Đề án Thực trạng và một số giải pháp để phát triển khu vực kinh tế tư bản tư nhân

ng thêm số lượng doanh nghiệp. Sự thay đổi quy mô và trình độ công nghệ không đáng kể thậm chí có xu hướng giảm xuống. Đa phần các doanh nghiệp tư nhân có quy mô nhỏ nên khả năng cạnh tranh chiếm lĩnh thị trường, chống đỡ, vượt qua những biến động, rủi ro, bất chắc trong sản xuất kinh doanh bị hạn chế. Hiện có tới 87,2% doanh nghiệp tư nhân có mức vốn dưới 1 tỷ đồng. Trong đó, doanh nghiệp có mức vốn dưới 100 triệu đồng chiếm tới 29,4%. Chỉ có 1% số doanh nghiệp có mức vốn trên 10 tỷ đồng và 0,1% có mức vốn trên 100 tỷ đồng. Hầu hết các doanh nghiệp đều khởi sự hoàn toàn bằng vốn tự có của mình, có vay nhưng số tiền vay là ít. Ngân hàng thì luôn trong trình trạng chờ doanh nghiệp đến vay vốn đầy đủ các điều kiện về tài sản thế chấp chứ không phải là tìm phương án kinh doanh có hiệu quả để cho vay. Mặt khác, bản thân doanh nghiệp cũng có những hạn chế nhất định trong việc tiếp cận các nguồn vốn tiếp cận thông tin, thành lập doanh nghiệp dựa trên kinh nghiệm chứ chưa tính toán đầy đủ nhu cầu thị trường và khả năng tiêu thụ. Đồng thời còn là tình trạng kế toán của Doanh nghiệp không minh bạch, báo cáo tài chính không đầy đủ, doanh nghiệp không có tài sản đảm bảo tiền vay, rủi ro tín dụng lớn, gặp nhiều khó khăn trong việc hưởng tín dụng ưu đãi bởi vì không đủ hiểu biết về thủ tục vay và hoàn thiện hồ sơ vay. - Máy móc thiết bị lạc hậu và nguồn nhân lực - còn nhiều hạn chế. Phần lớn các cơ sở sản xuất thuộc khu vực kinh tế tư bản tư nhân đều sử dụng máy móc thiết bị lạc hậu từ 2 đến 3 thế hệ. Máy móc thiết bị phục vụ sản xuất đại đa số đều mua lại của các doanh nghiệp Nhà nước thanh lý, nhiều máy móc ra đời từ những năm đầu của thế kỷ XX, như vậy sự lạc hậu có thể lên tới hàng trăm năm, chí ít cũng là năm, bảy chục năm. Phần lớn các hộ kinh doanh cá thể sử dụng phương thức sản xuất truyền thống với các công cụ thủ công và bán cơ khí. Đối với các doanh nghiệp tư nhân và các hợp tác xã đã sử dụng máy móc với tỷ lệ cơ khí hoá đạt 40,6%. Tuy nhiên, kết quả điều tra cho thấy trình độ công nghệ, chất lượng máy móc thiết bị ở nhiều cơ sở vẫn còn thấp kém không thể đáp ứng được yêu cầu sản xuất kinh doanh ngày càng phát triển. Thêm vào đó, chất lượng nguồn nhân lực thấp. Ở khu vực kinh tế này, số lao động không được đào tạo chiếm từ 55 - 75%. Với số lao động không được đào tạo chiếm quá nửa nên cũng gây nhiều trở ngại cho các doanh nghiệp của khu vực kinh tế tư bản tư nhân tiếp cận với khoa học và công nghệ mới,cũng như giảm năng suất lao động và hiệu suất công việc. Theo số liệu thống kê thì khu vực kinh tế tư bản tư nhân có số người lao động có trình độ đại học trở lên chỉ chiếm 5,13%, số chủ doanh nghiệp có trình độ cao đẳng trở nên chiếm 31,2%, trong tổng số các chủ doanh nghiệp có tới 46,4% số chủ doanh nghiệp không có bằng cấp chuyên môn về lĩnh vực kinh doanh của mình. Với cơ cấu cán bộ quản lý như vậy, tuyệt đại bộ phận doanh nghiệp tư nhân không có tầm nhìn dài hạn trong kinh doanh, sự kém hiểu biết về pháp luật, sự chi phối của thị trường dẫn đến phương pháp kinh doanh ngắn hạn, phi vụ trong kinh doanh là khó tránh khỏi. Đó là mặt hạn chế không dễ khắc phục một sớm, một chiều và điều này ảnh hưởng lớn đến kinh doanh của khu vực kinh tế tư bản tư nhân . - Thiếu mặt bằng sản xuất và mặt bằng sản xuất không ổn định. Thêm nữa, chính sách tạo mặt bằng sản xuất kinh doanh cho các doanh nghiệp còn nhiều bất cập như thủ tục phiền hà. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà gắn liền với đất còn chậm nên nhiều khi làm mất cơ hội kinh doanh; cộng với sự phân biệt đối xử trong việc giao đất của Nhà nước cho các doanh nghiệp cũng như cho thuê đất với các cơ sở kinh tế tư bản tư nhân cũng gây bất lợi và thiệt thòi cho khu vực kinh tế tư bản tư nhân . Rất ít doanh nghiệp có được mặt bằng sản xuất ngay từ khi mới thành lập mà thường phải đi thuê hoặc tận dụng đất ở, chính điều này cũng ảnh hưởng không nhỏ tới sản xuất kinh doanh. - Thiếu thị trường tiêu thụ sản phẩm là vấn đề quan trọng ảnh hưởng đến việc sản xuất kinh doanh của khu vực kinh tế tư bản tư nhân . Do ảnh hưởng từ nguồn lao động ít được đào tạo, công nghệ thiết bị lạc hậu nên sản phẩm làm ra không có sức cạnh tranh trên thị trường, cả thị trường tiêu dùng trong nước và xuất khẩu đặc biệt là những sản phẩm cơ khí có yêu cầu độ chính xác cao. Hầu hết các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế này mua nguyên liệu đầu vào và tiêu thụ sản phẩm đầu ra trên thị trường địa phương chủ yếu dựa vào mạng lưới quan hệ cá nhânvà khả năng tiếp cận thị trường của hộ cá thể tiểu chủ. Vả lại, công tác xúc tiến thương mại và quảng bá thương hiệu sản phẩm gặp nhiều hạn chế bởi quy mô nhỏ, sản lượng sản phẩm làm ra không nhiều, chi phí cho mỗi lần tham gia các cuộc triển lãm giới thiệu sản phẩm, thương hiệu cũng là lớn cho nên nhiều cơ sở sản xuất ra không có đủ khả năng kinh tế để tham gia mà đã bỏ lơ cơ hội quảng bá thương hiệu sản phẩm của mình tới người tiêu dùng cũng như với những hợp đồng tiêu thụ. Việc xúc tiến thương mại ở trong nước còn khó khăn thì việc tham gia tại các hội triển lãm ở nước ngoài để tìm kiếm bạn hàng xuất khẩu là một ước mơ thật xa vời đối với nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh của loại hình kinh tế tư bản tư nhân . - Sự phát triển của kinh tế tư bản tư nhân có tốc độ cao nhưng không đều. Nó được thể hiện ở khía cạnh là giữa các vùng, địa phương, giữa các lĩnh vực hoạt động và các loại hình doanh nghiệp. Ở các vùng Đông Nam Bộ, đồng bằng sông Cửu Long và đồng bằng sông Hồng tập trung hàng ngàn doanh nghiệp tư nhân thì ở các vùng miền núi Trung Du và Tây Nguyên mỗi nơi chỉ có khoảng 500 - 700 doanh nghiệp. Lĩnh vực thương nghiệp và dịch vụ đã chiếm hơn một nửa trong tổng số doanh nghiệp tư nhân và 2/3 số doanh thu thuộc thành phần kinh tế này. Dù pháp luật có quy định quyền bình đẳng của các thành phần kinh tế; song trên thực tế, kinh tế tư bản tư nhân vẫn bị hạn chế trong việc tiếp cận một số lĩnh vực hoạt động như xuất nhập khẩu, tài chính, ngân hàng. - Những tồn tại từ chủ trương chính sách và từ cơ quan công quyền ảnh hưởng đến sự phát triển của kinh tế tư bản tư nhân Việt Nam. Các nhà kinh tế tư bản tư nhân chưa yên tâm đầu tư và phát triển lâu dài vì có tình trạng sân chơi không bình đẳng giữa các thành phần kinh tế. Dù chính sách chung là bình đẳng