Đề tài Chi tiêu đầu tư và kích cầu đầu tư

hÝch ®Çu t­ vèn vµo x©y dùng c¬ së vËt chÊt vµ t¨ng vèn l­u ®éng vµo s¶n xuÊt kinh doanh. 3. Mèi quan hÖ gi÷a kÝch cÇu ®Çu t­ víi t¨ng tr­ëng kinh tÕ §Çu t­ cã t¸c ®éng ®Õn c¶ tæng cung vµ tæng cÇu cña nÒn kinh tÕ. Khi ®Çu t­ t¨ng lªn, trong ng¾n h¹n, lµm cho tæng cÇu t¨ng lªn do ®Çu t­ lµ yÕu tè chiÕm tû träng lín trong tæng cÇu cña nÒn kinh tÕ. Khi c¸c thµnh qu¶ cña ®Çu t­ ph¸t huy t¸c dông, c¸c n¨ng lùc míi ®i vµo ho¹t ®éng, tøc lµ trong dµi h¹n, th× sÏ lµm cho tæng cung t¨ng lªn. S¶n l­îng t¨ng, s¶n xuÊt ph¸t triÓn lµ nguån gèc c¬ b¶n ®Ó t¨ng tÝch luü, ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, t¨ng thu nhËp cho ng­êi lao ®éng, n©ng cao ®êi sèng c¸c thµnh viªn trong x· héi. Do vËy kÝch cÇu ®Çu t­ ®¶m b¶o thóc ®Èy kinh tÕ t¨ng tr­ëng. §Çu t­ t¸c ®éng ®Õn tèc ®é t¨ng tr­ëng vµ ph¸t triÓn kinh tÕ. §iÒu nµy ®­îc thÓ hiÖn nh­ sau: ICOR = Vèn ®Çu t­ = Vèn ®Çu t­ GDP do vèn t¹o ra DGDP Tõ ®ã suy ra: Møc t¨ng GDP = Vèn ®Çu t­ ICOR NÕu ICOR kh«ng ®æi møc t¨ng GDP hoµn toµn phô thuéc vµo vèn ®Çu t­. KÕt qu¶ nghiªn cøu cña c¸c nhµ kinh tÕ cho thÊy: Muèn gi÷ tèc ®é t¨ng tr­ëng ë møc trung b×nh th× tû lÖ ®Çu t­ ph¶i ®¹t ®­îc tõ 15- 20% so víi GDP tuú thuéc vµo ICOR cña tõng n­íc. Do ®ã ®Ó ®¹t ®­îc tèc ®é t¨ng truëng kinh tÕ cao vµ æn ®Þnh th× ph¶i ®Æc biÖt l­u t©m ®Õn viÖc kÝch cÇu ®Çu t­ ë møc ®é t­¬ng øng. PhÇn II: Thùc tr¹ng vÊn ®Ò chi tiªu cho ®Çu t­ vµ kÝch cÇu ®Çu t­ t¹i ViÖt Nam I. Kh¸I qu¸t t×nh h×nh kinh tÕ- x· héi vµ ®Çu t­ trong n­íc 1. T×nh h×nh kinh tÕ - x· héi 1.1. Nh÷ng thµnh tùu næi bËt Trong nh÷ng n¨m võa qua, cïng víi qu¸ tr×nh ph¸t triÓn vµ ®æi míi kinh tÕ, kinh tÕ n­íc ta ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh tùu to lín. NhiÒu chØ tiªu kinh tÕ - x· héi c¶ n­íc vµ hÇu hÕt c¸c ngµnh ®Òu ®¹t møc cao vµ kh¸ æn ®Þnh. Tèc ®é t¨ng tr­ëng GDP liªn tôc t¨ng qua c¸c n¨m. Sau mÊy n¨m ®Çu thùc hiÖn chiÕn l­îc 1991 - 2000, ®Êt n­íc ®· tho¸t khái t×nh tr¹ng khñng ho¶ng kinh tÕ - x· héi. GDP sau 10 n¨m t¨ng h¬n gÊp ®«i (2,07 lÇn). N¨m 2001, tèc ®é t¨ng tr­ëng GDP ®¹t kho¶ng 6,9%, cao h¬n møc 6,7% cña n¨m 2000 vµ ®øng thø 2 trªn thÕ giíi (sau Trung Quèc), n¨m 2002 lµ 7,04% vµ n¨m 2003 ®· t¨ng lªn 7,3%. Kh«ng chØ tèc ®é t¨ng tr­ëng cao mµ xu h­íng t¨ng tr­ëng qóy sau cao h¬n qóy tr­íc, c¬ cÊu kinh tÕ (theo GDP) chuyÓn dÞch theo h­íng tÝch cùc, thÓ hiÖn qua b¶ng sau: N¨m Ngµnh 2000 GDP 6,7% 2001 GDP 6,9% 2002 GDP 7,04% 2003 GDP 7,3% CN&XD 36,6% 38,0% 38,5% 39,9% NN- LN- NN 24,3% 23,0% 23,0% 22,3% DÞch vô 39,1% 39,0% 38,5% 37,8% ViÖc gi¶m tû träng n«ng nghiÖp, t¨ng tû träng c«ng nghiÖp trong GDP nh÷ng n¨m võa qua ®¹t ®­îc nh­ trªn lµ kÕt qu¶ cña qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi c¬ cÊu kinh tÕ n­íc ta theo h­íng c«ng nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i hãa, lµ khëi s¾c ®¸ng ghi nhËn trong qu¶n lý vÜ m« cña ChÝnh phñ. Thµnh c«ng ®ã cßn ®­îc thÓ hiÖn trong sù ®ãng gãp cña mçi ngµnh vµo tèc ®é t¨ng GDP. Trong 7% t¨ng tr­ëng GDP th× khu vùc c«ng nghiÖp vµ x©y dùng ®ãng gãp 3,7%, khu vùc dÞch vô ®ãng gãp 2,5% vµ khu vùc n«ng, l©m nghiÖp, thñy s¶n ®ãng gãp 0,6%. Sù v­ît tréi cña c«ng nghiÖp trong ®ãng gãp vµo tèc ®é t¨ng GDP nh÷ng n¨m võa qua lµ mét nÐt míi, mét mèc son ®¸nh dÊu xu h­íng chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ quèc d©n theo h­íng c«ng nghiÖp hãa nh»m ®¹t môc tiªu ®Õn n¨m 2020 n­íc ta c¬ b¶n trë thµnh mét n­íc c«ng nghiÖp. Kim ng¹ch xuÊt nhËp khÈu cã thay ®æi ®¸ng kÓ trong nh÷ng n¨m võa qua. N¨m 2001, kim ng¹ch nhËp khÈu c¶ n¨m ­íc ®¹t 16,3 tû USD, t¨ng 4,2% so víi n¨m 2000. N¨m 2003, xuÊt khÈu ®¹t 19,8 tû USD, nhËp khÈu ®¹t 25 tû USD khiÕn cho t×nh tr¹ng nhËp siªu lµ 5,2 tû USD. NÐt míi trong nhËp khÈu nh÷ng n¨m võa qua lµ tû träng hµng nhËp lµ nguyªn, nhiªn vËt liÖu phôc vô s¶n xuÊt cao h¬n c¸c n¨m tr­íc. Do s¶n xuÊt vµ dÞch vô ph¸t triÓn, t¨ng tr­ëng kh¸ nªn thu ng©n s¸ch ®¹t kÕ ho¹ch vµ t¨ng h¬n 7%, ®¶m b¶o kÞp thêi c¸c nguån chi vµ gi¶m béi chi so víi dù kiÕn. Tæng thu ng©n s¸ch nhµ n­íc t¨ng h¬n 10%, tæng chi ng©n s¸ch nhµ n­íc t¨ng, ­íc tÝnh béi chi ng©n s¸ch nhµ n­íc kho¶ng 4% GDP. Mét sè vÊn ®Ò v¨n hãa, x· héi cã chuyÓn biÕn tÝch cùc, ®¹t chØ tiªu vÒ ®µo t¹o viÖc lµm, ®µo t¹o nghÒ, gi¶m tû lÖ t¨ng d©n sè vµ gi¶m tû lÖ hé nghÌo. Tû lÖ hé nghÌo gi¶m kho¶ng 2%. C¸c ho¹t ®éng y tÕ, v¨n hãa, gi¸o dôc ®­îc nhµ n­íc quan t©m vµ ®Çu t­ tháa ®¸ng nªn ®¹t kÕt qu¶ tèt. Trong bèi c¶nh quèc tÕ vµ khu vùc cã nhiÒu biÕn ®éng phøc t¹p, nhiÒu n­íc trong khu vùc gi¶m tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ, mét sè n­íc t¨ng tr­ëng ©m, th× thµnh tùu vÒ kinh tÕ - x· héi cña n­íc ta ®¹t ®­îc trong nh÷ng n¨m võa qua lµ to lín vµ ®¸ng tù hµo. Nh÷ng thµnh tùu ®ã cµng kh¼ng ®Þnh ®­êng lèi ®æi míi kinh tÕ cña §¶ng ta vµ nh÷ng môc tiªu do §¹i héi IX cña §¶ng ®Ò ra lµ hoµn toµn ®óng ®¾n. 1.2. Nh÷ng h¹n chÕ vµ tån t¹i Bªn c¹nh thµnh tùu vµ tiÕn bé, nÒn kinh tÕ n­íc ta trong nh÷ng n¨m võa qua còng béc lé nhiÒu yÕu kÐm vµ h¹n chÕ: - Mét lµ, tÝnh æn ®Þnh vµ v÷ng ch¾c cña tèc ®é t¨ng tr­ëng ch­a cao, chÊt l­îng, gi¸ c¶ hµng hãa vµ dÞch vô cã søc c¹nh tranh yÕu trªn thÞ tr­êng trong n­íc vµ xuÊt khÈu. C¬ cÊu kinh tÕ vµ c¬ cÊu lao ®éng chuyÓn dÞch cßn chËm vµ ch­a cã lèi ra, nhÊt lµ khu vùc n«ng th«n dÉn ®Õn lao ®éng thõa, viÖc lµm thiÕu vµ thu nhËp thÊp. - Hai lµ, thu ng©n s¸ch nhµ n­íc tuy ®¹t dù to¸n nh­ng tÝnh æn ®Þnh, v÷ng ch¾c ch­a cao. Nguån thu chñ yÕu vÉn dùa vµo thu tµi nguyªn (dÇu th«) vµ thuÕ nhËp khÈu. §©y lµ mét th¸ch thøc lín cña nÒn tµi chÝnh quèc gia nh÷ng n¨m tíi khi n­íc ta thùc hiÖn lé tr×nh thuÕ suÊt AFTA vµ gia nhËp WTO. - Ba lµ, nhiÒu vÊn ®Ò x· héi cßn bøc xóc. Nh÷ng chñ tr­¬ng vµ chÝnh s¸ch th«ng tho¸ng cña §¶ng vµ Nhµ n­íc ta ban hµnh trong nh÷ng n¨m qua lµ ®éng lùc tinh thÇn vµ ®ang kh¬i dËy tiÒm n¨ng vµ néi lùc cña toµn x· héi ®Ó ph¸t triÓn s¶n xuÊt, dÞch vô lµm giµu cho m×nh vµ cho ®Êt n­íc. Tù hµo víi nh÷ng thµnh tùu ®¹t ®­îc thêi gian võa qua, nhËn thøc ®Çy ®ñ khã kh¨n vµ th¸ch thøc khã kh¨n vµ th¸ch thøc còng nh­ tËn dông thêi c¬ vµ c¬ héi ®· t¹o ra, víi thÕ vµ lùc míi, chóng ta tin t­ëng ch¾c ch¾n r»ng d­íi sù l·nh ®¹o cña §¶ng vµ Nhµ n­íc triÓn väng nÒn kinh tÕ n­íc ta trong thêi gian s¾p tíi sÏ tèt ®Ñp h¬n, v÷ng ch¾c h¬n. 2. T×nh h×nh ®Çu t­ 2.1. Thµnh tùu §Çu t­ trong n­íc nãi riªng vµ ®Çu t­ toµn x· héi t¨ng nhanh do c¸c chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch ®Çu t­ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi. Ho¹t ®éng ®Çu t­ vµ x©y dùng cã nhiÒu tiÕn bé, vèn ®Çu t­ thùc hiÖn tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc c¶ n¨m ®¹t 24,4 ngh×n tû, ®¹t 101,6% kÕ ho¹ch; nhiÒu c«ng tr×nh míi ®i vµo ho¹t ®éng ®· t¨ng thªm n¨ng lùc s¶n xuÊt vµ dÞch vô. N¨m 2002 tæng vèn ®Çu t­ x· héi ­íc tÝnh ®¹t 180,4 ngh×n tû ®ång, ®¸nh dÊu mèc cao nhÊt tõ tr­íc tíi nay vÒ tû lÖ tæng ®Çu t­ so víi GDP (33,7%). §Çu t­ n¨m 2002 ®· v­ît qua 4% môc tiªu kÕ ho¹ch ®· ®­îc Quèc héi th«ng qua vµ t¨ng 10,3% so víi n¨m 2001. NÕu nh­ tr­íc nh÷ng n¨m 90, ng­êi ta cßn míi l¹ víi c¸i gäi lµ më cöa vµ ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi, th× vµo thêi kú 1991 - 1997, ®iÒu nµy l¹i ®­îc diÔn ra kh¸ rÇm ré ë ViÖt Nam, mçi n¨m cã tõ 400 - 500 v¨n phßng ®¹i diÖn n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam ®­îc më cöa; c¸c h×nh thøc liªn doanh, liªn kÕt víi n­íc ngoµi còng ®­îc ph¸t triÓn. C¶ giai ®o¹n 1987 - 2002, ViÖt Nam cÊp giÊy phÐp cho gÇn 4000 dù ¸n ®Çu t­ trùc tiÕp, víi tæng sè vèn ®Çu t­ ®¹t gÇn 50 tû USD. Møc ®ãng gãp cña vèn FDI thùc hiÖn xÐt theo tû träng trong tæng vèn ®Çu t­ x· héi ®· cã b­íc sôt gi¶m ®¸ng kÓ ssau n¨m 1988 vµ hÇu nh­ kh«ng thay ®æi trong nh÷ng n¨m 1999 - 2002. N¨m 2002 cã 669 dù ¸n FDI ®­îc cÊp giÊy phÐp víi tæng sè vèn ®¨ng ký 1,333 tû USD; so víi n¨m 2001 t¨ng 32,4% vÒ sè dù ¸n nh­ng gi¶m 41,1% vÒ vèn ®¨ng ký. Ban hµnh hÖ thèng luËt vµ luËt söa ®æi bæ sung khuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc vµ ®Çu t­ n­íc ngoµi kh¸ bµi b¶n vµ ®ang dÇn hoµn thiÖn lµ c¬ së ®Ó thu hót m¹nh h¬n n÷a ®Çu t­ vµo nÒn kinh tÕ quèc d©n. 2.2. H¹n chÕ - TiÕn ®é khai th¸c vµ triÓn khai c¸c dù ¸n ®Çu t­ chËm, m«i tr­êng ®Çu t­ ch­a th«ng tho¸ng nªn søc hÊp dÉn ®èi vèi c¸c nhµ ®Çu t­ trong n­íc vµ n­íc ngoµi ch­a cao. - TiÕn ®é gi¶i phãng mÆt b»ng qu¸ chËm ®· vµ ®ang lµ th¸ch thøc lín ®èi víi c«ng t¸c triÓn khai c¸c dù ¸n. - ThÊt tho¸t vèn lín trong ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n. - Quy tr×nh, thñ tôc hµnh chÝnh r­êm rµ vµ tÖ n¹n tham nhòng, c¸c hÖ thèng v¨n b¶n phÊp luËt ch­a dång bé vµ thiÐu minh b¹ch, c¬ chÕ hai gi¸ vµ chi phÝ dÞch vô h¹ tÇng hç trî s¶n xuÊt kinh doanh ®¾t ®á qu¸ cao, tæ chøc xóc tiÕn ®Çu t­ ch­a hiÖu qu¶… ®ang lµ nh÷ng vÊn ®Ò c¶n trë thu hót ®Çu t­ t¹i ViÖt Nam. II. Thùc tr¹ng vÊn ®Ò chi tiªu cho ®Çu t­ vµ kÝch cÇu ®Çu t­ 1. Chi tiªu ®Çu t­ vµ kÝch cÇu ®Çu t­ theo ngµnh 1.1. Tæng qu¸t chung vÒ c¬ cÊu ngµnh kinh tÕ ë ViÖt Nam C¬ cÊu ngµnh cña nÒn kinh tÕ ®ang ®­îc cÊu tróc l¹i theo h­íng gia t¨ng tû träng c«ng nghiÖp vµ dÞch vô,gi¶m tû träng n«ng nghiÖp . Tr­íc khi tiÕn hµnh sù nghiÖp ®æi míi ,n«ng nghiÖp n­íc ta lu«n chiÕm mét tû träng rÊt lín trong GDP (h¬n 50%).Nh­ng kÓ tõ n¨m 1986 ,râ nhÊt lµ n¨m 1991 ®Õn nay , tû träng n«ng nghiÖp ®· d­îc gi¶m ®i mét c¸ch ®¸ng kÓ. C¬ cÊu gdp ph©n theo ngµnh kinh tÕ giai ®o¹n 1991 -2000 . (%so s¸nh víi toµn bé ngµnh kinh tÕ) . N¨m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Toµn bé nÒn kinh tÕ 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 N«ng l©m ng­ nghiÖp 40.5 28,70 27,20 27,80 25,70 26,00 25,40 24,10 C«ng nghiÖp vµ x©y dùng 23.8 29,60 30,30 29,70 32,10 32,70 34,40 36,90 DÞch vô 35,70 41,70 42,50 42,50 42,20 41,30 40,10 39,00 (Nguån: Tæng côc thèng kª) Sè liÖu trªn ®· thÓ hiÖn sù thay ®æi vÒ tû lÖ c¬ cÊu gi÷a c¸c ngµnh cña nÒn kinh tÕ theo h­íng : tû träng c«ng nghiÖp vµ dÞch vô ngµy cµng ®­îc gia t¨ng , tû träng n«ng nghiÖp ngµy cµng gi¶m. Tuy nhiªn, sù chuyÓn dÞch c¬ cÊu ngµnh kinh tÕ ë giai ®o¹n ®Çu nh÷ng n¨m 90 diÔn ra m¹nh mÏ h¬n giai ®o¹n cuèi nh÷ng n¨m 1990 vµ n¨m 2000. Khu vùc dÞch vô t¨ng ch­a cao , thËm chÝ cã xu h­íng gi¶m vµo nh÷ng n¨m 1998 -2000 . 1.2. Chi tiªu ®Çu t­ vµ kÝch cÇu ®Çu t­ theo ngµnh §Ó ®¸p øng yªu cÇu cña sù nghiÖp CNH- H§H ®Êt n­íc, viÖc ®Çu t­ ph¸t triÓn c¸c ngµnh kinh tÕ ®ãng vai trß v« cïng quan träng, t¹o ra sù chuyÓn dÞch c¬ b¶n trong c¬ cÊu ngµnh kinh tÕ. Trong nh÷ng n¨m qua, viÖc ®Çu t­ vµo tõng ngµnh kinh tÕ ë ViÖt Nam cã nh÷ng chuyÓn biÕn ®¸ng kÓ, thÓ hiÖn trong b¶ng sau: Ph©n bæ chi tiªu ®Çu t­ XDCB cña NSNN (%) 1986-1990 1991-1995 1996-2000 1. Khu vùc s¶n xuÊt vËt chÊt - N«ng l©m ng­ nghiÖp vµ thuû s¶n 13,4 8,7 8,5 - C«ng nghiÖp vµ x©y dùng 25,7 38,7 40,2 2. Khu vùc dÞch vô c¬ b¶n - Gi¸o dôc ®µo t¹o 2 1,7 1,8 - Khoa häc c«ng nghÖ 0,5 0,2 1,2 - Y tÕ, cøu trî x· h«i 1,3 0,8 0,9 - V¨n ho¸ thÓ thao 1 1,1 1,1 - Phôc vô céng ®ång 1,4 24,5 25 ( Nguån: ViÖn khoa häc tµi chÝnh- häc viÖn tµi chÝnh) 1.2.1. Chi tiªu ®Çu t­ vµ kÝch cÇu ®Çu t­ ph¸t triÓn c«ng nghiÖp. C«ng nghiÖp lµ lÜnh vùc cã sù biÕn ®æi râ rÖt nhÊt vÒ ®éng th¸i ph¸t triÓn vµ t­¬ng quan c¬ cÊu trong nh÷ng n¨m võa qua.Víi tèc ®é tÆng tr­ëng b×nh qu©n 13.5%/n¨m tõ 1990 ®Õn nay , c«ng nghiÖp ®· thùc sù ®ãng vai trß ®Çu tÇu trong sù ph¸t triÓn vµ dÞch chuyÓn c¬ cÊu cña toµn bé nÒn kinh tÕ . Víi lîi thÕ lµ ngµnh thu hót gÇn 50% vèn ®Çu t­ cña nhµ n­íc vµ 73% ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi (1996-2000) , ®éng th¸i c¬ cÊu c«ng nghiÖp ®· béc lé dßng ch¶y cña c¸c nguån lùc ph¸t triÓn trong thêi gian võa qua .NÕu thêi kú 1990-1995 c¬ cÊu c«ng nghiªp chiu t¸c ®«ng chñ yÕu cña dßng vèn ®Çu t­ nhµ n­íc ,th× thêi kú 1996- 2000 c¬ cÊu c«ng nghiÖp chÞu t¸c ®éng cña c¶ 2 nguån vèn lín :®Çu t­ n­íc ngoµi vµ ®Çu t­ träng ®iÓm cña nhµ n­íc .Giai ®o¹n 1996-2000 , nhiÒu c«ng tr×nh träng ®iÓm ®É ®­îc ®Çu t­ nh­ c¸c c«ng tr×nh thuû ®iÖn YaLy ,phó mü 1 , nhµ m¸y läc dÇu sè 1 ...NhiÒu ch­¬ng tr×nh träng ®iÓm ®· ®­îc tiÕp tôc triÓn khai nh­ : ch­¬ng tr×nh mÝa ®­êng , ch­¬ng tr×nh tù ®éng ho¸ .C¸c ch­¬ng tr×nh nµy sÏ cã t¸c ®éng rÊt quan träng ®Õn c¬ cÊu c«ng nghiÖp cña 5 n¨m tiÕp theo .