LỜI NÓI ĐẦU
Việc chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, nền kinh tế nước ta cũng như mỗi doanh nghiệp đang phải đối mặt với nhiều cơ hội và thách thức mới trong đó có sự chênh lệch tăng vọt khoảng cách giữa văn minh, tiên tiến và lạc hậu là vấn đề nổi cộm nhất. Lộ trình thực hiện AFTA sớm hơn dự định, Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ đã được quốc hội thông qua và có hiệu lực, sức ép của hội nhập và cạnh tranh toàn cầu đang lớn dần. Nghị quyết Quốc hội về nhiệm vụ năm 2002 và chương trình hoạt động của Chính phủ đã thể hiện quyết tâm cao của cơ quan quyền lực Nhà nước trong việc tập trung mọi nỗ lực cho sự phát triển. Tháng 9 năm 2001, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX đã ra Nghị quyết về sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả doanh nghiệp Nhà nước, Nghị quyết Trung ương 3 có đi vào cuộc sống trở thành hiện thực hay không còn phụ thuộc vào phần lớn sự vận động của hơn 60. 000 doanh nghiệp trong cả nước. Do vậy, nâng cao năng lực quản lý và cạnh tranh của doanh nghiệp là nhân tố quan trọng để chúng ta có thể đáp ứng được những đòi hỏi bức xúc của tình hình mới. Chính phủ đã triển khai nhiều chủ trương, chính sách để tổ chức, sắp xếp lại, phát huy quyền tự chủ kinh doanh, nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp Nhà nước. Một trong những chủ trương quan trọng đó là : Cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nước. Đây là quyết định đúng đắn của Nhà nước nhằm khắc phục những điểm yếu kém, trì trệ của các doanh nghiệp Nhà nước.
Em là sinh viên năm cuối của Khoa Quản lý, em rất qua tâm đến vấn đề hội nhập và cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường khu vực và thế giới. Đặc biệt là vấn đề cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nước. Sau khi kết thúc học chương trình Luật Kinh tế của Khoa Luật, em đã lĩnh hội được nhiều kiến thức về pháp luật. Nên em xin mạnh dạn được đề cập đến đề tài : CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP
Mặc dù đã cố gắng học hỏi, sưu tầm tài liệu nhưng chắc chắn em không tránh khỏi những hạn chế khiếm khuyết.
Em kính mong các thầy giáo, cô giáo chỉ bảo em thêm.
Em xin trân trọng cảm ơn!
24 trang |
Chia sẻ: maiphuongtl | Lượt xem: 1449 | Lượt tải: 0
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Đề tài Cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
Website: Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
lêi nãi ®Çu
ViÖc chuyÓn ®æi tõ nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch hãa tËp trung sang nÒn kinh tÕ thÞ trêng theo ®Þnh híng XHCN, nÒn kinh tÕ níc ta còng nh mçi doanh nghiÖp ®ang ph¶i ®èi mÆt víi nhiÒu c¬ héi vµ th¸ch thøc míi trong ®ã cã sù chªnh lÖch t¨ng vät kho¶ng c¸ch gi÷a v¨n minh, tiªn tiÕn vµ l¹c hËu lµ vÊn ®Ò næi cém nhÊt. Lé tr×nh thùc hiÖn AFTA sím h¬n dù ®Þnh, HiÖp ®Þnh Th¬ng m¹i ViÖt - Mü ®· ®îc quèc héi th«ng qua vµ cã hiÖu lùc, søc Ðp cña héi nhËp vµ c¹nh tranh toµn cÇu ®ang lín dÇn. NghÞ quyÕt Quèc héi vÒ nhiÖm vô n¨m 2002 vµ ch¬ng tr×nh ho¹t ®éng cña ChÝnh phñ ®· thÓ hiÖn quyÕt t©m cao cña c¬ quan quyÒn lùc Nhµ níc trong viÖc tËp trung mäi nç lùc cho sù ph¸t triÓn. Th¸ng 9 n¨m 2001, Héi nghÞ Ban chÊp hµnh Trung ¬ng §¶ng Khãa IX ®· ra NghÞ quyÕt vÒ s¾p xÕp, ®æi míi, n©ng cao hiÖu qu¶ doanh nghiÖp Nhµ níc, NghÞ quyÕt Trung ¬ng 3 cã ®i vµo cuéc sèng trë thµnh hiÖn thùc hay kh«ng cßn phô thuéc vµo phÇn lín sù vËn ®éng cña h¬n 60. 000 doanh nghiÖp trong c¶ níc. Do vËy, n©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý vµ c¹nh tranh cña doanh nghiÖp lµ nh©n tè quan träng ®Ó chóng ta cã thÓ ®¸p øng ®îc nh÷ng ®ßi hái bøc xóc cña t×nh h×nh míi. ChÝnh phñ ®· triÓn khai nhiÒu chñ tr¬ng, chÝnh s¸ch ®Ó tæ chøc, s¾p xÕp l¹i, ph¸t huy quyÒn tù chñ kinh doanh, n©ng cao hiÖu qu¶ cña doanh nghiÖp Nhµ níc. Mét trong nh÷ng chñ tr¬ng quan träng ®ã lµ : Cæ phÇn hãa c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc. §©y lµ quyÕt ®Þnh ®óng ®¾n cña Nhµ níc nh»m kh¾c phôc nh÷ng ®iÓm yÕu kÐm, tr× trÖ cña c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc.
Em lµ sinh viªn n¨m cuèi cña Khoa Qu¶n lý, em rÊt qua t©m ®Õn vÊn ®Ò héi nhËp vµ c¹nh tranh cña c¸c doanh nghiÖp ViÖt Nam trªn thÞ trêng khu vùc vµ thÕ giíi. §Æc biÖt lµ vÊn ®Ò cæ phÇn hãa c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc. Sau khi kÕt thóc häc ch¬ng tr×nh LuËt Kinh tÕ cña Khoa LuËt, em ®· lÜnh héi ®îc nhiÒu kiÕn thøc vÒ ph¸p luËt. Nªn em xin m¹nh d¹n ®îc ®Ò cËp ®Õn ®Ò tµi :
cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp Nhµ níc ë ViÖt Nam - thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p
MÆc dï ®· cè g¾ng häc hái, su tÇm tµi liÖu nhng ch¾c ch¾n em kh«ng tr¸nh khái nh÷ng h¹n chÕ khiÕm khuyÕt.
Em kÝnh mong c¸c thÇy gi¸o, c« gi¸o chØ b¶o em thªm.
Em xin tr©n träng c¶m ¬n!néi dung
I- Nh÷ng VÊN §Ò chung vÒ cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp Nhµ níc
1. Kh¸i niÖm cæ phÇn hãa c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc:
C¸c doanh nghiÖp Nhµ níc ®îc h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn trªn c¬ së nguån vèn cÊp ph¸t cña ng©n s¸ch Nhµ níc vµ do ®ã tÊt c¶ c¸c sù ho¹t ®éng ®Òu chÞu sù kiÓm so¸t vµ chi phèi trùc tiÕp cña Nhµ níc. Còng nh nhiÒu níc trªn thÕ giíi, khu vùc kinh tÕ Nhµ níc ho¹t ®éng hÕt søc kÐm hiÖu qu¶, ®Æc biÖt c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc do cÊp ®Þa ph¬ng qu¶n lý. Nh vËy, cã thÓ thÊy r»ng vÊn ®Ò s¶n xuÊt kinh doanh trong c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc cÇn ph¶i ®îc gi¶i quyÕt mét c¸ch c¬ b¶n. §Ó gi¶i quyÕt vÊn ®Ò nµy gi¶i ph¸p h÷u hiÖu trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng vµ ®¸p øng ®îc c¸c yªu cÇu kinh doanh hiÖn ®¹i - §ã lµ c¸c c«ng ty cæ phÇn.
