Đề tài Đổi mới cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản

®Èy nhanh tiÕn ®é thùc hiÖn kÕ ho¹ch ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n nh»m ®¹t cho ®­îc môc tiªu t¨ng tr­ëng kinh tÕ vµ æn ®Þnh x· héi n¨m 2000. MÆt kh¸c, quy tr×nh th«ng qua kÕ ho¹ch ®Çu t­ x©y dùng ë mét sè ngµnh, ®Þa ph­¬ng cßn r­êm rµ qua nhiÒu lÇn xem xÐt, tèn nhiÒu thêi gian thÈm ®Þnh vµ ra quyÕt ®Þnh. Mét sè Bé, ngµnh ®Þa ph­¬ng do ch­a thùc hiÖn hÕt nguån vèn bæ sung n¨m tr­íc nªn ch­a khÈn tr­¬ng ph©n bæ nguån vèn n¨m sau. §ång thêi nguån vèn dµnh cho ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n hµng n¨m cßn h¹n hÑp lµm cho viÖc bè trÝ vèn ®Çu t­ cßn theo kiÓu bao cÊp mang tÝnh b×nh qu©n. Nguyªn nh©n thø hai lµ chÊt l­îng chuÈn bÞ dù ¸n ®Çu t­ cßn thÊp. §iÒu nµy ®­îc thÓ hiÖn ë kh©u ®iÒu tra, kh¶o s¸t ban ®Çu kh«ng tÝnh to¸n hÕt kh¶ n¨ng, dÉn ®Õn kh«ng s¸t víi thùc tÕ. NhiÒu dù ¸n chÊt l­îng kh¶ thi ch­a cao, ch­a xem xÐt ®Çy ®ñ ®Õn yÕu tè ®Çu ra nªn trong qu¸ tr×nh triÓn khai th­êng bÞ v­íng m¾c vµ ph¶i thay ®æi nhiÒu lÇn vÒ quy m«, tæng møc ®Çu t­, thiÕt kÕ kü thuËt, tæng dù to¸n... lµm chËm tiÕn ®é thùc hiÖn dù ¸n. Nguyªn nh©n thø ba lµ c¬ chÕ qu¶n lý trong lÜnh vùc ®Çu t­ vµ x©y dùng thÓ hiÖn trong c¸c nghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ dï ®· ®­îc ®æi míi nh­ng vÉn cßn h¹n chÕ. Thªm vµo ®ã viÖc h­íng dÉn thi hµnh cßn thùc hiÖn chËm. Nguyªn nh©n thø t­ lµ chñ tr­¬ng ph©n cÊp thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt dù ¸n ch­a ®i ®«i víi viÖc t¨ng c­êng bé m¸y qu¶n lý nghiÖp vô vÒ ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n ë c¸c cÊp. Tr­íc hÕt ph¶i thÊy r»ng chñ tr­¬ng ph©n cÊp nµy lµ ®óng nh»m t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¬ së, song viÖc nµy l¹i ch­a lµm râ tr¸ch nhiÖm cô thÓ cña tõng ngµnh tõng cÊp, ch­a cã c¸c chÕ tµi ®èi víi c¸c c¸ nh©n vµ ®¬n vÞ kh«ng thùc hiÖn theo ®óng quy ®Þnh. Cuèi cïng lµ viÖc chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt cña c¸c thµnh phè, thÞ x· thùc hiÖn rÊt chËm do sù phèi hîp kh«ng ®ång bé gi÷a c¸c ngµnh ®Þa chÝnh vµ x©y dùng. C¸c thñ tôc cÊp ®Êt cho thuª ®Êt ®· ®­îc c¶i tiÕn nh­ng thùc tÕ chñ ®Çu t­ vÉn gÆp kh«ng Ýt khã kh¨n, mÊt nhiÒu thêi gian vµ chi phÝ tèn kÐm... 3. C¬ cÊu ®Çu t­ trong x©y dùng c¬ b¶n cßn cã mÆt ch­a hîp lý Sù ch­a hîp lý nµy kh«ng ph¶i diÔn