Đề tài Cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp

LỜI NÓI ĐẦU Việc chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, nền kinh tế nước ta cũng như mỗi doanh nghiệp đang phải đối mặt với nhiều cơ hội và thách thức mới trong đó có sự chênh lệch tăng vọt khoảng cách giữa văn minh, tiên tiến và lạc hậu là vấn đề nổi cộm nhất. Lộ trình thực hiện AFTA sớm hơn dự định, Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ đã được quốc hội thông qua và có hiệu lực, sức ép của hội nhập và cạnh tranh toàn cầu đang lớn dần. Nghị quyết Quốc hội về nhiệm vụ năm 2002 và chương trình hoạt động của Chính phủ đã thể hiện quyết tâm cao của cơ quan quyền lực Nhà nước trong việc tập trung mọi nỗ lực cho sự phát triển. Tháng 9 năm 2001, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX đã ra Nghị quyết về sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả doanh nghiệp Nhà nước, Nghị quyết Trung ương 3 có đi vào cuộc sống trở thành hiện thực hay không còn phụ thuộc vào phần lớn sự vận động của hơn 60. 000 doanh nghiệp trong cả nước. Do vậy, nâng cao năng lực quản lý và cạnh tranh của doanh nghiệp là nhân tố quan trọng để chúng ta có thể đáp ứng được những đòi hỏi bức xúc của tình hình mới. Chính phủ đã triển khai nhiều chủ trương, chính sách để tổ chức, sắp xếp lại, phát huy quyền tự chủ kinh doanh, nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp Nhà nước. Một trong những chủ trương quan trọng đó là : Cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nước. Đây là quyết định đúng đắn của Nhà nước nhằm khắc phục những điểm yếu kém, trì trệ của các doanh nghiệp Nhà nước. Em là sinh viên năm cuối của Khoa Quản lý, em rất qua tâm đến vấn đề hội nhập và cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường khu vực và thế giới. Đặc biệt là vấn đề cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nước. Sau khi kết thúc học chương trình Luật Kinh tế của Khoa Luật, em đã lĩnh hội được nhiều kiến thức về pháp luật. Nên em xin mạnh dạn được đề cập đến đề tài : CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Mặc dù đã cố gắng học hỏi, sưu tầm tài liệu nhưng chắc chắn em không tránh khỏi những hạn chế khiếm khuyết. Em kính mong các thầy giáo, cô giáo chỉ bảo em thêm. Em xin trân trọng cảm ơn!

doc24 trang | Chia sẻ: maiphuongtl | Lượt xem: 1447 | Lượt tải: 0download
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Đề tài Cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
Website: Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 lêi nãi ®Çu ViÖc chuyÓn ®æi tõ nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch hãa tËp trung sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng theo ®Þnh h­íng XHCN, nÒn kinh tÕ n­íc ta còng nh­ mçi doanh nghiÖp ®ang ph¶i ®èi mÆt víi nhiÒu c¬ héi vµ th¸ch thøc míi trong ®ã cã sù chªnh lÖch t¨ng vät kho¶ng c¸ch gi÷a v¨n minh, tiªn tiÕn vµ l¹c hËu lµ vÊn ®Ò næi cém nhÊt. Lé tr×nh thùc hiÖn AFTA sím h¬n dù ®Þnh, HiÖp ®Þnh Th­¬ng m¹i ViÖt - Mü ®· ®­îc quèc héi th«ng qua vµ cã hiÖu lùc, søc Ðp cña héi nhËp vµ c¹nh tranh toµn cÇu ®ang lín dÇn. NghÞ quyÕt Quèc héi vÒ nhiÖm vô n¨m 2002 vµ ch­¬ng tr×nh ho¹t ®éng cña ChÝnh phñ ®· thÓ hiÖn quyÕt t©m cao cña c¬ quan quyÒn lùc Nhµ n­íc trong viÖc tËp trung mäi nç lùc cho sù ph¸t triÓn. Th¸ng 9 n¨m 2001, Héi nghÞ Ban chÊp hµnh Trung ­¬ng §¶ng Khãa IX ®· ra NghÞ quyÕt vÒ s¾p xÕp, ®æi míi, n©ng cao hiÖu qu¶ doanh nghiÖp Nhµ n­íc, NghÞ quyÕt Trung ­¬ng 3 cã ®i vµo cuéc sèng trë thµnh hiÖn thùc hay kh«ng cßn phô thuéc vµo phÇn lín sù vËn ®éng cña h¬n 60. 000 doanh nghiÖp trong c¶ n­íc. Do vËy, n©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý vµ c¹nh tranh cña doanh nghiÖp lµ nh©n tè quan träng ®Ó chóng ta cã thÓ ®¸p øng ®­îc nh÷ng ®ßi hái bøc xóc cña t×nh h×nh míi. ChÝnh phñ ®· triÓn khai nhiÒu chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch ®Ó tæ chøc, s¾p xÕp l¹i, ph¸t huy quyÒn tù chñ kinh doanh, n©ng cao hiÖu qu¶ cña doanh nghiÖp Nhµ n­íc. Mét trong nh÷ng chñ tr­¬ng quan träng ®ã lµ : Cæ phÇn hãa c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc. §©y lµ quyÕt ®Þnh ®óng ®¾n cña Nhµ n­íc nh»m kh¾c phôc nh÷ng ®iÓm yÕu kÐm, tr× trÖ cña c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc. Em lµ sinh viªn n¨m cuèi cña Khoa Qu¶n lý, em rÊt qua t©m ®Õn vÊn ®Ò héi nhËp vµ c¹nh tranh cña c¸c doanh nghiÖp ViÖt Nam trªn thÞ tr­êng khu vùc vµ thÕ giíi. §Æc biÖt lµ vÊn ®Ò cæ phÇn hãa c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc. Sau khi kÕt thóc häc ch­¬ng tr×nh LuËt Kinh tÕ cña Khoa LuËt, em ®· lÜnh héi ®­îc nhiÒu kiÕn thøc vÒ ph¸p luËt. Nªn em xin m¹nh d¹n ®­îc ®Ò cËp ®Õn ®Ò tµi : cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp Nhµ n­íc ë ViÖt Nam - thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p MÆc dï ®· cè g¾ng häc hái, s­u tÇm tµi liÖu nh­ng ch¾c ch¾n em kh«ng tr¸nh khái nh÷ng h¹n chÕ khiÕm khuyÕt. Em kÝnh mong c¸c thÇy gi¸o, c« gi¸o