Đề tài Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của cục hàng không dân dụng Việt Nam

PhÇn I: Qu¸ tr×nh h×nh thµnh - ph¸t triÓn. Chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ c¬ cÊu tæ chøc cña Côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam. I. Qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña Côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam. ViÖc ban hµnh nghÞ ®Þnh sè 666 cña Thñ t­íng chÝnh phñ ngµy 15 th¸ng 1 n¨m 1956 ®· ®¸nh dÊu sù ra ®êi cña Côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam. KÓ tõ ®ã cho ®Õn nay, ngµnh hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam nãi chung vµ c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ngµnh hµng kh«ng nãi riªng ®· tõng b­íc ph¸t triÓn vµ ngµy cµng trë thµnh lÜnh vùc kinh tÕ quan träng cña ®Êt n­íc. Qu¸ tr×nh ph¸t triÓn cña ngµnh hµng kh«ng cã thÓ kh¸i qu¸t qua c¸c giai ®o¹n sau: 1.Giai ®o¹n 1967 – 1975: 1.1:Thêi kú 1956 – 1958: Ngµy 15/1/1956, Thñ t­íng ChÝnh phñ n­íc ViÖt Nam d©n chñ céng hoµ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 666 – TTg thµnh lËp Côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam lµ c¬ quan trùc thuéc ChÝnh phñ, cã nhiÖm vô chÝnh lµ tæ chøc vµ chØ ®¹o vËn chuyÓn hµng kh«ng trong n­íc vµ quèc tÕ. Tuy nhiªn, do t×nh h×nh ®Êt n­íc ®ang cã chiÕn tranh nªn Côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam sau khi thµnh lËp ®· ®­îc giao cho Bé quèc phßng qu¶n lý. 1.2.Thêi kú 1959 – 1975: Tr­íc yªu cÇu cña nhiÖm vô x©y dùng Chñ nghÜa x· héi ë miÒn B¾c vµ ®Êu tranh gi¶i phãng miÒn Nam thèng nhÊt ®Êt n­íc, ngµy 24/1/1959, lùc l­îng kh«ng qu©n thuéc Bé quèc phßng ®­îc thµnh lËp vµ ®­îc Bé quèc phßng giao cho qu¶n lý Côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam. Trong suèt giai ®o¹n nµy, Hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam mµ nßng cèt lµ Trung ®oµn 919 chñ yÕu thùc hiÖn c¸c chuyÕn bay phôc vô c«ng cuéc kh¸ng chiÕn nh­ bay më ®­êng Tr­êng S¬n, bay chuyªn c¬ ( phôc vô c¸c vÞ nguyªn thñ quèc gia ), lµm nhiÖm vô quèc tÕ…Ngoµi ra, ngµnh hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam cßn thùc hiÖn c¸c chuyÕn bay phôc vô kinh tÕ quèc d©n, bay cøu trî… 2.Giai ®o¹n 1976 – 1989: C¨n cø vµo nghÞ quyÕt cña Uû ban th­êng vô Quèc héi, ngµy 11/2/1976, Thñ t­íng ChÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 28/CP vÒ viÖc thµnh lËp Tæng côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam trªn c¬ së Côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam tr­íc ®©y. MÆc dï trong nghÞ ®Þnh nªu râ: “Tæng côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam lµ c¬ quan trùc thuéc héi ®ång ChÝnh phñ”, nh­ng c¨n cø vµo t×nh h×nh kinh tÕ – x· héi lóc bÊy giê, Tæng côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam vÉn ®­îc ®Æt d­íi sù l·nh ®¹o cña Qu©n uû trung ­¬ng, Bé quèc phßng, vµ ®­îc tæ chøc gÇn nh­ mét ®¬n vÞ qu©n ®éi. VÒ mÆt ho¹t ®éng, trong giai ®o¹n tõ 1976 ®Õn 1989 , Tæng côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam võa lµm nhiÖm vô kinh tÕ hµng kh«ng, võa lµm nhiÖm vô vËn t¶i qu©n sù. 3. Giai ®o¹n 1989- 1991: Tõ n¨m 1989, cïng víi c«ng cuéc ®æi míi cña ®Êt n­íc, ngµnh Hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam b¾t ®Çu cã nh÷ng b­íc chuyÓn biÕn quan träng, t¸ch ra khái Bé quèc phßng ®Ó trë thµnh mét ngµnh d©n dông thËt sù. Ngµy 29/8/1989, Héi ®ång Bé tr­ëng ban hµnh nghÞ ®Þnh sè 112/ H§BT trong ®ã quy ®Þnh “ Hµng kh«ng d©n dông lµ ngµnh kinh tÕ – kü thuËt cña Nhµ n­íc; Tæng côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam lµ c¬ quan trùc thuéc Héi ®ång bé tr­ëng”, ®ång thêi còng ra quyÕt ®Þnh sè 225/CT thµnh lËp Tæng c«ng ty hµng kh«ng ViÖt Nam ( tªn tiÕng Anh lµ: Vietnam airlines) ®ãng vai trß lµ mét ®¬n vÞ kinh tÕ quèc doanh trùc thuéc Tæng côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam. HiÖn nay, Vietnam airlines chØ lµ mét doanh nghiÖp thµnh viªn cña Tæng c«ng ty hµng kh«ng ViÖt Nam. Trong khi ngµnh hµng kh«ng d©n dông ®ang khÈn tr­¬ng h×nh thµnh mét c¬ chÕ míi theo nghÞ ®Þnh 112/H§BT vµ quyÕt ®Þnh 225/CT cña Chñ tÞch Héi ®ång Bé tr­ëng, th× ngµy 31/3/1990 , Héi ®ång Nhµ n­íc ra QuyÕt ®Þnh sè 224/NQ – H§NN, giao cho Bé Giao th«ng vËn t¶i vµ B­u ®iÖn ®¶m nhËn chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi ngµnh hµng kh«ng d©n dông, ®ång thêi phª chuÈn viÖc gi¶i thÓ Tæng côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam. §Ó gióp Bé giao th«ng vËn t¶i, B­u ®iÖn thùc hiÖn nhiÖm vô qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ hµng kh«ng d©n dông, ngµy 12/5/1990 , Héi ®ång Bé tr­ëng ®· ra NghÞ ®Þnh sè 151/H§BT thµnh lËp Vô Hµng kh«ng n»m trong Bé giao th«ng vËn t¶i vµ B­u ®iÖn. 4.Giai ®o¹n 1992-1994: Ngµy 26/12/1991, Quèc héi ®· th«ng qua LuËt Hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam. §©y lµ mét v¨n b¶n quan träng, lÇn ®Çu tiªn quy ®Þnh chi tiÕt c¸c néi dung cña ho¹t ®éng qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ Hµng Kh«ng d©n dông. §Ó thùc hiÖn néi dung qu¶n lý nµy, c¬ chÕ qu¶n lý ngµnh hµng kh«ng d©n dông cña Bé giao th«ng vËn t¶i vµ B­u ®iÖn th«ng qua c¬ quan tham m­u lµ Vô hµng kh«ng ®· tá ra kh«ng thÝch hîp vµ trªn thùc tÕ ®· ph¸t sinh mét sè v­íng m¾c trong ho¹t ®éng cña ngµnh hµng kh«ng d©n dông. Tr­íc t×nh h×nh ®ã, ngµy 30/6/1992, Héi ®ång Bé tr­ëng ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 242/H§BT gi¶i thÓ Vô hµng kh«ng vµ thµnh lËp Côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam trùc thuéc Bé giao th«ng vËn t¶i vµ B­u ®iÖn, trùc tiÕp thùc hiÖn mét sè chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc trong lÜnh vùc hµng kh«ng d©n dông. 5. Giai ®o¹n tõ 1995 ®Õn nay: Sù ph¸t triÓn m¹nh mÏ cña ngµnh hµng kh«ng d©n dông trong n÷ng n¨m 1990 ®Õn 1994 ®· ®Æt ra nh÷ng yªu cÇu míi ®èi víi nh÷ng ho¹t ®éng qu¶n lý Nhµ n­íc chuyªn ngµnh hµng kh«ng d©n dông. §¸p øng nhu cÇu thùc tÕ nµy, ngµy 20/4/1995, LuËt sña ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña LuËt hµng kh«ng d©n dông ViÖt nam ®· ®­îc ban hµnh, trong ®ã x¸c ®Þnh c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc chuyªn ngµnh Hµng kh«ng d©n dông lµ c¬ quan trùc thuéc ChÝnh phñ. TiÕp theo ®ã, ngµy 22/5/1995, Thñ t­íng ChÝnh phñ ®· ký NghÞ ®Þnh sè 32/CP chuyÓn Côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam tõ trùc thuéc Bé giao th«ng vËn t¶i vÒ trùc thuéc ChÝnh phñ, trùc tiÕp gióp ChÝnh phñ thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc chuyªn ngµnh vÒ Hµng kh«ng d©n dông. Cïng víi sù thay ®æi vÒ tæ chøc cña C¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc chuyªn ngµnh hµng kh«ng d©n dông, khèi c¬ quan kinh doanh còng cã sù thay ®æi lín, ®ã lµ viÖc thµnh lËp Tæng c«ng ty Hµng kh«ng ViÖt Nam ( tªn giao dÞch quèc tÕ lµ vietnam aviation corporation, viÕt t¾t lµ avia vietnam ) theo quyÕt ®Þnh sè 382/TTg ngµy 27/5/1995 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ. II. Chøc n¨ng, nhiÖm vô, c¬ cÊu tæ chøc cña Côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam. 1. Chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n: C¨n cø vµo v¨n b¶n ph¸p luËt hiÖn hµnh quy ®Þnh, Côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam lµ c¬ quan trùc thuéc ChÝnh phñ cã chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc ngµnh hµng kh«ng d©n dông trong ph¹m vi c¶ n­íc. NhiÖm vô vµ quyÒn h¹n cô thÓ côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam bao gåm: 1.So¹n th¶o c¸c dù ¸n LuËt, Ph¸p lÖnh, chiÕn l­îc, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch, chÝnh s¸ch ph¸t triÓn ngµnh hµng kh«ng d©n dông phï hîp víi c¸c quy ®Þnh cña ChÝnh phñ vÒ qu¶n lý ngµnh hµng kh«ng d©n dông vµ tæ chøc thùc hiÖn c¸c vÊn ®Ò nãi trªn. 2. ThiÕt lËp vµ cho phÐp khai th¸c c¸c ®­êng hµng kh«ng, khu vùc cÊm hoÆc h¹n chÕ bay; tham gia, ký kÕt c¸c ®iÒu ­íc quèc tÕ vÒ hµng kh«ng d©n dông theo quy ®Þnh cña ChÝnh phñ. 3.Ban hµnh c¸c quy tr×nh, quy ph¹m kü thuËt nghiÖp vô, an toµn vÒ hµng kh«ng d©n dông, tham gia x©y dùng c¸c chÕ ®é vÒ thuÕ, phÝ vµ lÖ phÝ ®èi víi c¸c ho¹t ®éng hµng kh«ng d©n dông. 4.Tæ chøc vµ qu¶n lý viÖc khai th¸c ®­êng