ra ë sù ph©n bè gi÷a c¸c ngµnh mµ trong tõng ngµnh: Trong n«ng nghiÖp Ýt chó ý ®Õn ®Çu t­ n©ng cao chÊt l­îng s¶n phÈm hµng ho¸, c«ng nghÖ sinh häc, gièng, c«ng nghÖ sau thu ho¹ch nh­ chÕ biÕn vµ b¶o qu¶n, m¹ng l­íi dÞch vô tiªu thô s¶n phÈm... §Çu t­ cho c«ng nghiÖp cßn thÊp ch­a ®ñ c¬ cÊu l¹i ngµnh c«ng nghiÖp kh¶ n¨ng c¹nh tranh ch­a chó träng ®Çu t­ ®Ó t¨ng c«ng suÊt n©ng cao chÊt l­îng s¶n phÈm mµ ®Çu t­ å ¹t vµ mét sè ngµnh cung v­ît qu¸ cÇu nh­ thÐp, xi m¨ng, « t«, r­îu, bia, n­íc ngät... RÊt nhiÒu c«ng ty liªn doanh ho¹t ®éng trong lÜnh vùc nµy nh­ thÐp ViÖt Hµn, ViÖt óc, xi m¨ng liªn doanh ViÖt Ph¸p nh­ Bót S¬n, ViÖt - NhËt nh­ Nghi S¬n g©y nªn sù d­ thõa kh«ng cÇn thiÕt. 4. T×nh tr¹ng vèn chê dù ¸n, thõa-thiÕu vèn gi¶ t¹o: Mét nghÞch lý ®ang diÔn ra gay g¾t trong lÜnh vùc ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n lµ trong khi nhiÒu dù ¸n quan träng kh«ng thÓ triÓn khai ®­îc do thiÕu vèn th× nh÷ng dù ¸n ®· ghi kÕ ho¹ch l¹i kh«ng thÓ “tiªu” hÕt sè vèn ®· ®­îc ph©n bæ. Cho ®Õn ®Çu n¨m 2000 nguån vèn Ng©n s¸ch dµnh cho ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n n¨m 1999 cßn ®äng trªn 2000 tØ ®ång n»m chê c«ng tr×nh. MÆc dï Thñ t­íng chÝnh phñ ®· ®ång ý cho Ng©n s¸ch ®­îc cÊp ph¸t nguån vèn kÕ ho¹ch n¨m 1999 ®Õn hÕt ngµy 31-3-2000 (thªm 3 th¸ng) nh­ng theo Kho b¹c Nhµ n­íc th× viÖc gi¶i ng©n lµ kh«ng ®óng h¹n. Nguyªn nh©n chÝnh vÉn lµ do tiÕn ®é triÓn khai cña nhiÒu dù ¸n cßn chËm khiÕn khèi l­îng thùc hiÖn kh«ng cã hoÆc nÕu cã th× còng kh«ng b»ng so víi kÕ ho¹ch ®Ó chuyÓn tíi thanh to¸n cho kho b¹c. Theo thèng kª cho thÊy, ®Õn hÕt th¸ng 12 n¨m 1999, riªng nguån vèn Trung ­¬ng dµnh cho ®Çu t­ x©y dùng cßn thõa tíi gÇn 1900 tû ®ång. Cïng víi nguån vèn Ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng, vèn Ng©n s¸ch vay trong vµ ngoµi n­íc (theo ­íc tÝnh cßn 2000 tØ ®ång)... ®· t¹o ra ¸p lùc rÊt lín vÒ gi¶i ng©n trong nh÷ng th¸ng ®Çu n¨m 2000. MÆc dï chÝnh phñ ®· ®Ò ra c¸c gi¶i ph¸p th¸o gì b»ng c¸c v¨n b¶n ban hµnh cho phÐp chñ ®Çu t­ ®­îc t¹m øng tr­íc mét phÇn vèn hay cho thanh to¸n tr­íc tíi 80% khèi l­îng c«ng viÖc ®· hoµn thµnh nh­ng ch­a ®ñ thñ tôc thanh to¸n, ®¬n gi¶n ho¸ thñ tôc thanh to¸n vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n. §Æc biÖt, viÖc nghiÖm thu khèi l­îng thùc hiÖn, chÊt l­îng c«ng tr×nh mµ tr­íc ®©y Tæng côc ®Çu t­ ph¸t