Đề án Cổ phần hóa và cổ phần hóa Doanh Nnghiệp Nhà Nước

n xuÊt hµng tiªu dïng kh«ng thuéc lo¹i thiÕt yÕu, xÝ nghiÖp dÞch vô trang bÞ kÜ thuËt thÊp, bÞ thua lç th­êng xuyªn. Nh÷ng biÖn ph¸p c¶i c¸ch t­¬ng ®èi cã gi¸ trÞ ®ét ph¸ ®­îc qui ®Þnh trong quyÕt ®Þnh sè 21/H§BT ngµy 14-11-1987 cña héi ®ång bé tr­ëng. NÕu tÝnh vÒ sè l­îng c¸c v¨n b¶n ®­îc ban hµnh th× vÊn ®Ò ®æi míi DNNN chiÕm vÞ trÝ hµng ®Çu trong hÖ thèng chÝnh s¸ch vµ ph¸p luËt ë n­íc ta. QuyÕt ®Þnh 21/H§BT ®· ®Ò cËp tíi viÖc tiÕn hµnh thÝ ®iÓm cæ phÇn hãa DNNN vµ giao cho bé tµi chÝnh chñ tr×. Nh­ng do ®iÒu kiÖn thÞ tr­êng ch­a ph¸t triÓn, tån t¹i qu¸ l©u trong c¬ chÕ cñ nªn tõ Trung ­¬ng ®Õn c¬ së ch­a hiÓu hÕt vÊn ®Ò phøc t¹p nµy do ®ã ch­a thèng nhÊt vÒ quan ®iÓm. ë giai ®o¹n nµy th× cæ phÇn hãa lµ mét vÊn ®Ò míi ®èi víi thùc tiÔn qu¶n lÝ DNNN ë n­íc ta. §Çu n¨m 1990 trªn c¬ së ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ sau 5 n¨m ®æi míi, Héi ®ång bé tr­ëng ®· ban hµnh quyÕt ®Þnh sè 143/H§BT ngµy 10/5/1990 vÒ chñ tr­¬ng nghiªn cøu lµm thö xÝ nghiÖp quèc doanh sang c«ng ty cæ phÇn. Tuy vËy ®Õn n¨m 1992 c¶ n­íc ch­a cæ phÇn hãa ®­îc doanh nghiÖp nµo. Mét trong nh÷ng nguyªn nh©n cña t×nh tr¹ng nµy lµ quyÕt ®Þnh 143/H§BT cña Héi ®ång bé tr­ëng ®Æt ra qu¸ nhiÒu môc tiªu kh«ng râ rµng dÔ g©y hiÓu nhÇm ®èi víi c¸c doanh nghiÖp vµ ng­êi lao ®éng. §Õn ®¹i héi XII §¶ng ta l¹i chñ tr­¬ng thùc hiÖn quan ®iÓm: “ khÈn tr­¬ng s¾p xÕp l¹i vµ ®æi míi qu¶n lÝ kinh tÕ quèc d©n. Cho thuª, chuyÓn h×nh thøc së h÷u hoÆc gi¶i thÓ c¸c c¬ së thua lç kÐo dµi vµ kh«ng cã kh¶ n¨ng v­¬n lªn”. §¹i héi ®· chØ rá: “®èi víi nh÷ng c¬ së kh«ng cÇn gi÷ h×nh thøc quèc doanh, cÇn chuyÓn h×nh thøc kinh doanh, h×nh thøc së h÷u hoÆc gi¶i thÓ, ®ång thêi gi¶i quyÕt viÖc lµm vµ ®êi sèng cho ng­êi lao ®éng. Khuynh h­íng coi nhÑ kinh tÕ quèc doanh, muèn t­ nh©n hãa trµn lan, cho r»ng chuyÓn sang c¬ chÕ thÞ tr­êng ph¶i t­ h÷u hãa tÊt c¶ c¸c t­ liÖu s¶n xuÊt lµ sai lÇm. Tuy nhiªn nÕu duy tr× vµ ph¸t triÓn kinh tÕ quèc doanh mét c¸ch trµn lan, kÐo dµi c¬ chÕ bao cÊp còng kh«ng ®óng”. Cæ phÇn hãa DNNN cã thÓ chia thµnh 4 giai ®o¹n chÝnh: 1. Giai ®o¹n thø nhÊt(1992-gi÷a n¨m 1998): Nh»m thÓ chÕ hãa NghÞ quyÕt §¹i héi XII cña §¶ng, Héi ®ång bé tr­ëng ®· ra quyÕt ®Þnh sè 202/Q§-H§BT chØ ®¹o tiÕp tôc triÓn khai tiÕp tôc tiÕn hµnh cæ phÇn hãa DNNN b»ng viÖc chuyÓn thÝ ®iÓm mét sè DNNN thµnh c«ng ty cæ phÇn. §©y ®­îc coi lµ mét mèc trong tiÕn tr×nh cæ phÇn hãa DNNN ë n­íc ta, ®¸nh dÊu tiÕn tr×nh cæ phÇn hãa ®ang ®­îc xóc tiÕn vµ ®ang trong giai ®o¹n thÝ ®iÓm. §Ó thùc hiÖn NghÞ quyÕt nµy theo chØ thÞ sè 84/TTg ngµy 4/3/1993 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ ®· chän 7 doanh nghiÖp, ®ång thêi còng giao cho c¸c bé, c¸c tØnh c¸c thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng chän 1 ®Õn hai doanh nghiÖp ®Ó tiÕn hµnh thÝ ®iÓm cæ phÇn hãa. TriÓn khai thùc hiÖn theo tinh thÇn chØ thÞ cña Thñ t­íng ChÝnh phñ c¸c bé ,nghµnh, ®Þa ph­¬ng ®· th«ng b¸o ®Õn tõng doanh nghiÖp ®Ó c¸c doanh nghiÖp tù nguyÖn tiÕn hµnh thÝ ®iÓm chuyÓn doanh nghiÖp m×nh thµnh c«ng ty cæ phÇn. Cuèi n¨m 1993 ®· cã 30 doanh nghiÖp ®¨ng kÝ thùc hiÖn thÝ ®iÓm cæ phÇn hãa nh­ng v× nhiÒu lÝ do mµ c¶ 7 doanh nghiÖp ®· ®­¬c ChÝnh phñ chän vµ nhiÒu doanh nghiÖp kh¸c xin rót lui hoÆc kh«ng tiÕp tôc lµm thö. §iÒu nµy ®· ®Æt chóng ta tr­íc nh÷ng khã kh¨n lín vµ ®Ó gi¶i quyÕt nh÷ng khã kh¨n, v­íng m¾c trong qu¸ tr×nh thÝ ®iÓm cæ phÇn hãa §¶ng ta ®· chñ tr­¬ng: “ ®Ó thu hót thªm c¸c nguån vèn, t¹o ®éng lùc, ng¨n chÆn tiªu cùc, thóc ®Èy DNNN lµm ¨n cã hiÖu qu¶ cÇn thùc hiÖn c¸c h×nh thøc cæ phÇn hãa cã møc ®é phï hîp víi tÝnh chÊt vµ lÜnh vùc s¶n xuÊt kinh doanh; Trong ®ã Nhµ n­íc chiÕm tû lÖ cæ phÇn chi phèi” . Héi NghÞ gi÷a nhiÖm k× khãa XII §¶ng ta ®· ®Æt ra yªu cÇu: ¸p dông tõng b­íc v÷ng ch¾c viÖc b¸n mét tû lÖ cæ phÇn cho c«ng nh©n viªn chøc lµn viÖc t¹i doanh nghiÖp; ThÝ ®iÓm viÖc b¸n mét phÇn cæ phÇn, cæ phiÕu cña mét sè DNNN cho mét sè tæ chøc vµ c¸ nh©n ngoµi doanh nghiÖp; Trªn c¬ së cæ phÇn hãa tæ chøc Héi ®ång qu¶n trÞ gåm ®¹i diÖn cho së h÷u nhµ n­íc, së h÷u c«ng nh©n vµ së h÷u vµ c¸c chñ së h÷u kh¸c... MÆc dï cã sù chØ ®¹o sÝt sao cña §¶ng víi quan diÓm râ rµng nh­ng kÕt qu¶ thu ®­îc kh«ng cao, tíi th¸ng 4/1996 chØ cã 5 doanh nghiÖp chuyÓn thµnh c«ng ty cæ phÇn trong ®ã 2 trong tæng sè 61 tØnh thµnh vµ 3 trong sè 7 bé cã doanh nghiÖp cæ phÇn hãa. C¶ 5 doanh nghiÖp nµy ®Òu lµ nh÷ng doanh nghiÖp nhá, s¶n xuÊt hµng hãa vµ dÞch vô trong nh÷ng lÜnh vùc kh«ng quan träng. Cã thÓ nãi giai ®o¹n thÝ ®iÓm cæ phÇn hãa DNNN ®· khj«ng ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ nh­ mong ®îi, tèc ®é cæ phÇn hãa qu¸ chËm vµ cßn qu¸ nhiÒu nh÷ng v­íng m¾c khã kh¨n cÇn ®­îc th¸o gì vµ rót kinh nghiÖm. 2. Giai ®o¹n 2( gi÷a n¨m 1996-gi÷a n¨m1998): §©y lµ giai ®o¹n võa lµm võa rót kinh nghiÖm ®Ó t¹o hµnh lang ph¸p lÝ cho c¸c doanh nghiÖp khi cæ phÇn hãa, hay nãi c¸ch kh¸c ®©y lµ giai ®o¹n më réng cæ phÇn hãa. Víi kinh nghiÖm sau 4 n¨m tiÕn hµnh thÝ ®iÓm cæ phÇn hãa vµ tr­íc nhu cÇu vÒ vèn cña c¸c DNNN, ngµy 7/5/1996 ChÝnh phñ ®· chñ tr­¬ng më réng cæ phÇn hãa b»ng NghÞ ®Þnh 28/CP víi nh÷ng qui ®Þnh râ rµng, ®Çy ®ñ vµ cô thÓ h¬n vÒ viÖc chuyÓn mét sè DNNN thµnh c«ng ty cæ phÇn. Sau h¬n 2 n¨m thùc hiÖn tÝnh ®Õn th¸ng 6/1998 c¶ n­íc ®· tiÕn hµnh cæ phÇn hãa ®­îc 25 DNNN. ViÖc triÓn khai thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 25/CP vÉn cßn kh¸ nhiÒu v­íng m¾c bÊt cËp nh­ ph­¬ng ph¸p x¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp, chÕ ®é ­u ®·i cho doanh nghiÖp vµ ng­êi lao ®éng sau cæ phÇn hãa..., ®©y chÝnh lµ nh÷ng rµo c¶n b­íc ®µu lµm chËm tiÕn tr×nh cæ phÇn hãa, tuy nhiªn nÕu nh×n nhËn mét c¸ch kh¸ch quan th× cæ phÇn hãa trong giai ®o¹n nµy còng ®· ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ kh¶ quan. 3. Giai ®o¹n 3(1998-2001): Trªn c¬ së nh÷ng kÕt qu¶ b­íc ®Çu cña giai ®o¹n më réng cæ phÇn hãa, §¶ng ta ®· chñ tr­¬ng chñ tr­¬ng ®Èy m¹nh tèc ®é cæ phÇn hãa DNNN. Héi nghÞ Trung ­¬ng 4 khãa XIII ®· yªu cÇu: §èi víi c¸c doanh nghiÖp mµ Nhµ n­íc kh«ng cÇn n¾m gi÷ 100% vèn, cÇn lËp kÕ ho¹ch cæ phÇn hãa t¹o ®éng lùc thóc ®Èy doanh nghiÖp ph¸t triÓn, lµm ¨n cã hiÖu qu¶ ph¸t huy tèt nguån lùc hiÖn cã. TiÕn hµnh thÝ ®iÓm b¸n cæ phÇn cho ng­êi n­íc ngoµi, khuyÕn khÝch n«ng d©n tham gia s¶n xuÊt nguyªn liÖu cung øng cho c¸c nhµ m¸y, xÝ nghiÖp , tham gia mua cæ phÇn ë c¸c doanh nghiÖp ®Æc biÖt lµ c¸c doanh nghiÖp chÕ biÕn n«ng s¶n... Tõ thùc tiÔn kinh nghiÖm ngµy 4/4/1997 Bé ChÝnh trÞ ra th«ng b¸o sè 63TB/TW “ ý kiÕn cña Bé ChÝnh trÞ vÒ tiÕp