Đề tài Đào tạo bồi dưỡng Cán bộ công chức trên địa bàn Quận 12-Thực trạng và giải pháp

Nộp báo cáo thực tập. Phần 2: Tổng quan về Quận 12 1.Tổng quan về Quận 12 1.1 Vị trí địa lý và lịch sử hình thành Quận 12 được công bố thành lập ngày 01 tháng 4 năm 1997 theo Nghị định 03/CP, ngày 6 tháng 1 năm 1997 của Chính phủ trên cơ sở toàn bộ diện tích các xã Thạnh Lộc, An Phú Đông, Tân Thới Hiệp, Đông Hưng Thuận, Tân Thới Nhất, một phần xã Tân Chánh Hiệp; một phần xã Trung Mỹ Tây thuộc Huyện Hóc Môn trước đây. Tổng diện tích đất tự nhiên 5.274,89 ha, hiện nay có 66.417 hộ với 405.377 người gấp 3 lần so với thời điểm thành lập quận (117.253 người), trong đó dân nhập cư chiếm tỉ lệ 51,03%. Trên địa bàn quận có nhiều mục tiêu quan trọng về kinh tế, chính trị của thành phố như Đài phát thanh Quán Tre, công viên phần mềm Quang Trung, trạm biến điện, các khu công nghiệp,... Quận 12 nằm phía bắc Thành phố Hồ Chí Minh có vị trí địa lý như sau: Phía Bắc giáp huyện Hóc Môn; Phía Đông giáp tỉnh Bình Dương, Quận Thủ Đức; Phía Nam giáp quận Tân Bình, Gò Vấp, Bình Thạnh; Phía Tây giáp huyện Bình Tân; xã Bà Điểm – Hóc Môn. Ngày 01/01/2007, Quận đã thành lập thêm phường Tân Hưng Thuận (theo Nghị định 143/2006/NĐ-CP ngày 23/11/2006 của Chỉnh phủ) nâng tổng số đơn vị hành chính trên địa bàn quận 12 là 11 phường như sau: Phường Đông Hưng Thuận; Phường Tân Chánh Hiệp; Phường Tân Thới Hiệp; Phường Tân Thới Nhất; Phường Tân Hưng Thuận; Phường Hiệp Thành; Phường Thới An; Phường Trung Mỹ Tây; Phường An Phú Đông; Phường Thạnh Lộc; Phường Thạnh Xuân. Trong lịch sử mở cõi của người Việt, Hóc Môn – Bà Điểm được khai phá từ rất sớm. Theo tư liệu lịch sử ít ỏi còn lưu lại thì ngay từ đầu thế kỷ XVII từ năm 1623 – khi Chúa Nguyễn lập đồn thu thuế tại Sài Gòn thì cư dân sinh sống tại vùng này đã khá đông. Dưới thời Chúa Nguyễn và triều Nguyễn, Hóc Môn thuộc huyện Tân Bình vào năm 1698. Huyện Tân Bình lúc ấy rộng hơn 11.000km2, tức hơn 1/5 diện tích toàn Nam bộ (63.058km2) trải từ hữu ngạn sông Sài Gòn đến tả ngạn sông Vàm cỏ. Khi huyện Tân Bình đổi tên thành Phủ Tân Bình (năm 1808) gồm 4 huyện thì Hóc Môn thuộc huyện Bình Dương. Năm 1841, nhà Nguyễn lập huyện Bình Long thì Hóc Môn thuộc huyện mới này. Sau khi chiếm Nam bộ làm thuộc địa, người Pháp đặt ra các đơn vị hành chính mới trên vùng đất chúng cai trị gọi là Hạt, rồi Hạt tham biện, Hóc Môn thuộc Hạt tham biện Sài Gòn. Dù là vùng đất trong hạt Sài Gòn nhưng Hóc Môn không là vùng đô thị hóa, vẫn là vùng nông thôn. Chính quyền thuộc địa xây dựng quốc lộ 22 chạy qua Hóc Môn lên Tây Ninh, sang Phnom Pênh phục vụ chính sách bóc lột thuộc địa. Đến thời Mỹ can thiệp vào miền nam, xâm lược nước ta bằng chính sách thực dân mới, chúng xây dựng xa lộ Đại Hàn (ngày nay là xa lộ vành đai ngoài) chạy ngang qua huyện Hóc Môn từ đông sang tây. Nhiều liên tỉnh lộ nối Sài Gòn với các tỉnh miền đông được xây dựng … tất cả các công trình giao thông này nhằm phục vụ các mục tiêu chiến lược của Mỹ và Ngụy quyền chứ không phải để đô thi hóa và phát triển kinh tế vùng Tây Bắc Sài Gòn. Thực dân Pháp và đế quốc Mỹ mưu đồ biến Hóc Môn thành vành đai, lá chắn bảo vệ phía Tây Bắc Sài Gòn. Lịch sử của vùng đất này trong hơn 100 năm kể từ khi tên thực dân Pháp đầu tiên đặt chân lên Sài Gòn năm 1859 và tên đế quốc Mỹ cuối cùng chạy tháo chân trên chiếc trực thăng rạng sáng ngày 30.4.1975, khẳng định vai trò của Mười tám Thôn vườn trầu là vành đai đỏ của cuộc cách mạng giải phóng dân tộc với những địa danh đã đi vào lịch sử như Bà Điểm – An Phú Đông – Vườn cau Đỏ. Quận 12 có hệ thống đường bộ với quốc lộ 22 (nay là đường Trường Chinh), xa lộ vành đai ngoài (nay là quốc lộ 1A ), các tỉnh lộ 9, 12, 14, 15, 16, hệ thống các hương lộ này khá dày và được xây dựng ngày càng hiện đại, Quận 12 có cơ sở hạ tầng thuận lợi cho phát triển kinh tế – xã hội. Quận 12 còn có sông Sài Gòn bao bọc phía đông, là đường giao thông thủy quan trọng. Trong tương lai, nơi đây sẽ có đường sắt chạy qua. Vị trí này, cảnh quan này tạo cho Quận 12 không gian thuận lợi để bố trí các khu dân cư, khu công nghiệp, thương mại – dịch vụ – du lịch để đẩy nhanh quá trình đô thị hóa, phát triển kinh tế – xã hội, hướng tới công nghiệp hóa, hiện đại hóa. 1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Những kết quả nổi bật. Nhìn lại chặng đường 13 năm phát triển, có thể nhìn thấy những kết quả nổi bật như sau: - Qua 13 năm hình thành và phát triển, kinh tế của quận đã có bước phát triển mạnh mẽ, đời sống kinh tế của nhân dân được cải thiển 1 cách rõ rệt. Tốc độ phát triển bình quân ngành công nghiệp chiếm tỷ trọng 40,49%, ngành thương mại dịch vụ chiếm tỷ trọng 58,40%, và ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng 1,1%. Tốc độ phát triển các ngành được đảm bảo là năm sau cao hơn năm trước. - Quận đã triển khai nhiều biện pháp hỗ trợ Doanh nghiệp như vừa xây dựng vừa lập thủ tục ở những năm đầu thành lập quận; sau đó, nhanh chóng hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết, công khai quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, kịp thời điều chỉnh quy hoạch phù hợp với yêu cầu thực tế; triển khai các chủ trương, chính sách hỗ trợ doanh nghiệp của thành phố, thực hiện cải cách hành chính trong công tác cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh. Đặc biệt, thường xuyên tổ chức cho các Doanh nghiệp gặp gỡ lãnh đạo Quận ủy - UBND quận cùng các phòng ban chức năng, qua đó đã tháo gỡ được nhiều vướng mắc khó khăn thuộc thẩm quyền của quận hoặc chủ động đi cơ sở nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của Doanh nghiệp để hỗ trợ Doanh nghiệp phát triển sản xuất – kinh doanh. - Giai đoạn năm 2001- 2005, Quận bắt đầu tập trung đầu tư hạ tầng chủ yếu bằng nguồn vốn ngân sách, công tác xã hội hóa giao thông từng bước được triển khai thực hiện. Đặc biệt, giai đoạn từ đầu năm 2006 đến cuối năm 2008, khai thác từ nhiều nguồn vốn, khơi được sức dân đồng tình ủng hộ, nhiều công trình dân hiến đất 100%, người dân tự vận động đóng góp kinh phí thực hiện. Tính đến cuối năm 2008, toàn Quận đã thực hiện được: 58 công trình khối văn hóa xã hội; trên 150 tuyến trong đó có 92,488 km bê tông nhựa nóng, xã hội hóa đường giao thông được 229,936km