Đề tài Đánh giá kết quả sử dụng và một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật của huyện Thọ Xuân-Thanh Hoá

thµnh tùu cña sù ph¸t triÓn, xo¸ ®i nh÷ng chªnh lÖch trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi gi÷a c¸c vïng trong n­íc. Kinh nghiÖm ®Çu t­ cña mét sè ®Þa ph­¬ng. T×nh h×nh ®Çu t­ cña huyÖn H¶i hËu cho X©y dùng c¬ së h¹ tÇng §¬n vÞ: triÖu ®ång. 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1. Lµm ®­êng 2. Tr­êng häc 3. Tr¹m x¸ 4. §iÖn 5. NghÜa trang liÖt sÜ 6. Nhµ trÎ - 415 - 20 - - 266 345 70 380 - - 481 626 50 - 413 - 10.347 4.114 211 314 750 - 11.322 3.833 65 1.208 1.500 - 8.476 2.500 124 800 1.800 800 Tæng sè 435 1.061 1.269 15.736 17.240 14.500 ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng ë x· ®«ng ho¸, kim b¶ng – hµ nam §¬n vÞ: 1000® 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Tæng kp 1. §iÖn 167.081 - 218000 - 14375 - 269639 252014 2. §­êng 167081 141871 85990 144050 295383 840478 1011687 2785341 3. Tr­êng häc 316000 - 65314 87242 20143 180345 553589 1220633 4. Y tÕ - - - - 127954 - - 127954 5. C«ng tr×nh n­íc s¹ch - - - - - - 1425000 1425000 6. Tr¹m b¬m m­¬ng m¸ng - - - 48352 - 14993 250114 313465 7. Söa ®µi liÖt sÜ - - - - - - 27980 27980 8. S©n vËn ®éng - - - - - - 32000 32000 9. Xo¸ nhµ tranh - - - - 104480 - - 104480 Tæng sè 483082 141871 279104 279650 1140268 351009 3367024 6290867 Ph­¬ng ph¸p ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng X©y dùng c¬ së h¹ tÇng lµ mét bé phËn cña ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n còng t­¬ng tù nh­ ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n. Nã ®­îc thÓ hiÖn ë khèi l­îng vèn ®Çu t­ ®· ®­îc sö dông vµ Tµi s¶n cè ®Þnh ®­îc huy ®éng hoÆc n¨ng lùc s¶n xuÊt kinh doanh dÞch vô t¨ng thªm. Khèi l­îng vèn ®Çu t­ thùc hiÖn. Kh¸i niÖm. Khèi l­îng vèn ®Çu t­ thùc hiÖn (sö dông) lµ tæng sè tiÒn ®· chi ®Ó tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng cña c¸c c«ng cuéc ®Çu t­ bao gåm c¸c chi phÝ cho c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t­, x©y dùng nhµ x­ëng vµ cÊu tróc h¹ tÇng mua s¾m trang thiÕt bÞ m¸y mãc ®Ó tiÕn hµnh c«ng t¸c x©y dùng c¬ b¶n vµ chi phÝ kh¸c theo quy ®Þnh cña thiÕt kÕ dù to¸n vµ ®­îc ghi trong dù ¸n ®Çu t­ ®­îc duyÖt. Ph­¬ng ph¸p tÝnh khèi l­îng vèn ®Çu t­ thùc hiÖn. §èi víi nh÷ng c«ng cuéc ®Çu t­ quy m« lín, thêi gian thùc hiÖn ®Çu t­ dµi th× vèn ®Çu t­ ®­îc tÝnh lµ thùc hiÖn khi tõng ho¹t ®éng hoÆc tõng giai ®o¹n cña mçi c«ng cuéc ®Çu t­ ®· hoµn thµnh. §èi víi c«ng cuéc ®Çu t­ quy m« nhá, thêi gian ®Çu t­ ng¾n th× sè vèn ®· chi ®­îc tÝnh lµ thùc hiÖn khi toµn bé c¸c c«ng viÖc cña qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Çu t­ kÕt thóc. §èi víi c«ng cuéc ®Çu t­ do ng©n s¸ch nhµ n­íc tµi trî ®Ó sè vèn bá ra ®­îc tÝnh vµo khèi l­îng vèn ®Çu t­ thùc hiÖn th× c¸c kÕt cÇu cña qu¸ tr×nh ®Çu t­ ph¶i ®¹t ®­îc c¸c tiªu chuÈn quy ®Þnh vµ ®­îc tÝnh theo. + §èi víi vèn ®Çu t­ cña c«ng t¸c x©y dùng, vèn ®Çu t­ thùc hiÖn ®­îc tÝnh theo ph­¬ng ph¸p ®¬n gi¸ vµ ph¶i c¨n cø theo ®¬n gi¸ dù to¸n cña nhµ n­íc. + §èi víi c«ng t¸c mua s¾m m¸y mãc thiÕt bÞ, m¸y mãc cÇn l¾p, vèn thùc hiÖn ®­îc tÝnh theo gi¸ mua + c«ng chi phÝ vËn chuyÓn – chi phÝ b×nh qu©n. + §èi víi c«ng t¸c x©y dùng c¬ b¶n vµ c¸c chi phÝ kh¸c, nÕu cã ®¬n gi¸ th× ¸p dông gièng c«ng t¸c x©y l¾p, ch­a cã ®¬n gi¸ th× tÝnh theo ph­¬ng ph¸p thùc thanh - thùc chi. + §èi víi nh÷ng c«ng cuéc ®Çu t­ vèn vay tù cã cña d©n th× chñ ®Çu t­ c¨n cø vµo quy ®Þnh, ®Þnh møc ®¬n gi¸ chung cña nhµ n­íc ®Ó tÝnh. Tµi s¶n cè ®Þnh huy ®éng vµ n¨ng lùc s¶n xuÊt phôc vô t¨ng thªm. Kh¸i niÖm. Tµi s¶n cè ®Þnh huy ®éng lµ c«ng tr×nh hay h¹ng môc c«ng tr×nh, ®èi t­îng x©y dùng cã kh¶ n¨ng ph¸t huy t¸c dông ®éc lËp ®· kÕt thóc qu¸ tr×nh x©y dùng, mua s¾m, ®· lµm xong thñ tôc nghiÖm thu ®Ó ®­a vµo sö dông. N¨ng lùc s¶n xuÊt phôc vô t¨ng thªm lµ kh¶ n¨ng ®¸p øng nhu cÇu s¶n xuÊt phôc vô cña c¸c tµi s¶n cè ®Þnh ®· ®­îc huy ®éng vµo sö dông ®Ó s¶n xuÊt ra s¶n phÈm hoÆc tiÕn hµnh c¸c dÞch vô theo quy ®Þnh ®­îc trong dù ¸n ®Çu t­. Ph­¬ng ph¸p tÝnh. C¸c tµi s¶n cè ®Þnh ®­îc huy ®éng vµ n¨ng lùc s¶n xuÊt phôc vô t¨ng thªm lµ s¶n phÈm cuèi cïng cña c¸c c«ng cuéc ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n, chóng cã thÓ ®­îc thÓ hiÖn b»ng hiÖn vËt hoÆc gi¸ trÞ. C¸c chØ tiªu biÓu hiÖn b»ng hiÖn vËt nh­ sè l­îng c¸c tµi s¶n cè ®Þnh ®­îc huy ®éng (sè m¸y biÕn thÕ, km ®­êng, ha ®­îc t­íi tiªu…) c«ng suÊt hay n¨ng lùc ph¸t huy t¸c dông cña c¸c tµi s¶n cè ®Þnh ®­îc huy ®éng, sè kw giê cña c¸c nhµ m¸y ®iÖn, l­îng xe l­u th«ng trªn cÇu, sè ha lóa ®­îc t­íi tiªu… PhÇn II. Thùc tr¹ng vèn ®Çu t­ vµ sö dông vèn ®Çu t­ cho x©y dùng c¬ së h¹ tÇng cña huyÖn Thä Xu©n (2000-2003). §iÒu kiÖn tù nhiªn - kinh tÕ – x· héi ¶nh h­ëng tíi viÖc sö dông vèn ®Çu t­ cho x©y dùng c¬ së h¹ tÇng. §iÒu kiÖn tù nhiªn. VÞ trÝ ®Þa lý - ®Þa h×nh. Thä Xu©n n»m vÒ phÝa T©y B¾c TP- Thanh Ho¸, cã to¹ ®é ®Þa lý vÜ ®é B¾c kho¶ng 19050” ®Õn 20000”, kinh ®é T©y kho¶ng 105030”. PhÝa B¾c gi¸p víi huyÖn Ngäc LÆc. PhÝa Nam gi¸p víi huyÖn TriÖu S¬n. PhÝa §«ng gi¸p víi huyÖn Yªn §Þnh vµ ThiÖu Ho¸. PhÝa T©y gi¸p víi huyÖn Ngäc LÆc vµ Th­êng Xu©n. Thä Xu©n n»m ë vÞ trÝ chuyÓn tiÕp gi÷a ®ång b»ng vµ trung du Thanh Ho¸. §Þa h×nh thÊp h¬n trung du 50 – 100 m, nh­ng l¹i cao h¬n ®ång b»ng 4-6m. Cã ®é dèc lín h¬n ®ång b»ng vµ nhá h¬n vïng trung du nªn ¶nh h­ëng kh«ng nhá ®Õn viÖc bè trÝ khu d©n c­, ®Çu t­ c¬ së h¹ tÇng, bè trÝ vïng chuyªn canh vµ th©m canh lín, ph¸t triÓn c«ng - n«ng nghiÖp, t¹o tiÒn ®Ò cho ph¸t triÓn kinh tÕ phong phó ®a d¹ng. Vïng trung du: gåm 13 x·= 18.283,18 ha chiÕm 60,33% diÖn tÝch toµn huyÖn, n»m ë phÝa T©y B¾c vµ ë phÝa T©y Nam. Lµ vïng ®åi tho¶i, cã ®é cao tõ 15m ®Õn 150m so víi mùc n­íc biÓn. §Þa h×nh n¬i ®©y dèc tho¶i g©y trë ng¹i kh«ng nhá cho viÖc bè trÝ hÖ thèng giao th«ng, thuû lîi. Vïng ®ång b»ng: Gåm 27 x· n»m däc 2 phÝa t¶ vµ h÷u ng¹n s«ng Chu. Cã ®é cao kho¶ng 6-17m, diÖn tÝch tù nhiªn 12.021,51 ha, chiÕm 36,67% diÖn tÝch toµn huyÖn. §©y lµ vïng t­¬ng ®èi b»ng ph¼ng rÊt tiÖn cho viÖc bè trÝ c¸c tuyÕn ®­êng giao th«ng vµ thuû lîi. Tuy vËy, do n»m däc theo s«ng Chu nªn th­êng xuyªn ph¶i tu bæ hÖ thèng ®ª chèng lò. MÆt kh¸c do n»m vÒ 2 phÝ s«ng Chu-mét con s«ng cã bÒ mÆt réng, b·i lín nªn giao th«ng gi÷a hai vïng t¶ vµ h÷u ng¹n s«ng Chu vÉn cßn rÊt khã kh¨n. KhÝ hËu thuû v¨n. KhÝ hËu trªn ®Þa bµn nh×n chung t­¬ng ®èi thuËn lîi, nhiÖt ®é kh«ng khÝ b×nh qu©n n¨m lµ 23,40C, ®é Èm 86%, l­îng m­a trung b×nh 1.859mm/n¨m, l­îng