tôc triÓn khai tÝch cùc vµ v÷ng ch¾c cæ phÇn hãa DNNN”. Nh»m thùc hiÖn quan ®iÓm cña §¶ng ngµy 29/6/1998 ChÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 44/1998/N§-CP thay thÕ cho c¸c v¨n b¶n vÒ cæ phÇn hãa tr­íc ®ã, cïng víi chØ thÞ 20/CT-TTg ngµy 21/4/1998 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ ®Èy m¹nh s¾p xÕp vµ ®æi míi DNNN. NghÞ ®Þnh nµy lµ mét b­íc tiÕn lín trong viÖc ®Èy nhanh tèc ®é cæ phÇn hãa, h¹n chÕ bít ®­îc nh÷ng bÊt cËp trong c¸c v¨n b¶n chØ ®¹o thùc hiÖn tr­íc ®ã. NghÞ ®Þnh nµy ®· b­íc ®Çu cho nh÷ng kÕt qu¶ kh¶ quan, ®Õn 6 th¸ng cuèi n¨m 1998 ®· cã 90 DNNN ®­îc cæ phÇn hãa gÊp h¬n 3 lÇn kÕt qu¶ cña nh÷ng n¨m tr­íc ®ã, ®Æc biÖt n¨m 1999 c¶ n­íc cæ phÇn hãa ®­îc h¬n 240 doanh nghiÖp. §¹t ®­îc nh÷ng thµnh c«ng nµy mét phÇn lµ nhê ë sù chØ ®¹o, gi¸m s¸t, ®«n ®èc cña c¸c c¬ quan, ban , nghµnh tõ Trung ­¬ng ®Õn c¬ së. Trong vßng hai n¨m c¸c c¬ quan Nhµ n­íc ®· ban hµnh 15 v¨n b¶n h­íng dÉn th¸o gì nh÷ng v­íng m¾c khã kh¨n trong cæ phÇn hãa. Nh­ng ®Õn n¨m 2000 c¶ n­íc chØ cæ phÇn hãa ®­îc 155 doanh nghiÖp vµ bé phËn doanh nghiÖp ®¹t 26% kÕ ho¹ch. Sù ch÷ng l¹i cña cæ phÇn hãa cã nhiÒu nguyªn nh©n nh­ng mét trong sè c¸c nguyªn nh©n chÝnh vÉn lµ nh÷ng bÊt cËp vÒ chÝnh s¸ch vµ c¬ chÕ ph¸p lÝ. Tr­íc t×nh h×nh ®ã Héi nghÞ Trung ­¬ng 3 khãa IX vÒ s¾p xÕp ®æi míi vµ n©ng cao hiÖu qu¶ doanh nghiÖp Nhµ n­íc ®· x¸c ®Þnh: ph¶i kiªn quyÕt ®iÒu chØnh c¬ cÊu ®Ó doanh nghiÖp cã c¬ cÊu hîp lÝ vµ theo ®ã th× cæ phÇn hãa DNNN ®­îc x¸c ®Þnh lµ kh©u t¹o ra nh÷ng chuyÓn biÕn quan träng trong viÖc n©ng cao hiÖu qu¶ DNNN. 4. Giai ®o¹n 4( giai ®o¹n míi): Theo tinh thÇn NghÞ quyÕt Trung ­¬ng khãa IX ChÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 64/2002/N§-CP nh»m thay thÕ NghÞ ®inh 44/1998/N§-CP, ®ång thêi ra quyÕt ®Þnh sè 50/2002/Q§-CP vÒ ban hµnh tiªu chÝ, danh môc ph©n lo¹i DNNN vµ mét sè v¨n b¶n chØ ®¹o thùc hiÖn kh¸c nh»m tõng b­íc th¸o gì nh÷ng v­íng m¾c cña c¸c v¨n b¶n tr­íc ®ã, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho tiÕn tr×nh cæ phÇn hãa. ChÝnh phñ ®· tËp trung chØ ®¹o c¸c bé, c¸c tØnh, c¸c tæng c«ng ty rµ so¸t, s¾p xÕp l¹i c¸c doanh nghiÖp, x©y dùng ®Ò ¸n ®æi míi n©ng cao hiÖu qu¶ cña DNNN trong mét sè ngµnh, lÜnh vùc then chèt cña nÒn kinh tÕ quèc d©n. B»ng c¸c h×nh thøc s¸p nhËp, hîp nhÊt, gi¶i thÓ, ph¸ s¶n, giao b¸n, kho¸n, cho thuª vµ cæ phÇn hãa. Tõ 2001-2003 cæ phÇn hãa ®­îc 979 doanh nghiÖp, riªng 2003 lµ 611 doanh nghiÖp vµ bé phËn doanh nghiÖp ®­îc cæ phÇn hãa. C¸c doanh nghiÖp cæ phÇn hãa chØ chiÕm 6% tæng sè vèn cña DNNN, víi tèc ®é, sè l­îng vµ møc ®é cæ phÇn hãa nh­ vËy th× cæ phÇn hãa ch­a thùc sù t¹o ®­îc nh÷ng chuyÓn biÕn c¬ b¶n trong viÖc n©ng cao hiÖu qu¶ DNNN nh­ NghÞ quyÕt Trung ­¬ng 3 khãa IX ®· ®Ò ra. B­íc sang n¨m 2004 Héi nghÞ Trung ­¬ng 9 khãa IX ®· ®Ò ra nh÷ng ®iÓm rÊt míi vµ rÊt quan träng trong chñ tr­¬ng ®æi míi s¾p xÕp l¹i DNNN: “ kiªn quyÕt ®Èy nhanh tiÕn ®é cæ phÇn hãa vµ më réng diÖn c¸c DNNN cÇn cæ phÇn hãa kÓ c¶ nh÷ng doanh nghiÖp lín vµ mét sè tæng c«ng ty lµm ¨n cã hiÖu qu¶, g¾n víi viÖc ph¸t hµnh cæ phiÕu vµ tham gia niªm yÕt trªn thÞ tr­êng chøng kho¸n gi¸ trÞ DNNN ®­îc cæ phÇn hãa, trong ®ã cã gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt, vÒ nguyªn t¾c ph¶i do thÞ tr­êng quyÕt ®Þnh. ViÖc mua b¸n cæ phiÕu ph¶i c«ng khai trªn thÞ tr­êng, kh¾c phôc t×nh tr¹ng cæ phÇn hãa khÐp kÝn trong néi bé doanh nghiÖp”. Cho ®Õn nay tuy cßn nhiÒu khã kh¨n nh­ng kÕt qu¶ cæ phÇn hãa ®· phÇn nµo ph¶n ¸nh ®­îc nh÷ng thµnh c«ng nhÊt ®Þnh. Giai đoạn Số DN cổ phần hoá Thí điểm (1992 – giữa 1996) 5 Mở rộng thí điểm theo Nghị định 28/CP (giữa 1996 - giữa 1998) 25 Đẩy mạnh cổ phần hoá theo Nghị định 44/1998/NĐ-CP (1998-2001) 745 Tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hoá theo Nghị định 64/2002/NĐ-CP 2002 164 2003 611 Tổng 1550 Nguån: tõ ban chØ ®¹o ®æi míi vµ ph¸t triÓn doanh nghiÖp Sè doanh nghiÖp ®­îc cæ phÇn hãa trong 2 n¨m 2002 vµ 2003 t­¬ng ®­¬ng víi giai ®o¹n 1998-2001. tuy nhiªn kªt qu¶ cßn nhiÒu h¹n chÕ, sè doanh nghiÖp ®­îc cæ phÇn hãa kh«ng ®¹t môc tiªu ®Ò ra, riªng 6 th¸ng ®Çu n¨m 2004 chØ ®¹t ®­îc 16% kÕ ho¹ch ( chØ tiªu ®Ò ra trong n¨m nay lµ cæ phÇn hãa ®­îc 1770 ®¬n vÞ). IV). §¸nh gi¸ chung vÒ qu¸ tr×nh cæ phÇn hãa DNNN ë ViÖt Nam. Cæ phÇn hãa DNNN lµ mét chñ tr­¬ng lín cña §¶ng. MÊy n¨m tr­íc diÔn biÕn kh¸ chËm ch¹p. §Õn héi NghÞ lÇn thø 9 Héi nghÞ Trung ­¬ng khãa IX §¶ng ta ®· chñ tr­¬ng ®Èy nhanh tiÕn ®é, vµ ®Èy m¹nh h¬n n÷a c«ng viÖc ®ã. Thùc tiÔn cæ phÇn hãa ®ang b¾t ®Çu diÔn ra s«i ®éng, qu¸ tr×nh diÔn ra kh«ng ®¬n gi¶n võa cã nh÷ng thuËn lîi võa cã nh÷ng khã kh¨n phøc t¹p, tuy nhiªn sau h¬n 10 n¨m thùc hiÖn chñ tr­¬ng ®æi míi doanh nghiÖp th× cæ phÇn hãa DNNN ®· cã ®­îc nh÷ng thµnh c«ng vµ nh÷ng h¹n chÕ nhÊt ®Þnh. 1.Nh÷ng thµnh tùu. 1.1. Nh÷ng thµnh tùu mang tÝnh ®Þnh l­îng. Chñ tr­¬ng cæ phÇn hãa DNNN ®· ®­îc thùc hiÖn ë n­íc ta h¬n 10 n¨m qua. Cho ®Õn nay th× c¶ n­íc ®· cæ phÇn hãa ®­îc 1790 DNNN. Trong 10 th¸ng cña n¨m 2003 th× trong sè 766 DNNN thùc hiÖn viÖc chuyÓn ®æi th× cã 425 doanh nghiÖp cæ phÇn hãa (nguån t­ ban ®æi míi vµ ph¸t triÓn doanh nghiÖp). Tõ thùc tiÔn cã thÓ thÊy cæ phÇn hãa lµ h×nh thøc chuyÓn ®æi së h÷u chiÕm ­u thÕ trong qu¸ tr×nh ®æi míi s¾p xÕp l¹i DNNN. Tõ n¨m 1992 ®Õn th¸ng 6 n¨m 1998 c¶ n­íc ®· cæ phÇn hãa ®­îc 30 DNNN. Trong ®ã cã 5 doanh nghiÖp ®­îc cæ phÇn hãa theo c¬ chÕ, chÝnh s¸ch thÝ ®iÓm qui ®inh t¹i quyÕt ®Þnh 202/CT cña Héi ®ång bé tr­ëng, 25 doanh nghiÖp ®­îc cæ phÇn hãa theo tinh thÇn NghÞ ®Þnh 28/CP cña ChÝnh phñ. C¸c doanh nghiÖp ®­îc cæ phÇn hãa trong thêi gian nµy nh×n chung ®Òu cã nh÷ng tiÕn bé vÒ n¨ng suÊt, chÊt l­îng vµ hiÖu qu¶. Cæ phÇn hãa ®· thu hót ®­îc mét nguån vèn kh¸ lín trong x· héi t¹o ®­îc ®éng lùc tèt cho doanh nghiÖp ph¸t triÓn, ph¸t huy tÝch cùc tÝnh chñ ®éng s¸ng t¹o cña ng­êi lao ®éng. Tõ ®ã gãp phÇn lµm t¨ng ng©n s¸ch ChÝnh phñ, gi¶i quyÕt c«ng ¨n viÖc lµm cho ng­êi lao ®éng ®ång thêi kh¾c phôc bít ®­îc nh÷ng tiªu cùc trong c¸c doanh nghiÖp. Tõ 2/6/1998 ®Õn 31/12/1999 ®· cã thªm 340 DNNN vµ bé phËn DNNN ®­îc chuyÓn thµnh c«ng ty cæ phÇn. Riªng trong n¨m 1999 ®· cã 250 doanh nghiÖp ®­îc cæ phÇn. Nh×n chung sau khi NghÞ ®Þnh sè 44/1998/N§-CP ra ®êi cæ phÇn hãa DNNN ®· ®¹t ®­îc nh÷ng tiÕn bé ®¸ng kÓ. NghÞ ®Þnh sè 44/1998/N§-CP ®· quy ®Þnh c¸c chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch ®èi víi doanh nghiÖp vµ ng­êi lao ®éng trong doanh nghiÖp cæ phÇn hãa mét c¸ch râ rµng vµ cô thÓ h¬n; Cã sù quan t©m h¬n ®Õn ng­êi lao ®éng ®Æc biÖt lµ ng­êi lao ®éng nghÌo. ChÝnh ®©y lµ nguyªn nh©n