Đề án Một số giải pháp chống lãng phí thất thoát vốn trong đầu tư xây dựng cơ bản

thøc chØ ®Þnh thµu. HoÆc cã tr­êng hîp chñ ®Çu t­ th«ng ®ång víi mét nhµ thÇu nµo ®ã ®Ó tiÕt lé gi¸ chuÈn, ®­a ra mét vµi tiªu chuÈn riªng biÖt cã lîi cho nhµ thÇu ®ã ®Ó tÝnh vµo ®iÓm chän thÇu. Vµ ®Êu thÇu mÆc dï bÒ ngoµi vÉn ®­îc tæ chøc theo ®óng quy ®Þnh nh­ng cuèi cïng th× th× ®¬n vÞ tróng thÇu do chñ ®Çu t­ lùa chän. ViÖc ®Êu thÇu nh­ vËy võa kh«ng kh¸ch quan võa g©y l·ng phÝ thÊt tho¸t lín cho ng©n s¸ch Nhµ n­íc; chÊt l­îng c«ng tr×nh sÏ kh«ng ®­îc ®¶m b¶o. Nh­ vËy tiÒn Nhµ n­íc bÞ c¸c bªn rót ra chia nhau ®Ó råi cuèi cïng dån g¸ng nÆng lªn nh÷ng d·y sè thùc ¶o trong qu¶ tr×nh thanh quyÕt to¸n c«ng tr×nh. -T×nh tr¹ng phæ biÕn trong thêi gian qua lµ c¸c nhµ thÇu thi nhau h¹ gi¸, bá thÇu thÊp cèt ®Ó tróng thÇu dµnh ®­îc c«ng tr×nh. Mét vµi vÝ dô ®iÓn h×nh: + Gãi thÇu 1A, dù ¸n hÇm ®­êng bé ®Ìo H¶i v©n, gi¸ gãi thÇu 72.5 triÖu USD, gi¸ tróng thÇu lµ 46.1 triÖu USD (63.5%). + Gãi thÇu 2A vÉn thuéc dù ¸n hÇm ®­¬ng bé ®Ìo H¶i V©n, gi¸ gãi thµu 42.1USD, gi¸ tróng thÇu 28.1 triÖu USD (66.7%). Gãi thÇu 9 cÇu ®­êng s¾t: gi¸ gãi thÇu 2.4 tû Yªn, gi¸ tróng thÇu lµ 1.15tû Yªn(45%). Mét ®iÒu hiÓn nhiªn lµ trong XDCB kh«ng thÓ cã c«ng tr×nh nµo thi c«ng d­íi gi¸ gãi thÇu20-30% thËm chÝ 50%-605 nh­ thÕ, rá rµng nÕu cã dù ¸n tróng thÇu víi gi¸ thÊp nh­ trªn th× chØ cã thÓ lµ dù tÝnh sai hoÆc nÕu kh«ng nhµ thau sÏ ph¸ s¶n. Nguyªn nh©n cña t×nh tr¹ng trªn cã thÓ tËp trung vµo mÊy nhãm sau: .Do c¹nh tranh gay g¾t, bøc xóc vÒ viÖc lµm, tr¶ l­¬ng c¸n bé, chi phÝ kh¸c. .Nî ®Õn h¹n tr¶ g©y ¸p lùc kÓ c¶ lç còng ph¶i lµm ®Ó cã thÓ vay tiÒn ng©n hµng ®Ó tr¶ nî, tr¸nh ph¸ s¶n, phong to¶ tµi s¶n ë ng©n hµng t×m lèi tho¸t hiÓm t¹m thêi. . Do ®Çu t­ mua qu¸ nhiÒu thiÕt bÞ, kh«ng cã viÖc, kh«ng cã nguån khÊu hao ®Ó tr¶ nî vay ng©n hµng. . Mãc ngoÆc, th«ng ®ång víi chñ ®Çu t­ ®Ó th¾ng thÇu sau ®ã bít xÐn, söa thiÕt kÕ. T×nh h×nh trªn lµm cho chÊt l­îng c«ng tr×nh kh«ng ®¶m b¶o, thêi h¹n kÐo dµi g©y nªn t×nh tr¹ng vèn võa bÞ ø ®äng võa g©y l·ng phÝ rÊt lín. Xung quanh viÖc bá gi¸ thÇu thÊp ®Ó tróng thÇu cån cã mét nguyªn nh©n n÷a ®ã lµ c«ng t¸c t­ vÊn. Chøc n¨ng cña t­ vÊn lµ thay mÆt chñ ®Çu t­ thùc hiÖn c¸c b­íc: T­ vÊn ®Çu t­ (lËp dù ¸n nghiªn cøu tµi chÝnh, kinh tÕ..) t­ vÊn x©y dùng (thiÕt kÕ, dù to¸n c«ng tr×nh, xÐt thÇu, nghiÖm thu, bµn giao, lËp hå s¬ mêi thÇu...) theo ®óng quy ®Þnh. Gia t­ vÊn thiÕt kÕ tÝnh b»ng % gi¸ trÞ c«ng tr×nh. C«ng tr×nh cã gi¸ trÞ cµng cao th× thu nhËp cµng cao. Trªn thùc tÕ hµng lo¹t c«ng tr×nh gi¸ rÊt cao: +Dù ¸n ®­êng Quy Nh¬n – S«ng cÇu t­ vÊn vÏ ra 400 tû, lµm hÕt 605. + §ª ch¾n sãng ë Dung QuÊt: Gi¸ t­ vÊn 80 triÖu USD, gi¸ th¾ng thÇu 45 triÖu USD. C¶ng C¸i L©n: Gi¸ tróng thÇu b»ng 55% gi¸ dù kiÕn cña chñ ®Çu t­. III Thùc tr¹ng viÖc cÊp ph¸t vèn ®Çu t­ XDCB vµ nh÷ng tån t¹i. T×nh h×nh triÓn khai kÕ ho¹ch cÊp ph¸t vèn ®Çu t­ XDCB . 1.1. Ph©n cÊp qu¶n lý vèn XDCB nh÷ng n¨m gÇn ®©y MÆc dï kh¼ng ®Þnh rá quyÕt t©m thùc hiÖn ph©n cÊp chi ®Çu t­ XDCB nh»m n©ng cao tr¸ch nhiÖm vµ sù chñ ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp quËn huyÖn ,mh­ng trong viÖc nµy cÇn theo mét lé tr×nh cô thÓ, bëi “cßn hµng lo¹t viÖc ph¶i lµm” , trong ®ã quan träng nhÊt lµ n©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý vèn ®µu t­ cña chÝnh quyÒn c¬ së. Theo së KH-§T Hµ Néi, nguån vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn thuéc ng©n s¸ch hiÖn bao gåm vèn XDCB vµ vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt XDCB .hiÖn nay ,thµnh phè ®· c©n ®èi nguån vãn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt XDCB trong dù to¸n chi ng©n s¸ch cña c¸c quËn huyÖn.UBND c¸c quËn, huyÖn ®­îc toµn quyÒn phª duyÖt c¸c dù ¸n , thiÕt kÕ kü thuËt, tæng dù to¸n, bè trÝ kÕ ho¹ch, quyÕt to¸n vèn ®Çu t­ ®èi víi nguån vèn nµy. Tuy nhiªn ,viÖc ph©n cÊp qu¶n lý vèn ®Çu t­ XDCB míi lµ vÊn ®Ò khã . N¨m 1998 nhµ n­íc bè trÝ XDCB tËp trung víi tæng møc vèn ®Çu t­ lµ 14028,3 tû ®ång. C¸c c«ng tr×nh dù ¸n ®Þa ph­¬ng qûan lý lµ 4736,9 tû ®ång, c¸c c«ng tr×nh d­ ¸n do c¸c Bé, ngµnh TW qu¶n lý lµ 9291,4 tû ®ång . Vµ còng trong n¨m 1998 viÖc ph©n cÊp, cÊp ph¸t vèn cßn nhiÒu vÊn ®Ò bÊt cËp cÇn ®­îc nghiªn cøu: - T×nh tr¹ng bè trÝ ph©n t¸n, dµn tr¶i qu¸ nhiÒu c«ng tr×nh ®· tån t¹i trong nhiÒu n¨m nay ,vÉn ch­a ®­îc kh¾c phôc .N¨m 1998 víi sè vèn 768 tû ®ßng, c¸c bé, c¸c ngµnh,®Þa ph­¬ng ®· bè trÝ ®Õn 9566 c«ng tr×nh , dù ¸n nhãm C. §Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng ph©n t¸n ,n¨m 1998 chÝnh phñ ®· chØ ®¹o ph¶i dµnh tèi thiÓu 70% vèn nhãm C ®Ó bè trÝ cho c¸c dù ¸n, c«ng tr×nh hoµn thµnh ®­a vµo sö dông trong, nh­ng b×nh qu©n c¸c tØnh, bé, ngµnh míi bè trÝ ®­îc kho¶ng 50% ®Æc biÖt mét sè bé tû lÖ nµy rÊt thÊp ( L§TBXH: 29%,bé NN vµ PTNT 18%; bé t­ ph¸p 4,7%...). - C«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t­ lµm ch­a tèt; c¸c thñ tôc ®Çu t­ vµ x©y dùng th­êng ch©m trÔ; nhiÒu dù ¸n c«ng tr×nh ch­a ®ñ ®iÒu kiÖn ghi kÕ ho¹ch nh­ng vÉn bè trÝ triÓn khai g©y nªn sù chËm trÓ, ø ®äng vèn. Do vËy kh¸ nhiÒu dù ¸n cã trong chØ tiªu kÕ ho¹ch th× gi¸ trÞ th­c hiÖn thÊp ,gi¸ trÞ thùc hiÖn ngoµi kÕ ho¹ch l¹i cao nh­ trªn ®· nªu. c«ng t¸c gi¶i pgãng mÆt b»ng gËp nhiªu khã kh¨n c¶ vÒ c¬ chÕ chÝnh s¸ch ®Õn toá chøc thùc hiÖn, ®· lµm ¶nh h­ëng ®Õn khèi l­owngj thùc hiÖn dù ¸n, ®iÓn h×nh lµ nh­ dù ¸n quèc lé 1A(vinh-§«ng Hµ: kÕ ho¹ch n¨m 1998 lµ 172,2 tû ®ång, gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn lµ 85,27 tû ®ång ) ,dù ¸n uû ban chøng kho¸n quèc gia,dù ¸n hé trî y tÕ quèc gia. Trong lóc nhiÒu c«ng tr×nh ,dù ¸n kh«ng ®¹t kÕ ho¹ch nhµ n­íc giao th× l¹i cã nhiÒu c«ng tr×nh, dù ¸n cã khèi l­îng thùc hiÖn kÕ ho¹ch lín, g©y søc Ðp ng©n s¸ch nhµ n­íc, lµm ¶nh h­ëng ®Õn tiÕn ®é cÊp ph¸t ,gi¶i ng©n vèn thanh to¸n. Thùc tÕ nµy dÉn ®Õn mét lo¹t m©u thuÉn: khèi l­îng trong kÕ ho¹ch ®­îc bè trÝ vèn ®Ó thanh to¸n l¹i kh«ng ®¹t kÕ ho¹ch. NhiÒu khèi l­îng s¶n phÈm ®· lµm ra l¹i kh«ng cã vèn thanh to¸n,v× khèi l­îng ®ã kh«ng cã trong kÕ ho¹ch, mawcj dï cã trongg thiÕt kÕ, trong tæng dù to¸n, dù to¸n chi tÕt cña dù an , c«ng tr×nh ®· ®­îcc phª duyÖt. - Nh÷ng m©u thuÈn nµy dÉn ®Õn viÖc thõa thiÕu vèn gi¶ t¹o, nî nÇn d©y d­a gi÷a c¸c DN víi nhau, gi÷a doanh nghiÖp víi ng©n hµng ng©n s¸ch... theo b¸o c¸o cña c¸c bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng, khèi l­îng v­ît kÕ ho¹ch 2 n¨m 1996 vµ 1997 kho¶ng trªn 3100 tû ®ång. T×nh tr¹ng ®ã g©y kh«ng Ýt khã kh¨n cho doanh nghiÖp, lµm ¶nh h­ëng ®Õn tèc ®é t¨ng tr­ëng chung cña nÒn kinh tÕ, nªn