Cæ phÇn hãa doanh nghiÖp Nhµ níc lµ chñ tr¬ng lín cña §¶ng vµ Nhµ níc ta nh»m ®a d¹ng ho¸ h×nh thøc së h÷u trong doanh nghiÖp Nhµ níc, n©ng cao hiÖu qu¶ cña lo¹i h×nh doanh nghiÖp nµy. §Ó thùc hiÖn chñ tr¬ng ®ã, Nhµ níc ban hµnh kh¸ nhiÒu c¸c v¨n b¶n híng dÉn thi hµnh. §ã lµ quyÕt ®Þnh sè 202/CT ngµy 8/6/1992 cña Chñ tÞch Héi ®ång Bé trëng vÒ tiÕp tôc thÝ ®iÓm chuyÓn doanh nghiÖp Nhµ níc thµnh c«ng ty cæ phÇn, kÌm theo ®Ò ¸n chuyÓn mét sè doanh nghiÖp Nhµ níc thµnh c«ng ty cæ phÇn; ChØ thÞ sè 84/TTg ngµy 4/3/1993 cña Thñ tíng ChÝnh phñ vÒ xóc tiÕn thùc hiÖn thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc vµ c¸c gi¶i ph¸p ®a d¹ng ho¸ h×nh thøc së h÷u c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc. NghÞ ®Þnh 28/CP ngµy 7/5/1996 cña ChÝnh phñ vÒ chuyÓn mét sè doanh nghiÖp Nhµ níc thµnh c«ng ty cæ phÇn; Th«ng t sè 50/TCDN ngµy 30/8/1996 cña Bé tµi chÝnh híng dÉn thùc hiÖn; NghÞ ®Þnh 28/CP cña ChÝnh phñ; NghÞ ®Þnh sè 25/CP ngµy 26/3/1997 vÒ söa ®æi mét sè ®iÓu cña nghÞ ®Þnh sè 28/CP vµ nghÞ ®Þnh sè 44/CP ngµy 2/6/1998 vÒ söa ®æi mét sè ®iÒu trong nghÞ ®Þnh sè 28/CP. HiÖn nay lµ NghÞ ®Þnh sè 64/CP ngµy 19/6/2002 vÒ viÖc "ChuyÓn doanh nghiÖp Nhµ níc thµnh c«ng ty cæ phÇn".
Theo c¸c v¨n b¶n trªn cæ phÇn ho¸ ë níc ta lµ c¸ch nãi t¾t cña chñ tr¬ng chuyÓn mét sè doanh nghiÖp Nhµ níc thµnh c«ng ty cæ phÇn. §iÒu I Th«ng t sè 50/TCDN ngµy 30/8/1996 cña Bé Tµi chÝnh qui ®Þnh: "doanh nghiÖp Nhµ níc chuyÓn thµnh c«ng ty cæ phÇn (hay cßn gäi lµ cæ phÇn doanh nghiÖp Nhµ níc)" lµ mét biÖn ph¸p chuyÓn doanh nghiÖp Nhµ níc tõ së h÷u Nhµ níc sang h×nh thøc së h÷u nhiÒu thµnh phÇn, trong ®ã tån t¹i mét phÇn së h÷u Nhµ níc.
Nh vËy: “Cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp Nhµ níc lµ viÖc chuyÓn doanh nghiÖp Nhµ níc thµnh c«ng ty cæ phÇn ®èi víi nh÷ng doanh nghiÖp mµ Nhµ níc thÊy kh«ng cÇn n¾m gi÷ 100% vèn ®Çu t, nh»m t¹o ®iÒu kiÖn cho ngêi lao ®éng trong trong doanh nghiÖp cã cæ phÇn lµm chñ thùc sù doanh nghiÖp, huy ®éng vèn toµn x· héi ®Ó ®Çu t ®æi míi c«ng nghÖ, ph¸t triÓn doanh nghiÖp gãp phÇn t¨ng trëng kinh tÕ”.
2. C«ng ty cæ phÇn
Thùc chÊt cña qu¸ tr×nh cæ phÇn hãa doanh nghiÖp lµ qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi h×nh thøc doanh nghiÖp sang h×nh thøc c«ng ty cæ phÇn.
C«ng ty cæ phÇn lµ doanh nghiÖp, trong ®ã :
- Vèn ®iÒu lÖ ®îc chia thµnh nhiÒu phÇn b»ng nhau gäi lµ cæ phÇn;
- Cæ ®«ng chØ chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ nî vµ c¸c nghÜa vô tµi s¶n kh¸c cña doanh nghiÖp trong ph¹m vi sè vèn ®· gãp vµo doanh nghiÖp;
- Cæ ®«ng cã quyÒn tù do chuyÓn nhîng cæ phÇn cña m×nh cho ngêi, (trõ cæ ®«ng së h÷u cæ phÇn u ®·i biÓu quyÕt);
- Cæ ®«ng cã thÓ lµ tæ chøc; c¸ nh©n; sè lîng cæ ®«ng tèi thiÓu lµ ba vµ kh«ng h¹n chÕ sè lîng tèi ®a;
- C«ng ty cæ phÇn cã quyÒn ph¸t hµnh chøng kho¸n ra c«ng chóng theo qui ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ chøng kho¸n.
C«ng ty cæ phÇn cã t c¸ch ph¸p nh©n kÓ tõ ngµy ®îc cÊp giÊy chøng nhËn ®¨ng ký kinh doanh.
Hay nãi c¸ch kh¸c, c«ng ty cæ phÇn lµ mét tæ chøc kinh doanh cã t c¸ch ph¸p nh©n do mét sè ngêi, mét sè tæ chøc kinh tÕ x· héi tù nguyÖn gãp vèn díi h×nh thøc mua cæ phiÕu cña c«ng ty gäi lµ cæ ®«ng. C¸c cæ ®«ng chØ chÞu tr¸ch nhiÖm ph¸p lý h÷u h¹n trong phÇn vèn gãp cña m×nh. §iÒu nµy cho phÐp c«ng ty cã t c¸ch ph¸p lý ®Çy ®ñ ®Ó huy ®éng nh÷ng lîng vèn lín n»m r¶i r¸c thuéc thiÒu c¸ nh©n trong x· héi.
Khi c«ng ty míi thµnh lËp yªu cÇu cÇn cã mét lîng vèn nhÊt ®Þnh. Trªn c¬ së sè v«n ban ®Çu c«ng ty x¸c ®Þnh sè cæ phiÕu vµ mÖnh gi¸ cæ phiÕu. C¸c lo¹i cæ phiÕu bao gåm: Cæ phiÕu u ®·i, cæ phiÕu th«ng thêng, cæ phiÕu míi. Ngoµi ra, c«ng ty cæ phÇn ®îc ph¸t hµnh tr¸i kho¸n ®Ó huy ®éng thªm vèn.
C¸c cæ phiÕu vµ tr¸i phiÕu cña c«ng ty ®îc chuyÓn nhîng dÔ dµng trªn thÞ trêng chøng kho¸n, v× thÕ bÊt kÓ cæ phiÕu ®îc chuyÓn chñ bao nhiªu lÇn cuéc sèng cña c«ng ty vÉn tiÕp tôc mét c¸ch b×nh thêng mµ kh«ng bÞ ¶nh hëng. §ång thêi, nhê c¬ chÕ nµy nã ®· t¹o nªn sù di chuyÓn linh ho¹t c¸c luång vèn x· héi theo c¸c nhu cÇu vµ c¬ héi ®Çu t ®a d¹ng cña c¸c c«ng ty vµ c«ng chóng.
II- T¹i sao ph¶i cæ phÇn hãa c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc
1. §Æc ®iÓm cña c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc ë ViÖt Nam hiÖn nay
Doanh nghiÖp Nhµ níc ë níc ta ra ®êi vµ ho¹t ®éng trong c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung víi mét thêi gian dµi. MÆt kh¸c, do h×nh thµnh tõ nh÷ng nguån gèc kh¸c nhau vµ ®îc s¶n xuÊt trªn c¬ së cña nhiÒu quan ®iÓm nªn c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc ë ViÖt Nam cã nh÷ng ®Æc trng kh¸c biÖt so víi nhiÒu níc trong khu vùc vµ trªn thÕ giíi, ®ã lµ:
- Quy m« doanh nghiÖp phÇn lín nhá bÐ, c¬ cÊu ph©n t¸n, biªu rhiÖn ë sè lîng lao ®éng vµ møc ®é tÝch luü vèn.