khiÕn chñ tr­¬ng cæ phÇn hãa trë nªn hÊp dÉn h¬n ®èi víi doanh nghiÖp còng nh­ ng­êi lao ®éng. Tõ th¸ng 1/2000 ®Õn cuèi th¸ng 11/2002 c¶ n­íc ®· cæ ph©n hãa ®­îc 523 doanh nghiÖp, ®­a tæng sè doanh nghiÖp ®­îc cæ phÇn hãa lªn 907 doanh nghiÖp. N¨m 2002 ®· cã 427 DNNN ®­îc s¾p xÕp l¹i trong ®ã 164 doanh nghiÖp ®­îc cæ phÇn hãa. N¨m 2003 cã 766 doanh nghiÖp ®­îc s¾p xÕp l¹i b»ng 48% so víi kÕ ho¹ch, trong ®ã cã 425 doanh nghiÖp vµ bé phËn doanh nghiÖp ®­îc cæ phÇn hãa. Vµ cho ®Õn nay th× ®· cã 1.790 doanh nghiÖp Nhµ n­íc ®­îc cæ phÇn hãa. Nh­ vËy cµng vÒ sau th× tèc ®é cæ phÇn hãa cµng ®­îc ®Èy m¹nh vµ cµng vÒ sau th× quy m« c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc ®­îc cæ phÇn hãa hoÆc chuyÓn ®æi d­íi h×nh thøc kh¸c cµng lín. Tr­íc kia c¶ n­íc cã kho¶ng 12.000 DNNN phÇn lín c¸c DNNN cã quy m« vèn rÊt nhá vµ chiÕm lÜnh hÇu hÕt c¸c lÜnh vùc cña nÒn kinh tÕ quèc d©n. h¬n 10 n¨m qua chóng ta ®· s¾p xÕp ®iÒu chØnh cßn l¹i kho¶ng 5.000 doanh nghiÖp, tuy hiÖu qu¶ ch­a cao, ch­a t­¬ng xøng víi vÞ trÝ tiÒm n¨ng cña nã nh­ng c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc ®· cã nh÷ng ®ãng gãp to lín cho nÒn kinh tÕ quèc d©n: 63,8%GDP, 63% ng©n s¸ch, 72% kim ng¹ch xuÊt khÈu, trong khi 120.000 doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh kÓ c¶ doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi chØ ®ãng gãp 20%GDP, 15% nguån thu ng©n s¸ch, 12,5% kim ng¹ch xuÊt khÈu. Trong ®iÒu kiÖn ®ã th× cæ phÇn hãa DNNN lµ mét gi¶i ph¸p tèt ®Ó ph¸t huy hiÖu qu¶ khu vùc kinh tÕ quèc doanh, thÓ hiÖn lµ mét khu vùc kinh tÕ n¨ng ®éng, d­êng cét cña nÒn kinh tÕ. Qua kh¶o s¸t 500 doanh nghiÖp ®· cæ phÇn hãa trªn 1 n¨m cho thÊy : vèn ®iÒu lÖ t¨ng 50%, doanh thu t¨ng 60%, lîi nhuËn tr­íc thuÕ t¨ng 13,7%, nép ng©n s¸ch t¨ng 45%, thu nhËp cña ng­êi lao ®éng t¨ng 63%, cæ tøc trung b×nh lµ 15,5%, sè lao ®«ngb t¨ng 23%. Tr­íc n¨m 2003 sè DNNN ®­îc cæ phÇn hãa cã vèn trªn 10 tû chØ chiÕm 7,9% th× n¨m 2003 lµ 15%. §©y chÝnh lµ nh÷ng con sè b¸o hiÖu nh÷ng chuyÓn biÕn tÝch cùc cña tiÕn tr×nh cæ ph©n hãa DNNN. 1.2. Thµnh tùu cña cæ phÇn hãa DNNN ®èi víi hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cña doanh nghiÖp cæ phÇn hãa vµ t¸c ®éng cña nã tíi viÖc gi¶i quyÕt c«ng ¨n viÖc lµm cho ng­êi lao ®éng. Bªnh c¹nh nh÷ng kÕt qu¶ vÒ mÆt sè l­îng ®· ®­îc ®Ò cËp ë trªn viÖc thùc hiÖn chñ tr­¬ng cæ phÇn hãa DNNN cßn ®em l¹i nh÷ng hiÖu qu¶ quan träng vÒ mÆt kinh tÕ x· héi. 1.2.1. VÒ hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cña doanh nghiÖp sau khi tiÕn hµnh cæ phÇn hãa. XÐt mét c¸ch tæng thÓ th× phÇn lín c¸c DNNN sau khi chuyÓn thµnh c«ng ty cæ phÇn ®Òu ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ h¬n tr­íc. Qua b¸o c¸o cña c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn hãa sau khi ho¹t ®éng ®­îc mét n¨m th× doanh thu b×nh qu©n cña c¸c doanh nghiÖp t¨ng gÇn gÊp hai lÇn so víi tr­íc khi tiÕn hµnh cæ phÇn hãa kÓ c¶ nh÷ng doanh nghiÖp lµm ¨n thua lç. §iÓn h×nh nh­ c«ng ty GEMADEPT khi b­íc vµo cæ phÇn hãa vèn Nhµ n­íc chØ cã 1,2 tû ®ång ®­îc ®¸nh gi¸ lªn thµnh 6 tû ®ång, sau b¶y n¨m ho¹t ®éng theo m« h×nh míi tæng sè vèn ®· lªn tíi 140 tû ®ång; Hay nh­ c«ng ty b«ng B¹ch TuyÕt n¨m 1999 ®¹t 86 tû ®ång, gÊp 1,5 lÇn so víi sè doanh thu tr­íc khi thùc hiÖn cæ phÇn hãa lµ 55 tû ®ång n¨m 1998. Lîi nhuËn cña doanh nghiÖp t¨ng b×nh qu©n h¬n hai lÇn, cæ tøc b×nh qu©n ®¹t tõ 1-2% mét th¸ng. Vèn cña doanh nghiÖp t¨ng gÇn 2,5 lÇn so víi tr­íc khi tiÕn hµnh cæ phÇn hãa. ChÝnh nhê ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ c¸c DNNN thùc hiÖn cæ ph©n hãa chÝnh lµ nh÷ng c«ng ty cæ phÇn ®Çu tiªn niªm yÕt trªn thÞ tr­êng chøng kho¸n ë ViÖt Nam. ®iÒu nµy lµm t¨ng uy tÝn còng nh­ vÞ thÕ cña c¸c DNNN ®­îc cæ phÇn hãa trªn th­¬ng tr­êng, tõ ®ã t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó cho c¸c doanh nghiÖp nµy cã ®­îc mét chæ ®øng tèt trong nÒn kinh tÕ ViÖt Nam ®ang trong ®µ héi nhËp vµ ph¸t triÓn. 1.2.2. VÒ huy ®éng vèn . ViÖc thùc hiÖn chñ tr­¬ng cæ phÇn hãa DNNN ®· t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c doanh nghiÖp thu hót ®­îc mét nguån vèn lín trong x· héi ®Ó ®Çu t­ ph¸t triÓn s¶n xuÊt kinh doanh. ChØ tÝnh riªng 370 DNNN ®­îc cæ phÇn hãa tÝnh ®Õn ngµy 31/12/1999 th× t¹i thêi ®iÓm cæ phÇn hãa gi¸ trÞ phÇn vèn Nhµ n­íc cña c¸c doanh nghiÖp nµy lµ 1.349 tû ®ång qua cæ phÇn hãa ®· thu hót thªm ®­îc 1.432 tû ®ång , ®ång thêi Nhµ n­íc còng thu ®­îc 714 tû ®ång. PhÇn vèn Nhµ n­íc t¹i c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn hãa ®Òu t¨ng tö 10-15% so víi gi¸ trÞ ghi trªn sæ s¸ch. ChØ tÝnh riªng thµnh phè Hµ Néi cuèi n¨m 1998 ë 30 doanh nghiÖp ®· cæ phÇn hãa th× gi¸ trÞ phÇn vèn cña Nhµ n­íc lµ 80,8 tû ®ång, t¨ng thªm 1,5 tû ®ång so víi gi¸ trÞ ghi trªn sæ s¸ch kÕ to¸n, thµnh phè Hå ChÝ Minh sau khi ®¸nh gi¸ l¹i 10 doanh nghiÖp tiÕn hµnh cæ phÇn hãa th× gi¸ trÞ lªn tíi 80 tû ®ång t¨ng thªm 34 tû ®ång...Nh­ vËy khi thùc hiÖn cæ phÇn hãa phÇn vèn cña Nhµ n­íc trong c¸c c«ng ty cæ phÇn kh«ng nh÷ng kh«ng mÊt ®i mµ cßn t¨ng thªm mét l­îng rÊt ®¸ng kÓ, phÇn vèn nhµn rçi mµ c¸c doanh nghiÖp huy ®éng ®­îc tõ ngoµi x· héi cóng rÊt lín. Chóng ta l¹i nãi tíi c«ng ty b«ng B¹ch TuyÕt nh­ mét doanh nghiÖp ®iÓn h×nh cña cæ phÇn hãa, sau khi tiÕn hµnh cæ phÇn hãa sè l­îng lao ®éng t¹i thêi ®iÓm hiÖn t¹i lµ 205 ng­êi so víi 198 tr­íc khi tiÕn hµnh cæ phÇn hãa, thu nhËp b×nh qu©n lµ 3,2 triÖu ®ång/ng­êi/th¸ng vµ l·i cæ tøc n¨m 1998 lµ 7%. Tãm l¹i cæ phÇn hãa ®· ®em l¹i lîi Ých cho c¸c doanh nghiÖp ®­îc cæ phÇn, ng­êi lao ®éng trong doanh nghiÖp vµ c¸c cæ ®«ng gãp vèn vµo doanh nghiÖp. 