chØ b¶o em thªm. Em xin tr©n träng c¶m ¬n! néi dung I- Nh÷ng VÊN §Ò chung vÒ cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp Nhµ n­íc 1. Kh¸i niÖm cæ phÇn hãa c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc: C¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc ®­îc h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn trªn c¬ së nguån vèn cÊp ph¸t cña ng©n s¸ch Nhµ n­íc vµ do ®ã tÊt c¶ c¸c sù ho¹t ®éng ®Òu chÞu sù kiÓm so¸t vµ chi phèi trùc tiÕp cña Nhµ n­íc. Còng nh­ nhiÒu n­íc trªn thÕ giíi, khu vùc kinh tÕ Nhµ n­íc ho¹t ®éng hÕt søc kÐm hiÖu qu¶, ®Æc biÖt c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc do cÊp ®Þa ph­¬ng qu¶n lý. Nh­ vËy, cã thÓ thÊy r»ng vÊn ®Ò s¶n xuÊt kinh doanh trong c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc cÇn ph¶i ®­îc gi¶i quyÕt mét c¸ch c¬ b¶n. §Ó gi¶i quyÕt vÊn ®Ò nµy gi¶i ph¸p h÷u hiÖu trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng vµ ®¸p øng ®­îc c¸c yªu cÇu kinh doanh hiÖn ®¹i - §ã lµ c¸c c«ng ty cæ phÇn. Cæ phÇn hãa doanh nghiÖp Nhµ n­íc lµ chñ tr­¬ng lín cña §¶ng vµ Nhµ n­íc ta nh»m ®a d¹ng ho¸ h×nh thøc së h÷u trong doanh nghiÖp Nhµ n­íc, n©ng cao hiÖu qu¶ cña lo¹i h×nh doanh nghiÖp nµy. §Ó thùc hiÖn chñ tr­¬ng ®ã, Nhµ n­íc ban hµnh kh¸ nhiÒu c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thi hµnh. §ã lµ quyÕt ®Þnh sè 202/CT ngµy 8/6/1992 cña Chñ tÞch Héi ®ång Bé tr­ëng vÒ tiÕp tôc thÝ ®iÓm chuyÓn doanh nghiÖp Nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn, kÌm theo ®Ò ¸n chuyÓn mét sè doanh nghiÖp Nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn; ChØ thÞ sè 84/TTg ngµy 4/3/1993 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ xóc tiÕn thùc hiÖn thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc vµ c¸c gi¶i ph¸p ®a d¹ng ho¸ h×nh thøc së h÷u c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc. NghÞ ®Þnh 28/CP ngµy 7/5/1996 cña ChÝnh phñ vÒ chuyÓn mét sè doanh nghiÖp Nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn; Th«ng t­ sè 50/TCDN ngµy 30/8/1996 cña Bé tµi chÝnh h­íng dÉn thùc hiÖn; NghÞ ®Þnh 28/CP cña ChÝnh phñ; NghÞ ®Þnh sè 25/CP ngµy 26/3/1997 vÒ söa ®æi mét sè ®iÓu cña nghÞ ®Þnh sè 28/CP vµ nghÞ ®Þnh sè 44/CP ngµy 2/6/1998 vÒ söa ®æi mét sè ®iÒu trong nghÞ ®Þnh sè 28/CP. HiÖn nay lµ NghÞ ®Þnh sè 64/CP ngµy 19/6/2002 vÒ viÖc "ChuyÓn doanh nghiÖp Nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn". Theo c¸c v¨n b¶n trªn cæ phÇn ho¸ ë n­íc ta lµ c¸ch nãi t¾t cña chñ tr­¬ng chuyÓn mét sè doanh nghiÖp Nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn. §iÒu I Th«ng t­ sè 50/TCDN ngµy 30/8/1996 cña Bé Tµi chÝnh qui ®Þnh: "doanh nghiÖp Nhµ n­íc chuyÓn thµnh c«ng ty cæ phÇn (hay cßn gäi lµ cæ phÇn doanh nghiÖp Nhµ n­íc)" lµ mét biÖn ph¸p chuyÓn doanh nghiÖp Nhµ n­íc tõ së h÷u Nhµ n­íc sang h×nh thøc së h÷u nhiÒu thµnh phÇn, trong ®ã tån t¹i mét phÇn së h÷u Nhµ n­íc. Nh­ vËy: “Cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp Nhµ n­íc lµ viÖc chuyÓn doanh nghiÖp Nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn ®èi víi nh÷ng doanh nghiÖp mµ Nhµ n­íc thÊy kh«ng cÇn n¾m gi÷ 100% vèn ®Çu t­, nh»m t¹o ®iÒu kiÖn cho ng­êi lao ®éng trong trong doanh nghiÖp cã cæ phÇn lµm chñ thùc sù doanh nghiÖp, huy ®éng vèn toµn x· héi ®Ó ®Çu t­ ®æi míi c«ng nghÖ, ph¸t triÓn doanh nghiÖp gãp phÇn t¨ng tr­ëng kinh tÕ”. 2. C«ng ty cæ phÇn Thùc chÊt cña qu¸ tr×nh cæ phÇn hãa doanh nghiÖp lµ qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi h×nh thøc doanh nghiÖp sang h×nh thøc c«ng ty cæ phÇn. C«ng ty cæ phÇn lµ doanh nghiÖp, trong ®ã : - Vèn ®iÒu lÖ ®­îc chia thµnh nhiÒu phÇn b»ng nhau gäi lµ cæ phÇn; - Cæ ®«ng chØ chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ nî vµ c¸c nghÜa vô tµi s¶n kh¸c cña doanh nghiÖp trong ph¹m vi sè vèn ®· gãp vµo doanh nghiÖp; - Cæ ®«ng cã quyÒn tù do chuyÓn nh­îng cæ phÇn cña m×nh cho ng­êi, (trõ cæ ®«ng së h÷u cæ phÇn ­u ®·i biÓu quyÕt); - Cæ ®«ng cã thÓ lµ tæ chøc; c¸ nh©n; sè l­îng cæ ®«ng tèi thiÓu lµ ba vµ kh«ng h¹n chÕ sè l­îng tèi ®a; - C«ng ty cæ phÇn cã quyÒn ph¸t hµnh chøng kho¸n ra c«ng chóng theo qui ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ chøng kho¸n. C«ng ty cæ phÇn cã t­ c¸ch ph¸p nh©n kÓ tõ ngµy ®­îc cÊp giÊy chøng nhËn ®¨ng ký kinh doanh. Hay nãi c¸ch kh¸c, c«ng ty cæ phÇn lµ mét tæ chøc kinh doanh cã t­ c¸ch ph¸p nh©n do mét sè ng­êi, mét sè tæ chøc kinh tÕ x· héi tù nguyÖn gãp vèn d­íi h×nh thøc mua cæ phiÕu cña c«ng ty gäi lµ cæ ®«ng. C¸c cæ ®«ng chØ chÞu tr¸ch nhiÖm ph¸p lý h÷u h¹n trong phÇn vèn gãp cña m×nh. §iÒu nµy cho phÐp c«ng ty cã t­ c¸ch ph¸p lý ®Çy ®ñ ®Ó huy ®éng nh÷ng l­îng vèn lín n»m r¶i r¸c thuéc thiÒu c¸ nh©n trong x· héi. Khi c«ng ty míi thµnh lËp yªu cÇu cÇn cã mét l­îng vèn nhÊt ®Þnh. Trªn c¬ së sè v«n ban ®Çu c«ng ty x¸c ®Þnh sè cæ phiÕu vµ mÖnh gi¸ cæ phiÕu. C¸c lo¹i cæ phiÕu bao gåm: Cæ phiÕu ­u ®·i, cæ phiÕu th«ng th­êng, cæ phiÕu míi. Ngoµi ra, c«ng