n¨m 1999, chÝnh phñ ®· ®­a chñ tr­¬ng t×m mäi biÖn ph¸p ®Ó gi¶i quyÕt sè nî v­ît kÕ ho¹ch ®ã. Tuy nhiªn, do c¬ chÕ vµ c¸ch ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch dÇu t­ hiÖn nay khèi l­îng v­ît kÕ ho¹ch kh«ng cã vèn thanh to¸n vÉn ch­a ®­îc c¶i thiÖn, n¨m 1998 v·n trªn 3000 tû ®ång. 1.2T×nh h×nh triÓn khai kÕ ho¹ch vèn ®Çu t­ XDCB 6 th¸ng ®Çu n¨m 2002. KÕ ho¹ch ®Çu t­ vèn ®Çu t­ XDCB 2002 lµ 44,392 tû ®ång, trong ®ã dù ¸n do bé ngµnh c¬ quan TW qu¶n lý lµ 20927 tû ®ång( vèn ®Çu t­ XDCB tËp trung: 20,927, vèn cho ch­¬ng tr×nh môc tiªu 205 tû ®ång) , dù ¸n do ®Þa ph­¬ng qu¶n lÝ lµ 23465 tû ®ång. §Õn hÕt th¸ng 6 n¨m 2002 giµ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn hoµn thµnh chØ 8438 tû ®ång, b»ng 19% kÕ ho¹ch . Trong ®ã, gi¸ trÞ khèi l­îng hoµn thµnh c¸c dù ¸n TW lµ 3247 tû ®ång ®¹t 15,5 % kÕ ho¹ch Nhµ n­íc giao, c¸c dù ¸n thuéc ®Þa ph­¬ng lµ 5191 tû ®ång ®¹t 22,6 % kÕ ho¹ch n¨m Nhµ n­íc giao.Nguyªn nh©n c¨n b¶n do c¸c Bé, nghµnh , TW vµ ®Þa ph­¬ng ph©n kAhai kÕ ho¹ch chi tiÕt ®Ó giao cho chñ ®Çu t­ triÓn khai thù hiÖn. - NhiÒu tØnh, TP ®Õn hÕt quý I n¨m 2002 míi ph©n khai kÕ ho¹ch n¨m 2002 ®Ó giao cho chñ ®Çu t­ nh­ Hµ Nam, Nam §Þnh, S¬n La,Lai Ch©u... cã tØnh ®Õn th¸ng 6 n¨m 2002 míi giao kÕ ho¹ch cho c¸c chñ ®Çu t­. - NhiÒu bé ngµnh TW ch­a tu©n ®óng thñ tôc ®èi víi kÕ ho¹ch thuéc ch­¬ng tr×nh 135 triÓn khai th«ng b¸o kÕ ho¹ch còng rÊt chËm. -KÕ ho¹ch ®Çu t­ bæ sung n¨m 2002 m·i ®Õn 25 th¸ng 3 n¨m 2002 ChÝnh phñ míi cã Q§ 216/ Q§TTG giao bæ sung kÕ ho¹ch. T×nh h×nh gi¶i ng©n vè dÇu t­ XDCB T×nh h×nh gi¶i ng©n vè dÇu t­ XDCB trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y. T×nh h×nh thanh to¸n vèn ®Çu t­ XDCB thêi gian qua ®ang næi lªn nh÷ng vÊn ®Ò ®¸ng l­u t©m. Trng 6 th¸ng ®Çu n¨m 2001, gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn ®¹t 5065 tû ®ång b¨ng 17,8 % so víi kÕ ho¹ch, vèn ®Çu t­ cÊp ph¸t thanh to¸n chØ b»ng 21,3 % so víi kÕ ho¹ch b»ng 114% so víi khèi l­îng gi¸ trÞ thùc hiÖn. Cã thÓ thÊy r»ng c¸c sè liÖu ph¶n ¸nh gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn 6 th¸ng ®Çu n¨m lµ rÊt thÊp, tõ 254 tû cña c¸c dù ¸n thuéc nguån vèn kh¸c ®¹t tû lÖ 40,2% so víi kÕ ho¹ch, hÇu hÕt c¸c ®èi t­îng chØ ®¹t tõ 5% ®Õn 20 % so víi kÕ ho¹ch. ThÊp nhÊt lµ c¸c dù ¸n thuéc c¸c ch­¬ng tr×nh môc tiªu chØ ®¹t 5% so víi kÕ ho¹ch...®ång thêi trong qu¶ tr×nh kiÓm so¸t thanh to¸n, ®Õn hÕt th¸ng 9 n¨m 2001, kho b¹c nhµ n­íc ®· lo¹i trõ khái sè vèn ®Ò nghÞ thanh to¸n cña kÕ ho¹ch n¨m 2001 lµ 266,7 tû ®ång. Nh­ vËy, cã thÓ thÊy r»ng qua 10 th¸ng thùc hiÖn kÕ ho¹ch ®Çu t­ n¨m 2001, hÖ thèng kho b¹c Nhµ n­íc ®· tÝch cùc gi¶i ng©n vèn, cã nhiÒu biÖn ph¸p ®«n ®èc c¸c chñ ®Çu t­ khÈn tr­¬ng nhiÖm thu lµm thñ tôc thanh to¸n. Sè vèn thanh to¸n 10 th¸ng ®Çu n¨m 2001 lµ 20700 tû ®ång, trong ®ã vèn thanh to¸n cho kÕ hoach n¨m 2000 kÐo dµi kho¶ng 6000 tû vµ thanh to¸n cho kÕ ho¹ch n¨m 2001 ®¹t kho¶ng 14700 tû ®ång cao h¬n so víi cïng kú n¨m tr­íc(tÝnh ®Õn hÕt th¸ng 10 n¨m 2000 thanh to¸n ®­îc kho¶ng 16000 tû ®ång, trong ®ã thanh to¸n cho kÕ ho¹ch n¨m 1999 kÐo dµi lµ 5000 tû ®ång vµ thanh to¸n cho kÕ ho¹ch n¨m 2000 ®¹t 11000 tû ®ång). Theo ®¸nh gi¸ tû lÖ vèn thanh to¸n so víi kÕ ho¹ch vÉn ®¹t thÊp, ®iÒu nµy ®· ¶nh h­ëng ®Õn chñ tr­¬ng kÝch cÇu ®Çu t­ mµ §¶ng vµ Nhµ n­íc ®ang thùc hiÖn. §©u lµ nguyªn nh©n cña sù chËm trÔ nµy? Lý do cÇn nh¾c ®Õn ®Çu tiªn ®ã lµ c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t­ cña mét sè Bé, ngµnh vµ ®Þa ph­¬ng do kh«ng ®­îc chó träng dÉn ®Õn mét sè dù ¸n tuy ®­îc bè trÝ kÕ ho¹ch nh­ng ch­a ®¶m b¶o thñ tôc ®Çu t­ XDCB , viÖc hoµn tÊt c¸c thñ tôc ®Çu t­ XDCB nh­ phª duyÖt, thiÕt kÕ, dù to¸n, c«ng t¸c ®Êu thÇu, kÕ ho¹ch ®Êu thÇu, kÕt qu¶ ®Êu thÇu...còng nh­ c«ng t¸c ®Òn bï, gi¶i phãng mÆt b»ng cña nhiÒu dù ¸n rÊt chËm. NhiÒu dù ¸n dÕn th¸ng 8, th¸ng 9 ch­a triÓn khai c«ng t¸c ®Êu thÇu hoÆc ch­a gi¶i phãng mÆt b»ng. C«ng t¸c kh¶o s¸t, lËp dù ¸n, thiÕt kÕ, dù to¸n ®­îc duyÖt chÊt l­îng thÊp dÉn ®Õn nhiÒu ch­¬ng tr×nh ph¸t sinh khèi l­îng ngoµi dù to¸n ®­îc duyÖt nªn ph¶i tr×nh duyÖt bæ sung, ®¹c biÖt c¸c dù ¸n thuéc ngµnh giao th«ng cã khèi l­îng ph¸t sinh kh¸ lín ¶nh h­ëng nhiÒu ®Õn tiÕn ®é thanh to¸n. Bªn c¹nh ®ã “ c¨n nguyªn” kh«ng kÐm phÇn quan träng kh¸c ®ang b¾t nguån tõ nh÷ng v­íng m¾c trong c¬ chÕ thanh to¸n, quyÕt to¸n vèn ®Çu t­ XDCB hiÖn nay. Cô thÓ lµ nh÷ng quy ®Þnh, c¸ch lµm ch­a phï hîp, ®ång bé vµ hiÖu qu¶ tõ phÝa Bé tµi chÝnh. Theo quy ®Þnh hiÖn nay, viÖc ph©n khai kÕ ho¹ch do c¸c Bé, ngµnh lµm viÖc víi vô ®Çu t­, sau ®ã vô ®Çu t­ th«ng b¸o sang cho kho b¹c Nhµ n­íc. ViÖc vô ®Çu t­ th«ng b¸o kÕ ho¹ch vèn ®Çu t­ theo c¬ cÊu x©y l¾p, thiÕt bÞ, chi phÝ kh¸c sang kho b¹c Nhµ n­íc ®Ó l¸m c¨n cø theo dâi thanh to¸n vèn ®Çu r­ phÇn nµo g©y khã kh¨n, chËm trÔ trong thanh to¸n vèn ®Çu t­ cho c¸c ®¬n vÞ v× khi thùc hiÖn kÕ ho¹ch vèn ®Çu t­ , chñ ®Çu t­ c¨n cø vµo tæng vèn ®Çu t­ cña dù ¸n ®­îc duyÖt ®Ó triÓn khai thùc hiÖn.Tuy nhiªn, nÕu chñ ®Çu t­ cø ph¶i c¨n cø vµo c¬ cÊu vèn ®Çu t­ theo th«ng b¸o kÕ ho¹ch ®Ó triÓn khai thùc hiÖn, cã nghÜa lµ ®· tù rµng buéc m×nh, trong khi c¸c c«ng viÖc thuéc vÒ x©y l¾p hoÆc vÒ thiÕt bÞ , hoÆc vÒ chi phÝ kh¸c cã ®iÒu kiÖn triÓ khai th× l¹i bÞ kÕ ho¹ch khèng chÕ hoÆc kh«ng cã ®iÒu kiÖn triÓn khai l¹i bè trÝ kÕ ho¹ch. Cã nh÷ng c«ng viÖc mÆc dï ®· triÓn khai trong ph¹m vi tæng møc vèn ®Çu t­ cña dù ¸n ®­îc duyÖt nh­ng l¹i v­ît qu¸ c¬ cÊu vèn x©y l¾p hoÆc thiÕt bÞ hoÆc chi phÝ kh¸c cña kÕ ho¹ch ®· th«ng b¸o. Muèn ®­îc thanh to¸n, chñ ®Çu t­ ph¶i lµm thñ tôc b¸o c¸co c¬ quan chñ qu¶n ®Çu t­ xin diÒu chØnh, ®iÒu hoµ ®Ó vô ®Çu t­ (Bé tµi chÝnh) th«ng b¸o sang kho b¹c Nhµ n­íc th× míi ®­îc thùc hiÖn...®©y lµ nh÷ng c«ng ®o¹n b¾t buéc vµ kh¸ nhiªu khª, nh÷ng thñ tôc nh­ trªn khi thùc hiÖn xong th× ph¶i kÐo dµi hµng th¸ng, thËm chÝ hµng quÝ míi xong tõ ®ã g©y phiÒn hµ, chËm trÔ trong viÖc gi¶ ng©n vèn ®Çu t­. Trong n¨m 2001 vÉn tiÕp diÔn t×nh tr¹ng thùc hiÖn khèi l­îng thuéc kÕ ho¹ch vèn ®Çu t­ XDCB n¨m tr­íc víi gi¸ trÞ kh¸ lín, v× vËy viÖc triÓn khai thùc hiÖn vµ thanh to¸n vèn ®Çu t­ XDCB trong n¨m 2001 bÞ ¶nh h­ëng. §iÒu nµy lµ do nhiÒu nguyªn nh©n kh¸ch quan lÉn chñ quan nh­ng ®ång thêi còng lµ ®Ó gi¶i quyÕt nh­ng vÊn ®Ò bøc xóc do thùc tÕ phøc t¹p cña c«ng t¸c dÊu t­ XDCB . Vµ ®©y còng chÝnh lµ lÝ do c«ng t¸c ®Çu t­ XDCB vµ thanh to¸n vèn ®Çu t­ XDCB triÓn khai chËm. Víi c¬ quan tµi chÝnh vµ kho b¹c Nhµ n­íc, vÊn ®Ò nµy ®· g©y nhiÒu khã kh¨n cho c«ng t¸c qu¶n lý,theo dái quyÕt to¸n vèn, ®ång thêi còng lµ nguyªn cí cho nh÷ng v­íngm¾c trong ho¹ch to¸n, trong ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ vèn ®Çu t­ XDCB . T×nh tr¹ng nµy cã thÓ døt ®iÓm ®­îcc. Nªn m¹nh d¹n døt ®iÓm mét n¨m, ®au mét chót nh­ng sÏ c¶i thiÖn ®­îc c¬ b¶n t×nh h×nh qu¶n lý thanh to¸n vèn ®Çu t­ vµ buéc c¸c chñ ®Çu t­, chñ dù ¸n chñ ®éng h¬n, khÈn tr­¬ng h¬n trong viÖc triÓn khai ®óng tiÕn ®é, cã hiÖu qu¶ c«ng t¸c ®Çu t­ XDCB . 