§Çu t­ cho x©y dùng c¬ b¶n ®· t¨ng c¶ vÒ sè l­îng tuyÖt ®èi c¶ vÒ tØ träng trong tæng vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn ,tõ 34.1% n¨m 95 lªn 36.9% n¨m 2001 . Tæng sè vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn cña ngµnh c«ng nghiÖp , nÕu n¨m 95 lµ 22673.3 tû ®ång chiÕm 31.3% tæng vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn c¶ n­íc , th× ®Õn n¨m 2001 ®· t¨ng lªn 56310 tû ®ång ,chiÕm 34.4% :riªng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi tõ1998-11/2002 ®· cã 2522 dù ¸n ,víi 18.2 tû usd ®¨ng ký , chiÕm 42.7% tæng vèn ®Çu t­ ®¨ng kÝ c¶ n­íc .Táng vèn s¶n xuÊt c«ng nghiÖp ®Õn cuèi 98 míi cã 253560.4 tû ®ång , trong ®ã :DNNN t¨ng tõ 115771.7 tû ®ång lªn 151427 tû ®ång , nh­ng tû träng l¹i gi¶m tõ 45.7% xuèng 41.8%.Ngoµi quèc doanh t¨ng t­ 8.8% lªn 13.6% , trong ®ã doanh nghiÖp t­ nh©n , c«ng ty TNHH, c«ng ty cæ phÇn t¨ng tõ 5.5% lªn 8.7%. Mét sè ngµnh thu hót nhiÒu vèn ®Çu t­ cña nhµ n­íc vµ ®Çu t­ n­íc ngoµi nh­ : ®Çu t­ cho ngµnh ®iªn chiÕm 36% vµ 71% vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n tõ ng©n s¸ch cho toµn ngµnh c«ng nghiÖp trong hai thêi k× 1986-2000 vµ 1991-1995; ®Çu t­ n­íc ngoµi vµo ngµnh dÇu khÝ chiÕm 40% tæng vèn FDI thùc hiÖn . Tuy nhiªn viÖc ®Çu t­ trong khu vùc c«ng nghiÖp còng cßn nh÷ng h¹n chÕ ,bÊt cËp .Cô thÓ , t×nh tr¹ng ®Çu t­ vµo nh÷ng c«ng tr×nh cÇn nhiÒu vèn , cÇn Ýt lao ®éng vÉn lµ xu h­íng chÝnh.H¬n n÷a t×nh tr¹ng ®Çu t­ x©y dùng nhµ x­ëng nhiÒu h¬n ®Çu t­ c«ng nghÖ vµ m¸y mãc thiÕt bÞ , ®Çu t­ vµo nh÷ng s¶n phÈm mµ cung v­ît qu¸ cÇu , ®Çu t­ vµo nh÷ng s¶n phÈm mµ ®­îc nhµ n­íc b¶o hé , ch­a tËp trung cho nh÷ng s¶n phÈm cã lîi thÕ c¹nh tranh còng ®ang diÔn ra kh¸ phæ biÕn . 1.2.2. Chi tiªu ®Çu t­ vµ kÝch cÇu ®Çu t­ ph¸t triÓn n«ng nghiÖp N­íc ta víi xuÊt ph¸t ®iÓm lµ mét nÒn n«ng nghiÖp l¹c hËu tËp trung chñ yÕu vµo c©y l­¬ng thùc víi c©y lóa n­íc gi÷ vÞ trÝ träng t©m .§¹i bé phËn d©n c­ sèng ë n«ng th«n.§Ó biÕn n­íc ta thµnh n­íc c«ng-n«ng nghiÖp hiÖn ®¹i ,®Çu nh÷ng n¨m 1980 , quan ®iÓm vÒ c«ng nghiÖp ho¸ ®· ®­îc ®iÒu chØnh,tr­íc hÕt lµ c«ng nghiÖp ho¸ n«ng nghiÖp n«ng th«n.Trong nh÷ng n¨m võa qua , nÒn n«ng nghiÖp n­íc ta ®· cã nh÷ng chuyÓn biÕn râ rÖt vµ ®· ®at ®­îc nh÷ng thµnh tùu næi bËt .N«ng nghiÖp ®· ®at ®­¬c tèc ®é t¨ng tr­ëng kh¸ cao vµ toµn diÖn trªn nhiÒu lÜnh vùc ,s¶n xuÊt n«ng nghiÖp ph¸t triÓn víi tèc ®é b×nh qu©n 15 n¨m (1986-2000) ®¹t 4.5%,(ch¨n nu«i t¨ng 4.2%,c©y c«ng nghiÖp t¨ng 10%, thuû s¶n t¨ng h¬n 10%,l©m nghiÖp t¨ng 2.1%,nÐt næi b©t lµ s¶n l­îng l­¬ng thùc b×nh qu©n mçi n¨m t¨ng 1.1 triÖu tÊn. Sù ph©n bæ chi tiªu ®Çu t­ cho n«ng , l©m ,ng­ nghiÖp gi¶m dÇn tõ 13.4% NSNN giai ®o¹n 1986-1990 xuèng cßn 8.7% giai ®äan 1991-1995 vµ chØ cßn 8.5% giai ®o¹n 1996 2000. Sè liÖu trªn ®©y cho thÊy , tr­íc hÕt ®Çu t­ cho n«ng nghiÖp n«ng th«n gi¶m dÇn lµ ch­a hîp lý víi mét n­íc cã h¬n 80% d©n sè lµm n«ng nghiÖp nh­ n­íc ta, d©n trÝ cßn thÊp , c¬ së h¹ t©ng yÕu kÐm ,c¸c dÞch vô x· héi cßn h¹n chÕ , møc ®é nghÌo ®ãi ë n«ng th«n chËm ®­îc kh¾c phôc ... H¬n n÷a phÇn lín vèn ®Çu t­ vµo khu vùc n«ng nghiÖp lµ cña nhµ n­íc. Vai trß ®Çu t­ cña t­ nh©n cßn rÊt mê nh¹t. Do ®ã, cïng víi t¨ng c­êng ®Èy m¹nh CNH th× viÖc ®Çu t­ ph¸t triÓn n«ng nghiÖp n«ng th«n lµ v« cïng quan träng. §èi víi viÖc kÝch cÇu ®Çu t­ trong n«ng nghiÖp th× ®Çu t­ cña nhµ n­íc ph¶i ®ãng vai trß chñ ®¹o. §Çu t­ cña nhµ n­íc ph¶i ®i ®Çu më ®­êng nh»m t¹o thªm ®iÒu kiÖn thuËn lîi thu hót ®Çu t­ cña t­ nh©n. 1.2.3. Chi tiªu ®Çu t­ vµ kÝch cÇu ®Çu t­ ph¸t triÓn ngµnh dÞch vô §Çu t­ cho c¸c ngµnh dÞch vô ®ãng vai trß quan träng trong sù ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ .Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y ®Çu t­ cho dÞch vô ®· ®­¬c c¶i thiÖn râ rÖt. Giai ®o¹n 1996- 2000 vèn ®Çu t­ thùc hiÖn lªn tíi 292.215 tû ®ång (gi¸ hiÖn hµnh) (kho¶ng 19 tû USD), chiÕm 51,8% tæng sè vèn, trong khi ®ã thêi kú 1991- 1995 tû träng nµy chØ kho¶ng 43%. Tèc ®é t¨ng b×nh quan hµng n¨m lµ 11,9% n¨m (giai ®o¹n 1991-1995 nhÞp ®é t¨ng trung b×nh lµ 14%). C¸c nguån vèn ®Çu t­ vµo c¸c ngµnh dÞch vô lín h¬n c¶ lµ tõ c¸c nguån ODA, chiÕm tû träng rÊt lín, nhÊt lµ ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng. Ngoµi ra mét sè doanh nghiÖp ®· m¹nh d¹n ®Çu t­ vµo lÜnh vùc ¨n uèng, du lÞch ®­a nhÞp ®é t¨ng tr­ëng th­¬ng m¹i nhanh h¬n tèc ®é trung b×nh cña tõng ngµnh (t¨ng 24,5%). Tuy nhiªn ®Çu t­ cho khu vùc dÞch vô c¬ b¶n ch­a ®­îc quan t©m ®óng møc ,®Æc biÖt lµ cho gi¸o dôc ®µo t¹o gi¶m xuèng tõ 2% cña NSNN giai ®o¹n 1986-1990 xuèng cßn 1.7% giai ®äan 1991- 1995vµ 1.8% giai ®o¹n 1996- 2000; y tÕ,cøu tr¬ x· héi còng trong t×nh tr¹ng t­¬ng tù .Trong khi ®ã, ®Çu t­ phôc vô c¸ nh©n , céng ®ång l¹i ë møc rÊt cao 25%, t¨ng gÊp 23 lÇn so víi thêi kú 86-90. §Çu t­ cho gi¸o dôc ®µo t¹o cßn nhiÒu tån t¹i cÇn ph¶i ®­îc kh¾c phôc :®ã lµ c¸c doanh nghiÖp vÉn dµnh nhiÒu tiÒn cña cho ­u tiªn mua s¾m m¸y mãc thiÕt bÞ , t­ liÖu s¶n xuÊt, më réng nhµ x­ëng mµ rÊt Ýt chó träng ®µo t¹o c«ng nh©n, thËm chÝ cßn xem lµ mét hµnh ®éng ®­¬ng nhiªn khi tݪp nhËn mét c¸n bé chuyªn m«n ®· ®­îc nhµ n­íc ®µo t¹o chÝnh qui mµ kh«ng ph¶i trùc tiÕp ®ãng gãp mét kho¶n lÖ phÝ nµo , do c¸ch nhµ n­íc dïng NSNN ®Ó ®µo t¹o råi cung cÊp cho c¸c doanh nghÞªp. 2. Chi tiªu chi ®Çu t­ vµ kÝch cÇu ®Çu t­ theo khu vùc kinh tÕ 2.1. Thùc tr¹ng Trong c«ng cuéc c«ng nghiÖp hãa vµ hiÖn ®¹i hãa nÒn kinh tÕ hiÖn nay, viÖc më réng quy m« ®Çu t­, ®a d¹ng hãa nguån vèn lµ mét vÊn ®Ò hÕt søc cÇn thiÕt vµ träng yÕu. Khi ®ã, viÖc x¸c ®Þnh cô thÓ nguån vèn tõ khu vùc Nhµ n­íc vµ nguån vèn tõ khu vùc d©n doanh (C«ng ty TNHH, C«ng ty Cæ phÇn, khu vùc cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi ) cã ý nghÜa nh»m ®Þnh h­íng cho viÖc chi tiªu ®Çu t­ vµ kÝch cÇu ®Çu t­ theo khu vùc kinh tÕ cña nÒn kinh tÕ quèc d©n. N¨m 2002 tæng vèn ®Çu t­ x· héi ­íc ®¹t 180,4 ngh×n tû ®ång, ®¸nh dÊu mèc cao nhÊt tõ tr­íc tíi nay vÒ tû lÖ tæng ®Çu t­ so víi GDP (33,7%). §Çu t­ n¨m 2002 ®· v­ît 4% môc tiªu kÕ hoach ®· ®­îc quèc héi th«ng qua vµ t¨ng 10,3% so víi n¨m 2001. C¬ cÊu tæng ®Çu t­ x· héi (%, gi¸ hiÖn hµnh) 1998 1999 2000 2001 2002 Tæng sè 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 I. Vèn nhµ n­íc 53,97 61,60 61,94 58,1 52,3 1. Vèn ng©n s¸ch nhµ n­íc 22,82 25,02 23,22 24,7 22,6 2. Vèn tÝn dông 10,49 18,29 20,48 14,1 10,9 3. Vèn cña doanh nghiÖp 20,66 18,29 18,24 19,3 18,8 II. Vèn ngoµi quèc doanh 21,06 20,21 19,49 23,5 28,8 ( Nguån: Tæng côc thèng kª) 2.1.1. Khu vùc kinh tÕ nhµ n­íc N¨m 2002, ®Çu t­ nhµ n­íc chiÕm 52,3% tæng ®Çu t­ x· héi. Vèn ®Çu t­ x©y dùng thuéc nguån vèn ng©n s¸ch tËp trung ®¹t 105,1% kÕ ho¹ch (song chØ b»ng 93,1% n¨m 2001). N¨m 2001, vèn tÝn dông cña nhµ n­íc ­íc thùc hiÖn chØ ®¹t 83,4% so víi môc tiªu kÕ ho¹ch. Nguyªn nh©n chñ yÕu lµ do vèn hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc (ODA) ®­îc gi¶i ng©n ®¹t 1,58 tû USD, chØ b»ng 88% kÕ ho¹ch. §iÒu ®¸ng chó ý lµ kho¶ng 75% vèn tÝn dông nhµ n­íc ®­îc dïng cho c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc nµy. §Çu t­ nhµ n­íc tuy vÉn lµ nguån quan träng nhÊt, song ®· cã xu h­íng gi¶m dÇn xÐt theo tû träng trong tæng vèn ®Çu t­ x· héi. H¬n n÷a, møc gi¶m tû träng vèn ®Çu t­ tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc cho thÊy nh÷ng giíi h¹n cña nhµ n­íc trong viÖc t¨ng ®Çu t­ tõ ng©n s¸ch c¶ vÒ con sè tuyÖt ®èi vµ t­¬ng ®èi. VÊn ®Ò quan träng hiÖn nay lµ c¶i thiÖn hiÖu qu¶ ®Çu t­ nhµ n­íc. 2.1.2. Khu vùc kinh tÕ ngoµi quèc doanh §Çu t­ cña khu vùc kinh tÕ ngoµi quèc doanh tiÕp tôc t¨ng m¹nh, ®¹t 28,8% tæng vèn ®Çu t­ x· héi, møc kû lôc tõ tr­íc tíi nay. ChÝnh s¸ch huy ®éng tèi ®a nguån néi lùc vµ c¶i thiÖn m«i tr­êng kinh doanh trong n­íc, nhÊt lµ viÖc thùc hiªn LuËt Doanh nghiÖp, ®· mang l¹i kÕt qu¶ b­íc ®Çu rÊt cã ý nghÜa, ®Æc biÖt lµ trong viÖc khuyÕn khÝch khu vùc t­ nh©n bá vèn vµo s¶n xuÊt, kinh doanh. N¨m 2002, trong tæng sè 2.808 dù ¸n ®­îc cÊp giÊy chøng nhËn ­u ®·i ®Çu t­ theo LuËt khuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc, cã 2.225 dù ¸n thuéc khu vùc kinh tÕ t­ nh©n (chiÕm 79,3% tæng sè dù ¸n vµ t¨ng 37,6% so víi n¨m 2001), víi sè vèn thùc hiÖn trªn 16.244 tû VN§ (chiÕm 38,7% tæng sè vèn ®Çu t­ thùc hiÖn vµ gi¶m 18,4% so víi n¨m 2001), thu hót 234.899 lao ®éng (chiÕm 71% tæng sè lao ®éng vµ t¨ng 18,2% so víi n¨m 2001). Nh×n chung trong nh÷ng n¨m võa qua, chi tiªu ®Çu t­ vµ kÝch cÇu ®Çu t­ t¹i c¸c khu vùc kinh tÕ cã nh÷ng chuyÓn biÕn m¹nh mÏ, t¨ng c¶ vÒ sè l­îng vµ chÊt l­îng vèn ®Çu t­ cho toµn bé nÒn kinh tÕ. Bªn c¹nh nh÷ng thµnh tùu ®¹t ®­îc trong chi tiªu ®Çu t­ vµ kÝch cÇu ®Çu t­ theo khu vùc kinh tÕ th× vÉn cßn nh÷ng mÆt tån t¹i vµ nh÷ng h¹n chÕ nhÊt ®Þnh: 2.2. Nh÷ng tån t¹i Thø nhÊt, ®Çu t­ nhµ n­íc cã vai trß lín nh­ng ch­a thùc sù hiÖu qu¶. Thø hai, thÊt tho¸t, l·ng phÝ trong sö dông vèn nhµ n­íc cßn rÊt lín do nh÷ng yÕu kÐm trong c«ng t¸c quy ho¹ch, bÊt cËp vÒ thÓ chÕ liªn quan ®Õn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n vµ tÖ tham nhòng. Thø ba, ®Çu t­ trong khu vùc kinh tÕ ngoµi quèc doanh cã dÊu hiÖu t¨ng vµ ®ãng gãp phÇn kh«ng nhá trong tæng ®Çu t­ toµn x· héi nh­ng vÉn ch­a thùc sù m¹nh mÏ do ch­a cã nh÷ng ­u tiªn vµ chó träng tháa ®¸ng cho khu vùc nµy. 3. Chi tiªu cho ®Çu t­ vµ kÝch cÇu ®Çu t­ theo vïng l·nh thæ 3.1. Thùc tr¹ng Theo văn kiện của đại hội IX, hệ thống vùng của Việt Nam được chia thành 6 vùng và 3 vùng kinh tế trọng điểm: Vùng Trung du Miền núi phía bắc Vùng Đồng bằng sông Hồng Vùng Duyên hải miền Trung Vùng Tây Nguyên Vùng Đông Nam Bộ Vùng Đồng bằng sông Cửu Long Tương ứng với tốc độ phát triển và khả năng khai thác các nguồn lực của mỗi vùng mà chi tiêu đầu tư của các vùng này là khác nhau. 3.1.1. Vïng §ång b»ng S«ng Hång Vùng này gồm có 12 tỉnh, thành phố, có Hà Nội là trung tâm kinh tế chính trị khoa học công nghệ lớn của vùng Bắc Bộ cũng như của cả nước. Năm 2002 đồng Bằng Sông Hồng đóng góp 22,5% GDP của cả nước, tổng thu ngân sách khoảng 32,8 tỷ đồng chiếm 21% thu ngân sách của cả nước, thu hút được khoảng 27% vốn đầu tư của nước ngoài. Đồng bằng sông Hồngcó vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộđã thu hút được lượng vốn FDI lớn thứ hai cả nước với ngành nghề đa dạng: FDI VÀO VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM BẮC BỘ TÍNH TỚi 30/11/2002 CHUYÊN NGÀNH SỐ DỰ ÁN TỔNG VỐN ĐĂNG KÝ VỐN PHÁP ĐỊNH VỐN THỰC HIỆN I. Công nghiệp 370 3,006,864,174 1,294,024,795 1,850,594,739 CN dầu khí 1 26,211,000 9,000,000 26,211,000 CN nhẹ 89 194,022,706 119,751,061 100,628,024 CN nặng 201 1,825,414,699 804,830,505 1,260,876,195 CN thực phẩm 25 178,976,137 89,967,069 7,881,016 Xây dựng 54 782,239,632 270,476,160 383,998,504 II. Nông-Lâm ngư 117,099,921 50,795,230 76,640,013 Nông lâm-nghiệp 26 95,456,903 40,042,230 66,626,934 Thuỷ sản 13 21,643,018 10,753,000 10,013,079 III. Dịch vụ 6,737,058,155 3,000,886,602 614,957,161 GTVT-bưu điện 34 1,095,485,530 935,533,200 571,727,932 Khách sạn-du lịch 44 1,157,879,454 437,754,742 984,273,724 Tài chính-ngân hàng 21 230,750,010 215,121,370 209,889,432 Văn hoá-GD-Y tế 35 208,984,461 81,428,095 63,695,170 XD khu đô thị mới 2 2,346,674,000 625,183,000 394,618 XD VP căn hộ 40 924,614,723 306,348,461 446,051,868 XD hạ tầng KCN-KCX 7 536,410,874 261,634,754 283,613,599 Dịch vụ khác 70 236,259,103 137,882,980 55,610,018 Tổng số 662 9,861,022,250 4,345,706,627 4,542,191,913 ( Nguån: Tæng côc thèng kª) Ngành thu hút được FDI nhiều nhất trong vùng là ngành công nghiêp với 316 dự án và 2.224,62 triệu USD ( nhiều nhất là công nghiệp nặng) . Đứng thứ hai là khu vực dịch vụ với 253 dự ánvà tổng vốn đăng ký là 6.737,06 triệu USD. Khu vực nông lâm nghiệp chỉ thu hút được 39 dự án với tổng số vốn đăng ký là 117,099 triệu USD. Cơ cấu của FDI vào địa bàn trong điểm Bắc Bộ cho thấy vùng này đứng thứ hai cả nước về thu hút FDI công nghiệp, sau địa bàn trọng điểm Nam Bộ. FDI của ngành công nghiệp chế tác vào vùng gồm 315 dự án với 2.184,4 triệu USD vốn đầu tư và 1.466,6 triệu USD vốn đầu tư thực hiện. Tỷ trọng FDI công nghiệp chế tác so với toàn bộ FDI vào vùngchiếm 48% số dự án, hơn 22% về vốn đầu tư và gần 32% về vốn đầu tư thực hiện. Mặc dù vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ bao gồm cả thủ đô Hà Nội và hai thành phố công nghiệp lớn là Hải Phòng và Quảng Ninh nhưng FDI trong lĩnh vực công nghiệp không chiếm ưu thế trong cả nước và toàn vùng. FDI trong lĩnh vực dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn nhất vùng với 253 dự án và hơn 6373 triệu USD vốn đầu tư và gần 2615 triệu USD vốn thực hiện chiếm 38,2 tổng số dự án hơn 68,3% tổng vốn đầu tư và 58% tổng vốn FDI thực hiện của cả vùng. Địa bàn này thu hút được một lượng lớn FDI vào lĩnh vực dịch vụ là một xu thế tất yếu và cần thiết xong cơ cấu ngành dịch vụ lại tập trung chủ yếu vào ngành kinh doanh nhà nghỉ, khách sạn, vui chơi giải trí. Những ngành dịch vụ cao cấp như ngân hàng, tài chính, giao thông, bưu chính viễn thông chưa được đầu tư nhiều 3.1.2. Vïng miÒn Trung Vùng bao gồm 12 tỉnh nằm dọc theo biển miền trung có vị trí chiến lược trong mối liên kết kinh tế Đông-Tây nhờ các tuyến lộ cắt ngang thông với các hệ thống đường xuyên Á ra biển đông. Vùng miền trung có tài nguyên phong phú trên cả đất liền và dưới biển, vùng này có khả năng phát triển kinh tế đa dạng, đặc biệt là phát triển du lịch các cảng biển nước sâu, các khu công nghiệp tập trung. Mặc dù có tiềm năng to lớn nhưng kinh tế miền trung còn kém phát triển do: chịu hậu quả nặng nề của chiến tranh, địa hình chia cắt mạnh, hệ sinh thái kém ổn định, thường xuyên chịu thiên tai, trình độ hạ tầng kinh tế-xã hội thấp kém. Chính những đặc điểm về địa lý, điều kiện kinh tế xã hội, cơ sở hạ tầng này đã ảnh hưởng đến khả năng thu hút nguồn FDI vào vùng kinh tế miền trung. FDI VÀO VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM MIỀN TRUNG TÍNH ĐẾN 30/11/2002 CHUYÊN NGÀNH SỐ DỰ ÁN TỔNG VỐN ĐĂNG KÝ VỐN PHÁP ĐỊNH VỐN THỰC HIỆN I. Công nghiệp 48 1,619,938,328 958,271,563 732,628,243 CN dầu khí 1 1,300,000,000 800,000,000 535,371,078 CN nhẹ 13 51,150,524 27,115,627 33,649,174 CN nặng 16 57,207,110 25468142 24,681,896 CN thực phẩm 5 72,444,464 40,337,369 53,923,715 Xây dựng 13 139,136,230 65,350,425 85,002,380 II. Nông-Lâm ngư 20 85,674,491 38,969,508 48,772,667 Nông lâm-nghiệp 13 71,307,141 31,352,168 44,081,129 Thuỷ sản 7 14,367,350 7,617,340 4,691,538 III. Dịch vụ 19 128,637,927 50,153,057 70,373,450 GTVT-bưu điện 4 14,944,500 7905000 6597410 Khách sạn-du lịch 6 87,400,198 30,134,800 50,900,771 Văn hoá-GD-Y tế 1 4,460,000 1,338,000 XD hạ tầng KCN-KCX 2 16,848,515 7,574,255 9,390,703 Dịch vụ khác 6 4,984,714 3,201,002 3,484,566 Tổng số 68 534,250,746 247,394,128 851,774,360 (Nguån: tæng côc thèng kª) Như vậy tính đến ngày 30 tháng 11 năm 2002 trên toàn vùng chỉ thu hútđược 187 dự án FDI xấp xỉ 5% tổng vốn FDI của cả nước, FDI tập trung chủ yếu vào ngành công nghiệp, đặc biệt là công nghiệp nhẹ và xây dựng. Vốn FDI cho công nghiệp chế tác còn ở mức thấp. FDI vào 3 ngành công nghiệp nhẹ , công nghiệp nặng và công nghiệp thực phẩm chỉ có 34 dự án với tổng vốn thực hiện là 112 triệu USD chiếm 40% tỏng số dự ánvà 35% tổng vônd thực hiện trong vùng. Khu vực nông lâm ngư nghiệp của vùng thu hút được47 dự án với số vốn đàu tư đạt 319,9 triệu USD, chiếm xấp xỉ 60% tổng vốn FDI của vùng khu vực nông lâm ngư nghiệp thu hút được 20 dự án với vốn đầu tư 85,67 triệu USD chiếm 16% tổng vốn FDI. Khu vực dịch vụ thu hút được 19 dự án với tổng số vốn 128,64 triệu USD, chiếm 24% tổng vốn đầu tư vào vùng. Trong những năm gần đây cùng với sự nỗ lực của các tỉnh ở trong vùng, Miền Trung đã được sự quan tâm lớn của nhà nước nhờ đó đã hình thành nên vùng kinh tế trọng điểm, một số khu du lịch, khu kinh tế cửa khẩu và vùng nông, lâm, ngư nghiệp hàng hoá. Chủ trương hìmh thành vùng kinh tế trong điểm đã có song việc triển khai hình thành vùng kinh tế này còn chậm. Các khu công nghiệp đã có chủ trương phát triển song việc triển khai các hạng mụcquan trọng còn chậm theo tiến độ quy hoạch đã đặt ra. Ngoài ra cầu tiêu dùng của dân cư còn thấp dẫn đến việc hạn chế thu hút đầu tư nước ngoài so với các tỉnh khác. 3.1.3. Vïng §«ng Nam Bé vµ träng ®iÓm Nam Bé Là vùng có vị trí địa lý thuận lợi, nằm trên các trục giao thông quan trọng của khu vực và quốc tế, có nhiều cửa ngõ ra vào,Đông Nam Bộ có khả năng thu hút vốn đầu t­ trong và ngoài nước để đạt được tốc độ phát triển nhanh. Đông Nam bộ là vùng đã đạt trình độ cao vÒ phát triển kinh tế và vượt trước nhiều mặt so với cá vùng khác trong cả nước. Có thể nói, Đông Nam Bộ là địa bàn kinh tế phát triển năng động nhất của cả nước và cũng là nơi thu hút được lượng vốn FDI nhiều nhất. CƠ CẤU FDI THEO NGÀNH VÀO VÙNG ĐÔNG NAM BỘ Chuyên ngành Số dự án Tổng vốn đăng ký Vốn thực hiện Tổng số 100% 100% 100% I. Công nghiệp 66.30% 55.34% 55.19% II. XD 5.76% 6.36% 4.99% III. Nông lâm-Ngư 10.17% 6.05% 6.57% IV. Dịch vụ 17.77% 32.25% 33.25% ( Nguån: Tæng côc thèng kª) Nguồn vốn này tập trung chủ yếu vào lĩnh vực công nghiệp với 1652 dự án và gần 13 tỷ USD, chiếm hơn 70% số dự án và gần 62% tổng vốn FDI vào vùng. Lĩnh vực dịch vụ có 407 dự án và 6,59 tỷ USD vốn đầu tư, lĩnh vực nông lâm nghiệp có 233 dự án với 1,236 tỷ USD vốn đầu tư đăng kí. Trong tổng số vốn đầu tư vào vùng có 1519 dự án thuộc công nghiệp chế tác với vốn đăng kí là 11,2 tỷ USD và vốn thực hiện trên 5,3 tỷ USD. Trong đó công nghiệp nhẹ có 767 dự án với vốn đầu tư trên 4 tỷ USD, công nghiệp nặng có 653 dự án với số vốn thực hiện trên 5,4 tỷ USD còn lại ngành công nghiệp thực phẩm có 98 dự án với số vốn gần 1,6 tỷ. Vùng Đông Nam Bộ tập trung phát triển các khu công nghiệp lớn xung quanh thành phố Hồ Chí Minh. Các ngành khai thác dầu khí, sản xuất công cụ và thiết bị được đầu tư thiết bị và mở rộng sản xuất. Các ngành hoá chất, chế biến lâm sản hướng vào hoạt động xuất khẩu. Hai ngành sản xuất hàng tiêu dùngvà thực phẩm được đầu tư phát triển mạnh với những cơ sở sản xuất được thay đổi căn bản về quy trình công nghệ. Đầu tư vào các ngành dịch vụ chưa tương xứng với sự phát triển của khu vực công nghiệp và quá trình đô thị hoá đang diễn ra nhanh chóng trên địa bàn. 3.1.4. Vïng Trung du miÒn nói B¾c Bé Vùng nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng là tiềm năng, thế mạnh phát triển kinh tế của vùng, có nhiều dân tộc sinh sống, có vị trí quan trọng trong an ninh quốc phòng bảo vệ tổ quốc. Vùng có GDP bình quân đầu người năm 2002 đạt 3100 tỷ đồng, bằng 46,2% bình quân cả nước. Tính đến cuối năm 2002 mới có 87 dự án còn hiệu lực với tổng số vốn đăng kí là 334,5 triệu USD, chiếm 0,84% tổng vốn đăng kí và 2,92 số dự án trên cả nước. FDI VÀO VÙNG MIỀN NÚI TRUNG DU BẮC BỘ CHUYÊN NGÀNH SỐ DỰ ÁN VỐN ĐẦU TƯ VỐN THỰC HIỆN I. Công nghiệp 47 212,426,932 134,793,813 CN nhẹ 10 100,762,430 87,999,424 CN nặng 19 72,582,400 24,592,622 CN thực phẩm 12 29,404,430 14,835,150 Xây dựng 6 9,677,672 7,366,317 II. Nông-Lâm ngư 20 64,918,771 29,816,748 Nông lâm-nghiệp 20 64,918,771 29,816,748 III. Dịch vụ 16 44,900,010 12,743,415 GTVT-bưu điện 2 407,000 Khách sạn-du lịch 5 22,830,010 7,730,642 Văn hoá-GD-Y tế 3 12,500,000 2,400,000 XD VP căn hộ 1 2,000,000 1,000,000 Dịch vụ khác 5 8,500,000 1,612,773 Tổng số 83 327,245,713 177,353,976 (Nguån: Tæng côc Thèng kª) Vốn FDI vào vùng này tuy ít nhưng tập trung chủ yếu vào lĩnh vực công nghiệp chế tác trong đó đặc biệt là 3 ngành công nghiệp nhẹ, công nghiệp nặng và công nghiệp thực phẩm, chiếm gần 57% tổng dự án,65% vốn đầu tư và gần 76% tổng vốn thực hiện của toàn vùng. Số vốn FDI còn lại phân bổ đều cho 2 ngành dịch vụ và nông nghiệp. Trong việc phân bổ vốn đầu tư có sự chênh lệch giữa dải trung du và khu vực núi cao. Dải trung du là nơi tập trung nhiều cơ sở công nghiệp còn khu vực núi cao công nghiệp chưa phát triển lai tập trung nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, tỉ lệ mù chữ cao, giáo dục chưa được đầu tư thích đáng. Trong những năm gần đây, mặc dù được nhà nước quan tâm đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, nhưng vùng này vẫn gặp khó khăn về mạng lưới thông tin giữa các tỉnh trong vùng, từ cấp tỉnh đến cấp huyện xã, và với các tỉnh thuộc các vùng khác, đặc biệt là thông tin kinh tế - thị trường. 