n­íc bèc h¬i 707mm/n¨m. Mçi n¨m cã s­¬ng mï kho¶ng 21 -26 ngµy. Th­êng xuÊt hiÖn vµo c¸c th¸ng cuèi n¨m lµm t¨ng thªm ®é Èm ®Êt vµ kh«ng khÝ. Ngoµi ra, do cã ®Þa h×nh t­¬ng ®èi dèc phøc t¹p nªn hµng n¨m Thä Xu©n ph¶i chÞu nhiÒu m­a b·o, cã lóc l¹i kh« hanh, h¹n h¸n. §iÒu kiÖn khÝ hËu thuû v¨n nh­ vËy còng mét phÇn ¶nh h­ëng tíi c«ng t¸c ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng. Cô thÓ lµ vµo mïa m­a kh«ng thÓ hoÆc rÊt Ýt thùc hiÖn ®­îc c¸c ho¹t ®éng x©y dùng cßn mïa kh« l¹i thuËn lîi cho ho¹t ®éng nµy. Nh­ vËy, lµm ¶nh h­ëng kh«ng nhá tíi t×nh h×nh tµi chÝnh nãi chung cña HuyÖn. §iÒu kiÖn kinh tÕ - x· héi. D©n sè vµ lao ®éng. §Õn n¨m 2000 sè ng­êi sèng ë n«ng th«n cã kho¶ng 218.467 ng­êi vµ 51.689 hé chiÕm 94,75% d©n sè toµn huyÖn. DiÖn tÝch ®Êt khu n«ng th«n mçi hé th­êng tõ 200 – 500 m2. ViÖc sö dông ®Êt khu d©n c­ nh÷ng n¨m gÇn ®©y ®· cã nhiÒu tiÕn bé, mét sè x· ®· h×nh thµnh khu trung t©m hoÆc côm d©n c­, ph¸t triÓn theo quy ho¹ch thuËn lîi cho viÖc quy ho¹ch x©y dùng c¬ së h¹ tÇng t¹o ®iÒu kiÖn cho giao l­u, trao ®æi, phï hîp víi sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi theo h­íng CNH – H§H n«ng th«n. Theo kÕt qu¶ ®iÒu tra d©n sè ®Õn th¸ng 10/2000 th× d©n sè toµn huyÖn lµ 230.563 ng­êi, víi 55.024 hé, tû lÖ gia t¨ng d©n sè tù nhiªn cã chiÒu h­íng gi¶m dÇn tõ 1,18%/n¨m (1995) cßn 0,89%/n¨m (2001). MËt ®é d©n sè b×nh qu©n lµ 761 ng­êi/km2. Sè ng­êi trong ®é tuæi lao ®éng t¨ng dÇn, tõ 99.198 ng­êi n¨m 1995 lªn 103.638 ng­êi n¨m 2001. MËt ®é d©n sè lµ t­¬ng ®èi th­a, ®Æc biÖt do cã ®Þa h×nh phøc t¹p nªn ph©n bè kh«ng ®ång ®Òu, chØ tËp trung phÇn lín ë vïng ®ång b»ng vµ c¸c khu trung t©m nªn lµm gi¶m chÊt l­îng phôc vô cña hÖ thèng c¬ së h¹ tÇng. Sè ng­êi trong ®é tuæi lao ®éng ngµy cµng t¨ng, trong khi ë n«ng th«n ®a sè mang tÝnh thêi vô nªn l­îng lao ®éng d­ thõa lµ rÊt lín, ®©y lµ mét trong nh÷ng yÕu tè cã lîi cho viÖc tu bæ, x©y dùng c¬ së h¹ tÇng nãi chung vµ c¬ së h¹ tÇng kü thuËt nãi riªng. C¬ së h¹ tÇng. Thä Xu©n cã c¸c tuyÕn ®­êng quèc lé, tØnh lé ch¹y qua nh­: Quèc lé 15A, chiÒu dµi 12 km, ch¹y qua c¸c x· Xu©n Lam, thÞ trÊn Lam S¬n – Xu©n Phó. Quèc lé 47 víi chiÒu dµi 15 km, tõ thÞ trÊn Lam S¬n qua thÞ trÊn Sao Vµng vµ x· Xu©n Th¾ng ®· ®­îc tr¶i nhùa chÊt l­îng cao. Quèc lé 47B dµi 28km, ch¹y qua c¸c x· Thä Léc – ThÞ trÊn Thä Xu©n-B¸i Th­îng ®Õn nay còng ®· ®­îc tr¶i nhùa 10 km, cßn 18 km ®­êng ®¸ ®ang xuèng cÊp nghiªm träng. TØnh lé Thä Xu©n – KiÓu chiÒu dµi gÇn 20 km míi chØ ®­îc r¶i ®¸, cÇn ®­îc n©ng cÊp. HÖ thèng giao th«ng n«ng th«n víi tæng chiÒu dµi kho¶ng 790 km. Ngoµi ra Thä Xu©n cßn cã hÖ thèng giao th«ng ®­êng thuû trªn s«ng Chu vµ s«ng N«ng Giang. TÊt c¶ c¸c hÖ thèng giao th«ng trªn ®Þa bµn ®· vµ ®ang phôc vô cho nhu cÇu ®i l¹i vµ giao l­u hµng ho¸ cña nh©n d©n nh­ng rÊt cÇn ®­îc c¶i t¹o, tu bæ, n©ng cÊp ®Ó viÖc ®i l¹i giao l­u kinh tÕ ®­îc thuËn lîi. VÒ thuû lîi: Do ®Þa bµn huyÖn cã hÖ thèng s«ng Chu vµ s«ng CÇu Chµy ch¶y qua nªn hÖ thèng ®ª ®iÒu t­¬ng ®èi lín. §ª s«ng Chu dµi 19,8 km, tõ Xu©n Ch©u xuèng Thä Tr­êng víi tæng diÖn tÝch 70,75 ha do Trung ¦¬ng qu¶n lý. §ª h÷u s«ng Chu dµi 27,8 km tõ Xu©n B¸i – Xu©n Kh¸nh víi tæng diÖn tÝch 69,43 ha do Trung ­¬ng qu¶n lý. §ª s«ng CÇu Chµy (vïng Qu¶ng Phó) dµi 11,8 km diÖn tÝch 29,5 ha. Ngoµi ra cßn cã c¸c ®ª s«ng tù nhiªn nhá kh¸c víi tæng chiÒu dµi hÖ thèng cho tiªu lµ 138 km, diÖn tÝch 379,19 ha. Nh×n chung hÖ thèng nµy b¶o vÖ tèt cho tiªu, b¶o vÖ s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, rÊt cÇn ®­îc n¹o vÐt tu bæ th­êng xuyªn. HÖ thèng t­íi víi tæng chiÒu dµi 137,58 km diÖn tÝch 360,8 ha ®· vµ ®ang ph¸t huy phôc vô s¶n xuÊt n«ng nghiÖp. Tuy nhiªn mét sè c«ng tr×nh ®· xuèng cÊp ®ßi hái sù quan t©m ®Çu t­ n©ng cÊp vµ c¶i t¹o. Ngoµi ra trªn ®Þa bµn huyÖn cßn cã c¶ hå thuû lîi cung cÊp n­íc t­íi cho néi bé vïng nh­ hé Cöa Tr¸t (Xu©n Phó); hå Sao Vµng, hå §ång Tr­êng (thÞ trÊn Sao Vµng) vµ hµng ngµn km kªnh m­¬ng phôc vô néi ®ång. HÖ thèng ph¸t thanh, truyÒn thanh tõ huyÖn ®Õn c¬ së ®­îc më réng, ®Õn nay ®· hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸t thanh. Ngoµi ra ë hÇu hÕt c¸c x· ®· vµ ®ang ph¸t triÓn khai th¸c x©y dùng B­u ®iÖn v¨n ho¸ x·, cho ®Õn nay ®· cã kho¶ng 30 x· cã B­u ®iÖn v¨n ho¸. Thùc tr¹ng ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña Thä Xu©n (1996-2002). 1. Kinh tÕ : Thùc hiÖn ®­êng lèi cña §¶ng vµ nhµ n­íc . NghÞ quyÕt ®¹i héi §¶ng bé lÇn thø XXI vµ XXII céng víi sù cè g¾ng nç lùc cña §¶ng bé , nh©n d©n trong huyÖn , sù n¨ng ®éng trong l·nh ®¹o ®iÒu hµnh lµm quan hÖ s¶n xuÊt phï hîp víi lùc l­îng s¶n xuÊt . Trong nh÷ng n¨m qua nÒn kinh tÕ Thä Xu©n ®· ®¹t ®­îc nhÞp ®é ph¸t triÓn kinh tÕ æn ®Þnh , toµn diÖn vµ t­¬ng ®èi cao . Tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ b×nh qu©n trong huyÖn giai ®o¹n 1996 – 2000 ®¹t 12,5%/ n¨m ( tØnh lµ 7,3%/ n¨m ) trong ®ã n«ng nghiÖp t¨ng 7,4% ; c«ng nghiÖp XDCB t¨ng 11,00% ; dÞch vô th­¬ng m¹i t¨ng 15,7% . Møc thu nhËp b×nh qu©n tõ kinh tÕ l·nh thæ tõ 270,6 USD/ng­êi/ n¨m ( 1995 ) t¨ng lªn 472,6 USD/ ng­êi/ n¨m (2000 ), møc t¨ng b×nh qu©n 12,44%/n¨m. C¸c s¶n phÈm chñ yÕu nh­ l­¬ng thùc tõ 75052 tÊn n¨m 1996 t¨ng lªn 106000 tÊn n¨m 2000, møc t¨ng b×nh qu©n 8,25%/n¨m; s¶n xuÊt mÝa nhiªn liÖu 118250 tÊn n¨m 1996 t¨ng lªn 260000 tÊn n¨m 2000 , møc t¨ng b×nh qu©n 23,97%/n¨m; gi¸ trÞ s¶n xuÊt c«ng nghiÖp, tiÓu thñ c«ng nghiÖp tõ 30,22 tØ ®ång n¨m 1996 lªn 37 tØ ®ång n¨m 2000, møc t¨ng b×nh qu©n 8,97%/n¨m. C¬ cÊu chuyÓn dÞch kinh tÕ theo h­íng t¨ng tØ träng c¸c nghµnh dÞch vô, c«ng nghiÖp- tiÓu thñ c«ng nghiÖp, gi¶m tØ träng nghµnh n«ng – l©m nghiÖp. Nghµnh n«ng – L©m nghiÖp chiÕm tØ träng trong GDP tõ 65,80% n¨m 1996 xuèng 51,4% n¨m 2000; nghµnh c«ng nghiÖp, tiÓu thñ c«ng nghiÖp vµ x©y dùng chiÕm tØ träng 12,40% n¨m 1996 lªn 16,5% n¨m 2000; dÞch vô vµ du lÞch chiÕm tØ träng GDP tõ 21,80 % n¨m 1996 lªn 32,10% n¨m 2000. Thùc tr¹ng ph¸t triÓn c¸c nghµnh a.VÒ c«ng nghiÖp Thä Xu©n cã hai doanh nghiÖp c«ng nghiÖp lín cña TW vµ TØnh ( C«ng ty Cæ phÇn mÝa ®­êng Lam S¬n vµ c«ng ty Cæ phÇn giÊy Môc S¬n ) §ãng trªn ®Þa bµn, ®©y lµ mét thuËn lîi lín t¹o ®iÒu kiÖn cho kinh tÕ Thä Xu©n ph¸t triÓn, n©ng cao thu nhËp cho nh©n d©n. C«ng ty ®­êng ®· cã nh÷ng ph­¬ng ¸n gióp cho nh©n d©n cã ®iÒu kiÖn liªn doanh, liªn kÕt gãp cæ phÇn, x©y dùng vïng mÝa nguyªn liÖu, do vËy møc sèng cña n«ng d©n, nhÊt lµ n«ng d©n miÒn vïng nói Thä Xu©n kh«ng ngõng ®­îc n©ng cao. C«ng nghiÖp vµ thñ c«ng nghiÖp ®Þa ph­¬ng thuéc huyÖn qu¶n lý: S¶n xuÊt chñ yÕu lµ c¸c nghµnh n«ng – l©m s¶n vµ khai th¸c vËt liÖu x©y dùng, nh­ng nh×n chung chÊt l­îng hµng ho¸ ch­a cao, ch­a cã søc c¹nh tranh. Ngµnh nghÒ hiÖn nay ch­a cã ®­îc s¶n phÈm hµng ho¸ lín, tiªu thô réng r·i mµ chØ míi cã vµi c¬ së s¶n xuÊt Cãt Ðp vµ hµng méc d©n dông. VÒ lo¹i h×nh s¶n xuÊt: Sè doanh nghiÖp c«ng nghiÖp ë Thä Xu©n cßn qu¸ Ýt, trong 8 doanh nghiÖp chØ cã 2 doanh nghiÖp s¶n xuÊt cã tÝnh c«ng nghiÖp lµ: Doanh nghiÖp ViÖt H­ng, s¶n xuÊt t¨m tre, mµnh tre t¹i khu 3 thÞ trÊn Lam S¬n ( míi thµnh lËp ) vµ doanh nghiÖp Hoµ Hµ s¶n xuÊt bét giÊy t¹i xãm Minh Thµnh x· Xu©n B¸i , mçi n¨m s¶n xuÊt ®­îc 1500 ®Õn 2000 tÊn bét giÊy nguyªn liÖu cã gi¸ trÞ thu nhËp tõ 2,5 ®Õn 3 tØ VN§. S¸u doanh nghiÖp cßn l¹i th× 5 doanh nghiÖp lµ thÇu X©y dùng cßn mét lµ c«ng ty Cæ phÇn th­¬ng m¹i. Tuy sè doanh nghiÖp c«ng nghiÖp cña Thä Xu©n cßn qu¸ Ýt ái, gÝa trÞ s¶n xuÊt ch­a cao, hiÖu xuÊt ch­a lín, song nã lµ nh÷ng doanh nghiÖp ®Çu tiªn ®i vµo s¶n xuÊt c«ng nghiÖp, cã ®ñ t­ c¸ch ph¸p nh©n ®Ó v­¬n ra thÞ tr­êng trong vµ ngoµi n­íc. Nh×n chung c«ng nghiÖp – tiÓu thñ c«ng nghiÖp thêi kú 1996 ®Õn 2000 gi¸ trÞ s¶n xuÊt cã t¨ng song møc t¨ng trªn thùc tÕ vÉn cßn chËm ( trong c¶ kú chØ t¨ng 6 tØ ®ång ) chiÕm tØ träng rÊt thÊp trong c¬ cÊu thu nhËp. S¶n phÈm chñ yÕu lµ tõ chÕ biÕn n«ng – l©m s¶n, s¶n xuÊt vµ khai th¸c c¸c lo¹i vËt liÖu x©y dùng… C¸c lo¹i s¶n phÈm c¬ khÝ chÕ t¹o, c«ng nghiÖp kü thuËt cao ch­a ®­îc ph¸t triÓn, s¶n xuÊt chñ yÕu tiªu thô ë thÞ tr­êng néi ®Þa, chÊt l­îng s¶n phÈm ch­a cao, thiÕu ®éi ngò thî lµnh nghÒ… X¸c ®Þnh ph­¬ng h­íng chiÕn l­îc cho ph¸t triÓn ngµnh c«ng nghiÖp – tiÓu thñ c«ng nghiÖp cßn nhiÒu vÊn ®Ò khã kh¨n, ch­a cã ®Þnh h­íng cô thÓ cho tõng vïng, tõng ®Þa ph­¬ng, tõng lo¹i ngµnh nghÒ, vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn cho c¸c ngµnh nghÒ cßn h¹n chÕ, kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn trang bÞ kü thuËt, c¸c lµng nghÒ truyÒn thèng thiÕu sù hç trî, n©ng cao chÊt l­îng, s¶n xuÊt kinh doanh vÉn cßn nhiÒu tån t¹i vµ hiÖu qu¶ thÊp b.DÞch vô Th­¬ng m¹i. DÞch vô – Th­¬ng m¹i tiÕp tôc ®­îc ph¸t triÓn theo yªu cÇu ph¸t triÓn s¶n xuÊt, ®êi sèng, c¸c lo¹i h×nh dÞch vô c«ng ty, dÞch vô tËp thÓ hé liªn doanh, dÞch vô t­ nh©n… Më ra ®a d¹ng, tõng b­íc ®­îc ®Çu t­, n©ng cao quy m« vµ chÊt l­îng phôc vô. DÞch vô, kinh doanh trong s¶n xuÊt n«ng nghiÖp cña c¸c lo¹i h×nh hîp t¸c x· ®ang tõng b­íc kh¼ng ®Þnh vai trß ®èi víi thÞ tr­êng s¶n xuÊt n«ng th«n. C¸c tô ®iÓm th­¬ng m¹i, thÞ trÊn, thÞ tø… tiÕp tôc ®­îc h×nh thµnh vµ nhanh chãng tËp trung kinh doanh sÇm uÊt, ®¸p øng ®­îc yªu cÇu giao l­u hµng ho¸ trªn tÊt c¶ c¸c vïng. Tuy vËy tèc ®é ph¸t triÓn c¸c lo¹i h×nh dÞch vô th­¬ng m¹i ®Õn thêi ®iÓm hiÖn nay cã phÇn khiªm tèn, viÖc khai th¸c thÞ tr­êng néi ®Þa ch­a ®­îc quan t©m ®óng møc, thiÕu c¸c chÝnh s¸ch vµ biÖn ph¸p n©ng cao søc trao ®æi hµng ho¸ cña nh©n d©n, nh×n chung søc mua ë c¸c khu vùc n«ng th«n ®· cã phÇn c¶i thiÖn… Th­¬ng m¹i dÞch vô trong giai ®o¹n nµy ®¹t tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ b×nh qu©n 15,7 % /n¨m vµ ®· chiÕm vÞ trÝ quan träng trong c¬ cÊu kinh tÕ cña huyÖn ( n¨m 2000 lµ 33,7% ®¹t gi¸ trÞ 156 tØ ®ång ) Ho¹t ®éng th­¬ng m¹i ®­îc ph¸t triÓn m¹nh ë ba thÞ trÊn, c¸c thÞ tø trung t©m côm x·: Nam Giang, Tø Trô, B¸i Th­îng, Xu©n Lam vµ däc theo c¸c tuyÕn ®­êng quèc lé. M¹ng l­íi dÞch vô m¹i - dÞch vô ®· ph¸t triÓn ®Õn tõng th«n xãm, khu d©n c­, víi nhiÒu mÆt hµng phong phó ®a d¹ng vÒ chÊt l­îng vµ chñng lo¹i. Cïng víi dÞch vô th­¬ng m¹i nhµ n­íc c¸c lo¹i h×nh dÞch vô t­ nh©n trong c¸c khu vùc n«ng th«n còng ®­îc ph¸t triÓn ®a d¹ng vµ tõng b­íc cã xu h­íng hîp t¸c, n©ng cao quy m« kinh doanh dÞch vô. Kh¶ n¨ng th­¬ng m¹i cßn tiÒm Èn nhiÒu yÕu tè. Trong nh÷ng n¨m qua tuy ph¸t triÓn nhanh song vÉn mang nÆng tÝnh tù ph¸t, ch­a thùc sù t¹o ®iÒu kiÖn khai th¸c hç trî ®Çu t­ c.s¶n xuÊt n«ng nghiÖp: §· ®¹t hiÖu qu¶ ®­îc toµn diÖn trªn c¸c lÜnh vùc s¶n xuÊt c©y trång, con nu«i. HiÖu xuÊt s¶n xuÊt hµng ho¸ trong c¸c vïng th©m canh tiÕp tôc ®­îc ph¸t triÓn, n©ng cao chÊt l­îng. N«ng – l©m nghiÖp lµ nghµnh s¶n xuÊt chÝnh cña HuyÖn, chiÕm 69,79% tæng sè lao ®éng 44% c¬ cÊu kinh tÕ trong GDP. N¨m 1995 gi¸ trÞ tæng s¶n l­îng n«ng – l©m nghiÖp lµ 180,62 triÖu ®ång, ®Õn n¨m 2000 lµ 240,70 triÖu ®ång. S¶n xuÊt n«ng nghiÖp theo h­íng s¶n xuÊt hµng ho¸ trªn c¬ së chuyªn canh g¾n liÒn víi th©m canh t¨ng vô. Tuy diÖn tÝch n«ng nghiÖp cã gi¶m tõ 16394,1 ha ( n¨m 1990 ) xuèng 16378,3 ( n¨m 1995 ) vµ 15347,75 ha ( n¨m 2000 ), nh­ng nhê th©m canh t¨ng vô, øng dông ®­a vµo c¸c lo¹i gièng lai nªn diÖn tÝch gieo trång vµ n¨ng xuÊt vÉn cã xu h­íng t¨ng. Nh­ c©y lóa chiªm xu©n tõ 50,5 t¹/ha ( n¨m 1996 ) t¨ng lªn 62 ®Õn 63 t¹ / ha ( n¨m 2000); c©y Ng« tõ 35,1 t¹/ha ( n¨m 1996 ) lªn 46 t¹/ha ( n¨m 2000). §Õn n¨m 2000 b×nh qu©n ®Çu ng­êi ®¹t 640 kg l­¬ng thùc. Vïng c©y c«ng nghiÖp, c©y ¨n qu¶ ®· h×nh thµnh vµ tiÕp tôc kh¼ng ®Þnh ­u thÕ trong khai th¸c tiÒm n¨ng kinh tÕ vïng ®åi. Qu¸ tr×nh h×nh thµnh vïng mÝa nguyªn liÖu ®Õn n¨m 2001 ®· ®¹t ®­îc 4000 ha, n¨ng xuÊt mÝa ngµy cµng t¨ng, tõ 65,8 tÊn/ ha ( n¨m 1995 ) lªn 75 tÊn/ ha ( n¨m 2000 ) qua ®ã ®· t¹o kh¶ n¨ng khai th¸c hiÖu qu¶ c¸c tiÒm n¨ng ®Êt ®ai, lao ®éng gãp phÇn thóc ®Èy kinh tÕ trªn ®Þa bµn huyÖn lµm thay ®æi c¨n b¶n bé mÆt kinh tÕ, x· héi. C¸c x· trung du miÒn nói trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y: S¶n xuÊt l­¬ng thùc: Lµ lÜnh vùc ®¹t ®­îc kÕt qu¶ cao, c¶ vÒ chuyÓn ®æi c¬ cÊu gièng vµ th©m canh theo n¨ng xuÊt, trong nh÷ng n¨m qua ®Òu ®­îc mïa trong c¶ ba vô vµ cã møc s¶n l­îng ®¹t kh¸ cao. S¶n l­îng lóa hµng n¨m ®¹t 95000 ®Õn 100000 tÊn, n¨ng xuÊt t¨ng ®Òu vµ cao h¬n so víi c¸c n¨m tr­íc ®©y. Trong ®ã: Lóa vô chiªm – xu©n hµng n¨m cã diÖn tÝch cÊy 7400 – 7500 ha, n¨ng suÊt 60 – 65 t¹/ha, lóa lai ®­a vµo vô xu©n ®Ò cho n¨ng suÊt 72 – 75 t¹/ha; Lóa mïa cÊy: 8000 – 8200 ha, n¨ng suÊt 50 – 52 t¹/ha. S¶n xuÊt mÝa nguyªn liÖu: DiÖn tÝch vïng mÝa nguyªn liÖu ®­îc më réng, ®¹t diÖn tÝch quy ho¹ch ( 3500 – 3600 ha ), s¶n l­îng trong n¨m ®¹t tíi 42000 – 44000 tÊn. Ch¨n nu«i: Ph¸t triÓn æn ®Þnh c¬ cÊu ®µn gia sóc gia cÇm tiÕp tôc t¨ng, gi¸ trÞ s¶n phÈm ch¨n nu«i t¨ng tõ 78 tØ ®ång ( n¨m 1996 ) lªn 101 tØ ®ång ( n¨m 2000 ). Quy m« lo¹i h×nh ch¨n nu«i ®a d¹ng theo h­íng s¶n xuÊt hµng ho¸, ch¨n nu«i c«ng nghiÖp, n©ng cao chÊt l­îng, hiÖu qu¶ kÕt hîp ®iÒu kiÖn lîi thÕ cña tõng vïng, tõng ®Þa ph­¬ng, tõng mïa vô… §Ó ph¸t triÓn c¸c lo¹i con nu«i thÝch hîp, ®¹t hiÖu qu¶. M« h×nh ch¨n nu«i tËp trung