hµng kh«ng d©n dông, vïng th«ng b¸o bay vµ qu¶n lý bay, quy ho¹ch vµ qu¶n lý hÖ thèng kü thuËt th«ng tin phôc vô hµng kh«ng d©n dông. Phèi hîp víi c¸c c¬ quan cã liªn quan qu¶n lý vïng trêi, b¶o vÖ an ninh quèc gia. 5.Chñ tr×, phèi hîp víi Bé quèc phßng, Bé c«ng an, c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc liªn quan vµ ChÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng ®Ó ®¶m b¶o an ninh, an toµn hµng kh«ng, c¸c chuyÕn bay chuyªn c¬, chuyÕn bay ®Æc biÖt, c¸c c¶ng hµng kh«ng, s©n bay d©n dông, s©n bay dïng chung víi quèc phßng.Tæ chøc vµ phèi hîp víi c¸c ngµnh vµ ®Þa ph­¬ng liªn quan trong viÖc t×m kiÕm cøu nguy vµ ®iÒu tra tai n¹n hµng kh«ng d©n dông 6.Tr×nh thñ t­íng ChÝnh phñ viÖc thµnh lËp, gi¶i thÓ c¸c doanh nghiÖp vËn chuyÓn hµng kh«ng, c¸c dù ¸n hîp t¸c, ®Çu t­ n­íc ngoµi trong lÜnh vùc hµng kh«ng d©n dông, viÖc thµnh lËp vµ khai th¸c c¸c c¶ng hµng kh«ng, s©n bay. Qu¶n lý vËn chuyÓn hµng kh«ng ®èi víi c¸c doanh nghiÖp vËn chuyÓn hµng kh«ng d©n dung trong n­íc theo ph¸p luËt vµ c¸c quy ®Þnh cña ChÝnh phñ; qu¶n lý c¸c ho¹t ®éng cña c¸c h·ng hµng kh«ng n­íc ngoµi ho¹t ®éng trªn l·nh thæ ViÖt Nam theo ph¸p luËt ViÖt Nam vµ theo th«ng lÖ quèc tÕ. 7.Qu¶n lý viÖc ®¨ng lý tÇu bay d©n dông; phèi hîp víi Bé th­¬ng m¹i qu¶n lý viÖc nhËp khÈu, xuÊt khÈu tÇu bay, trang bÞ, thiÕt bÞ,vËt t­ phôc vô hµng kh«ng d©n dông; qu¶n lý, gi¸m s¸t viÖc söa ch÷a, b¶o d­ìng tÇu bay, ®éng c¬ tµu bay, viÖc s¶n xuÊt trang bÞ, thiÕt bÞ cña tÇu bay vµ c¸c trang bÞ, thiÕt bÞ chuyªn dïng phôc vô cho c¸c ho¹t ®éng hµng kh«ng d©n dông. 8.CÊp,®×nh chØ, gia h¹n, söa ®æi, thu håi c¸c chøng chØ, b»ng cÊp, giÊy phÐp liªn quan ®Õn ho¹t ®éng hµng kh«ng d©n dông theo quy ®Þnh cña ChÝnh phñ. 9.Qu¶n lý ho¹t ®éng khoa häc c«ng nghÖ trong lÜnh vùc hµng kh«ng d©n dông; tæ chøc nghiªn cøu, øng dông c¸c tiÕn bé khoa häc, c«ng nghÖ trong lÜnh vùc hµng kh«ng d©n dông; phèi hîp víi Bé khoa häc c«ng nghÖ m«i tr­êng trong viÖc b¶o vÖ m«i tr­êng trong c¸c ho¹t ®éng hµng kh«ng d©n dông. 10.Qu¶n lý c«ng t¸c tæ chøc, viªn chøc, ®µo t¹o, tuyÓn chän vµ ph¸t triÓn nh©n lùc cña ngµnh hµng kh«ng d©n dông; phèi hîp víi Bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o trong c«ng t¸c ®µo t¹o c¸n bé cho ngµnh hµng kh«ng d©n dông 11.Qu¶n lý tµi s¶n, ®Êt ®ai do Nhµ n­íc giao. 12.Qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh hµng kh«ng d©n dông theo ph©n cÊp qu¶n lý cña ChÝnh phñ. 13.Tæ chøc kiÓm tra, thanh tra gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o vµ xö lý c¸c vi ph¹m trong ho¹t ®éng hµng kh«ng d©n dông theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. 2.C¬ cÊu tæ chøc: C¬ cÊu tæ chøc cña Côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam bao gåm 3 khèi: Khèi c¬ quan Côc Khèi c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc ho¹t ®éng c«ng Ých. Khèi c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp. 2.1.Khèi c¬ quan Côc: Khèi c¬ quan Côc bao gåm c¸c Ban, phßng vµ c¸c v¨n phßng (gäi chung lµ c¸c c¬ quan chøc n¨ng) ®ãng vai trß lµ c¬ quan tham m­u, gióp viÖc cho Côc tr­ëng thùc hiÖn c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc chuyªn ngµnh Hµng kh«ng d©n dông. c¸c c¬ quan chøc n¨ng nµy ®­îc ph©n c«ng theo tõng lÜnh vùc cô thÓ trong ho¹t ®éng qu¶n lý Nhµ n­íc. C¬ cÊu tæ chøc cña khèi c¬ quan Côc bao gåm: V¨n phßng. Ban KÕ ho¹ch - §Çu t­ Ban Tµi chÝnh Ban Tæ chøc C¸n bé – Lao ®éng. Ban Kh«ng t¶i – Kh«ng vËn. Ban An toµn hµng kh«ng. Ban An ninh hµng kh«ng. Ban Khoa häc – C«ng nghÖ. Thanh tra Côc. Phßng ph¸p chÕ. 2.2 Khèi c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc ho¹t ®éng c«ng Ých. HiÖn nay, trùc thuéc Côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam cã bèn doanh nghiÖp Nhµ n­íc ho¹t ®éng c«ng Ých lµ: Côm c¶ng hµng kh«ng miÒn B¾c. Côm c¶ng hµng kh«ng miÒn Trung. Côm c¶ng hµng kh«ng miÒn Nam. Trung t©m qu¶n lý bay d©n dông ViÖt Nam. 2.2.1:C¸c côm c¶ng hµng kh«ng khu vùc. Chøc n¨ng, nhiÖm vô: Qu¶n lý vµ khai th¸c c¸c c¶ng hµng kh«ng trong khu vùc, cung cÊp c¸c dÞch vô h¹n kh«ng vµ c¸c dÞch