đường hẻm cấp phối sỏi đỏ, bê tông xi măng, với tổng kinh phí thực hiện 2.318,471 tỷ đồng (gồm cả giá trị nhân dân hiến đất). - Hệ thống trường lớp, mạng lưới y tế được ưu tiên đầu tư; hệ thống hạ tầng giao thông được tập trung đẩy mạnh cùng với xã hội hóa đường giao thông được thực hiện có hiệu quả; các công trình bờ bao kết hợp giao thông trong công tác phòng chống lụt bão được đầu tư cơ bản từ gia cố mang tính chất phòng, chống sang tính chất định hình ổn định; cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” gắn với thực hiện nếp sống văn minh đô thị dần dần được hình thành trong cộng đồng dân cư; công tác đền ơn đáp nghĩa, chăm lo các gia đình chính sách, có công luôn được quan tâm… Nhìn lại những thành tựu đạt được trong thời gian qua, có thể khẳng định đó là nhờ sự đoàn kết, thống nhất trong hệ thống chính trị từ quận đến cơ sở. Năng lực lãnh đạo của Đảng, điều hành quản lý năng động của chính quyền, công tác vận động, tuyên truyền sâu rộng của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quận và các đoàn thể, sự nhiệt tình, tận tâm, sáng tạo của đội ngũ Cán bộ công chức đặc biệt, là sự đồng tình ủng hộ và thực hiện các chủ trương, chính sách của nhân dân, doanh nghiệp trên địa bàn quận. Qua đó, cho thấy các chủ trương, Nghị quyết của Đảng cùng với chương trình hành động của chính quyền, sự nhạy bén, kịp thời giải quyết những khó khăn vướng mắc của cơ sở đã đáp ứng được yêu cầu phát triển của xã hội và đi vào thực tiễn đời sống nhân dân được nhân dân tích cực tham gia. - Công tác quản lý đô thị ngày càng được chấn chỉnh, vai trò quản lý nhà nước trong quản lý đô thị được nâng cao. Qua hơn 10 năm, bộ mặt đô thị dần được hình thành. Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 được phủ kín 92% tổng diện tích đất tự nhiên trên địa bàn quận. Tập trung điều chỉnh quy hoạch đối với các khu vực không còn phù hợp; quận đã điểu chỉnh quy hoạch sử dụng đất các khu công nghiệp và đất sản xuất công nghiệp thành đất hỗn hợp để linh hoạt chuyển đổi mục đích, tạo quỹ đất cho công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội. - Những năm gần đây, trên đại bàn quận triển khai thực hiện nhiều các dự án xây dựng nên công tác bồi thường giả phóng mặt bằng đã được quận quan tâm đẩy mạnh. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư từng bước đi vào nề nếp. Cơ bản đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân. - Công tác cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm được tập trung triển khai thực hiện trong thời gian qua và đã đạt được những kết quả nhất định, tạo được sự hài lòng của người dân khi giao dịch với cơ quan công quyền. - Lĩnh vực giáo dục đào tạo, dạy nghề, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm có nhiều nỗ lực góp phần chăm lo đời sống vật chất tinh thần trong nhân dân, việc xã hội hóa được quan tâm, đẩy mạnh. - Tình hình an ninh chính trị được giữ vững ổn định, không để xảy ra điểm nóng về chính trị trên địa bàn, tình hình phạm pháp hình sự được kéo giảm. Công tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm về ma túy đạt mục tiêu giữ vững địa bàn không còn điểm nóng về ma túy, tích cực đấu tranh phát hiện kịp thời đối tượng nghiện trên địa bàn. - Công tác điều hành của thường trưc UBND quận chuyển biến mạnh mẽ, quan tâm chọn mũi đột phá và có chương trình công tác trên từng lĩnh vực đem lại diện mạo mới cho UBND quận, bộ máy phòng ban được chấn chỉnh nề nếp, tạo nên sự chuyển biến trong hoạt động của bộ máy. Những khó khăn - Trong phát triển kinh tế, tuy thương mại dịch vụ có tăng lên nhưng các loại hình dịch vụ chủ yếu là phục vụ đời sống sinh hoạt hàng ngày, các khu thương mại dịch vụ đã có quy hoạch nhưng chưa hình thành, các dịch vụ cao cấp như tín dụng chăm sóc sức khỏe, giải trí…chưa được đầu tư. Sản xuất công nghiệp còn mang tính nhỏ lẻ tự phát không tập trung mà phân bố xen kẽ trong khu dân cư chỉ có một số doanh nghiệp lớn là có đầu tư máy móc thiết bị, công nghệ hiện đại còn lại đa số công nghệ sản xuất, trình độ quản lý chưa đáp ứng yêu cầu phát triển thị trường. - Lĩnh vực xây dựng cơ bản tuy có nhiều cố gắng nhưng vẫn còn chậm so với yêu cầu. Việc thực hiện các dự án còn chưa có sự phối hợp thống nhất, xuyên suốt giữa các phòng ban ngành đoàn thể quận và Ủy ban nhân nhân các phường từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, công bố chủ trương thực hiện dự án đến giai đoạn giải tỏa mặt bằng, xác định đơn giá bồi thường và giá bố trí tái định cư. - Công tác điều chỉnh quy hoạch xây dựng đô thị và lập quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất thực hiện chậm so với yêu cầu xã hội. Công tác môi trường chưa theo kịp tốc độ đô thị hóa dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường và khiếu nại về môi trường. - Với tốc độ đô thị hóa nhanh, có nhiều dự án nâng cấp mở rộng các tuyến đường, xây dựng công trình, dự án liên quan đến đền bù giải tỏa tái định cư, tình trạng dân nhập cư các tỉnh đến ngày càng đông, nhu cầu mua đất - nhà, chưa đủ điều kiện lập theo quy định…nên tình trạng vi phạm xây dựng nhà ở không phép, sai phép vẫn còn diễn ra và còn diễn biến phức tạp, tình trạng mua bán lấn chiếm lòng lề đường và các chợ tự phát làm mất trật tự an toàn giao thông. Việc kiểm tra xử lý vi phạm còn gặp khó khăn do lực lượng còn thiếu và yếu, ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận người dân còn thấp. - Công tác bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng hiện nay còn chậm, chưa đáp ứng kịp thời các dự án trọng điểm cũng như nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội trên địa bàn quận. - Nếp sống văn minh đô thị của một bộ phận dân cư còn thấp nên vệ sinh môi trường không đảm bảo, việc chiếm dụng lòng lề đường để mua bán chưa giải quyết triệt để ở một số phường. - Trong xây dựng chính quyền, tính chủ động trong công việc của các ngành, các phòng ban, đơn vị chưa cao, việc phối hợp còn hạn chế dẫn đến việc hiệu quả không như mong muốn. - Thủ tục hành chính vẫn còn chưa hoàn thiện, thiếu sự liên thông của một số phòng ban nên chưa đáp ứng hoàn toàn nhu cầu của người dân, vẫn còn phàn nàn về thủ tục, thái độ của cán bộ công chức. 2.Cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động