quy m« lín trong c¸c hé gia ®×nh, ch¨n nu«i trang tr¹i… §· vµ ®ang ®­îc khuyÕn khÝch ph¸t triÓn tèt. Gi¸ trÞ thu nhËp ch¨n nu«i hµng n¨m lµ 80 – 90 tØ ®ång ( gi¸ cè ®Þnh 1994 )  d.C¬ së h¹ tÇng. Thä Xu©n cã c¸c tuyÕn ®­êng quèc lé tØnh lé ch¹y qua nh­: Quèc lé 15A chiÒu dµi 12 km, ch¹y qua c¸c x· Xu©n Lam, thÞ trÊn Lam S¬n vµ x· Xu©n Phó. Quèc lé 47 víi chiÒu dµi 15 km, tõ thÞ trÊn Lam S¬n qua thÞ trÊn Sao Vµng vµ x· Xu©n Th¾ng ®· ®­îc tr¶i nhùa chÊt l­îng cao. Quèc lé 47B dµi 28 km ch¹y qua c¸c x· Thä Léc – ThÞ trÊn Thä Xu©n- B¸i Th­îng ®Õn nay còng ®· ®­îc tr¶i nhùa nh­ng vÉn cßn mét sè ®o¹n ®ang xuèng cÊp nghiªm träng. TØnh lé Thä Xu©n – chiÒu dµi gÇn 20 km míi chØ ®­îc r¶i ®¸ cÊp phèi rÊt cÇn ®­îc c¶i t¹o n©ng cÊp. HÖ thèng giao th«ng n«ng th«n víi tæng chiÒu dµi 790 km. Ngoµi ra Thä Xu©n cã hÖ thèng giao th«ng ®­êng thuû trªn s«ng Chu vµ s«ng N«ng Giang. TÊt c¶ c¸c tuyÕn giao th«ng trªn ®Þa bµn ®· vµ ®ang phôc vô cho nhu cÇu ®i l¹i vµ giao l­u hµng ho¸ cña nh©n d©n nh­ng rÊt cÇn ®­îc c¶i t¹o, tu bæ n©ng cÊp ®Ó phôc vô nhu cÇu ®i l¹i, giao l­u kinh tÕ cña nh©n d©n ®­îc thuËn lîi. Thuû lîi: Do ®Þa bµn huyÖn cã hÖ thèng s«ng Chu vµ s«ng CÇu Chµy ch¶y qua nªn hÖ thèng ®ª ®iÒu t­¬ng ®èi lín: §ª s«ng Chu dµi 19,8 km, tõ Xu©n Ch©u xuèng Thä Tr­êng víi tæng diÖn tÝch 70,75 ha do trung ­¬ng qu¶n lý. §ª h÷u s«ng Chu dµi 27,8 km tõ Xu©n B¸ xuèng Xu©n Kh¸nh tæng diÖn tÝch 69,43 ha, do TW qu¶n lý. §ª vïng Qu¶ng Phó ( S«ng CÇu Chµy ) dµi 11,8 km diÖn tÝch 29,50 ha. Ngoµi ra cßn cã c¸c ®ª thuéc s«ng tù nhiªn nhá kh¸c víi tæng chiÒu dµi cho t­íi tiªu lµ 138 km, diÖn tÝch 379,19 ha. Nh×n chung hÖ thèng nµy b¶o vÖ tèt cho t­íi tiªu, b¶o vÖ s¶n xuÊt n«ng nghiÖp vµ rÊt cÇn ®­îc n¹o vÐt vµ tu bæ th­êng xuyªn. Tuy nhiªn mét sè c«ng tr×nh ®· xuèng cÊp ®ßi hái sù quan t©m, ®Çu t­, n©ng cÊp vµ c¶i t¹o. Ngoµi ra trªn ®Þa bµn huyÖn cßn cã c¸c hå thuû lîi cung cÊp n­íc t­íi cho néi bé vïng nh­ hå Cöa Tr¸t ( Xu©n Phó ); hå Sao Vµng, hå §ång Th­êng ( ThÞ trÊn Sao Vµng ) vµ hµng ngµn km kªnh m­¬ng phôc vô néi ®ång. e.X©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng. Khèi l­îng vèn ®Çu t­ cho khu vùc ®Þa ph­¬ng hµng n¨m ®¹t 65 – 70 tØ ®ång, trong ®ã: vèn nhµ n­íc ®Çu t­ tõ 75 – 80 %, vèn nh©n d©n gãp chøng kho¶n 20 – 25 %. Vèn ®Çu t­ tËp trung chñ yÕu cho c¸c c«ng tr×nh: N©ng cÊp hÖ thèng ®ª ®iÒu, ph¸t triÓn hÖ thèng thuû lîi t­íi cho vïng mÇu, tu bæ hÖ thèng tiªu óng côc bé vµ c¸c c«ng tr×nh kªnh m­¬ng ®Þa ph­¬ng… Kh¶o s¸t thùc tÕ vµ khëi c«ng x©y dùng cÇu H¹nh Phóc lµ c«ng tr×nh m¬ ­íc cña nh©n d©n Thä Xu©n bao ®êi nay. N©ng cÊp , tu bæ hÖ thèng giao th«ng n«ng th«n, x©y dùng vµ tu bæ c¸c c«ng tr×nh phóc lîi: X©y dùng c¸c c«ng tr×nh bÖnh viÖn cao tÇng, tr­êng häc b»ng nguån vèn vay, vèn ®Þa ph­¬ng, söa ch÷a n©ng cÊp hÖ thèng tr¹m y tÕ x·. C«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t­ ®­îc quan t©m: Hoµn chØnh c¸c dù ¸n ph¸t triÓn h¹ tÇng giai ®o¹n mét khu ®« thÞ Lam S¬n – Sao Vµng kÕt hîp víi TØnh triÓn khai quy ho¹ch chi tiÕt khu c«ng nghiÖp Lam S¬n, quy ho¹ch chi tiÕt khu ®« thÞ Sao Vµng, tiÕn hµnh lËp dù ¸n c¸c tuyÕn giao th«ng cËn ®Þa. §©y lµ sù cè g¾ng cña ®¶ng bé, chÝnh quyÒn vµ nh©n d©n Thä Xu©n trong viÖc triÓn khai c«ng t¸c ®Çu t­ c¬ së h¹ tÇng t¹o nÒn mãng cho tiÕn tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ hiÖn ®¹i ho¸ n«ng th«n vµ ph¸t triÓn th­¬ng m¹i dÞch vô vµ du lÞch sau nµy. f.C¸c lÜnh vùc v¨n ho¸ x· héi. - VÒ gi¸o dôc: Qu¸n triÖt nghÞ quyÕt TW2 kho¸ VII vÒ gi¸o dôc vµ ®µo t¹o ( GD&§T ) , thùc hiÖn nghÞ quyÕt ®¹i héi ®¶ng bé huyÖn lÇn thø XXIII, nghÞ H§ND vµ UBND huyÖn. Trong nh÷ng n¨m qua ngµnh gi¸o dôc ®· cã nh÷ng thµnh tùu ®¸ng ghi nhËn. §Õn n¨m häc 2000 – 2001 trªn ®Þa bµn huyÖn cã 41 tr­êng tiÓu häc víi 26857 häc sinh, 42 tr­êng THCS víi 22226 häc sinh, 4 tr­êng THPT víi 6488 häc sinh, ngoµi ra cßn nhiÒu häc viªn ®ang theo häc c¸c líp t¹i trung t©m gi¸o dôc th­êng xuyªn vµ tr­êng bæ tóc v¨n ho¸. HuyÖn ®· hoµn thµnh phæ cËp gi¸o dôc tiÓu häc, tØ lÖ c¸c ch¸u vµo mÉu gi¸o, tiÓu häc, THCS tõ 87 – 98,5% n¨m 1996 t¨ng lªn 96 – 99,5% n¨m 2001. Sè häc sinh giái c¸c cÊp, häc sinh ®Ëu vµo c¸c tr­êng §H, C§, THCN t¨ng ®¸ng kÓ. §éi ngò gi¸o viªn ®­îc t¨ng c­êng c¶ vÒ chÊt l­îng lÉn sè l­îng nh­ng do t×nh h×nh thùc tÕ ë c¬ së nªn mét sè tr­êng ch­a ®¶m b¶o c¬ së vËt chÊt cho viÖc gi¶ng d¹y ®· lµm ¶nh h­ëng kh«ng nhá ®Õn kÕt qu¶ gi¸o dôc trªn ®Þa bµn. §Õn nay huyÖn vÉn tiÕp tôc duy tr× gi÷ v÷ng thµnh qu¶ vÒ phæ cËp gi¸o dôc tiÓu häc vµ PTTH trªn toµn huyÖn, ®ång thêi chØ ®¹o tèt h¬n n÷a c«ng t¸c x· héi ho¸ gi¸o dôc . Còng cè kû c­¬ng , nÒ nÕp c¸c tr­êng , x©y dùng m«i tr­êng gi¸o dôc lµnh m¹nh . hiÖn nay toµn huyÖn cã 55 tr­êng cao tÇng ë cÊp tiÓu häc vµ THCS , 16 x· , thÞ trÊn cã tr­êng cho c¶ hai cÊp , chØ cßn hai x· ch­a cã tr­êng cao tÇng . Trong nh÷ng n¨m tíi ph¶i phÊn ®Êu x©y dùng tr­êng cao tÇng cho tÊt c¶ c¸c x· trong huyÖn , ®¶m b¶o cho HS cã n¬i häc tËp vµ ®Çy ®ñ ph­¬ng tiÖn häc tËp. VÒ y tÕ: HuyÖn cã mét bÖnh viÖn, 3 ph©n viÖn vµ 40 tr¹m x¸ x· víi tæng 268 gi­êng bÖnh . Toµn huyÖn cã 290 c¸n bé y tÕ , trong ®ã cã 244 y, b¸c sÜ, b×nh qu©n 1 v¹n d©n cã 12,1 y b¸c sÜ phôc vô . HÖ thèng bÖnh viÖn tõ huyÖn ®Õn c¬ së ®­îc cñng cè c¬ së vËt chÊt , trang thiÕt bÞ kü thuËt phôc vô cho viÖc kh¸m ch÷a bÖnh cho nh©n d©n . C«ng t¸c phßng chèng dÞch bÖnh , vÖ sinh m«i tr­êng ®­îc triÓn khai thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ , tiªm chñng më réng ®­îc tiÕn hµnh th­êng xuyªn , ng¨n ngõa cã hiÖu qu¶ mét sè lo¹i dÞch bÖnh ph¸t sinh trªn ®Þa bµn . C«ng t¸c ch¨m sãc b¶o vÖ trÎ em , gi¶m tØ lÖ trÎ em suy dinh d­ìng ®­îc quan t©m , c«ng t¸c DS – KHH – G§ ®­îc ®­a vµo nÒ nÕp vµ trë thµnh ý thøc tù gi¸c trong nh©n d©n , chÊt l­îng c¸c dÞch vô kü thuËt ®­îc n©ng lªn ®· gãp phÇn gi¶m tû lÖ ph¸t triÓn d©n sè tù nhiªn xuèng cßn 1,1% VÒ v¨n ho¸ th«ng tin- TDTT: Trong phong trµo x©y dùng nÕp sèng v¨n ho¸ míi Thä Xu©n ®· cã 19.000 gia ®×nh ®¹t gia ®×nh v¨n ho¸,137 lµng v¨n ho¸ 6 khu phè vµ mét c¬ quan v¨n ho¸ trong ®ã 30 lµng ®¹t lµng v¨n ho¸ cÊp tØnh vµ 86 lµng ®¹t lµng v¨n ho¸ cÊp huyÖn. Ho¹t ®éng th«ng tin ph¸t thanh vµ ghi h×nh trùc tiÕp ®­îc ®Èy m¹nh víi nhiÒu h×nh thøc, nh»m thùc hiÖn tèt c«ng t¸c tuyªn truyÒn chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch cña §¶ng , ph¸p luËt cña nhµ n­íc . T¨ng c­êng chØ ®¹o ®Ó n©ng cao chÊt l­îng néi dung ho¹t ®éng cña Lµng v¨n ho¸ ; vËn ®éng nh©n d©n x©y dùng nÕp sèng v¨n ho¸ trong céng ®ång d©n c­, gi÷ g×n ®¹o ®øc truyÒn thèng , t¹o