3.1.5. Vïng T©y Nguyªn Đây là vùng lãnh thổ rộng lớn, có tiềm năng lớn về phát triển nông nghiệp, có lợi thế về phát triển các cây công nghiệp và tiềm năng lớn về thuỷ điện. Mức tăng GDP bình quân thời kì 1996 - 2002 của Tây Nguyên đạt 12,5%. Tây nguyên có thế mạnh về phát triển chăn nuôi đàn gia súc lớn. Cho đến năm 2000 trên đại bàn vùng có 69 dự án FDI còn hiệu lực với tổng số vốn đầu tư đăng ký là 916 triệu USD, chiếm 2,35 tổng vốn đầu tư đăng ký trên cả nước là một trong hai vùng thu hút được ít vốn FDI nhất trong cả nước. FDI VÀO VÙNG KINH TẾ TÂY NGUYÊN CHUYÊN NGÀNH SỐ DỰ ÁN TỔNG VỐN ĐĂNG KÝ VỐN PHÁP ĐỊNH VỐN THỰC HIỆN I. Công nghiệp 12 31,996,716 17,476,534 16,463,949 CN nhẹ 7 16,803,816 11,724,534 13,697 CN nặng 1 7,500,000 2,250,000 2,017,000 CN thực phẩm 4 7,693,000 3,493,000 749,059 II. Nông-Lâm ngư 52 129,752,310 77,600,531 83,743,930 Nông lâm-nghiệp 52 129,752,310 77,600,531 83,743,930 III. Dịch vụ 5 754,300,000 53,900,000 56,345,284 Khách sạn-du lịch 3 746,000,000 45,600,000 51,645,284 Dịch vụ khác 2 8,300,000 8,300,000 4,700,000 Tổng số 138 1,832,098,152 297,945,130 299,422,133 (Nguån: Tæng côc thèng kª) Nhìn chung đầu tư vào các ngành công nghiẹp của tây nguyên chỉ có 12 dự án trong đó công nghiệp nhẹ có 7 dự án với số vốn đăng ký kà 16,8 triệu ÚDvà vốn thực hiện lá 13,7 triệu USD; ngành công nghiệp thực phẩm có 4 dự án voi số vốn đăng kí là gân8 triệu USD và vốn thực hiện khoảng 2 triệu USD còn lại một dự án thuộc ngành công nghiệp nặng với vốn đăng ký 7,5 triệu USDvà vốn thực hiện là 2 triệu USD. Các dự án đầu tư vào Tây Nguyên chủ yếu tập trung vào lĩnh vực Lâm nghiệp với tổng vốn là 129,75 triệu USD, chiếm 75% tổng số vốn đầu tư vào vùng. Trong số các dự án đầu tư vào Tây Nguyên có nhiều dự án đầu tư vào hệ thống tưới tiêu nước phục vụ cho việc trồng các loại cây công nghiệp như cà phê, cao su, hạt điều v.v…Để kích cầu đầu tư cho khu vực Tây Nguyên chính phủ đã khuyến khích di dân từ các tỉnh đồng bằng vào khu vực này. Chính sách này không những khắc phục những khó khăn về nguồn lao động của Tây Nguyên mà còn góp phần đẩy nhanh chuyển giao công nghệ cho khu vực này. Chính phủ cũng hỗ trợ việc thu mua sản phẩm đầu ra cho ngành lâm nghiệp góp phần xoá đói giảm nghèo. 3.1.6. Vïng ®ång b»ng s«ng Cöu Long Nằm giữa một khu vực kinh tế năng động, giáp với vùng kinh tế trọng điểm phía nam, đồng bằng sông Cửu Long là một trong những đồng bằng châu thổ phì nhiêu ở Đông Nam Á. Đây là vùng sản xuất lương thực, thuỷ sản và cây ăn trái nhiệt đới lớn nhất nước ta. Đồng bằng sông Cửu Long có đường bờ biển dài và thềm lục địa rộng thuận lợi cho phát triển kinh tế biển. Tốc độ tăng trưởng của vùng thời kỳ 1996-2002 đạt 5% bằng 70% mức tăng trưởng bình quân của cả nước. Tính đến cuối năm 2002 các dự án FDI trong vùng đã cho xuất khẩu hơn 1 tỉ USD và giải quyết việc làm cho 17 nghìn lao động của vùng. FDI VÀO VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG CHUYÊN NGÀNH SỐ DỰ ÁN TỔNG VỐN ĐĂNG KÝ VỐN PHÁP ĐỊNH VỐN THỰC HIỆN I. Công nghiệp 88 920,251,517 415,833,773 659,380,267 CN nhẹ 30 263,698,855 100,388,177 108,233,771 CN nặng 28 88,315,428 45,317,315 55,295,960 CN thực phẩm 18 125,989,454 55,865,924 84,301,765 Xây dựng 12 442,247,780 214,261,957 411,548,771 II. Nông-Lâm ngư 33 151,114,757 75,032,025 90,287,656 Nông lâm-nghiệp 22 111,629,074 55,244,437 68,259,134 Thuỷ sản 11 39,485,683 19,787,588 22,028,522 III. Dịch vụ 11 22,593,000 10,871,113 18,510,209 Khách sạn-du lịch 3 13,100,000 4,150,000 12,253,401 Văn hoá-GD-Y tế 4 4,343,000 3,603,000 5,175,469 Dịch vụ khác 4 5,150,000 3,118,113 1,081,339 Tổng số 132 1,039,959,274 501,736,911 768,178,132 (Nguån: Tæng côc thèng kª) Vốn FDI tập trung chủ yếu vào ngành công nghiệp với 88 dự án chiếm 66,7% về số dự án và 84,1% vốn FDI vào vùng này. Mặc dù FDI ngành công nghiệp chiếm tỉ trọng lớn song số tuyệt đối lại quá nhỏ bé so với cả nước, so với các vùng khác và so với quy mô của vùng chiếm tới 12% diện tích và 21% dân số của cả nước. Vốn đầu tư tập trung chủ yếu vào các ngành chế biến thực phẩm, thuỷ sản hướng ra xuất khẩu, và những ngành có lợi thế so sánh khác. Dù nông nghiệp, ngư nghiệp có phát triển, nhưng mức thu nhập của cư dân vẫn thấp, tỉ lệ tích luỹ nội bộ cho nền kinh tế còn kém. 3.2. Nh÷ng tån t¹i trong ®Çu t­ theo c¬ cÊu ngµnh kinh tÕ Vấn đề bức xúc hiện nay là tình trạng đầu tư tràn lan không trọng tâm, trọng điểm. Với nguồn vồn đầu tư ít ỏi, nhà nước lại thực hiện cơ chế phân phối các dự án cho các vùng lãnh thổ mà không quan tâm đến khả năng huy động nguồn lực của mỗi vùng dẫn đến tình trạng đầu tư kém hiệu quả. Đầu tư của các vùng còn mang tính chất phong trào, chưa thực sự đi sâu nghiên cứu tìm hiểu sâu thị trường. FDI tập trung phần lớn ở vùng đồng bằng, thưa thớt ở miền núi và hải đảo, làm tăng khoảng cách giầu nghèo giữa các vùng đồng thời nguồn lực ở các vùng không được khai thác triệt để. Cơ chế quản lý vốn đầu tư không đồng bộ giữa các cấp gây ra tình trạng thất thoát vốn hoặc tình trạng kém giải ngân. PhÇn III: Nh÷ng gi¶i ph¸p Nh»m kÝch cÇu ®Çu t­ ë ViÖt Nam 1. C¶i thiÖn m«i tr­êng ®Çu t­ M«i tr­êng ®Çu t­ cña ViÖt Nam hiÖn ch­a hÊp dÉn h¬n c¸c n­íc trong khu vùc, nh­ng nÕu cã sù ®iÒu chØnh hîp lý th× ViÖt Nam sÏ ph¸t huy h¬n n÷a tiÒm n¨ng cña m×nh vµ thu hót thªm nhiÒu nguån vèn, kÝch thÝch nhu cÇu ®Çu t­ mét c¸ch hiÖu qu¶. *X©y dùng vµ hoµn thiÖn khung ph¸p luËt phï hîp víi kinh tÕ thÞ tr­êng, ®¶m b¶o m«i tr­êng kinh tÕ vÜ m« æn ®Þnh, minh b¹ch, nhÊt qu¸n vµ phï hîp víi th«ng lÖ quèc tÕ. Trong n¨m 2003 chÝnh phñ ®· ban hµnh mét sè chÝnh s¸ch lµm thay ®æi m«i tr­êng ®Çu t­ t¹i ViÖt Nam ®Æc biÖt lµ chÝnh s¸ch vÒ ®Çu t­ n­íc ngoµi nh­ NghÞ ®Þnh sè 27/2003/N§ söa ®æi vµ bæ sung mét sè ®iÒu cña NghÞ ®Þnh sè24/2003/N§-CP vÒ më réng lÜnh vùc thu hót ®Çu t­ n­íc ngoµi, xo¸ bá mét sè h¹n chÕ tiÕp cËn thÞ tr­êng, më réng diÖn ®¨ng ký cÊp phÐp, gi¶m diÖn dù ¸n nhãm A...ChÝnh phñ còng ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh 38/2003/N§-CP vÒ viÖc chuyÓn ®æi c¸c doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi sang h×nh thøc c«ng ty cæ phÇn, më ra mét kªnh míi ®Ó thu hót vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi vµo ViÖt Nam. LuËt ®Êt ®ai, luËt thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp còng ®· ®­îc söa ®æi vµ th«ng qua theo h­íng phï hîp víi c¸c tiªu chuÈn, th«ng lÖ quèc tÕ vµ t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c doanh nghiÖp kinh kinh doanh t¹i ViÖt Nam thuËn lîi h¬n. C¸c v¨n b¶n Ph¸p luËt ph¶i ®¶m b¶o 3 yÕu tè lµ tÝnh minh b¹ch, tÝnh liªn tôc vµ tÝnh nhÊt qu¸n tõ khi ®­îc ban hµnh cho ®Õn khi thùc hiÖn *Sù æn ®Þnh m«i tr­êng kinh tÕ vÜ m« lu«n d­îc coi lµ ®iÒu kiÖn tiªn quyÕt cña mäi ý ®Þnh vµ hµnh vi ®Çu t­. ¤n ®Þnh gi¸ trÞ tiÒn tÖ lµ mét vÊn ®Ò quan träng ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn kh¶ n¨ng huy ®éng c¸c nguån vèn cho ®Çu t­. ¤n ®Þnh gi¸ trÞ ë ®©y bao hµm c¶ viÖc kiÒm chÕ l¹m ph¸t vµ kh¾c phôc hËu qu¶ cña t×nh tr¹ng gi¶m ph¸t nÕu x¶y ra ®èi víi nÒn kinh tÕ. Trong c¶ hai tr­êng hîp nã ®Òu cã t¸c ®éng tiªu cùc ®Õn nhu cÇu ®Çu t­ vµ ®Õn sù t¨ng tr­ëng kinh tÕ.