- Tr×nh ®é kü thuËt, c«ng nghÖ l¹c hËu (tõ 2-3 thÕ hÖ, c¸ biÖt tíi 5-6 thÕ hÖ), trõ mét sè rÊt Ýt (18%0 sè doanh nghiÖp Nhµ níc ®îc ®Çu t míi ®©y (sau khi cã chÝnh s¸ch ®æi míi), phÇn lín c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc ®· ®îc thµnh lËp kh¸ l©u, cã tr×nh ®é kü thuËt thÊp. V× vËy khi chuyÓn sang kinh tÕ thÞ trêng, kh¶ n¨ng c¹nh tranh c¶ trong níc lÉn quèc tÕ cña doanh nghiÖp Nhµ níc rÊt yÕu, ¶nh hëng ®Õn hiÖu qu¶ ho¹t ®éng, kh¶ n¨ng héi nhËp kinh tÕ khu vùc vµ thÕ giíi.
Do nh÷ng ®Æc ®iÓm trªn nªn khi chuyÓn sang kinh tÕ thÞ trêng, c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc kh«ng cßn ®îc bao cÊp mäi mÆt nh tríc ®©y, mÆt kh¸c l¹i bÞ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c c¹nh tranh quyÕt liÖt, nªn nhiÒu doanh nghiÖp Nhµ níc kh«ng trô næi, dÉn ®Õn ph¸n s¶n, gi¶i thÓ.
2. Sù ho¹t ®éng kÐm hiÖu qu¶ cña c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc
Tríc khi thùc hiÖn cæ phÇn ho¸, níc ta cã h¬n 6. 000 doanh nghiÖp Nhµ níc, n¾m gi÷ 88% tæng sè vèn cña c¸c doanh nghiÖp trong nÒn kinh tÕ nhng hiÖu qu¶ kinh doanh thÊp, chØ cã kho¶ng 50% doanh nghiÖp Nhµ níc lµ cã l·i, trong ®ã thùc sù lµm ¨n hiÖu qu¶ vµ cã triÓn väng l©u dµi chØ chiÕm díi 30%. Trªn thùc tÕ doanh nghiÖp Nhµ níc nép ng©n s¸ch chiÕm 80-85% tæng sè thu nhng nÕu trõ khÊu hao c¬ b¶n vµ thuÕ gi¸n thu th× doanh nghiÖp Nhµ níc chØ ®ãng gãp ®îc trªn 30% ng©n s¸ch Nhµ níc. §Æc biÖt nÕu tÝnh ®ñ chi phÝ, tµi s¶n cè ®Þnh vµ ®Êt theo gi¸ thÞ trêng th× c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc hÇu nh kh«ng t¹o ra ®îc tÝch luü. §iÒu ®ã cã nghÜa lµ ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp Nhµ níc kh«ng t¬ng xøng víi phÇn ®Çu t cña Nhµ níc cho nã còng nh kh«ng t¬ng xøng víi tiÒm lùc cña chÝnh doanh nghiÖp Nhµ níc.
Tr×nh ®é c«ng nghÖ cßn l¹c hËu, t×nh h×nh nµy cã phÇn do hËu qu¶ nÆng nÒ cña thêi kú kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung bao cÊp tríc ®©y vµ ¶nh hëng nghiªm träng cña chiÕn tranh. M¸y mãc, thiÕt bÞ ®· qu¸ l¹c hËu, lçi thêi vµ hiÖn cã ®Õn 54, 3% doanh nghiÖp Nhµ níc Trung ¬ng vµ 74% doanh nghiÖp Nhµ níc ®¹i ph¬ng cßn s¶n xuÊt ë tr×nh ®é thñ c«ng. ChÝnh ®iÒu nµy ®· g©y khã kh¨n cho viÖc t¨ng n¨ng suÊt lao ®éng vµ n©ng cao chÊt lîng s¶n phÈm cña doanh nghiÖp Nhµ níc.
NhËn thøc ®îc tÇm quan träng vµ tÝnh tÊt yÕu cña viÖc cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp Nhµ níc, §¶ng vµ Nhµ níc ta ®· sím ®Ò ra chñ tr¬ng, chÝnh s¸ch cæ phÇn hãa mét bé phËn doanh nghiÖp Nhµ níc ngay tõ ®Çu nh÷ng n¨m 1990, tõng bíc thùc hiÖn vµ ®æi míi cho phï hîp víi tõng giai ®o¹n cña tiÕn tr×nh cæ phÇn hãa.
3. Môc tiªu cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp Nhµ níc
NghÞ ®Þnh 64/2002/N§-CP ngµy 19/6/2002 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc chuyÓn mét sè doanh nghiÖp Nhµ níc thµnh c«ng ty cæ phÇn ®· nªu râ: ChuyÓn doanh nghiÖp Nhµ níc thµnh c¸c c«ng ty cæ phÇn nh»m c¸c môc tiªu:
- Huy ®éng vèn cña toµn x· héi, bao gåm c¸ nh©n, c¸c tæ chøc kinh tÕ, tæ chøc x· héi trong níc vµ níc ngoµi ®Ó ®Çu t ®æi míi c«ng nghÖ, t¹o thªm viÖc lµm, ph¸t triÓn doanh nghiÖp, n©ng cao søc c¹nh tranh, thay ®æi c¬ cÊu doanh nghiÖp Nhµ níc.
- T¹o ®iÒu kiÖn ®Ó ngêi kinh doanh trong doanh nghiÖp cã cæ phÇn vµ nh÷ng ngêi ®· giãp vèn ®îc lµm chñ thùc sù, thay ®æi ph¬ng thøc qu¶n lý, t¹o ®éng lùc thóc ®Èy doanh nghiÖp kinh doanh cã hiÖu qu¶, t¨ng tµi s¶n Nhµ níc, n©ng cao thu nhËp cña ngêi lao ®éng, gãp phÇn t¨ng trëng kinh tÕ ®Êt níc.
Nh vËy mét trong nh÷ng môc ®Ých quan träng cña cæ phÇn hãa lµ ®Ó doanh nghiÖp thu hót vèn nhµn rçi trong vµ ngoµi níc vµo ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh vµ ®Çu t ph¸t triÓn doanh nghiÖp. Mét mÆt nã sÏ gãp phÇn th¸o gì søc ¸p cho ng©n s¸ch Nhµ níc, mÆt kh¸c doanh nghiÖp cæ phÇn cã ®iÒu kiÖn më réng quy m« kinh doanh, ®Çu t ®æi míi d©y chuyÒn c«ng nghÖ, g¾n tr¸ch nhiÖm víi lîi Ých cña chÝnh ngêi lao ®éng nªn sÏ thóc ®Èy t¨ng hiÖu qu¶ kinh doanh.
Cæ phÇn ho¸ t¹o ®iÒu kiÖn cho ngêi lao ®éng ®îc thËt sù lµm chñ doanh nghiÖp. Lîi Ých cña ngêi lao ®éng g¾n ch¹t víi hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña chÝnh c«ng ty, do ®ã ngêi lao ®éng lµm viÖc víi tinh thÇn tr¸ch nhiÖm cao, lµm viÖc cho chÝnh b¶n th©n m×nh, bªn c¹nh ®ã ®ßi hái Héi ®ång qu¶n trÞ, Ban Gi¸m ®èc còng ph¶i thËt sù n¨ng ®éng, s¸ng t¹o trong ®iÒu hµnh ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña ®¬n vÞ m×nh.
Thùc hiÖn cæ phÇn hãa sÏ kh¾c phôc ®îc t×nh tr¹ng bu«ng láng trong qu¶n lý, t×nh tr¹ng "v« chñ" cña doanh nghiÖp, ®¶m b¶o sö dông c¸c nguån lùc cho ho¹t ®éng kinh doanh mét c¸ch cã hiÖu qu¶, t¨ng kh¶ n¨ng c¹nh tranh, ®øng v÷ng trªn thÞ trêng. MÆt kh¸c cæ phÇn hãa doanh nghiÖp Nhµ níc sÏ t¹o tiÒn ®Ò cho thÞ trêng chøng kho¸n ë ViÖt Nam ph¸t triÓn, ®ång thêi gãp phÇn ®¾c lùc vµo viÖc thùc hiÖn chñ tr¬ng chuyÓn ®æi c¬ cÊu kinh tÕ cña §¶ng vµ Nhµ níc.