vô c«ng céng kh¸c ®Ó phôc vô cho ho¹t ®éng bay cña c¸c h·ng hµng kh«ng ®­îc an toµn vµ hiÖu qu¶; ®­îc Côc tr­ëng Côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt nam uû quyÒn gi¶i quyÕt nh÷ng v­íng m¾c gi÷a c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc t¹i c¶ng hµng kh«ng; ®­îc t¹m thêi ®ãng cña c¸c c¶ng hµng kh«ng kh«ng qu¸ 24 giê; b¶o toµn, ph¸t triÓn vµ sö dông cã hiÖu qu¶ nguån vèn, ®Êt ®ai vµ c¸c vµ c¸c nguån lùc kh¸c do Nhµ n­íc giao phï hîp víi luËt ph¸p vµ chÝnh s¸ch cña Nhµ n­íc; tæ chøc, qu¶n lý c«ng t¸c nghiªn cøu, øng dông tiÕn bé khoa häc c«ng nghÖ vµ ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé c«ng nh©n viªn thuéc Côm c¶ng hµng kh«ng khu vùc. C¬ cÊu tæ chøc: C¸c côm c¶ng hµng kh«ng ®­îc tæ chøc theo mét c¬ cÊu chung nh­ sau: Khèi c¬ quan. C¶ng hµng kh«ng quèc tÕ vµ c¸c c¶ng hµng kh«ng ®Þa ph­¬ng. Mét sè ®¬n vÞ h¹ch to¸n phô thuéc. C¸c lo¹i h×nh ho¹t ®éng. Ho¹t ®éng qu¶n lý vµ khai th¸c kÕt cÊu h¹ tÇng, cung øng c¸c dÞch vô hµng kh«ng , dÞch vô c«ng céng. TiÕn hµng c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt - kinh doanh trùc tiÕp, nhÊt lµ t¹i c¸c s©n bay ®Þa ph­¬ng. Mét sè ho¹t ®éng qu¶n lý Nhµ n­íc theo uû quyÒn cña Côc tr­ëng Côc hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam. 2.2.2.Trung t©m qu¶n lý bay d©n dông ViÖt Nam: Chøc n¨ng, nhiÖm vô: §iÒu hµnh, cung øng dÞch vô kh«ng l­u vµ c¸c dÞch vô hç rî kh¸c mét c¸ch an toµn, ®iÒu hoµ vµ hiÖu qu¶ cho tÊt c¶ c¸c tÇu bay d©n dông ho¹t ®éng t¹i c¸c c¶ng hµng kh«ng s©n bay toµn quèc, trªn vïng trêi thuéc chñ quyÒn quèc gia ViÖt Nam vµ c¸c vïng th«ng b¸o bay (FIR) do tæ chøc hµng kh«ng d©n dông quèc tÕ (ICAO – International Civil Aviation organization) giao cho ViÖt Nam ®iÒu hµnh, theo c¸c quy ®Þnh, quy chÕ cña Nhµ n­íc, ®¸p øng c¸c tiªu chuÈn vµ khuyÕn c¸o thùc hµnh cña ICAO; phèi hîp, hiÖp ®ång víi c¸c c¬ quan Nhµ n­íc cã liªn quan trong viÖc ®iÒu hµnh vµ cung øng dÞch vô ®iÒu hµnh cho c¸c tÇu bay ho¹t ®éng c«ng vô, c¸c ho¹t ®éng bay phi d©n dông trong n­íc vµ quèc tÕ kh¸c theo thÈm quyÒn vµ khi cã yªu cÇu th× phèi hîp víi c¸c C¶ng hµng kh«ng, c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ kh¸c cã liªn quan trong vµ ngoµi ngµnh hµng kh«ng d©n dông trong viÖc tæ chøc vµ triÓn khai c«ng t¸c t×m kiÕm, cøu n¹n bay; xö lý theo thÈm quyÒn c¸c t×nh huèng can thiÖp bÊt hîp ph¸p khi tµu bay ®ang ho¹t ®éng; phèi hîp chÆt chÏ víi c¸c c¬ quan quèc phßng trong viÖc qu¶n lý vïng trêi, tu©n thñ c¸c quy ®Þnh vÒ b¶o ®¶m an ninh, an toµn vµ b¶o vÖ chñ quyÒn vïng trêi quèc gia… C¬ cÊu tæ chøc:Trung t©m qu¶n lý bay d©n dông ViÖt Nam ®­îc tæ chøc nh­ sau: Khèi c¬ quan. Trung t©m qu¶n lý bay miÒn B¾c. Trung t©m qu¶n lý bay miÒn Trung. Trung t©m qu¶n lý bay miÒn Nam. Trung t©m dÞch vô kü thuËt qu¶n lý bay. Trung t©m hiÖp ®ång chØ huy ®iÒu hµnh bay. C¸c lo¹i h×nh ho¹t ®éng: C¸c ho¹t ®éng qu¶n lý - ®iÒu hµnh bay: lµ lo¹i h×nh ho¹t ®éng chÝnh cña Trung t©m, t¹o nªn nguån thu lín, nhÊt lµ thu b»ng ngo¹i tÖ, d­íi d¹ng phÝ ®iÒu hµnh bay. Cung øng c¸c dÞch vô c«ng céng kh¸c nh­: t×m kiÕm - cøu n¹n, phèi hîp tham gia phôc vô c¸c ho¹t ®éng liªn quan ®Õn quèc phßng – an ninh. Cung øng c¸c s¶n phÈm vµ dÞch vô chuyªn ngµnh (chñ yÕu lµ phôc vô cho yªu cÇu cña ho¹t ®éng qu¶n lý - ®iÒu hµnh bay). 2.3.Khèi c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp. HiÖn nay, Côc hµng kh«ng trùc tiÕp qu¶n lý 3 ®¬n vÞ sù nghiÖp lµ: Tr­êng hµng kh«ng. Trung t©m y tÕ hµng kh«ng. T¹p chÝ hµng kh«ng. PhÇn 2: vµi nÐt vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô, c¬ cÊu tæ chøc vµ t×nh h×nh ho¹t ®éng cña Ban kÕ ho¹ch ®Çu t­ I. Chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ c¬ cÊu tæ chøc: Ban kÕ ho¹ch- ®Çu t­ thuéc khèi c¬ quan Côc, cã chøc n¨ng tham m­u, gióp viÖc cho l·nh ®¹o Côc Hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam vÒ c«ng t¸c qu¶n lý quy ho¹ch, kÕ ho¹ch- ®Çu t­ x©y dùng ph¸t triÓn Ngµnh, qu¶n lý c¶ng hµng kh«ng, s©n bay d©n dông theo ®óng quy ®Þnh quy ®Þnh cña ph¸p luËt. QuyÒn h¹n cña Ban kÕ ho¹ch- ®Çu t­ ®­îc quy ®Þnh bao