2.2. T×nh h×nh thanh to¸n vèn ®Çu t­ XDCB 6 th¸ng ®Çu n¨m 2002. Theo b¸o c¸o cña kho b¹c Nhµ n­íc c¸c tØnh, thµnh phè ®Õn hÕt th¸ng 6-2002 sè vèn ®Çu t­ ®­îc thanh to¸n lµ 10046 tû ®¹t 22.6% kÕ ho¹ch n¨m ®­îc Nhµ n­íc giao, trong ®ã TW ®¹t 3880 tû®¹t 18.5% kÕ ho¹ch n¨m Nhµ n­íc giao; ®Þa ph­¬ng 6166 tû ®ång ®¹t 20.3% kÕ ho¹ch n¨m Nhµ n­íc giao. Nh×n chung, vèn ®Çu t­ XDCB ®­îc thanh to¸n 6 th¸ng ®Çu n¨m 2002 so víi kÕ ho¹ch Nhµ n­íc giao lµ rÊt th¸p, chØ tõ 17.4% ®Õn 26.8% so víi kÕ ho¹ch Nhµ n­íc giao t­¬ng øng víi gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn hoµn thµnh so víi kÕ ho¹ch ®­îc giao. Nguyªn nh©n cña hiÖn t­îng nµy do c«ng t¸c qu¶n lý, triÓn khai kÕ ho¹ch chi tiÕt cña bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng chËm nh­ ®· ph©n tÝch ë trªn. 2.3.Vèn tÝn dông ®Çu t­ XDCB gi¶i ng©n chËm. Tû träng vèn ®Çu t­ tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc tuy ®­îc bè trÝ t¨ng vÒ quy m« hµng n¨m song tû träng trong vèn ®Çu t­ toµn x· héi l¹i cã xu h­íng gi¶m dÇn. Trong khi ®ã, vèn tÝn dông ®Çu t­ cña ng©n hµng l¹i cã xu h­íng t¨ng nhanh tõ 6.14% gai ®¹on 1991-1995 ®Õn 17.5% giai ®o¹n 1996-2000. ®©y lµ xu h­íng tÝch cùc nh»m xo¸ bá bao cÊp, vèn ng©n s¸ch Nhµ n­íc ®­îc tËp trung ­u tiªn cho nh÷ng c«ng tr×nh thuéc kÕt cÊu h¹ tÇng träng yÕu kh«ng thu håi vèn trùc tiÕp vµ cã t¸c dông ®iÒu chØnh c¬ cÊu kinh tÕ theo ngµnh, lÜnh vùc trong ph¹m vi c¶ n­íc, t¹o ®iÒu kiÖn cho SXKD ph¸t triÓn. Mét thùc tÕ ®ang diÓn ra trong c«ng t¸c XDCB hiÖn nay lµ tiÕn ®é triÓn khai nghiÖp vô tÝn dông ®Çu t­ kh¸ chËm, mµ nguyªn nh©n næi bËt lªn h¬n c¶, theo ®¸nh gi¸ cña c¸c chuyªn gia lµ l·i suÊt vay hiÖn nay cßn qu¸ cao, thªm vµo ®ã lµ thñ tôc vay vèn cßn kh¸ phøc t¹p lµm n¶n kh«ng Ýt doanh nghiÖp dÇu t­. Thèng kª n¨m 1999 cña Bé tµi chÝnh cho thÊy, tæng nguån vèn tÝn dông cho vay n¨m 1999 ­íc vµo kho¶ng 6800 tû ®ång trong ®ã cã trªn 2500 tû ®ång cho vay chuyÓn tiÕp, gÇn 3600 tû ®ång cho vay míi c¸c dù ¸n thuéc nhãm B,C vµ kho¶ng 680 tû ®ång cho vay míi c¸c dù ¸n nhãm A. Tuy nhiªn ®Õn hÕt th¸ng 11-1999 chØ cã 560 dù ¸n ®· ký hîp ®ång vay vèn víi tæng tiÒn lµ 4500 tû ®ång, trong ®ã kho¶ng trªn 30% ®· ®­îc gi¶i ng©n. C¸c chuyªn gia cho r»ng, trong khi ®Çu t­ n¨m 1999 tíi nay ng©n hµng nhµ n­íc ®· bèn lÇn h¹ trµn l·i suÊt cho vay tiÒn m¨tj, th× viÖc giö nguyªn l·i suÊt nguån vèn tÝn dông ®Çu t­ XDCB ë møc 0.81% / th¸ng ®èi víi c¸c dù ¸n míi khëi c«ng vµ 1.1% ®èi víi c¸c dù ¸n vay tr­íc n¨m 1997 lµ bÊt hîp lý. Trong bèi c¶nh nÒn kinh tÕ liªn tôc gi¶m ph¸t, viÖc cè ®Þnh l·i suÊt vay nh­ trªn khiÕn nguån vèn ®Çu t­ tÝn dông bÞ mÊt ®i tÝnh ­u ®·i, t¸c ®éng kh«ng nhá ®Õn viÖc gi¶i ng©n nguån vèn nµy. Tr­íc thùc tr¹ng nãi trªn Bé tµi chÝnh võa cã tê tr×nh thñ t­íng chÝnh phñ gi¶m l·i suÊt cho vay ®èi víi c¸c dù ¸n tÝn dông tr­íc n¨m 1997 tõ 1.1% xuèng cßn 0.81%/th¸ng kÓ tõ ®Çu n¨m 2000. MÆc dï vËy c¸c chuyªn gia kinh tÕ cho r»ng, kiÕn nghÞ nµy qu¸ “chËm trÓ” ,bëi ®óng ra h¬n ai hÕt Bé tµi chÝnh ph¶i nhËn ra “bÊt hîp lý” nµy ngay tõ håi ®Çu n¨m. Chñ mét sè dù ¸n ®Çu t­ míi cho hay, trong nhiÒu tr­êng hîp hä cã thÓ vay vèn ®Çu t­ tõ c¸c ng©n hµng th­¬ng m¹i víi møc l·i suÊt chØ tõ 0.7-0.75%/ th¸ng mµ kh«ng tèn nhiÒu thêi gian vµ c«ng søc. Thø hai viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch tÝn dông ­u ®·i cña Nhµ n­íc trong thêi gian qua còng béc lé nh÷ng h¹n chÕ, mµ nh÷ngvÊn ®Ò ®¸ng quan t©m nhÊt lµ chÝnh s¸ch hç trî cña Nhµ n­íc qua tÝn dông ­u ®·i vµ c¸c ch­¬ng tr×nh môc tiªu cßn trong t×nh tr¹ng dµn tr¶i, ®èi t­îng ­u ®·i cån trµn lan ®ang cßn cã qu¸ nhiÒu ®Çu mèi thùc hiÖn chÝnh s¸ch tÝn dông ­u ®·i nªn viÖc tæng hîp theo dái vµ cã ®¸nh gi¸ tæmg qu¸t còng nh­ ®Ò ra ph­¬ng h­íng, gi¶i ph¸p vÒ ch­¬ng tr×nh tÝn dông ­u ®·i gÆp nhiÒu khã kh¨n, viÖc ®iÒu chÜnh, ®iÒu hoµ vèn kh«ng tæ chøc nµo lo chung, chÊt l­îng tÝn dông cßn h¹n chÕ, nî qu¸ h¹n cao vµ sÏ gia t¨ng ph¸t sinh trong nh÷ng n¨m tíi. Cã thÓ nãi r»ng ®i t×m nh÷ng nguyªn nh©n g©y nªn t×nh tr¹ng thanh to¸n vèn ®Çu t­ chËm ch¹p kh«ng ph¶i lµ ®iÒu khã kh¨n. Tuy nhiªn vÊn ®Ò quan träng nhÊt lµ ph¶i kiªn quyÕt kh¾c phôc, söa ch÷a nh÷ng bÊt hîp lý, nh÷ng tån t¹i do c¸c c¬ quan ®¬n vÞ cã tr¸ch nhiÖm triÓn khai thùc hiÖn g©y ra. IV. T×nh h×nh thanh tra kiÓm tra viÖc sö dông vèn ®Çu t­ XDCB . HiÖn nay t×nh tr¹ng l·ng phÝ ®ang diÔn ra hÇu hÕt c¸c lÜnh vùc, tõ ®Çu t­ x©y dùng ®Õn s¶n xuÊt, tiªu dïng, tõ sö dông tµi nguyªn thiªn nhiªn ®Õn nhµ x­ëng, thiÕt bÞ m¸y mãc, lao ®éng,... l·ng phÝ cßn nghiªm träng h¬n khi so s¸nh víi quy m«, hiÖu qu¶ SXKD cån thÊp, møc sèng cßn nghÌo vµ cµng nghiªm träng khi cßn nhËp siªu, vay nî lín. §èi víi c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn nãi chung vµ ViÖt Nam nãi riªng viÖc huy ®éng vèn cho ®Çu t­ lu«n ë tÇm quan träng nh­ng viÖc sö dông vèn cã hiÖu qu¶ nh­ thÕ nµo l¹i cµng ®¸ng quan t©m h¬n v× trong ®Çu t­ XDCB, khi quy m« tæng nguån vèn ®· cchiÕm 30% tæng sè trong n­íc th× sù thÊt tho¸t chØ víi 10% ®· lªn tíi hµng chôc tû ®ång. §¸ng l­u ý trong hµng tr¨m ngµn tû ®ång ®Çu t­ toµn x· héi th× nguån vèn trong n­íc míi ®¹t 60%, cßn 40% nguån vèn vay n­íc ngoµi hoÆc d­íi d¹ng ODA,FDI. V× thÕ ®· g©y nªn sù thiÖt h¹i kÐp tõ l·ng phÝ vèn. Sù thanh tra, kiÓm tra viÖc sö dông vèn lµ rÊt quan träng tuy nhiªn trªn lÜnh vùc nµy vÈn cßn nhiÒu vÊn ®Ò tån t¹i, kÏ hë g©y nªn thÊt tho¸t ®¸ng kÓ vÒ vèn ®Çu t­ XDCB . Quy chÕ vÒ ®Çu t­ XDCB bÞ vi ph¹m. Theo b¸o c¸o kÕt qu¶ thanh tra tµi chÝnh n¨m 2001 do thanh tra Bé tµi chÝnh thùc hiÖn, c«ng t¸c qu¶n lý vèn dÇu t­ XDCB nh­ bè trÝ vèn, lËp, thÈm ®Þnh phª duyÖt dù ¸n ®Çu t­, dù ¸n vµ hå s¬ dù thÇu... ë hÇu hÕt c¸c Bé, uû ban nh©n d©n, cÊp tØnh hiÖn ®ang vi ph¹m quy chÕ, quy ®Þnh vÒ XDCB . Mét quan chøc Bé tµi chÝnh chØ rá, nhiÒu chñ ®Çu t­ ®· bè trÝ vèn ®Çu t­ ngay c¶ khi c¸c dù ¸n ch­a ®ñ ®iÒu kiÖn. ThËm chÝ cã chñ ®Çu t­ cßn thùc hiÖn ghi kÕ ho¹ch vèn tr­íc khi cã quyÕt ®Þnh ®Çu t­ ®­îc phª duyÖt. Cô thÓ tØnh Hoµ B×nh vµ H¶i D­¬ng cã 199 dù ¸n cho dï ch­a héi ®ñ ®iÒu kiÖn, nh­ng vÉn ®­îc UBND hai tØnh nµy ghi kÕ ho¹ch vèn ®Çu t­ gÇn 110 tû ®ång. TØnh Kiªn Giang cã 45 dù ¸n trÞ gi¸ 55,319 tû ®ång, hå s¬ thiÕt kÕ kü thuËt ch­a ®­îc phª