giữa các thành phần kinh tế nhưng trên thực tế, trong con mắt của các quan chức, công chức ở các cơ quan công quyền vẫn phân biệt đối xử với các doanh nghiệp dân doanh. Với cơ chế tiền kiểm tra của các cơ quan quản lý Nhà nước và các cơ quan bảo vệ pháp luật thì có quá nhiều điều kiện để kiểm tra và thanh tra doanh nghiệp. Có không ít cuộc kiểm tra, thanh tra trái pháp luật đã gây tổn hại đến sự phát triển của doanh nghiệp và làm giảm sút lòng tin của các doanh nghiệp vào các cơ quan Nhà nước. Đặc biệt là chính sách kinh tế không ổn định, các văn bản ban hành ra liên tục thay đổi và bổ sung, nội dung có xu hướng bảo vệ sự an toàn và mang lợi ích cục bộ của cơ quan ban hành, không xuất phát từ lợi ích chung của nền kinh tế, giá cả các dịch vụ công như điện, nước, cước phí viễn thông vào loại đắt trên thế giới ảnh hưởng đến chi phí đầu vào của nhiều doanh nghiệp. Cải cách hành chính đang còn là vấn đề rất phức tạp. Nguyên nhân chính là nhận thức về nội dung cải cách hành chính của cơ quan quản lý Nhà nước ở địa phương còn rất khác nhau, nên thực hiện chưa được tốt gây khó khăn cho nhà đầu tư khi giải quyết các thủ tục liên quan đến quá trình đầu tư của họ. Chẳng hạn thủ tục hành chính trong thuê đất, giao đất theo hướng "một đầu mối" đến nay vẫn chỉ là ý tưởng. Nhiều nhà đầu tư phải chờ đợi, chạy vòng vào nhiều thủ tục phức tạp, thời gian hoàn thành tốt thủ tục kéo dài hơn 1 năm,thậm chí có trường hợp phải chờ đợi tới 2 năm trong khi theo quy định của Nhà nước chỉ có 2 tháng. Đặc biệt trong thời đại khoa học kỹ thuật thông tin như hiện nay thì nguồn thông tin kịp thời, đúng lúc luôn là cơ sở quan trọng để các nhà kinh doanh thực hiện đầu tư. Nhưng trên thực tế, thông tin đến các doanh nghiệp là rất chậm và hoàn toàn không có những quy định từ Nhà nước trong việc cung cấp thông tin cho các giám đốc doanh nghiệp nhằm giúp họ biết lựa chọn và xử lý những thông tin có lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Điều đáng lưu tâm là thông tin quan trọng thiếu thường là thông tin về văn bản pháp luật mới ban hành, thông tin về thị trường, về kinh tế xã hội. - Tình trạng không chấp hành hoặc chấp hành không nghiêm luật pháp của Nhà nước là biểu hiện chủ yếu của kinh tế tư bản tư nhân . Nhiều doanh nghiệp không thực hiện đúng nguồn vốn vào sổ sách kế toán, việc tăng giảm vốn còn tuỳ tiện, khai báo doanh thu không đúng. Còn có trường hợp doanh nghiệp kinh doanh không đúng mặt hàng đã đăng ký, trong hoạt động kinh doanh vì chạy theo lợi nhuận nên đã sản xuất hàng giả, thành lập các công ty ma để trốn thuế. Với rất nhiều thủ đoạn tinh vi, một số doanh nghiệp tư nhân đã gây sự mất ổn định trong kinh doanh làm ảnh hưởng tới nền kinh tế nói chung, ảnh hưởng đến môi trường đầu tư và khách hàng nói riêng. Sự yếu kém hạn chế của mọi sự vật hiện tượng đều bắt nguồn từ nguyên nhân nào đó. Vì vậy, trong thực tế việc nhìn nhận và đánh giá các thành phần kinh tế tư bản tư nhân để đưa ra các chính sách phù hợp phải căn cứ vào những nguyên nhân của việc hạn chế, yếu kém đó. 4. Nguyên nhân của yếu kém, hạn chế trên Nguyên nhân sự yếu kém của doanh nghiệp thì có nhiều nhưng tập trung lại hình thành 3 nhóm nguyên nhân chính. 4.1. Vẫn có sự phân biệt đối xử với khu vực kinh tế tư bản tư nhân Một yếu tố không thể không nói tới là các nhà kinh doanh tư nhân vẫn còn tâm lý dè dặt trong đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh. Nguyên nhân của sự lo ngại chính xuất phát từ những biến cố trong lịch sử chính sách phát triển kinh tế của đất nước. Tư duy của thể chế kế hoạch hoá tập trung vẫn còn tồn tại với nhiều bất cập đó là sự không công nhận kinh tế thị trường, không công nhận kinh tế tư bản tư nhân đã chi phối một số cán bộ lập cơ chế chính sách, luật pháp cũng như hoạt động thực tiễn của bộ máy Nhà nước. Điển hình cho ví dụ về sự đối xử không công bằng giữa các thành phần kinh tế là giữa doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp tư nhân có sự khác nhau về thủ tục vay vốn ở ngân hàng. Doanh nghiệp Nhà nước có lợi thế hơn trong thủ tục cũng như điều kiện vay dễ dàng hơn, không phải thế chấp, việc thuê đất dễ dàng, tiếp cận tín dụng ưu đãi của chính phủ dễ hơn. 4.2. Những nguyên nhân từ cơ chế chính sách Hệ thống chính sách kinh tế vĩ mô thiếu đồng bộ và nhất quán tạo ra sự bất hợp lý cho sự phát triển của khu vực kinh tế tư bản tư nhân . - Về chính sách đất đai: Cho dù luật đất đai được ban hành từ rất sớm là từ năm 1993 nhưng việc triển khai các văn bản dưới luật nhằm cụ thể hoá luật còn chậm, gây nhiều băn khoăn trong thực hiện. Luật đã quy định tổng thể 5 quyền đối với những việc sử dụng các quyền đó như thế nào vẫn chưa được giải quyết rõ ràng trong các quy định gây nên tình trạng vô nguyên tắc "móc ngoặc", hối lộ trong các cơ quan và cán bộ quản lý. - Về chính sách thuế: Chúng ta đã có cải tiến và đổi mới thể hiện ở việc áp dụng thuế giá trị gia tăng từ ngày 1/1/1999 nhưng nhìn chung, chính sách thuế còn phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, ưu đãi đầu tư nước ngoài hơn là đầu tư tư nhân trong nước. Chính đó là nguyên nhân làm giảm sút lòng tin của chủ đầu tư tư nhân, không kích thích lòng nhiệt tình của họ. Thêm nữa là việc ưu đãi thuế tràn lan và một số khoản thu chưa hợp lý, lý do ưu đãi chung chung như tạo động lực sản xuất, cải thiện môi trường đầu tư và tăng sức cạnh tranh cho doanh nghiệp; trong khi đó căn cứ chủ yếu nhất để thể hiện ưu đãi là luận chứng cơ cấu theo hướng ưu tiên ngành vùng lại bị bỏ qua. Vì thế, chưa định hướng phát triển kinh tế tư bản tư nhân trong cơ cấu ngành và lĩnh vực kinh doanh phù hợp với mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá. - Về chính sách tiền tệ và tín dụng: Theo phản ánh của nhiều địa phương, cho đến nay thủ tục, hồ sơ cấp tín dụng ưu đãi vẫn còn rườm rà phức tạp, quy trình xét cấp kéo dài do phải đi qua nhiều đầu mối, một số quy định về thủ tục không thiết thực đối với doanh nghiệp. Việc phải có tài sản thế chấp làm cho nhà đầu tư, đặc biệt là chủ doanh nghiệp khó tiếp cận đến nguồn tín dụng của Quỹ hỗ trợ phát triển. - Về chính sách thương mại và xuất khẩu: Tuy theo đuổi mục tiêu tăng trưởng xuất khẩu nhưng chính sách thương mại chưa định hướng được cơ cấu xuất nhập khẩu có triển vọng lâu dài, chưa làm tốt chức năng đưa ra căn cứ thị trường để hoạch định chính sách phát triển. Một số doanh nghiệp tư nhân tuy không trực tiếp xuất khẩu nhưng có