giải pháp sau: Một là, sớm ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành chương V luật BHXH về BHTN. Những nội dung cần tập trung hướng dẫn gồm: Quyền lợi và trách nhiệm của người lao động, tham gia BHTN, cơ chế hình thành và sử dụng quỹ BHTN; quản lý BHTN; chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức cơ quan quản lý quỹ BHTN; mối quan hệ giữa cơ quan BHTN với hệ thống dạy nghề và giới thiệu việc làm. Hai là, tăng cường công tác thông tin tuyên truyền nâng cao nhân thức cho người lao động và người sử dụng lao động về chế độ BHTN. Đây là một điều kiện rất quan trọng để BHTN được thực hiện ở Việt Nam. Do đó chúng ta cần quan tâm đến vấn đề này, nhất là trong điều kiện lao động nước ta có hiểu biết rất hạn chế về bảo hiểm nói chung mỗi loại hình bảo hiểm mới như BHTN nói riêng. Bởi vậy, cần tuyên truyền sâu rộng về xu thế ngày càng gia tăng của thất nghiệp. Không những thế cần tuyên truyền cho người lao động hiểu rõ mục đích ý nghĩa của BHTN, quyền lợi và trách nhiệm khi tham gia BHTN, để họ hiểu và thấy rõ lợi ích của chế độ BHTN trong hệ thống an sinh xã hội, từ đó tự giác tham gia. Ba là, xây dựng cơ chế phối hợp giữa cơ quan BHTN với dạy nghề giới thiệu việc làm, kiện toàn hệ thống dạy nghề và giới thiệu việc làm để có đủ năng lực đáp ứng yêu cầu học nghề và giới thiệu việc làm của người lao động. Các trung tâm giới thiệu việc làm có vai trò to lớn đới với chế độ BHTN. Tính đến 01/01/2007 cả nước đã có 148 trung tâm giới thiệu việc làm cho người lao động, giai đoạn 1990 -2006 các trung tâm đã tư vấn cho ba triệu lượt người; Giới thiệu việc làm và cung cấp thông tin thị trường lao động cho khoảng 1 triệu đối tượng có nhu cầu; Đào tạo nghề ngắn hạn gắn với tạo việc làm cho khoảng 1,8 triệu người lao động. Đồng thời tham gia tích cực vào các hoạt động phát triển thị trường lao động như tổ chức hội trợ việc làm, ngày hội tuyển dụng, ngày hội việc làm và đang tổ chức các sàn giao dịch việc làm. Đây là một trong những giải pháp quan trọng cho các cơ quan phối hợp chặt chẽ với nhau thực hiện có hiệu quả mục tiêu của chính sách BHTN là sớm đưa người lao động trở lại làm việc. Bốn là, mở rộng và phát triển thị trường lao động trong nước và ngoài nước để tạo điều kiện cho lao động thất nghiệp có cơ hội tìm được việc làm mới trong nước và đi làm việc ở nước ngoài.Trong những năm gân đây công tác xuất khẩu lao động cũng phát triển mạnh, năm 2006 nước có 78.000 lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài đưa tổng số người lao động và chuyên gia đang làm việc có thời hạn ở nước ngoài lên tới 400.000 người. Hàng năm chuyển về gia đình khoảng 1.6 tỷ USD góp phần nâng cao thu nhập cho bản thân gia đình và xã hội. Do đó cơ quan thực hiện chính sách BHTN cần quản lý chặt chẽ số lượng, tuổi đời, cơ cấu trình độ, giới tính, trình độ ngoại ngữ của lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp để kịp thời giới thiệu thông tin cho cơ quan cho cơ quan giới thiệu việc làm trong nước và xuất khẩu lao động biết, gắn chặt cung với cầu lao động đối với đối tượng này. Tóm lại, nước ta trong bối cảnh hiện nay thất nghiệp đang ở mức cao đặc biệt là khu vực thành thị và khu vực làm công ăn lương vì vậy triển khai thực hiện BHTN sẽ đảm bảo ổn định cuộc sống cho người lao động, trước rủi ro thât nghiệp giúp họ yên tâm sản xuất. Đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội, thể hiện vai trò của nhà nước đối với người lao động. Kết luận Mặc dù hiện nay nước ta chưa triển khai Bảo hiểm thất nghiệp, song nhiều năm vừa qua Nhà nước, Ngành lao động – thương binh và xã hội đã có nhiều đề án và đề tài nghiên cứu khoa học đề cập đến vấn đề này để chuẩn bị triển khai trong những năm sắp tới. Đây là vấn đề bức xúc và tất yếu, là trách nhiệm của cả Nhà nước, người sử dụng lao động và người lao động . Để triển khai BHTN, phải xây dựng được chính sách hay pháp lệnh về BHTN, tạo hành lang pháp lý và quá trình tổ chức thực hiện . Đây là công việc khá mới mẻ và sẽ có nhiều vấn đề phải đặt ra như: Nhận dạng thất nghiệp, xác định rõ điều kiện hưởng, mức đóng góp để hình thành quỹ mức trợ cấp, thời gian hưởng trợ cấp và ngay cả vấn đề tổ chức BHTN sao cho phù hợp với điều kiện Kinh tế - Xã hội nước ta. Hy vọng BHTN sẽ sớm được triển khai ở Việt Nam góp phần giải quyết căn bệnh cố hữu do cơ chế thị trường đẻ ra đó là thất nghiệp . Tài liệu tham khảo Giáo trình kinh tế BH – NXB Thống kê năm 2005 Giáo trình kinh tê lao động – NXB Đại học kinh tế quốc dân Tạp chí kinh tế và phát triển – 10/2006 Tạp chí lao động và xã hội: số 280, 293, 310, 313 (năm 2007) Tạp chí BHXH tháng 10 năm 2007 Tạp chí nghiên cứu kinh tế (tháng 10/2007) Luật BHXH năm 2006 Luật lao động Trang web Bộ lao động, thương binh và xã hội.