ty cæ phÇn ®­îc ph¸t hµnh tr¸i kho¸n ®Ó huy ®éng thªm vèn. C¸c cæ phiÕu vµ tr¸i phiÕu cña c«ng ty ®­îc chuyÓn nh­îng dÔ dµng trªn thÞ tr­êng chøng kho¸n, v× thÕ bÊt kÓ cæ phiÕu ®­îc chuyÓn chñ bao nhiªu lÇn cuéc sèng cña c«ng ty vÉn tiÕp tôc mét c¸ch b×nh th­êng mµ kh«ng bÞ ¶nh h­ëng. §ång thêi, nhê c¬ chÕ nµy nã ®· t¹o nªn sù di chuyÓn linh ho¹t c¸c luång vèn x· héi theo c¸c nhu cÇu vµ c¬ héi ®Çu t­ ®a d¹ng cña c¸c c«ng ty vµ c«ng chóng. II- T¹i sao ph¶i cæ phÇn hãa c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc 1. §Æc ®iÓm cña c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc ë ViÖt Nam hiÖn nay Doanh nghiÖp Nhµ n­íc ë n­íc ta ra ®êi vµ ho¹t ®éng trong c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung víi mét thêi gian dµi. MÆt kh¸c, do h×nh thµnh tõ nh÷ng nguån gèc kh¸c nhau vµ ®­îc s¶n xuÊt trªn c¬ së cña nhiÒu quan ®iÓm nªn c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc ë ViÖt Nam cã nh÷ng ®Æc tr­ng kh¸c biÖt so víi nhiÒu n­íc trong khu vùc vµ trªn thÕ giíi, ®ã lµ: - Quy m« doanh nghiÖp phÇn lín nhá bÐ, c¬ cÊu ph©n t¸n, biªu rhiÖn ë sè l­îng lao ®éng vµ møc ®é tÝch luü vèn. - Tr×nh ®é kü thuËt, c«ng nghÖ l¹c hËu (tõ 2-3 thÕ hÖ, c¸ biÖt tíi 5-6 thÕ hÖ), trõ mét sè rÊt Ýt (18%0 sè doanh nghiÖp Nhµ n­íc ®­îc ®Çu t­ míi ®©y (sau khi cã chÝnh s¸ch ®æi míi), phÇn lín c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc ®· ®­îc thµnh lËp kh¸ l©u, cã tr×nh ®é kü thuËt thÊp. V× vËy khi chuyÓn sang kinh tÕ thÞ tr­êng, kh¶ n¨ng c¹nh tranh c¶ trong n­íc lÉn quèc tÕ cña doanh nghiÖp Nhµ n­íc rÊt yÕu, ¶nh h­ëng ®Õn hiÖu qu¶ ho¹t ®éng, kh¶ n¨ng héi nhËp kinh tÕ khu vùc vµ thÕ giíi. Do nh÷ng ®Æc ®iÓm trªn nªn khi chuyÓn sang kinh tÕ thÞ tr­êng, c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc kh«ng cßn ®­îc bao cÊp mäi mÆt nh­ tr­íc ®©y, mÆt kh¸c l¹i bÞ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c c¹nh tranh quyÕt liÖt, nªn nhiÒu doanh nghiÖp Nhµ n­íc kh«ng trô næi, dÉn ®Õn ph¸n s¶n, gi¶i thÓ. 2. Sù ho¹t ®éng kÐm hiÖu qu¶ cña c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc Tr­íc khi thùc hiÖn cæ phÇn ho¸, n­íc ta cã h¬n 6. 000 doanh nghiÖp Nhµ n­íc, n¾m gi÷ 88% tæng sè vèn cña c¸c doanh nghiÖp trong nÒn kinh tÕ nh­ng hiÖu qu¶ kinh doanh thÊp, chØ cã kho¶ng 50% doanh nghiÖp Nhµ n­íc lµ cã l·i, trong ®ã thùc sù lµm ¨n hiÖu qu¶ vµ cã triÓn väng l©u dµi chØ chiÕm d­íi 30%. Trªn thùc tÕ doanh nghiÖp Nhµ n­íc nép ng©n s¸ch chiÕm 80-85% tæng sè thu nh­ng nÕu trõ khÊu hao c¬ b¶n vµ thuÕ gi¸n thu th× doanh nghiÖp Nhµ n­íc chØ ®ãng gãp ®­îc trªn 30% ng©n s¸ch Nhµ n­íc. §Æc biÖt nÕu tÝnh ®ñ chi phÝ, tµi s¶n cè ®Þnh vµ ®Êt theo gi¸ thÞ tr­êng th× c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc hÇu nh­ kh«ng t¹o ra ®­îc tÝch luü. §iÒu ®ã cã nghÜa lµ ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp Nhµ n­íc kh«ng t­¬ng xøng víi phÇn ®Çu t­ cña Nhµ n­íc cho nã còng nh­ kh«ng t­¬ng xøng víi tiÒm lùc cña chÝnh doanh nghiÖp Nhµ n­íc. Tr×nh ®é c«ng nghÖ cßn l¹c hËu, t×nh h×nh nµy cã phÇn do hËu qu¶ nÆng nÒ cña thêi kú kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung bao cÊp tr­íc ®©y vµ ¶nh h­ëng nghiªm träng cña chiÕn tranh. M¸y mãc, thiÕt bÞ ®· qu¸ l¹c hËu, lçi thêi vµ hiÖn cã ®Õn 54, 3% doanh nghiÖp Nhµ n­íc Trung ­¬ng vµ 74% doanh nghiÖp Nhµ n­íc ®¹i ph­¬ng cßn s¶n xuÊt ë tr×nh ®é thñ c«ng. ChÝnh ®iÒu nµy ®· g©y khã kh¨n cho viÖc t¨ng n¨ng suÊt lao ®éng vµ n©ng cao chÊt l­îng s¶n phÈm cña doanh nghiÖp Nhµ n­íc. NhËn thøc ®­îc tÇm quan träng vµ tÝnh tÊt yÕu cña viÖc cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp Nhµ n­íc, §¶ng vµ Nhµ n­íc ta ®· sím ®Ò ra chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch cæ phÇn hãa mét bé phËn doanh nghiÖp Nhµ n­íc ngay tõ ®Çu nh÷ng n¨m 1990, tõng b­íc thùc hiÖn vµ ®æi míi cho phï hîp víi tõng giai ®o¹n cña tiÕn tr×nh cæ phÇn hãa. 3. Môc tiªu cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp Nhµ n­íc NghÞ ®Þnh 64/2002/N§-CP ngµy 19/6/2002 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc chuyÓn mét sè doanh nghiÖp Nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn ®· nªu râ: ChuyÓn doanh nghiÖp Nhµ n­íc thµnh c¸c c«ng ty cæ phÇn nh»m c¸c môc tiªu: - Huy ®éng vèn cña toµn x· héi, bao gåm c¸ nh©n, c¸c tæ chøc kinh tÕ, tæ chøc x· héi trong n­íc vµ n­íc ngoµi ®Ó ®Çu t­ ®æi míi c«ng nghÖ, t¹o thªm viÖc lµm, ph¸t triÓn doanh nghiÖp, n©ng cao søc c¹nh tranh, thay ®æi c¬ cÊu doanh nghiÖp Nhµ n­íc. - T¹o ®iÒu kiÖn ®Ó ng­êi kinh doanh trong doanh nghiÖp cã cæ phÇn vµ nh÷ng ng­êi ®· giãp vèn ®­îc lµm chñ thùc sù, thay ®æi ph­¬ng thøc qu¶n lý, t¹o ®éng lùc thóc ®Èy doanh nghiÖp kinh doanh cã hiÖu qu¶, t¨ng tµi s¶n Nhµ n­íc, n©ng cao thu nhËp cña ng­êi lao ®éng, gãp phÇn t¨ng tr­ëng kinh tÕ ®Êt n­íc. Nh­ vËy mét trong nh÷ng môc ®Ých quan träng cña cæ phÇn hãa lµ ®Ó doanh nghiÖp thu hót vèn nhµn rçi trong vµ ngoµi n­íc vµo ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh vµ ®Çu t­ ph¸t triÓn doanh nghiÖp. Mét mÆt nã sÏ gãp phÇn th¸o gì søc ¸p cho ng©n s¸ch Nhµ n­íc, mÆt kh¸c doanh nghiÖp cæ phÇn cã ®iÒu kiÖn më réng quy m« kinh doanh, ®Çu t­ ®æi míi d©y chuyÒn c«ng nghÖ, g¾n tr¸ch nhiÖm víi lîi Ých cña chÝnh ng­êi lao ®éng nªn sÏ thóc ®Èy t¨ng hiÖu qu¶ kinh doanh. Cæ phÇn ho¸ t¹o ®iÒu kiÖn cho ng­êi lao ®éng ®­îc thËt sù lµm chñ doanh nghiÖp. Lîi Ých cña ng­êi lao ®éng g¾n ch¹t víi hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña chÝnh c«ng ty, do ®ã ng­êi lao ®éng lµm viÖc víi tinh thÇn tr¸ch nhiÖm cao, lµm viÖc cho chÝnh b¶n th©n m×nh, bªn c¹nh ®ã ®ßi hái Héi ®ång qu¶n trÞ, Ban Gi¸m ®èc còng ph¶i thËt sù n¨ng ®éng, s¸ng t¹o trong ®iÒu hµnh ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña ®¬n vÞ m×nh. Thùc hiÖn cæ phÇn hãa sÏ kh¾c phôc ®­îc t×nh tr¹ng bu«ng láng trong qu¶n lý, t×nh tr¹ng "v« chñ" cña doanh nghiÖp, ®¶m b¶o sö dông c¸c nguån lùc cho ho¹t ®éng kinh doanh mét c¸ch cã hiÖu qu¶, t¨ng kh¶ n¨ng c¹nh tranh, ®øng v÷ng trªn thÞ tr­êng. MÆt kh¸c cæ phÇn hãa doanh nghiÖp Nhµ n­íc sÏ t¹o tiÒn ®Ò cho thÞ tr­êng chøng kho¸n ë ViÖt Nam ph¸t triÓn, ®ång thêi gãp phÇn ®¾c lùc vµo viÖc thùc hiÖn chñ tr­¬ng chuyÓn ®æi c¬ cÊu kinh tÕ cña §¶ng vµ Nhµ n­íc. Nh­ vËy, cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp Nhµ n­íc gióp cho doanh nghiÖp Nhµ n­íc ®æi míi toµn diÖn c¶ vÒ ph­¬ng thøc qu¶n lý, gi¶i ph¸p vÒ vèn, c«ng nghÖ, s¶n phÈm, kh¶ n¨ng c¹nh trnah, hiÖu qu¶ ho¹t ®éng ®Ó tån t¹i vµ ph¸t triÓn theo thêi gian, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó thùc hiÖn c«ng nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i hãa ®Êt n­íc, héi nhËp kinh tÕ khu vùc vµ thÕ giíi. III- qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc ë ViÖt Nam - nh÷ng thµnh tùu vµ h¹n chÕ 1. Qu¸ tr×nh thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc Tõ gi÷a n¨m 1992 Chñ tÞch Héi ®ång Bé tr­ëng (nay lµ Thñ t­íng ChÝnh phñ) ®· cã quyÕt ®Þnh vÒ thÝ ®iÓm chuyÓn mét sè doanh nghiÖp Nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn nh­ng trong thêi gian nµy vÉn ch­a cã doanh nghiÖp Nhµ n­íc nµo thùc hiÖn chuyÓn ®æi. Ngµy 4/3/1993 Thñ tr­íng ChÝnh phñ ®· ra chØ thÞ 84/TTg vÒ tiÕp tôc thÝ ®iÓm chuyÓn doanh nghiÖp Nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn. Qua 4 n¨m thùc hiÖn (1992-1996) ®· cã 5 doanh nghiÖp Nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn. Ngµy 7/5/1996 ChÝnh phñ ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 28/CP ®Ó ®¸p øng nh÷ng ®ßi hái cña thùc tiÔn cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp Nhµ n­íc ®¹t ra. KÕt qu¶ lµ cuèi n¨m 1997 chóng ta ®· tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ ®­îc 13 doanh nghiÖp. Ngµy 29/6/1998 ChÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh 44/CP vÒ chuyÓn doanh nghiÖp Nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn. TÝnh ®Õn cuèi n¨m 1998 c¶ n­íc ®· cã 116 doanh nghiÖp Nhµ n­íc chuyÓn thµnh c«ng ty cæ phÇn. Ngµy 19/6/2002 ChÝnh phñ ®· ban hµnh N§64/CP vÒ chuyÓn doanh nghiÖp Nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn. HiÖn nay, doanh nghiÖp Nhµ n­íc cßn kho¶ng 5.911 doanh nghiÖp, c¶ n­íc ®· cã 771 doanh nghiÖp Nhµ n­íc ®­îc cæ phÇn ho¸ (Sè liÖu n¨m 2000), tuy sè l­îng doanh nghiÖp Nhµ n­íc chuyÓn sang c«ng ty cæ phÇn ch­a nhiÒu, thêi gian ho¹t ®éng cßn Ýt sang cæ phÇn ho¸ ®· kh¼ng ®Þnh ®­îc vai trß cña m×nh trong nÒn kinh tÕ. 2. Nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®­îc KÕt qu¶ ®iÒu tra 240 doanh nghiÖp sau h¬n mét n¨m hoµn thµnh viÖc cæ phÇn ho¸ cho thÊy nguån vèn kinh doanh cña doanh nghiÖp t¨ng tõ 1, 5-2 lÇn, doanh thu t¨ng tõ 1, 4-1, 5 lÇn, tæng lîi nhuËn thùc hiÖn t¨ng h¬n 200% thu nhËp cña ng­êi lao ®éng t¨ng 1, 4 ®Õn 2 lÇn, trong khi ®ã lao ®éng ®­îc tuyÓn dông t¨ng thªm tõ 10-20%. Môc tiªu cña cæ phÇn hãa lµ huy ®éng thªm vèn trong n­íc, ®æi míi ph­¬ng thøc ®Ó qu¶n lý t¹o ®éng lùc míi cho sù ph¸t triÓn. Nãi riªng vÒ viÖc huy ®éng vèn, trong sè 771 doanh nghiÖp Nhµ n­íc cæ phÇn ho¸ cã gi¸ trÞ phÇn vèn Nhµ n­íc 3. 000 tû ®ång, qua cæ phÇn ho¸ ®· thu thªm ®­îc 2000 tû ®ång cña c¸c c¸ nh©n, ph¸p nh©n. §ång thêi th«ng qua viÖc b¸n cæ phiÕu, Nhµ n­íc ®· thu thªm h¬n 1. 150 tû ®ång ®Ó ®Çu t­ vµ gi¶i quyÕt chÝnh s¸ch cho ng­êi lao ®éng trong doanh nghiÖp Nhµ n­íc thùc hiÖn cæ phÇn ho¸. Bªn c¹nh ®ã phÇn vèn Nhµ n­íc t¹i c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ kh«ng mÊt ®i mµ l¹i t¨ng thªm tõ 10-15% so víi gi¸ trÞ trªn sæ s¸ch. KÕt qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cã l·i hay kh«ng ®­îc chøng minh b»ng viÖc chia cæ tøc hµng quý, hµng th¸ng. Sau cæ phÇn ho¸, doanh thu cña c¸c c«ng ty cæ phÇn ®Òu t¨ng gÊp hai lÇn so víi tr­íc. §iÓn h×nh lµ c«ng ty §iÖn l¹nh n¨m 1999 doanh thu 178 tû ®ång gÇn gÊp 5 lÇn so víi tr­íc khi cæ phÇn ho¸. C«ng ty cæ phÇn thuû s¶n H¹ Long sau khi hoµn thµnh cæ phÇn ho¸, doanh sè t¨ng 30% n¨m. N¨m 2001 mÆc dï thÞ tr­êng xuÊt khÈu gÆp nhiÒu khã kh¨n nh­ng doanh sè cña c«ng ty dù kiÕn vÉn ®¹t h¬n 130 tû ®ång. VÒ lîi tøc cæ phÇn, vÒ vèn, råi nép ng©n s¸ch ®Òu t¨ng so víi tr­íc khi cæ phÇn, kh«ng nh÷ng thÕ viÖc cæ phÇn ho¸ cßn t¹o thªm viÖc lµm cho ng­êi lao ®éng. Khi doanh nghiÖp chuÈn bÞ cæ phÇn ho¸, ng­êi lao ®éng rÊt lo l¨ng bëi khi doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ tµi s¶n trong doanh nghiÖp kh«ng cßn lµ cña Nhµ n­íc n÷a, c¸c «ng chñ cã thÓ sa th¶i c«ng nh©n. Nh­ng thùc chÊt tõ khi cæ phÇn ho¸ ®Õn nay ch­a cã c«ng nh©n nµo bÞ sa th¶i. Riªng c«ng ty cæ phÇn c¬ ®iÖn l¹nh thµnh phè Hå ChÝ Minh t¨ng tõ 334 ng­êi lªn 731 ng­êi, c«ng ty cæ phÇn chÕ biÕn Long An tõ 900 ng­êi lªn 1. 