§Ó ®¹t yªu cÇu æn ®Þnh gi¸ trÞ tiÒn tÖ cÇn ph¶i t¹o ra sù vËn ®éng ®ång bé c¸c yÕu tè cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng bao gåm c¶ lÜnh vùc s¶n xuÊt vËt chÊt, hÖ thèng tµi chÝnh vµ c¬ chÕ ph©n phèi l­u th«ng t­¬ng øng. MÆt kh¸c ThuÕ vµ chi ng©n s¸ch lµ nh÷ng c«ng cô quan träng trong viÖc æn ®Þnh gi¸ trÞ tiÒn tÖ. *§Ó m«i tr­êng ®Çu t­ trë nªn hÊp dÉn h¬n th× cÇn ph¶i thóc ®Èy x©y dùng, n©ng cÊp c¬ së h¹ tÇng mét c¸ch hoµn thiÖn vµ ®ång bé. Nhµ n­íc ®ang ®Èy nhanh tèc ®é x©y dùng c¬ së h¹ tÇng, quy ho¹ch c¸c khu ®« thÞ, x©y dùng c¸c khu c«ng nghiÖp t¹o tiÒn ®Ò quan träng trong viÖc thu hót vèn ®Çu t­, kÝch cÇu ®Çu t­. *Cã mét rµo c¶n trong viÖc thu hót ®Çu t­ nø¬c ngoµi ë ViÖt Nam ®ã lµ viÖc ®èi xö ch­a b×nh ®¼ng gi÷a c¸c nhµ ®Çu t­ trong n­íc víi c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi.ChÝnh v× vËy chóng ta cÇn ph¶i dì bá rµo c¶n ph¸p lý nµy ®Ó m«i tr­êng ®Çu t­ trë nªn th«ng tho¸ng h¬n kÝch thÝch ®­îc nhu cÇu ®Çu t­ cña c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam . *Bªn c¹nh ®ã ®Ó thu hót thªm nhiÒu nguån vèn ®Çu t­ vµo ViÖt Nam, chóng ta cÇn t¨ng c­êng xóc tiÕn, vËn ®éng ®Çu t­. Thµnh lËp c¸c quü xóc tiÕn ®Çu t­ t¹i c¸c ®Þa bµn träng ®iÓm nh­ NhËt, Mü, Eu ®Ó giíi thiÖu nh÷ng tiÒm n¨ng, c¬ héi ®Çu t­ ,thuyÕt phôc mêi gäi c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi. 2. C¶i tiÕn n©ng cao chÊt l­îng quy ho¹ch ChÊt l­îng quy ho¹ch cña chóng ta cßn yÕu dÉn ®Õn c¸c dù ¸n ®Çu t­ chËm triÓn khai vµ ph¸t huy t¸c dông. V× vËy cÇn rµ so¸t l¹i quy ho¹ch ph¸t triÓn c¸c vïng, ngµnh, lÜnh vùc theo h­íng ®¶m b¶o c©n ®èi nguån vèn ®Çu t­; rµ so¸t l¹i danh môc dù ¸n quèc gia kªu gäi ®Çu t­ n­íc ngoµi ®Ó ®iÒu chØnh bæ sung nh÷ng dù ¸n quy m« lín cÇn kªu gäi ®Çu t­; tiÕp tôc c¶i tiÕn quy tr×nh thÈm ®Þnh dù ¸n theo h­íng më réng diÖn ®¨ng ký cÊp phÐp ®Çu t­, bá bíp c¸c néi dung yªu cÇu chñ ®Çu t­ ph¶i cung cÊp th«ng tin kh«ng cÇn thiÕt, rót ng¾n thêi gian thÈm ®Þnh, tõng b­íc chuyÓn tõ “tiÒn kiÓm” sang “hËu kiÓm”. Quy ho¹ch ph¶i ®i tr­íc mét b­íc, t¹o tÝnh kh¶ thi cho c¸c dù ¸n vµ tõng b­íc kh¾c phôc t×nh tr¹ng quy ho¹ch “treo”.Quy ho¹ch c¸c vïng kinh tÕ träng ®iÓm, quy ho¹ch chi tiÕt c¸c KCN-KCX, c¸c khu ®« thÞ míi, c¸c quËn huyÖn ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ ®Çu t­ tr¸nh ®Çu t­ dµn tr¶i, kh«ng ®óng môc tiªu vµ g©y l·ng phÝ c¸c nguån lùc §Ó n©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c quy ho¹ch th× cÇn ph¶i n©ng cao n¨ng lùc, tr×nh ®é chuyªn m«n cho ®éi ngò t­ vÊn thiÕt kÕ kiÕn tróc, quy ho¹ch x©y dùng.CÇn ph¶i cã nh÷ng chiÕn l­îc ®µo t¹o l©u dµi, ®éi ngò t­ vÊn cÇn cä s¸t víi thùc tÕ, nh¹y bÐn, n¨ng ®éng, s¸ng t¹o tr¸nh lèi mßn t­ duy cò. Bªn c¹nh ®ã viÖc tr¶ l­¬ng ®óng ®ñ cho c¸n bé quy ho¹ch, thiÕt kÕ còng lµ mét biÖn ph¸p ®Ó c¶i thiÖn n¨ng lùc lµm viÖc cña hä. 3. §æi míi chÝnh s¸ch thuÕ vµ l·i suÊt ThuÕ vµ c¸c c«ng cô tµi chÝnh kh¸c nh­ l·i suÊt còng lµ mét trong nh÷ng chÝnh s¸ch quan träng trong viÖc khuyÕn khÝch ®Çu t­ vµ t¸i ®Çu t­ tõ lîi nhuËn. *C«ng cuéc c¶i c¸ch hÖ thèng thuÕ cña n­íc ta theo kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng XHCN ®­îc b¾t ®Çu tõ n¨m 1988 vµ kh«ng ngõng hoµn thiÖn. Trong thêi kú c«ng nghiÖp ho¸, nhµ n­íc cÇn theo ®uæi chiÕn l­îc gi¶m nhÑ thuÕ, cã nghÜa lµ ®¸nh thuÕ thÊp ®Ó khuýªn khÝch ng­êi d©n trong n­íc vµ c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi ®Õn lËp nghiÖp. Thùc hiÖn më réng diÖn miÔn thuÕ cho ®èi t­îng thuéc diÖn ­u ®·i ®Çu t­. Nh÷ng nhµ ®Çu t­ trong n­íc thuéc diÖn ®­îc h­ëng ­u ®·i ®Çu t­ nÕu nhËp khÈu m¸y mãc thiÕt bÞ, ph­¬ng tiÖn vËn t¶i chuyªn dïng ®Ó t¹o tµi s¶n cè ®Þnh hoÆc më réng quy m« ®Çu t­, ®æi míi c«ng nghÖ;®­îc miÔn gi¶m thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp ®èi víi dù ¸n ®Çu t­ më réng,®Çu t­ chiÒu s©u. §èi víi c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi th× ®­îc hoµn thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp trong tr­êng hîp t¸i ®Çu t­. Gi¶m thuÕ ®èi víi viÖc ®Çu t­ vµo khu vùc ­u tiªn, lÜnh vùc ­u tiªn. C¸c nhµ ®Çu t­ sÏ ®­îc gi¶m thuÕ suÊt thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp khi ®Çu t­ vµo nh÷ng ®Þa bµn cã ®iÒu kiÖn kinh tÕ x· h«i khã kh¨n vµ ®Æc biÖt khã kh¨n, hay ®Çu t­ vµo c¸c dù ¸n thuéc danh môc dù ¸n khuyÕn khÝch ®Çu t­ vµ ®Æc biÖt khuyÕn khÝch ®Çu t­. GI¶m thuÕ trùc thu còng lµ mét biÖn ph¸p h÷u hiÖu nh»m kÝch cÇu ®Çu t­. Gi¶m thuÕ trùc thu sÏ lµm t¨ng lîi nhuËn cña c¸c nhµ ®Çu t­. Tõ kho¶n lîi nhuËn vµ c¸c kho¶n thu kh¸c cña m×nh, nhµ ®Çu t­ cã thÓ t¸i ®Çu t­, më réng s¶n xuÊt, Tõ ®ã kÝch thÝch nhu cÇu ®Çu t­ cao h¬n, c¸c nhµ ®Çu t­ sÏ høng khëi h¬n khi ®Çu t­ vµo thÞ tr­êng ViÖt Nam, ch¼ng nh÷ng kÝch thÝch ®­îc ®Çu t­ trong n­íc mµ cßn kÝch cÇu ®­îc ®Çu t­ n­íc ngoµi. *L·i suÊt vµ tû gi¸ hèi ®o¸i kh«ng chØ ¶nh h­ëng ®Õn ho¹t ®éng thu hót c¸c nguån vèn ®Çu t­ th«ng qua viÖc t¹o lËp æn ®Þnh kinh tÕ vÜ m« mµ cßn cã t¸c ®éng ®Õn dßng ch¶y cña c¸c nguån vèn ®Çu t­ vµ møc lîi nhuËn thu ®­îc. æn ®Þnh l·i só©t vµ tû gi¸ hèi ®o¸i lµ biÖn ph¸p tiªn quyÕt ®Ó c¸c nhµ ®Çu t­ xem xÐt cã nªn ®Çu t­ vµo thÞ tr­êng hay kh«ng. L·i suÊt gi¶m còng cã nghÜa lµ gi¸ vèn vay rÎ h¬n hay chi phÝ sö dông vèn rÎ h¬n. §iÒu nµy sÏ lµm t¨ng phÇn lîi nhuËn thùc cña c¸c nhµ ®Çu t­, kÝch thÝch nhu cÇu ®Çu t­. Tuy nhiªn nÕu l·i suÊt mµ thÊp th× xu h­íng tiÕt kiÖm gi¶m ®i vµ viÖc thu hót c¸c nguån vèn ®Çu t­ trë nªn khã kh¨n. V× vËy sö dông c«ng cô l·i suÊt ph¶i hÕt søc cÈn träng ®Ó x¸c ®Þnh møc l·i suÊt phï hîp, cã t¸c ®éng tÝch cùc ®Õn viÖc huy ®éng vèn vµ kÝch cÇu ®Çu t­. Trong n¨m 2004, l·i suÊt vay vèn ng©n hµng cã thÓ gi¶m nhÑ nh­ng vÉn ®¶m b¶o æn ®Þnh ®Ó hÊp dÉn c¸c nhµ ®Çu t­ trong vµ ngoµi n­íc. 4. N©ng cao hiÖu lùc qu¶n lý cña nhµ n­íc. Hoµn thiÖn