Nh vËy, cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp Nhµ níc gióp cho doanh nghiÖp Nhµ níc ®æi míi toµn diÖn c¶ vÒ ph¬ng thøc qu¶n lý, gi¶i ph¸p vÒ vèn, c«ng nghÖ, s¶n phÈm, kh¶ n¨ng c¹nh trnah, hiÖu qu¶ ho¹t ®éng ®Ó tån t¹i vµ ph¸t triÓn theo thêi gian, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó thùc hiÖn c«ng nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i hãa ®Êt níc, héi nhËp kinh tÕ khu vùc vµ thÕ giíi.
III- qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc ë ViÖt Nam - nh÷ng thµnh tùu vµ h¹n chÕ
1. Qu¸ tr×nh thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc
Tõ gi÷a n¨m 1992 Chñ tÞch Héi ®ång Bé trëng (nay lµ Thñ tíng ChÝnh phñ) ®· cã quyÕt ®Þnh vÒ thÝ ®iÓm chuyÓn mét sè doanh nghiÖp Nhµ níc thµnh c«ng ty cæ phÇn nhng trong thêi gian nµy vÉn cha cã doanh nghiÖp Nhµ níc nµo thùc hiÖn chuyÓn ®æi.
Ngµy 4/3/1993 Thñ tríng ChÝnh phñ ®· ra chØ thÞ 84/TTg vÒ tiÕp tôc thÝ ®iÓm chuyÓn doanh nghiÖp Nhµ níc thµnh c«ng ty cæ phÇn. Qua 4 n¨m thùc hiÖn (1992-1996) ®· cã 5 doanh nghiÖp Nhµ níc thµnh c«ng ty cæ phÇn.
Ngµy 7/5/1996 ChÝnh phñ ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 28/CP ®Ó ®¸p øng nh÷ng ®ßi hái cña thùc tiÔn cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp Nhµ níc ®¹t ra. KÕt qu¶ lµ cuèi n¨m 1997 chóng ta ®· tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ ®îc 13 doanh nghiÖp.
Ngµy 29/6/1998 ChÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh 44/CP vÒ chuyÓn doanh nghiÖp Nhµ níc thµnh c«ng ty cæ phÇn. TÝnh ®Õn cuèi n¨m 1998 c¶ níc ®· cã 116 doanh nghiÖp Nhµ níc chuyÓn thµnh c«ng ty cæ phÇn.
Ngµy 19/6/2002 ChÝnh phñ ®· ban hµnh N§64/CP vÒ chuyÓn doanh nghiÖp Nhµ níc thµnh c«ng ty cæ phÇn.
HiÖn nay, doanh nghiÖp Nhµ níc cßn kho¶ng 5.911 doanh nghiÖp, c¶ níc ®· cã 771 doanh nghiÖp Nhµ níc ®îc cæ phÇn ho¸ (Sè liÖu n¨m 2000), tuy sè lîng doanh nghiÖp Nhµ níc chuyÓn sang c«ng ty cæ phÇn cha nhiÒu, thêi gian ho¹t ®éng cßn Ýt sang cæ phÇn ho¸ ®· kh¼ng ®Þnh ®îc vai trß cña m×nh trong nÒn kinh tÕ.
2. Nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®îc
KÕt qu¶ ®iÒu tra 240 doanh nghiÖp sau h¬n mét n¨m hoµn thµnh viÖc cæ phÇn ho¸ cho thÊy nguån vèn kinh doanh cña doanh nghiÖp t¨ng tõ 1, 5-2 lÇn, doanh thu t¨ng tõ 1, 4-1, 5 lÇn, tæng lîi nhuËn thùc hiÖn t¨ng h¬n 200% thu nhËp cña ngêi lao ®éng t¨ng 1, 4 ®Õn 2 lÇn, trong khi ®ã lao ®éng ®îc tuyÓn dông t¨ng thªm tõ 10-20%.
Môc tiªu cña cæ phÇn hãa lµ huy ®éng thªm vèn trong níc, ®æi míi ph¬ng thøc ®Ó qu¶n lý t¹o ®éng lùc míi cho sù ph¸t triÓn. Nãi riªng vÒ viÖc huy ®éng vèn, trong sè 771 doanh nghiÖp Nhµ níc cæ phÇn ho¸ cã gi¸ trÞ phÇn vèn Nhµ níc 3. 000 tû ®ång, qua cæ phÇn ho¸ ®· thu thªm ®îc 2000 tû ®ång cña c¸c c¸ nh©n, ph¸p nh©n. §ång thêi th«ng qua viÖc b¸n cæ phiÕu, Nhµ níc ®· thu thªm h¬n 1. 150 tû ®ång ®Ó ®Çu t vµ gi¶i quyÕt chÝnh s¸ch cho ngêi lao ®éng trong doanh nghiÖp Nhµ níc thùc hiÖn cæ phÇn ho¸. Bªn c¹nh ®ã phÇn vèn Nhµ níc t¹i c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ kh«ng mÊt ®i mµ l¹i t¨ng thªm tõ 10-15% so víi gi¸ trÞ trªn sæ s¸ch.
KÕt qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cã l·i hay kh«ng ®îc chøng minh b»ng viÖc chia cæ tøc hµng quý, hµng th¸ng. Sau cæ phÇn ho¸, doanh thu cña c¸c c«ng ty cæ phÇn ®Òu t¨ng gÊp hai lÇn so víi tríc. §iÓn h×nh lµ c«ng ty §iÖn l¹nh n¨m 1999 doanh thu 178 tû ®ång gÇn gÊp 5 lÇn so víi tríc khi cæ phÇn ho¸. C«ng ty cæ phÇn thuû s¶n H¹ Long sau khi hoµn thµnh cæ phÇn ho¸, doanh sè t¨ng 30% n¨m. N¨m 2001 mÆc dï thÞ trêng xuÊt khÈu gÆp nhiÒu khã kh¨n nhng doanh sè cña c«ng ty dù kiÕn vÉn ®¹t h¬n 130 tû ®ång. VÒ lîi tøc cæ phÇn, vÒ vèn, råi nép ng©n s¸ch ®Òu t¨ng so víi tríc khi cæ phÇn, kh«ng nh÷ng thÕ viÖc cæ phÇn ho¸ cßn t¹o thªm viÖc lµm cho ngêi lao ®éng.
Khi doanh nghiÖp chuÈn bÞ cæ phÇn ho¸, ngêi lao ®éng rÊt lo l¨ng bëi khi doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ tµi s¶n trong doanh nghiÖp kh«ng cßn lµ cña Nhµ níc n÷a, c¸c «ng chñ cã thÓ sa th¶i c«ng nh©n. Nhng thùc chÊt tõ khi cæ phÇn ho¸ ®Õn nay cha cã c«ng nh©n nµo bÞ sa th¶i. Riªng c«ng ty cæ phÇn c¬ ®iÖn l¹nh thµnh phè Hå ChÝ Minh t¨ng tõ 334 ngêi lªn 731 ngêi, c«ng ty cæ phÇn chÕ biÕn Long An tõ 900 ngêi lªn 1. 280 ngêi.
3. Nh÷ng h¹n chÕ
Chñ tr¬ng cæ phÇn ho¸ lµ mét trong 4 néi dung ®æi míi qu¶n lý doanh nghiÖp Nhµ níc ®· ®îc triÓn khai tõ gi÷a n¨m 1992 theo tinh thÇn cña quyÕt ®Þnh sè 202CT-H§BT. MÆc dï ®· ®¹t ®îc mét sè thµnh tùu nhÊt ®Þnh nhng vÉn tån t¹i nhiÒu bÊt cËp tiÕp tôc ph¹i gi¶i quyÕt.
Râ rµng lµ CPH ®· mang l¹i rÊt nhiÒu lîi Ých cho doanh nghiÖp, Nhµ níc còng nh ngêi lao ®éng. Nhng t¹i sao qu¸ tr×nh CPH diÔn ra vÉn cßn chËm, chóng ta h·y t×m hiÓu mét sè nguyªn nh©n.
3. 1. Tõ phÝa Nhµ níc vµ ®Þa ph¬ng.