280 ng­êi. 3. Nh÷ng h¹n chÕ Chñ tr­¬ng cæ phÇn ho¸ lµ mét trong 4 néi dung ®æi míi qu¶n lý doanh nghiÖp Nhµ n­íc ®· ®­îc triÓn khai tõ gi÷a n¨m 1992 theo tinh thÇn cña quyÕt ®Þnh sè 202CT-H§BT. MÆc dï ®· ®¹t ®­îc mét sè thµnh tùu nhÊt ®Þnh nh­ng vÉn tån t¹i nhiÒu bÊt cËp tiÕp tôc ph¹i gi¶i quyÕt. Râ rµng lµ CPH ®· mang l¹i rÊt nhiÒu lîi Ých cho doanh nghiÖp, Nhµ n­íc còng nh­ ng­êi lao ®éng. Nh­ng t¹i sao qu¸ tr×nh CPH diÔn ra vÉn cßn chËm, chóng ta h·y t×m hiÓu mét sè nguyªn nh©n. 3. 1. Tõ phÝa Nhµ n­íc vµ ®Þa ph­¬ng. Mét lµ: C¸c ngµnh, c¸c cÊp ë Trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng ch­a qu¸n triÖt c¸c quan ®iÓm chñ tr­¬ng cña §¶ng vµ Nhµ n­íc vÒ CPH mét sè DNNN chuyÓn sang C«ng ty cæ phÇn. Hai lµ, C«ng t¸c chØ ®¹o cña Nhµ n­íc cßn chËm vµ lóng tóng Nhµ n­íc ch­a cã c¸c v¨n b¶n ®ñ tÇm cì vÒ mÆt ph¸p lý nh­ luËt, ph¸p lÖnh vÒ CPH. Ba lµ, mét sè chÝnh s¸ch chÕ ®é cô thÓ ®èi víi c¸c doanh nghiÖp CPH ch­a ®ñ søc hÊp dÉn, kh«ng l«i cuèn c¸c doanh nghiÖp h¨ng h¸i tiÕn hµnh CPH. 3. 2. Tõ phÝa ng­êi lao ®éng MÆc dï víi kÕt qu¶ kh¶ quan b­íc ®Çu ë c¸c doanh nghiÖp CPH nh­ng ng­êi lao ®éng vÉn cßn nhiÒu b¨n kho¨n lo ng¹i vµ ®©y chÝnh lµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n quan träng dÉn ®Õn tiÕn tr×nh CPH cßn chËm ch¹p. Thø nhÊt, tÖ tham nhòng trong c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ vÉn th­êng xuyªn x¶y ra vµ ngµy cµng gia t¨ng g©y thÊt tho¸t tiÒn cña tµi s¶n cho Nhµ n­íc cña doanh nghiÖp lµm cho ng­êi lao ®éng ch­a thùc sù tin t­ëng vµ hÖ thèng l·nh ®¹o cña doanh nghiÖp khi chuyÓn sang doanh nghiÖp cæ phÇn. Thø hai, ng­êi lao ®éng kh«ng biÕt lÊy tiÒn ®©u ®Ó mua cæ phÇn. Trong qu¸ tr×nh ®æi míi nÒn kinh tÕ ®êi sèng cña ®a sè ng­êi lao ®éng lµm viÖc trong c¸c DNNN ®­îc n©ng cao, nh­ng kh¸ nhiÒu ng­êi chØ ®ñ ¨n ch­a cã tÝch luü vÒ tiÒn vµ tµi s¶n. Thø ba, do ng­êi lao ®éng lo l¾ng vÒ viÖc lµm cña hä sau CPH. LiÖu sau CPH viÖc lµm cña hä cßn ®­îc tiÕp tôc h¬n? Thø t­, do ng­êi lao ®éng lo l¾ng ®Õn vÊn ®Ò thu nhËp sau khi thùc hiÖn CPH ng­êi lao ®éng rÊt lo l¾ng ®Õn viÖc nµy bëi nã ¶nh h­ëng ®Õn ®êi sèng cña hä vµ gia ®×nh. TÊt c¶ nh÷ng lo l¾ng trªn cña ng­êi lao ®éng lµ chÝnh ®¸ng bëi nã gÇn gòi, thiÕt thùc víi ng­êi lao ®éng. 3. 3. Tõ phÝa doanh nghiÖp Thø nhÊt lµ, vÊn ®Ò tµi s¶n vµ nî cña c¸c DNNN. ViÖc x¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp gÆp rÊt nhiÒu khã kh¨n xung quanh vÊn ®Ò nµy. Thø hai lµ, do mét sè doanh nghiÖp ch­a nhËn thøc râ tÇm quan träng vµ môc tiªu CPH thiÕu thèng nhÊt trong chØ ®¹o cña cÊp uû, c«ng ®oµn, ban gi¸m ®èc, vµ c¸n bé c«ng nh©n viªn cña doanh nghiÖp. Thø ba lµ, nhiÒu doanh nghiÖp ch­a h×nh dung hÕt quy tr×nh CPH, c¸c thñ tôc cßn qu¸ míi mÎ víi hä. Thø t­ lµ, c¸c doanh nghiÖp lo ng¹i sau khi CPH bÞ "ph©n biÖt ®èi xö" mÆc dï chñ tr­¬ng cña Nhµ n­íc lµ quyÒn lîi c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ngang nhau. 3. 4. Nh÷ng nguyªn nh©n kh¸c - §Êt n­íc ta cßn nghÌo, l­îng tiÒn tÝch luü trong d©n c­ cßn Ýt c¸c DNNN phÇn lín lµm ¨n cßn kÐm hiÖu qu¶. Ng­êi d©n ch­a cã thãi quen chÞu rñi ro b»ng c¸ch ®Çu t­ mua cæ phiÕu. - ThÞ tr­êng vèn ch­a ph¸t triÓn, thÞ tr­êng chøng kho¸n míi ®­îc h×nh thµnh nªn ho¹t ®éng ch­a cã hiÖu qu¶ ch­a t¹o thuËn lîi cho viÖc thóc ®Èy CPH. - Huy ®éng vèn cña toµn x· héi lµ mét môc tiªu chñ yÕu cña CPH DNNN nh­ng tû lÖ cæ phÇn hãa b¸n ra ngoµi cßn qu¸ thÊp. Iv- Quy tr×nh chuyÓn ®æi doanh nghiÖp Nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn. Danh nghiÖp Nhµ n­íc chuyÓn ®æi thµnh c«ng ty cæ phÇn, ®­îc thùc hiÖn theo nh÷ng b­íc sau: B­íc 1: ChuÈn bÞ cæ phÇn hãa C¸c bé, c¬ quan ngang bé c¬ quan thuéc ChÝnh phñ (gäi t¾t lµ c¸c bé), c¸c Uû ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng (gäi t¾t lµ Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh), c¸c tæng c«ng ty lËp danh s¸ch cho doanh nghiÖp Nhµ n­íc cæ phÇn hãa tõng n¨m b¸o c¸o Thñ t­íng ChÝnh phñ vµ gëi cho c¸c doanh nghiÖp ®Ó thùc hiÖn. C¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc trong danh s¸ch cæ phÇn hãa b¸o c¸o dùkiÕn danh s¸ch c¸c thµnh viªn trong Ban ®æi míi qu¶n lý t¹i doanh nghiÖp lªn bé, Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh, tæng c«ng ty ®Ó quy ®Þnh. C¸c