của UBND Quận 12 .Khái quát cơ cấu tổ chức của UBND Quận 12 Cơ cấu tổ chức của UBND Quận 12 Hiện nay UBND quận 12 có 09 thành viên, bao gồm: Chủ tịch UBND; Phó Chủ tịch UBND phụ trách kinh tế; Phó Chủ tịch UBND phụ trách quản lý đô thị; Phó Chủ tịch UBND phụ trách văn hóa – xã hội; Ủy viên UBND phụ trách Công an là trưởng Công an quận; Ủy viên UBND phụ trách Quân sự là Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự quận; Ủy viên UBND phụ trách Thanh tra là Chánh Thanh tra; Ủy viên UBND phụ trách Nội vụ là Trưởng phòng Nội vụ; Ủy viên UBND phụ trách Văn phòng là Chánh Văn phòng UBND. Cơ cấu tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận 12: Phòng Nội vụ; Văn phòng UBND; Thanh tra Nhà nước; Phòng Tài chính – Kế hoạch; Phòng Kinh tế; Phòng Văn hóa – Thông tin; Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội; Phòng Quản lý đô thị; Phòng Tài nguyên – Môi trường; Phòng Tư pháp; Phòng Y tế; Phòng Giáo dục và Đào tạo; Thanh tra Xây dựng: Thực hiện thí điểm theo Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 133/2007/QĐ-UBND ngày 23/11/2007 của UBND thành phố Hồ Chí Minh. 3. Khái quát về cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động của UBND quận 12 3.1-Cơ cấu tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận 12: Phòng Nội vụ Văn phòng HĐND và UBND Thanh tra Nhà nước Phòng Tài chính – Kế hoạch Phòng Kinh tế Phòng Văn hóa – Thông tin và Thể thao Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội Phòng Quản lý đô thị Phòng Tài nguyên – Môi trường Phòng Tư pháp Phòng Y tế Phòng Giáo dục Ủy ban Dân số - Gia đình và Trẻ em. 3.2. Cơ cấu tổ chức của Phòng Nội vụ 3.2.1. Vị trí : - Phòng Nội vụ quận là cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân quận. -Phòng Nội vụ quận có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng; chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân quận; đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ. 3.2.2. Chức năng : Phòng Nội vụ quận có chức năng tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp Nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước; cán bộ, công chức phường; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua khen thưởng. 3.2.3. Nhiệm vụ và quyền hạn 1/. Trình Ủy ban nhân dân quận các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ trên địa bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định. 2/. Trình Ủy ban nhân dân quận ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao. 3/. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao. 4/. Về tổ chức, bộ máy: a) Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân quận quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức các cơ quan chuyên môn quận theo hướng dẫn của Ủy ban nhân dân thành phố; b) Trình Ủy ban nhân dân quận quyết định hoặc để Ủy ban nhân dân quận trình cấp có thẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận; c) Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trình cấp có thẩm quyền quyết định; d) Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận quyết định thành lập, giải thể, sáp nhập các tổ chức phối hợp liên ngành quận theo quy định của pháp luật. 5/. Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp: a) Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận phân bổ chỉ tiêu biên chế hành chính, sự nghiệp hàng năm; b) Giúp Ủy ban nhân dân quận hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp; c) Giúp Ủy ban nhân dân quận tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sự nghiệp quận và Ủy ban nhân dân phường. 6/. Về công tác xây dựng chính quyền: a) Giúp Ủy ban nhân dân quận và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo phân công của Ủy ban nhân dân quận và hướng dẫn của Ủy ban nhân dân thành phố; b) Thực hiện các thủ tục để Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận phê chuẩn các chức danh lãnh đạo của Ủy ban nhân dân phường; giúp Ủy ban nhân dân quận trình Ủy ban nhân dân thành phố phê chuẩn các chức danh bầu cử theo quy định của pháp luật; c) Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để Ủy ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân Quận thông qua trước khi trình các cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định. Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của quận; d) Giúp Ủy ban nhân dân quận trong việc hướng dẫn thành lập, giải thể, sáp nhập và kiểm tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của khu phố, tổ dân phố trên địa bàn quận theo quy định; bồi dưỡng công tác cho Trưởng, Phó khu phố, tổ dân phố. 7/. Giúp Ủy ban nhân dân quận trong việc hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo cáo việc thực hiện Pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, phường trên địa bàn quận. 8/. Về cán bộ, công chức, viên chức: a) Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân quận trong việc tuyển dụng, sử dụng, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá; thực hiện chính sách, đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với cán bộ, công chức, viên chức; b) Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức phường và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách phường theo phân cấp. 9/. Về cải cách hành chính: a) Giúp Ủy ban nhân dân quận triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môn quận và Ủy ban nhân dân phường thực hiện công tác cải cách hành chính ở quận; b) Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải cách hành chính trên địa bàn quận; c) Tổng hợp công tác cải cách hành chính ở quận báo cáo Ủy ban nhân dân quận và thành phố. 10/. Giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động của hội và tổ chức phi chính phủ trên địa bàn. 11/. Về công tác văn thư, lưu trữ: a) Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn quận chấp hành chế độ, quy định của pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ; b) Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảo quản và tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn quận và Lưu trữ quận. 12/. Về công tác tôn giáo: a) Giúp Ủy ban nhân dân quận chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo và công tác tôn giáo trên địa bàn; b) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn quận để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố và theo quy định của pháp luật. 13/. Về công tác thi đua, khen thưởng: a) Tham mưu, đề xuất với Ủy ban nhân dân quận tổ chức các phong trào thi đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bàn quận; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng quận; b) Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua, khen thưởng trên địa bàn quận; xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật. 14/. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về công tác nội vụ theo thẩm quyền. 15/. Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận và Giám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai công tác nội vụ trên địa bàn. 16/. Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác nội vụ trên địa bàn. 17/. Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật và theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân quận. 18/. Quản lý tài chính, tài sản của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật và theo phân cấp của Ủy ban nhân dân quận. 19/. Giúp Ủy ban nhân dân quận quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường về công tác nội vụ và các lĩnh vực công tác khác được giao trên cơ sở quy định của pháp luật và theo hướng dẫn của Sở Nội vụ. 20/ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND quận. 3.2.4. Tổ chức bộ máy 1. Phòng Nội vụ có 01 Trưởng Phòng, từ 01 đến 03 Phó Trưởng Phòng và công chức, nhân viên. a) Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, đồng thời chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Nội vụ về thực hiện các mặt công tác chuyên môn và trước pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và toàn bộ hoạt động của Phòng. b) Phó Trưởng phòng giúp Trưởng phòng phụ trách và theo dõi một số mặt công tác; chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công. Khi Trưởng phòng vắng mặt một Phó Trưởng phòng được Trưởng phòng ủy nhiệm điều hành các hoạt động của Phòng. c) Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm, từ chức, thực hiện chế độ, chính sách đối với Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng do Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận quyết định. 2. Cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ làm công tác quản lý nhà nước về nội vụ trên địa bàn quận được bố trí tương xứng với nhiệm vụ được giao. 3. Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ nêu trên, đặc điểm tình hình cụ thể đơn vị, trình độ, năng lực cán bộ, Phòng Nội vụ quận tổ chức thành các bộ phận gồm những công chức được phân công đảm nhận các chức danh công việc trên các mặt công tác của Phòng và được Trưởng phòng phân công bằng văn bản. 3.2.5. Biên chế Căn cứ vào khối lượng công việc và tình hình cán bộ cụ thể để xác định từng chức danh và tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức để phân bổ biên chế cho phù hợp, đảm bảo thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ được giao.   Số lượng biên chế cụ thể của Phòng Nội vụ do Chủ tịch UBND quận quyết định trên cơ sở chỉ tiêu biên chế hành chính được UBND thành phố giao cho quận hàng năm. PHẦN NỘI DUNG BÁO CÁO 1.Những vấn đề về đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức nói chung. 1.1. Khái niệm công tác đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ công chức Đào tạo là hoạt động có mục đích nhằm xây dựng nguồn nhân lực có những kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo đề hoạt động trong một lĩnh vực nhất định. Bồi dưỡng là quá trình cập nhật những kiến thức mới, bổ sung những kiến thức còn thiếu, lạc hậu để nâng cao trình độ, năng lực hoặc phẩm chất, củng cố kỹ năng nghề nghiệp theo các chuyên đề. Các hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội củng cố và mở mang một cách có hệ thống những tri thức, kỹ năng chuyên môn, nghề nghiệp có sẵn để lao động nghề nghiệp có hiệu quả hơn. Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng thường được tiến hành tại các trường lớp, các trung tâm đào tạo bồi dưỡng và được xác nhận bằng văn bàng, chứng chỉ. Trong lĩnh vực hành chính, đào tạo bồi dưỡng là hoạt động của các cơ quan quản lý Cán bộ công chức, của cơ sở đào tạo bồi dưỡng nhằm trang bị và nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc, phẩm chất đạo đức … cho Cán bộ công chức theo tiêu chuẩn quy định của từng ngạch, từng chức vụ, chức danh. 1.2- Vai trò của đào tạo ,bồi dưỡng: 1.2.1 Sự cần thiết phải đào tạo – bồi dưỡng Cán bộ công chức - Yêu cầu của sự nghiệp CNH-HĐH đất nước Sự nghiệp CNH-HĐH đang đặt ra những yêu cầu mới đòi hỏi đội ngũ Cán bộ công chức phải đáp ứng để phù hợp với tình hình mới. Với thực trạng đội ngũ Cán bộ công chức nói chung và Cán bộ công chức của Quận nói riêng chưa đáp ứng được yêu cầu. Vì vậy phải tạo ra được đội ngũ Cán bộ công chức thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có bản lĩnh chính trị vững vàng, năng động, sáng tạo để đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp CNH-HĐH đất nước mà Đảng ,Nhà nước và tòan dân đang thực hiện. - Yêu cầu của công cuộc Cải cách hành chính Nhà nước: Công cuộc Cải cách hành chính nhằm xây dựng một nền Hành chính trong sạch, vững mạnh, trong đó đội ngũ Cán bộ công chức phải có đủ năng lực, phẩm chất để thực thi tốt các nhiệm vụ được giao. Do đó đào tạo bồi dưỡng Cán bộ công chức là một đòi hỏi khách quan nhằm tạo ra được đội ngũ Cán bộ công chức đáp ứng được yêu cầu. 1.2.2-Vai trò của công tác đào tạo bồi dưỡng Cán bộ công chức : Công tác đào tạo – bồi dưỡng Cán bộ công chức là một vấn đề quan trọng của công tác cán bộ. Vấn đề này đã, đang và sẽ tiếp tục được Đảng, Nhà nước quan tâm, nhất là khi Việt Nam đã trở thành viên của WTO, vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế ngày càng được nâng cao thì nó càng trở nên cần thiết. Trong giai đọan hiện nay, công tác đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ công chức hiện nay có những vai trò sau đây: - Công tác đào tạo – bồi dưỡng Cán bộ công chức nhằm phục vụ cho công tác chuẩn hóa cán bộ. Đây có thể coi là vấn đề quan trọng khi mà đội ngũ Cán bộ công chức hiện nay còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng, trình độ, năng lực, phẩm chất còn bộc lộ nhiều yếu kém. Điều này đã làm giảm sút chất lượng và hiệu quả giải quyết công việc, gây nhiều bức xúc trong nhân dân. Vì vậy trong thời gian tới công tác đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ công chức cần phải được quan tâm nhiều hơn nữa để nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ Cán bộ công chức. - Đào tạo,bồi dưỡng Cán bộ công chức nhằm phục vụ cho sự nghiệp CNH-HĐH Đất nước. đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ công chức có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có năng lực, phẩm chất sẽ góp phần thúc đẩy sự nghiệp CNH-HĐH Đất nước. - Đào tạo ,bồi dưỡng Cán bộ công chức nhằm đáp ứng yêu cầu của công cuộc Cải cách hành chính. Đối với quận 12, công tác đào tạo – bồi dưỡng Cán bộ công chức có vai trò đặc biệt quan trọng:Tạo ra một đội ngũ Cán bộ công chức vững vàng về chuyên môn, nghiệp vụ, có năng lực, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, say mê với công việc,tận tụy phục vụ nhân dân, có khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Xây dựng một đội ngũ Cán bộ công chức Quận năng động, nhạy bén, linh hoạt, có khả năng thích nghi với môi trường làm việc hiện đại, khả năng giải quyết công việc nhanh,góp phần thúc đẩy sự phát triển của Quận. 1.3.-Mục tiêu, yêu cầu đào tạo – bồi dưỡng cán bộ công chức quận, phường 1.3.1-Mục tiêu: - Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ công chức Quận, Phường là nhằm xây dựng được đội ngũ cán bộ công chức Quận và Phường có bản lĩnh chính trị, năng lực thực tiễn, có phẩm chất và đạo đức cách mạng trong sáng, tác phong làm việc khoa học, hiệu quả. Đảm bảo có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị và có kiến thức phù hợp với nhiệm vụ công tác.Đáp ứng việc kiện toàn, nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức Đảng,hiệu quả, hiệu lực của bộ máy quản lý Nhà nước, chất lượng hoạt động của các đoàn thể. 1. 3.2-Yêu cầu: Đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ công chức đạt đủ các tiêu chuẩn quy định đối với từng ngạch công chức Nhà nước, từng chức danh cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý Quận và cơ sở trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiên đại hóa Đất nước. Trong giai đọan hiện nay, phải hướng vào việc nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, nhận thức chính trị và khắc phục kịp thời tình trạng yếu kém về trình độ chuyên môn, hạn chế về năng lực quản lý để từ đó giúp mỗi Cán bộ công chức thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. tập trung trang bị, bổ sung những kiến thức, kỹ năng cơ bản về chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý nhất là quản lý hành chính nhà nước, các yêu cầu công việc đang đảm trách. 1. 4 . Đối tượng, nội dung và hình thức đào tạo 1. 4.1-Đối tượng Công tác đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ công chức Quận 12 tập trung vào các đối tượng chủ yếu sau: - Cán bộ lãnh đạo, quản lý và công chức hành chính hiện đang công tác. - tại các phòng, ban, Mặt trận, đòan thể Quận và tương đương. - Cán bộ chủ chốt, chuyên trách, công chức và cán bộ không chuyên trách Phường. - Cán bộ dự bị các chức danh lãnh đạo, quản lý Quận, Phường - Cán bộ trẻ diện quy hoạch của Thành ủy. 1. 4.2- Nội dung Ÿ Đào tạo, bồi dưỡng tại trường lớp: - Đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý và công chức hành chính Quận: + Đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ công chức đạt tiêu chuẩn ngạch về chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học. + Bồi dưỡng kiến thức Hội nhập kinh tế quốc tế cho cán bộ lãnh đạo từ Trưởng phòng, phó phòng, ban, mặt trận, đòan thể Quận theo chương trình dành cho cán bộ lãnh đạo quản lý. - Đối với Cán bộ, công chức Phường: Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, kỹ năng tin học, ngoại ngữ cho 6 chức danh chủ chốt Phường ( Bí thư, phó bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, UBND phường ), Cán bộ công chức phường và cán bộ dự bị quy hoạch vào các chức danh chủ chốt Phường. Ÿ Đào tạo thực tiễn: Cán bộ quy hoạch dự bị các chức danh diện Thành ủy, Quận ủy quản lý nếu chưa được đào tạo hoạt động thực tiễn phải được phân công về cơ sở công tác để được đào tạo và rèn luyện thử thách thông qua các hoạt động lãnh đạo toàn diện về xây dựng Đảng, đoàn thể, điều hành quản lý nhà nước. 1.5. Quy trình tuyển sinh, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thông báo chiêu sinh Quy trình tuyển chọn của đơn vị cơ sở Quy trình tuyển chọn của Quận: Trên cơ sở đồng ý của đơn vị cơ sở, Ban tổ chức Quận ủy và Phòng Nội vụ thẩm định về tiêu chuẩn, điều kiện, nhu cầu đào tạo, sau đó tổng hợp trình Thường trực Quận ủy, Thường trực UBND Quận xem xét, quyết định. Sau khi được Thường trực Quận ủy và Thường trực UBND Quận đồng ý, Ban tổ chức Quận ủy và Phòng Nội vụ thông báo đến các đơn vị có cử cán bộ đi đào tạo, bồi dưỡng, đồng thời lập danh sách Cán bộ công chức cử đi đào tạo, bồi dưỡng gởi về thành phố. Từ năm 2007, phòng Nội vụ đã xây dựng quy trình đào tạo bồi dưỡng Cán bộ công chức, viên chức theo tiêu chuẩn ISO, theo đó quy trình này bao gồm 12 bước được thực hiện trong 8 ngày ( không tính bước 12 ). Quy trình này được thể hiện qua bảng sau: Số TT Mô tả công việc Bộ phận/Người thực hiện Thời gian (ngày) Hồ sơ 1 - Tiếp nhận Văn bản của Sở ngành hoặc của UBND quận (do phòng ban, đơn vị thuộc quận đề xuất Thường trực UBND quận). - Vào sổ Văn bản đến - Chuyển lãnh đạo phòng. Văn thư 0,5 - Văn bản của Sở ngành hoặc của UBND quận - Phiếu kiểm soát quy trình 2 Xem xét, có ý kiến chỉ đạo và chuyển chuyên viên phụ trách khối Trưởng phòng 0,5 - Văn bản của Sở ngành hoặc của UBND quận, có bút phê của lãnh đạo. - Phiếu kiểm soát quy trình 3 Dự thảo Thông báo về chương trình đào tạo( đối với thực hiện văn bản từ Sở ngành) - Với nhu cầu đề xuất từ các phòng ban, thực hiện bước 8 của quy trình. Chuyên viên phụ trách khối 0,5 - Dự thảo Thông báo - Phiếu kiểm soát quy trình 4 Duyệt và ký Thông báo chiêu sinh Trưởng phòng 0,5 - Thông báo. - Phiếu kiểm soát quy trình 5 Phát hành Thông báo. Văn thư 0,5 - Thông báo. - Phiếu kiểm soát quy trình 6 Đơn vị có nhu cầu gửi Công văn cử CCVC tham gia ĐTBD (đính kèm danh sách) Lãnh đạo đơn vị có nhu cầu ĐTBD cho CCVC 2 - Công văn đề xuất của các đơn vị. 7 Tiếp nhận Công văn đề xuất của các đơn vị và chuyển người phụ trách khối. Văn thư 0,5 - Công văn đề xuất của các đơn vị. - Phiếu kiểm soát quy trình. 