1.2.3. VÒ gi¶i quyÕt c«ng ¨n viÖc lµm vµ t¨ng thu nhËp cho ng­êi lao ®éng. Cæ phÇn hãa lµ mét gi¶i ph¸p cã hiÖu qu¶ tÝch cùc ®èi víi c¸c vÊn ®Ò kinh tÕ x· héi. ViÖc c¸c c«ng ty cæ phÇn lµm ¨n hiÖu qu¶ ph¸t ®¹t ®· t¹o c¬ héi lín vÒ viÖc lµm cho ng­êi lao ®éng. Khi ®ang lµm ¨n cã hiÖu qu¶, nguån vèn huy ®éng ®­îc lín th× c¸c doanh nghiÖp nµy cã xu h­íng më réng qui m« s¶n xuÊt, ®Çu t­ thªm nhiÒu m¸y mãc trang thiÕt bÞ... Do më réng s¶n xuÊt nªn sè lao ®éng ë c¸c doanh nghiÖp ®· thùc hiÖn cæ phÇn hãa t¨ng b×nh qu©n 12%, riªng c«ng ty cæ phÇn c¬ ®iÖn l¹nh thµnh phè Hå ChÝ Minh(REE) sè lao ®éng t¨ng tõ 334 ng­êi lªn 731 ng­êi, c«ng ty cæ phÇn chÕ biÕn hµng xuÊt khÈu Long An sè lao ®éng t¨ng tõ 900 ng­êi lªn 1.280 ng­êi. Vµ cã nhu cÇu tuyÓn thªm lao ®éng ®Ó phôc vô cho ho¹t ®éng s¶n xuÊt cña m×nh. HÇu hÕt c¸c doanh nghiÖp ®­îc cæ phÇn hãa th× viÖc lµm vµ thu nhËp cña ng­êi lao ®éng ®Òu ®­îc ®¶m b¶o æn ®Þnh vµ cã xu h­íng t¨ng lªn. Sè lao ®éng trë thµnh cæ ®«ng cña doanh nghiÖp cæ phÇn chiÕm tû lÖ kh¸ lín, riªng trong n¨m 2003 58% sè cæ phÇn trong c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ®Òu do nh÷ng lao ®éng chÝnh trong c¸c doanh nghiÖp nµy n¾m gi÷. TÝnh ®Õn 30/10/2003 quü hç trî lao ®éng d«i d­ ®· cÊp 409,63 tû ®ång hç trî cho 387 doanh nghiÖp, gi¶i quyÕt 14.579 lao ®éng d«i d­. Thu nhËp b×nh qu©n cña lao ®éng lµm viÖc trong c¸c c«ng ty cæ phÇn t¨ng b×nh qu©n hµng n¨m lµ 20%, ®iÓn h×nh lµ c«ng ty cæ phÇn ®¹i lÝ liªn hiÖp vËn chuyÓn thu nhËp b×nh qu©n cña lao ®éng xÝ nghiÖp nµy ®· t¨ng gÇn 3 lÇn so víi tr­íc khi tiÕn hµnh cæ phÇn hãa tõ 1,4 triÖu ®ång lªn 4 triÖu ®ång/ng­êi /th¸ng (n¨m 1999). Víi chñ tr­¬ng cæ phÇn hãa, víi c¬ chÕ chÝnh s¸ch míi ng­êi lao ®éng thùc sù trë thµnh chñ nh©n cña c¸c c«ng ty cæ phÇn. ChÝnh nhê vËy hä ®· n©ng cao ®­îc tÝnh chñ ®éng s¸ng t¹o, ý thùc kØ luËt còng nh­ t×nh thÇn tr¸ch nhiÖm nh»m ®em l¹i hiÖu qu¶ cao nhÊt ®èi víi c«ng viÖc cung nh­ ®èi víi thµnh c«ng cña c¸c doanh nghiÖp tõ ®ã lµm cho s¶n l­îng, chÊt l­îng, doanh thu , lîi nhuËn, tÝch lòy vèn t¨ng ®¸ng kÓ sau mçi n¨m ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh. TiÕn tr×nh cæ phÇn hãa ®· t¹o mét sè l­îng kh«ng nhá c¸c c«ng ty cæ phÇn, tÝnh ®Ðn nay c¶ n­íc ®· cã kho¶ng 1790 c«ng ty cæ phÇn ®­îc h×nh thµnh trªn c¬ së c¸c DNNN ®­îc cæ phÇn hãa.ViÖc cæ phÇn hãa ®· cã hiÖu øng kh¸ tÝch cùc ®èi víi viÖc thµnh lËp míi DNNN. T×nh tr¹ng thµnh lËp c¸c DNNN trµn lan ®· diÔn ra trong nhiÒu n¨m tr­íc ®ã ®· ®­îc kh¾c phôc, trong ba n¨m 2001-2003 c¶ n­íc chØ thµnh lËp 59 DNNN hÇu hÕt lµ c¸c doanh nghiÖp ë c¸c lÜnh vùc nh­ dÇu khÝ, n¨ng l­îng nguyªn tö, s¶n xuÊt c¬ khÝ. N¨m 2003 th× sè DNNN cã l·i chiÕm 77,2%, tæng sè nép ng©n s¸ch Nhµ n­íc lµ 87.000 tû ®ång , nî xÊu 8,5%. 2. Nh÷ng h¹n chÕ. Bªn c¹nh nh÷ng thµnh c«ng th× viÖc thùc hiÖn chñ tr­¬ng cæ phÇn hãa ®· béc lé nhiÒu h¹n chÕ. Nh÷ng h¹n chÕ yÕu kÐm cña DNNN cã nguyªn nh©n kh¸ch quan, nh­ng chñ yÕu lµ do nh÷ng nguyªn nh©n chñ quan. 2.1. H¹n chÕ lín nhÊt cña viÖc thùc hiÖn chñ tr­¬ng cæ phÇn hãa lµ tèc ®é cæ phÇn hãa cßn chËm. Trong nhiÒu n¨m qua kÓ tõ khi chóng ta b¾t ®µu tiÕn hµnh cæ phÇn hãa DNNN th× tèc ®é cæ phÇn hãa diÔn ra kh¸ chËm mµ nh­ mét sè nhµ ph©n tÝch kinh tÕ ®· nãi lµ cæ phÇn hãa ®ang diÔn ra víi tèc ®é rïa bß. Theo dù kiÕn trong ba n¨m tõ 200-2002 c¶ n­íc sÎ tiÕn hµnh cæ phÇn hãa 1.056 DNNN nh­ng ®Õn th¸ng 12/2002 th× chóng ta chØ thùc hiÖn ®­îc gÇn 50% so víi dù kiÕn. Bé th­¬ng m¹i ®· ®Ò ra kÕ ho¹ch cæ phÇn hãa 7 doanh nghiÖp nh­ng kÕt qu¶ chØ thùc hiÖn ®­îc 1 doanh nghiÖp; ChØ tiªu ®Ò ra trong n¨m 1999 lµ cæ phÇn hãa 12 doanh nghiÖp nh­ng thùc tÕ chØ thùc hiÖn ®­îc 5 doanh nghiÖp, n¨m 2000 chØ thùc hiÖn ®­îc cæ phÇn hãa ë 8 doanh nghiÖp trong khi chØ tiªu ®Ò ra lµ 19 doanh nghiÖp. Sang n¨m 2001 t×nh h×nh cßn xÊu h¬n khi chØ cæ phÇn hãa ®­îc 5 doanh nghiÖp so víi 19 doanh nghiÖp ®· ®Ò ra, thËm chÝ trong n¨m 2002 chØ tiÕn hµnh cæ phÇn hãa ®­îc 4 doanh nghiÖp. Nh­ vËy trong suèt 5 n¨m triÓn khai nghµnh th­¬ng m¹i chØ cæ phÇn hãa ®­îc 23 doanh nghiÖp chØ ®¹t 20% so víi kÕ ho¹ch n¨m. §©y chØ lµ nh÷ng con sè ®iÓn h×nh cong thùc tÕ th× cßn rÊt nhiÒu bé, nghµnh cßn rÊt chËm trong viÖc s¾p xÕp ®æi míi DNNN. 2.2. ViÖc thùc hiÖn cæ phÇn hãa ch­a ®­îc thùc hiÖn ®Òu kh¾p trong tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc , chñ yÕu lµ c¸c doanh nghiÖp trong thuéc c¸c nghµnh c«ng nghiÖp, th­¬ng m¹i vµ x©y dùng, do ®ã sè doanh nghiÖp ®­îc cæ phÇn hãa kh«ng cao vµ c¸c doanh nghiÖp ®­îc cæ phÇn hãa chñ yÕu lµ c¸c doanh nghiÖp võa vµ nhá. MÆt kh¸c Nhµ n­íc vÉn gi÷ l¹i mét tû lÖ ®¸ng kÓ cæ phÇn cña m×nh trong c¸c c«ng ty cæ phÇn nªn nh×n chung viÖc cæ phÇn hãa ch­a t¸c ®éng ®¸ng kÓ ®Õn ®Õn c¬ cÊu vèn Nhµ n­íc t¹i c¸c doanh nghiÖp, c¸c c«ng ty cæ phÇn chñ yÕu ®­îc h×nh thµnh trªn c¬ së c¸c DNNN cã quy m« nhá ®­îc cæ phÇn hãa. N¨m 1999 2000 2001 2002 2003 Tæng sè doanh nghiÖp ®· cæ phÇn hãa 370 250 288 242 213 Quy m« D­íi 10 tû 327 89% 224 90% 244 86% 187 78% 172 81% Trªn 10 tû 43 11% 26 10% 44 14% 55 22% 41 11% Mét sè DNNN sau khi cæ phÇn hãa ch­a cã chiÕn l­îc s¶n xuÊt kinh doanh cã hiÖu qu¶, ch­a thùc sù tÝch cùc tuyªn truyÒn kªu gäi sù ®ãng gãp nguån vèn ngoµi x· héi vµo ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh daonh cña m×nh, ch­a thùc hiÖn ®æi míi c«ng nghÖ trang thiÕt bÞ kÜ thuËt mµ chØ chó träng vµo tiÕt kiÖm gi¶m gi¸ thµnh ®Ó t¨ng lîi nhuËn, chia cæ tøc. Míi chØ chó träng ®Õn lîi Ých tr­íc m¾t mµ ch­a cã chiÕn l­îc ph¸t triÓn l©u dµi. ChÝnh v× thÕ mµ bªn c¹nh nh÷ng doanh nghiÖp sau khi cæ phÇn lµn ¨n cã hiÖu qu¶ th× vÉn cã nh÷ng doanh nghiÖp lµm ¨n thua lç, kÐm hiÖu qu¶. V× thÕ mµ ®· cã mét sè doanh nghiÖp sau khi tiÕn hµnh cæ phÇn hãa ®· biÕn mÊt trªn th­¬ng tr­êng. MÆc dï sè l­îng doanh nghiÖp nµy kh«ng nhiÒu nh­ng ®©y chÝnh lµ nh÷ng tÝn hiÖu kh«ng tèt lµm c¶n trë ®Õn tiÕn tr×nh cæ phÇn hãa, ¶nh h­ëng ®Õn uy tÝn doanh nghiÖp cæ phÇn hãa. 2.3. C¬ chÕ chÝnh s¸ch cho doanh nghiÖp sau cæ phÇn hãa ch­a ®Çy ®ñ,viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch ®èi víi ng­êi lao ®éng cßn nh÷ng bÊt cËp. V× thÕ ch­a thùc sù t¹o ®iÒu kiÖn khuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc chuyÓn thµnh c«ng ty cæ phÇn. Khi chuyÓn tõ c¬ chÕ doanh nghiÖp Nhµ n­íc sang ho¹t ®éng theo luËt doanh nghiÖp kh«ng Ýt c¸n bé qu¶n lÝ vÉn ®iÒu hµnh c«ng ty theo ph­¬ng thøc ®iÒu hµnh ho¹t ®éng cña DNNN, ch­a chuyÓn sang ®iÒu lÖ vµ luËt c«ng ty, lóng tóng trong x¸c ®Þnh c¬ cÊu tæ chøc bé m¸y c«ng ty vµ c¬ chÕ ho¹t ®éng cña c«ng ty cæ phÇn. DNNN sau khi cæ phÇn hãa bÞ k× thÞ ph©n biÖt ®èi xö nh­: khã vay vèn, bÞ chÝnh c¸c c«ng ty mÑ c¹nh tranh chÌn Ðp. Quan hÖ tµi chÝnh sau khi cæ phÇn hãa thiÕu minh b¹ch, thñ tôc ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp nãi chung cßn r­êm rµ, th­êng kÐo dµi, ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp th­êng thÊp h¬n thùc tÕ g©y tæn thÊt kh«ng nhá cho Nhµ n­íc. VÉn cßn hiÖn t­îng cæ ®«ng chuyÓn nh­îng cæ phiÕu tù do kh«ng ®óng luËt vµ ®iÒu lÖ mµ c«ng ty kh«ng kiÓm so¸t ®­îc. Ch­a cã h­íng dÉn quy chÕ tµi chÝnh, chÝnh s¸ch tiÒn l­¬ng nªn nhiÒu doanh nghiÖp vÉn vËn dông c¬ chÕ chÝnh s¸ch cña doanh nghiÖp Nhµ n­íc. Vµ thùc tÕ nhiÒu doanh nghiÖp kh«ng ®ñ kinh phÝ ®Ó gi¶i quyÕt chÝnh s¸ch cho ng­êi lao ®éng. ChÝnh v× vËy sè l­îng lao ®éng ®­îc gi¶i quyÕt chÕ ®é sau khi DNNN chuyÓn thµnh c«ng ty cæ phÇn vÉn cßn rÊt thÊp. §©y còng chÝnh lµ mét trong nh÷ng rµo c¶n chÝnh trong tiÕn tr×nh cæ phÇn hãa DNNN. 2.4. Sù chØ ®¹o cña c¸c cÊp cßn thiÕu sù kiªn quyÕt vµ ch­a s©u s¸t kÞp thêi, cßn nÆng vÒ kªu gäi ®éng viªn chung chung, ch­a ®i s©u kh¶o s¸t t×nh h×nh, ch­a x©y dùng ch­¬ng tr×nh, ®Ò ¸n cã c¨n cø vµ kh¶ thi cho tõng doanh nghiÖp cô thÓ víi tiÕn ®é, lé tr×nh, b­íc ®i. Ch­a kiÓm tra ,®¸nh gi¸ vµ cã biÖn ph¸p th¸o gì kÞp thêi nh÷ng khã kh¨n, v­íng m¾c ph¸t sinh. C«ng t¸c tæng kÕt, ®óc rót kinh nghiÖm vµ nh©n réng nh÷ng mÉu h×nh tiªn tiÕn vÒ cæ phÇn hãa ë c¸c nghµnh ®Þa ph­¬ng ch­a ®­îc quan t©m chØ ®¹o tÝch cùc, ch­a cã søc thuyÕt phôc réng r·i [PGS.TS Hå Träng Viªn- nh÷ng vÊn ®Ò ®Æt ra tõ thùc tiÔn cæ phÇn hãa DNNN). 