bé, Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh, tæng c«ng ty quyÕt ®Þnh thµnh lËp Ban ®æi míi qu¶n lý t¹i doanh nghiÖp thuéc quyÒn qu¶n lý vµ quyÕt ®Þnh tõng doanh nghiÖp cæ phÇn hãa trong tõng n¨m. Ban ®æi míi qu¶n lý t¹i doanh nghiÖp cã tr¸ch nhiÖm tuyªn truyÒn, gi¶i thÝch cho ng­êi lao ®éng trong doanh nghiÖp m×nh nh÷ng chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch cña ChÝnh phñ ®Ó tæ chøc thùc hiÖn. B­íc 2: X©y dùng ph­¬ng ¸n cæ phÇn hãa Ban ®æi míi qu¶n lý t¹i doanh nghiÖp tæ chøc kiÓm kª tµi s¶n, vËt t­ tiÒn vèn, c«ng nî cña doanh nghiÖp vµ dù kiÕn gi¸ trÞ thùc tÕ cña doanh nghiÖp lªn bé, Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh, tæng c«ng ty. C¸c bé, Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh, tæng c«ng ty phèi hîp víi c¬ quan qu¶n lý vèn vµ tµi s¶n Nhµ n­íc t¹i doanh nghiÖp ®Ó x¸c ®Þnh vÒ gi¸ cæ trÞ thùc tÕ cña doanh nghiÖp, lµm v¨n b¶n tháa thuËn víi bét Céng hßa x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam, Bé tµi chÝnh quyÕt ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp cã møc vèn Nhµ n­íc ghi trªn sæ kÕ to¸n ®Õn thêi ®iÓm cæ phÇn hãa trªn 10 tû ®ång, nÕu tõ 10 tû ®ång trë xuèng th× sÏ do bé, Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh, tæng c«ng ty quyÕt ®Þnh. Ban qu¶n lý t¹i doanh nghiÖp lËp ph­¬ng ¸n dù kiÕn cæ phÇn hãa doanh nghiÖp vµ dù th¶o ®iÒu lÖ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña c«ng ty cæ phÇn. B­íc 3: Phª duyÖt vµ triÓn khai thùc hiÖn ph­¬ng ¸n cæ phÇn hãa Thñ t­íng ChÝnh phñ phª duyÖt ph­¬ng ¸n vµ quyÕt ®Þnh chuyÓn doanh nghiÖp Nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn víi doanh nghiÖp Nhµ n­íc cã gi¸ trÞ thuéc vèn Nhµ n­íc do c¬ quan cã thÈm quyÒn ®· quyÕt ®Þnh lµ trªn 10 tû ®ång, c¸c Bé Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh quyÕt ®Þnh chuyÓn doanh nghiÖp Nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn ®èi víi doanh nghiÖp cã vèn Nhµ n­íc ®· ®­îc quyÕt ®Þnh tõ 10 tû ®ång trë xuèng. Ban ®æi míi qu¶n lý t¹i doanh nghiÖp cã tr¸ch nhiÖm b¸n cæ phÇn cña doanh nghiÖp cho c¸c cæ ®«ng; triÖu tËp §¹i héi cæ ®«ng ®Ó th«ng qua ®iÒu lÖ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña c«ng ty cæ phÇn. B­íc 4: Ra m¾t c«ng ty cæ phÇn vµ ®¨ng ký kinh doanh Gi¸m ®èc, kÕ to¸n tr­ëng doanh nghiÖp Nhµ n­íc bµn giao cho héi ®ång qu¶n trÞ c«ng ty cæ phÇn; lao ®éng, tiÒn vèn, tµi s¶n, danh s¸ch, hå s¬ cæ ®«ng vµ toµn bé c¸c hå s¬ tµi liÖu sæ s¸ch cña doanh nghiÖp (tr­íc sù chøng kiÕn cña ban ®æi míi qu¶n lý t¹i doanh nghiÖp vµ ®¹i diÖn c¬ quan qu¶n lý vèn vµ tµi s¶n Nhµ n­íc). Héi ®ång qu¶n trÞ c«ng ty cæ phÇn hoµn tÊt c¸c c«ng viÖc cßn l¹i, ®¨ng ký kinh doanh theo quy ®Þnh hiÖn hµnh. V. Mét sè vÊn ®Ò liªn quan ®Õn viÖc thùc hiÖn chi phÝ Doanh nghiÖp Nhµ n­íc. X¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp Nhµ n­íc tr­íc khi cæ phÇn hãa. Gi¸ trÞ thùc tÕ cña doanh nghiÖp lµ toµn bé tµi s¶n hiÖn cã cña doanh nghiÖp t¹i thêi ®iÓm cæ phÇn hãa mµ ng­êi mua, ng­êi b¸n cæ phÇn ®Òu chÊp nhËn ®­îc. Gi¸ trÞ thùc tÕ phÇn vèn Nhµ n­íc t¹i doanh nghiÖp lµ gi¸ trÞ thùc tÕ t¹i doanh nghiÖp sau khi ®· trõ c¸c kho¶n nî ph¶i tr¶. C¸c yÕu tè x¸c ®Þnh gi¸ trÞ thùc tÕ cña doanh nghiÖp: Sè liÖu trong sæ kÕ to¸n cña doanh nghiÖp t¹o thêi ®iÓm cæ phÇn hãa. - Gi¸ trÞ thùc tÕ cña tµi s¶n t¹i doanh nghiÖp x¸c ®Þnh trªn c¬ së hiÖn tr¹ng vÒ phÈm chÊt, tÝnh n¨ng kü thuËt, nhu cÇu sö dông cña ng­êi mua tµi s¶n vµ gi¸ thÞ tr­êng t¹i thêi ®iÓm cæ phÇn hãa. - Lîi thÕ kinh doanh cña doanh nghiÖp vÒ vÞ trÝ ®¹i lý, uy tÝn mÆt hµng (nÕu cã). Lîi thÕ nµy thÓ hiÖn ë tû suÊt lîi nhuËn thùc hiÖn tÝnh trªn vèn kinh doanh b×nh qu©n 3 n¨m tr­íc khi cæ phÇn hãa. Gi¸ trÞ lîi thÕ nãi trªn chØ tÝnh tèi ®a 30% vµo gi¸ trÞ thùc tÕ cña doanh nghiÖp. - Khi x¸c ®Þnh gi¸ trÞ thùc tÕ cña doanh nghiÖp kh«ng nhÊt thiÕt ph¶i thuª kiÓm to¸n ®éc lËp, nh÷ng doanh nghiÖp kh«ng thùc hiÖn ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ kÕ to¸n, thèng kª th× c¬ quanq§øc gi¸ trÞ doanh nghiÖp xem xÐt thuª tæ chøc kiÓm to¸n ®éc lËp x¸c ®Þnh, tiÒn thuª kiÓm to¸n ®­îc tÝnh vµo chi phÝ cæ phÇn hãa Gi¸ thÞ tr­êng dïng ®Ó x¸c ®Þnh gi¸ trÞ thùc tÕ tµi s¶n - §èi víi tµi s¶n mµ trªn thÞ tr­êng cã l­u th«ng th× gi¸ thÞ tr­êng lµ gi¸ ®ang mua hoÆc ®ang b¸n cña tµi s¶n ®ã. - §èi víi tµi s¶n chuyªn dïng hoÆc lµ s¶n phÈm ®Çu t­ x©y dùng th× c¨n cø vµo gi¸ ®Çu t­ ë thêi ®iÓm x¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp, do cÊp cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh. NÕu lµ tµi s¶n ®Æc thï kh«ng l­u th«ng trªn thÞ tr­êng th× tÝnh theo tµi s¶n cïng lo¹i cã c«ng suÊt, tÝnh n¨ng kü thuËt t­¬ng ®­¬ng, nÕu kh«ng cã tµi s¶n t­¬ng ®­¬ng th× tÝnh theo gi¸ trÞ tµi s¶n ®· ghi trªn sæ kÕ to¸n. VI- TiÕn tr×nh cæ phÇn hãa trong thêi gian qua chËm l¹i nguyªn nh©n vµ gi¶i ph¸p 1. Nguyªn nh©n - M«i tr­êng kinh tÕ ®ang tiÕp tôc cã khã kh¨n, do ¶nh h­ëng cña cuéc khñng ho¶ng tµi chÝnh, tiÒn tÒ trong khu