tham gia sản xuất hàng xuất khẩu vẫn chưa nhận được sự khuyến khích thoả đáng về tín dụng, thuế. Vấn đề bảo hộ thị trường nội địa mặc dù là nghiệp vụ có quan hệ đến sự sống của nền công nghiệp nội địa đang non yếu nhưng chúng ta chưa có hướng giải quyết tổng thể rõ ràng, chưa có giải pháp đồng bộ và hữu hiệu. - Về cơ chế bộ máy thực thi chính sách: Công tác quản lý chỉ đạo phát triển kinh tế tư bản tư nhân còn nhiều bất cập, có trường hợp gây khó khăn, phiền hà cho các doanh nghiệp. Về phía Nhà nước do nhiều đầu mối quản lý nên xảy ra tình trạng buông lỏng quản lý, các cơ quan quản lý ỷ vào nhau đưa ra những yêu cầu cần thậm chí trái ngược nhau. Còn các cán bộ quản lý thì lợi dụng để sách nhiễu các doanh nghiệp gây ra tình trạng hồi lộ và sâu xa hơn thì các doanh nghiệp phải thực hiện hành vi trốn thuế, buôn lậu để trả cho các khoản phí không phải là nhỏ ấy. Năng lực của một số cán bộ còn thấp kém, có phẩm chất đạo đức tồi đã tiếp tay cho các nhà doanh nghiệp tư nhân lợi dụng làm thất thoát tài sản của Nhà nước. Về cơ cấu quản lý thì thiếu sự phối hợp giữa kinh tế Nhà nước với kinh tế tư bản tư nhân trong một kế hoạch phát triển có bài bản ở tầm chiến lược. Trong phát triển kinh tế của ngành hầu như không tính đến khu vực kinh tế tư bản tư nhân , hoạt động sản xuất kinh doanh và vai trò, vị trí của kinh tế tư bản tư nhân trong mỗi ngành, mỗi lĩnh vực chưa được xác định trong kế hoạch phát triển. Chức năng dẫn dắt khu vực kinh tế tư bản tư nhân theo định hướng xã hội chủ nghĩa của khu vực kinh tế nhà nước mờ nhạt, thậm chí còn có tình trạng doanh nghiệp Nhà nước chèn ép lấn át kinh tế tư bản tư nhân để dành nhiều thuận lợi cho mình. 4.3. Nguyên nhân thuộc về bản thân doanh nghiệp Do các Doanh nghiệp lúc mới thành lập còn nhỏ, quy mô vốn ít và phải mất vài năm để đạt tới quy mô lao động từ vài chục đến vài trăm người cho nên tình trạng thiếu vốn là phổ biến, đồng thời còn vấp phải những khó khăn về thị trường, bí quyết sản xuất, kinh doanh gây cản trở cho doanh nghiệp tăng quy mô. Thêm nữa, đội ngũ các nhà kinh doanh tư nhân ở Việt Nam chủ yếu được hình thành trong những năm 90. Vì vậy, họ còn thiếu kinh nghiệm về nhiều mặt, từ kỹ năng quản lý đến hiểu biết về công nghệ và thị trường. Khó khăn chính về nguồn nhân lực là thiếu cán bộ kỹ thuật như kỹ sư có trình độ và thợ lành nghề bậc cao. Vì thái độ của xã hội còn chưa thật sự coi trọng khu vực tư nhân nên nhiều người có trình độ cao ngại làm việc cho khu vực này. Nói tóm lại, kinh tế tư bản tư nhân ở Việt Nam đang trong quá trình hình thành và phát triển vì thế cho nên non yếu về thực lực. Tình trạng này có thể dẫn đến nguy cơ: kinh tế tư bản tư nhân đang vào thế bất lợi trong cuộc cạnh tranh thị trường, nhất là trong điều kiện kinh tế "mở" mà đối thủ của chính họ là các công ty xuyên quốc gia với xu thế phát triển mạnh trong những thập niên gần đây. Việc khắc phục những tồn tại yếu kém trong hoạch định chủ trương, chính sách và giải pháp tổ chức quản lý vĩ mô của Nhà nước đến với khu vực kinh tế tư bản tư nhân góp phần tạo ra môi trường thuận lợi cho khu vực này phát triển một cách tốt nhất nhằm phát huy khả năng tối đa cho công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong giai đoạn mới. II. CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT VỚI VAI TRÒ ĐỊNH HƯỚNG VÀ ĐIỀU TIẾT. 1. Vai trò định hướng và điều tiết của chính sách phát triển Trong điều kiện kinh tế xã hội nước ta, mối quan hệ kinh tế và giai cấp xã hội được định hướng và điều tiết bởi chính sách và luật pháp của Đảng và Nhà nước. Chính sách của Đảng về phát triển kinh tế thị trường được đề ra từ Đại hội VI đã có quá trình liên tục hoàn thiện và đến đại hội lần IX của Đảng khẳng định rõ "Tiếp tục nhất quán sự phát triển nền kinh tế nhiều thành phần. Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh". Hội nghị lần thứ 5 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX (2002) đã có bước nhất quán của chính sách trên hai điều rất quan trọng "bảo vệ lợi ích chính đáng của cả người lao động và người sử dụng lao động, xây dựng mối quan hệ tốt đẹp giữa người sử dụng lao động và người lao động trên cơ sở pháp luật và tinh thần đoàn kết tương thân tương ái" và "những Đảng viên đang làm chủ doanh nghiệp tư nhân chấp hành tốt điều lệ của Đảng và pháp luật, chính sách của Nhà nước thì vẫn là Đảng viên của Đảng". Qua đó có thể thấy rõ sự tôi luyện phấn đấu của toàn Đảng, toàn dân trong quan hệ hợp tác và đấu tranh nội bộ nhan dân, dân tộc để tạo động lực phát triển định hướng xã hội chủ nghĩa. Để đảm bảo đưa chính sách vào đời sống xã hội, Nhà nước đã và đang xây dựng thực thi hệ thống luật kinh tế và kinh doanh nhằm thực thi chính sách của Đảng. Chính lẽ đó đã tạo động lực khuyến khích người dân kinh doanh hợp pháp theo định hướng của Đảng và Nhà nước. Yêu cầu cơ bản đối với những người kinh doanh sản xuất là "tuân theo pháp luật", nếu làm trái luật sẽ có hình phạt xử lý nghiêm minh được quy định rõ trong các điều lệ của luật tuỳ theo từng mức độ cụ thể. Từ khi luật Doanh nghiệp được ban hành và thực thi, với những thay đổi trong việc áp dụng chế độ đăng ký kinh doanh thay cho chế độ xin phép đã khiến cho mọi người dân vững tin, rất hăng hái tự đăng ký, tự xưng danh trước pháp luật như một sự tăng đột biến bùng nổ được xã hội mong đợi. Chính nền pháp chế mới đang hình thành và thực hiện từng bước là công cụ định hướng tạo lập quan hệ mới, tạo khả năng đẩy lùi, loại trừ các nhân tố tiêu cực. Và từ đó mọi doanh nghiệp chịu sự giám sát không chỉ của Nhà nước mà còn của người lao động và toàn xã hội, các tổ chức chính trị và dân sự của công luận. Mục tiêu cơ bản của các chính sách là vì con người , cho con người và do con người. Với công dân nước ta, quyền lao động, quyền có việc làm là điều cơ bản nhất của quyền công dân. Nhưng trên thực tế nạn thất nghiệp cao, nạn thừa người thiếu việc rơi vào lớp người đến tuổi ra trường vào đời. Cho dù mỗi năm Nhà nước tạo thêm trên 1 triệu việc làm mới nhưng lao động dư thừa vẫn rất lớn ở thành thị, còn ở nông thôn là thời gian nhàn rỗi nhiều. Điều đó cho thấy chính sách và môi trường xã hội chưa đủ sức tăng cầu lao động hay do thiếu khả năng nên Hiến pháp chưa thể đặt nhiệm vụ Nhà nước và xã hội đảm bảo quyền có việc làm của công dân, chưa có trợ cấp cho người thất nghiệp. Tuy đó thì mục tiêu con người luôn được đặt mục tiêu hàng đầu. Điều đó được thể hiện rõ nét trong đường