2.5. C«ng t¸c tuyªn truyÒn, vËn ®éng cung cÊp nh÷ng kiÕn thøc cÇn thiÕt vÒ qu¸ tr×nh cæ phÇn hãa vÉn cßn bÞ xem nhÑ, nªn ch­a t¹o ra ®­îc sù quan t©m h­ëng øng tÝch cùc cña x· héi. Mét sè c¸n bé, c«ng nh©n ch­a cã ®­îc nh÷ng hiÓu biÕt cÇn thiÕt vÒ c«ng ty cæ phÇn do ®ã cßn do dù, ch­a thùc sù ñng hé vµ tham gia tÝch cùc vµo c¸c c«ng ty cæ phÇn nªn ®· g©y ra nh÷ng l·ng phÝ ®¸ng tiÕc vÒ nguån lùc, lµm chËm tiÕn tr×nh cæ phÇn hãa. Tû lÖ b¸n cæ phÇn trong x· héi cßn thÊp vµ ch­a thµnh quy ®Þnh b¾t buéc, cæ phÇn hãa cßn mang tÝnh néi bé. Toµn bé qu¸ tr×nh cæ phÇn hãa kh«ng ®­îc c«ng khai trªn c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng, thiÕu nh÷ng quy ®Þnh b¾t buéc ph¶i c«ng bè c«ng khai tõng b­íc cæ phÇn hãa, nhÊt lµ ®èi víi c¸c doanh nghiÖp cã nhiÒu lîi thÕ kinh doanh. Bªn c¹nh ®ã ph¸p luËt cßn khèng chÕ tû lÖ tèi ®a ®­îc mua cæ phÇn, ®èi víi c¸ nh©n lµ kh«ng qu¸5-10%, ®èi víi ph¸p nh©n kh«ng qu¸ 10-20%. §©y chÝnh lµ nh÷ng h¹n chÕ trong viÖc mua cæ phÇn cña ng­êi lao ®éng lÉn c¸c c¸ nh©n c¸c tæ chøc kinh tÕ, x· héi muèn ®Çu t­ vµo doanh nghiÖp. 2.6. Nh÷ng h¹n chÕ, tr× trÖ tõ phÝa c¸c doanh nghiÖp, nhiÒu gi¸m ®èc doanh nghiÖp Nhµ n­íc t×m c¸ch nÐ tr¸nh, tr× kÐo cæ phÇn hãa v× sî mÊt nh÷ng ®Æc quyÒn , ®Æc lîi ®ang cã. NhiÒu c«ng nh©n kh«ng muèn cæ phÇn hãa v× nhiÒu rñi ro vµ dÔ mÊt viÖc lµm...NhiÒu doanh nghiÖp Nhµ n­íc tuy ®· ®­îc chØ ®Þnh cæ phÇn hãa nh­ng ®ang rèi bêi bëi nîi ph¶i tr¶, nî khã ®ßi, kÜ thuËt c«ng nghÖ l¹c hËu, tr×nh ®é tæ chøc qu¶n lÝ cßn nhiÒu yÕu kÐm... nªn ch­a thÓ tiÕn hµnh cæ phÇn hãa ®­îc ngay. C¸c quy ®Þnh vÒ chÕ ®é tr¸ch nhiÖm cæ phÇn hãa cßn nhiÒu bÊt cËp...[PGS.TS Hå TrängViªn-nh÷ng vÊn ®Ò ®Æt ra tõ thùc tiÔn cæ phÇn hãa DNNN]. Víi t­ c¸ch lµ h×nh thøc chuyÕn ®æi së h÷u DNNN chñ yÕu, viÖc cæ phÇn hãa chËm ®· ¶nh h­ëng ®¸ng kÓ ®Õn qu¸ tr×nh s¾p xÕp lai DNNN ë n­íc ta, ¶nh h­ëng kh«ng nhá tíi nh÷ng chØ tiªu chung cña nÒn kinh tÕ. V). Môc tiªu cña cæ phÇn hãa DNNN ë ViÖt Nam. Trong h¬n 10 n¨m qua §¶ng vµ Nhµ n­íc ta ®· thùc hiÖn nhiÒu chñ tr­¬ng, biÖn ph¸p tÝch cùc nh»m ®æi míi vµ n©ng cao hiÖu qu¶ DNNN. Trong bèi c¶nh thÕ giíi cã nhiÒu diÔn biÕn phøc t¹p, nÒn kinh tÕ cßn nhiÒu khã kh¨n nh­ng DNNN vÉn ®øng v÷ng, v­ît qua nhiÒu thö th¸ch gãp phÇn quan träng vµo sù nghiÖp ®æi míi vµ ph¸t triÓn ®Êt n­íc, thÓ hiÖn lµ ®Çu tµu trong nÒn kinh tÕ quèc d©n ®­a n­íc ta ra khái khñng ho¶ng kinh tÕ – x· héi, chuyÓn sang thêi k× c«ng nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i hãa theo ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa. Sau h¬n 10 n¨m thùc hiÖn th× cæ phÇn hãa DNNN ®­îc coi lµ h×nh thøc chuyÓn ®æi së h÷u chñ yÕu, tÝnh tÊt yÕu cña nã thÓ hiÖn ë lÝ luËn, thùc tiÔn còng nh­ nh÷ng kÕt qu¶ kh¶ quan mµ gi¶i ph¸p nµy ®em l¹i, vµ trong nhiÒu n¨m tíi th× gi¶i ph¸p nµy vÉn lµ lùa chän hµng ®Çu cña n­íc ta. NÕu ®Æt gi¶i ph¸p nµy trong bèi c¶nh hiÖn nay sÎ cµng thÊy râ h¬n tÝnh cÊp b¸ch cña nã. Sù cÇn thiÕt ph¶i ®Èy m¹nh h¬n n÷a cæ phÇn hãa DNNN b¾t nguån tõ nh÷ng nguyªn nh©n chÝnh sau: Do nÒn kinh tÕ n­íc ta vÉn ch­a tho¸t khái t×nh tr¹ng kÐm ph¸t triÓn nªn ¸p lùc c¶i c¸ch DNNN trë nªn nÆng nÒ h¬n, c¨n cø vµo tû lÖ nghÌo ®ãi vµ c¸c chØ sè ph¸t triÓn kh¸c th× n­íc ta vÉn n»m trong danh s¸ch c¸c quèc gia chËm ph¸t triÓn. Theo b¸o c¸o ph¸t triÓn thÕ giíi th× ViÖt Nam ®ang n»m trong sè c¸c n­íc cã thu nhËp thÊp víi tæng thu nhÊp quèc d©n lµ 34,9 tû USD vµ b×nh qu©n ®Çu ng­êi lµ 430 USD. Toµn cÇu hãa vµ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ ®· trë thµnh xu thÕ bao trïm chi phèi toµn bé sù ph¸t triÓn kinh tÕ –x· héi cña mçi quèc gia vµ quan hÖ quèc tÕ. Héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ trong bèi c¶nh hiÖn nay kh«ng chØ ®¬n thuÇn giíi h¹n trong ph¹m vi c¾t gi¶m thuÕ quan mµ ®· ®­îc më réng ra tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc liªn quan ®Ðn chÝnh s¸ch kinh tÕ th­¬ng m¹i, nh»m môc ®Ých më cöa thÞ tr­êng cho hµng hãa vµ dÞch vô, laäi bá c¸c rµo c¶n h÷u h×nh vµ v« h×nh ®èi víi trao ®æi th­¬ng m¹i. ®­¬ng nhiªn ®èi víi nh÷ng n­íc ®ang ph¸t triÓn, kinh tÕ cßn yÕu kÐm, doanh nghiÖp cßn nhá bÐ, søc c¹nh tranh cßn thÊp, tr×nh ®é qu¶n lÝ Nhµ n­íc vµ kinh doanh cßn h¹n chÕ th× héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ kh«ng chØ cã c¬ héi mµ cßn cã c¶ khã kh¨n thö th¸ch, thËm chÝ khã kh¨n lµ rÊt lín. §èi víi n­íc ta hiÖn nay vÊn ®Ò ®Æt ra hiÖn nay kh«ng ph¶i lµ héi nhËp hay kh«ng héi nhËp mµ lµ lµm thÕ nµo ®Ó héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ cã hiÖu qu¶, ®¶m b¶o lîi Ých d©n téc, n©ng cao ®­îc søc c¹nh tranh cña nÒn kinh tÕ. B¸o c¸o chÝnh trÞ vÒ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ ®· nhÊn m¹nh quan ®iÓm: “Chñ ®éng héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ vµ khu vùc theo tinh thÇn ph¸t huy tèi ®a néi lùc, ®ång thêi tranh thñ nguån lùc bªn ngoµi ®Ó ph¸t triÓn nhanh, cã hiÖu qu¶ vµ bÒn v÷ng, ®¶m b¶o tÝnh ®éc lËp tù chñ vµ ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa, b¶o vÖ lîi Ých d©n téc, gi÷ g×n an ninh quèc gia, ph¸t huy b¶n s¾c vµ v¨n hãa d©n téc,b¶o vÖ m«i tr­ên sinh th¸i”. N©ng cao søc c¹nh tranh cña nÒn kinh tÕ, cña doanh nghiÖp vµ hµng hãa lµ mét trong nh÷ng néi dung quan träng nhÊt ®Ó héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ hiÖu qu¶ thùc hiÖn th¾ng lîi c¸c môc tiªu cña chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi 2001_2010. tuy nhiªn h¹n chÕ lín nhÊt cña nÒn kinh tÕ n­íc ta nãi chung còng nh­ c¸c doanh nghiÖp nãi riªng lµ søc c¹nh tranh cßn yÕu kÐm, chËm ®­îc c¶i thiÖn. Søc c¹nh tranh vµ n¨ng lùc qu¶n lÝ doanh nghiÖp cßn yÕu...vµ theo lé tr×nh th× chóng ta ®ang chñ tr­¬ng xóc tiÕn ®Ó cã thÓ gia nhËp tæ chøc th­¬ng m¹i thÕ giíi (WTO) vµo n¨m 2005. Nh­ vËy c¸c doanh nghiÖp ViÖt Nam ph¶i c¹nh tranh ®Ó tån t¹i, c¹nh tranh ngay chÝnh trÞ tr­êng néi ®Þa vµ c¶ ë thÞ tr­êng quèc tÕ. Vµ thùc tÕ ®ã ®· ®Æt ra yªu cÇu lµ DNNN cÇn ®­îc tiÕp tôc s¾p xÕp ®æi míi ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ søc c¹nh tranh, thùc sù lµ chñ lùc trong héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ. TiÕn ®é cæ phÇn hãa trong nh÷ng n¨m võa qua tuy cã nh÷ng b­íc ph¸t triÓn song so víi yªu cÇu ®æi míi th× nã vÉn ch­a ®¸p øng ®­îc. Trong giai ®o¹n tíi §¶ng vµ Nhµ n­íc ta ®· chñ tr­¬ng ®Èy m¹nh h¬n n÷a c¶i c¸ch DNNN th«ng qua cæ phÇn hãa. NghÞ quyÕt Héi nghÞ trung ­¬ng §¶ng khãa IX ®· nhÊn m¹nh: “ tiÕp tôc s¾p xÕp, ®æi míi, ph¸t triÓn vµ n©ng cao hiÖu qu¶ khu vùc DNNN, träng t©m lµ cæ phÇn hãa m¹nh h¬n n÷a...”, “ ®Èy nhanh tiÕn ®é cæ phÇn hãa, më réng diÖn c¸c DNNN cÇn cæ phÇn hãa, kÓ c¶ mét sè tæng c«ng ty vµ doanh nghiÖp lín trong c¸c nghµnh nh­ ®iÖn lùc, luyÖn kim, c¬ khÝ, hãa chÊt, ph©n bãn, xi m¨ng, x©y dùng, vËn t¶i ®­êng bé, d­êng s«ng, hµng kh«ng, hµng h¶i, viÔn th«ng, ng©n hµng, b¶o hiÓm”. NghÞ quyÕt héi nghÞ lÇn thø ba Ban ChÊp hµnh Trung ­¬ng §¶ng khãa IX vÒ tiÕp tôc s¾p xÕp, ®æi míi, ph¸t triÓn vµ n©ng cao hiÖu qu¶ DNNN ®· chØ râ môc tiªu 10 n¨m 2001-2010 lµ “ s¾p xÕp, ®æi míi, ph¸t triÓn, n©ng cao hiÖu qu¶ vµ søc c¹nh tranh cña DNNN ®Ó DNNN gãp phÇn quan träng b¶o ®¶m c¸c s¶n phÈm, dÞch vô c«ng Ých thiÕt yÕu cña x· héi vµ nhu cÇu cÇn thiÕt cña quèc phßng, an ninh, lµ lùc l­îng nßng cèt ®Èy nhanh t¨ng tr­ëng kinh tÕ vµ t¹o nÒn t¶ng cho sù nghiÖp c«ng nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i hãa ®Êt n­íc theo ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa”. Môc tiªu cæ phÇn hãa DNNN lµ nh»m; T¹o ra lo¹i h×nh doanh nghiÖp cã nhiÒu chñ së h÷u, sö dông cã hiÖu qu¶ vèn, tµi s¶n cña Nhµ n­íc vµ huy ®éng thªm vèn x· héi vµo ph¸t triÓn s¶n xuÊt, kinh doanh. T¹o ®éng lùc m¹nh mÎ vµ c¬ chÕ qu¶n lÝ n¨ng ®éng, ph¸t huy vai trß lµm chñ thùc sù cña ng­êi lao ®éng, cña cæ ®«ng vµ t¨ng c­êng sù gi¸m s¸t cña x· héi ®èi víi ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp; B¶o ®¶m hµi hßa lîi Ých cña c¸c ®èi t­îng tõ ng­êi lao ®éng, doanh nghiÖp cho ®Õn Nhµ n­íc. Cæ phÇn hãa trong thêi gian qua chñ yÕu diÔn ra ®èi víi c¸c DNNN cã quy m« nhá, kh«ng cã t¸c ®éng lín tíi c¬ cÇu vèn, ®Çu t­ còng nh­ vÞ thÕ cña c¸c DNNN trong nÒn kinh tÕ. VÊn ®Ò kh«ng chØ bæ sung ®èi t­îng cæ phÇn hãa mµ cÇn m¹nh d¹n tiÕn hµnh cæ phÇn hãa c¸c DNNN lín, c¸c tæng c«ng ty mµ Nhµ n­íc kh«ng cÇn n¾m gi÷ 100% vèn, kh«ng cÇn n¾m gi÷ cæ phÇn chi phèi... ®Ó cæ phÇn hãa c¸c tæng c«ng ty cÇn v¹ch râ c¸ch thøc tiÕn hµnh, viÖc cæ phÇn hãa toµn bé tæng c«ng ty ph¶i dÇn dÇn tõng b­íc mét, kh«ng nãng véi chñ quan, g¾n liÒn víi qu¸ tr×nh tæ chøc l¹i tæng c«ng ty theo m« h×nh c«ng ty mÑ-c«ng ty con vµ tËp ®oµn kinh tÕ. Nªn ¸p dông c¸c h×nh thøc cæ phÇn hãa, chuyÓn sang c«ng ty TNHH mét thµnh viªn hoÆc s¸t nhËp thµnh ®¬n vÞ h¹ch to¸n phô thuéc tæng c«ng ty; §èi víi c¸c liªn doanh ®· h×nh thµnh tõ tr­íc khi cæ phÇn hãa th× tïy theo c¬ cÊu vèn së h÷u cña tæng c«ng ty mµ trë thµnh c«ng ty con hoÆc c«ng ty liªn kÕt. Bªn c¹nh ®ã cÇn thÞ tr­êng hãa gi¸ trÞ tµi s¶n DNNN thùc hiÖn cæ phÇn hãa ®Ó tõ ®ã cã c¸i nh×n kh¸ch quan h¬n vÒ doanh nghiÖp, vÒ c¸c nguån lùc hiÖn cã cña doanh nghiÖp tõ ®ã ®­a ra nh÷ng gi¶i ph¸p ®æi míi doanh nghiÖp cã hiÖu qu¶ h¬n. Kh¾c phôc t×nh tr¹ng cæ phÇn hãa khÐp kÝn trong néi bé trong doanh nghiÖp, më réng ®èi t­îng mua cæ phÇn sao cho cæ phÇn hãa trë thµnh mét chñ tr­¬ng mang tÝnh x· héi, ®¹i chóng s©u réng, thu hót ®­îc sù ñng hé vµ tham gia nhiÖt t×nh cña ng­êi d©n. §­a ra c¸c biÖn ph¸p xö kÝ kiªn quyÕt ®èi víi c¸c doanh nghiÖp lµm ¨n thua lç, kh¾c phôc t×nh tr¹ng ®éc quyÒn kh«ng cÇn thiÕt cña mét sè DNNN,Xãa bá sù b¶o hé bÊt hîp lÝ vµ t×nh tr¹ng bao cÊp nh­ khoanh nî, gi¶m nî, xãa nî, bï lç, ­u ®·i vÒ vay vèn, tÝn dông, bï lç...®èi víi c¸c DNNN. §Ó tõ ®ã t¹o m«i tr­êng kinh doanh lµnh m¹nh b×nh ®¼ng, t¹o nÒn t¶ng c¬ së cho sù ph¸t triÓn æn ®Þnh vµ bÒn v÷ng cña nÒn kinh tÕ quèc d©n. ViÖc ®Èy m¹nh c¶i c¸ch DNNN th«ng qua h×nh thøc cæ phÇn hãa ®· ®­îc ChÝnh phñ x¸c ®Þnh theo mét lé tr×nh cô thÓ. H×nh thøc 2003 2004 2005 Tæng Cæ phÇn hãa 907 765 394 2066 C¸c tØnh 582 454 214 1250 C¸c bé 259 222 128 609 C¸c tæng c«ng ty 66 89 52 207 B¸n, kho¸n, s¸t nhËp, giao 495 108 20 623 C¸c tØnh 385 71 14 470 C¸c bé 70 14 3 87 C¸c tæng c«ng ty 40 23 3 66 C¸c biÖn ph¸p kh¸c 57 17 17 91 Tæng sè 1459 890 431 2780 Cho ®Õn nay ®· cã 104 ®Ò ¸n tæng thÓ vÒ s¾p xÕp ®æi míi DNNN giai ®o¹n 2002-2005. Trong tæng sè 4.722 DNNN hiÖn cã sÎ tiÕn hµnh s¾p xÕp l¹i 2.791 doanh nghiÖp; Nhµ n­íc sÎ n¾m gi÷ cæ phÇn chi phèi ë 1.042 DNNN vµ n¾m gi÷ cæ phÇn ë 1.011 doanh nghiÖp mµ Nhµ n­íc cã cæ phÇn, 738 DNNN kh¸c ®­îc gi¶i thÓ, ph¸ s¶n, cho thuª, kho¸n kinh doanh. Cßn l¹i 1.931 DNNN mµ Nhµ n­íc n¾m gi÷ 100% vèn sÎ tËp trung vµo c¸c doanh nghiÖp thuéc lÜnh vùc c«ng Ých, c¸c doanh nghiÖp thuéc lÜnh vùc ®éc quyÒn, c¸c tæng c«ng ty lín vµ c¸c doanh nghiÖp lín cã ý nghÜa quan träng ®èi víi nÒn kinh tÕ quèc d©n. Doanh nghiÖp Nhµ n­íc sÎ tËp trung vµo nh÷ng nghµnh, lÜnh vùc then chèt, ®Þa bµn quan träng, tham gia ho¹t ®éng vµo nh÷ng nghµnh, lÜnh vùc mµ c¸c khu vùc kinh tÕ kh¸c kh«ng muèn tham gia ho¹t ®éng hoÆc kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn ®Ó ho¹t ®éng. Qui m« cña DNNN sÎ ®­îc c¶i thiÖn, 100% DNNN cã quy m« võa vµ nhá víi vèn b×nh qu©n lµ 71,55 tû ®ång t¨ng gÊp 3,1 lÇn so víi thêi ®iÓm 2001; Víi nh÷ng môc tiªu ®· ®Ò ra th× cæ phÇn hãa DNNN ®· vµ ®ang trë thµnh mét h×nh thøc phæ biÕn, chñ yÕu ®Ó tiÕn hµnh s¾p xÕp, ®æi míi, ph¸t triÓn vµ n©ng cao hiÖu qu¶ cña DNNN thùc hiÖn th¾ng lîi NghÞ quyÕt Trung ­¬ng §¶ng khãa IX, hoµn thµnh chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi giai ®o¹n2001-2010. VI). Gi¶i ph¸p ®Èy m¹nh cæ phÇn hãa DNNN ë ViÖt Nam. Trong nh÷ng n¨m tiÕp theo, ®Æc biÖt lµ nhiÖm vô hai n¨m 2004-2005 ChÝnh phñ ®· x¸c ®Þnh cæ phÇn hãa DNNN lµ nhiÖm vô träng t©m cÇn ®­îc triÓn khai nghiªm tóc vµ ®ång bé, ®ång thêi coi cæ phÇn hãa lµ kh©u quan träng, lµ h×nh thøc chñ yÕu t¹o chuyÓn biÕn c¬ b¶n trong viÖc n©ng cao hiÖu qu¶ DNNN. Qua h¬n 10 n¨m thùc hiÖn qu¸ tr×nh cæ phÇn hãa c¸c DNNN ®· ®¹t ®­îc mét sè thµnh c«ng ®¸ng khÝch lÖ, nhiÒu DNNN ®· ®øng v÷ng, b¾t ®Çu æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn. MÆc dï ®· cã nhiÒu ®æi míi quan träng, nhiÒu b­íc tiÕn ®¸ng kÓ trong nhiÒu lÜnh vùc nh­ng cho ®Õn nay th× hÖ thèng DNNN vÉn cßn gÆp nhiÒu khã kh¨n; TiÕn tr×nh cæ phÇn hãa qu¸ chËm so víi chØ tiªu, kÕ ho¹ch ®· ®Ò ra, nhiÒu DNNN sau khi cæ phÇn hãa ®· vÊp ph¶i nh÷ng trë ng¹i, khã kh¨n lín ¶nh h­ëng kh«ng nhá ®Õn ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña doanh nghiÖp...thùc tiÔn ®ßi hái ph¶i ®­a ra nh÷ng gi¶i ph¸p lín nh»m ®Èy nhanh tèc ®é cæ phÇn hãa còng nh­ gi¶i quyÕt kÞp thêi nh÷ng v­íng m¾c cña c¸c doanh nghiÖp sau cæ phÇn. Sau ®©y lµ mét sè gi¶i ph¸p chÝnh : 1.TiÕp tôc ®æi míi, hoµn thiÖn chÕ ®é chÝnh s¸ch ®Ó thóc ®Èy tiÕn tr×nh cæ phÇn hãa DNNN. VÒ ®èi t­îng vµ h×nh thøc cæ phÇn hãa sÎ më réng ra toµn tæng c«ng ty Nhµ n­íc vµ hÇu hÕt c¸c nghµnh c¸c lÜnh vùc quan träng mµ tr­íc ®©y Nhµ n­íc vÉn n¾m ®éc quyÒn nh­ ng©n hµng, luyÖn kim, hãa chÊt, b­u chÝnh-viÔn th«ng, ®iÖn lùc...