bé m¸y tæ chøc, qu¶n lý lµ mét yªu cÇu cÊp thiÕt trong giai ®o¹n hiÖn nay. Mét trong nh÷ng trë ng¹i mµ c¸c nhµ ®Çu t­ gÆp ph¶i lµ thñ tôc hµnh chÝnh, viÖc cÊp phÐp ®Çu t­. LuËt ph¸p vÒ ®Çu t­ cña ta kh¸ th«ng tho¸ng nh­ng viÖc thùc thi luËt ph¸p l¹i lµ vÊn ®Ò yÕu nhÊt hiÖn nay. Kh©u yÕu trong thùc thi lµ ë chç nµo? Thø nhÊt lµ ë trªn rÊt râ rµng, nh­ng ë d­íi l¹i kh«ng râ rµng. C¸c doanh nghiÖp khi tiÕp xóc víi c¸c ®Þa ph­¬ng ®Þnh ®Çu t­ th× nhËn thÊy nhiÒu n¬i ch­a th«ng tho¸ng, ch­a thuËn lîi.Thø hai lµ gÝ c¶ cßn ®¾t ®á kÓ c¶ gi¸ ®Êt, gi¸ ®iÖn, gi¸ ®iÖn tho¹i kÌm theo lµ m«i tr­êng hai gi¸. N¨m 2004 lµ n¨m c¶i c¸ch hµnh chÝnh chóng ta phÊn ®Êu thu gän bé m¸y hµnh chÝnh thùc hiÖn nguyªn t¾c “ mét cöa, t¹i chç” nh»m n©ng cao hiÖu lùc qu¶n lý cña bé m¸y nhµ n­íc. §¬n gi¶n ho¸ c¸c thñ tôc hµnh chÝnh vÒ ®Çu t­ vµ x©y dùng, gi¶m bít c¸c kh©u trung gian, gi¶m chi phÝ kh«ng cÇn thiÕt ®Ó h¹n chÕ tiªu cùc. C¸c c¬ chÕ chÝnh s¸ch vÒ ®Çu t­ ph¶i thèng nhÊt, ®ång bé, dÔ hiÓu vµ dÔ thùc hiÖn tõ trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng. Cã nh­ thÕ c¸c nhµ ®Çu t­ míi yªn t©m . §iÒu quan träng nhÊt lµ ph¶i n©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý cho c¸c c¸n bé c¬ quan nhµ n­íc. CÇn ®µo t¹o vµ ®¹o t¹o l¹i tr×nh ®é chuyªn m«n cho ®éi ngò nh©n lùc. Tæ chøc c¸c buæi huÊn luyÖn nghiÖp vô trong n­íc vµ n­íc ngoµi ®Ó n©ng cao tÝnh n¨ng ®éng, nh¹y bÐn, s¸ng t¹o tr­íc ®ßi hái cÊp b¸ch hiÖn nay. 5.T¨ng thu nhËp, n©ng cao ®êi sèng cña nh©n d©n. Thu nhËp t¨ng lµm cho tiªu dïng d©n c­ t¨ng lªn tõ ®ã kÝch cÇu ®Çu t­. Muèn t¨ng thu nhËp kh«ng cßn biÖn ph¸p nµo kh¸c lµ ph¶i ph¸t triÓn kinh tÕ, t¹o c«ng ¨n viÖc lµm cho ng­êi lao ®éng. MÆc dï võa qua nhµ n­íc ®· t¨ng møc tiÒn l­¬ng tèi thiÓu lªn lµ 290.000 nh­ng tiÒn l­¬ng thùc tÕ kh«ng t¨ng do chØ sè gi¸ t¨ng theo tiÒn l­¬ng danh nghÜa.V× vËy cÇn cã nh÷ng biÖn ph¸p kh¸c ®Ó n©ng cao thu nhËp thùc tÕ cña ng­êi lao ®éng. Nhµ n­íc rÊt quan t©m ®Õn viÖc n©ng cao thu nhËp ë khu vùc n«ng th«n vµ c¶i thiÖn ®êi sèng cho khu vùc thµnh thÞ. N©ng cao thu nhËp ë khu vùc n«ng th«n: PhÇn lín thu nhËp chÝnh cña nh÷ng ng­êi n«ng d©n lµ s¶n xuÊt n«ng nghiÖp: trång trät ch¨n nu«i. V× thÕ møc thu nhËp cña hä kh¸ lµ thÊp, chØ ®ñ ¨n ch­a nãi ®Õn khi mïa mµng thÊt b¸t. Nhµ n­íc chñ tr­¬ng ®a d¹ng ho¸ c¸c ngµnh nghÒ ë n«ng th«n. Mét sè ®Þa ph­¬ng sÏ ph¸t triÓn lµng nghÒ truyÒn thèng cña m×nh nh­ gèm, sø, dÖt v¶i, ®å gç...Bªn c¹nh ®ã cã thÓ ph¸t triÓn mét sè ngµnh nh­ tiÓu thñ c«ng nghiÖp, l©m s¶n, thuû s¶n, c¸c ngµnh c«ng nghiÖp nhÑ, vµ c¸c dÞch vô phôc vô n«ng nghiÖp...Ng©n hµng ph¸t triÓn n«ng nghiÖp vµ n«ng th«n cã thÓ cung cÊp vèn cho c¸c hé gia ®×nh ph¸t triÓn kinh tÕ trang tr¹i. ChuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ ë khu vùc n«ng th«n.T¨ng tû träng c«ng nghiÖp dÞch vô gãp phÇn t¨ng thu nhËp cho ng­êi n«ng d©n. Tû lÖ thÊt nghiÖp ë khu vùc n«ng th«n cao chñ yÕu lµ thÊt nghiÖp tr¸ h×nh (kh«ng sö dông hÕt thêi gian lao ®éng). ChÝnh v× vËy nh÷ng ng­êi n«ng d©n di c­ ra thµnh phè ®Ó t×m kiÕm viÖc lµm. ThÊt nghiÖp ë khu vùc n«ng th«n l¹i trë thµnh thÊt nghiÖp ë khu vùc thµnh thÞ. CÇn ph¶i gi¶i quyÕt viÖc lµm t¹i chç cho lao ®éng ë n«ng th«n. T¹o ra viÖc lµm trong thêi gian n«ng nhµn b»ng c¸ch t¨ng sè l­îng mïa vô trong n¨m, trång thªm c©y hoa mµu, c©y ¨n qu¶ vµ c©y ng¾n ngµy. Bªn c¹nh ®ã viÖc ph¸t triÓn thªm c¸c ngµnh nghÒ kh¸c còng lµ mét yÕu tè quan träng trong viÖc gi¶i quyÕt thÊt nghiÖp ë n«ng th«n. N©ng cao thu nhËp ë khu vùc thµnh thÞ Møc sèng ë khu vùc thµnh thÞ ch­a cao, xu h­íng tiªu dïng cßn thÊp. V× vËy cÇn khuyÕn khÝch c¸c thµnh phÇn kinh tÕ t­ nh©n ph¸t triÓn gãp phÇn gi¶i quyÕt nh÷ng lao ®éng d­ thõa vµ t¨ng thªm thu nhËp cho ng­êi d©n. Trong giai ®o¹n qu¸ ®é nµy th× kinh tÕ t­ nh©n ®ãng mét vai trß quan träng ®èi víi t¨ng tr­ëng kinh tÕ. MÆc dï lao ®éng d­ thõa nh­ng chóng ta l¹i lu«n thiÕu ®éi ngò nh©n lùc tay nghÒ cao. ChÝnh v× vËy møc thu nhËp cña hä lu«n thÊp. Muèn n©ng cao thu nhËp th× nh÷ng ng­êi lao ®éng ph¶i qua ®µo t¹o tay nghÒ, tr×nh ®é chuyªn m«n. CÇn tæ chøc nh÷ng trung t©m h­íng nghiÖp vµ d¹y nghÒ cho ng­êi lao ®éng. Ng­êi lao ®éng cã tay nghÒ cao sÏ cã n¨ng suÊt lao ®éng cao, t¹o ra nhiÒu s¶n phÈm , cña c¶i cho x· héi, lµ c¬ së cña viÖc n©ng cao møc sèng. KÕt luËn Qua sù ph©n tÝch trªn phÇn nµo chØ râ vai trß quan träng cña chi tiªu ®Çu t­, kÝch cÇu ®Çu t­ ®èi víi sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸ vµ hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc. KÝch thÝch nhu cÇu ®Çu t­ t¹o ®µ cho t¨ng tr­ëng vµ ph¸t triÓn kinh tÕ .§Çu t­ vµ t¨ng tr­ëng ®ang trë thµnh vÊn ®Ò kinh tÕ quan träng hiÖn nay cña ®Êt n­íc. T¨ng thªm vèn ®Çu t­ vµ t¨ng nhanh h¬n tèc ®é ph¸t triÓn kinh tÕ lµ nhiÖm vô quan träng hµng ®Çu, còng lµ kh¶ n¨ng cã thÓ trë thµnh hiÖn thùc, nÕu cã ®­îc nh÷ng gi¶i ph¸p thÝch hîp. Trong ®iÒu kiÖn n­íc ta hiÖn nay, muèn gia t¨ng tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ; trong hai n¨m 2004 vµ 2005, phÊn ®Êu ®Ó ®¹t ®­îc møc cao h¬n 8%/n¨m, th× cÇn ph¶i gia t¨ng c¸c nguån lùc ®Çu t­ vµ gi¶m hÖ sè ICOR. V× vËy, trong giai ®o¹n nµy kÝch cÇu ®Çu t­ trë nªn rÊt quan träng. Lµm sao ®Ó huy ®éng tèi ®a c¸c nguån lùc trong n­íc ®¸p øng ®­îc 55- 65% nhu cÇu vèn hµng n¨m vµ huy ®éng vèn ngoµi n­íc ®¶m b¶o ®­îc 35-45% nhu cÇu? Muèn kÝch cÇu ®Çu t­ th× ph¶i t¸c ®éng ®Õn c¸c yÕu tè ¶nh h­ëng ®Õn chi tiªu ®Çu t­. Trªn c¬ së ®ã c¸c gi¶i ph¸p kÝch cÇu ®Çu t­ ®­îc ®­a ra ®Ó kh¾c phôc nh÷ng thiÕu sãt trong qu¸ tr×nh thu hót vèn ®Çu t­, kh¬i th«ng c¸c nguån lùc ®Çu t­ trong n­íc vµ ngoµi n­íc, t¨ng c­êng chi tiªu ®Çu t­. Thùc tiÔn cho thÊy trong thêi kú ®Çu c«ng nghiÖp ho¸, c¸c con rång ch©u ¸ nh­ Hµn Quèc, Singapore, Hång K«ng , §µi Loan ®Òu ®¹t møc t¨ng tr­ëng GDP trªn 10%/n¨m trong thêi gian kho¶ng 20 n¨m. §Ó cã thÓ ®i t¾t ®ãn ®Çu chóng ta cÇn ph¶i ®¹t tèc ®é t¨ng tr­ëng h¬n thÕ còng cã nghÜa lµ tèc ®é chi tiªu cho ®Çu t­ ph¶i t¨ng lªn gÊp nhiÒu lÇn. ViÖt Nam phÊn ®Êu trë thµnh mét n­íc c«ng nghiÖp hiÖn ®¹i, v¨n minh cã t¨ng tr­ëng kinh tÕ cao vµ æn ®Þnh lµ mét thÞ tr­êng lín hÊp dÉn c¸c nhµ ®Çu t­. Tµi liÖu tham kh¶o - Gi¸o tr×nh Kinh tÕ ®©ï t­- Nhµ xuÊt b¶n thèng kª - Gi¸o tr×nh LËp vµ qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­- Nhµ xuÊt b¶n thèng kª - Niªn gi¸m thèng kª - Thêi b¸o kinh tÕ 2003,2004 - B¸o §Çu t­ 2003,2004 - T¹p chÝ Nghiªn cøu kinh tÕ 2003,2004 - T¹p chÝ Kinh tÕ ph¸t triÓn 2004 - T¹p chÝ kinh tÕ vµ dù b¸o 2003,2004 - T¹p chÝ thuÕ Môc lôc Trang