triÓn th­êng lÊy lµm lÝ do chÝnh ®Ó kÐo dµi thêi gian cÊp ph¸t vèn nay ®· kh«ng cßn ®­îc ¸p dông ®èi víi hÖ thèng kho b¹c. C¸c bªn A (chñ dù ¸n) vµ bªn B (®¬n vÞ thi c«ng) tù chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ viÖc nµy vµ cø cã x¸c nhËn cña bªn A lµ Kho b¹c cÊp ph¸t vèn. Tuy nhiªn, nh÷ng biÖn ph¸p th«ng tho¸ng nµy vÉn ch­a kh¾c phôc ®­îc t×nh tr¹ng chËm trÔ trong gi¶i ng©n nguån vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n b»ng vèn Ng©n s¸ch. Sang ®Õn n¨m 2001, t×nh tr¹ng vèn chê dù ¸n l¹i ®­îc t¸i diÔn vµ d­êng nh­ ®©y lµ mét c¨n bÖnh khã ch÷a mµ chóng ta ®ang gÆp ph¶i. Theo b¸o c¸o cña Kho b¹c Nhµ n­íc c¸c tØnh, Thµnh phè thuéc Trung ­¬ng, qua 10 th¸ng thùc hiÖn kÕ ho¹ch ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n n¨m 2001 gi¸ trÞ khèi l­îng x©y dùng c¬ b¶n hoµn thµnh ®¹t 36,6% so víi kÕ ho¹ch n¨m, trong ®ã Trung ­¬ng ®¹t 40,1% kÕ ho¹ch, ®Þa ph­¬ng ®¹t 34,6%. Vèn thanh to¸n gåm c¶ t¹m øng ®¹t 41,3% so víi kÕ ho¹ch n¨m, trong ®ã Trung ­¬ng ®¹t 46,1%, ®Þa ph­¬ng ®¹t 38,7% kÕ ho¹ch. Sè vèn thanh to¸n 10 th¸ng ®Çu n¨m lµ 20700 tØ ®ång trong ®ã vèn thanh to¸n cho kÕ ho¹ch n¨m 2000 kÐo dµi kho¶ng 6000 tØ ®ång vµ thanh to¸n cho kÕ ho¹ch n¨m 2001 ®¹t kho¶ng 14700 tØ ®ång cao h¬n so víi cïng kú n¨m 2000 (16000 tØ ®ång). Nguyªn nh©n cña viÖc tû lÖ vèn thanh to¸n so víi kÕ ho¹ch cßn thÊp lµ do nhiÒu dù ¸n mÆc dï ®· cã khèi l­îng thùc hiÖn nh­ng rÊt thiÕu c¸c ®iÒu kiÖn thanh to¸n cho nªn kh«ng thÓ thanh to¸n ®­îc. §èi víi c¸c dù ¸n nhãm A, kÓ c¶ c¸c dù ¸n chuyÓn tiÕp nh­ dù ¸n x©y dùng 38 cÇu giao th«ng n«ng th«n ®ång b»ng s«ng Mª K«ng, dù ¸n hå T¶ Tr¹ch, dù ¸n lµng v¨n ho¸ du lÞch c¸c d©n téc ViÖt Nam... tiÕn ®é triÓn khai cßn rÊt chËm, bæ sung hîp ®ång nªn ®· ¶nh h­ëng lín ®Õn tiÕn ®é thùc hiÖn vµ thanh to¸n... 5. L·ng phÝ thÊt tho¸t vèn trong ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n. ThiÕu vèn cho t¨ng tr­ëng kinh tÕ ®ang lµ vÊn ®Ò cÊp b¸ch ®Æt ra ®èi víi n­íc ta, song vÊn ®Ò sö dông ch­a cã hiÖu qu¶ nhÊt lµ thÊt tho¸t l·ng phÝ l¹i vÉn ®ang tån t¹i. HiÖn nay, nhiÒu ý kiÕn cho r»ng møc thÊt tho¸t vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n vµo kho¶ng 15%, 20%, 25% thËm chÝ con sè nµy cã thÓ lªn tíi 30% hoÆc h¬n, nh­ ë Hµ Néi trong 3 n¨m 1991 - 1993 Ng©n hµng ®Çu t­ vµ ph¸t triÓn Thµnh phè ®· tiÕn hµnh thÈm ®Þnh, gi¸m s¸t dù to¸n