§Ó cæ phÇn hãa tæng c«ng ty th× tr­íc hÕt cÇn lµm rá c¸ch thøc tiÕn hµnh. Tæng c«ng ty lµ tËp hîp c¸c doanh nghiÖp h¹ch to¸n ®éc lËp vµ phô thuéc, trong khi ®èi t­îng cæ phÇn hãa tõ tr­íc ®Õn nay lµ c¸c DNNN ®éc lËp, doanh nghiÖp thµnh viªn cña tæng c«ng ty hoÆc mét ®¬n vÞ bé phËn cña doanh nghiÖp ®éc lËp. V× thÕ cÇn ph¶i tiÕn hµnh cæ phÇn hãa dÇn dÇn tõng b­íc mét vµ nªn theo mét tr×nh tù nhÊt ®Þnh. Sau khi tæ chøc l¹i vµ chuyÓn ®æi c¸c thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp míi tiÕn hµnh cæ phÇn hãa tæng c«ng ty hay c«ng ty mÑ. H×nh thøc cæ phÇn hãa sÎ vÉn gi÷ nguyªn nh­ng cã bæ sung thªm nh÷ng qui ®Þnh ®Ó t¨ng c­êng tÝnh hiÖu qu¶ cho ho¹t ®éng s¶n xuÊt, kinh doanh ë c¸c doanh nghiÖp cã quy m« lín vµ c¸c tæng c«ng ty. Thùc hiÖn c¬ chÕ ®Êu thÇu gi¸ trÞ tµi s¶n DNNN khi cæ phÇn hãa thay cho ®Þnh gi¸ b»ng héi ®ång .NÕu sö dông ph­¬ng ph¸p ®Þnh gi¸ th× cÇn sö dông c¸c tæ chøc tµi chÝnh trung gian, cÇn tiÕn hµnh ®Þnh gi¸ doanh nghiÖp theo gi¸ thÞ tr­êng nh»m h¹n chÕ bít nh÷ng thÊt tho¸t kh«ng ®¸ng cã còng nh­ h¹n chÕ bít sù can thiÖp cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh Nhµ n­íc, n©ng cao tÝnh minh b¹ch, c«ng khai vµ tinh thÇn tr¸ch nhiÖm cña ®¹i diÖn chñ së h÷u vèn Nhµ n­íc t¹i doanh nghiÖp. Kh¾c phôc nh÷ng bÊt cËp trong viÖc x©y dùng vµ phª duyÖt ph­¬ng ¸n cæ phÇn hãa vµ ®Èy nhanh tiÕn tr×nh cæ phÇn hãa, cÇn x©y dùng mét s©n ch¬i b×nh ®¼ng cho c¸c doanh nghiÖp trong mét m«i tr­êng kinh doanh lµnh m¹nh. ®¶m b¶o sau khi cæ phÇn hãa c¸c c«ng ty cæ phÇn vÉn cã c¸c quyÒn lîi b×nh ®¼ng nh­ c¸c doanh nghiÖp ch­a cæ phÇn. Nhµ n­íc cÇn ban hµnh quy chÕ vÒ tæ chøc qu¶n lÝ c¸c DNNN sau khi cæ phÇn hãa cho phï hîp víi luËt c«ng ty. Thùc hiÖn viÖc thi tuyÓn, cö tuyÓn theo chÕ ®é hîp ®ång lao ®éng ®Ó chän c¸c thµnh viªn l¶nh ®¹o c«ng ty thay cho viÖc bæ nhiÖm cña c¬ quan chñ qu¶n nh­ ®èi víi DNNN tr­íc ®ã. Kh«ng h¹n chÕ møc mua cæ phÇn lÇn ®Çu cña mäi ®èi t­îng trong c¸c DNNN thùc hiÖn cæ phÇn hãa, ­u tiªn ®èi víi c¸c ®èi t­îng lµ ng­êi lao ®éng trong doanh nghiÖp, khuyÕn khÝch c¸c nhµ ®Çu t­ cã tiÒm n¨ng vÒ vèn, c«ng nghÖ, kinh nghiÖm qu¶n lÝ. §©y lµ mét gi¶i ph¸p hÕt søc quan träng ®Ó t¹o ra nh÷ng chuyÓn biÕn thùc sù trong c¸c doanh nghiÖp sau cæ phÇn hãa. Më réng viÖc b¸n cæ phÇn cña c¸c doanh nghiÖp trong lÜnh vùc c«ng nghiÖp chÕ biÕn n«ng, l©m, thñy s¶n cho ng­êi s¶n xuÊt vµ cung cÊp nguyªn liÖu; Nh»m t¹o nªn sù liªn minh v÷ng ch¾c gi÷a doanh nghiÖp vµ ng­êi cung cÊp nguyªn liÖu, b¶o ®¶m sù vËn hµnh liªn tôc ph¸t huy hiÖu qu¶ cña m¸y mãc trang thiÕt bÞ...ngoµi ra cÇn tuyªn truyÒn s©u réng chñ tr­¬ng cæ phÇn hãa c¸c doanh nghiÖp vµ cã c¬ chÕ khuyÕn khÝch t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó thu hót nh÷ng nhµ ®Çu t­ chiÕn l­îc. 2. Më réng ®Ò cao c¸c biÖn ph¸p kinh tÕ, h¹n chÕ thu hÑp c¸c biÖn ph¸p hµnh chÝnh trong thùc hiÖn cæ phÇn hãa DNNN. C«ng khai minh b¹ch vÒ tµi chÝnh sao cho c¸c cæ ®«ng thÊy ®­îc m×nh thËt sù lµ ng­êi chñ vÒ së h÷u, ph©n phèi, qu¶n lÝ mäi ho¹t ®éng cña c«ng ty, cæ ®«ng ®­îc biÕt, ®­îc bµn, ®­îc lµm v× lîi Ých cña c«ng ty nãi chung còng nh­ lîi Ých cña chÝnh m×nh nãi riªng. VÊn ®Ò quan träng hiÖn nay lµ ph¶i gi¶m yÕu tè hµnh chÝnh vµ t¨ng yÕu tè thÞ tr­êng trong c«ng t¸c ®Þnh gi¸ vµ b¸n cæ phÇn. V× vËy cÇn ®­a thªm c¸c yÕu tè thÞ tr­êng vµo trong c¸c quy ®Þnh vÒ qu¸ tr×nh cæ phÇn hãa nh­: thùc hiÖn viÖc ®Þnh gi¸ doanh nghiÖp th«ng qua c¸c tæ chøc tµi chÝnh ®éc lËp, ®Êu gi¸ cæ phiÕu ë trung t©m giao dÞch chøng kho¸n lÉn trong néi bé doanh nghiÖp. Nh­ vËy gi¸ trÞ doanh nghiÖp sÎ do ng­êi mua quyÕt ®Þnh, thËm chÝ c¶ gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt cñng sÎ ®­îc gi¸n tiÕp x¸c nhËn. Nãi c¸ch kh¸c ph¶i chuyÓn tõ viÖc c¬ quan Nhµ n­íc ®Þnh gi¸ sang ng­êi mua ®Þnh gi¸. ViÖc tÝnh gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt vµo gi¸ trÞ cña doanh nghiÖp th× cÇn x¸c ®Þnh rá doanh nghiÖp ®ã lùa chän h×nh thøc giao ®Êt hay thuª ®Êt. Trong tr­êng hîp giao ®Êt th× gi¸ trÞ cña cña doanh nghiÖp cæ phÇn hãa b¾t buéc ph¶i tÝnh c¶ gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt vµ gi¸ trÞ nµy ph¶i s¸t víi gi¸ chuyÓn nh­îng trªn thÞ tr­êng vµ phï hîp víi luËt ®Êt ®ai. 3. Gi¶i quyÕt døt ®iÓm c¸c kho¶n nî tån ®äng cña c¸c DNNN sau khi cæ phÇn hãa. Chñ yÕu b»ng c¸ch thuyÕt phôc c¸c chñ nî trë thµnh c¸c cæ ®«ng cña c«ng ty. ®¬n gi¶n hãa thñ tôc giÊy tê, c«ng ®o¹n thùc hiÖn cæ phÇn hãa nh»m h¹n chÕ bít nh÷ng phiÒn hµ, tiªu cùc nhÊt lµ vÒ ®¨ng kÝ, ®Þnh gi¸ vµ c«ng chøng tµi s¶n, ph¸t hµnh vµ chuyÓn nh­îng cæ phiÕu... cÇn t¨ng c­êng tæ chøc vµ n¨ng lùc l¶nh ®¹o cña c¬ së §¶ng cña DNNN sau cæ phÇn hãa nhÊt lµ c«ng t¸c tæ chøc vµ c¸n bé qu¶n lÝ c«ng ty, ph¸t huy vai trß cña c¸c tæ chøc quÇn chóng: c«ng ®oµn, ®oµn thanh niªn, héi phô n÷ trong lao ®éng s¶n xuÊt vµ tham gia qu¶n lÝ gi¸m s¸t ho¹t ®éng cña c«ng ty cæ phÇn. 4. Qu¸n triÖt mét c¸ch s©u réng trong toµn thÓ c¸n bé, §¶ng viªn vµ ng­êi lao ®éng vÒ tÝnh tÊt yÕu, sù cÇn thiÕt vµ t¸c dông cña cæ phÇn hãa DNNN ; Trang bÞ nh÷ng kiÕn thøc c¬ b¶n vÒ h×nh thøc tæ chøc kinh tÕ cña c«ng ty cæ phÇn trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, lµm râ tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¸n bé qu¶n lÝ kinh tÕ, nhÊt lµ ®èi víi c¸c gi¸m ®èc doanh nghiÖp. Mçi doanh nghiÖp thùc hiÖn cæ phÇn hãa ph¶i x¸c ®Þnh thêi gian ®Ó hoµn thµnh viÖc chuyÓn ®æi, ®éng viªn, kÝch thÝch b»ng lîi Ých kinh tÕ ®èi víi ng­êi lao ®éng tham gia cæ phÇn hãa DNNN. 5. Nh÷ng gi¶i ph¸p kh¸c. n©ng cao chÊt l­îng ho¹t ®éng cña thÞ tr­êng chøng kho¸n. ThÞ tr­êng chøng kho¸n ra ®êi lµ ®iÒu kiÖn quan träng ®Èy nhanh tiÕn tr×nh cæ phÇn hãa DNNN. ThÞ tr­êng chøng kho¸n ra ®êi vµo th¸ng 7 n¨m 2000 ®· cã t¸c ®éng m¹nh mÎ tíi tiÕn tr×nh cæ phÇn hãa DNNN. Th«ng qua ho¹t ®éng cña trung t©m chøng kho¸n, thÞ tr­êng chøng kho¸n ®· b­íc ®Çu h­íng sù quan t©m cña ®«ng ®¶o quÇn chóng vµ c¸c nhµ ®©u t­ vµo c¸c DNNN tiÕn hµnh cæ phÇn hãa. ThÞ tr­êng chøng kho¸n gióp c¸c doanh nghiÖp tiÕp cËn ®­îc víi c¸c nguån vèn trong x· héi më réng kh¶ n¨ng huy ®éng vèn cña doanh nghiÖp, ho¹t ®éng cña thÞ tr­êng chøng kho¸n gióp cho cæ phÇn cña