8 Dự thảo Công văn (hoặc Quyết định cử CCVC đi ĐTBD (đính kèm danh sách CCVC được cử đi ĐTBD) Chuyên viên phụ trách khối 1 - Dự thảo Công văn (hoặc Quyết định cử CCVC đi ĐTBD (đính kèm danh sách CCVC được cử đi ĐTBD). - Phiếu kiểm soát quy trình 9 Trình lãnh đạo. Văn thư 0,5 - Dự thảo Công văn (hoặc Quyết định cử CCVC đi ĐTBD (đính kèm danh sách CCVC được cử đi ĐTBD) - Phiếu kiểm soát quy trình 10 Lãnh đạo xem xét và ký ban hành. Thường trực UBND quận 1 -Công văn (hoặc Quyết định cử CCVC đi ĐTBD (đính kèm danh sách CCVC được cử đi ĐTBD) - Phiếu kiểm soát quy trình 11 - Phát hành văn bản. - Lưu Văn thư 0,5 - Phát hành Công văn (hoặc Quyết định cử CCVC đi ĐTBD (đính kèm danh sách CCVC được cử đi ĐTBD) - Phiếu kiểm soát quy trình 12 Đánh giá hiệu quả làm việc của CCVC sau ĐTBD, tổng hợp văn bằng chứng chỉ (bản sao) của CVVC được đánh giá. Lãnh đạo đơn vị có CCVC được ĐTBD 2 (sau khi kết thúc khóa học 30 ngày) - Phiếu đánh giá - Văn bằng, chứng chỉ (bản sao). - Phiếu kiểm soát quy trình. 2.Công tác đào tạo bồi dưỡng Cán bộ công chức Quận 12-thực trạng và giải pháp: 2.1- Thực trạng Cán bộ công chức Quận 12 - Năm 2008 tỉ lệ Cán bộ công chức của Quận theo độ tuổi như sau : tuổi từ 51-60 chiếm 30% , từ 46-50 chiếm 34 % , từ 35-45 tuổi chiếm 21 % , dưới 35 tuổi chiếm 15 % .như vậy thì năm 2008 số lượng Cán bộ công chức trẻ tuổi còn chiếm tỉ lệ thấp,Cán bộ công chức tuổi trên 46 còn chiếm tỉ lệ quá cao.nhưng tới thời điểm này thì lực lượng Cán bộ công chức đã được trẻ hóa,Quận đã có những chính sách ưu tiên những người có năng lực thực sự vào hàng ngũ Cán bộ công chức.năm 2010 số cán bộ dưới 35 tuổi chiếm tới trên 50% tổng số Cán bộ công chức của Quận - Hiện nay Cán bộ công chức Quận có trình độ chuyên môn khá cao . phần lớn là trình độ đại học và sau đại học.năm 2008 thì trình độ chuyên môn của Cán bộ công chức Quận như sau : sơ cấp 2%, trung cấp 9% , cao đẳng 44% , đại học 44 % , sau đại học 1% . Như vậy nếu so sánh với 2 năm trước thì hiện nay trình độ chuyên môn của Cán bộ công chức Quận đã được nâng lên đáng kể.Điều này cho thấy Quận đã rất chú ý tới vấn đề đào tạo bồi dưỡng Cán bộ công chức và chính sách thu hút người có trình độ cao. - Trình độ ngoại ngữ và tin học của Cán bộ công chức Quận cũng luôn được lãnh đạo Quận quan tâm , phần lớn Cán bộ công chức đều sử dụng được máy tính , đều được học qua lớp ngoại ngữ . đây là điều rất cần thiết cho công tác quản lý ,hiện đại hóa trong hành chính nhà nước-vấn đề đã được Chính phủ đề ra từ lâu - Cán bộ công chức đang rất được quan tâm tới trình độ lý luận chính trị.nhưng hiện nay tỉ lệ cán bộ chưa qua đào tạo và sơ cấp còn chiếm tỉ lệ cao do phần lớn Cán bộ công chức còn trẻ tuổi,họ đang trong giai đoạn thử thách về tư tưởng ,lập trường. nhưng cán bộ qua đào tạo , đào tạo sâu được phân bố khá đồng đều cho nên việc giám sát,kèm cặp Cán bộ công chức trẻ tuổi luôn diễn ra một cách sát sao – điều này cho thấy Quận cũng đang rất quan tâm tới vấn đề đào tạo,bồi dưỡng trình độ lý luận cho Cán bộ công chức 2.2. Quan điểm,định hướng và một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đào tạo,bồi dưỡng Cán bộ công chức quận 12. 2.2.1-Quan điểm định hướng Trong công tác đào tạo bồi dưỡng phải quán triệt các quan điểm của Đảng khi thực hiện nhằm định hướng đúng các mục tiêu.trong thời gian tới ,trên địa bàn tp.HCM nói chung và Quận 12 nói riêng ,để thực hiện có hiệu quả chiến lược CNH-HĐH Đất nước theo quan điểm của Đảng ,vấn đề quan trọng là phải xây dựng đội ngũ Cán bộ,công chức đảm bảo về số lượng,mạnh về chất lượng ,có cơ cấu tổ chức phù hợp ,thích ứng nhanh với những điều kiện mới.Muốn vậy ,phải thực hiện công tác đào tạo,bồi dưỡng Cán bộ công chức có đủ phẩm chất,năng lực,trình độ chuyên môn theo những quan điểm chỉ đạo sau: - Phải thực hiện công tác đào tạo ,bồi dưỡng Cán bộ,công chức trên cơ sở các nguyên tắc ,quy chuẩn để đào tạo ,bồi dưỡng như sau: + Xác định được mục tiêu đào tạo,bồi dưỡng cụ thể cho mỗi loại đối tượng trên cơ sở đầu ra. + Khảo sát trình độ học vấn ,chuyên môn nghiệp vụ ,kỹ năng hành chính ,đánh giá năng lực hoàn thành nhiệm vụ trong công tác thời gian qua ,xác định rõ nhu cầu công việc trong thời gian tới.Từ đó phân loại cụ thể đối tượng đào tạo , bồi dưỡng như: Cán bộ công chức lãnh đạo ,Cán bộ công chức quản lý ,Cán bộ công chức chuyên môn ,Cán bộ công chức thừa hành ,chuyên viên,nhân viên hành chính. + Xác định thời gian và hình thức đào tạo tại chức,chuyên tu,tập trung ,chính quy,dài hạn. + Xác định nội dung ,chương trình học,các môn học. + Đánh giá kết quả đào tạo ,bồi dưỡng thông qua nội dung,phương pháp ,hiệu quả công tác của Cán bộ ,công chức sau đào tạo,bồi dưỡng. - Tạo lập chính sách ,trang thiết bị ,các phương tiện bổ trợ cho công tác đào tạo , bồi dưỡng . - Đảm bảo tính đồng bộ ,tính hệ thống và toàn diện trong đào tạo ,bồi dưỡng . - Gắn đào tạo với tự đào tạo. - Đào tạo ,bồi dưỡng theo từng trọng tâm định sẵn và có hoạch định chiến lược cho tương lai. - Đảm bảo đào tạo,bồi dưỡng phải thiết thực và có hiệu quả cao. - Củng cố kiến thức chuyên môn và năng lực thực tiễn cho Cán bộ công chức Hành chính Nhà nước - Nâng cao khả năng thích ứng của Cán bộ công chức Nhà nước trong tình hình mới của bối cảnh của quốc tế hóa và toàn cầu hóa. - Công tác đào tạo,bồi dưỡng Cán bộ công chức phải luôn bám sát mục tiêu ,yêu cầu ,nhiệm vụ của địa phương trong thực tiễn và phù hợp với nền công vụ. - Phải quán triệt quan điểm : công tác đào tạo bồi dưỡng Cán bộ công chức phải gắn chặt với những hoạt động khác trong một môi trường thuận lợi thì mới tạo ra được sự đồng bộ và hiệu quả. - Sự quan tâm chỉ đạo của Đảng, các cấp ,các ngành là nhân tố thúc đẩy và có ý nghĩa quyết định tới công tác đào tạo ,bồi dưỡng Cán bộ công chức và chất lượng Cán bộ công chức sau khi được đào tạo,bồi dưỡng. 