duyÖt, song vÉn ®­îc UBND tØnh bè trÝ kÕ ho¹ch vèn. Kh«ng nh÷ng thÕ, UBND tØnh Yªn B¸i vµ H­ng Yªn cßn thùc “ phi vô” b¸o c¸o khèng viÖc nî khèi l­îng XDCB tõ nh÷ng n¨m 1996-1997 ®Ó xin vèn trung ­¬ng 22,834 tû ®ång. Mét thµnh viªn cña tæ thanh tra tµi chÝnh Bé y tÕ cho biÕt, chØ tÝnh riªng trong hai n¨m 2000 vµ 2001, Bé y tÕ ®· lËp kÕ ho¹ch vèn cho 37 dù ¸n trong khi ch­a “ch¹y” ®ñ thñ tôc. “Ngay c¶ mét sè dù ¸n cã ®ñ hå s¬ cÇn thiÕt cña Bé y tÕ th× còng ®­îc c¸c nhµ thÇu “vÏ” ra v­ît kÕ ho¹ch vèn Nhµ n­íc cÊp. Ngoµi ra, Bé nµy cßn bè trÝ kÕ ho¹ch vèn cho 18 dù ¸n víi gi¸ trÞ 270 tû ®ång khi ch­a cã quyÕt ®Þnh ®Çu t­, quyÕt ®Þnh phª duyÖt dù to¸n”, «ng cßn tiÕt lé thªm. Còng theo kÕt qu¶ thanh tra tµi chÝnh n¨m 2001, nhiÒu chñ ®Çu t­ nh­ UBND tØnh Hµ Giang, Yªn B¸i, Long An, Bé y tÕ, Bé v¨n ho¸ th«ng tin... ®· bè trÝ kÕ ho¹ch vèn cho c¸c dù ¸n ®Çu t­ XDCB cao h¬n dù to¸n chi ng©n s¸ch dÉn ®Õn kh«ng cã nguån ®Ó thanh to¸n khèi l­îng XDCB hoµn thµnh cho ®¬n vÞ thi c«ng. NhiÒu chñ ®Çu t­ bè trÝ kÕ ho¹ch vèn cho mét sè dù ¸n qu¸ lín trong khi n¨ng lùc cña nhµ thÇu ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu thi c«ng dÉn ®Õn vèn tån ®äng kh«ng gi¶i ng©n ®­îc. “ ViÖc lËp, thÈm ®Þnh phª duyÖt dù ¸n ®Çu t­, dù to¸n vèn vµ hå s¬ ®Êu thÇu kh«ng chÆt chÏ, sai quy ®Þnh cßn phæ biÕn t¹i mét sè bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng” ®ã lµ mét phÇn kÕt luËn quan träng trong b¸o c¸o kÕt qu¶ thanh tra n¨m 2001 cña Bé tµi chÝnh. Cô thÓ, dù ¸n më réng th­ viÖn Quèc Gia (Bé v¨n ho¸ th«ng tin lµm chñ ®Çu t­ ) ®· thùc hiÖn chØ ®Þnh thÇu mét sè h¹ng môc trÞ gi¸ 15,188 tû ®ång, chiÕm 32,6% tæng gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn. Dù ¸n hæ trî y tÕ Quèc Gia ®­îc Bé y tÕ lËp hå s¬ mêi thÇu nh­ng 5 gãi thÇu trÞ gi¸ 7.656 tû ®ång l¹i ®­îc thùc hiÖn tr­íc khi cã quyÕt ®Þnh phª duyÖt. §©y lµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n dÉn ®Õn dù ¸n tu bæ, t«n t¹o nhµ h¸t lín Hµ Néi ®· ®­a vµo sö dông gÇn 4 n¨m ch­a cã tæng dù to¸n ®­îc phª duyÖt, 7 dù ¸n cña bé y tÕ víi tæng møc ®Çu t­ 1,248 tû ®ång s¾p hoµn thµnh nh­ng vÉn ch­a ®­îc phª duyÖt. Mét quan chøc thanh tra Bé tµi chÝnh nhËn ®Þnh, trong n¨m 2001, c¸c c¬ quan chøc n¨ng ®· buéc ph¶i huû bá kÕt qu¶ ®Çu t­ cña 14 gãi thÇu trÞ gi¸ gÇn 19,2 tû ®ång. Bëi vËy, kh«ng chØ cã ®æi míi c¬ chÕ, chÝnh s¸ch qu¶n lý XDCB, mµ cßn cÇn t¨ng c­êng thanh tra, kiÓm tra x÷ lý thËt nghiªm minh t×nh tr¹ng vi ph¹m tr×nh tù XDCB. Cã nh­ vËy míi lËp l¹i trËt tù, kû c­¬ng trong lÜnh vùc nãng báng nµy . 2.Nh÷ng tån t¹i trong thanh tra, kiÓm tra viÖc sö dông vèn ®Çu t­ XDCB. 2.1. VÊn ®Ò chÊt l­îng c«ng tr×nh vµ thùc tr¹ng ban qu¶n lý dù ¸n. “Ng­êi ta coi vèn ®Çu t­ XDCB nh­ mét b÷a cæ ®Ó... chÐn” ®ã lµ lêi cña TS Ph¹m Sü Liªm, tæng th­ ký héi x©y dùng ViÖt nam. Håi thêi bao cÊp, ë miÒn B¾c nh÷ng c«ng tr×nh bÞ sôp dæ nh­ cÇu Rµo kh«ng nhiÒu nh­ng sù cè sËp t­êng, g·y « v¨ng, lón mÆt ®­êng... l¹i phæ biÕn. Sù tÖ h¹i nµy chñ yÕu do c«ng nh©n kh«ng cã ®éng lùc, l­¬ng qu¸ thÊp nªn míi cã chuyÖn ¨n bít vËt liÖu..., nh­ng cã mét ®iÒu: nhiÒu c«ng tr×nh ta muèn tèt lµ nã tèt. B­íc sang thêi kú kinh tÕ thÞ tr­êng, chÊt l­îng x©y dùng nh×n chung kh¸ h¬n, møc ®é hoµn thiÖn c«ng tr×nh, nhÊt lµ vÎ ®Ñp bªn ngoµi ®­îc coi träng h¬n. B©y giê lîi Ých cña ng­êi chñ c«ng tr×nh ®· rá rµng: “ c«ng tr×nh lµ cña anh” chø kh«ng ph¶i nh­ tr­íc ®©y “ c«ng tr×nh ch­a ch¾c ®· ph¶i lµ cña anh”. Cßn c«ng nh©n thu nhËp t¨ng vµ ph©n bËc theo tay nghÒ. Tuy nhiªn, ®éng c¬ ë ta hiÖn nay ®¹ng bÞ mÐo mã ®i th«ng qua tham nhòng. HiÖn nay “¨n c¾p vÆt” dï ®· thuyªn gi¶m nh­ng ë ®©u ®ã vÉn cßn phæ biÕn. So víi thêi bao cÊp, vÊn ®Ò b¶o ®¶m chÊt l­îng c«ng tr×nh x©y dùng kh«ng ph¶i kh«ng cßn nghiªm träng mµ tr¸i l¹i nã cµng trë nªn cÊp b¸ch. ViÖc kh«ng ph©n ®Þnh rá tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan chøc n¨ng, chñ ®Çu t­ vµ c¸c chñ thÓ kh¸c nhau dÉn ®Õn t×nh tr¹ng ng­êi cã tr¸ch nhiÖm b¶o ®¶m chÊt l­îng cho c«ng tr×nh x©y dùng s½n sµng nhí tíi quyÒn lîi nh­ng l¹i “chÞu khã” quªn ®i phÇn tr¸ch nhiÖm cña m×nh. §©y còng lµ nguyªn nh©n chÝnh cña nh÷ng sù cè x·y ra trong thêi gian gÇn ®©y. ¤ng P¹m Sü Liªm, phã chñ tÞch héi x©y dùng ViÖt Nam cho r»ng, c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ chÊt l­îng c«ng tr×nh x©y dùng cßn thiÕu mét “ nh¹c tr­ëng” ë c¶ hai cÊp TW vµ ®Þa ph­¬ng, dÉn ®Õn hiÖu qu¶ qu¶n lý chÊt l­îng c«ng tr×nh x©y dùng kh«ng cao. Cô thÓ, ë cÊp TW vÒ danh nghÜa th× Bé x©y dùng ®­îc ph©n c«ng qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ chÊt l­îng c«ng tr×nh x©y dùng. Tuy nhiªn, chøc n¨ng nµy cßn do c¶ nhiÒu Bé, ngµnh kh¸c cïng ®¶m nhiÖm. ¥ cÊp ®Þa ph­¬ng th× ng­îc l¹i, kh«ng cã c¬ quan nµo ®­îc giao tr¸ch nhiÖm lµm ®Çu mèi qu¶n lý chÊt l­îng c«ng tr×nh x©y dùng. V× vËy, mæi khi cã sù cè x¶y ra th× kh«ng cã c¬ quan nµo ®øng ra nhËn tr¸ch nhiÖm vÒ m×nh. Mét sè ý kiÕn kh¸c cho r»ng, kh«ng thÓ gi¶i quyÕt bµi to¸n chÊt l­îng b¾ng c¸ch xem xÐt c¸c yÕu tè t¸c ®éng mét c¸ch riªng lÏ mµ ph¶i xem xÐt mét c¸ch cã hÖ thèng, tõ ®Çu vµo dÕn ®Çu ra. ViÖc ®o¹n ®­êng quèc lé 1A ë cÇu Tr×a ( VÜnh Linh) bÞ ló sôt, c«ng tr×nh ®ª bao Hµ Néi bÞ ®æi nh·n m¸c xi m¨ng... lµ mét vÝ dô thùc tÕ cho c¸c c«ng c«ng t¸c qu¶n lý ë kh©u kh¶o s¸t vµ cung cÊp nguyªn liÖu ®Çu vµo ch­a tèt. ChÊt l­îng c«ng tr×nh ®­îc hoµn thµnh qua qu¸ tr×nh s¶n xuÊt kh¸ dµi víi sù tham gia cña nhiÒu ng­êi, nhiÒu ®¬n vÞ. V× vËy, cÇn ph©n rá tr¸ch nhiÖm cho mçi bªn tham gia vµ sù ph©n ®Þnh nµy ph¶i ®­îc thÓ hiÖn rµnh m¹ch trong hîp ®ång kinh tÕ. Nh­ng nghÞch lý ë chæ: n¨ng lùc bªn B bao giê còng ®­îc bªn A xem xÐt, ®¸nh gi¸ mét c¸ch kü cµng, thÕ nh­ng n¨ng lùc bªn A th× ch¼ng ai xem xÐt. N­íc ta tÝnh mæi n¨m cã kho¶ng 150000-200000 dù ¸n x©y dùng lín nhá, tõ ®ã còng ngãt nghÐt 100000 ban qu¶n lý dù ¸n. Cã nh÷ng ban qu¶n lý ®· chuyªn nghiÖp ho¸, tr×nh ®é kh¸ cao, nh­ng phÇn ®«ng ®­îc thµnh lËp theo dù ¸n, hÕt dù ¸n lµ gi¶i t¸n. Nh÷ng ban qu¶n lý kh«ng chuyªn nghiÖp nµy th­êng kh«ng ph¶i lµ chñ thùc sù cña c«ng tr×nh, nhÊt lµ c«ng tr×nh nhµ n­íc. Cã n¬i ng­êi ta ch¼ng cÇn am hiÓu g× c¶, cã n¬i cã c«ng tr×nh lín h¬n mét chót , ng­êi ta ®iÒu thªm anh kü s­ x©y dùng hay lµ anh kiÕn tróc s­ nµo ®ã vµo ®Ó t¨ng c­êng n¨ng lùc chuyªn m«n cho ban qu¶n lý. Nh­ng chÕt ë chæ lµ nh÷ng ng­êi cã n¨ng lùc th× ®Òu kh«ng thiÕu viÖc, thu nhËp æn ®Þnh. ChØ cã ng­êi nµo ®· hoÆc s¾p vÒ h­u hoÆc dÝnh chuyÖn g× ®ã bÞ d¬i ra... míi ®­îc kÐo vµo ban qu¶n lý dù ¸n. Kh«ng ph¶i tÊt c¶, nh­ng phÇn lín ban qu¶n lý l¹i lµ c¸i n¬i ®i høng cña thõa th·i, th× lµm sao tèt ®­îc. ChuyÖn n÷a lµ ban qu¶n lý kh«ng bao giê muèn kÕt thóc c«ng viÖc sím, cho nªn kh«ng Ýt c«ng tr×nh hoµn thµnh råi, bµn giao råi nh­ng chê quyÕt to¸n th× cø kÐo n¨m nµy sang th¸ng nä. C¶ mét bé m¸y cø ngåi tÝnh to¸n m·i mµ ch¼ng xong, thùc chÊt còng chØ ®Ó ... lÜnh l­¬ng. N­íc ngoµi hä lµm hoµn toµn kh¸c. Trong dù th¶o luËt võa råi ®· cã quy ®Þnh: ban qun¶ lý dù ¸n lËp ra ph¶i cã ng­êi thay mÆt, ban qu¶n lý kh«ng nªn trùc tiÕp ®iÒu hµnh dù ¸n mµ nªn thuª lùc l­îng t­ vÊn. VD: ng©n hµng thÕ giíi cho vay biÕt bao lµ dù ¸n, c«ng tr×nh lín cÝ , nhá cã nh­ng hä ®©u cã mÊy ng­êi. Ng­êi ta toµn thuª lùc l­îng t­ vÊn ®Õn ban qu¶n lý mµ hiÖu qu¶ vÉn cao. Ban qu¶n lý lóc nµy lµ ng­êi gi¸m s¸t bªn B. NÕu bªn B lµm bËy víi bªn A lµ ph¸t hiÖn ngay. TÊt nhiªn, ban qu¶n lý ph¶i ho¹t ®éng rÊt tr¸ch nhiÖm kh«ng thÓ ®ång lo¶, nÓ nang ®­îc. NÕu kh«ng vÒ sau kh«ng cßn ai thuª n÷a.