gåm: Ban hµnh c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn, chØ ®¹o nghiÖp vô vÒ c¸c chÕ ®é, quy ®Þnh vÒ KÕ ho¹ch- §Çu t­ trong lÜnh vùc Hµng kh«ng d©n dông phï hîp víi ph¸p luËt, c¸c v¨n b¶n d­íi luËt, c¸c th«ng t­ h­íng dÉn cña c¸c Bé, Ngµnh thuéc lÜnh vùc KÕ ho¹ch- §Çu t­. X©y dùng chiÕn l­îc, chÝnh s¸ch ph¸t triÓn, chñ tr­¬ng ®Çu t­, kÕ ho¹ch ®Çu t­ dµi h¹n, 5 n¨m, hµng n¨m cña ngµnh Hµng kh«ng d©n dông vµ chØ ®¹o, kiÓm tra thùc hiÖn khi ®­îc phª duyÖt. Tham gia x©y dùng ®Þnh møc tiªu chuÈn kinh tÕ- kü thuËt chuyªn ngµnh; h­íng dÉn kiÓm tra viÖc ¸p dông tiªu chuÈn quy tr×nh, quy ph¹m, ®Þnh møc, ®¬n gi¸ vÒ x©y dùng c¬ b¶n cña Nhµ n­íc. LËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch, chÝnh s¸ch ph¸t triÓn hÖ thèng C¶ng hµng kh«ng, s©n bay, qu¶n lý bay, tr×nh cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt. X©y dùng kÕ ho¹ch ®Çu t­, ph­¬ng ¸n ®Çu t­ x©y dùng vµ n©ng cÊp, söa ch÷a, c¶i t¹o c¸c c«ng tr×nh c¬ së h¹ tÇng, ®æi míi thiÕt bÞ c«ng nghÖ trong ngµnh Hµng kh«ng d©n dông. X©y dùng ng©n hµng d÷ liÖu vÒ ®Çu t­ tr×nh cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt vµ chØ ®¹o thùc hiÖn. Ban KÕ ho¹ch- §Çu t­ lµm viÖc theo c¬ cÊu: Tr­ëng Ban, c¸c Phã Tr­ëng Ban, c¸c Phßng tham m­u víi c¸c nhiÖm vô quyÒn h¹n cô thÓ. I. T×nh h×nh ho¹t ®éng cña Ban KÕ ho¹ch - §Çu t­: Nh×n chung c¸c n¨m qua, Ban KÕ ho¹ch- §Çu t­ ®Òu hoµn thµnh tèt c¸c c«ng viÖc trong ph¹m vi chøc n¨ng, nhiÖm vô ®­îc giao. Mét ho¹t ®éng chñ yÕu cña Ban lµ thÈm ®Þnh vµ xÐt duyÖt c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c¬ së vËt chÊt kü thuËt trong ngµnh Hµng kh«ng. B×nh qu©n mçi n¨m, Ban ®· thÈm ®Þnh vµ xÐt duyÖt h¬n 100 dù ¸n lín nhá. Ch¼ng h¹n, n¨m 1999 lµ 145 dù ¸n; n¨m 2000 lµ 150 dù ¸n. Trong thêi gian võa qua, Ban tham gia thÈm ®Þnh vµ xÐt duyÖt mét sè dù ¸n lín cña ngµnh Hµng kh«ng nh­ sau: Dù ¸n x©y dùng nhµ ga s©n bay quèc tÕ Néi Bµi víi tæng vèn ®Çu t­ 102 triÖu USD. Dù ¸n c¶i t¹o më réng nhµ ga quèc tÕ T©n S¬n NhÊt víi tæng vèn ®Çu t­ 200 tØ ®ång. Dù ¸n c¶i t¹o n©ng cÊp ®­êng h¹ cÊt c¸nh s©n bay quèc tÕ T©n S¬n NhÊt víi tæng vèn ®Çu t­ 200 tØ USD. Còng trong n¨m 1998, Ban ®· phèi hîp cïng víi L·nh ®¹o Côc nghiªn cøu chiÕn l­îc ph¸t triÓn ngµnh Hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam tíi n¨m 2020 ®Ó tõ ®ã ®Þnh h­íng ho¹t ®éng cho c¸c ®¬n vÞ mét c¸ch hiÖu qu¶. C¸c ho¹t ®éng c«ng t¸c kh¸c cña Ban nh­: ®i xuèng c¬ së n¾m b¾t t×nh h×nh, tæ chøc häc tËp n©ng cao tr×nh ®é nghiÖp vô, ho¹t ®éng gi¶i trÝ, khen th­ëng… ®Òu ®­îc tæ chøc tèt vµ hîp lý. Tõ n¨m 1994 ®Õn nay, Ban liªn tôc ®­îc Ban chÊp hµnh §¶ng bé Côc hµng kh«ng d©n dông tÆng danh hiÖu “Chi bé trong s¹ch v÷ng m¹nh” vµ ®­îc b×nh bÇu lµ “§¬n vÞ thi ®ua xuÊt s¾c”. PhÇn III: T×nh h×nh ®Çu t­ cña ngµnh hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam I.T×nh h×nh thùc hiÖn mét sè dù ¸n lín cña ngµnh. Nh×n chung, c¸c ®¬n vÞ trong ngµnh ®· thùc hiÖn theo ®óng kÕ ho¹ch ®Çu t­ ®· ®­îc phª duyÖt vµ hÇu hÕt c¸c dô ¸n ®Òu ®¶m b¶o ®óng tiÕn ®é ®Ò ra. C¸c kh©u thñ tôc vÒ ®Çu t­ XDCB nh­ lËp vµ thÈm ®Þnh dù ¸n, lËp thiÕt kÕ kü thuËt , lùa chän nhµ thÇu ®­îc tiÕn hµnh mét c¸ch chÆt chÏ theo ®óng quy ®Þnh cña Nhµ n­íc vµ cña ngµnh. C¸c dù ¸n träng ®iÓm ®­îc c¸c cÊp l·nh ®¹o vµ c¬ quan chøc n¨ng cña Côc HKDDVN quan t©m chØ ®¹o trùc tiÕp, gãp phÇn gi¶i quyÕt kÞp thêi nh÷ng khã kh¨n ph¸t sinh ®Ó ®¶m b¶o tiÕn ®é thi c«ng c«ng tr×nh, sím ®­a dù ¸n vµo ho¹t ®éng vµ ®¶m b¶o chÊt l­îng. Tuy nhiªn, cßn mét sè c¸c dù ¸n vµ h¹ng môc c«ng tr×nh cßn triÓn khai chËm nh­: Dù ¸n kÐo dµi ®­êng CHC 25, dù ¸n n©ng cÊp ®­êng l¨n CHKQT (C¶ng hµng kh«ng quèc tÕ) T©n S¬n NhÊt,, dù ¸n c¶i t¹o CHKQT Néi Bµi…Nguyªn nh©n lµ do c«ng t¸c ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng cßn nhiÒu khã kh¨n, do thêi tiÕt m­a nhiÒu nªn viÖc thi c«ng gÆp khã kh¨n vµ mét sè c¸c nguyªn nh©n chñ quan kh¸c. §èi víi c«ng t¸c quy ho¹ch s©n bay, c¸c chñ ®Çu t­ ®ang khÈn tr­¬ng hoµn thµnh hå s¬ ®Ó tr×nh lªn Côc HKDDVN. Tuy nhiªn, do ch­a ban hµnh quy chÕ ph©n cÊp phª duyÖt c¸c dù ¸n nªn c¸c