2.2.2-Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đào tạo ,bồi dưỡng Cán bộ công chức : Đổi mới tư duy về công tác đào tạo ,bồi dưỡng Cán bộ công chức: - Tư duy của con người là yếu tố quyết định các vấn đề trong xã hội khi con người thực hiện các hoạt động của chính mình .trong việc đào tạo bồi dưỡng Cán bộ công chức hiện nay ,tư duy cũ thực hiện theo cơ chế : lên chức vụ cụ thể theo đúng độ tuổi cố định mới được đào tạo,bồi dưỡng để có bằng cấp đúng chuẩn ( nhiều trường hợp học xong là đến tuổi về hưu) gây ra sự lãng phí cho ngân sách nhà nước.Do vậy phải đổi mới tư duy triệt để về vấn đề này bằng việc lập kế hoạch định hướng đào tạo,bồi dưỡng theo các kế hoạch định hướng định trước,theo tiêu chuẩn định hướng tương lai,theo các đối tượng nằm trong phạm vi quy hoạch trẻ.Nâng cao nhận thức ,quyết tâm của các cấp lãnh đạo,quản lý-cụ thể là Đảng ủy, UBND Quận 12 về công tác đào tạo,bồi dưỡng Cán bộ công chức ,tăng cường sự chỉ đạo thống nhất giữa các cấp có thẩm quyền ,đồng thời thực hiện phân công,phân cấp rõ ràng ,rành mạch thẩm quyền , trách nhiệm giữa các cơ quan ,tổ chức trong đào tạo,bồi dưỡng giữa cơ quan chủ trì và cơ quan phối hợp để từ đó có sự quan tâm ,đôn đốc,tạo điều kiện cần thiết trong việc tổ chức các chương trình đào tạo ,bồi dưỡng.Từ đó hình thành nhân cách của một đội ngũ cán bộ công chức có ý thức sâu sắc với bản thân phục vụ xã hội ,công dân và cộng đồng. - UBND Quận cần xây dựng kế hoạch hoạt động ,đưa công tác đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ công chức thành hoạt động thường xuyên,định kỳ của Quận.Cần có sự thống nhất về nội dung,mục tiêu ,phương thức và lộ trình đào tạo theo nhu cầu giữa các cơ quan quản lý đào tạo ,cơ sở đào tạo và cơ quan quản lý công chức.Trên cơ sở đó thiết lập hệ thống thể chế mới về đào tạo ,quản lý đào tạo và quyết tâm thực hiện.Bên cạnh đó cần đưa ra những quy định cụ thể và nghiêm ngặt về các khóa đào tạo bắt buộc làm công chức phải trải qua trước khi nhận nhiệm nhiệm vụ hay được bổ nhiệm ,thăng tiến lên các vị trí cao hơn. Ø Hoạch định chính sách chiến lược đối với công tác đào tạo ,bồi dưỡng Cán bộ công chức. Trong bối cảnh hiện nay ,do nhu cầu quốc tế hóa ,CNH-HĐH Đất nước ,xây dựng một chính sách chính sách lâu dài về đào tạo,bồi dưỡng Cán bộ công chức là yếu tố cần thiết.Để xây dựng được chính sách đào tạo,bồi dưỡng mang tính khoa học thực tiễn ,có tính định hướng lâu dài cần thực hiện tốt các công việc sau: - Phải hoạch định tầm nhìn chiến lược- đây là việc ban đầu nhưng mang tính định hướng cho công tác đào tạo,bồi dưỡng Cán bộ,công chức nhằm đạt được mục tiêu đề ra.Cụ thể ,cần phải dự báo được tình hình công tác đào tạo ,bồi dưỡng Cán bộ công chức sẽ chuyển biến theo hướng nào mới đáp ứng được yêu cầu…Nếu có tầm nhìn chiến lược thì công tác đào tạo,bồi dưỡng Cán bộ,công chức sẽ đúng định hướng và mang lại kết quả khả quan , chất lượng đội ngũ Cán bộ công chức sẽ đáp ứng yêu cầu mới của công việc. - Phải thiết lập được các mục tiêu dài hạn .các mục tiêu được xem là đích tới của công tác đào tạo ,bồi dưỡng Cán bộ,công chức.Do vậy nhà hoạch định chính sách phải đưa ra các mục tiêu trước mắt,lâu dài,trong đó ưu tiên mục tiêu nào để thực hiên trước. Ø Đổi mới nội dung,chương trình đào tạo,bồi dưỡng: - Đây là yếu tố quyết định chất lượng của đội ngũ Cán bộ công chức ,do đó muốn công tác đào tạo ,bồi dưỡng Cán bộ công chức đạt kết quả thực tiễn thì cần phải đổi mới nội dung,chương trình đào tạo,bồi dưỡng .đổi mới và nâng cao công tác đào tạo,bồi dưỡng Cán bộ công chức phải quán triệt quan điểm lý luận phải gắn kết với thực tiễn ,học phải đi đôi với hành ,đảm bảo tính hiệu quả và thực tiễn khi áp dụng .Mặt khác ,nội dung chương trình đào tạo,bồi dưỡng phải đáp ứng chất lượng ,phù hợp với trình độ Cán bộ ,công chức trong từng giai đoạn ,theo nhu cầu và cũng phải đảm bảo tính khoa học ,tính chính trị,thực tiễn ,bổ sung kịp thời các kiến thức cơ bản mà Cán bộ công chức còn khiếm khuyến như quản lý Nhà nước ,kiến thức chuyên môn ,nghiệp vụ,nâng cao năng lực phân tích ,giải quyết công việc ,có tư cách đạo đức và phẩm chất chính trị tốt .để thực hiện đổi mới nội dung ,chương trình đào tạo cần phải: - Rà soát lại nội dung,chương trình đào tạo,bồi dưỡng đối với các loại đối tượng cho phù hợp ,sắp xếp lại các chương trình giảng dạy theo các mục tiêu định trước . - Giảm bớt phần lý luận,tăng phần thực hành đối với các nội dung ứng dụng thực tiễn ,có sự lồng ghép các chương trình cụ thể ,gắn trách nhiệm và chức trách của Cán bộ công chức với nội dung,chương trình đào tạo ,bồi dưỡng.Chương trình đào tạo ,bồi dưỡng Cán bộ công chức cần hướng vào các vấn đề đặt ra trong quá trình thực thi công vụ.Trong chương trình đào tạo,bồi dưỡng cần coi trọng và đẩy mạnh hơn nữa công tác giáo dục đạo đức ,phẩm chất chính trị cho đội ngũ Cán bộ công chức để nâng cao lòng yêu nước ,yêu chế độ ,niềm tự hào dân tộc và tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân. ØGắn đào tạo,bồi dưỡng với sử dụng hợp lý Cán bộ công chức: - Đây là giải pháp mang tính thực tiễn cao nếu biết kết hợp công tác quy hoạch ,đào tạo và sử dụng Cán bộ ,công chức.Phải thực hiện quản lý cán bộ trên cơ sở có sự quy hoạch ,phân loại cụ thể trên các tiêu chuẩn cụ thể để có kế hoạch đào tạo phù hợp .phải gắn công tác đào tạo ,bồi dưỡng với công tác Cán bộ luân chuyển là một khâu trong chu trình đào tạo ,việc xem bổ nhiệm là thước đo hiệu quả công việc khi đã đào tạo bồi dưỡng và xem việc kỷ luật như là biện pháp giáo dục Cán bộ,công chức chấp hành các quy định của pháp luật và quy chế hoạt động của cơ quan .Tăng cường quản lý Cán bộ công chức trong quy hoạch ,trong thời gian được đào tạo,bồi dưỡng nhằm đảm bảo sự phát triển đúng định hướng ,tránh lãng phí thời gian và ngân sách Nhà nước. Đánh giá ,theo dõi quá trình phát triển của Cán bộ công chức sau khi được đào tạo ,bồi dưỡng .mặt khác cần thực hiện nghiêm quy chế bổ nhiệm ,bổ nhiệm lại đối với Cán bộ công chức theo các tiêu chuẩn định sẵn sau khi đã được đào tạo hoặc đào tạo lại. Thực hiện công tác đào tạo ,bồi dưỡng Cán bộ công chức theo nhu cầu công việc: - Xác định một cách cụ thể nhu cầu và kế hoạch đào tạo của từng đơn vị thông qua việc khảo sát toàn diện về năng lực ,trình độ của đội ngũ Cán bộ công chức khối Quận cũng như khối phường,từ đó sẽ đánh giá được thực trạng của đội ngũ này để xác định đúng nhu cầu đào tạo.