c¸c c«ng tr×nh vµ h¹ng môc c«ng tr×nh ®­îc ®Çu t­ b»ng vèn ng©n s¸ch Trung ­¬ng, qua ®ã ®· rót gi¶m ®­îc 27,7 tØ ®ång chiÕm 5% gi¸ trÞ quyÕt to¸n. TÝnh chung l¹i tû lÖ vèn ®· rót gi¶m ®­îc 10% so víi vèn dù to¸n ban ®Çu. Riªng n¨m 1993 Së giao dÞch cña Ng©n hµng ®Çu t­ vµ ph¸t triÓn ViÖt Nam vµ c¸c chi nh¸nh trong toµn quèc ®· tiÕn hµnh thÈm ®Þnh 3487 dù ¸n ®Çu t­ b»ng vèn ng©n s¸ch Trung ­¬ng víi tæng gi¸ trÞ 2439 tØ ®ång. Qua c«ng t¸c thÈm ®Þnh ®· tiÕt kiÖm cho ng©n s¸ch Nhµ n­íc 88 tû ®ång chiÕm 3,7% tæng vèn ®Çu t­ nãi trªn, rót gi¶m ë kh©u thanh to¸n vµ quyÕt to¸n ®­îc 40 tû ®ång. Trong ®ã, H¶i Phßng sè vèn gi¶m ®­îc 9,7 tû ®ång chiÕm gÇn 11% Gia Lai 6,5 tû ®ång chiÕm 10%…, theo ®¸nh gi¸ s¬ bé cña n­íc ta n¨m 1992 tæng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n toµn x· héi lµ 200000 tû ®ång, thÊt tho¸t kho¶ng 700 tû ®ång. N¨m 1993, tæng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n toµn x· héi lµ 30000 tû ®ång thÊt tho¸t kho¶ng 910 tû ®ång… Trong n¨m 1998, vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n ®· bÞ c¾t gi¶m nh»m h¹n chÕ l·ng phÝ vµ thÊt tho¸t lµ838 tû ®ång so víi dù to¸n, riªng kh©u kiÓm tra quyÕt to¸n c¾t gi¶m 105 tû ®ång thÈm tra phiÕu gi¸ 423 tû ®ång…. §©y chØ lµ nh÷ng con sè s¬ bé, nhiÒu Bé, ngµnh ngoµi sù thÈm tra cña tæng côc ®Çu t­ ph¸t triÓn ®· tiÕnhµnh c¸c biÖn ph¸p kiªn quyÕt nh­: Bé th­¬ng m¹i c¾t gi¶m 126 tû ®ång, nhá nh­ tØnh B¾c Giang còng tiÕt kiÖm ®­îc 10 tû ®ång, Hµ Néi c¾t gi¶m b×nh qu©n tõ 8 – 10% so víi gi¸ trÞ tæng dù to¸n ®· ®­îc duyÖt. Nguyªn nh©n cña hiÖn t­îng nµy lµ do c¶ nguyªn nh©n trùc tiÕp vµ gi¸n tiÕp: - ThÊt tho¸t do nguyªn nh©n trùc tiÕp v× cè t×nh vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ chÕ ®é qu¶n lý cña Nhµ n­íc. Theo b¸o c¸o kÕt qu¶ thanh tra tµi chÝnh n¨m 2001 do thanh tra Bé tµi chÝnh thùc hiÖn th× c«ng t¸c qu¶n lý vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n ®ang vi ph¹m nghiªm träng quy chÕ, quy ®Þnh vÒ x©y dùng c¬ b¶n. - ThÊt tho¸t do nguyªn nh©n gi¸n tiÕp v× cã nh÷ng s¬ hë trong chÝnh s¸ch, chÕ ®é qu¶n lý kinh tÕ cña nhµ n­íc ë c¸c kh©u cña qu¸ tr×nh ho¹t ®éng ®Çu t­ vµ x©y dùng. 6/ §¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc hiÖn vµ gi¶i ng©n vèn ®Çu t­ XDCB n¨m 2002: 6.1/ Nh÷ng tån t¹i: Theo b¸o c¸o cña KBNN ngµy 14/1/2003 th× ®Õn 31/12/2002 tæng gi¸ trÞ khèi l­îng