vùc; thÞ tr­êng tiªu thô s¶n phÈm bÞ thu hÑp l¹i, s¶n phÈm tån kho nhiÒu, gi¸ c¶ hÇu hÕt c¸c mÆt hµng gi¶m xuèng. Tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ cña khu vùc doanh nghiÖp Nhµ n­íc ®¹t thÊp nhÊt trong c¸c n¨m gÇn ®©y. - C¬ chÕ chÝnh s¸ch cæ phÇn hãa chËm ®­îc ban hµnh ®ång bé, thiÕu cô thÓ, quy tr×nh x¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp qu¸ phøc t¹p, cßn nhiÒu ®iÓm ch­a phï hîp. M«i tr­êng kinh tÕ ch­a thùc sù b×nh ®¼ng, ch­a t¹o ®­îc mÆt b»ng thèng nhÊt vÒ c¬ chÕ chÝnh s¸ch cho c¸c thµnh phÇn kinh tÕ cïng c¹nh tranh ph¸t triÓn. - PhÇn lín c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc ®Òu thiÕu vèn, c«ng nî d©y d­a nhiÒu, c«ng nghÖ kü thuËt l¹c hËu, lao ®éng d­ thõa, s¶n phÈm lµm ra khã tiªu thô, kÐm kh¶ n¨ng c¹nh tranh, do ®ã ch­a hÊp dÉn ng­êi mua cæ phÇn. - ViÖc lùa chän doanh nghiÖp cæ phÇn hãa lµm ch­a tèt, cßn kh¸ nhiÒu doanh nghiÖp kinh doanh khã kh¨n, hiÖu qu¶ thÊp, t×nh h×nh tµi chÝnh kh«ng lµnh m¹nh, ch­a cã biÖn ph¸p cñng cè nh­ng ®· ®­a vµo kÕ ho¹ch cæ phÇn hãa, dÉn ®Õn mét sè doanh nghiÖp kh«ng triÓn khai ®­îc hoÆc viÖc b¸n cæ phÇn kÐo dµi. - ViÖc tæ chøc chØ ®¹o triÓn khai ë mét sè bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng vµ táng c«ng ty Nhµ n­íc ch­a s©u s¸t, kÞp thêi. Mét sè bé ngµnh, ®Þa ph­¬ng, tæng c«ng ty Nhµ n­íc ch­a nhËn thøc ®Çy ®ñ ý nghÜa chñ tr­¬ng cæ phÇn hãa, do ®ã thiÕu chñ ®éng vµ cha kiªn quyÕt triÓn khai thùc hiÖn. - ViÖc cæ phÇn hãa doanh nghiÖp Nhµ n­íc ®­¬ng nhiªn cã ¶nh h­ëng ®Õn vÞ trÝ c«ng t¸c, viÖc lµm vµ quyÒn lîi cña mét bé phËn c¸n bé qu¶n lý ®­îc tiÕp t¹i doanh nghiÖp Nhµ n­íc vµ c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc trung gian, v× vËy cã mét sè c¸n bé chÇn chõ, do dù ch­a muèn cæ phÇn hãa, trong khi ®ã c¸c c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn ch­a cã biÖn ph¸p xö lý kÞp thêi vµ kiªn quyÕt. - Trong qu¸ tr×nh triÓn khai cæ phÇn hãa, míi cã kh©u x¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp ®­îc quy ®Þnh râ thêi h¹n (kh«ng qu¸ 15 ngµy kÓ tõ ngµnh thµnh lËp héi ®ång gi¸ trÞ), cßn l¹i tÊt c¶ c¸c kh©u kh¸c ch­a quy ®Þnh, do ®ã ch­a x¸c ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña c¸c ngµnh, c¸c cÊp vµ doanh nghiÖp trong viÖc b¶o ®¶m triÓn khai cæ phÇn hãa. - ViÖc khèng chÕ møc mua cæ phÇn hãa cßn qu¸ chÆt chÏ, cøng nh¾c, dÉn ®Õn tr­êng hîp mét sè doanh nghiÖp cÇn huy ®éng ®ñ vèn cho ho¹t ®éng kinh doanh tuy ch­a ho¹t ®éng ®ñ nh­ng do bÞ khèng chÕ nªn mét sè c¸ nh©n, ph¸p nh©n cã tiÒn mµ kh«ng ®­îc mua thªm. - ViÖc quy ®Þnh c¸n bé l·nh ®¹o doanh nghiÖp kh«ng ®­îc mua cæ phÇn v­ît qu¸ møc cæ phÇn b×nh qu©n cña cæ ®«ng trong doanh nghiÖp, võa h¹n chÕ viÖc huy ®éng vèn, võa kh«ng t¹o ®­îc niÒm tin vµ sù khuyÕn khÝch cho c¸c cæ ®«ng kh¸c mua cæ phÇn. - Mét sè biÖn ph¸p nh»m thóc ®Èy c¸c c¸n bé l·nh ®¹o doanh nghiÖp chØ ®­îc mua cæ phÇn ­u ®·i kh«ng v­ît qu¸ møc cæ phÇn ­u ®·i b×nh qu©n cña cæ ®«ng trong doanh nghiÖp lµm cho nh÷ng l·nh ®¹o cã sè n¨m lµm viÖc cho Nhµ n­íc cao h¬n møc b×nh qu©n bÞ thiÖt thßi, dÉn ®Õn c¸c c¸n bé nµy ch­a thËt sù hå hëi tham gia cæ phÇn hãa. - Mét nguyªn nh©n rÊt lµ quan träng ®ã lµ ë ta ch­a cã mét thÞ tr­êng chøng kho¸n hoµn chØnh nªn ch­a cã ph­¬ng thøc thÝch hîp ®Ó giao dÞch cáo phiÕu tõ ®ã ch­a t¹o thuËn lîi cho viÖc thóc ®Èy cæ phÇn hãa. 2. Mét sè biÖn ph¸p nh»m thóc ®Èy c«ng t¸c cæ phÇn hãa doanh nghiÖp Nhµ n­íc. Ban hµnh ®ång bé vµ hoµn chØnh hÖ thèng ph¸p luËt. HÖ thèng ph¸p luËt ph¶i phï hîp víi m«i tr­êng míi, lµm c¨n cø ph¸p lý cho viÖc s¾p xÕp l¹i viÖc qu¶n lý c¸c doanh nghiÖp trong m«i tr­êng kinh doanh míi, c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt ph¶i cô thÓ, râ rµng, thèng nhÊt vµ æn ®Þnh ®Ó t¹o sù kÝch thÝch cho s¶n xuÊt kinh doanh ph¸t triÓn, t¹o sù hÊp dÉn ®èi víi ng­êi ®Çu t­. Nhanh chãng söa ®æi mét sè quy ®Þnh hiÖn hµnh ch­a phï hîp, nh»m t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc thùc hiÖn cæ phÇn hãa. - T¹o lËp m«i tr­êng thuËn lîi cho viÖc h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn c«ng ty cæ phÇn. Chó träng ®Õn viÖc æn ®Þnh tiÒn tÖ, gi¶m tèc ®é l¹m ph¸t, t¨ng c­êng vµ hoµn thiÖn c«ng t¸c kiÓm to¸n, cã chÝnh s¸ch hç trî vÒ tµi chÝnh nh­ miÔn thuÕ lîi tøc, thuÕ thu nhËp trong thêi gian ®Çu cña doanh nghiÖp cæ phÇn hãa ®Ó kÝch thÝch c¸c thµnh phÇn kinh tÕ tham gia mua cæ phiÕu, sím ®­a thÞ tr­êng chøng kho¸n vµo ho¹t ®éng ®Ó thóc ®Èy viÖc h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn c«ng ty cæ phÇn. - T¹o ra "s©n ch¬i" b×nh ®¼ng gi÷a doanh nghiÖp Nhµ n­íc vµ c«ng ty cæ phÇn, gi÷a c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc víi c¸c lo¹i h×nh doanh nghiÖp kh¸c vÒ nh÷ng ®iÒu kiÖn kinh doanh. - Lùa chän doanh nghiÖp Nhµ n­íc lµ lo¹i h×nh c«ng ty cæ phÇn ®Ó cã cæ phÇn hãa, chuyÓn toµn bé hay chuyÓn mét bé phËn doanh nghiÖp Nhµ n­íc sang c«ng ty cæ phÇn vµ tæ chøc c«ng ty cæ phÇn nh­ thÕ nµo ®Ó ph¸t huy ®­îc ­u thÕ cña