c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn hãa cã t×nh thanh to¸n cao h¬n nhiÒu . nh­ vËy ®Ó thóc ®Èy tiÕn tr×nh cæ phÇn hãa cÇn thiÕt ph¶i khuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn hãa tham gia niªm yÕt, nh­ng tr­íc hÕt thÞ tr­êng chøng kho¸n ph¶i ®­a ra ®­îc nh÷ng chÝnh s¸ch hÊp dÉn thu hót c¸c nhµ ®Çu t­ víi c¸c ho¹t ®éng nµy. §iÒu chØnh chÝnh s¸ch ®èi víi lao ®éng d«i d­ ë c¸c doanh nghiÖp s¾p xÕp l¹i theo h­íng cã thêi h¹n, t¹o ®­îc sù yªn t©m cña ng­êi lao ®éng trong c¸c doanh nghiÖp ®· cæ phÇn hãa còng nh­ c¸c doanh nghiÖp s¾p cæ phÇn hãa ; bæ sung quy ®Þnh vÒ khèng chÕ lao ®éng ®­îc ¸p dông chÝnh s¸ch lao ®éng d«i d­, cïng víi chÝnh s¸ch ­u ®·i vÒ thuÕ ®Ó khuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp sö dông nhiÒu lao ®éng h¬n nh»m duy tr× æn ®Þnh x· héi. §iÓm mÊu chèt ®¶m b¶o cho th¾ng lîi cña chñ tr­¬ng ®Èy m¹nh cæ phÇn hãa DNNN ë n­íc ta hiÖn nay tËp trung ë bé m¸y, c¬ chÕ ho¹t ®éng vµ n¨ng lùc l¶nh ®¹o. qu¶n lÝ c¸c DNNN ®­îc cæ phÇn hãa. KÕt luËn S¾p xÕp, ®æi míi, ph¸t triÓn vµ n©ng cao hiÖu qu¶ DNNN lµ mét trong nh÷ng yªu cÇu bøc thiÕt cña §¶ng vµ Nhµ n­íc ta hiÖn nay. Trong qu¸ tr×nh x©y dùng vµ ph¸t triÓn kinh tÕ ®· cã lóc ViÖt Nam ®i theo con ®­êng kÕ ho¹ch hãa tËp trung, coi viÖc lÊy quan hÖ s¶n xuÊt tiªn tiÕn ®Ó thóc ®Èy sù ph¸t tiÓn cña lùc l­îng s¶n xuÊt. V× thÕ ®· cã qu¸ nhiÒu DNNN ®­îc thµnh lËp ë nhiÒu nghµnh, nhiÒu lÜnh vùc kh¸c nhau. Trong qu¶n lÝ kinh tÕ Nhµ n­íc giao chØ tiªu s¶n xuÊt vµ cung øng thiªt bÞ cho doanh nghiÖp, s¶n phÈm s¶n xuÊt ra ®Òu ®­îc Nhµ n­íc b¶o trî vµ tiªu thô theo mét møc gi¸ nhÊt ®Þnh... cïng víi nhiÒu nguyªn nh©n kh¸c, cã chñ quan, cã kh¸ch quan th× ®Çu nh÷ng n¨m 80 nÒn kinh tÕ ViÖt Nam r¬i vµo t×nh tr¹ng khñng ho¶ng. tr­íc thùc tÕ nµy t¹i ®¹i héi §¶ng toµn quèc lÇn thø VI ®· më ra con ®­êng ph¸t triÓn kinh tÕ theo c¬ chÕ thÞ tr­¬ng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa cã sù qu¶n lÝ Nhµ n­íc. Doanh nghiÖp Nhµ n­íc lu«n ®ãng vai trß chñ ®¹o trong ho¹t ®éng cña nÒn kinh tÕ, thùc tiÔn trong nhiÒu n¨m qua d· chøng minh nh­ vËy, tuy nhiªn trong mÊy n¨m gÇn ®©y c¸c DNNN ®· béc lé nh÷ng khiÕm khuyÕt cÇn ph¶i ®­îc kh¾c phôc kÞp thêi. ChÝnh v× thÕ tõ tr­íc ®Õn nay vÊn ®Ò s¾p xÕp, ®æi míi DNNN ®Ó lo¹i h×nh doanh nghiÖp nµy trë thµnh ®éng lùc chñ yÕu cña nÒn kinh tÕ lu«n ®­îc §¶ng vµ Nhµ n­íc ta chó träng s¾p xÕp vµ vÊn ®Ò nµy cµng trë nªn cÊp b¸ch khi n­íc ta chuyÓn sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng vµ héi nhËp kinh tÕ thÕ giíi. Cæ phÇn hãa ®· ®­îc triÓn khai c¸ch ®©y h¬n 10 n¨m tõ nh÷ng b­íc ®i thö nghiÖm cho ®Õn ¸p dông nã mét c¸ch réng r·i, s©u réng trong c¸c nghµnh c¸c lÜnh vùc. Tuy nhiªn trong nhiÒu n¨m triÓn khai thùc hiÖn bëi nhiÒu lÝ do mµ kÕt qu¶ cæ phµn hãa kh«ng ®­îc nh­ chØ tiªu kÕ ho¹ch ®· ®Ò ra. Bëi thÕ viÖc x¸c ®Þnh nh÷ng nguyªn nh©n lµm chËm tiÕn tr×nh cæ phÇn hãa lµ rÊt cÇn thiÕt ®Ó tõ ®ã ®­a ra nh÷ng gi¶i ph¸p hîp lÝ nh»m gi¶i quyÕt, h¹n chÕ bít nh÷ng “rµo c¶n” ®­a cæ phÇn hãa trë thµnh mét chñ tr­¬ng mang tÝnh x· héi cao, ®em l¹i nh÷ng kÕt qu¶ kh¶ quan hoµn thµnh nhiÖm vô chiÕn l­îc mµ §¶ng vµ Nhµ n­íc ®· giao phã. Néi dung cña ®Ò ¸n lµ ®Ò cËp ®Õn tÝnh cÊp thiÕt ph¶i triÓn khai thùc hiÖn viÖc ®æi míi, s¾p xÕp, ph¸t triÓn vµ n©ng cao hiÖu qu¶ DNNN mµ h×nh thùc chñ yÕu lµ cæ phÇn hãa DNNN, ®Ò cËp ®Õn nh÷ng nguyªn nh©n lµm chËm tiÕn tr×nh cæ phÇn hãa vµ gi¶i ph¸p kh¾c phôc; néi dung ®Ò ¸n ch¾c cßn nhiÒu thiÕu sãt mong ®­îc sù gãp ý cña c« gi¸o. Tµi liÖu tham kh¶o 1. Cæ phÇn hãa DNNN- nh÷ng vÊn ®Ò lÝ luËn vµ thùc tiÔn cña PGS-TS Lª Hång H¹nh ( 1/2004 ) 2. Nh÷ng vÊn ®Ò ®Æt ra tõ thùc tiÔn cæ phÇn hãa DNNN cña PGS-TS Hå Träng Viªn. 3. Cæ phÇn hãa DNNN mÊy vÊn ®Ò lÝ luËn vµ thùc tiÔn cña NguyÔn Minh Th«ng, phã tr­ëng ban th­êng trùc ban chØ ®¹o ®æi míi vµ ph¸t triÓn doanh nghiÖp. 4. Trang web cña §¶ng céng s¶n ViÖt Nam. 5. Trang web cña Bé tµi chÝnh, Bé kÕ ho¹ch ®Çu t­, tæng côc thèng kª. 6. T¹p chÝ thÞ tr­êng chøng kho¸n _ sè 1,2/2003 7. T¹p chÝ céng s¶n – sè 3/2004 8. T¹p chÝ c«ng nghiÖp ViÖt Nam - sè 5(103)/2005 9. T¹p chÝ qu¶n lÝ Nhµ n­íc – th¸ng 9 n¨m 2002 10. Tµi chÝnh doanh nghiÖp – th¸ng 6 n¨m 2004 11. T¹p chÝ nghiªn cøu kinh tÕ – sè 32 12. V¨n kiÖn ®¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VI . 13. V¨n kiÖn ®¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø IX. 14. LuËt doanh nghiÖp vµ luËt DNNN Vµ mét sè tµi liÖu tham kh¶o kh¸c.  Môc lôc Lêi më ®Çu 1 Néi dung 3 I). Cæ phÇn hãa vµ cæ phÇn hãaDNNN 3 1.Cæ phÇn hãa 3 2.Cæ phÇn hãa DNNN 3 II) C¬ së lÝ luËn vµ thùc tiÔn cæ phÇn hãa DNNN 4 1.C¬ së lÝ luËn 4 2.Thùc tiÔn cæ phÇn hãa DNNN 6 III). TiÕn tr×nh cæ phÇn hãa DNNN 8 1.Giai ®o¹n 1 9 2.Giai ®o¹n 2 10 3.Giai ®o¹n 3 10 4.Giai ®o¹n 4 11 IV). §¸nh gi¸ chung vÒ qu¸ tr×nh cæ phÇn hãa DNNN ë ViÖt Nam 12 1.Nh÷ng thµnh tùu 13 1.1.Nh÷ng thµnh tùu mang tÝnh ®Þnh l­îng 13 1.2.Thµnh tùu cña cæ phÇn hãa DNNN ®èi víi hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cña doanh nghiÖp cæ phÇn hãa vµ t¸c ®éng cña nã tíi viÖc gi¶i quyÕt c«ng ¨n viÖc lµm cho ng­êi lao ®éng 14 1.2.1.VÒ hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cña doanh nghiÖp sau khi tiÕn hµnh cæ phÇn hãa 14 1.2.2.VÒ huy ®éng vèn 15 1.2.3.VÒ gi¶i quyÕt c«ng ¨n viÖc lµm vµ t¨ng thu nhËp cho ng­êi lao ®éng 15 2.Nh÷ng h¹n chÕ 16 2.1.Tèc ®é cæ phÇn hãa chËm. 16 2.2.Cæ phÇn hãa ch­a ®­îc thùc hiÖn ®Òu kh¾p trong tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc17 2.3.C¬ chÕ chÝnh s¸ch cho c¸c doanh nghiÖp sau khi cæ phÇn hãa ch­a ®Çy ®ñ 18 2.4.Sù chØ ®¹o cña c¸c cÊp cßn thiÕu sù kiªn quyÕt vµ cßn ch­a s©u s¸t kÞp thêi 18 2.5.C«ng t¸c tuyªn truyÒn, vËn ®éng cung cÊp nh÷ng kiÕn thøc cÇn thiÕt vÒ cæ phÇn hãa cßn bÞ xem nhÑ 18 2.6.Nh÷ng h¹n chÕ, tr× trÖ tõ phÝa doanh nghiÖp 19 VI). Môc tiªu cña cæ phÇn hãa DNNN ë ViÖt Nam 19 VII). Gi¶i ph¸p ®Èy m¹nh cæ phÇn hãa DNNN ë ViÖt Nam 23 1.TiÕp tôc ®æi míi, hoµn thiÖn chÕ ®é chÝnh s¸ch ®Ó thóc ®Èy tiÕn tr×nh cæ phÇn hãa DNNN 23 2.Më réng ®Ò cao c¸c biÖn ph¸p kinh tÕ, h¹n chÕ thu hÑp c¸c biÖn ph¸p tµi chÝnh 24 3.Gi¶i quyÕt døt ®iÓm c¸c kho¶n nî tån ®äng cña c¸c DNNN sau khi cæ phÇn hãa 25 4.Qu¸n triÖt mét c¸ch s©u réng trong toµn thÓ c¸n bé, §¶ng viªn vµ ng­êi lao ®éng vÒ tÝnh tÊt yÕu ph¶i cæ phÇn hãa 25 5.Nh÷ng gi¶i ph¸p kh¸c 25 KÕt luËn 27 Tµi liÖu tham kh¶o 28 Bé gi¸o dôc & ®µo t¹o Tr­êng §¹I häc kinh tÕ quèc d©n Khoa ktnn&ptnt ®Ò ¸n ®Ò tµi: cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc ë viÖt nam Sinh viªn : Ph¹m Xu©n Hïng Líp : KTNN&PTNT K44 Khoa : KTNN&PTNT Gi¶ng viªn h­íng dÉn TS.Vò ThÞ Minh -Hµ néi 26/11/2005-