XDCB hoµn thµnh trªn ph¹m vi c¶ n­íc göi ®Õn hÖ thèng KBNN ®Ó thanh to¸n lµ 30602 tû ®ång, ®¹t 59,4% kÕ ho¹ch c¶ n¨m. Trong ®ã, gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn c¸c dù ¸n do c¸c ngµnh trung ­¬ng qu¶n lý lµ 9.924 tû ®ång, ®¹t 51,2% so víi kÕ ho¹ch; gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn c¸c dù ¸n do ®Þa ph­¬ng qu¶n lý lµ 20.679 tû ®ång, ®¹t 64,4% so víi kÕ ho¹ch ®­îc giao. Tæng sè vèn ®Çu t­ ®­îc thanh to¸n (gi¶i ng©n) qua hÖ thèng KBNN lµ 32.746 tû ®ång (gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn - KLTH: 30.603 tû ®ång), b»ng 63,6% so víi kÕ ho¹ch, song so víi gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn ®¹t 107%. Trong ®ã, sè vèn ®Çu t­ ®­îc gi¶i ng©n cña c¸c c«ng tr×nh trung ­¬ng lµ 10235 tû ®ång. So víi kÕ ho¹ch ®­îc giao ®¹t 52,8%, so víi gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn ®¹t 103,13%; tæng sè vèn thanh to¸n cña c¸c c«ng tr×nh ®Þa ph­¬ng lµ 22.512 tû ®ång, ®¹t 70,1% kÕ ho¹ch ®­îc giao, so víi gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn ®¹t 108,86%. T×nh h×nh thùc hiÖn gi¶i ng©n vèn ®Çu t­ XDCB theo kÕ ho¹ch ®Çu t­ n¨m 2002 cho thÊy mét sè vÊn ®Ò cÇn kh¾c phôc: - T×nh h×nh thùc hiÖn vèn ®Çu t­ so víi kÕ ho¹ch ®­îc giao ®¹t thÊp, c«ng tr×nh thuéc nguån vèn NSTW ®¹t 51,2%; c«ng tr×nh thuéc nguån vèn NS§P ®¹t 64,4%. - Gi¶i ng©n vèn ®Çu t­ XDCB cho c¸c dù ¸n so víi kÕ ho¹ch ®­îc giao ®¹t cßn thÊp, song so víi tû lÖ gi÷a gi¸ trÞ khèi l­îng thùc víi kÕ ho¹ch vÉn cao h¬n tõ 1,6% ®Õn 5,7%: Tû lÖ thanh to¸n vèn ®Çu t­ so víi kÕ ho¹ch ®¹t 63,6%; tû lÖ gi¸ trÞ KLTH so víi kÕ ho¹ch ®¹t 60,3%. Trong ®ã c«ng tr×nh thuéc NSTW cã tû lÖ vèn thanh to¸n so víi kÕ ho¹ch ®­îc giao ®¹t 52,8%, cao h¬n tû lÖ gi¸ trÞ KLTH so víi kÕ ho¹ch (®¹t 51,2%) lµ 1,6%; c«ng tr×nh thuéc vèn NS§P cã tû lÖ vèn thanh to¸n so víi kÕ ho¹ch ®¹t 70,1%, cao h¬n tû lÖ gi¸ trÞ KLTH so víi kÕ ho¹ch (64,4%) lµ 5,7%. - C«ng t¸c qu¶n lý vµ gi¶i ng©n vèn ®Çu t­ XDCB lu«n theo s¸t gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn. V× vËy, tû lÖ vèn ®Çu t­ XDCB ®­îc thanh to¸n (gi¶i ng©n) so víi gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn ®Òu ®¹t trªn 100%, tõ 102,2% ®Õn 109,3% (trõ c¸c dù ¸n thuéc ch­¬ng tr×nh môc tiªu míi ®¹t 85,9%). 