h×nh thøc nµy, ®ång thêi n©ng cao ®­îc hiÖu qu¶ kinh tÕ. - ChÝnh phñ cÇn t¨ng c­êng chØ ®¹o vµ th­êng xuyªn kiÓm ®iÓm tiÕn ®é triÓn khai cæ phÇn hãa cña c¸c bé, ngµnh, c¸c ®Þa ph­¬ng vµ c¸c tæng c«ng ty, kÞp thêi th¸o gì khã kh¨n, v­íng m¾c, biÓu d­¬ng nh÷ng ®¬n vÞ lµm tèt, phª b×nh nh÷ng ®¬n vÞ triÓn khai yÕu kÐm. - §èi víi c¸n bé c¸c cÊp qu¶n lý trùc tiÕp doanh nghiÖp ®­îc giao nhiÖm vô triÓn khai cæ phÇn hãa nÕu kh«ng ®ñ n¨ng lùc hoÆc kh«ng nghiªm tóc chÊp hµnh chñ tr­¬ng cæ phÇn hãa th× ph¶i chän ng­êi kh¸c thay thÕ. - T¨ng c­êng ®Èy m¹nh c«ng t¸c tuyªn truyÒn vÒ cæ phÇn hãa trªn c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng ®Ó phæ biÕn nh÷ng kiÕn thøc c¬ b¶n vµ lo¹i Ých cña cæ phÇn hãa. - Xãa bá c¸c quy ®Þnh vÒ h¹n chÕ viÖc mua cæ phÇn. - Cho phÐp c¸c tæ chøc b¶o l·nh ®­îc tham gia x¸c ®Þnh gi¸ trÞ cña doanh nghiÖp Nhµ n­íc tr­íc khi cæ phÇn hãa. - Hç trî cho c¸c c«ng ty cæ phÇn trong viÖc ®µo t¹o l¹i ®èi víi ng­êi lao ®éng. - T¹o ®iÒu kiÖn cho ng­êi lao ®éng t¹i doanh nghiÖp vay vèn ®Ó mua cæ phÇn. VII. Thùc tiÔn t¹i mét doanh nghiÖp Nhµ n­íc ®· cæ phÇn ho¸ c«ng ty cæ phÇn GiÊy H¶i Phßng (Hapaco) Qua h¬n 10 n¨m thùc hiÖn tiÕn tr×nh cæ phÇn hãa, nh÷ng thµnh qu¶ ®¹t ®­îc lµ rÊt quan ®¸ng ghi nhËn, nh­ng kh«ng ph¶i lµ tÊt c¶ c¸c doanh nghiÖp ®Òu ho¹t ®éng "ThuËn buåm, xu«i giã" sau khi chuyÓn ®æi së h÷u, nhÊt lµ nh÷ng v­íng m¾c do c¬ chÕ mang l¹i th× kh«ng thÓ lµm ng¬. Lµ mét doanh nghiÖp Nhµ n­íc ®Çu tiªn nhËp d©y chuyÒn s¶n xuÊt giÊy ®Õ, Hapaco gÆp ngay ph¶i mét r¾c rèi lµ Quèc héi võa th«ng qua LuËt ThuÕ Tiªu thô ®Æc biÖt, trong ®ã quy ®Þnh giÊy vµng m· kh«ng khuyÕn khÝch tiªu thô. Víi lý do ®©y lµ d©y chuyÒn s¶n xuÊt lo¹i hµng hãa nµy kh«ng ®­îc khuyÕn khÝch, c¸c c¬ quan chøc n¨ng ®· kiªn quyÕt c¶n trë Hapaco. Ph¶i tr¶i qua rÊt nhiÒu khã kh¨n cuèi cïng Hapaco ®· ®­îc Thñ t­íng ChÝnh phñ ký vµ ®Ò nghÞ c¸c c¬ quan gi¶i quyÕt vµ t¹o ®iÒu kiÖn cho doanh nghiÖp nhËp hµng. §ã lµ nÒn t¶ng ®Çu tiªn gióp Hapaco trë thµnh ®¬n vÞ xuÊt khÈu giÊy ®Õ lín nhÊt ViÖt Nam. Kh«ng nh÷ng thÕ, ®ã cßn lµ ®éng lùc cho Hapaco thùc sù chuyÓn m×nh sau cæ phÇn hãa. Ngay tõ khi míi cæ phÇn hãa 1 bé phËn lÊy tªn lµ c«ng ty Cæ phÇn H¶i ¢u (n¨m 1998), quyÒn lµm chñ cña ng­êi lao ®éng ®· thùc sù ph¸t huy, chi phÝ ®Çu vµo gi¶m tíi trªn 10% vµ sau 16 th¸ng sau khi chuyÓn ®æi, vèn ®iÒu lÖ cña c«ng ty ®· t¨ng trªn 3 lÇn. Sau ®ã bé phËn cßn l¹i cña c«ng ty GiÊy H¶i Phßng còng ®­îc cæ phÇn hãa vµ hîp nhÊt víi c«ng ty cæ phÇn H¶i ¢u trë thµnh c«ng ty cæ phÇn GiÊy H¶i Phßng (n¨m 1999). Sù hîp nhÊt sau cæ phÇn hãa gi÷a 2 bé phËn nµy ®· t¹o ®éng lùc míi cho Hapaco, ®­a doanh nghiÖp nµy b­íc lªn thÞ tr­êng chøng kho¸n víi gi¸ cæ phiÕu lu«n dÉn ®Çu tû suÊt lîi nhuËn trªn vèn mÊy n¨m gÇn ®©y ®Òu ®¹t trªn 40%/n¨m. Tõ mét doanh nghiÖp tr­íc bê vùc ph¸ s¶n, Hapaco ®· v­¬n lªn trë thµnh mét c«ng ty cã tiÕng trªn thÞ tr­êng chøng kho¸n. Víi Hapaco, cæ phÇn hãa chÝnh lµ con ®­êng ®óng ®¾n ®Ó ®i ®Õn ®­îc thµnh c«ng ngµy h«m nay. KÕt luËn Cæ phÇn hãa tr­íc hÕt ng­êi lao ®éng trong DNNN cã tr¸ch nhiÖm h¬n v× ng­êi c«ng nh©n khi ®· mua cæ phiÕu th× hä cã tr¸ch nhiÖm cao h¬n ®èi víi c«ng viÖc cña chÝnh hä. NÕu hä kh«ng lµm viÖc cã hiÖu qu¶ th× cæ tøc cña hä sÏ bÞ gi¶m ®i. Sau khi cæ phÇn hãa, gi¶ dô c«ng ty r¬i vµo t×nh tr¹ng xÊu th× ng­êi c«ng nh©n ph¶i chÊp nhËn rñi ro, hä ph¶i g¸nh chÞu rñi ro, rñi ro ë ®©y ®­îc chia ®Òu. Cæ phÇn ho¸ l¹i cã ®iÓm rÊt næi bËt ®ã lµ tÝnh n¨ng ®éng vµ tÝnh tù chñ. QuyÒn lîi cña hä trong héi ®ång qu¶n thÞ kh«ng bÞ giíi h¹n, huy ®éng ®ång vèn còng n¨ng ®éng h¬n, tøc lµ n¨ng ®éng h¬n h¼n trong kinh doanh. §iÒu nµy cã nghÜa n©ng cao ®êi sèng c«ng nh©n viªn. Còng cã mét sè doanh nghiÖp Nhµ n­íc sau khi cæ phÇn hãa lµm ¨n kÐm h¬n so víi tr­íc, tuy nhiªn theo kÕt qu¶ ®iÒu tra th× ch­a thÊy cã doanh nghiÖp nµo bÞ ph¸ s¶n hoÆc cã nî ®äng qu¸ lín. Khi quyÕt ®Þnh cho doanh nghiÖp chuyÓn ®æi, ®iÒu quan träng nhÊt cÇn tÝnh ®Õn lµ kh¶ n¨ng tù lËp cña doanh nghiÖp sau ®ã, kh«ng nªn v× sè l­îng mµ kh«ng tÝnh ®Õn hiÖu qu¶ vµ t¸c ®éng x· héi cña nã. Lµm nh­ vËy sÏ ¶nh h­ëng ®Õn lßng tin cña ng­êi lao ®éng cña nh÷ng doanh nghiÖp ®·, ®ang vµ sÏ ®æi míi khi mµ hä biÕt r»ng, ph¶i tù lùc c¸nh sinh trong c¬ chÕ thÞ tr­êng v­¬n lªn ®Ó tho¸t khái t×nh tr¹ng s¶n xuÊt kinh doanh bÊp bªnh nh­ hiÖn t¹i. Doanh nghiÖp Nhµ n­íc sau khi chuyÓn ®æi, doanh nghiÖp cã nhiÒu c¬ héi vµ ®iÒu kiÖn ®Ó tæ chøc l¹i s¶n xuÊt më réng thÞ tr­êng, mÆt hµng vµ ngµnh nghÒ kinh doanh. Vèn cã thÓ huy ®éng tõ chÝnh ng­êi lao ®éng trong doanh nghiÖp. Tµi liÖu tham kh¶o Sù gi¶ng d¹y vµ gãp ý cña c¸c ThÇy, C« gi¸o Khoa LuËt Kinh tÕ - tr­êng §¹i häc Qu¶n lý vµ Kinh doanh Hµ néi LuËt Doanh nghiÖp 1999. LuËt Doanh nghiÖp Nhµ n­íc 1995 C¸c NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ tõ 1992 ®Õn nay. Gi¸o tr×nh LuËt Kinh tÕ – tr­êng §¹i häc Qu¶n lý vµ Kinh doanh Hµ néi. C¸c s¸ch, b¸o.

Các file đính kèm theo tài liệu này:

  • doc72648.DOC