Mét lµ: C¸c ngµnh, c¸c cÊp ë Trung ¬ng vµ ®Þa ph¬ng cha qu¸n triÖt c¸c quan ®iÓm chñ tr¬ng cña §¶ng vµ Nhµ níc vÒ CPH mét sè DNNN chuyÓn sang C«ng ty cæ phÇn.
Hai lµ, C«ng t¸c chØ ®¹o cña Nhµ níc cßn chËm vµ lóng tóng Nhµ níc cha cã c¸c v¨n b¶n ®ñ tÇm cì vÒ mÆt ph¸p lý nh luËt, ph¸p lÖnh vÒ CPH.
Ba lµ, mét sè chÝnh s¸ch chÕ ®é cô thÓ ®èi víi c¸c doanh nghiÖp CPH cha ®ñ søc hÊp dÉn, kh«ng l«i cuèn c¸c doanh nghiÖp h¨ng h¸i tiÕn hµnh CPH.
3. 2. Tõ phÝa ngêi lao ®éng
MÆc dï víi kÕt qu¶ kh¶ quan bíc ®Çu ë c¸c doanh nghiÖp CPH nhng ngêi lao ®éng vÉn cßn nhiÒu b¨n kho¨n lo ng¹i vµ ®©y chÝnh lµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n quan träng dÉn ®Õn tiÕn tr×nh CPH cßn chËm ch¹p.
Thø nhÊt, tÖ tham nhòng trong c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ vÉn thêng xuyªn x¶y ra vµ ngµy cµng gia t¨ng g©y thÊt tho¸t tiÒn cña tµi s¶n cho Nhµ níc cña doanh nghiÖp lµm cho ngêi lao ®éng cha thùc sù tin tëng vµ hÖ thèng l·nh ®¹o cña doanh nghiÖp khi chuyÓn sang doanh nghiÖp cæ phÇn.
Thø hai, ngêi lao ®éng kh«ng biÕt lÊy tiÒn ®©u ®Ó mua cæ phÇn. Trong qu¸ tr×nh ®æi míi nÒn kinh tÕ ®êi sèng cña ®a sè ngêi lao ®éng lµm viÖc trong c¸c DNNN ®îc n©ng cao, nhng kh¸ nhiÒu ngêi chØ ®ñ ¨n cha cã tÝch luü vÒ tiÒn vµ tµi s¶n.
Thø ba, do ngêi lao ®éng lo l¾ng vÒ viÖc lµm cña hä sau CPH. LiÖu sau CPH viÖc lµm cña hä cßn ®îc tiÕp tôc h¬n?
Thø t, do ngêi lao ®éng lo l¾ng ®Õn vÊn ®Ò thu nhËp sau khi thùc hiÖn CPH ngêi lao ®éng rÊt lo l¾ng ®Õn viÖc nµy bëi nã ¶nh hëng ®Õn ®êi sèng cña hä vµ gia ®×nh.
TÊt c¶ nh÷ng lo l¾ng trªn cña ngêi lao ®éng lµ chÝnh ®¸ng bëi nã gÇn gòi, thiÕt thùc víi ngêi lao ®éng.
3. 3. Tõ phÝa doanh nghiÖp
Thø nhÊt lµ, vÊn ®Ò tµi s¶n vµ nî cña c¸c DNNN. ViÖc x¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp gÆp rÊt nhiÒu khã kh¨n xung quanh vÊn ®Ò nµy.
Thø hai lµ, do mét sè doanh nghiÖp cha nhËn thøc râ tÇm quan träng vµ môc tiªu CPH thiÕu thèng nhÊt trong chØ ®¹o cña cÊp uû, c«ng ®oµn, ban gi¸m ®èc, vµ c¸n bé c«ng nh©n viªn cña doanh nghiÖp.
Thø ba lµ, nhiÒu doanh nghiÖp cha h×nh dung hÕt quy tr×nh CPH, c¸c thñ tôc cßn qu¸ míi mÎ víi hä.
Thø t lµ, c¸c doanh nghiÖp lo ng¹i sau khi CPH bÞ "ph©n biÖt ®èi xö" mÆc dï chñ tr¬ng cña Nhµ níc lµ quyÒn lîi c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ngang nhau.
3. 4. Nh÷ng nguyªn nh©n kh¸c
- §Êt níc ta cßn nghÌo, lîng tiÒn tÝch luü trong d©n c cßn Ýt c¸c DNNN phÇn lín lµm ¨n cßn kÐm hiÖu qu¶. Ngêi d©n cha cã thãi quen chÞu rñi ro b»ng c¸ch ®Çu t mua cæ phiÕu.
- ThÞ trêng vèn cha ph¸t triÓn, thÞ trêng chøng kho¸n míi ®îc h×nh thµnh nªn ho¹t ®éng cha cã hiÖu qu¶ cha t¹o thuËn lîi cho viÖc thóc ®Èy CPH.
- Huy ®éng vèn cña toµn x· héi lµ mét môc tiªu chñ yÕu cña CPH DNNN nhng tû lÖ cæ phÇn hãa b¸n ra ngoµi cßn qu¸ thÊp.
Iv- Quy tr×nh chuyÓn ®æi doanh nghiÖp Nhµ níc thµnh c«ng ty cæ phÇn.
Danh nghiÖp Nhµ níc chuyÓn ®æi thµnh c«ng ty cæ phÇn, ®îc thùc hiÖn theo nh÷ng bíc sau:
Bíc 1: ChuÈn bÞ cæ phÇn hãa
C¸c bé, c¬ quan ngang bé c¬ quan thuéc ChÝnh phñ (gäi t¾t lµ c¸c bé), c¸c Uû ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng (gäi t¾t lµ Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh), c¸c tæng c«ng ty lËp danh s¸ch cho doanh nghiÖp Nhµ níc cæ phÇn hãa tõng n¨m b¸o c¸o Thñ tíng ChÝnh phñ vµ gëi cho c¸c doanh nghiÖp ®Ó thùc hiÖn. C¸c doanh nghiÖp Nhµ níc trong danh s¸ch cæ phÇn hãa b¸o c¸o dùkiÕn danh s¸ch c¸c thµnh viªn trong Ban ®æi míi qu¶n lý t¹i doanh nghiÖp lªn bé, Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh, tæng c«ng ty ®Ó quy ®Þnh. C¸c bé, Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh, tæng c«ng ty quyÕt ®Þnh thµnh lËp Ban ®æi míi qu¶n lý t¹i doanh nghiÖp thuéc quyÒn qu¶n lý vµ quyÕt ®Þnh tõng doanh nghiÖp cæ phÇn hãa trong tõng n¨m. Ban ®æi míi qu¶n lý t¹i doanh nghiÖp cã tr¸ch nhiÖm tuyªn truyÒn, gi¶i thÝch cho ngêi lao ®éng trong doanh nghiÖp m×nh nh÷ng chñ tr¬ng chÝnh s¸ch cña ChÝnh phñ ®Ó tæ chøc thùc hiÖn.
Bíc 2: X©y dùng ph¬ng ¸n cæ phÇn hãa
Ban ®æi míi qu¶n lý t¹i doanh nghiÖp tæ chøc kiÓm kª tµi s¶n, vËt t tiÒn vèn, c«ng nî cña doanh nghiÖp vµ dù kiÕn gi¸ trÞ thùc tÕ cña doanh nghiÖp lªn bé, Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh, tæng c«ng ty.
C¸c bé, Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh, tæng c«ng ty phèi hîp víi c¬ quan qu¶n lý vèn vµ tµi s¶n Nhµ níc t¹i doanh nghiÖp ®Ó x¸c ®Þnh vÒ gi¸ cæ trÞ thùc tÕ cña doanh nghiÖp, lµm v¨n b¶n tháa thuËn víi bét Céng hßa x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam, Bé tµi chÝnh quyÕt ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp cã møc vèn Nhµ níc ghi trªn sæ kÕ to¸n ®Õn thêi ®iÓm cæ phÇn hãa trªn 10 tû ®ång, nÕu tõ 10 tû ®ång trë xuèng th× sÏ do bé, Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh, tæng c«ng ty quyÕt ®Þnh.