6.2/ Nh÷ng nguyªn nh©n: - ViÖc bè trÝ kÕ ho¹ch ®Çu t­ n¨m 2002 cña c¸c Bé, ngµnh Trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng vÉn ch­a ®¶m b¶o tu©n thñ ®óng quy ®Þnh vÒ c¸c ®iÒu kiÖn bè trÝ kÕ ho¹ch. NhiÒu dù ¸n ch­a ®ñ thñ tôc ®Çu t­ vµ x©y dùng vÉn ®­îc c¸c bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng bè trÝ vµo danh môc kÕ ho¹ch ®Ó råi sau ®ã míi lµm c¸c thñ tôc ®Çu t­; ®èi víi dù ¸n nhãm C th× hiÖn t­îng bè trÝ v­ît qui ®Þnh 2 n¨m lµ phæ biÕn. - ViÖc ph©n khai chi tiÕt kÕ ho¹ch ®Çu t­ cho tõng dù ¸n, c«ng tr×nh cña c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng rÊt chËm th­êng sau 2-3 th¸ng, nhiÒu dù ¸n ®Õn th¸ng 6 hoÆc l©u h¬n n÷a (kÓ tõ ngµy Thñ t­íng ChÝnh phñ giao kÕ ho¹ch ®Çu t­ n¨m 2002) míi triÓn khai. - Ngoµi kÕ ho¹ch ®Çu t­ n¨m, n¨m 2002 ChÝnh phñ cßn giao kÕ ho¹ch bæ sung hai lÇn: th¸ng 3/2002 giao kÕ ho¹ch bæ sung theo QuyÕt ®Þnh sè 216/Q§-TTg lµ 1000 tû ®ång; th¸ng 12-2002 t¹i QuyÕt ®Þnh sè 1117/Q§-TTg lµ 1500 tû ®ång. ViÖc giao kÕ ho¹ch bæ sung chËm còng lµm ¶nh h­ëng lín ®Õn triÓn khai thùc hiÖn kÕ ho¹ch nªn gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn cña dù ¸n ®¹t thÊp dÉn ®Õn tû lÖ vèn ®Çu t­ ®­îc gi¶i ng©n so víi kÕ ho¹ch ®¹t thÊp. - Kh«ng chØ c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng ®· giao kÕ ho¹ch ®Çu t­ n¨m chËm mµ c¸c chñ ®Çu t­ triÓn khai còng chËm, bëi lÏ, mét mÆt, nh÷ng th¸ng ®Çu n¨m c¸c chñ ®Çu t­ cßn lo c¸c thñ tôc kÕ ho¹ch ®Ó thanh to¸n cho khèi l­îng c¸c dù ¸n ®­îc kÐo dµi tõ n¨m tr­íc chuyÓn sang (còng nh­ c¸c n¨m tr­íc, n¨m 2002 cã kho¶ng 5000 tû ®ång cña kÕ ho¹ch n¨m 2001 ®­îc chuyÓn sang). MÆt kh¸c, ®· thµnh nÕp quen, nhiÒu n¨m qua c¸c chñ ®Çu t­ th­êng vÉn chê dù ¸n ®­îc giao kÕ ho¹ch míi tiÕn hµnh c¸c thñ tôc triÓn khai kÕ ho¹ch cô thÓ ®Ó thùc hiÖn nh­: kÕ ho¹ch ®Êu thÇu, ký hîp ®ång thi c«ng... sau ®ã míi tr×nh lªn c¬ quan chñ qu¶n phª duyÖt. HiÖn t­îng nµy sÏ kÐo dµi tr×nh tù triÓn khai kÕ ho¹ch ®Õn tõ 3 ®Õn 6 th¸ng, lµm ¶nh h­ëng nhiÒu ®Õn tiÕn ®é thùc hiÖn kÕ ho¹ch: khèi l­îng thùc hiÖn vµ khèi l­îng vèn ®Çu t­ ®­îc gi¶i ng©n theo kÕ ho¹ch ®¹t thÊp. - V­íng m¾c trong c«ng t¸c ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng do c¬ chÕ chÝnh s¸ch ®Òn bï cßn thiÕu thèng nhÊt; c«ng t¸c ®Òn bï, gi¶i phãng mÆt b»ng cña nhiÒu dù ¸n ch­a thùc sù ®i tr­íc mét b­íc theo tr×nh tù vÒ ®Çu t­ vµ x©y dùng. - Tæ chøc c¸c chñ ®Çu t­ cßn nhiÒu bÊt cËp, n¨ng lùc cña nhiÒu chñ ®Çu t­ ch­a ®¸p