Đào tạo bồi dưỡng Cán bộ công chức theo nhu cầu công việc đang được nhiều nước có nền công vụ hiện đại áp dụng.vì nó gắn kết được khối kiến thức , kỹ năng được đào tạo, bồi dưỡng với chất lượng ,hiệu quả thực thi công vụ của Cán bộ công chức.Đây cũng là nội dung thiết yếu mà Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 BCH TW Đảng khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính , nâng cao hiệu lực ,hiệu quả quản lí của Bộ máy Nhà nước đã đề ra :” Đổi mới phương thức và nội dung các chương trình đào tạo ,bồi dưỡng Cán bộ công chức sát với thực tế ,hướng vào các vấn đề thiết thực đặt ra từ quá trình thực thi công vụ ,nâng cao kỹ năng hành chính .Thông qua đào tạo,bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng hành chính đảm bảo tính thống nhất trong hoạt động của cơ quan hành chính…:”.Việc chuyển đổi loại hình đào tạo,bồi dưỡng theo tiêu chuẩn nghạch sang lọa hình đào tạo theo nhu cầu công việc là một yêu cầu cần thiết ,khách quan.Qua đó đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính ,nâng cao hiệu lực ,hiệu quả quản lý của bộ máy hành chính Nhà nước ,góp phần quan trọng vào công cuộc xây dựng và phát triển Đất nước. Đổi mới phương pháp giảng dạy và học tập trong các cơ sở đào tạo: - Các cơ sở đào tạo ,bồi dưỡng cần đổi mới phương thức và nội dung các chương trình đào tạo ,bồi dưỡng Cán bộ công chức cho sát với thực tế theo hướng chuyển sang học tập theo nhu cầu của mỗi người .Việc đào tạo,bồi dưỡng phải chuyển từ truyền thụ lý thuyết sang hướng dẫn kỹ năng thực hành ,từ đào tạo dựa theo nguồn cung ( chỉ căn cứ vào nguồn lực của cơ sở đào tạo ) sang đào tạo theo nhu cầu ( căn cứ vào nhu cầu của công việc ) .trước mắt cần nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên thông qua tổ chức các khóa học về chuyên môn và phương pháp giảng dạy hiện đại,hiệu quả ; đưa giảng viên tiếp cận với công việc thực tế trước khi giảng dạy ;thu hút đội ngũ giảng viên kiêm chức có kinh nghiệm ,đã được đào tạo cơ bản ,có năng lực giảng dạy tham gia đào tạo bồi dưỡng Cán bộ công chức.Về trung hạn và dài hạn cần hình thành các trung tâm trợ giúp công vụ cho Cán bộ công chức nhằm nâng cao kỹ năng làm việc theo nhóm ,phát huy tính năng động ,sáng tạo của Cán bộ công chức và tăng cường bản lĩnh cho họ trong quá trình thực thi công vụ.Sắp xếp và củng cố hệ thống các cơ sở đào tạo từ trung ương đến địa phương ,thu hút các học viện,trường đại học ,các công ty trong và ngoài nước tham gia đào tạo nhằm nâng cao năng lực hoạt động cho đội ngũ Cán bộ công chức. Tăng cường đôn đốc ,giám sát,kiểm tra việc thực hiện quy chế đào tạo ,bồi dưỡng Cán bộ công chức,xây dựng các kế hoạch đào tạo ,bồi dưỡng cụ thể,chi tiết theo nhu cầu thực tế ,đồng thời xây dựng một hệ thống tiêu chí để đánh giá chất lượng và hiệu quả của công tác đào tạo ,bồi dưỡng Cán bộ công chức.Đào tạo những kỹ năng làm việc cho Cán bộ công chức chứ không chỉ cung cấp kiến thức một chiều về khái niệm và kỹ năng làm việc .xác định nguyên tắc trong các chương trình đào tạo ,bồi dưỡng là cung cấp những kiến thức ở mức cần thiết và rèn luyện kỹ năng đến mức có thể Xây dựng chế độ chính sách đầu tư kinh phí cho công tác đào tạo ,bồi dưỡng hợp lý để khuyến khích đội ngũ Cán bộ công chức học tập rèn luyện ,nâng cao trình độ chuyên môn ,nghiệp vụ,thực thi công vụ tốt hơn. Kiến nghị Đối với công tác đào tạo,bồi dưỡng Cán bộ công chức trên địa bàn Quận 12 em xin đưa ra một số kiến nghị sau: Trong giảng dạy ,ngoài phần lý luận chính trị ,các cơ sở đào tạo,bồi dưỡng cần có sự quan tâm đúng mức đến phần chuyên môn nghiệp vụ ,kỹ năng quản lý điều hành và rèn luyện phẩm chất đạo đức cho học viên ( vấn đề này còn chưa được quan tâm đúng mức ở một số cơ sở đào tạo trong thời gian vừa qua ). Kết hợp chặt chẽ quá trình đào tạo với tự đào tạo ,đòi hỏi mỗi Cán bộ Đảng viên phải có chương trình tự học,tự nghiên cứu,có sự kiển tra của chi bộ và sự theo dõi của cơ quan quản lý cán bộ. Nâng cao chất lượng và chăm lo đời sống vật chất ,tinh thần cho đội ngũ giáo viên trong các cơ sở đào tạo ,bồi dưỡng thông qua các chính sách phù hợp về tiền lương,phụ cấp. FThường xuyên kiểm tra, đánh giá hiệu quả công tác của những cán bộ công chức được đào tạo,bồi dưỡng F Tăng dần kinh phí đầu tư cho công tác đào tạo bồi dưỡng Cán bộ công chức. Khuyến khích CBCC tự học tập nâng cao trình độ ngoài giờ hành chính bằngkinh phí cá nhân. Có chính sách ưu đãi nhằm thu hút những người có trình độ, chuyên môn về làm việc tại quận và phường. Kết luận Nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ công chức là yêu cầu rất cần thiết đồi với đất nước ta trong giai đoạn CNH-HĐH.Nước ta đang có nguy cơ tụt hậu so với các nước trên thế giới,do vậy cần có một đội ngũ lãnh đạo tài năng,đủ phẩm chất đạo đức để xây dựng đất nước XHCN.Trong những năm qua Đảng bộ & Chính quyền quận 12 chủ trương tăng cường công tác hiệu quả công tác đào tạo,bồi dưỡng Cán bộ công chức để nâng cao năng lực phẩm chất của đội ngũ Cán bộ công chức nhằm tạo bước đột phá trong cải cách hành chính ,làm thay đổi vượt bậc trong tư duy & thể chế hành chính ,qua thực tiễn thực hiện Quận đã gặt hái được nhiều kết quả tốt ,tạo ra những chuyển biến tích cực trong công tác đào tạo-bồi dưỡng ,nâng cao năng lực Cán bộ công chức trên địa bàn Quận.Tuy nhiên bên cạnh những thành công đã đạt được thì công tác đào tạo,bồi dưỡng Cán bộ công chức trên địa bàn Quận vẫn còn một số tồn tại như: Tư duy về đào tạo ,bồi dưỡng chưa được đổi mới hoàn toàn ,đội ngũ Cán bộ công chức chưa đáp ứng được đầy đủ những yêu cầu & nhiệm vụ mới…do đó để góp phần hoàn thiện công tác đào tạo,bồi dưỡng Cán bộ công chức trên đại bàn quận ,đáp ứng tốt hơn nhu cầu xây dựng chính quyền đô thị vững mạnh ,hữu hiệu,kịp thời. Đề tài em làm chỉ nêu ra được một số vấn đề về thực trạng và giải pháp công tác đào tạo,bồi dưỡng Cán bộ công chức trên đại bàn Quận 12,trong thời gian thực hiện quá ngắn đề tài còn rất nhiều hạn chế,thiếu sót,hy vọng đề tài có thể góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao chất lượng quá trình đào tạo ,bồi dưỡng trên địa bàn Quận.