§iÒu nµy tr¸i ng­îc víi ban qu¶n lý dù ¸n mét mïa. Tham nhòng trong ®Çu t­ XDCB . T×nh tr¹ng thÊt tho¸t trong XDCB ®· ®­îc nãi nhiÒu ë trªn, con sè tÊt tho¸t ®· lªn møc b¸o ®éng: 30%, c©u hái ®Æt ra lµ thÊt tho¸t ë ®©u? Tr­íc hÕt lµ ë kh©u “ ch¹y, xin, cho, cÊp, ph¸t”. Qu¶ thËt cña xin ®­îc th× xin cµng nhiÒu cµng tèt, muèn xin ®­îc nhiÒu th× ph¶i biÕt ®iÒu víi ng­êi cho, ng­êi duyÖt vµ ng­êi ph¸t tiÒn. KÕ ®Õn lµ kh©u ®Êu thÇu. §Êu thÇu thùc chÊt lµ t¹o mét s©n ch¬i b×nh ®¼ng, c¹nh tranh lµnh m¹nh nh­ng chÝnh trong lÜnh vùc nµy l¹i thiÕu sù kh¸ch quan nhÊt. Hèi lé ®Ëm míi tróng thÇu. Tróng thÇu l¹i cho thÇu l¹i dÔ ¨n h¬n lµ trùc tiÕp lµm. NhiÒu c«ng tr×nh ®¸u thÇu mét c¸ch h×nh thøc mµ thùc tÕ bªn trong ®· cã nh÷ng tho· thuËn ngÇm naß ®ã ®Ó “ dµnh” cho mét ®¬n vÞ, c«ng ty “th©n quen”. §iÒu ®ã ch¾c ch¾n sÏ dÉn ®Õn nh÷ng l·ng phÝ lín mµ vÉn ®­îc thanh to¸n mét c¸ch dÔ dµng, thuËn lîi. Nghiªm träng nhÊt lµ ë kh©u kiÓm tra, gi¸m s¸t, nghiÖm thu thanh to¸n. Kh©u nghiÖm thu thanh to¸n l¹i cã nhiÒu phï phÐp ®Ó kª mäi gi¸ vËt t­, t¹o ra nh÷ng khèi l­îng x©y dùng ma nh­ diÖn tÝch trång rõng chØ cã 100 ha th× l¹i khai khèng lªn 150 ha, chia nhau ¨n tõ ng­êi khai, ng­êi nghiÖm thu, ng­êi duyÖt chi.C¸ch nghiÖm thu , kiÓm tra cña c¬ quan nghiÖm thu, thanh tra l¹i c¨n cø vµo dÊu mäc cña c¬ quan chøng nhËn gi¸, chøng nhËn khèi l­îng nªn diÖn thÊt tho¸t lan réng tíi c¸c c¸ nh©n cã liªn quan. Vµ d­êng nh­ sù tham nhòng nµy kh«ng chØ xuÊt hiÖn ë nh÷ng c«ng tr×nh kinh phÝ Nhµ n­íc mµ c¶ nh÷ng c«ng tr×nh cña t­ nh©n lín. Ch¼ng h¹n , mét c«ng ty t­ nh©n lín x©y dùng nhµ m¸y. Hä ®©u trùc tiÕp qu¶n lý dù ¸n mµ ph¶i c¾t cö c¸ nh©n nµo ®ã qu¶n lý. Anh qu¶n lý nµy l¹i cã thÓ th«ng ®ång, tham nhòng bëi anh ta còng kh«ng ph¶i lµ chñ thùc sù cña c«ng tr×nh. Tham nhòng còng nh­ vi trïng, phßng chèng ®­îc th× kh«ng èm, chø nã lu«n s½n sµng tÊn c«ng lóc nµo. C¸c n­íc còng cã tham nhòng nh­ng kh«ng ®Õn møc trµn lan nh­ m×nh thÕ nµy. HÔ tØnh nµo, huyÖn nµo, bé ngµnh nµo... ®­îc cÊp vèn XDCB, ®· l¹i cã nh÷ng anh chµng ngåi chæm chæm tÝnh xem liÖu m×nh “ chÝch” ®­îc bao nhiªu kho¶n nµy. Nãi thÕ ®Ó thÊy ®­îc ®­îc tÝnh nghiªm träng trong chÊt l­îng x©y dùng ë n­íc ta hiÖn nay. Thø nhÊt ®¸nh tr¸o vËt liÖu. Nh×n bÒ ngoµi nh­ nhau nh­ng chÊt l­îng gi¸ c¶ kh¸c xa nhau. Thø hai, ng­êi ta hay ¨n bít, ¨n xÐn vËt liÖu c«ng tr×nh ngÇm, c«ng tr×nh khuÊt: mãng, ®­êng èng, cèt thÐp n»m trong bª t«ng... lµm xong kh«ng cã c¸ch nµo , kh«ng ph­¬ng tiÖn m¸y mãc nµo kiÓm tra ®­îc. Cho nªn chóng ta cÇn cã mét quy tr×nh kiÓm tra, nghiÖm thu rÊt nghiªm ngÆt nh÷ng h¹ng môc nµy tr­íc khi nã ®­îc lµm khuÊt. B©y giê nhiÒu khi hay xuª xoa víi nhau, anh gi¸m cø gËt ®Çu µo µo, ®Õn lóc lÊp l¹i th× nµo ai biÕt. ChØ ®Õn khi c«ng tr×nh bÞ lón, gÆp sù cè, “ ch¸y nhµ míi lßi mÆt chuét”. Trong x©y dùng ®­êng s¸ còng dÔ ph¸t sinh nhiÒu tiªu cùc. Yªu cÇu ®¸ dµy 20cm, nh­ng nã dµy cã 18cm th× lµm sao mµ biÕt ®­îc. Nh­ng tÝnh tiÒn l¹i kh¸c. Mµ ®­êng cã kÐm ®Õn ®©u còng kh«ng háng nga, ph¶i vµi ba th¸ng sau míi háng. T­¬ng tù nh­ lµm cÇu ch¼ng h¹n, anh kh«ng cÇn s¬n chèng gÜ hoÆc s¬n qua loa, nh­ng råi nã còng kh«ng xuèng cÊp ngay, d¨m ba n¾mau míi xuèng cÊp. VÊn ®Ò ®¸ng lo ng¹i hiÖnn nay chÝnh lµ t×nh trr¹ng gi¶m tuæi thä cña c¸c c«ng tr×nh. VÒ “quan hÖ” bªn A vµ bªn B khi thanh to¸n nh÷ng khèi l­îng ph¸t sinh thªm cÇn l­u ý bªn B bao giê còng khai t¨ng lªn, v× vËy nÕu ban qu¶n lý c«ng tr×nh (bªn A) thiÕu kinh nghiÖm hoÆc gi¸m s¸t thi c«ng kh«ng chÆt chÎ sÏ dÔ dµng chÊp nhËn khèi l­îng bªn B khai mét c¸ch thiÕu c¨n cø, thiÕu c¬ së khoa häc. Do ®ã, còng lµm t¨ng gi¸ thµnh x©y dùng, t¨ng vèn ®Çu t­. NhiÒu c«ng tr×nh cã sù th«ng ®ång A, B, ®· cã h×nh ¶nh mét c«ng tr×nh : nghiÖm thu tr­íc ti c«ng sau. Chóng ta ®ang thiÕu vèn ®Çu t­ ®Ó ph¸t triÓn KT-XH phÊn ®Êu h¹ gi¸ thµnh, tiÕt kiÖm vèn ®Çu t­ x©y dùng lµ yªu cÇu cÊp b¸ch kh¸ch quan cña nÒn kinh tÕ. §Ó thùc hiÖn nhiÖm vô nµy cÇn ph¶i cã sù phèi hîp chÆt chÏ cña nhiÒu thµnh phÇn kinh tÕ tõ khi b¸t ®Çu chuÈn bÞ ®Çu t­ ®Õn viÖc thi c«ng x©y l¾p c«ng tr×nh. Cã nh­ vËy míi sö dông ®ång vèn XDCB cã hiÖu qu¶ kinh tÕ cao nhÊt, gãp phÇn lµm cho “d©n giµu, n­íc m¹nh, x· héi c«ng b»ng v¨n minh”. Ch­¬ng III. Mét sè gi¶i ph¸p chèng l·ng phÝ thÊt tho¸t vèn ®Çu t­ XDCB. Chñ tr­¬ng vµ c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸. 1. Chñ tr­¬ng ®Çu t­. V× sù l·ng phÝ ®¸ng b¸o ®éng cña lÜnh vùc XDCB ®· tr×nh bµy ë trªn, trong phÇn nµy xin ®­a ra mét sè gi¶i ph¸p nh»m h¹n chÕ vµ gi¶m thiÓu møc ®é l·ng phÝ trong ®Çu t­ XDCB. Mét dù ¸n ®Çu t­ XDCB dÒu tr¶i qua 3 giai ®o¹n: QuyÕt ®Þnh ®Çu t­, thùc hiÖn ®Çu t­, vËn hµnh kÕt qu¶ ®Çu t­. Nõu x·y ra sai sãt trong bÊt kú giai ®o¹n nµo còng cã thÓ dÉn ®Õn sù l·ng phÝ, nghiªm träng nhÊt lµ sai sãt trong ra quyÕt ®Þnh ®Çu t­. Thùc tÕ ®· chøng minh ®iÒu nµy khi ta ®Çu t­ vµo hai ngµnh mÝa ®­êng vµ xi m¨ng, còng nh­ c¸c c«ng tr×nh c¬ së h¹ tÇng. ViÖc ®­a ra quyÕt ®Þnh ®Çu t­ nhiÒu khi cßn mang tÝnh chñ quan, nÆng vÒ h×nh thøc, thiªn vÒ lîi Ých tr­íc m¾t mµ kh«ng quan t©m tÝnh to¸n ®Çy ®ñ kh¶ n¨ng sinh lêi, hoµn vèn cña dù ¸n, kh«ng tÝnh ®Õn l©u dµi. VÒ vÊn ®Ò nµy mét sè gi¶i ph¸p ®­a ra lµ: - Khi ra c¸c quyÕt ®Þnh vÒ chñ tr­¬ng ®Çu t­ (quyÕt ®Þnh ®Çu t­, duyÖt thiÕt kÕ, tæng dù to¸n, dù to¸n chi tiÕt...) cÇn quy ®Þnh cô thÎ yªu cÇu ®èi víi tõng lo¹i quyÕt ®Þnh vµ kh¼ng ®Þnh tr¸ch nhiÖm vÒ thiÕt kÕ vµ luËt ph¸p cña ng­êi ®­îc quyÒn ký c¸c quyÕt ®Þnh qu¶n lý ®ã trong tr­êng hîp ®Ó vèn ®Çu t­ bÞ thÊt tho¸t, l·ng phÝ. - Tr­íc hÕt, khi nghiªn cøu c¸c dù ¸n kh¶ thi, cÇn c©n nh¾c tÝnh to¸n so s¸nh nhiÒu ph­¬ng ¸n ®Ó t×m ®­îc dù ¸n cã hiÖu qu¶ kinh tÕ nhÊt. Ngay trong qu¸ tr×nh lËp dù ¸n, ®· ph¶i khèng chÕ, ­íc tÝnh ®­îc gi¸ thµnh x©y dùng mét c¸ch t­¬ng ®èi hîp lý. Do ®ã, khi lËp dù ¸n kh¶ thi ph¶i c¨n cø quy ho¹ch chiÕn l­îc, quy ho¹ch tæng thÓ cña tõng ®Þa ph­¬ng, tõng vïng, ®iÒu kiÖn KT-XH ë n¬i sÏ x©y dùng c«ng tr×nh. Néi dung dù ¸n kh¶ thi ph¶i nªu ®­îc sù cÇn thiÕt, nh÷ng c¨n cø ®Ó x¸c ®Þnh ph¶i ®Çu t­ x©y dùng, h×nh thøc ®Çu t­, c¸c ph­¬ng ¸n lùa chän ®Þa ®iÓm cô thÓ, ph­¬ng ¸n lùa ch«n c«ng nghÖ, gi¶i ph¸p x©y dùng, nh÷ng khã kh¨n thuËn lîi khi x©y dùng c«ng tr×nh, nguån cung cÊp nguyªn liÖu, vËt liÖu, n¨ng l­îng, nh©n lùc trong qu¸ tr×nh khai th¸c, vËn hµnh sau nµy, gi¸ thµnh s¶n phÈm c«ng tr×nh khi ®i vµo khai th¸c æn ®Þnh, kh¶ n¨ng tiªu thô s¶n phÈm, dù b¸o ph¸t triÓn t­¬ng lai gÇn. Hai lµ, vÒ thiÕt kÕ c«ng tr×nh, c¸c tµi liÖu th¨m dß, kh¶o s¸t ®Þa chÊt thuû v¨n vµ nh÷ng tµi liÖu kh¸c cã liªn quan ®Ó thiÕt kÕ x©y dùng c«ng tr×nh ph¶i do tæ chøc cã chuyªn m«n cã ®ñ t­ c¸ch ph¸p nh©n lËp theo quy chuÈn, tiªu chuÈn x©y dùng cña nhµ n­íc ban hµnh. NÕu ¸p dông c¸c quy chuÈn tiªu chuÈn kü thuËt x©y dùng cña n­íc ngoµi, ph¶i cã tho¶ thuËn cña Bé x©y dùng. Ba lµ, vÒ thi c«ng x©y l¾p, sau khi cã thiÕt kÕ, dù to¸n ®­îc duyÖt, th× tæ chøc ®Êu thÇu thi c«ng x©y l¾p c«ng tr×nh. C«ng tr×nh h¹ng môc c«ng tr×nh, dù ¸n ®Çu t­ khi hoµn thµnh ph¶i ®­îc quyÕt to¸n vèn vèn ®µu t­ theo ®óng quy ®Þnh. Trong thêi h¹n c«ng tr×nh ®­pîc thùchiÖn trong nhiÒu n¨m th× hµng n¨m ph¶i quyÕt to¸n vèn x©y dùng phÇn khèi l­îng d· thùc hiÖn. C«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸. §Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng trong c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸, cÊn sím ®­îc hoµn thiÖn theo h­íng: - X©y dùng kÕ häch ®Çu t­ dµi h¹n (5n¨m) theo ng¸nh, vïng, l·nh thæ. Trªn c¬ së ®ã bè trÝ thÝch ®¸ng vèn ®Çu t­ cho c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t­, ®¶m b¶o c«ng t¸c nµy ®i tr­íc mét b­íc ®Ó lµm c¬ së cho kÕ ho¹ch ®Çu t­ hµng n¨m. §èi víi kÕ ho¹ch ®Çu t­ hµng n¨m, chØ bè trÝ kÕ ho¹ch ®Çu t­ khi ®· x¸c ®Þnh ch¾c ch¾n kh¶ n¨ng nguån vèn vµ theo nguyªn t¾c sau: ·Thñ t­íng chÝnh phñ giao tæng møc vèn ®Çu t­ vµ danh môc c¸c dù ¸n ®Çu t­ nhãm A, c¸c môc tiªu, gi¸ trÞ, hiÖn vËt, thêi gian. ·Nh÷ng dù ¸n cßn l¹i giao Bé tr­ëng, chñ tÞch UBND thµnh phè triÓn khai trong khu«n khæ tæng møc vèn ®Çu t­ ®· ®­îc nhµ n­íc giao song ph¶i ®¶m b¶o: Thùc hiÖn ®óng tiÕn ®é, môc tiªu hiÖn vËt, gi¸ trÞ, thêi gian. Nh÷ng dù ¸n cã møc vèn 3 tû ®ång trë xuèng chØ ®­îc bbè trÝ trong mét n¨m kÕ ho¹ch, tõ 2-3 tû ®ång tèi ®a kh«ng qu¸ 2 n¨m kÕ ho¹ch ; Quy ®Þnh sè l­îng dù ¸n tèi ®a kh«ng ®­îc phÐp v­ît qu¸ tuú theo møc vèn giao cho c¸c ngµnh c¸c ddÞa ph­¬ng. - Nh»m kh¾c phôc t×nh tr¹ng dµn tr¶i ng©n s¸ch g©y nªn l·ng phÝ, kh«ng hiÖu qu¶, trong n¨m 2002, Bé tµi chÝnh ®· yªu cÇu c¸c chñ ®Çu t­ rµ so¸t l¹i danh môc dù ¸n. Tr­íc hÕt ­u tiªn t¹m øng vµ thanh to¸n vèn ngay tõ ®Çu n¨m cho c¸c dù ¸n x©y dùng, tu bæ c¸c c«ng tr×nh ®ª ®iÒu thuû lîi, phßng chèng thiªn tai,... Nh÷ng dù ¸n kh«ng thùc hiÖn ®óng tiÕn ®é ph¶i ®iÒu chØnh chuyÓn vèn cho nh÷ng dù ¸n cã tiÕn ®é triÓn khai nhanh, chÊm døt t×nh tr¹ng kÐo dµi thêi gian thanh to¸n vèn. Kh«ng x÷ lý bæ sung vèn cho nh÷ng dù ¸n v­ît dù to¸n vµ bæ sung c¸c nghiÖp vô chi XDCB ngoµi kÕ ho¹ch”. Kh¾c phôc tån t¹i trong ®Êu thÇu. - Khi tæ chøc ®Êu thÇu vµ xÐt tróng thÇu ph¶i c¨n cø “ quy chÕ ®Êu thÇu x©y dùng”, thËt sù kh¸ch quan, c«ng khai më thÇu th× míi b¶o ®¶m ý nghÜa cña nã, ®ång thêi c¶i tiÕn kh©u thñ tôc gän nhÑ, ph¶i quy ®Þnh tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n rá rµng, cô thÓ ( kÓ c¶ tr¸ch nhiÖm kinh tÕ tr­íc ph¸p luËt) cña chñ ®Çu t­ vµ c¬ quan chñ qu¶n ®Çu t­ ph¶i thùc hiÖn ®óng tr×nh tù quy ®Þnh, lµm tèt c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Êu thÇu, thiÕt kÕ dù to¸n, x©y dùng gi¸ chuÈn, ph¶i x¸c ®Þnh ®óng gi¸ trÇn ®Ó lµm c¬ së cho viÖc xÐt chän gi¸ tróng thÇu. MÆt kh¸c, chÊn chØnh l¹i l¹i c¸c tæ chøc t­ nh©n nhËn thÇu x©y l¾p, cung øng vËt t­ thiÕt bÞ, c¸c tæ chøc t­ vÊn nh»m b¶o ®¶m kh¶ n¨ng tham gia ®Êu thÇu cña c¸c nhµ thÇu phï hîp víi n¨ng lùc vÒ kü thuËt vµ tµi chÝnh cña m×nh. §èi víi c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êu thÇu. X©y dùng vµ hoµn thiÖn quy chÕ ®Êu thÇu. - Rµ so¸t l¹i toµn bé c¸c quy ®Þnh ®Êu thÇu cña c¸c Bé ngµnh , ®Þa ph­¬ng, c¬ së vµ nÕu m©u thuÈn víi quy chÕ ®Êu thÇu th× ph¶i huû bá ngay. - Bé KH-§T chñ tr× lÊy ý kiÕn cña c¸c bé ngµnh ®Þa ph­¬ng®Ó nhanh chãng ban hµnh th«ng t­ h­íng dÉn cho quy chÕ míi nµy. - C¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng nhanh chãng tæ chøc h­íng dÉn thùc hiÖn trªn c¬ së c¸c ®Æc ®iÓm, t×nh h×nh cña m×nh cïng víi c¸c quy ®Þnh hiÖn hµnh sao cho phï hîp víi c¸c ®Æc thï cña ®¬n vÞ m×nh. - Bé KH-§T theo dâi s¸t sao t×nh thùc hiÖn quy chÕ míi nµy nh»m sím ph¸t hiÑn c¸c vÊn ®Ò tån t¹i ®Ó kÞp thêi kh¾c phôc th«ng qua viÖc ®Ò nghÞ thñ t­íng chÝnh phñ xem xÐt s÷a ®æi cÊp b¸ch c¸c néi dung cßn tån t¹i do quy chÕ ®Êu thÇu g©y ra. - Nh»m kh¼ng ®Þnh tÇm quan träng cña c«ng t¸c ®Êu thÇu ë n­íc ta theo h­íng “ luËt ho¸” c¸c ho¹t ®éng ®Êu thÇu. Bé kÕ ho¹ch ®Çu t­ cÇn nghien cøu hoµn thiÖn quy chÕ ®Êu thÇu trë thµnh ph¸p lÖnh ®Êu thÇu cã gi¸ trÞ ph¸p lý cao h¬n. - ChÝnh phñ cÇn cho ra ®êi mét lo¹i mét lo¹i c«ng b¸o vÒ ®Êu thÇu ®Ó yªu cÇu c¸c chñ ®Çu t­ ph¶i c«ng khai c¸c dù ¸n, c¸c gãi thÇu, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîicho c¸c nhµ thÇucã thÓ dÔ dµng n¾m b¾t ®­îc th«ng tin cÇn thiÕt vÒ c¸c cuéc ®Êu thÇu . §µo t¹o ®éi ngò c¸n bé ®Êu thÇu: VÒ l©u dµi ph¶i thµnh lËp mét trung t©m ®µo t¹o c¸n bé vÒ lÜnh vùc ®Êu thÇu mét c¸ch thèng nhÊt trong ph¹m vi c¶ n­íc. Sím ®­a ®Êu thÇu trë thµnh mét bé m«n chuyªn ngµnh trong c¸c tr­êng ®¹i häc vµ cao ®¼ng cã thÓ t¹o ra mét ®éi ngò c¸n bé ®Êu thÇu trÎ hïng hËu, cã kh¶ n¨ng ph¸t triÓn h¬n n÷a. ThÈm ®Þnh tµi chÝnh- gi¶i ph¸p trong viÖc cÊp ph¸t vèn. Qu¶n lý tµi chÝnh nhµ n­íc ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t­ XDCB cã nhiÒu néi dung, song ®¸ng quan t©m nhÊt lµ c«ng t¸c kiÓm tra thanh tra, thÈm ®Þnh tµi chÝnh ë c¸c kh©u: Tr­íc, trong, sau khi kÕt thóc qu¸ tr×nh cÊp ph¸t, ®­a dù ¸n vµo khai th¸c, sö dông. - ThÈm ®Þnh tr­íc khi cÊp ph¸t: · ThÈm ®Þnh ë giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Çu t­: lµ tham gia ®¸nh gi¸, nhËn xÐt c¸c néi dung kinh tÕ, tµi chÝnh cñadù ¸n: vèn vµ nguån vèn ®Çu t­, kh¶ n¨ng hoµn vèn, hiÖu qu¶ kinh tÕ tµi chÝnh cña dù ¸n, c¸c ®ãng gãp cña dù ¸n cho ng©n s¸ch, t¸c ®éng cña dù ¸n dÕn KT-XH trong khu vùc, vïng ngµnh kinh tÕ... ®iÒu ®ã nh»m ®¸nh gi¸ tÝnh kh¶ thi hoÆc kh«ng kh¶ thi vÒ ph­¬ng ¸n tµi chÝnh cña dù ¸n, kh©u thÈm ®Þnh nµy tuy chØ lµ ý kieens tham gia song l¹i cã ý nghÜa chiÕn l­îc, quýet ®imnhj vÒ mÆtk chñ tr­¬ng. Do vËy, c¸c c¬ quan tµi chÝnh lµm tèt c«ng t¸c nµy lµ gãp phÇn quan träng vµo c«ng t¸c qu¶n lý vÜ m« ®èi víi ho¹y ®éng ®Çu t­ cña ngµnh tµi chÝnh. · ThÈm ®Þnh dù to¸n: Lµ kiÓm tra ®¸nh gia tÝnh ®óng ®¾n cña gÝa dù to¸n theo tiªn l­îng kinh tÕ kü thuËt ®­îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt theo ®Þnh møc gÝa c¶. - ThÈm ®Þnh tµi chÝnh trong qu¸ tr×nh cÊp ph¸t vèn thanh to¸n. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n, viÖc cÊp ph¸t thanh to¸n vèn dÇu t­ ®­îc thùc hiÖn theo tiÕn ®é khèi l­îng thùc hiÖn. Khèi l­îng thùc hiÖn ®­îc cÊp ph¸t thanh to¸n lµ gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn ®ñ c¸c ®iÒu kiÖn nh­: Khèi l­îng ®ã ph¶i cã trong thiÕt kÕ, trong tæng dù to¸n, dù to¸n ®­îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt, cã trong kÕ ho¹ch ®©ï t­ n¨m ®· ®­îc th«ng b¸o; Cã hîp ®ång kinh tÕ gi÷a chñ ®Çu t­ vµ ®¬n vÞ nhËn thÇu ®ñ t­ c¸ch ph¸p nh©n: Khèi l­îng thùc hiÖn ph¶i ®¶m b¶o ®óng tiªu chuÈn, quy ®Þnh kü thuËt quy ®Þnh trong thiÕt kÕ, ®­îc hai bªn A-B nghiÖm thu cã x¸c nhËn cña c¬ quan thiÕt kÕ; ®óng ®Þnh møc Nhµ n­íc quy ®Þnh vµ gi¸ c¶ do së tµi chÝnh vËt gi¸ th«ng b¸o trong tõng thêi kú. ThÈm ®Þnh tµi chinhd\s trong qu¸ tr×nh cÊp ph¸t lµ thÈm ®Þnh phiÕu gi¸ thanh to¸n trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n, thùc chÊt lµ kiÓm tra ®Ó x¸c ®Þnh tÝnh ®óng ®¾n cña gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn ®ñ ®iÒu kiÖn thanh to¸n vµ gi¸ c¶ ®­îc c«ng bè trong thêi kú thanh to¸n cïng c¸c phô phÝ kh¸c theo ®óng quy ®Þnh cña chÕ ®é Nhµ n­íc. - ThÈm ®Þnh tµi chÝnh sau khi dù ¸n hoµn thµnh, ®­îc nghiÖm thu ®­a vµo sö dông. Lµ thÈm ®Þnh tr­íc quyÕt to¸n vèn ®Çu t­ hoµn thµnh ®Ó giao vèn cho ®¬n vÞ sö dông. Gi¸ trÞ vèn ®©ï t­ hoµn thµnh cña dù ¸n kh«ng ph¶i gi¸ trÞ céng dån luü tiÕn vèn ®Çu t­ ®­îc cÊp ph¸t thanh to¸n tõ khi triÓn khai x©y dùng dù ¸n ®Õn hoµn thµnh xong c«ng viÖc x©y dùng dù ¸n. C¬ së ®Ó thÈm ®Þnh b¸o c¸o quyÕt to¸n dù ¸n hoµn thµnh lµ khèi l­îng thùc hiÖn c¸c lo¹i c«ng viÖc theo b¶n vÏ thi c«ng, theo ®Þnh møc ®¬n gi¸ vµ c¸c chÕ ®é kh¸c cña Nhµ n­íc quy ®Þnh, theo c¸c c¬ së ph¸p lý chøng minh tÝnh hîp lý, hîp lÖ cña néi dung b¸o c¸o quyÕt to¸n dù ¸n hoµn thµnh. Nh×n chung, hÇu hÕt c¸c cô, chi côc ®Çu t­ ph¸t triÓn ®· lµm tèt chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc vÒ mÆt t×a chÝnh ®èi víi ®Çu t­ XDCB, kh«ng nh÷ng ®· gãp phÇn tÝch cùc trong viÖc thùc hiÖn ph¸p lÖnh thùc hµnh tiÕt kiÖm chèng l·ng phÝ, thÊt tho¸t vµ tiªu cùc trong lÜnh vùc XDCB mµ cßn cã t¸c dông thóc ®Èy c¸c c¬ quan chø n¨ng, c¸c cÊp cã thÈm quyÒn thÈm tra phª duyÖt c¸c néi dung vÒ kinh tÕ, tµi chÝnh ®èi víi dù ¸n ®Çu t­ theo ®óng ®Þnh møc, ®¬n gi¸ vµ chÕ ®é cña nhµ n­íc. - Trong lÜnh vùc ­u ®Éi tÝn dông th× mét vÊn ®Ò ®ang ®­îc nhiÒu chuyªn gia, nhiÒu c¬ quan qu¶n lý quan t©m ®ã lµ chÝnh phñ cÇn cho t¸ch nhiÖm vô tÝn dông ­u ®·i cña Nhµ n­íc ra khái ho¹t ®éng cña c¸c ng©n hµng th­¬ng m¹i quèc doanh, nh»m gi¶m sù can thiÖp cña Nhµ n­íc vµo ho¹t ®éng kinh doanh cña c¸c ng©n hµng th­¬ng m¹i, t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c ng©n hµng t¨ng tÝnh tù chñ, tËp trung vµo nhiÖm vô kinh doanh cña m×nh. Trªn c¬ së ®ã, cÊn sím thµnh lËp “ng©n hµng chÝnh s¸ch” víi chøc n¨ng môc tiªu ho¹t ®éng kh«ng v× lîi nhuËn, phôc vô c¸c ®èi t­îng chÝnh s¸ch; c¸c lÜnh vùc vµ ch­¬ng tr×nh kinh tÕ träng ®iÓm cña Quèc Gia nh»m thùc hiÖn chÝnh s¸cg ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi. CÇn hoµn thiÖn vµ ®æi míi c¬ chÕ tÝn dông ­u ®·i cña nhµ n­íc trªn c¸c néi dung: C«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ tÝn dông ­u ®·i cÇn ph¶i ®­îc x¸c ®Þnh rá nguån vèn ®Ó c©n ®èi cho nhu c©ï tÝn dông ­u ®·i cña Nhµ n­íc; Ph¹m vi ­u ®·i cña tÝn dông ®Çu t­ ph¸t triÓn cña Nhµ n­íc nªn ®­îc ®Þng h­íng l¹i vµ tËp trung theo h­íng: §Çu t­ ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng- kü thuËt; c¸c ngµnh c«ng nghiÖp cao; c¸c ngµnh sö dông nhiÒu lao ®éng vµ ¸p dông c«ng nghÖ tiÕn bé... nh­ ®¹i héi ®¶ng toµn quèc lÇn thø IX ®· chØ ra. Víi ®Þnh h­íng nµy, th× ®èi t­îng h­ëng tÝn dông ®Çu t­ ph¸t triÓn cña Nhµ n­íc, kh«ng nªn dµn tr¶i mµ cÇn tËp trung vµo nh÷ng nhãm cã vai trß vµ vÞ trÝ quan träng ®èi víi nÒn kinh tÕ nh­ nh÷ng ngµnh ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng- kü thuËt cña ®Êt n­íc; nh÷ng ngµnh s¶n xuÊt, chÕ biÕn sö dông nhiÒu lao ®éng ph¸t triÓn kinh tÕ n«ng th«n; nh÷ng ngµnh c«ng nghÖ cao... V. C¸c gi¶i ph¸p cho t×nh h×nh thanh tra kiÓm tra. 1. KiÖn toµn tæ chøc ban qu¶n lý dù ¸n. Qua thùc tr¹ng ho¹t ®éng kÐm hiÖu qu¶ cña ban qu¶n lý dù ¸n xin ®­a ra mét sè gi¶i ph¸p: - Tæ chøc l¹i ban qu¶n lý dù ¸n ®¶m b¶o chñ ®Çu t­ thùc sù g¾n tr¸ch nhiÖm trong qu¸ tr×nh sö dông vèn ®Çu t­, qu¶n lý tµi s¶n khi dù ¸n kÕt thóc ®­a vµo sö dông. - Quy ®Þnh tiªu chuÈn nghiÖp vô cña chøc danh chñ ®Çu t­. - X¸c ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm c¸ nh©n cña chñ ®Çu t­ ®èi víi c¸c ho¹t ®éng ®Çu t­ vµ x©y dùng tõ kh©u ®Çu dÕn kh©u cuèi. Chèng tiªu cùc, tham nhòng lµ nhiÖm vô tiªn quyÕt ®Ó n©ng cao chÊt l­îng c«ng tr×nh. Cã thÓ nãi, l·ng phÝ vµ tham nhòng lµ hai c¨n bÖnh liªn quan chÆt chÏ víi nhau, ë ®©u cã l·ng phÝ th× gÇn nh­ ë ®ã cã tham nhòng, tham «. B¸c ®· tõng nãi “ L·ng phÝ vµ tham nhòng tuy kh¸c nhau ë chæ l·ng phÝ th× kh«ng trùc tiÕp ¨n c¾p, ¨n trém cña c«ng tr×nh nh­ng kÕt qu¶ tai h¹i ®Ðn tµi s¶n Nhµ n­íc, cña tËp thÓ th× l·ng phÝ còng cã téi” . Tham nhòng tham « lµ b¹n ®ång hµnh cña l·ng phÝ do ®ã nÕu chóng ta kh«ng cã biÖn ph¸p chèng tham nhòng th× c«ng cuéc chèng l·ng phÝ cña chóng ta còng khã cã thÓ ®¹t ®­îc mét kÕt qu¶ tèt. NhËn thøc râ ®iÒu nµy nªn thêi gian qua ®¶ng vµ Nhµ n­íc ®· cã rÊt nhiÒu chñ tr­¬ng vµ biÖn ph¸p ®Ó chèng tham nhòng trong ®ã cã ph¸p lÖnh vÒ chèng tham nhòng. Tuy nhiªn, kÕt qu¶ ®¹t ®­îc cña c«ng cuéc chèng tham nhòng thêi gian qua còng chØ lµ b­íc ®Çu. Së dÜ kÕt qu¶ ®¹t ®­îc kh«ng cao v× mét sè lý do chñ yÕu sau: -X¸c ®Þnh hµnh vi qu¸ réng nªn khi ¸p dông vµo thùc tÕ sÏ g©y ra t×nh tr¹ng chång lÊn, t¹o nh÷ng kÏ hë ph¸p luËt, hoÆc lµ luËn téi kh«ng tho¶ ®¸ng. - Kh«ng kiÓm so¸t ®­îc “®Çu vµo” lµ nguån gèc cña c¸c tµi s¶n hoÆc viÖc kiÓm kª míi chØ thùc hiÖn ®­îc “phÇn næi cña t¶ng b¨ng ch×m”nªn kh«ng cã c¨n cø ®Ó diÒu tra, luËn téi hay ®­a ra chøng cí x¸c ®¸ng. §iÒu ®ã cµng ®ßi hái chóng ta cÇn ph¶i nhanh chãng cã