øng yªu cÇu c«ng t¸c qu¶n lý dù ¸n; nhiÒu chñ ®Çu t­ do kiªm nhiÖm, Ýt am hiÓu vÒ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng, kü thuËt x©y dùng... nªn lóng tóng, chËm ch¹p, gÆp khã kh¨n khi triÓn khai tæ chøc thùc hiÖn dù ¸n. - T×nh h×nh triÓn khai thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Çu t­ thuéc c¸c ch­¬ng tr×nh môc tiªu triÓn khai thùc hiÖn chËm: + §èi víi ch­¬ng tr×nh 135: kÕ ho¹ch ®Çu t­ n¨m 2002 lµ 1.160 tû ®ång (trong ®ã NSTW trî cÊp 1.114 tû ®ång, NS§P tù c©n ®èi 46 tû ®ång) víi 6.157 c«ng tr×nh ®­îc giao kÕ ho¹ch. §Õn th¸ng 11/2002 c¸c ®Þa ph­¬ng míi duyÖt thiÕt kÕ, dù to¸n cña 4.769 c«ng tr×nh, b»ng 77,4% kÕ ho¹ch ®­îc giao. ViÖc triÓn khai thiÕt kÕ, lËp dù to¸n chËm sÏ ¶nh h­ëng rÊt lín ®Õn tiÕn ®é khèi l­îng thùc hiÖn vµ khèi l­îng thanh to¸n theo kÕ ho¹ch. + §èi víi c¸c dù ¸n thuéc c¸c côm d©n c­ nh­ t«n nÒn v­ît lò khu vùc §ång b»ng s«ng Cöu Long: KÕ ho¹ch ChÝnh phñ giao lµ 1.820 tû ®ång cho 7 tØnh. §Õn hÕt th¸ng 12/2002 c¸c ®Þa ph­¬ng ®· triÓn khai 314 côm tuyÓn d©n c­ víi sè vèn lµ 1446,7 tû ®ång, b»ng 79,5% kÕ ho¹ch ®­îc giao. Do triÓn khai chËm, nªn khèi l­îng thùc hiÖn ®¹t thÊp, ®Õn 31/12/2002 míi ®¹t 458,6 tû ®ång, b»ng 31,7% kÕ ho¹ch ®­îc giao, KBNN t¹m øng vµ thanh to¸n 634 tû ®ång, b»ng 43,8% kÕ ho¹ch. MÆc dï ®­îc ChÝnh phñ, c¸c bé, ngµnh t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi nh­ kh«ng ph¶i lËp b¸o c¸o ®Çu t­, chØ lËp vµ tr×nh duyÖt thiÕt kÕ, dù to¸n; kh«ng ph¶i tæ chøc ®Êu thÇu, mµ cho phÐp chØ ®Þnh thÇu, nh­ng t×nh h×nh triÓn khai, thùc hiÖn dù ¸n chËm. Trong sè 7 tØnh triÓn khai thùc hiÖn c¸c dù ¸n c¸c côm tuyÕn d©n c­, trªn nÒn v­ît lò khu vùc §BSCL cã 2 tØnh lµ An Giang vµ §ång Th¸p cã khèi l­îng thùc hiÖn vµ thanh to¸n ®¹t kh¸, cßn 5 ®Þa ph­¬ng cßn l¹i triÓn khai thùc hiÖn vµ thanh to¸n ®¹t thÊp. + §èi víi c¸c dù ¸n x©y dùng trung t©m tÝch hîp d÷ liÖu cña c¸n bé, UBND c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng (§Ò ¸n 112): §Õn nay míi cã mét sè bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng triÓn khai nh­ Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­, Trung t©m khoa häc tù nhiªn vµ c«ng nghÖ Quèc gia, Th«ng tÊn x· ViÖt Nam... V× vËy c¸c dù ¸n thuéc nhãm môc tiªu nµy kh«ng hoµn thµnh kÕ ho¹ch trong n¨m 2002. Nh×n chung, c«ng t¸c qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch ®Çu