lối, chính sách phát triển của Đảng; đặc biệt trong Hiến pháp quy định rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mọi công dân, thực hiện hình thức "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" để phát huy tối đa trí tuệ và năng lực sáng tạo của con người. Chính phát triển khu vực kinh tế tư bản tư nhân đã phần nào giải phóng sức sản xuất, thu hút thêm lao động, phát huy sức sáng tạo vô hạn của con người. Vì những bất cập trên cơ sở các chính sách đã tồn tại cho nên vấn đề đặt ra là có nên đổi mới các chính sách hay không? và khi đổi mới thì đổi mới như thế nào? Để hiểu rõ hơn ta đi tìm hiểu tính tất yếu phải đổi mới cơ chế chính sách. 2. Tính tất yếu phải đổi mới cơ chế chính sách Bước vào thời kỳ phát triển mới của đất nước với quan điểm "công nghiệp hoá, hiện đại hoá là sự nghiệp của toàn dân, của mỗi thành phần kinh tế", kinh tế tư bản tư nhân trở thành một yếu tố năng động của nền kinh tế quốc dân và tồn tại lâu trong cơ cấu kinh tế nhiều thành phần. Do chiếm một vị trí khá quan trọng trong công cuộc đổi mới đất nước, Đảng và Nhà nước cần có một chiến lược để kinh tế tư bản tư nhân thực sự hoà nhập vào cộng đồng với tinh thần công bằng, bình đẳng và tiến bộ xã hội. Với quá trình phát triển hiện đại của nền kinh tế , môi trường kinh doanh thay đổi thì không chỉ phải có các chính sách cơ chế của Đảng với kinh tế tư bản tư nhân mà phải tiếp tục thường xuyên đổi mới cơ chế chính sách cho phù hợp với tình hình mới. Chính vì vậy, đổi mới cơ chế chính sách để thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế tư bản tư nhân trở nên cần thiết và tất yếu. CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ THÚC ĐẨY SỰ PHÁT TRIỂN CỦA KHU VỰC KINH TẾ TƯ BẢN TƯ NHÂN TRONG GIAI ĐOẠN MỚI I. QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG TA VỚI VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ BẢN TƯ NHÂN 1. Tính tất yếu khách quan của kinh tế tư bản tư nhân trong nền kinh tế thời kỳ quá độ Đặc trưng của thời kỳ quá độ là thời kỳ cùng tồn tại lâu dài và đấu tranh chuyển hoá lẫn nhau giữa những yếu tố, thành phần bộ phận… của nền kinh tế cũ tư hữu với những yếu tố, thành phần, bộ phận… của nền kinh tế mới xây dựng, công hữu. Trong đó, kinh tế tư bản tư nhân là thành tố quan trọng, không thể thiếu của nền kinh tế thời kỳ quá độ Việt Nam.Sự tồn tại khách quan của kinh tế hàng hoá cùng với xu thế và đặc điểm thời đại về mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế là môi trường và điều kiện cho kinh tế tư bản tư nhân phát huy các ưu thế, hiệu quả của mình cho nền kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nước nhà. Mặt khác, sự tồn tại và phát triển của khu vực tư nhân còn để huy động rộng rãi tiềm năng, nguồn lực trong toàn xã hội (vốn đầu tư, lực lượng lao động, tư liệu sản xuất, các ngành nghề…) cùng với kinh nghiệm quản lý, tính năng động, nhạy bén, linh hoạt, sáng tạo của kinh tế tư bản tư nhân đã thúc đẩy nền sản xuất phát triển, góp phần giải quyết công ăn việc làm cho người dân lao động nhằm ổn định xã hội. Đó chính là cơ sở nền tảng, là lý do cho sự phát triển của kinh tế tư bản tư nhân . Kinh tế tư bản tư nhân mới trong giai đoạn mở đường và phát triển cho nên đòi hỏi phải có một cơ chế và chính sách cho phù hợp. Với sự phát triển nhiều thành phần, khu vực kinh tế nhằm khuyến khích các thành phần cùng mở rộng sản xuất kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh trên thị trường là hết sức cần thiết đối với sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước. 2. Tạo sự bình đẳng giữa các khu vực kinh tế Một khi đã thừa nhận sự tồn tại và phát triển của khu vực kinh tế tư bản tư nhân là tất yếu khách quan, lâu dài thì phải đặt các khu vực kinh tế Nhà nước, tư nhân, hỗn hợp có vị trí bình đẳng trước pháp luật. Sự bình đẳng đựơc thể hiện: phải hoạt động kinh doanh tuân theo luật pháp, trong kinh doanh là đơn vị kinh tế độc lập, cùng cạnh tranh với nhau trên thị trường và cùng chịu sự chi phối của các quy luật thị trường. Mọi sự ưu tiên dành lợi thế cho khu vực này, hạn chế gây trở ngại cho khu vực kia là trái với yêu cầu của các quy luật khách quan, rốt cuộc sẽ gây thiệt hại cho nền kinh tế. Theo quan điểm này, các chính sách đầu tư (vốn, đất đai…) khuyến khích phát triển phải được thực hiện theo lĩnh vực, đối tượng đầu tư chứ không phải theo chủ thể đầu tư là ai (Nhà nước hay tư nhân, trong nước hay nước ngoài). 3. Nhà nước đóng vai trò điều tiết vĩ mô trong việc khuyến khích phát triển các thành phần kinh tế Trước đây, Nhà nước hầu hết tham gia vào các hoạt động sản xuất kinh doanh thuộc khu vực kinh tế tư bản tư nhân . Đó là thời kỳ bao cấp, tự cung, tự cấp, nền kinh tế sản xuất nhỏ, lẻ tẻ, đóng cửa. Nhưng khi thực hiện mở cửa kinh tế, Nhà nước không thể thực hiện bảo hộ hay chỉ đạo sản xuất như trước đây nữa vì môi trường kinh doanh mới có sự tham gia của các nhà đầu tư nước ngoài, hàng hoá sản xuất ra phải chịu sự cạnh tranh. Lúc này, Nhà nước chỉ còn thực hiện lãnh đạo, điều hành ở tầm vĩ mô thông qua các cơ chế chính sách và cơ chế quản lý vĩ mô của Nhà nước. Kinh tế tư bản tư nhân đã, đang và sẽ phát triển với xu hướng liên tục mở rộng quy mô và nâng cao vai trò kinh tế tư bản tư nhân trong việc giải quyết những nhiệm vụ kinh tế xã hội chính trị quan trọng (thực hiện tiết kiệm đầu tư, chuyển dịch cơ cấu kinh tế; xu hướng hình thành nhiều triệu hộ kinh doanh và sớm xuất hiện một số doanh nghiệp tư nhân với quy mô lớn, sẽ phát triển nhiều Doanh nghiệp tư nhân kinh doanh trong nước và nước ngoài). Đặc biệt là xu hướng mang tính xã hội hoá xã hội chủ nghĩa là phát triển quan hệ liên doanh liên kết, là hợp tác giữa các thành phần và loại hình doanh nghiệp, phát triển hợp tác xã kiểu mới và doanh nghiệp cổ phần. II. PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI CƠ CẤU VÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KHU VỰC KINH TẾ TƯ BẢN TƯ NHÂN Đổi mới tức là từ bỏ cái cũ, cái lỗi thời, cái lạc hậu và sáng tạo ra những cái mới. Có những cái lỗi thời, lạc hậu phải từ bỏ không luyến tiếc, song không phải vì thế mà thay ngay được cái mới, chấp nhạn cái mới bởi vì cái mới đó phải đúng với quy luật, có tính công bằng, có khả năng cứu vãn tình hình vàđược xã hội chấp nhận và hợp lòng dân. Tiếp tục đổi mới có nghĩa là công cuộc đổi mới đã khởi phát từ trước, đã có một hành trình, nay hành trình đó đi vào giai đoạn mới. 1. Hoạch định chiến lược và