Ban qu¶n lý t¹i doanh nghiÖp lËp ph¬ng ¸n dù kiÕn cæ phÇn hãa doanh nghiÖp vµ dù th¶o ®iÒu lÖ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña c«ng ty cæ phÇn.
Bíc 3: Phª duyÖt vµ triÓn khai thùc hiÖn ph¬ng ¸n cæ phÇn hãa
Thñ tíng ChÝnh phñ phª duyÖt ph¬ng ¸n vµ quyÕt ®Þnh chuyÓn doanh nghiÖp Nhµ níc thµnh c«ng ty cæ phÇn víi doanh nghiÖp Nhµ níc cã gi¸ trÞ thuéc vèn Nhµ níc do c¬ quan cã thÈm quyÒn ®· quyÕt ®Þnh lµ trªn 10 tû ®ång, c¸c Bé Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh quyÕt ®Þnh chuyÓn doanh nghiÖp Nhµ níc thµnh c«ng ty cæ phÇn ®èi víi doanh nghiÖp cã vèn Nhµ níc ®· ®îc quyÕt ®Þnh tõ 10 tû ®ång trë xuèng.
Ban ®æi míi qu¶n lý t¹i doanh nghiÖp cã tr¸ch nhiÖm b¸n cæ phÇn cña doanh nghiÖp cho c¸c cæ ®«ng; triÖu tËp §¹i héi cæ ®«ng ®Ó th«ng qua ®iÒu lÖ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña c«ng ty cæ phÇn.
Bíc 4: Ra m¾t c«ng ty cæ phÇn vµ ®¨ng ký kinh doanh
Gi¸m ®èc, kÕ to¸n trëng doanh nghiÖp Nhµ níc bµn giao cho héi ®ång qu¶n trÞ c«ng ty cæ phÇn; lao ®éng, tiÒn vèn, tµi s¶n, danh s¸ch, hå s¬ cæ ®«ng vµ toµn bé c¸c hå s¬ tµi liÖu sæ s¸ch cña doanh nghiÖp (tríc sù chøng kiÕn cña ban ®æi míi qu¶n lý t¹i doanh nghiÖp vµ ®¹i diÖn c¬ quan qu¶n lý vèn vµ tµi s¶n Nhµ níc).
Héi ®ång qu¶n trÞ c«ng ty cæ phÇn hoµn tÊt c¸c c«ng viÖc cßn l¹i, ®¨ng ký kinh doanh theo quy ®Þnh hiÖn hµnh.
V. Mét sè vÊn ®Ò liªn quan ®Õn viÖc thùc hiÖn chi phÝ Doanh nghiÖp Nhµ níc.
X¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp Nhµ níc tríc khi cæ phÇn hãa.
Gi¸ trÞ thùc tÕ cña doanh nghiÖp lµ toµn bé tµi s¶n hiÖn cã cña doanh nghiÖp t¹i thêi ®iÓm cæ phÇn hãa mµ ngêi mua, ngêi b¸n cæ phÇn ®Òu chÊp nhËn ®îc. Gi¸ trÞ thùc tÕ phÇn vèn Nhµ níc t¹i doanh nghiÖp lµ gi¸ trÞ thùc tÕ t¹i doanh nghiÖp sau khi ®· trõ c¸c kho¶n nî ph¶i tr¶.
C¸c yÕu tè x¸c ®Þnh gi¸ trÞ thùc tÕ cña doanh nghiÖp:
Sè liÖu trong sæ kÕ to¸n cña doanh nghiÖp t¹o thêi ®iÓm cæ phÇn hãa.
- Gi¸ trÞ thùc tÕ cña tµi s¶n t¹i doanh nghiÖp x¸c ®Þnh trªn c¬ së hiÖn tr¹ng vÒ phÈm chÊt, tÝnh n¨ng kü thuËt, nhu cÇu sö dông cña ngêi mua tµi s¶n vµ gi¸ thÞ trêng t¹i thêi ®iÓm cæ phÇn hãa.
- Lîi thÕ kinh doanh cña doanh nghiÖp vÒ vÞ trÝ ®¹i lý, uy tÝn mÆt hµng (nÕu cã). Lîi thÕ nµy thÓ hiÖn ë tû suÊt lîi nhuËn thùc hiÖn tÝnh trªn vèn kinh doanh b×nh qu©n 3 n¨m tríc khi cæ phÇn hãa. Gi¸ trÞ lîi thÕ nãi trªn chØ tÝnh tèi ®a 30% vµo gi¸ trÞ thùc tÕ cña doanh nghiÖp.
- Khi x¸c ®Þnh gi¸ trÞ thùc tÕ cña doanh nghiÖp kh«ng nhÊt thiÕt ph¶i thuª kiÓm to¸n ®éc lËp, nh÷ng doanh nghiÖp kh«ng thùc hiÖn ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ kÕ to¸n, thèng kª th× c¬ quanq§øc gi¸ trÞ doanh nghiÖp xem xÐt thuª tæ chøc kiÓm to¸n ®éc lËp x¸c ®Þnh, tiÒn thuª kiÓm to¸n ®îc tÝnh vµo chi phÝ cæ phÇn hãa
Gi¸ thÞ trêng dïng ®Ó x¸c ®Þnh gi¸ trÞ thùc tÕ tµi s¶n
- §èi víi tµi s¶n mµ trªn thÞ trêng cã lu th«ng th× gi¸ thÞ trêng lµ gi¸ ®ang mua hoÆc ®ang b¸n cña tµi s¶n ®ã.
- §èi víi tµi s¶n chuyªn dïng hoÆc lµ s¶n phÈm ®Çu t x©y dùng th× c¨n cø vµo gi¸ ®Çu t ë thêi ®iÓm x¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp, do cÊp cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh.
NÕu lµ tµi s¶n ®Æc thï kh«ng lu th«ng trªn thÞ trêng th× tÝnh theo tµi s¶n cïng lo¹i cã c«ng suÊt, tÝnh n¨ng kü thuËt t¬ng ®¬ng, nÕu kh«ng cã tµi s¶n t¬ng ®¬ng th× tÝnh theo gi¸ trÞ tµi s¶n ®· ghi trªn sæ kÕ to¸n.
VI- TiÕn tr×nh cæ phÇn hãa trong thêi gian qua chËm l¹i nguyªn nh©n vµ gi¶i ph¸p
1. Nguyªn nh©n
- M«i trêng kinh tÕ ®ang tiÕp tôc cã khã kh¨n, do ¶nh hëng cña cuéc khñng ho¶ng tµi chÝnh, tiÒn tÒ trong khu vùc; thÞ trêng tiªu thô s¶n phÈm bÞ thu hÑp l¹i, s¶n phÈm tån kho nhiÒu, gi¸ c¶ hÇu hÕt c¸c mÆt hµng gi¶m xuèng. Tèc ®é t¨ng trëng kinh tÕ cña khu vùc doanh nghiÖp Nhµ níc ®¹t thÊp nhÊt trong c¸c n¨m gÇn ®©y.
- C¬ chÕ chÝnh s¸ch cæ phÇn hãa chËm ®îc ban hµnh ®ång bé, thiÕu cô thÓ, quy tr×nh x¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp qu¸ phøc t¹p, cßn nhiÒu ®iÓm cha phï hîp. M«i trêng kinh tÕ cha thùc sù b×nh ®¼ng, cha t¹o ®îc mÆt b»ng thèng nhÊt vÒ c¬ chÕ chÝnh s¸ch cho c¸c thµnh phÇn kinh tÕ cïng c¹nh tranh ph¸t triÓn.
- PhÇn lín c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc ®Òu thiÕu vèn, c«ng nî d©y da nhiÒu, c«ng nghÖ kü thuËt l¹c hËu, lao ®éng d thõa, s¶n phÈm lµm ra khã tiªu thô, kÐm kh¶ n¨ng c¹nh tranh, do ®ã cha hÊp dÉn ngêi mua cæ phÇn.