nªn sù g¾n bã mËt thiÕt trong t×nh lµng nghÜa xãm ; tõng b­íc xo¸ bá c¸c hñ tôc l¹c hËu, mª tÝn dÞ ®oan. C¸c di tÝch lÞch sö v¨n ho¸ , danh lam th¾ng c¶nh trªn ®Þa bµn huyÖn ®­îc qu¶n lý vµ ®ang tõng b­íc ®­îc trïng tu , t«n t¹o nhÊt lµ khu di tÝch Lam Kinh , ®Òn Lª Hoµn ®Ó phôc vô nhu cÇu tham quan , du lÞch cho kh¸ch thËp ph­¬ng. ë hÇu hÕt c¸c x· ®Òu cã s©n vËn ®éng , nhµ v¨n ho¸, phong trµo TDTT ®­îc ph¸t triÓn nhiÒu d­íi nhiÒu h×nh thøc nh­ gia ®×nh thÓ thao , CLB thÓ thao … D©n c­, d©n sè – lao ®éng vµ viÖc lµm: §Õn n¨m 2000 sè ng­êi sèng ë n«ng th«n cã kho¶ng 218767 ngêi vµ 51,689 hé, chiÕm 94,75% d©n sè toµn huyÖn. DiÖn tÝch ®Êt khu d©n c­ n«ng th«n mçi hé th­êng tõ 200 – 500 m2. ViÖc sö dông ®Êt khu d©n c­ n«ng th«n nh÷ng n¨m gÇn ®©y ®· cã nhiÒu tiÕn bé, ®· thùc hiÖn m« h×nh VAC gãp phÇn n©ng cao thu nhËp. Mét sè x· ®· h×nh thµnh khu trung t©m hoÆc côm d©n c­, ph¸t triÓn theo quy ho¹ch thuËn lîi cho viÖc giao l­u, trao ®æi, bu«n b¸n, phï hîp víi sù ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi theo h­íng CNH – H§H n«ng th«n. Theo kÕt qu¶ ®iÒu tra d©n sè ®Õn th¸ng 10/2000 d©n sè toµn huyÖn lµ 230.563 ng­êi, víi 55.024 hé, d©n téc kinh chiÕm 95,71% d©n sè. Tû lÖ gia t¨ng d©n sè tù nhiªn cã chiÒu h­íng gi¶m dÇn tõ 1,18% n¨m 1995 cßn 0,890% n¨m 2001. MËt ®é d©n sè b×nh qu©n lµ 761 ng­êi / km2. Sè ng­êi trong ®é tuæi lao ®éng t¨ng dÇn, tõ 99.198 ng­êi n¨m 1995 lªn 103.638 ng­êi n¨m 2001. Tû lÖ lao ®éng trong ngµnh n«ng – l©m nghiÖp chiÕm 69,79% tæng sè lao ®éng. N¨m 2001 - VÒ ph¸t triÓn kinh tÕ: Møc t¨ng tæng s¶n phÈm x· héi GDP ­íc ®¹t 10,8% Trong ®ã: N«ng – L©m nghiÖp 6,25%; CN – TCN – XDCB 15,8%; DÞch vô vµ c¸c ngµnh kh¸c 16,2%. GDB b×nh qu©n ®Çu ng­êi ­íc ®¹t 331,4/ng­êi/n¨m, t¨ng 11,4% so víi n¨m 2000. C¬ cÊu GDP ­íc tÝnh: N«ng L©m nghiÖp lµ 49,7%; CN-TCN-XDCB 17,2%; DÞch vô vµ ngµnh kh¸c 33,1%. S¶n l­îng l­¬ng thùc c¶ n¨m ®¹t 108,647 tÊn, t¨ng 11% so víi n¨m 2000. S¶n l­îng cñ c¸c c©y l­¬ng thùc chÝnh nh­ c©y lóa c¶ n¨m ®¹t 87647 tÊn trong ®ã lóa xu©n ( víi gÇn 56% lóa lai ) n¨ng suÊt cao nhÊt ®¹t 65 t¹/ha; lóa mïa n¨ng suÊt 45,3 t¹/ha. DiÖn tÝch mÝa nguyªn liÖu 3,312 ha, s¶n l­îng mÝa ­íc ®¹t 260000 tÊn, n¨ng suÊt mÝa ®¹t 78 – 80 tÊn / ha, mÝa th©m canh theo c«ng nghÖ cao ®¹t 400 ha, n¨ng suÊt ®¹t 140 – 150 tÊn/ha hiÖn ®ang tiÕp tôc ®­îc nh©n réng ph¸t triÓn ë c¸c vïng nguyªn liÖu. Ch¨n nu«i: §µn lîn ­íc ®¹t 98000 con, t¨ng 4,5% s¶n l­îng thÞt lîn h¬i ­íc ®¹t 7150 tÊn, t¨ng 4,7%. §µn bß ®­îc du nhËp vµo vïng mÝa nguyªn liÖu t¨ng 3,1 % vµ ®ang dÇn ®­îc Sinh ho¸. CT-TTCN-DÞch vô ®¹t 40,0 tû ®ång t¨ng 8% CK trong ®ã gi¸ trÞ s¶n phÈm hµng ho¸ ­íc ®¹t 30,0 tØ ®ång. X©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng víi khèi l­îng vèn ®Çu t­ ®¹t 44 tû ®ång, t¨ng 4,7% CK trong ®ã phÇn huy ®éng tõ vèn ®Þa ph­¬ng ®¹t trªn 50% tèng sè vèn ®Çu t­. Vèn ®Çu t­ ®­îc tËp trung chñ yÕu cho c¸c c«ng tr×nh nh­ ®ª ®iÒu, thuû lîi, giao th«ng n«ng th«n chiÕm tû träng gÇn 55%. Tµi chÝnh – tÝn dông: Thu ng©n s¸ch v­ît møc 43% KH dù to¸n, thu – chi ng©n s¸ch x· ®· thùc sù ®i vµo nÒ nÕp. TÝn dông ®· huy ®éng ®­îc tiÒn göi ®Þa ph­¬ng t¨ng 12,4% , tæng d­ nî t¨ng 7,7%, doanh sè cho vay t¨ng 10,7%, vèn vay ®­îc sö dông ®óng môc ®Ých vµ ®¹t hiÖu qu¶. Tæ chøc c¸c lo¹i h×nh HTX dÞch vô, ngµnh nghÒ, kinh doanh tæng hîp ®· ®­îc coi träng, thóc ®Èy. §Õn nay ®· cã 61 HTX ®­îc thµnh lËp d­íi nhiÒu h×nh thøc vµ ®ang ®i vµo nÒ nÕp, mét sè HTX ®· trë thµnh ®iÓn h×nh trong tæ chøc kinh doanh dÞch vô cã hiªu qu¶, thÓ hiÖn ®­îc vai trß trong hç trî s¶n xuÊt n«ng th«n. Nh÷ng lÜnh vùc kinh tÕ lîi thÕ : Thä Xu©n hiÖn nay cã nh÷ng ®iÓm lîi thÕ trong lÜnh vùc ph¸t triÓn kinh tÕ nh­ sau: Lµ huyÖn cã c¶ 3 vïng sinh th¸i tù nhiªn: §ång b»ng, trung du, miÒn nói nªn s¶n phÈm s¶n n«ng nghiÖp xuÊt ra, ®a d¹ng phong phó. Lµ ®iÓm giao l­u trung chuyÓn gi÷a c¸c huyÖn miÒn nói vµ c¸c huyÖn ®ång b»ng, ven biÓn nªn lµ vÞ trÝ lý t­ëng , héi tô ®­îc ®Çu mèi kinh tÕ. Lµ ®Çu nguån cña hÖ thèng N«ng Giang B¸i Th­îng, viÖc t­íi tiªu kh¸ thuËn lîi, cã lîi thÕ trong ph¸t triÓn n«ng nghiÖp. Cã c«ng ty cæ phÇn ®­êng Lam S¬n, giÊy Môc S¬n lµ hai c«ng ty cã chiÒu h­íng ph¸t triÓn tèt; Cã c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n liªn doanh, liªn kÕt víi c¸c hé, c¸c ®Þa ph­¬ng trong s¶n xuÊt, t¹o ®iÒu kiÖn thóc ®Èy n«ng nghiÖp ph¸t triÓn ( kÓ c¶ trång trät vµ ch¨n nu«i ) Thä Xu©n cßn n»m trªn 3 tuyÕn quèc lé: 47, 15 xa lé Hå ChÝ Minh, rÊt thuËn tiÖn cho viÖc giao l­u vµ ph¸t triÓn kinh tÕ. Cã hai quÇn thÓ di tÝch lÞch sö næi tiÕng lµ: Khu di tÝch Lam Kinh vµ ®Òn thê Lª Hoµn ®ang ®­îc nhµ n­íc quan t©m t«n t¹o sÏ lµ n¬i ph¸t triÓn du lÞch lý t­ëng. 2.Thùc tr¹ng vèn ®Çu t­ cho XDCB vµ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng cña huyÖn tõ thêi kú 2001 – 2003 III. §¸nh gi¸ chung hiÖu qu¶ viÖc ®Çu t­ cho x©y dùng c¬ së h¹ tÇng cña huyÖn . KÕt qu¶ ®¹t ®­îc: VÒ ®Çu t­ XDCB nãi chung tÝnh tõ 1998 dÕn nay, møc t¨ng b×nh qu©n ®¹t 26,7%/n¨m, ®Õn n¨m 2003 tæmg møc ®Çu t­ ®· ®¹t ®Õn 90,76 tû ®ång, t¨ng 38,5% so víi n¨m 2002, t¨ng gÊp h¬n 2 lÇn so víi n¨m 2001, gÊp h¬n 6 lÇn so víi n¨m 1998. C¬ cÊu nguån vèn ®Çu t­ còng cã sù thay ®æi ®¸ng kÓ: Vèn huy ®éng tõ c¸c ®Þa ph­¬ng vµ nh©n d©n gãp ®Õn n¨m 2002, t¨ng gÇn gÊp 2 lÇn so víi n¨m 2001. §Çu t­ cho c¸c ch­¬ng tr×nh träng ®iÓm t¨ng nhanh: §Çu t­ cho giao th«ng t¨ng gÊp 3 lÇn so víi n¨m 2002, t¨ng h¬n 3 lÇn so víi n¨m 2001. §ã lµ kÕt qu¶ to lín, t¹o ®µ ®Èy nhanh tèc ®é chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ trªn ®Þa bµn HuyÖn. C¬ së h¹ tÇng tiÕp tôc ®­îc ®Çu t­ theo h­íng träng t©m, träng ®iÓm, víi c¬ cÊu ®Çu t­ hîp lý, t¨ng thªm n¨ng lùc phôc vô s¶n xuÊt vµ ®êi sèng. Tæng sè vèn ®Çu t­ 5 n¨m (1996-2000) ®¹t gÇn 150 tû ®ång, møc t¨ng b×nh qu©n hµng n¨m lµ 9,7%. Vèn ®Çu t­ tËp trung chñ yÕu cho c¸c c«ng tr×nh giao th«ng - thuû lîi, tr­êng häc, trung t©m y tÕ HuyÖn ®Õn c¬ së, trung t©m b­u ®iÖn v¨n ho¸ x·… Nguån vèn chñ yÕu th«ng qua c¸c ch­¬ng tr×nh dù ¸n, vèn tµi trî. C¸c nguån vèn tõ ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng, vèn huy ®éng ®ãng gãp cña nh©n d©n tiÕp tôc ®­îc huy ®éng vµ t¨ng lªn hµng n¨m, song vÉn chiÕm tû träng thÊp. Mét sè c«ng tr×nh träng ®iÓm cã tiÕn ®é nhanh lµ kiªn cè ho¸ kªnh m­¬ng. §Õn n¨m 2000 toµn HuyÖn ®· x©y dùng míi gÇn 300 km kªnh m­¬ng néi ®ång, hoµn thµnh c¬ b¶n l­íi ®iÖn n«ng th«n, n©ng cÊp mét sè c«ng tr×nh trôc giao th«ng chÝnh, hoµn thµnh c¬ b¶n hÖ thèng c¬ së vËt chÊt, bÖnh viÖn HuyÖn vµ c¸c tr¹m y tÕ x·, thÞ trÊn, x©y dùng 