chính sách bảo đảm cho kinh tế tư bản tư nhân hoạt động theo đúng định hướng góp phần tích cực vào công cuộc đổi mới. Với vai trò đưa ra đường lối và chính sách phát triển kinh tế, Đảng và Nhà nước luôn coi kinh tế tư bản tư nhân là bộ phận hữu cơ cấu thành lên nền kinh tế quốc dân, tồn tại và phát triển trong suốt thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội. Cần tạo một quan điểm nhât quán đối với kinh tế tư bản tư nhân trong cơ cấu kinh tế nhiều thành phần, xoá bỏ những định kiến, thay đổi một cách căn bản đánh giá vai trò của các thành phần kinh tế. Trên cơ sở đó, Nhà nước tạo môi trường chính trị xã hội pháp lý và những điều kiện kinh tế để các nhà kinh doanh phát huy tối đa tiềm năng và nguồn lực của mình. Cần quán triệt sâu rộng quan điểm của Đảng và Nhà nước về kinh tế tư bản tư nhân cho mọi tầng lớp nhân dân lao động trên các phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt là cho một số cán bộ lãnh đạo ở các địa phương để họ có được nhận thức rõ và coi việc phát triển kinh tế tư nhân là nội dụng quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Tập trung khuyến khích tư nhân đầu tư vào những ngành có lợi thế phát triển như công nghiệp chế biến nông, lâm, hải sản; những ngành nghề truyền thống như mây tre đan, thêu ren… Đối với các doanh nghiệp lớn, có tiềm năng về vốn và lao động, công nghệ thì khuyến khích họ liên kết với các doanh nghiệp khác để hình thành các tập đoàn kinh tế mạnh, ví dụ như việc hình thành các tổng Công ty dệt may, tổng công ty hàng hải… Đứng về phía Nhà nước, Nhà nước sử dụng các biện pháp kinh tế, hành chính, pháp lý để khắc phục sự độc quyền, tạo ra sự cạnh tranh công bằng nhằm ổn định tâm lý cho các chủ đầu tư yên tâm làm ăn lâu dài. Kích thích kinh tế tư bản tư nhân đầu tư ra nước ngoài, đầu tư vào các lĩnh vực sử dụng nhiều nhân lực, đầu tư vào các ngành xây dựng cơ sở hạ tầng cho phát triển kinh tế, đầu vào các ngành nghề truyền thống và các ngành nghề có lợi xuất khẩu. Đồng thời, khuyến khích tăng cường, mở rộng các loại hình công ty TNHH, công ty Cổ phần để có điều kiện tích tụ và tập trung vốn mở rộng quy mô và đổi mới công nghệ tiên tiến phù hợp với điều kiện hiện tại. Thêm vào đó, khuyến khích phát triển kinh tế tư bản tư nhân ở nông thôn với quy mô ruộng đất hợp lý, nhằm tiến tới tập trung hoá sản xuất nông nghiệp, áp dụng kỹ thuật tiên tiến để tăng năng suất lao động, tạo nguồn nông sản dồi dào, ổn định cho đời sống xuất khẩu và cho công nghiệp chế biến. 2. Định hướng các giải pháp để khuyến khích sự phát triển của khu vực kinh tế tư bản tư nhân trong mối quan hệ với các khu vực khác. Nhà nước đưa ra các biện pháp khuyến khích sự phát triển của khu vực kinh tế tư bản tư nhân thông qua việc đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng và biến đổi cơ cấu sản phẩm phù hợp với nhu cầu trong nước và quốc tế. Trong giai đoạn hiện nay, sản phẩm làm ra không những bền mà phải đẹp thì mới đáp ứng được nhu cầu và thị hiếu của người tiêu dùng ở một thời điểm nhất định cho nên vấn đề đổi mới công nghệ luôn được đặt ra.Chính đó là nguyên nhân khiến đổi mới công nghệ là yếu tố cạnh tranh trên thương trường, là nội dung cơ bản của công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Nhưng để đổi mới được về công nghệ thì phải có một số điều kiện, cụ thể là hai yếu tố là vốn và lực lượng cán bộ khoa học kỹ thuật, công nhân lành nghề. Chính vì lẽ đó, việc đưa ra chính sách hợp lý để giúp doanh nghiệp có điều kiện thuận lợi sản xuất kinh doanh là hết sức cần thiết và cấp bách. Chúng ta đang ở trong thời kỳ bùng nổ thông tin, vì đó cho nên thông tin là nguồn tư liệu hết sức quý giá cho việc quyết định đầu tư sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Nhà nước nên tạo điều kiện cho các chủ doanh nghiệp tư nhân tiếp cận thông tin một cách dễ dàng, nhanh chóng, kịp thời, chính xác và không chỉ là việc cập nhật các đường lối, chính sách, luật pháp của Đảng và Nhà nước mà còn các thông tin về thị trường trong và ngoài nước. Nền kinh tế nhiều thành phần ở nước ta là một hệ thống nhất trong sự đa dạng về hình thức sở hữu và loại hình kinh tế, trong đó, mỗi thành phần kinh tế có thể phát triển trong mối quan hệ vừa hợp tác, vừa cạnh tranh với các thành phần kinh tế khác. Mà kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo nên phải là người tổ chức tăng cường các mối liên hệ giữa kinh tế tư bản tư nhân với kinh tế Nhà nước và các thành phần kinh tế khác. Hiện nay, để nâng cao tính cạnh tranh của các doanh nghiệp Nhà nước, chúng ta đang thực hiện việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước nhằm tăng cường thu hút vốn, tăng sự độc lập tự chủ cho các Doanh nghiệp. Tuy nhiên, việc cổ phần hoá không phải là hình thức tư nhân hoá hết các doang nghiệp nhà nước mà đối với một số doang nghiệp thì Nhà nước vẫn giữ vai trò chi phối để làm đầu tàu thúc đẩy sự phàt triển nền kinh tế đất nước. Khu vực kinh tế Nhà nước nên giữ vai trò chi phối như đầu tư vào cơ sở hạ tầng, đầu tư vào các ngành công nghệ mũi nhọn, an ning, quốc phòng làm nền tảng cho sự phát triển kinh tế trong nước. 3. Xây dựng cơ chế mối quan hệ của kinh tế tư bản tư nhân với nước ngoài Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và toàn cầu hoá, chúng ta cũng phải mở cửa để tiếp thu những thành tựu khoa học kỹ thuật, đồng thời phát huy tiềm lực sẵn có cho công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Vì thế, nên mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại đã và đang ngày càng trở thành một bộ phận quan trọng trong chiến lược phát triển của Đảng và Nhà nước. Với tình hình như vậy, nhu cầu mở rộng các quan hệ kinh tế quốc tế của chủ doanh nghiệp tư nhân là xu thế khách quan hợp với xu hướng chung của thời đại và có thể đem lại những điều kiện mới, những nguồn lực mới để phát triển nền kinh tế trong nước. 4. Phương hướng giải pháp về chính trị xã hội Bước vào công cuộc xây dựng đất nước từng bước đi lên chủ nghĩa xã hội, lợi ích của dân tộc và lợi ích của chủ doanh nghiệp vừa có tính thống nhất vừa có mặt đối lập. Chính công cuộc đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với sự đa dạng về hình thức sở hữu, loại hình doanh nghiệp đã mở ra địa bàn rộng lớn cho kinh tế tư bản tư nhân và tầng lớp chủ doanh nghiệp mở rộng hoạt động kinh doanh, dịch vụ trên mọi lĩnh vực để làm giàu chính đáng và góp phần xây dựng đất nước. Nhưng nó cũng đòi hỏi các chủ doanh nghiệp phải biết kết hợp lợi ích riêng của mình với lợi ích chung của dân tộc mà biểu hiện chung nhất là theo mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh", phải tuân thủ luật pháp và sự quản lý của các cơ quan Nhà nước. Không chỉ xét về mặt tích cực, vì mục tiêu lợi nhuận nhiều chủ doanh nghiệp tư nhân đã có các hành vi vi phạm pháp luật; cho nên đòi hỏi phải có những chính sách phù hợp từ phía Nhà nước để điều tiết. Trên đây chỉ là những định hướng cơ bản để khuyến khích phát triển kinh tế tư bản tư nhân , chúng ta cần có những giải pháp cụ thể để tập trung phát triển khu vực kinh tế này. III. NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỂ PHÁT TRIỂN KHU VỰC KINH TẾ TƯ BẢN TƯ NHÂN 1. Giải pháp về thể chế tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho kinh tế tư bản tư nhân Việt Nam phát triển Từ khi vận dụng chính sách đổi mới kinh tế đến nay, Nhà nước ta đã ban hành một hệ thống pháp lý hoàn chỉnh và chi phối các hoạt động của các khu vực kinh tế bao gồm hệ thống luật doanh nghiệp, luật Doanh nghiệp Nhà nước, luật khuyến khích đầu tư trong nước, luật khuyến khích đầu tư nước ngoài…Tuy đó, hệ thống pháp lý chưa thống nhất, còn phân biệt theo hình thức sở hữu chẳng hạn doanh nghiệp tư nhân hoạt động theo luật Doanh nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước hoạt động theo luật Doanh nghiệp Nhà nước, một số công ty cổ phần mà Nhà nước giữ vai trò chi phối lại hoạt động theo luật Doanh nghiệp… dẫn đến sự chồng chéo, không hiệu quả trong việc thực thi luật pháp. Chính sự khác nhau đó đã gây ra sự không bình đẳng giữa các thành phần kinh tế trong việc tiếp cận các yếu tố đầu vào như đất đai, vốn, lao động và công nghệ… và các yếu tố đầu ra như tiếp cận thị trường trong và ngoài nước. Thường thì Doanh nghiệp Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân, là nhân tố mở đường cho sự phát triển kinh tế nên hưởng nhiều chế độ ưu đãi hơn các doanh nghiệp khác. Chính do đó mà nhiều doanh nghiệp Nhà nước dựa vào vai trò chủ đạo của nền kinh tế mà lấn át để hưởng nhiều chế độ ưu đãi, làm ảnh hưởng đến các thành phần kinh tế khác, gây sự không bình đẳng trong cạnh tranh, làm giảm sút lòng tin của chủ doanh nghiệp tư nhân. Nếu không có sự bình đẳng thực sự sẽ hạn chế, thậm chí có thể dẫn đến triệt tiêu, mất động lực phát triển của kinh tế thị trường. Như vậy, giải pháp về hoàn thiện môi trường pháp lý chính là nên sớm ban hành luật Doanh nghiệp chung, luật đầu tư chung và cần có các cơ quan đầu mối theo dõi, tổng hợp tình hình thực hiện và đề xuất các biện pháp tháo gỡ, khó khăn và chủ động uốn nắn những sai phạm của kinh tế tư bản tư nhân ; tạo mặt bằng pháp lý chung cho mọi loại hình doanh nghiệp. Ngoài ra cần ban hành luật chống độc quyền nhằm bảo đảm quyền lợi cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, cũng như ban hành luật Bảo vệ bản quyền phát minh sáng chế, bảo vệ các cơ sở làm ăn chân chính, chống lại việc làm hàng giả. Quan điểm phát triển kinh tế tư bản tư nhân phải được thể hiện trong phương thức làm việc thống nhất, trong nhận thức của các cơ quan quản lý Nhà nước tại địa phương. Ví dụ như tiếp tục cải cách hành chính trong công tác đăng ký kinh doanh, công khai hoá thủ tục hành chính đối với thành phần kinh tế tư bản tư nhân , tuyên truyền các chính sách ưu đãi của Nhà nước một cách rộng rãi để mọi người đều biết. Kinh tế tư bản tư nhân phát triển trong điều kiện đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá cũng sẽ làm nảy sinh các quan hệ kinh tế phức tạp, cạnh tranh diễn ra với cường độ cao, thủ đoạn tinh vi hơn. Vậy tiếp tục nâng cao vai trò điều tiết vĩ mô của Nhà nước đối với kinh tế tư bản tư nhân là yêu cầu khách quan, nó vừa là yêu cầu chung của nền kinh tế vừa tác động trực tiếp đối với kinh tế tư bản tư nhân nhằm hướng nó vào con đường kinh doanh lành mạnh và hữu ích cho xã hội. Chính quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với sự phát triển và hoạt động của kinh tế tư bản tư nhân một mặt thực hiện chức năng định hướng dẫn dắt và ủng hộ những nỗ lực phát triển của tư nhân, mặt khác nó cũng đảm bảo cho các doanh nghiệp tư nhân hoạt động đúng pháp luật, tuân thủ chế độ quản lý của Nhà nước, đấu tranh chống những hiện tượng tiêu cực, khắc phục hậu quả xấu. Một vấn đề nóng bỏng đang đặt ra đối với cả hai phía:nhà nước và doanh nghiệp là thực thi pháp luật. Chính đây là băn khoăn lớn của doanh nghiệp và là mối lo lớn trong quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với kinh tế tư bản tư nhân . Muốn pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh thì từ cả hai phía doanh nghiệp và cơ quan quản lý cần chấn chỉnh, đổi mới bộ máy quản lý về kinh tế tư bản tư nhân, cá thể, tiểu chủ không phân biệt chia cắt như hiện nay tạo sự bình đẳng giữa các thành phần, khu vực kinh tế. Điều quan trọng là phải chú ý coi trọng đào tạo đội ngũ quản lý có trình độ am hiểu, có năng lực chuyên môn, có phẩm chất đạo đức không để các lợi ích vật chất làm tha hoá. Đồng thời thực hiện nghiêm chế độ thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh đối với những hiện tượng vi phạm hay cố tình làm trái pháp luật. Để có cơ chế chính sách phù hợp nhằm thúc đẩy khu vực kinh tế tư bản tư nhân phát triển trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nước ta cần có sự đổi mới, cụ thể là: - Chính sách giáo dục và đào tạo: Cần có chính sách đào tạo, nâng cao trình độ cho cán bộ quản lý Nhà nước và người lao động. Các địa phương cần có chính sách trợ giúp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ hiểu biết đường lối, chủ trương của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước; nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật, năng lực kinh doanh của chủ doanh nghiệp và người lao động. Đối với chủ doanh nghiệp, cần quan tâm bồi dưỡng giáo dục, phát huy tinh thần yêu nước và trách nhiệm trước cộng đồng xã hội, có đạo đức kinh doanh, tôn trọng chữ tín, tự giác chấp hành chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, chăm lo đời sống và điều kiện làm việc cho người lao động tại doang nghiệp. - Chính sách tín dụng ngân hàng: Ngoài việc khuyến khích cho vay ưu đãi theo loại dự án đầu tư không kể dự án đó thuộc thành phần kinh tế nào; đối với khu vực kinh tế tư bản tư nhân ,cần phải loại bỏ những hàng rào ngăn cản khu vực này tiếp cận với những loại hình tín dụng. Các điều tra gần đây cho thấy ngân hàng