dù ¸n nµy c¸c quy ho¹ch nµy ch­a ®­äc phª duyÖt ®Ó tiÕn hµnh thùc hiÖn. MÆc dï vËy, ®Ó ®¶m b¶o nhu cÇu ®Çu t­ thùc tÕ, Côc yªu cÇu c¸c côm c¶ng hµng kh«ng triÓn khai kÕ ho¹ch ®Çu t­ theo c¸c quy ho¹ch ®· ®­îc lËp. T×nh h×nh thùc hiÖn mét sè dù ¸n lín trong ngµnh nh­ sau: 1.Côm c¶ng hµng kh«ng miÒn B¾c: - Nhµ ga T1:C«ng tr×nh hiÖn nay ®· ®­îc ®­a vµo khai th¸c, sö dông. HiÖn ®ang thùc hiÖn c«ng t¸c ch¹y thö, bµn giao vµ hoµn thiÖn nèt c¸c phÇn viÖc cßn l¹i ®Ó kÕt thóc dù ¸n. àDù ¸n 431: - C¸c h¹ng môc: S©n ®ç m¸y bay tr­íc ga hµng ho¸, tr¹m ®iÖn nguån cho nhµ ga T1 ®· hoµn thµnh. Riªng phÇn ®iÖn dù phßng do ch­a ®¸p øng yªu cÇu vÒ c«ng suÊt nªn ph¶i ®Çu t­ bæ sung vµo cuèi n¨m 2001. - HÖ thèng tho¸t n­íc toµn c¶ng phÇn cßn l¹i: Ch­a thùc hiÖn ®­îc do gÆp khã kh¨n trong viÖc ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng thi c«ng. §Ó thanh to¸n hÕt vèn ng©n s¸ch bè trÝ trong kÕ ho¹ch, Côc HKDDVN ®· ®Ò nghÞ chuyÓn sang h¹ng môc kh¸c cña dù ¸n. - C¶i t¹o n©ng cÊp l­íi ®iÖn m¹ch vßng 6KV: §ang tæ chøc thùc hiÖn gãi thÇu x©y l¾p. à Dù ¸n ®­ßng CHK 1B – CHKQT Néi Bµi: Ngµy 8/11/2001 ®· khëi c«ng thi c«ng gãi thÇu x©y l¾p. Dù kiÕn sang n¨m 2002 sÏ thùc hiÖn c¸c gãi thÇu cßn l¹i. à Dù ¸n ®Ìn ®ªm CHK C¸t Bi: §· hoµn thµnh xong. 2. Côm c¶ng hµng kh«ng miÒn Trung. à Dù ¸n nhµ ga hµnh kh¸ch míi CHKQT §µ N½ng: C«ng ty t­ vÊn ®· lËp xong hå s¬ b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi . Côc HKDDVN sÏ h­íng dÉn Côm c¶ng hµng kh«ng miÒn Trung lµm c¸c thñ tôc tiÕp theo ®Ó tr×nh ChÝnh phñ phª duyÖt. à Dù ¸n khu hµng kh«ng d©n dông Pleiku: §ang triÓn khai thi c«ng h¹ng môc nhµ ga hµnh kh¸ch.§èi víi c¸c h¹ng môc s©n b¨ng, tr¹m ®iÖn n­íc, chñ ®Çu t­ ®ang tæ chøc ®Êu thÇu ®Ó chän lùa nhµ thÇu. à Dù ¸n ®Ìn ®ªm CHK Phó Bµi: §· hoµn thµnh xong. à Dù ¸n ILS CHK Phó Bµi: §ang tæ chøc ®Êu thÇu phÇn thiÕt bÞ, phÇn x©y dùng tiÕp tôc ®­îc triÓn khai thi c«ng. 3. C¶ng hµng kh«ng miÒn Nam: à Dù ¸n nhµ ga quèc tÕ míi CHKQT T©n S¬n NhÊt: §· ®­îc ChÝnh Phñ phª duyÖt b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi, ®· thµnh lËp Ban qu¶n lý dù ¸n. Sau khi ký hiÖp ®Þnh vay vèn víi tæ chøc JBIC cña NhËt B¶n, Côc HKDDVN sÏ chØ ®¹o c¸c b­íc tiÕp theo cña dù ¸n. àDù ¸n n©ng cÊp ®­êng CHC 25L CHKQT T©n S¬n NhÊt: Gãi thÇu 2 thùc hiÖn ®­îc 95% khèi l­îng c«ng viÖc, gãi thÇu thiÕt bÞ dù kiÕn th¸ng 12 sÏ l¾p ®Æt xong. à Dù ¸n kÐo dµi ®­êng CHC 25L: B¾t ®Çu triÓn khai thi c«ng c«ng tr×nh. à Dù ¸n c¶i t¹o, n©ng cÊp hÖ thèng ®­êng l¨n CHKQT T©n S¬n NhÊt: §ang thùc hiÖn gãi thÇu sè 7. C¸c gãi thÇu thiÕt bÞ sè 8, 9 chØ ®­îc thùc hiÖn khi ®­êng HCC 25L ®· ®­îc ®­a vµo khai th¸c, do ®ã ®Õn n¨m 2002 míi triÓn khai ®­îc. à Dù ¸n më réng quèc tÕ CHKQT T©n S¬n NhÊt: §ang tæ chøc ®Êu thÇu lùa chän ®¬n vÞ thi c«ng c«ng tr×nh. 4. Trung t©m qu¶n lý bay d©n dông ViÖt Nam. à M¹ng gi¸m s¸t FIR/HAN: §· hoµn thµnh dù ¸n m¹ng gi¸m s¸t FIR Hµ Néi.HÖ thèng ®· ®­îc ®­a vµo ho¹t ®éng theo chÕ ®é thö nghiÖm tõ ®Çu th¸ng 5/2001. àTr¹m VSAT Gia L©m, Phó C¸t, Phó Bµi, ®µi DVOR/DME C¸t Bi, Vinh, Phó Bµi, Bu«n Mª Thuét, Tr¹m Radda th«ng tin Cµ Mau: §ang thùc hiÖn hîp ®ång. à Dù ¸n AACC Hå ChÝ Minh: §· phª duyÖt b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi, hiÖn chñ ®Çu t­ ®ang tæ chøc thiÕt kÕ. II: T×nh h×nh sö dông vèn vµ nguån vèn ®Çu t­: 1.T×nh h×nh sö dông vèn ®Çu t­. B»ng viÖc huy ®éng tèi ®a c¸c nguån vèn cã thÓ, ngµnh hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam ®· kh«ng ngõng ®Çu t­ nh»m ph¸t triÓn ngµnh hµng kh«ng thµnh mét ngµnh kinh tÕ m¹nh cña c¶ n­íc, ®­a ngµnh hµng kh«ng ph¸t triÓn lªn mét tÇm cao míi. Nh­ chóng ta ®· biÕt, ngµnh hµng kh«ng ®­îc cÊu thµnh tõ ba bé phËn c¬ b¶n lµ: C¸c h·ng hµng kh«ng ( ®©y chÝnh lµ c¸c doanh nghiÖp vËn t¶i hµng kh«ng); kÕt cÊu h¹ tÇng hµng kh«ng (c¶ng hµng kh«ng vµ hÖ thèng qu¶n lý - ®iÒu hµnh bay); qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ hµng kh«ng d©n dông. Mét trong nh÷ng ®Æc ®iÓm quan träng cña ngµnh hµng kh«ng lµ yªu cÇu vÒ tÝnh ®ång bé, thèng nhÊt gi÷a c¸c bé phËn rÊt cao ®Æc biÖt lµ gi÷a c¸c h·ng hµng kh«ng, mµ cô thÓ lµ ®éi tµu bay vµ c¬ së h¹ tÇng kü thuËt hµng kh«ng (trong ®ã bé phËn chñ yÕu lµ c¸c c¶ng hµng kh«ng vµ hÖ thèng ®iÒu hµnh – qu¶n lý bay). Do vËy, trong qu¸ tr×nh ®Çu t­ cña m×nh, ngµnh hµng kh«ng ph¶i gi¶i quyÕt mèi quan hÖ gi÷a ®Çu t­ cho c¸c h·ng hµng kh«ng ( chñ yÕu cho ®éi tµu bay) vµ ®Çu t­ cho c¬ së h¹ tÇng kü thuËt hµng kh«ng ( bao gåm c¸c c¶ng hµng kh«ng, hÖ thèng qu¶n lý – ®iÒu hµnh bay…). Trong thêi gian võa qua, ngµnh hµng kh«ng chñ yÕu ®Çu t­ vµo hai lÜnh vùc lµ: ®Çu t­ cho c¸c h·ng hµng kh«ng vµ ®Çu t­ cho c¬ së vËt chÊt kü thuËt hµng kh«ng A.