27 ®iÓm b­u ®iÖn v¨n ho¸ x·, t¨ng thªm n¨ng lùc phôc vô s¶n xuÊt, ®êi sèng, lµm thay ®æi c¨n b¶n bé mÆt n«ng th«n theo h­íng v¨n minh, tiÕn bé, gãp phÇn CNH – H§H n«ng th«n. Tõ n¨m 2000 – 2003 vÒ x©y dùng c¬ b¶n vµ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ víi ph­¬ng ch©m khai th¸c tèt c¸c nguån néi lùc, tranh thñ c¸c nguån ngo¹i lùc, tËp trung ­u tiªn cho c¸c ch­¬ng tr×nh träng ®iÓm phôc vô yªu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ – v¨n ho¸ - x· héi, viÖc huy ®éng vèn d©n c­ cho c¸c c«ng tr×nh: Bª t«ng ho¸ ®­êng lµng ngâ xãm kiªn cè ho¸ kªnh m­¬ng ®· ®­îc ph¸t triÓn tÝch cùc trong 2 n¨m 2000 – 2001 ®· kiªn cè ho¸ 270 km kªnh m­¬ng néi ®ång. Trong 2 n¨m 2002 – 2003 bª t«ng ho¸ 137 km ®­êng th«n xãm, x©y dùng 16 km ®­êng nhùa liªn x· vµ nhiÒu ch­¬ng tr×nh phóc lîi, c«ng céng: ®­êng ®iÖn, b­u ®iÖn v¨n ho¸ x·… H¹n chÕ ®­îc t×nh tr¹ng û l¹i, tr«ng chê vµo Nhµ n­íc l©u nay. §ång thêi víi viÖc ®ãng gãp x©y dùng c«ng tr×nh, qu¸ tr×nh ®Çu t­, x©y dùng, thµnh to¸n c«ng tr×nh cã sù gi¸m s¸t chÆt chÏ cña nh©n d©n, h¹n chÕ tèi ®a nh÷ng tiªu cùc thÊt tho¸t, c«ng tr×nh ®¶m b¶o chÊt l­îng vµ ®­îc gia cè, b¶o qu¶n theo quy ®Þnh th­êng xuyªn… HÖ thèng c«ng tr×nh h¹ tÇng ®­îc ®Çu t­ x©y dùng tõ yªu cÇu thiÕt thùc, ®¹t ®­îc hiÖu qu¶ sö dông, ®¸p øng kÞp thêi c¸c yªu cÇu s¶n xuÊt, ®êi sèng. HÖ thèng ®iÖn: §­îc tu bæ, n©ng cÊp,bæ xung thªm tr¹m ®iÖn theo quy ho¹ch, gãp phÇn h¹ gi¸ thµnh mua ®iÖn trong n«ng th«n vµ t¹o cho 90,5% hé d©n trªn ®Þa bµn HuyÖn ®­îc dïng ®iÖn (chØ cßn c¸c hé vïng s©u, vïng xa…). HÖ thèng t­íi tiªu vïng ®ång b»ng ®· t­¬ng ®èi hoµn chØnh, gãp phÇn thóc ®Èy t¨ng n¨ng suÊt c©y trång (n¨ng suÊt lóa 4-5 n¨m gÇn ®©y t¨ng 2,5-3 t¹/ha/n¨m), hÖ thèng t­íi mÝa, c©y c«ng nghiÖp vïng Sao Vµng ®ang ph¸t huy hiÖu qu¶. Tu bæ ®ª ®iÒu, gia cè hÖ thèng tiªu óng hµng n¨m ®· gãp phÇn h¹n chÕ tèi ®a thiÖt h¹i trong mïa m­a lò… HÖ thèng giao th«ng n«ng th«n: lµ HuyÖn cã nhiÒu tuyÕn ®­êng, lµ vïng trung chuyÓn gi÷a miÒn xu«i, miÒn ng­îc ®Þa h×nh phøc t¹p… ViÖc tËp trung n©ng cÊp c¸c tuyÕn ®­êng trong nh÷ng n¨m qua (B×nh qu©n hµng n¨m ®Çu t­ tõ 17-20 tû ®ång) song chÊt l­îng cßn kÐm xuèng cÊp nhanh. Ba n¨m gÇn ®©y ph¸t ®éng phong trµo nhùa ho¸, bª t«ng ho¸ giao th«ng n«ng th«n, tËp trung n©ng cÊp døt ®iÓm, cã chÊt l­îng tõng tuyÕn vµ ph©n cÊp ®Çu t­ cô thÓ, phong trµo lµm giao th«ng n«ng th«n ®· vµ ®ang thu ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ kh¶ quan, nhiÒu ®Þa ph­¬ng (Nam Giang, T©y Hå, Thä X­¬ng, Xu©n Thiªn, Thä Nguyªn…) ®· cã c¸ch lµm hay, lµm tèt ®ang ®­îc nh©n réng. * Nguyªn nh©n: §Ó ®¹t ®­îc kÕt qu¶ trªn Ban th­êng vô HuyÖn uû, Ban chÊp hµnh §¶ng bé HuyÖn ®· cã nh÷ng cè g¾ng tÝch cùc, chñ tr­¬ng vÒ chuyÓn dÞch c¬ cÊu ®Çu t­, thùc hiÖn c¸c ch­¬ng tr×nh ®Çu t­ theo kÕ ho¹ch vµ quy ho¹ch ®Çu t­ hµng n¨m. §iÒu ®ã ®­îc thÓ hiÖn träng nghÞ quyÕt l·nh ®¹o ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi cña HuyÖn trong nhiÖm kú vµ trong tõng n¨m. C¸c ch­¬ng tr×nh ®Çu t­ cô thÓ theo ®Þnh h­íng ph¸t triÓn hµng n¨m ®­îc bµn b¹c, th«ng qua vµ ®­îc Héi ®ång nh©n d©n HuyÖn kho¸ XVI. NghÞ quyÕt trong c¸c kú häp ®Çu n¨m vÒ nhiÖm vô ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi hµng n¨m, ®Ò ra nh÷ng träng ®iÓm ®Çu t­ cÇn phÊn ®Êu. §ång thêi víi c¸c ch­¬ng tr×nh ®Çu t­ träng ®iÓm Héi ®ång nh©n d©n HuyÖn cßn cã nghÞ quyÕt vÒ thu quü giao th«ng n«ng th«n cña c¸n bé, c«ng nh©n viªn trªn ®Þa bµn tËp trung vÒ HuyÖn ®Ó chi dïng cho c¸c ch­¬ng tr×nh dù ¸n giao th«ng liªn x· (NghÞ quyÕt sè: 529/NQ – H§ND 2002 kú häp thø VII H§ND huyÖn kho¸ XVI) vµ c¸c nghÞ quyÕt vÒ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh cô thÓ b»ng nguån vèn huy ®éng hîp ph¸p cña HuyÖn. Cã c¬ chÕ vµ biÖn ph¸p t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c x·, c¸c ®¬n vÞ ph¸t triÓn c¸c nguån ®Çu t­ hîp ph¸p: B»ng nguån vèn huy ®éng, vèn vay, vèn ®­îc hç trî theo ch­¬ng tr×nh vèn liªn kÕt víi DN… gi¶i quyÕt tõng c«ng tr×nh träng ®iÓm phï hîp víi ®iÒu kiÖn tõng x·. Tæ chøc héi nghÞ s¬ kÕt ë c¸c x· lµm tèt, phæ biÕn, nh©n réng c¸ch lµm hay trong huy ®éng c¸c nguån vèn ®Çu t­. Th«ng qua c¸c n¨m ch¾c nguån thu – chi ng©n s¸ch x· thÞ thÞ trÊn ®Ó n¾m ch¾c c¸c ph­¬ng ¸n ®Çu t­, ph¸t huy ®­îc nh÷ng ph­¬ng ¸n tèt, h¹n chÕ ®­îc t×nh tr¹ng ®Çu t­ qu¸ søc, ph¸t sinh nî kÐo dµi… ®· cã nh÷ng biÖn ph¸p chØ ®¹o tÝch cùc vµ t¹o c¬ chÕ hîp ph¸p cho c¸c ®¬n vÞ thanh to¸n nî ®äng tõ n¨m 2001 trë vÒ tr­íc nhanh chãng æn ®Þnh t×nh h×nh ph¸t triÓn chung. Nh÷ng h¹n chÕ vµ nguyªn nh©n trong qu¸ tr×nh ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng kü thuËt ë ®Þa bµn HuyÖn. 2.1. H¹n chÕ. §Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n trªn ®Þa bµn HuyÖn t¨ng nhanh trong nh÷ng n¨m qua ®· ®¹t ®­îc nh÷ng hiÖu qu¶ thiÕt thùc phôc vô kÞp thêi cho ph¸t triÓn s¶n xuÊt, ®êi sèng. Tuy vËy cßn cã nh÷ng tån t¹i cÇn kh¾c phôc lµ: Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ®Þnh h­íng ®Çu t­ dµi h¹n theo quy ho¹ch ph¸t triÓn cßn h¹n chÕ, ®¹t biÖt c¸c c«ng tr×nh nhá, lÎ cÊp x· nh÷ng n¨m tr­íc cßn nhiÒu c«ng tr×nh chñ yÕu ph¸t sinh do chñ yªu cÇu, kh«ng ®­îc ®Þnh h­íng, quy ho¹ch tõ tr­íc, do c¶ thiÕt kÕ tiÕt kiÖm vèn, chÊt l­îng vËt liÖu x©y dùng, bè trÝ mÆt b»ng c¶nh quan, thiÕu quy ho¹ch tæng thÓ cho tõng c«ng tr×nh… Mét sè c«ng tr×nh míi sö dông vµi n¨m ®· l¹c hËu, h­ háng… Thanh, quyÕt to¸n c«ng tr×nh cßn chËm, thËm chÝ cã c«ng tr×nh cßn kÐo dµi, biÖn ph¸p gi¶i quyÕt nî ë mét sè c«ng tr×nh thiÕu tÝnh kh¶ thi. Ph¸t sinh nî tån ®äng ë mét sè x· trong ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n vÉn xÈy ra do yªu cÇu bøc xóc trong ®Çu t­, kh«ng l­îng ®óng kh¶ n¨ng huy ®éng vèn do chuyÓn giao qu¶n lý… dÉn ®Õn d©y d­a trong thanh to¸n nî ®Çu t­. T×nh tr¹ng lîi dông vèn Nhµ n­íc, khoan søc d©n, sö dông sai môc ®Ých vèn hç trî Nhµ n­íc cßn xÈy ra ë mét sè x·, tuy ®· ®­îc lµm s¸ng râ vÒ tr¸ch nhiÖm, ®· xö lý song ®· ®Ó l¹i hËu qu¶ kh«ng tèt. T×nh tr¹ng vi ph¹m nguyªn t¾c c«ng khai, d©n chñ trong ®Çu t­ vÉn cßn, dÉn ®Õn nh÷ng th¾c m¾c, khiÕu kiÖn ph¶i gi¶i quyÕt. Qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng cßn nh÷ng mÆt ®¬n gi¶n ch­a chÆt chÏ, hiÓu biÕt vÒ tr×nh tù thñ tôc, quy chÕ ®Çu t­ (®Æc biÖt ë cÊp x· ) cßn nhiÒu mÆt h¹n chÕ, tr×nh tù thñ tôc kh«ng ®Çy ®ñ, cßn cã biÓu hiÖn tuú tiÖn, ®Æc biÖt trong c¸c c«ng tr×nh ®Çu t­ b»ng nguån vèn ®Þa ph­¬ng. KiÓm tra th­êng xuyªn vÒ chÊt l­îng x©y dùng , ®«n ®èc trong nghiÖm thu thanh to¸n, quyÕt to¸n vÉn cßn h¹n chÕ, mét sè c«ng tr×nh cßn h¹n chÕ vÒ chÊt l­îng, mü quan.Vai trß chñ qu¶n ®Çu t­ , chñ ®Çu t­ ch­a ®­îc ph¸t huy ®Çy ®ñ , tr¸ch nhiÖm ch­a cao, cßn nhiÒu mÆt û l¹i c¬ së, dÉn ®Õn nhiÒu mÆt ph¸t sinh sai ph¹m trong c¶ thñ tôc vµ qu¶n lý chÊt l­îng c«ng tr×nh. Nh÷ng phiÒn hµ trong thñ tôc, tiªu cùc, thÊt tho¸t, thiÕu tr¸ch nhiÖm trong qu¶n lý… Tuy ®· cã nhiÒu biÖn ph¸p tÝch cùc h¹n chÕ song vÉn ch­a chÊm døt h¼n. Nguyªn nh©n: Nh÷ng tån t¹i trªn xuÊt ph¸t tõ mét sè nguyªn nh©n sau: - Lµ mét huyÖn chñ yÕu lµ n«ng nghiÖp, c¬ së vËt chÊt kü thuËt cßn nhiÒu mÆt nghÌo nµn, yªu cÇu ®Çu t­ lín vµ trªn tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc, do nguån vèn ®Çu t­ vÉn cßn h¹n hÑp, nªn kh«ng tr¸nh khái cã nh÷ng lóc ch­a tËp trung ®­îc cho c«ng tr×nh träng ®iÓm , cßn ch¾p v¸, thiÕu ®ång bé, ch­a h×nh thµnh ®­îc ®Þnh h­íng ®Çu t­ tæng thÓ theo quy ho¹ch. - Tr×nh ®é qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng cßn h¹n chÕ trong khi c¸c lo¹i v¨n b¶n h­íng dÉn vÒ qu¶n lý XDCB nhiÒu, th­êng xuyªn ®æi míi, thñ tôc cßn phøc t¹p, ph©n cÊp nhµ n­íc trong ®Çu t­ x©y dùng ch­a cô thÓ, xÐt duyÖt qua nhiÒu c«ng ®o¹n… kh«ng tr¸nh khái cã n¬i, cã lóc phiÒn hµ, h¹n chÕ ®Çu t­ vµ hiÖu qu¶ ®Çu t­. - ChÊt l­îng c«ng t¸c quy ho¹ch, kh¶o s¸t x©y dùng dù ¸n ®Çu t­ cßn nhiÒu h¹n chÕ viÖc thùc hiÖn ®Çu t­ theo quy ho¹ch cßn qu¸ chËm. Quy ho¹ch, bæ sung ®iÒu chØnh nhiÒu lÇn. C¸c quy ®Þnh trong qu¶n lý quy ho¹ch, gi¶i phãng mÆt b»ng… cßn nhiÒu bÊt cËp so víi thùc tÕ dÉn tíi qu¸ tr×nh ®Çu t­ kÐo dµi, kÐm hiÖu qu¶. PhÇn III Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t­ cho x©y dùng c¬ së h¹ tÇng cña huyÖn Thä Xu©n. Quan ®iÓm vÒ ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng. Ph­¬ng ch©m ®Çu t­: §Çu t­ trªn c¬ së quy ho¹ch hÖ thèng c¬ së h¹ tÇng cña HuyÖn, quy ®Þnh c¸c tiªu chuÈn, ph©n cÊp qu¶n lý, ph©n cÊp ®Çu t­ cô thÓ. §èi víi c¸c c«ng tr×nh liªn x·: TËp trung vµo tõng c«ng tr×nh träng ®iÓm, kh«ng ph©n t¸n gi¶i mµnh, ­u tiªn c¸c c«ng tr×nh träng ®iÓm, ­u tiªn vïng träng ®iÓm, vïng khã kh¨n. Bá viÖc ®Çu t­ x©y dùng t¹m thêi, nhá, lÎ tËp trung tu bæ n©ng cÊp tõng c«ng tr×nh. Thùc hiÖn ®óng tiªu chuÈn quy ho¹ch, t¹o ®iÒu kiÖn huy ®éng ®ång bé c¸c nguån vèn: Vèn ®ãng gãp, vèn tõ quy ho¹ch sö dông ®Êt, vèn hç trî tõ ng©n s¸ch, vèn vay… hoµn chØnh tõng c«ng tr×nh ®óng tiªu chuÈn. §èi víi c¸c c«ng tr×nh néi x·: + Chñ yÕu lµ ph¸t ®éng néi lùc, cã biÖn ph¸p vµ c¬ chÕ t¹o nguån cho c¸c ®Þa ph­¬ng (tõ quü ®Êt, vèn vay, c¸c biÖn ph¸p huy ®éng søc d©n.) ®Ó x©y dùng c¸c c«ng tr×nh theo tiªu chuÈn quy ®Þnh. + KhuyÕn khÝch c¸c h×nh thøc tù chñ th«n, xãm, ®ãng gãp vµo x©y dùng c¸c c«ng tr×nh c¬ së h¹ tÇng (t¹o c¸c h×nh thøc vËn ®éng, tµi trî tõ bªn ngoµi, con em cã ®iÒu kiÖn tõ bªn ngoµi hç trî x©y dùng c¸c c«ng tr×nh phóc lîi c«ng céng…). Cã biÖn ph¸p khen th­ëng tõ cÊp trªn (ng©n s¸ch, vèn vay kÝch cÇu ) ®èi víi c¸c x· hoµn chØnh tèt c¸c c«ng tr×nh thuéc c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ nhÊt lµ vÒ giao th«ng n«ng th«n. + Cã biÖn ph¸p xö lý kü thuËt phï hîp víi tõng lo¹i c«ng tr×nh, trªn tõng vïng, tõng ®Þa ph­¬ng vµ t¹o biÖn ph¸p gi¸m s¸t kü thuËt chÆt chÏ trong qu¸ tr×nh thi c«ng ®¶m b¶o chÊt l­îng. Qu¶n lý tèt c¸c c«ng tr×nh theo ph©n cÊp, th­êng xuyªn kiÓm tra, chñ ®éng kÞp thêi söa ch÷a, tu bæ n©ng cÊp nh÷ng h­ háng. Nh÷ng thuËn lîi c¬ b¶n: NhËn thøc vÒ tÇm quan träng cña c¬ së h¹ tÇng trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ ®· ®­îc n©ng lªn, viÖc huy ®éng vèn ®Çu t­ b»ng nhiÒu nguån vèn ®· thùc hiÖn thùc sù cã hiÖu qu¶. Nh÷ng vïng, ®iÓm lµm tèt ®ang ®­îc ph¸t huy, nh©n réng cã ®iÒu kiÖn thóc ®Èy phong trµo. Cïng víi c¬ së h¹ tÇng n«ng th«n, hÖ thèng c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ x· héi nãi chung cña c¶ n­íc ®ang ®­îc quan t©m, tËp trung ®Çu t­ mét c¸ch thÝch ®¸ng sÏ lµ nguån kÝch cÇu thùc sù ®èi víi hÖ thèng c¬ së h¹ tÇng n«ng th«n. §Þnh h­íng cña HuyÖn. Ph­¬ng h­íng môc tiªu kinh tÕ x· héi 2001 – 2005. NhiÖm vô ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi 5 n¨m (2001 – 2005) cña HuyÖn Thä Xu©n n»m trong ch­¬ng tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi më ®Çu thiªn niªn kû míi cña c¶ tØnh, c¶ n­íc nh»m thùc hiÖn th¾ng lîi nghÞ quyÕt ®¹i héi §¶ng lÇn thø IX. NghÞ quyÕt ®¹i héi §¶ng bé lÇn thø XV vµ nghÞ quyÕt ®¹i héi §¶ng bé HuyÖn lÇn thø XXIII, t¹o c¬ së tiÒn ®Ò thùc hiÖn th¾ng lîi nhiÖm vô kinh tÕ x· héi 10 n¨m (2001 – 2010). B­íc vµo thùc hiÖn nhiÖm vô thêi kú 2001-2005 Thä Xu©n cã nh÷ng thuËn lîi c¬ b¶n ®ã lµ: Sù nghiÖp ®æi míi cña §¶ng tiÕp tôc thu ®­îc nh÷ng thµnh qu¶ quan träng. Nh÷ng chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch cña §¶ng, Nhµ n­íc ®· vµ ®ang lµ ®éng lùc thóc ®Èy qu¸ tr×nh ph¸t triÓn. NÒn kinh tÕ x· héi cã sù ph¸t triÓn toµn diÖn vµ æn ®Þnh. §êi sèng nh©n d©n trªn nhiÒu mÆt ®­îc c¶i thiÖn, t×nh h×nh x· héi, æn ®Þnh chÝnh trÞ tiÕp tôc ®­îc gi÷ v÷ng. D©n chñ ®­îc ph¸t huy tÝnh d©n chñ vµ s¸ng t¹o ®­îc n©ng lªn, kÕt hîp víi nh÷ng kinh nghiÖm ®­îc ®óc rót trong qu¸ tr×nh l·nh ®¹o, chØ ®¹o... ®ã lµ nh÷ng nh©n tè quan träng cÇn ®­îc tiÕp tôc ®Èy m¹nh trong thùc hiÖn nhiÖm vô thêi kú míi. V× vËy ®Þnh h­íng trong nh÷ng n¨m tíi lµ: §Èy m¹nh c«ng cuéc ®æi míi n©ng cao ý thøc tù lùc tù c­êng, ph¸t huy néi lùc, tranh thñ ngo¹i lùc, khai th¸c cã hiÖu qu¶ c¸c tiÒm n¨ng cã lîi thÕ, ®Èy nhanh qu¸ tr×nh chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ n«ng nghiÖp, n«ng th«n. TËp trung ph¸t triÓn n«ng nghiÖp theo h­íng s¶n xuÊt hµng ho¸, g¾n víi ph¸t triÓn c«ng nghiÖp, tiÓu thñ c«ng nghiÖp, dÞch vô th­¬ng m¹i vµ nh÷ng ngµnh nghÒ cã tiÒm n¨ng theo h­íng c«ng nghiÖp ho¸ - hiÖn ®¹i ho¸, ®a d¹ng ho¸ vµ n©ng cao chÊt l­îng s¶n phÈm t¨ng søc c¹nh tranh, më réng thÞ tr­êng, h×nh thµnh sù liªn kÕt kinh tÕ n«ng – c«ng nghiÖp – dÞch vô. G¾n t¨ng tr­ëng kinh tÕ víi gi¶i quyÕt tèt c¸c vÊn ®Ò x· héi, n©ng cao ®êi sèng nh©n d©n. X©y dùng hÖ thèng chÝnh trÞ v÷ng m¹nh, ®¶m b¶o sù æn ®Þnh tõ c¬ së, t¹o tiÒn ®Ò ph¸t triÓn cho nh÷ng n¨m tiÕp theo. Nh÷ng môc tiªu kinh tÕ trong nh÷ng n¨m 2001 – 2005. Tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ b×nh qu©n 11,1%/ n¨m. Trong ®ã: + N«ng nghiÖp 5,5%. + C«ng nghiÖp – tiÓu thñ c«ng nghiÖp 15,4%. + DÞch vô 15,3%. - C¬ cÊu kinh tÕ ®Õn 2005: + Tû träng gi¸ trÞ ngµnh n«ng nghiÖp 39,8%. + C«ng nghiÖp – TTCN & XDCB 21,1%. + DÞch vô ngµnh kh¸c 31,1%. - Thu nhËp GDP b×nh qu©n ®Çu ng­êi ®Õn n¨m 2005 ®¹t 475 USD trë lªn. - Tæng s¶n l­îng l­¬ng thùc 110.000 tÊn (ngò cèc cã h¹t). - S¶n l­îng mÝa nguyªn liÖu 330.000 – 