Nhà nước chỉ quy định mức lãi suất trần nhưng trên thực tế khu vực kinh tế tư bản tư nhân vẫn bị phân biệt đối xử, phải vay với mức lãi suất cao hơn và tỷ lệ vay vốn thấp chiếm khoảng 2 - 5% tổng vốn mà ngân hàng cho các doanh nghiệp trong nước vay. Nguyên nhân chủ yếu là do vấn đề thế chấp và thủ tục vay vốn còn phiền hà. Cho nên vấn đề đặt ra là phải xem xét lại các thủ tục vay ngân hàng đối với khu vực kinh tế tư bản tư nhân , nên có các chính sách ưu đãi tín dụng cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ thông qua việc cấp tín dụng trung và dài hạn cho các Doanh nghiệp này. Cần sớm ban hành cơ chế quản lý tài chính đối với Doanh nghiệp dân doanh, bổ sung chế độ kế toán cho phù hợp với trình độ doanh nghiệp vừa và nhỏ vừa chống thất thu thuế, vừa đảm bảo công tác quản lý Nhà nước với doanh nghiệp, vừa tạo điều kiện cho doanh nghiệp dân doanh sử dụng dịch vụ kiểm toán, thực hiện công khai tài chính doanh nghiệp hàng năm. Khi thực hiện chính sách tài chính tín dụng cần bảo đảm cho kinh tế tư bản tư nhân được hưởng ưu đãi. Nhà nước hỗ trợ về cơ sở hạ tầng (giao thông, điện, nước…) tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế tư bản tư nhân phát triển. Nghiên cứu ban hành chính sách bảo hiểm rủi ro cho hoạt động của kinh tế tư bản tư nhân trong kinh tế thị trường khuyến khích thành lập và tham gia qũy bảo hiểm, quỹ hỗ trợ doanh nghiệp có sự hỗ trợ của Nhà nước. - Về chính sách tài trợ của Nhà nước đối với kinh tế tư bản tư nhân Tài trợ của Nhà nước được thể hiện dưới nhiều dạng như: miễn giảm thuế, tín dụng ưu đãi, trợ giá bao tiêu. Trong điều kiện kinh tế thị trường, Nhà nước cần có biện pháp giúp đỡ kinh tế tư bản tư nhân khi nó gặp khó khăn tạm thời nhưng có hướng phát triển lâu dài. Trong trường hợp này, để ổn định và phát triển, Nhà nước có áp dụng chính sách bao tiêu sản phẩm với giá có lợi cho doanh nghiệp tư nhân. Ngoài ra, Nhà nước còn có chính sách đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho sự phát triển của khu vực kinh tế tư bản tư nhân . - Chính sách khuyến khích việc sử dụng đất ở: Tiếp tục nghiên cứu ban hành chính sách khuyến khích việc sử dụng đất ở những vùng còn nhiều đất chưa đựơc sử dụng, đất trống, đồi núi trọc. Tăng cường công tác chỉ đạo để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho nhân dân ,giải quyết tốt việc cho thuê đất để các doanh nghiệp phấn khởi đầu tư hình thành các cụm công nghiệp ở các huyện, cụm làng nghề và các làng nghề trong tỉnh. Kiên quyết xử lý những hiện tượng tiêu cực trong việc giao đất, cho thuê đất. - Chính sách thuế và hải quan: Thuế nói chung không những là nguồn thu chủ yếu của ngân sách mà còn là công cụ quan trọng trong điều hành vĩ mô nền kinh tế quốc dân. Đặc biệt chính sách thuế và chính sách hải quan còn thể hiện tính ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa, thể hiện chính sách hội nhập kinh tế thế giới và khu vực. Tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại như khung thuế suất cao, chính sách thuế nặng về tận thu, nặng về chế tài áp dụng đối với các đối tượng nộp thuế, chưa thể hiện quyền dân chủ công bằng và bình đẳng trước pháp luật giữa các cơ quan Nhà nước với công dân. Cho nên vấn đề đặt ra là phải sửa đổi, bổ sung các chính sách thuế trong việc giảm bớt những chồng chéo trong các luật thuế, giảm bớt các sắc thuế, trong thu thuế xuất nhập khẩu cần thay bảng giá tối thiểu bằng bảng thuế tuyệt đối. Cơ quan thuế và hải quan phải đồng hành cùng doanh nghiệp hướng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn trong sản xuất kinh doanh. Không hình sự hoá các quan hệ giao dịch hành chính, kinh tế dân sự. - Chính sách thị trường và xuất khẩu: Thị trường là điều kiện quan trọng của các doanh nghiệp trong nền kinh tế hàng hoá, tạo ra cả thời cơ và nguy cơ cho các doanh nghiệp. Do đó, một chính sách thị trường đúng đắn sẽ có tác động hỗ trợ thúc đẩy các doanh nghiệp phát triển đúng hướng. Để thực hiện được điều đó cần có một sự hỗ trợ của Nhà nước trong việc cung cấp thông tin về thị trường, bỏ hoàn toàn chế độ phân phối hạn ngạch, doanh nghiệp nào có khả năng tìm được bạn hàng thì đương nhiên được xuất với mức hạn ngạch của nước bạn hàng cho phép. Một vấn đế nữa là Nhà nước vẫn cần có chính sách bảo hộ thị trường trong nước và xuất khẩu. Trong hỗ trợ xuất khẩu hiện nay cần cải tiến mạnh về thủ tục hải quan, quy định thời gian tối đa để hoàn thành một thương vụ xuất khẩu hàng qua hải quan, nếu vượt quá thời hạn thì phải có chế tài với các bộ phận hải quan có liên quan. 2. Nhóm chính sách hạn chế mặt tiêu cực của kinh tế tư bản tư nhân Khai thác tiềm năng và thế mạnh của các thành phần kinh tế để nhanh chóng tiến tới công nghiệp hoá, hiện đại hoá là chủ trương nhất quán của Đảng trong thời kỳ quá độ. Với vai trò quan trọng, khu vực kinh tế tư bản tư nhân đã góp phần thực hiện tốt công cuộc đổi mới theo định hướng mà Đảng và Nhà nước đã đề ra. Bên cạnh những mặt tích cực còn vấp phải những khó khăn, hạn chế. Chính lẽ đó là nguyên nhân cần phải có chính sách và giải pháp để hạn chế tiêu cực của khu vực kinh tế tư bản tư nhân . Đầu tiên phải nói đến là công tác tăng cường giáo dục chính trị phát huy tinh thần dân tộc của chủ doanh nghiệp tư nhân nhằm chủ động thu hút họ tham gia vào các hoạt động chính trị dưới nhiều hình thức tổ chức thích hợp. Để phát huy tính tích cực của chủ doanh nghiệp tư nhân cần thường xuyên giáo dục đường lối của Đảng để củng cố lòng tin cho họ về con đường phát triển đất nước; đồng thời tiếp nhận những nguyện vọng chính đáng của họ để điều chỉnh, hoàn thiện các chính sách và cơ chế kinh tế cho phù hợp với hoạt động thực tiễn của kinh tế tư bản tư nhân trong cơ cấu kinh tế nhiều thành phần. Mở rộng tính công khai dân chủ đối với chủ doanh nghiệp tư nhân về chính sách và cơ chế quản lý có liên quan nhằm bảo vệ tính nhất quán giữa chính sách và cơ chế đó với việc thực thi chúng. Sau nữa là việc nâng cao hiệu quả sử dụng các công cụ kinh tế (tài chính, tín dụng, ngân hàng…) để quản lý và điều tiết các hoạt động của kinh tế tư bản tư nhân . Kiểm tra chặt chẽ việc thực hiện sản xuất kinh doanh theo mục tiêu đăng ký, thực hiện nghiêm túc các chế độ tài chính và kinh doanh theo quy định của Nhà nước, phát huy vai trò của ngân hàng trong chức năng trung tâm thanh toán. Và tăng cường công tác thanh tra tài chính của Nhà nước để giúp đỡ các doanh nghiệp tư nhân tránh được sai lầm rủi ro