- ViÖc lùa chän doanh nghiÖp cæ phÇn hãa lµm cha tèt, cßn kh¸ nhiÒu doanh nghiÖp kinh doanh khã kh¨n, hiÖu qu¶ thÊp, t×nh h×nh tµi chÝnh kh«ng lµnh m¹nh, cha cã biÖn ph¸p cñng cè nhng ®· ®a vµo kÕ ho¹ch cæ phÇn hãa, dÉn ®Õn mét sè doanh nghiÖp kh«ng triÓn khai ®îc hoÆc viÖc b¸n cæ phÇn kÐo dµi.
- ViÖc tæ chøc chØ ®¹o triÓn khai ë mét sè bé, ngµnh, ®Þa ph¬ng vµ táng c«ng ty Nhµ níc cha s©u s¸t, kÞp thêi. Mét sè bé ngµnh, ®Þa ph¬ng, tæng c«ng ty Nhµ níc cha nhËn thøc ®Çy ®ñ ý nghÜa chñ tr¬ng cæ phÇn hãa, do ®ã thiÕu chñ ®éng vµ cha kiªn quyÕt triÓn khai thùc hiÖn.
- ViÖc cæ phÇn hãa doanh nghiÖp Nhµ níc ®¬ng nhiªn cã ¶nh hëng ®Õn vÞ trÝ c«ng t¸c, viÖc lµm vµ quyÒn lîi cña mét bé phËn c¸n bé qu¶n lý ®îc tiÕp t¹i doanh nghiÖp Nhµ níc vµ c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ níc trung gian, v× vËy cã mét sè c¸n bé chÇn chõ, do dù cha muèn cæ phÇn hãa, trong khi ®ã c¸c c¬ quan Nhµ níc cã thÈm quyÒn cha cã biÖn ph¸p xö lý kÞp thêi vµ kiªn quyÕt.
- Trong qu¸ tr×nh triÓn khai cæ phÇn hãa, míi cã kh©u x¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp ®îc quy ®Þnh râ thêi h¹n (kh«ng qu¸ 15 ngµy kÓ tõ ngµnh thµnh lËp héi ®ång gi¸ trÞ), cßn l¹i tÊt c¶ c¸c kh©u kh¸c cha quy ®Þnh, do ®ã cha x¸c ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña c¸c ngµnh, c¸c cÊp vµ doanh nghiÖp trong viÖc b¶o ®¶m triÓn khai cæ phÇn hãa.
- ViÖc khèng chÕ møc mua cæ phÇn hãa cßn qu¸ chÆt chÏ, cøng nh¾c, dÉn ®Õn trêng hîp mét sè doanh nghiÖp cÇn huy ®éng ®ñ vèn cho ho¹t ®éng kinh doanh tuy cha ho¹t ®éng ®ñ nhng do bÞ khèng chÕ nªn mét sè c¸ nh©n, ph¸p nh©n cã tiÒn mµ kh«ng ®îc mua thªm.
- ViÖc quy ®Þnh c¸n bé l·nh ®¹o doanh nghiÖp kh«ng ®îc mua cæ phÇn vît qu¸ møc cæ phÇn b×nh qu©n cña cæ ®«ng trong doanh nghiÖp, võa h¹n chÕ viÖc huy ®éng vèn, võa kh«ng t¹o ®îc niÒm tin vµ sù khuyÕn khÝch cho c¸c cæ ®«ng kh¸c mua cæ phÇn.
- Mét sè biÖn ph¸p nh»m thóc ®Èy c¸c c¸n bé l·nh ®¹o doanh nghiÖp chØ ®îc mua cæ phÇn u ®·i kh«ng vît qu¸ møc cæ phÇn u ®·i b×nh qu©n cña cæ ®«ng trong doanh nghiÖp lµm cho nh÷ng l·nh ®¹o cã sè n¨m lµm viÖc cho Nhµ níc cao h¬n møc b×nh qu©n bÞ thiÖt thßi, dÉn ®Õn c¸c c¸n bé nµy cha thËt sù hå hëi tham gia cæ phÇn hãa.
- Mét nguyªn nh©n rÊt lµ quan träng ®ã lµ ë ta cha cã mét thÞ trêng chøng kho¸n hoµn chØnh nªn cha cã ph¬ng thøc thÝch hîp ®Ó giao dÞch cáo phiÕu tõ ®ã cha t¹o thuËn lîi cho viÖc thóc ®Èy cæ phÇn hãa.
2. Mét sè biÖn ph¸p nh»m thóc ®Èy c«ng t¸c cæ phÇn hãa doanh nghiÖp Nhµ níc.
Ban hµnh ®ång bé vµ hoµn chØnh hÖ thèng ph¸p luËt. HÖ thèng ph¸p luËt ph¶i phï hîp víi m«i trêng míi, lµm c¨n cø ph¸p lý cho viÖc s¾p xÕp l¹i viÖc qu¶n lý c¸c doanh nghiÖp trong m«i trêng kinh doanh míi, c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt ph¶i cô thÓ, râ rµng, thèng nhÊt vµ æn ®Þnh ®Ó t¹o sù kÝch thÝch cho s¶n xuÊt kinh doanh ph¸t triÓn, t¹o sù hÊp dÉn ®èi víi ngêi ®Çu t. Nhanh chãng söa ®æi mét sè quy ®Þnh hiÖn hµnh cha phï hîp, nh»m t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc thùc hiÖn cæ phÇn hãa.
- T¹o lËp m«i trêng thuËn lîi cho viÖc h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn c«ng ty cæ phÇn. Chó träng ®Õn viÖc æn ®Þnh tiÒn tÖ, gi¶m tèc ®é l¹m ph¸t, t¨ng cêng vµ hoµn thiÖn c«ng t¸c kiÓm to¸n, cã chÝnh s¸ch hç trî vÒ tµi chÝnh nh miÔn thuÕ lîi tøc, thuÕ thu nhËp trong thêi gian ®Çu cña doanh nghiÖp cæ phÇn hãa ®Ó kÝch thÝch c¸c thµnh phÇn kinh tÕ tham gia mua cæ phiÕu, sím ®a thÞ trêng chøng kho¸n vµo ho¹t ®éng ®Ó thóc ®Èy viÖc h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn c«ng ty cæ phÇn.
- T¹o ra "s©n ch¬i" b×nh ®¼ng gi÷a doanh nghiÖp Nhµ níc vµ c«ng ty cæ phÇn, gi÷a c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc víi c¸c lo¹i h×nh doanh nghiÖp kh¸c vÒ nh÷ng ®iÒu kiÖn kinh doanh.
- Lùa chän doanh nghiÖp Nhµ níc lµ lo¹i h×nh c«ng ty cæ phÇn ®Ó cã cæ phÇn hãa, chuyÓn toµn bé hay chuyÓn mét bé phËn doanh nghiÖp Nhµ níc sang c«ng ty cæ phÇn vµ tæ chøc c«ng ty cæ phÇn nh thÕ nµo ®Ó ph¸t huy ®îc u thÕ cña h×nh thøc nµy, ®ång thêi n©ng cao ®îc hiÖu qu¶ kinh tÕ.
- ChÝnh phñ cÇn t¨ng cêng chØ ®¹o vµ thêng xuyªn kiÓm ®iÓm tiÕn ®é triÓn khai cæ phÇn hãa cña c¸c bé, ngµnh, c¸c ®Þa ph¬ng vµ c¸c tæng c«ng ty, kÞp thêi th¸o gì khã kh¨n, víng m¾c, biÓu d¬ng nh÷ng ®¬n vÞ lµm tèt, phª b×nh nh÷ng ®¬n vÞ triÓn khai yÕu kÐm.
- §èi víi c¸n bé c¸c cÊp qu¶n lý trùc tiÕp doanh nghiÖp ®îc giao nhiÖm vô triÓn khai cæ phÇn hãa nÕu kh«ng ®ñ n¨ng lùc hoÆc kh«ng nghiªm tóc chÊp hµnh chñ tr¬ng cæ phÇn hãa th× ph¶i chän ngêi kh¸c thay thÕ.
- T¨ng cêng ®Èy m¹nh c«ng t¸c tuyªn truyÒn vÒ cæ phÇn hãa trªn c¸c ph¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng ®Ó phæ biÕn nh÷ng kiÕn thøc c¬ b¶n vµ lo¹i Ých cña cæ phÇn hãa.
- Xãa bá c¸c quy ®Þnh vÒ h¹n chÕ viÖc mua cæ phÇn.