§Çu t­ cho c¸c h·ng hµng kh«ng. Trong tæng vèn ®Çu t­ cho c¸c h·ng hµng kh«ng, vèn ®Çu t­ cho ®éi tµu bay chiÕm mét tû träng lín nhÊt. ViÖc ®Çu t­ cho ®éi tµu bay ®­îc thùc hiÖn th«ng qua h×nh thøc thuª vµ mua tµu bay míi, trong ®ã chñ yÕu lµ h×nh thøc thuª tµu bay cña n­íc ngoµi. HiÖn nay, H·ng hµng kh«ng quèc gia ViÖt Nam ( Vietnam airlines ) ®· ký hîp ®ång mua thªm tµu bay míi víi h·ng m¸y bay Boeing cu¶ Mü, viÖc chuyÓn giao tµu bay míi sÏ ®­îc thùc hiÖn vµo n¨m 2003 vµ 2005. Song song víi ®ã lµ viÖc ®Çu t­ cho ph¸t triÓn nguån nh©n lùc, chñ yÕu lµ ®éi ngò phi c«ng, tiÕp viªn trªn tµu bay, kü thuËt viªn, ®Ó ®¸p øng yªu cÇu míi cña viÖc t¨ng c­êng sè tµu bay, më réng vµ n©ng cao chÊt l­îng cña c¸c ®­êng bay quèc néi vµ quèc tÕ, n©ng cao kh¶ n¨ng ®iÒu khiÓn c¸c tµu bay hiÖn ®¹i cña ®éi ngò phi c«ng ViÖt Nam. B.§Çu t­ cho c¬ së vËt chÊt kü thuËt cña ngµnh hµng kh«ng: Thø nhÊt, ®Çu t­ cho c¸c c¶ng hµng kh«ng: §Çu t­ n©ng cÊp, x©y dùng míi hÖ thèng nhµ ga, s©n bay, ®­êng h¹ cÊt c¸nh, ®­êng l¨n, s©n ®ç vµ c¸c c«ng tr×nh phô trî kh¸c. §¶m b¶o kh¶ n¨ng tiÕp nhËn c¸c tµu bay cì lín vµ hiÖn ®¹i nh­: Boeing 747- 400, Airbus 320…trong thêi gian tíi ®©y, ngµnh tiÕp tôc ®Çu t­ x©y dùng më réng ho¹t ®«ng cña CHKQT T©n S¬n NhÊt b»ng nguån vèn chñ yÕu tõ kÕ ho¹ch vay ®Æc biÖt b»ng ®ång Yªn NhËt th«ng qua ng©n hµng JBIC cña NhËt B¶n. Thø hai, ®Çu t­ cho hÖ thèng qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh bay: §Çu t­ x©y dùng míi, n©ng cÊp vµ hiÖn ®¹i ho¸ c¸c trung t©m kiÓm so¸t bay, h­íng dÉn bay…§Æc biÖt lµ trung t©m ACC ( air Controler Centre) hµ Néi vµ AACC Tp.Hå ChÝ Minh. Ngoµi hai lÜnh vùc chñ yÕu trªn, ngµnh hµng kh«ng cßn còng tËp trung ®Çu t­ vµo hÖ thèng th«ng tin liªn l¹c, t¨ng c­êng øng dông c«ng nghÖ th«ng tin trong c«ng t¸c qu¶n lý hµnh chÝnh, ®Çu t­ ph¸t triÓn nguån nh©n lùc, hoµn thiÖn c¬ cÊu tæ chøc bé m¸y cña ngµnh tiÕn tíi tinh gi¶n, gän nhÑ vµ ®¹t hiÖu qu¶ cao. 2. Nguån vèn ®Çu t­: HiÖn nay, ngµnh HKDDVN ®ang qu¶n lý hoÆc cïng qu¶n lý vµ khai th¸c 19 c¶ng hµng kh«ng trong c¶ n­íc, trong ®ã cã ba c¶ng hµng kh«ng quèc tÕ lµ: Néi bai, §µ N½ng, T©n S¬n NhÊt. Trong thêi gian võa qua, b»ng viÖc huy ®éng tèi ®a c¸c nguån vèn, ngµnh hµng kh«ng d©n dông ®· kh«ng ngõng ®Çu t­ c¶i t¹o, n©ng cÊp c¸c côm c¶ng hµng kh«ng.ViÖc huy ®éng c¸c nguån vèn ®­îc thÓ hiÖn qua b¶ng sau: Côm c¶ng hµng kh«ng miÒn B¾c. N¨m Tæng sè Ph©n lo¹i Ng©n s¸ch Vèn vay Vèn tù cã Tæng sè Tr®ã: Vay NH 1999 259.521 42.660 176.290 117.000 40.571 2000 210.245 13.805 171.268 164.800 25.172 Côm c¶ng hµng kh«ng miÒn Trung N¨m Tæng Ph©n lo¹i Ng©n s¸ch Vèn vay Vèn tù cã Tæng sè Tr®ã: Vay NH 1999 56.652 14.140 11.732 0 30.780 2000 64.414 23.580 13.454 0 27.380 Côm c¶ng hµng kh«ng miÒn Nam N¨m Tæng Ph©n lo¹i Ng©n s¸ch Vèn vay Vèn tù cã Tæng sè Tr®ã: Vay NH 1999 100.200 0 0 0 100.200 2000 212.370 680 0 0 211.690 Trung t©m qu¶n lý bay d©n dông ViÖt Nam N¨m Tæng Ph©n lo¹i Ng©n s¸ch Vèn vay Vèn tù cã Tæng sè Tr®ã: Vay NH 1999 64.370 0 5.502 0 58.805 2000 332.396 0 11.984 0 320.412 III. T×nh h×nh hîp t¸c víi n­íc ngoµi. 