trong kinh doanh, phát hiện và xử lý các hiện tượng tiêu cực phát sinh trong kinh doanh. Xây dựng các tổ chức chính trị trong các doanh nghiệp tư nhân để đóng góp vào việc hướng dẫn chủ doanh nghiệp hoạt động đúng hướng, đấu tranh chống hiện tượng tiêu cực. Việc thành lập các tổ chức chính trị trong các doanh nghiệp tư nhân không có nhiều khó khăn như đối với các doanh nghiệp nước ngoài nhưng vấn đề chính là nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức đó trong thực tiễn. Ở đây vấn đề cần giải quyết là nghiên cứu và xác định một cơ chế hoạt động phù hợp với tính chất của doanh nghiệp và phương thức lãnh đạo của Đảng, không thể áp dụng cơ chế lãnh đạo trực tiếp như trong doanh nghiệp Nhà nước mà các tổ chức chính trị phải thực hiện chức nanưg lãnh đạo bằng thuyết phục. Đặc biệt các tổ chức quần chúng hoạt động trong doanh nghiệp tư nhân cũng cần xây dựng phương thức hoạt động thích hợp để xác lập địa vị làm chủ của người lao động trong điều kiện của doanh nghiệp tư nhân vừa tôn trọng quyền của chủ doanh nghiệp theo luật định vừa đòi hỏi chủ doanh nghiệp chấp hành đầy đủ luật pháp, tôn trọng quyền lợi hợp pháp của người lao động và để nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức chính trị đều có ý nghĩa quyết định là lựa chọn đội ngũ lãnh đạo có đủ bản lĩnh trong các doanh nghiệp tư nhân. Tóm lại kinh tế tư bản tư nhân là một thành phần kinh tế được đánh giá là năng động, sáng tạo đầy tiềm năng phải được phát triển mạnh mẽ, đó là nhiệm vụ có tính chất chiến lược trong sự nghiệp CNH- HĐH. Vì vậy cần tiếp tục tháo gỡ những rào cản, mở rộng điều kiện kinh doanh, tạo lập môi trường kinh doanh thông thoáng, bình đẳng giữa các thành phần kinh tế và Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ thích hợp thì chắc chắn mọi nguồn lực trong dân sẽ được khai thác và phát huy có hiệu quả. KẾT LUẬN Căn cứ vào thực trạng của tình hình phát triển kinh tế ở Việt Nam những năm vừa qua, những chủ trương, đường lối, chính sách nhất quán của Đảng về phát triển khu vực kinh tế tư bản tư nhân , ta thấy rõ được vai trò của khu vực kinh tế này trong xu thế phát triển nền kinh tế nói chung. Cho nên khu vực kinh tế tư bản tư nhân phải được hưởng những điềukiện của Đảng và Nhà nước, được đối xử bình đẳng từ phía các cơ quan công quyền và từ môi trường kinh doanh thông thoáng phù hợp với đường lối của Đảng cũng như xu thế của thời kỳ hội nhập, thời kỳ phát triển kinh tế đất nước là trọng tâm. Để thực hiện được điều này, vấn đề đặt ra về phía Đảng và Nhà nước là cần phải không ngừng đổi mới và phải hoàn thiện cơ chế chính sách nhằm phát huy mọi hiệu quả của nền kinh tế đặc biệt là trong phát triển khu vực kinh tế tư bản tư nhân . Đó chỉ là sự hỗ trợ từ phía Đảng và Nhà nước, còn cái chính phải nói đến là sự nỗ lực vươn lên của mỗi bản thân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư bản tư nhân . Có như vậy mới phát huy hết tiềm năng và sức mạnh của một nguồn lực to lớn và quan trọng này để góp phần xây dựng và phát triển nền kinh tế đất nước trong thời kỳ hội nhập. Sinh viên thực hiện Võ Thị Thu Lý TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Nguyễn Anh Dũng Phát triển khu vực kinh tế tư nhân - Thực trạng, nguyên nhân và giải pháp. Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 319 - Tháng 12/2004 2. Đảng Cộng sản Việt Nam - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 9 Nhà Xuất bản chính trị quốc gia - Hà Nội - 2000 3. Hoàng Văn Hoa Một số ýkiến về phát triển kinh tế tư nhân ở Việt Nam năm 2004 Tạp chí kinh tế và phát triển - 3/2005. 4. Đỗ Thị Nga Ngọc Tiếp tục đổi mới cơ chế chính sách để thúc đẩy sự phát triển của kinh tế tư nhân . 5. Hà Huy Thành (Chủ biên) Thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ và tư bản tư nhân - lý luận và chính sách. Nhà xuất bản chính trị quốc gia - Hà Nội - 2002 6. Lê Khắc Triết Đổi mới và phát triển kinh tế tư nhân Việt Nam - Thực trạng và giải pháp Nhà xuất bản lao động - Hà Nội - 2005 7. Phạm Quý Thọ Vai trò kinh tế tư bản tư nhân đối với phát triển thị trường lao động ở Việt Nam Tạp chí kinh tế và phát triển - 4/2005 8. Võ Xuân Tiến Đẩy mạnh phát triển kinh tế tư nhân trong tiến trình hội nhập nền kinh tế thế giới. Tạp chí kinh tế và phát triển - 2/2005 9. Nguyễn Thanh Tuyền (Chủ biên) Thành phần kinh tế tư nhân và quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá Nhà xuất bản chính trị quốc gia - Hà Nội - 2002 10. Hồ Trọng Viện Kinh tế tư nhân trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. MỤC LỤC Lời nói đầu 1 Chương I. Lý luận về các thành phần kinh tế và tư bản tư nhân 3 I.Học thuyết Mác - Lênin về các thành phần kinh tế 3 II. Kinh tế tư bản tư nhân trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam 4 1. Khái niệm về kinh tế tư bản tư nhân 4 2. Quá trình hình thành và phát triển của khu vực kinh tế tư bản tư nhân 5 3. Vai trò của khu vực kinh tế tư bản tư nhân trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước 8 Chương II. Đổi mới cơ chế chính sách để thúc đẩy khu vực kinh tế tư bản tư nhân phát triển 12 I. Thực trạng phát triển khu vực kinh tế tư bản tư nhân ở nước ta trong giai đoạn hiệnnay 12 1. Phát triển khu vực kinh tế tư bản tư nhân trong thời gian qua từ khi có chính sách đổi mới 12 2. Phát triển khu vực kinh tế tư bản tư nhân theo ngành nghề sản xuất kinh doanh và theo vùng lãnh thổ 16 3. Các kết quả đạt được, các yếu kém cần khắc phục 18 4. Nguyên nhân của yếu kém, hạn chế 27 4.1. Vẫn có sự phân biệt đối xử với khu vực kinh tế tư nhân 27 4.2. Những nguyên nhân từ cơ chế chính sách 27 4.3. Nguyên nhân thuộc về bản thân doanh nghiệp 29 II. Chính sách pháp luật với vai trò định hướng và điều tiết 30 1. Vai trò định hướng và điều tiết của chính sách phát triển 30 2. Tính tất yếu phải đổi mới cơ chế chính sách 32 Chương III. Các giải pháp để thúc đẩy sự phát triển của khu vực kinh tế tư bản tư nhân trong giai đoạn mới 33 I. Quan điểm của Đảng với vấn đề phát triển kinh tế tư bản tư nhân 33 1. Tính tất yếu khách quan của kinh tế tư bản tư nhân trong nền kinh tế thời kỳ qúa độ 33 2. Tạo sự bình đẳng giữa các khu vực kinh tế 34 3. Nhà nước đóng vai trò điều tiết vĩ mô trong việc khuyến khích phát triển các thành phần kinh tế 34 II. Phương hướng đổi mới cơ cấu và chính sách phát triển khu vực kinh tế tư bản tư nhân 35 III. Những giải pháp để phát triển khu vực kinh tế tư bản tư nhân 38 Kết luận 45 Tài liệu tham khảo 46