- Cho phÐp c¸c tæ chøc b¶o l·nh ®îc tham gia x¸c ®Þnh gi¸ trÞ cña doanh nghiÖp Nhµ níc tríc khi cæ phÇn hãa.
- Hç trî cho c¸c c«ng ty cæ phÇn trong viÖc ®µo t¹o l¹i ®èi víi ngêi lao ®éng.
- T¹o ®iÒu kiÖn cho ngêi lao ®éng t¹i doanh nghiÖp vay vèn ®Ó mua cæ phÇn.
VII. Thùc tiÔn t¹i mét doanh nghiÖp Nhµ níc ®· cæ phÇn ho¸
c«ng ty cæ phÇn GiÊy H¶i Phßng (Hapaco)
Qua h¬n 10 n¨m thùc hiÖn tiÕn tr×nh cæ phÇn hãa, nh÷ng thµnh qu¶ ®¹t ®îc lµ rÊt quan ®¸ng ghi nhËn, nhng kh«ng ph¶i lµ tÊt c¶ c¸c doanh nghiÖp ®Òu ho¹t ®éng "ThuËn buåm, xu«i giã" sau khi chuyÓn ®æi së h÷u, nhÊt lµ nh÷ng víng m¾c do c¬ chÕ mang l¹i th× kh«ng thÓ lµm ng¬.
Lµ mét doanh nghiÖp Nhµ níc ®Çu tiªn nhËp d©y chuyÒn s¶n xuÊt giÊy ®Õ, Hapaco gÆp ngay ph¶i mét r¾c rèi lµ Quèc héi võa th«ng qua LuËt ThuÕ Tiªu thô ®Æc biÖt, trong ®ã quy ®Þnh giÊy vµng m· kh«ng khuyÕn khÝch tiªu thô. Víi lý do ®©y lµ d©y chuyÒn s¶n xuÊt lo¹i hµng hãa nµy kh«ng ®îc khuyÕn khÝch, c¸c c¬ quan chøc n¨ng ®· kiªn quyÕt c¶n trë Hapaco. Ph¶i tr¶i qua rÊt nhiÒu khã kh¨n cuèi cïng Hapaco ®· ®îc Thñ tíng ChÝnh phñ ký vµ ®Ò nghÞ c¸c c¬ quan gi¶i quyÕt vµ t¹o ®iÒu kiÖn cho doanh nghiÖp nhËp hµng. §ã lµ nÒn t¶ng ®Çu tiªn gióp Hapaco trë thµnh ®¬n vÞ xuÊt khÈu giÊy ®Õ lín nhÊt ViÖt Nam. Kh«ng nh÷ng thÕ, ®ã cßn lµ ®éng lùc cho Hapaco thùc sù chuyÓn m×nh sau cæ phÇn hãa. Ngay tõ khi míi cæ phÇn hãa 1 bé phËn lÊy tªn lµ c«ng ty Cæ phÇn H¶i ¢u (n¨m 1998), quyÒn lµm chñ cña ngêi lao ®éng ®· thùc sù ph¸t huy, chi phÝ ®Çu vµo gi¶m tíi trªn 10% vµ sau 16 th¸ng sau khi chuyÓn ®æi, vèn ®iÒu lÖ cña c«ng ty ®· t¨ng trªn 3 lÇn. Sau ®ã bé phËn cßn l¹i cña c«ng ty GiÊy H¶i Phßng còng ®îc cæ phÇn hãa vµ hîp nhÊt víi c«ng ty cæ phÇn H¶i ¢u trë thµnh c«ng ty cæ phÇn GiÊy H¶i Phßng (n¨m 1999). Sù hîp nhÊt sau cæ phÇn hãa gi÷a 2 bé phËn nµy ®· t¹o ®éng lùc míi cho Hapaco, ®a doanh nghiÖp nµy bíc lªn thÞ trêng chøng kho¸n víi gi¸ cæ phiÕu lu«n dÉn ®Çu tû suÊt lîi nhuËn trªn vèn mÊy n¨m gÇn ®©y ®Òu ®¹t trªn 40%/n¨m.
Tõ mét doanh nghiÖp tríc bê vùc ph¸ s¶n, Hapaco ®· v¬n lªn trë thµnh mét c«ng ty cã tiÕng trªn thÞ trêng chøng kho¸n. Víi Hapaco, cæ phÇn hãa chÝnh lµ con ®êng ®óng ®¾n ®Ó ®i ®Õn ®îc thµnh c«ng ngµy h«m nay.
KÕt luËn
Cæ phÇn hãa tríc hÕt ngêi lao ®éng trong DNNN cã tr¸ch nhiÖm h¬n v× ngêi c«ng nh©n khi ®· mua cæ phiÕu th× hä cã tr¸ch nhiÖm cao h¬n ®èi víi c«ng viÖc cña chÝnh hä. NÕu hä kh«ng lµm viÖc cã hiÖu qu¶ th× cæ tøc cña hä sÏ bÞ gi¶m ®i. Sau khi cæ phÇn hãa, gi¶ dô c«ng ty r¬i vµo t×nh tr¹ng xÊu th× ngêi c«ng nh©n ph¶i chÊp nhËn rñi ro, hä ph¶i g¸nh chÞu rñi ro, rñi ro ë ®©y ®îc chia ®Òu.
Cæ phÇn ho¸ l¹i cã ®iÓm rÊt næi bËt ®ã lµ tÝnh n¨ng ®éng vµ tÝnh tù chñ. QuyÒn lîi cña hä trong héi ®ång qu¶n thÞ kh«ng bÞ giíi h¹n, huy ®éng ®ång vèn còng n¨ng ®éng h¬n, tøc lµ n¨ng ®éng h¬n h¼n trong kinh doanh. §iÒu nµy cã nghÜa n©ng cao ®êi sèng c«ng nh©n viªn.
Còng cã mét sè doanh nghiÖp Nhµ níc sau khi cæ phÇn hãa lµm ¨n kÐm h¬n so víi tríc, tuy nhiªn theo kÕt qu¶ ®iÒu tra th× cha thÊy cã doanh nghiÖp nµo bÞ ph¸ s¶n hoÆc cã nî ®äng qu¸ lín. Khi quyÕt ®Þnh cho doanh nghiÖp chuyÓn ®æi, ®iÒu quan träng nhÊt cÇn tÝnh ®Õn lµ kh¶ n¨ng tù lËp cña doanh nghiÖp sau ®ã, kh«ng nªn v× sè lîng mµ kh«ng tÝnh ®Õn hiÖu qu¶ vµ t¸c ®éng x· héi cña nã. Lµm nh vËy sÏ ¶nh hëng ®Õn lßng tin cña ngêi lao ®éng cña nh÷ng doanh nghiÖp ®·, ®ang vµ sÏ ®æi míi khi mµ hä biÕt r»ng, ph¶i tù lùc c¸nh sinh trong c¬ chÕ thÞ trêng v¬n lªn ®Ó tho¸t khái t×nh tr¹ng s¶n xuÊt kinh doanh bÊp bªnh nh hiÖn t¹i.
Doanh nghiÖp Nhµ níc sau khi chuyÓn ®æi, doanh nghiÖp cã nhiÒu c¬ héi vµ ®iÒu kiÖn ®Ó tæ chøc l¹i s¶n xuÊt më réng thÞ trêng, mÆt hµng vµ ngµnh nghÒ kinh doanh. Vèn cã thÓ huy ®éng tõ chÝnh ngêi lao ®éng trong doanh nghiÖp.
Tµi liÖu tham kh¶o
Sù gi¶ng d¹y vµ gãp ý cña c¸c ThÇy, C« gi¸o Khoa LuËt Kinh tÕ - trêng §¹i häc Qu¶n lý vµ Kinh doanh Hµ néi
LuËt Doanh nghiÖp 1999.
LuËt Doanh nghiÖp Nhµ níc 1995
C¸c NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ tõ 1992 ®Õn nay.
Gi¸o tr×nh LuËt Kinh tÕ – trêng §¹i häc Qu¶n lý vµ Kinh doanh Hµ néi.
C¸c s¸ch, b¸o.
Các file đính kèm theo tài liệu này:
- 72648.DOC