350.000 tÊn. - B×nh qu©n gi¸ trÞ thu nhËp/ha canh t¸c dÕn 2005 lµ 30 triÖu ®ång trë lªn. - Thu ng©n s¸ch t¨ng b×nh qu©n hµng n¨m lµ 5% trë lªn. 1.2. KÕ ho¹ch x©y dùng mét sè c«ng tr×nh c¬ së h¹ tÇng cña huyÖn 2004: kÕ ho¹ch giao th«ng n¨m 2004. ®¬n vÞ gi¸ trÞ: tû ®ång. Tªn c«ng tr×nh Thùc hiÖn 2002 ¦TH 2003 KH 2004 K.lg G.trÞ K.lg G.trÞ K.lg G.trÞ Céng 1.522 52,6 61,6 CÇu H¹nh Phóc. 12 28 §­êng T©y Hå – Xu©n S¬n. 21 §­êng Xu©n Lai – Lª Hoµn 3,1 §­êng Thä Xu©n–Yªn §Þnh 2,5 Giao th«ng n«ng th«n. 14 14,4 CÇu Phong L¹c(Nam Giang) 1 CÇu Chî Khu 2,2 §­êng Thä Xu©n-Môc S¬n 16 50,1 Nhµ n­íc. 3.400 12 44 §Þa ph­¬ng 11.820 38,1 15,4 kÕ ho¹ch thuû lîi n¨m 2004. ®¬n vÞ gi¸ trÞ: triÖu ®ång. Tªn c«ng tr×nh Thùc hiÖn 2002 ¦TH 2003 KH 2004 K.lg G.trÞ K.lg G.trÞ K.lg G.trÞ Céng 5.247 5.084 4.325 A) C«ng tr×nh ®ª ®iÒu 4.058,5 4.573 - 4.325 1. §ª Trung ­¬ng 2.350 - 3.580 - 3.800 a. §¾p ®Êt 102000 m3 1.550 931.000 m3 1.583 90.000 m3 1.700 b. §¸ c¸c lo¹i 4000 m3 800 4.560 m3 997 3.900 m3 800 c. §æ bª t«ng 1.600 m3 1000 4.800 m3 3000 2. §ª ®Þa ph­¬ng 520 993 525 a. §Êt ®¾p 15000 m3 400 48.208 m3 819,5 525 b. Bª t«ng 150 m3 120 99 m3 173,5 35 m3 B) C«ng tr×nh kªnh m­¬ng 1.188,5 1.250 m3 511 1. kiªn cè ho¸ kªnh m­¬ng bª t«ng + g¹ch 1040 m 1.188,5 1.250 m3 460 2. §Êt ®µo ®¾p 3000 m3 51 Nhµ n­íc 3.286 4.573 4.325 §Þa ph­¬ng 1.292,5 1.504 525 Mét sè biÖn ph¸p vµ kiÕn nghÞ nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t­ cho x©y dùng c¬ b¶n vµ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng huyÖn Thä Xu©n. BiÖn ph¸p. Thùc hiÖn tèt c«ng t¸c tËp huÊn cho c¸n bé qu¶n lý XDCB, ®Æc biÖt c¸n bé phô tr¸ch vµ c¸n bé chuyªn m«n cÊp x·, thèng nhÊt quy tr×nh thñ tôc tõ c¬ së ®Õn c¸c phßng, ngµnh liªn quan. Ph©n c«ng cô thÓ tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt thñ tôc cña c¸c phßng, ngµnh tõ chñ tr­¬ng ®Çu t­ ®Õn nghiÖm thu, thanh to¸n. Cïng víi qu¸ tr×nh c¶i c¸ch hµnh chÝnh, thùc hiÖn chÊn chØnh lÜnh vùc XDCB, qu¶n lý ®Êt ®ai theo ®óng quy ®Þnh. Rµ so¸t, hÖ thèng l¹i c¸c lo¹i v¨n b¶n ph¸p quy d­íi luËt x©y dùng, chÊn chØnh, kÕt hîp c¸c phßng, ngµnh th­êng xuyªn kiÓm tra quy tr×nh thñ tôc tõ kh©u chñ tr­¬ng ®Çu t­ cho ®Õn kh©u thanh to¸n c«ng tr×nh, hoµn chØnh thñ tôc tõng c«ng tr×nh ®óng theo quy ®Þnh cña Nhµ n­íc. Th­êng xuyªn t¨ng c­êng c«ng t¸c kiÓm tra c¸c ®¬n vÞ, c¬ së, uèn n¾n kÞp thêi nh÷ng vi ph¹m, ph¸t huy nh÷ng c¸ch lµm hay, n¨ng ®éng ®¶m b¶o nguyªn t¾c d©n chñ c«ng khai, n©ng cao hiÖu qu¶ ®Çu t­, t¨ng c­êng vai trß gi¸m s¸t cña nh©n d©n trong c¸c ch­¬ng tr×nh ®Çu t­, t¹o ®­îc sù thèng nhÊt trong qu¶n lý, gi¸m s¸t qu¸ tr×nh ®Çu t­ vµ x©y dùng. Phèi hîp c¸c phßng, ngµnh, sím ph¸t hiÖn c¸c vÊn ®Ò n¶y sinh kÞp thêi, kiÓm tra, thanh tra,... gi¶i quyÕt døt ®iÓm c¸c vô viÖc kh«ng ®Ó ph¸t sinh kÐo dµi. B¸m s¸t quy ho¹ch vµ dùa trªn c¬ së quy ho¹ch, ®Þnh h­íng c¸c môc tiªu ®Çu t­ ®Ó xem xÐt, phª duyÖt c¸c chñ ch­¬ng ®Çu t­. §ång thêi cã quy ®Þnh ph©n cÊp cô thÓ trong qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng, ®Ó n©ng cao tÝnh chñ ®éng, h¹n chÕ tÝnh tr«ng chê û l¹i. N¨ng ®éng trong c¸c biÖn ph¸p t¹o ®­îc c¸c biÖn ph¸p hç trî, kÝch cÇu kÞp thêi, ®óng lóc, ®óng ®iÓm trong ®Çu t­ ®Ó khuyÕn khÝch c¸c ch­¬ng tr×nh... TËp trung, cã biÖn ph¸p tÝch cùc gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò tån ®äng c¬ së: nî tån ®äng, mét sè vi ph¹m vÒ thñ tôc, viÖc gi¶i ng©n, tr¶ nî vèn vay, ... quyÕt to¸n døt ®iÓm c¸c c«ng tr×nh. Kiªn quyÕt xö lý nh÷ng vi ph¹m ®· cã kÕt luËn trong thanh, kiÓm tra c¸c c«ng tr×nh ®Çu t­. Mét sè kiÕn nghÞ. Trªn c¬ së luËt ®Çu t­ vµ x©y dùng ®­îc nhµ n­íc ban hµnh th¸ng 12/2003, c¸n bé, ngµnh, c¬ quan cÊp trªn thèng nhÊt c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn quy tr×nh thñ tôc trong ®Çu t­ vµ x©y dùng. Ph©n cÊp cô thÓ vÒ ®Çu t­ vµ x©y dùng, ®Ó c¸c cÊp, ngµnh chñ ®éng trong viÖc x¸c ®Þnh c¸c ch­¬ng tr×nh ®Çu t­, t¹o thuËn lîi cho viÖc thùc hiÖn c¸c ch­¬ng tr×nh ®Çu t­ vµ kiÓm tra, thanh tra c¸c qu¸ tr×nh ®Çu t­ x©y dùng. Ban hµnh c¸c quy ®Þnh cô thÓ ®Ó thùc hiÖn ngiªm tóc viÖc x©y dùng dù ¸n, tr×nh duyÖt, phª duyÖt dù ¸n trªn c¬ së quy ho¹ch ®­îc duyÖt, chÊn chØnh c«ng t¸c ®Çu t­ theo quy ho¹ch, tõng b­íc t¹o sù ®ång bé vµ tËp trung träng ®iÓm trong ®Çu t­ vµ x©y dùng. Quy ho¹ch §« thÞ Lam S¬n – Sao Vµng ®· ®­îc Chñ tÞch UBND tØnh Thanh Ho¸ phª duyÖt th¸ng 01/2001 vµ ®­îc Thñ t­íng ChÝnh phñ phª duyÖt lµ ®« thÞ lo¹i 3 ven ®­êng Hå ChÝ Minh. UBND huyÖn trªn c¬ së quy ho¹ch ®· x©y dùng c¸c dù ¸n: x©y dùng h¹ tÇng kü thuËt §« thÞ giai ®o¹n 1. Dù ¸n cÊp n­íc s¹ch ®« thÞ, quy ho¹ch chi tiÕt khu trung t©m ®« thÞ, khu c«ng nghiÖp tËp trung t¹i ®« thÞ... c¸c dù ¸n ®· tr×nh duyÖt kh¸ l©u, hiÖn nay ch­a ®­îc phª duyÖt, ®Ò nghÞ UBND tØnh xem xÐt, cã chñ tr­¬ng vµ ban hµnh c¬ chÕ cô thÓ trong viÖc khai th¸c c¸c nguån vèn ®Çu t­ x©y dùng t¹i khu vùc ®« thÞ, sím h×nh thµnh khu ®« thÞ ®éng lùc trong ph¸t triÓn khu vùc. Cã biÖn ph¸p ®Çu t­ viÖc c¾m mèc giíi theo quy ho¹ch ®Ó qu¶n lý tèt ®Êt ®ai khu vùc ®« thÞ theo quy ho¹ch. Mét sè c«ng tr×nh träng ®iÓm: + CÇu H¹nh Phóc vµ c«ng tr×nh ®­êng hai ®Çu cÇu (do c¬ së GTVT lµm chñ ®Çu t­) qu¸ tr×nh thi c«ng ®· l©u, cÇn sím ®­îc bè trÝ vèn ®Ó hoµn chØnh c«ng tr×nh, t¹o ®iÒu kiÖn sím nèi liÒn vïng H÷u vµ T¶ ng¹n Thä Xu©n. + C¸c trôc giao th«ng tØnh lé: 47B, 506 theo ph©n cÊp do TØnh qu¶n lý, tØnh cÇn cã chñ tr­¬ng n©ng cÊp vµ t¹o ®iÒu kiÖn hç trî huyÖn mét phÇn trong viÖc n©ng cÊp hÖ thèng giao th«ng liªn x·, giao th«ng x· (b»ng nguån vèn vay kÝch cÇu, vèn hç trî b»ng vËt t­) ®Ó HuyÖn sím hoµn chØnh ch­¬ng tr×nh ®Çu t­ ph¸t triÓn giao th«ng. + C¸c x· khã kh¨n: x· miÒn nói, x· kinh tÕ míi, x· nghÌo ®iÒu kiÖn h¹ tÇng cßn khã kh¨n rÊt cÇn cã chÝnh s¸ch hç trî trong ®Çu t­ ph¸t triÓn, nh÷ng n¨m võa qua, HuyÖn ®· cã chñ tr­¬ng hç trî nh­ng nguån ng©n s¸ch h¹n hÑp, cÇn ®­îc UBND TØnh xem xÐt cã chÝnh s¸ch hç trî nh­ ®èi víi c¸c x· vïng miÒn nói, x· nghÌo ®Ó t¹o mÆt b»ng t­¬ng ®èi trong ®Çu t­ ph¸t triÓn, b×nh æn s¶n xuÊt ®êi sèng. Trªn ®©y lµ mét sè gi¶i ph¸p vµ kiÕn nghÞ nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t­ cho XDCB & x©y dùng c¬ së h¹ tÇng cña huyÖn Thä Xu©n nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ phôc vô cho s¶n xuÊt vµ ®êi sèng, t¹o c¬ së v÷ng ch¾c ®­a nÒn kinh tÕ Thä Xu©n ph¸t triÓn cïng nhÞp ®é ph¸t triÓn cña tØnh vµ ®Êt n­íc Tµi liÖu tham kh¶o - Gi¸o tr×nh lËp dù ¸n ®Çu t­ ph¸t triÓn n«ng nghiÖp n«ng th«n - Gi¸o tr×nh kinh tÕ n«ng th«n - B¸o n«ng nghiÖp viÖt nam - NghÞ ®Þnh 52/CP vÒ ®Çu t­ XDCB