1.Thu hót vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi: Nãi ®Õn ngµnh hµng kh«ng lµ nãi ®Õn mét lÜnh vùc ®Çu t­ ®ßi hái mét khèi l­îng ®Çu t­ lín, øng dông tr×nh ®é khoa häc c«ng nghÖ cao. Do vËy, viÖc huy ®éng tèi ®a c¸c nguån vèn c¶ trong n­íc vµ ngoµi n­íc lµ rÊt quan träng cho qu¸ tr×nh ®Çu t­ ph¸t triÓn cña ngµnh hµng kh«ng. Trong ®ã, nguån vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi lµ mét bé phËn quan träng trong tæng nguån vèn cña ngµnh hµng kh«ng. Cã thÓ nãi r»ng, trong hÇu hÕt c¸ dù ¸n lín cña ngµnh hµng kh«ng ®Òu huy ®éng vµ sö dông nguån vèn n­íc ngoµi. VD: dù ¸n c¶i t¹o CHKQT T©n S¬n NhÊt, tæng vèn ®Çu t­ lµ 26.797 Tr Yªn, dù ¸n cã sö dông vèn vay tõ Ng©n hµng JBIC cña NhËt B¶n theo kÕ ho¹ch cho vay b»ng ®ång Yªn ®Æc biÖt lµ 22.176 Tr Yªn, chiÕm 83% tæng vèn ®Çu t­. Vèn n­íc ngoµi ®­îc huy ®éng chñ yÕu th«ng qua h×nh thøc ODA, vay tÝn dông th­¬ng m¹i…Trong ®ã, c¸c n­íc vµ tæ chøc cho vay nhiÒu nhÊt lµ: Ph¸p, §an M¹ch, Hµ Lan, NhËt B¶n… C¸c nguån vèn n­íc ngoµi nµy chñ yÕu ®­îc tËp trung cho ®Çu t­ ph¸t triÓn h¹ tÇng c¬ së ngµnh hµng kh«ng: x©y dùng nhµ ga, c¸c c¶ng hµng kh«ng, hÖ thèng c¸c thiÕt bÞ, phôc vô, phô trî cho ho¹t ®éng qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh bay… 2.Quan hÖ hµng kh«ng song ph­¬ng: T×nh h×nh hîp t¸c ®Çu t­ víi n­íc ngoµi trong lÜnh vùc hµng kh«ng cßn ®­îc thÓ hiÖn ë viÖc ký kÕt c¸c hiÖp ®Þnh hµng kh«ng gi÷a ngµnh hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam vµ c¸c quèc gia kh¸c trªn thÕ giíi. Cho ®Õn thêi ®iÓm hiÖn nay, ViÖt Nam ®· ký kÕt h¬n 30 hiÖp ®Þnh hµng kh«ng víi c¸c quèc gia trªn thÕ giíi. §iÒu ®ã ngµy cµng t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho ho¹t ®éng cña c¸c h·ng hµng kh«ng ViÖt Nam, còng nh­ nh÷ng c¹nh tranh trong viÖc khai th¸c c¸c ®­êng bay quèc tÕ ngµy cµng m¹nh mÏ. IV. §Þnh h­íng ®Çu t­ ph¸t rtiÓn c¬ së h¹ tÇng ngµnh HKDD ®Õn n¨m 2010. VÒ c¶ng hµng kh«ng: C¸c c¶ng hµng kh«ng tiÕp tôc ®­îc ®Çu t­ c¬ së h¹ tÇng, trang thiÕt bÞ hiÖn ®¹i nh»m ®¸p øng yªu cÇu vÒ vËn t¶i hµng kh«ng trªn c¸c ®­êng bay quèc tÕ, tõng b­íc trë thµnh c¸c ®iÓm trung chuyÓn cã tÝnh c¹nh tranh cao trong khu vùc. N©ng tæng c«ng suÊt phôc vô cña 3 CHKQT lªn kho¶ng 20 triÖu hµnh kh¸ch/ n¨m, trong ®ã Néi Bµi: 7tr, §µ N½ng:4tr, T©n S¬n NhÊt:9tr. HÖ thèng c¶ng hµng kh«ng ®Þa ph­¬ng ®­îc n©ng cÊp, më réng t¹o thµnh c¶ng hµng kh«ng ®ñ kh¶ n¨ng phôc vô chiÕn l­îc ph¸t triÓn m¹ng ®­êng aby trong c¶ n­íc, ®¸p øng nhu cÇu giao l­u, ph¸t triÓn kinh tÕ gi÷a c¸c vïng, ®ång thêi s½n sµng ®¸p øng nhu cÇu an ninh quèc phßng cña ®Êt n­íc khi cÇn thiÕt. Dù kiÕn vèn ®Çu t­ trong giai ®o¹n 2002-2010 lµ 1,5 tû USD, trong ®ã cã c¸c c«ng tr×nh lín nh­ sau: T¹i c¶ng hµng kh«ng quèc tÕ Néi Bµi: X©y dùng ®­êng cÊt h¹ c¸nh thø hai(1B). X©y dùng ®µi liÓm so¸t kh«ng l­u. X©y dùng nhµ ga hµng hãa. C¶i t¹o, n©ng cÊp ®­êng cÊt h¹ c¸nh cò. T¹i c¶ng hµng kh«ng quèc tÕ §µ N½ng. X©y dùng nhµ ga hµnh kh¸ch míi víi c«ng suÊt 4 triÖu hµnh kh¸ch/ n¨m. KÐo dµi, n©ng cÊp ®­êng h¹ cÊt c¸nh 35R. Më réng, n©ng cÊp ®­êng l¨n, s©n ®ç m¸y bay T¹i CHKQT T©n S¬n NhÊt X©y dùng nhµ ga hµnh kh¸ch CHKQT quèc tÕ míi víi c«ng suÊt 8-10 triÖu hµnh kh¸ch /n¨m. X©y dùng nhµ ga hµng hãa. T¹i c¸c C.HK ®Þa ph­¬ng: N©ng cÊp c¸c C.HK C¸t Bi, Phó Bµi, Chu Lai, Long Thµnh trë thµnh s©n bay dù bÞ cho 3 CHKQT hiÖn cã. N©ng cÊp c¸c CHK §iÖn Biªn, Phó Bµi, Liªn Kh­¬ng ®Ó cã thÓ tiÕp nhËn c¸c chuyÕn bay quèc tÕ th­êng lÖ. C¸c CHK kh¸c nh­: Nµ S¶n, Vinh, Phï C¸t, Nha Trang, Bu«n Ma Thuét, Phó Quèc còng ®­îc n©ng cÊp c¶i t¹o trong ®ã ­u tiªn ®Çu t­ cho c¸c CHK ë vïng T©y Nguyªn ®Ó thùc hiÖn chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch ph¸t triÓn vïng kinh tÕ c¸c d©n téc Ýt ng­êi, vïng s©u, vïng xa cña §¶ng vµ Nhµ n­íc. VÒ hÖ thèng qu¶n lý- ®iÒu hµnh bay: Tõ nay ®Õn 2010,lÜnh vùc qu¶n lý bay sÏ ®­îc t¨ng c­êng ®Çu t­ c¸c trang thiÕt bÞ hiÖn ®¹i, ®¸p øng viÖc chuyÓn ®æi ph­¬ng ph¸p qu¶n lý vµ gi¸m s¸t theo ch­¬ng tr×nh CNS/ATM míi. Dù kiÕn vèn ®Çu t­ cho hÖ thèng qu¶n lý- ®iÒu hµnh bay giai ®o¹n nµy lµ 200 triÖu USD, trong ®ã cã c¸c c«ng tr×nh lín sau: X©y dùng trung t©m ACC- Hµ Néi. X©y dùng trung t©m AACC- Hå ChÝ Minh. L¾p ®Æt hÖ thèng c¸c tr¹m VHF, HF vµ kÕt nèi d÷ liÖu phôc vô qu¶n lý kh«ng l­u b»ng vÖ tinh theo ch­¬ng tr×nh CNS/ATM. X©y dùng trung t©m ®o l­êng hiÖu chuÈn qu¶n lý bay. ThiÕt lËp hÖ thèng thiÕt bÞ hç trî ADS vµ hÖ thèng truyÒn sè liÖu CPLE cho ng­êi l¸i vµ mÆt ®Êt.