gi¶i ph¸p cho vÊn ®Ò “ Quèc n¹n” nµy. Sau ®ay xin ®­a ra mét sè gi¶i ph¸p: Thµnh lËp tæ chøc chèng tham nhòng ®éc lËp cã quyÒn ®iÒu tra, ph¸t hiÖn vµ truy tè c¸c hµnh vi tham nhòng. §ång thêi ph¶i t¹o ra mét c¬ chÕ gi¸m s¸t chÕ ­íc lÉn nhau gi÷a c¸c c¬ quan quyÒn lùc nhµ n­íc vµ tæ chøc nµy ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng l¹m quyÒn. - Thùc hiÖn quychÕ d©n chñ ®Çy ®ñ vµ l¾ng nghe ý kiÕn ph¶n håi cña nh©n d©n ®Ó tõ ®ã tiÕn hµnh ®iÒu tra vµ ®­a ra nh÷ng kÕt luËn chÝnh x¸c. - Trªn ®©y chØ lµ biÖn ph¸p t×nh thÕ nh»m cã c¸c ho¹t ®éng bµi trõ tÖ n¹n nµy chø kh«ng ph¶i phßng ngõa. - Héi x©y dùng th­êng nhÊn m¹nh “ quan ®iÓm mang tÝnh c¸ch m¹ng” trong qu¶n lý chÊt l­îng c«ng tr×nh lµ lÊy phßng ngõa lµ chÝnh, ph¸t hiÖn sím khiÕm khuyÕt, s÷a ch÷a nhanh, kiÓm tra, gi¸m s¸t ®Ó ph¸t hiÖn sai sãt, tham nhòng còng rÊt cÇn thiÕt, nh­ng quan träng h¬n lµ ng¨n ngõa ®Ó sai sãt kh«ng x·y ra. Cã nh­ vËy míi gi¶m d­îc chi phÝ , h¹ gi¸ thµnh s¶n phÈm, ®¶m b¶o tiÕn ®é v× kh«ng ph¶i s÷a ®i lµm l¹i tèn kÐm, l·ng phÝ thêi gian. NÕu cø ®Ó lµm ®Õn ®©u gi¸m s¸t ®Õn ®ã ng­êi ta chØ cÇn qua m¾t anh gi¸m s¸t lµ xong. Phßng ch¸y h¬n ch÷a ch¸y, biÖn ph¸p phßng ngõa hiÖu qu¶ hiÖn nay lµ hÖ thèng qu¶n lý chÊt l­îng ISO 9000, ng­êi s¶n xuÊt ph¶i tù kiÓm tra c«ng viÖc cña m×nh, kh©u nä kiÓm tra kh©u kia. Nh­ng chØ kiÓm tra c«ng nghÖ thiÕt bÞ mµ kh«ng kiÎm tra chÊt l­îng nguyyen liÖu ng­êi ta ®em ®Õn lµ kh«ng ®­îc. - CÇn chó träng tíi tÝnh chuyªn nghiÖp cña kü s­ bëi nhiÒu ng­êi mang danh kü s­ nh­ng ch­a lµnh nghÒ kü s­. Muèn n©ng cao tÝnh nhµ nghÒ cña kü s­ cÇn 3 ®iÒu kiÖn: · Cã kiÕn thøc c¬ b¶n cña nhµ tr­êng. · Th­êng xuyªn cËp nhËt th«ng tin, chÝnh s¸ch, trau dåi kü n¨ng nghiÖp vô. Cã ®¹o ®øc nghÒ nghiÖp. Mét tin mõng cho chóng ta lµ, ®­îc sù gióp ®ì cña Héi kü s­ óc ngay tõ n¨m sau héi x©y dùng hoµn thµnh mét ®éi kü s­ chuyªn nghiÖp. Hy väng r»ng trong thêi gian tíi , khi ng­êi kü s­ ViÖt nam chuyªn nghiÖp råi, chóng ta sÏ kh«ng ®Ó x¶y ra tiªu cùc bëi chung quy tÊt c¶ c«ng viÖc x©y dùng ®Òu xuÊt ph¸t tõ ng­êi kü s­. KÕt luËn chung . Vèn ®Çu t­ XDCB lu«n ®ãng vai trß v« cïng quan träng trong viÖc thùc hiÖn nhiÖm vô æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn KT-XH, t¹o nh÷ng tiÒn ®Ò cÇn thiÕt ®Ó ®Êt n­íc b­íc sang thêi kú ph¸t triÓn míi, ®Èy m¹nh CNH-H§H. viÖc huy ®éng vèn cho ®Çu t­ ®ßi hái ph¶i cã nç l­c cao, nh­ng viÖc sö dông vèn ®Çu t­ hiÖu qu¶ l¹i lµ vÊn ®Ò rÊt bøc xóc. Yªu cÇu viÖc phª duyÖt dù ¸n ®Çu t­ , gi¸m s¸t thi c«ng, quyÕt to¸n c«ng tr×nh, thanh tra xö lÝ nh÷ng sai ph¹m ph¶i ®óng vµ nghiªm minh, nh»m ®¶m b¶o chèng thÊt tho¸t vèn ®Çu t­, ®¶m b¶o chÊt l­îng c«ng tr×nh vµ viÖc hoµn vèn thuËn lîi. Thùc tiÔn nh÷ng n¨m qua, nhiÒu ®Þa ph­¬ng ®· sö dông vèn ®Çu t­ ®¹t hiÖu qu¶ tèt gãp phÇn kh«ng nhá cho ph¸t trÓn ®Êt n­íc. Song bªn c¹nh ®ã, trong qu¸ tr×nh sö dông vµ qu¶n lÝ vèn ®Çu t­ XDCB cßn nhiÒu thiÕu sãt lµm gi¶m hiÖu qu¶ ®Çu t­, g©y l·ng phÝ thÊt tho¸t vèn ®Çu t­ tõ kh©u chÈn bÞ ®Çu t­ ®Õn kh©u thanh tra kiÓm tra. Kh©u chuÈn bÞ ®Çu t­ kÐm,c¸c quyÕt ®Þnh ®Çu t­ l¹i dùa trªn nh÷ng c¨n cø thiÕu v÷ng ch¾c ®Ó véi chuyÓn sang kh©u thùc hiÖn ®Çu t­. §©y lµ nguyªn nh©n c¨n b¶n g©y nhiÒu t¸c h¹i nhÊt vÒ KT-XH ®èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t­ XDCB. §iÒu nµy tr¸i ng­îc víi c¸ch nghÜ c¸ch lµm cña thÞ tr­êng vµ th«ng lÖ quèc tÕ còng nh­ khu vùc. Cô thÓ lµ, hä th­êng chuÈn bÞ kü kh©u chuÈn bÞ ®Çu t­ vµ thùc hiÖn nhanh kh©u thùc hiÖn ®Çu t­. Cã thÓ nãi r»ng ®i t×m nh÷ng nguyªn nh©n vµ gi¶i ph¸p cho t×nh tr¹ng thÊt tho¸t l·ng phÝ vèn ®Çu t­ XDCB kh«ng ph¶i lµ ®iÒu khã kh¨n. Tuy nhiªn, vÊn ®Ò quan träng nhÊt lµ ph¶i kiªn quyÕt kh¾c phôc, söa ch÷a nh÷ng bÊt hîp lý, nh÷ng tån t¹i do c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ cã tr¸ch nhiÖm triÓn khai thùc hiÖn g©y ra. Trong ph¹m vi ®Ò tµi nµy em ®· nªu mét sè gi¶i ph¸p chèng thÊt tho¸t l·ng phÝ vèn ®Çu t­ XDCB. Tuy nhiªn, néi dung nµy cßn hiÖn nay cßn lµ vÊn ®Ò cÇn nghiªn cøu nhiÒu h¬n. Do thêi gian, kiÕn thøc vµ khu«n khæ bµi viÕt cßn nhiÒu h¹n chÕ, ch¾c r»ng nh÷ng vÊn ®Ò em nghiªn cøu ë ®©y cßn ch­a thËt x¸c ®¸ng vµ ®Çy ®ñ. RÊt mong sù gãp ý cña thÇy c« ®Ó ®Ò ¸n ®­îc hoµn thiÖn h¬n. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n c« gi¸o NguyÔn Thu Hµ ®· tËn t×nh gióp ®ì em thùc hiÖn ®Ò tµi nµy. Môc lôc Ch­¬ng I-Nh÷ng vÊn ®Ò chung vÒ ®Çu t­ XDCB. I. Nh÷ng vÊn ®Ò chung vÒ XDCB. 1 1. Kh¸i niÖm 1 2. ý nghÜa cña ho¹t ®éng XDCB ®èi víi nÒn kinh tÕ. 1 3. Néi dung vµ ®Æc ®iÓm cña XDCB 2 3.1 Néi dung cña ho¹t ®éng XDCB 2 3.1.1. Kh¶o s¸t thiÕt kÕ 2 3.1.2. X©y dùng vµ l¾p ®Æt 2 Mua s¾m vËt liÖu, m¸y mãc thiÕt bÞ 3 3.2. §Æc ®iÓm cña XDCB 3 4. Sù cÇn thiÕt ph¶i nghiªn cøu sù thÊt tho¸t l·ng phÝ vèn 4 II. Vèn vµ c¬ cÊu vèn ®Çu t­ 5 1. Ph©n lo¹i vèn ®Çu t­ XDCB 6 1.1. Theo yÕu tè cÊu thµnh 6 1.2. Theo nguån h×nh thµnh 6 1.2.1. Vèn ng©n s¸ch nhµ n­íc 7 1.2.2. Vèn tÝn dông ­u ®·i nhµ n­íc 8 1.2.3. Vèn cña c¸c DNNN 9 1.2.4. Vèn tõ d©n c­. 9 1.2.5. Vèn tõ FDI 9 2. C¬ cÊu vèn ®Çu t­ theo c¸c ngµnh kinh tÕ 10 Ch­¬ng II- Thùc tr¹ng viÖc sö dông vèn ®Çu t­ xdcb I. Chñ tr­¬ng ®Çu t­ vµ c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ 15 1. Chñ tr­¬ng ®Çu t­ 15 2. C«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ 17 II. T×nh tr¹ng ®Êu thÇu trong x©y dùng c¬ b¶n 18 III. Thùc tr¹ng viÖc cÊp ph¸t vèn ®Çu t­ XDCB 20 1. T×nh h×nh triÓn khai kÕ ho¹ch 1.1. Ph©n cÊp qu¶n lý vèn ®Çu t­ 1.2. T×nh h×nh triÓn khai 2. T×nh h×nh gi¶i ng©n vèn ®Çu t­ XDCB 2.1. Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y 2.2. T×nh h×nh thanh to¸n vèn ®Çu t­ 3. Vèn tÝn dông ­u ®·i gi¶i ng©n chËm IV. T×nh h×nh thanh tra kiÓm tra vèn ®Çu t­ 27 1. Quy chÕ vÒ ®Çu t­ XDCB bÞ vi ph¹m 2. Nh÷ng vÊn ®Ò tån t¹i 2.1. VÊn ®Ò chÊt l­îng c«ng tr×nh vµ ban qu¶n lý dù ¸n Tham nhòng trong XDCB Ch­¬ng III- Mét sè gi¶I ph¸p chèng thÊt tho¸t, l·ng phÝ vèn XDCB. I. Chñ tr­¬ng ®Çu t­ vµ c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ 24 1. Chñ tr­¬ng ®Çu t­ 2. C«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ II. Kh¾c phôc tån t¹i trong ®Êu thÇu 36 III. ThÈm ®Þnh tµi chÝnh 38 IV. C¸c gi¶i cho c«ng t¸c thanh tra kiÓm tra. 40 1. KiÖn toµn tæ chøc c¸c ban qu¶n lý dù ¸n 2. Chèng tiªu cùc Lêi kÕt TµI liÖu tham kh¶o 1. Gi¸o tr×nh kinh tÕ ®Çu t­- NXB GD- 1998 2. Kinh tÕ qu¶n trÞ kinh doanh x©y dùng- NXB khoa häc vµ kü thuËt. T¹p chÝ x©y dùng B¸o ®Çu t­ T¹p chÝ tµi chÝnh. B¸o ng©n hµng. Qu¶n lý nhµ n­íc. B¸o c«ng nghiÖp. KiÓm to¸n. Con sè vµ sù kiÖn. Kinh tÕ ph¸t triÓn. Giao th«ng vËn t¶i. Kinh tÕ vµ dù b¸o.