t­ n¨m 2002 so víi c¸c n¨m tr­íc kh«ng mÊy tiÕn bé. Mét sè nguyªn nh©n nh­: bè trÝ kÕ ho¹ch ph©n t¸n, thiÕu tËp trung; triÓn khai kÕ ho¹ch cña c¸c bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng vµ chñ ®Çu t­ chËm; kh«ng thùc hiÖn ®Çy ®ñ c¸c thñ tôc ®Çu t­ vµ x©y dùng... ®· râ, song chËm ®­îc kh¾c phôc. II. Nh÷ng gi¶i ph¸p ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng, n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t­ XDCB: §Çu t­ XDCB lµ mét lÜnh vùc ho¹t ®éng quan träng, cã vai trß quyÕt ®Þnh ®Õn sù ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ-x· héi nh­ chóng ta ®· biÕt. Nh­ng xuÊt ph¸t tõ chÝnh vai trß vµ nhÊt lµ tõ b¶n chÊt, ®Æc ®iÓm cña lÜnh vùc nµy chóng ta thÊy, qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ XDCB lµ mét lÜnh vùc qu¶n lý hÕt søc phøc t¹p, bëi v× ®©y lµ mét lÜnh vùc ho¹t ®éng réng lín, cã sù tham gia cña hÇu hÕt c¸c lùc l­îng x· héi, tõ nh÷ng c¬ quan mang quyÒn lùc Nhµ n­íc cao nhÊt, c¸c cÊp chÝnh quyÒn, c¸c ban nghµnh ®Õn c¸c ®¬n vÞ tæ chøc thùc hiÖn, c¸c nghµnh kinh tÕ-kü thuËt, c¸c nghµnh cung øng dÞch vô...TÝnh chÊt phøc t¹p ®ã cßn thÓ hiÖn ngay trong qóa tr×nh tæ chøc thùc hiÖn mét c«ng cuéc ®Çu t­ ë ph¹m vi dù ¸n. Bªn c¹nh ®ã, bªn c¹nh vai trß cña nã, do b¶n chÊt, lÜnh vùc ®Çu t­ XDCB lµ mét lÜnh vùc ®ßi hái mét sù hy sinh lín c¸c nguån lùc, c¸c chi phÝ x· héi nãi chung, nh­ng do viÖc qu¶n lý ë gi¸c ®é vÜ m« còng nh­ vi m« lµ hÕt søc phøc t¹p nªn thêi gian qua, bªn c¹nh nh÷ng mÆt tÝch cùc mµ ®Çu t­ XDCB ®em l¹i cho nÒn kinh tÕ vµ x· héi, lÜnh vùc ®Çu t­ XDCB tõ thùc tr¹ng cña nã ®ang ®Æt ra rÊt nhiÒu yªu cÇu hoµn thiÖn. A. ViÖc hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng thuéc vÒ Nhµ n­íc: §èi víi lÜnh vùc nµy, viÖc hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý ®Çu t­ XDCB cña Nhµ n­íc lu«n ®­îc ®Æt lªn hµng ®Çu, ®Ó mét mÆt ®¶m b¶o cho lÜnh vùc nµy thùc hiÖn tèt nhÊt vai trß cña m×nh, mÆt kh¸c sö dông ®­îc tèt nhÊt, cã hiÖu qu¶ nhÊt mäi nguån lùc, mäi chi phÝ mµ x· héi ®· bá ra. Bëi v×, nh­ ë trªn chóng ta ®· thÊy, h¬n bÊt kü lÜnh vùc nµo kh¸c, ®Çu t­ XDCB lµ mét lÜnh vùc mµ møc ®é l·ng phÝ, thiÖt h¹i lµ rÊt lín, ngoµi ra cßn cã hËu qu¶ rÊt nghiªm träng ®èi víi sù ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ-x· héi. C¬ chÕ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng cña Nhµ n­íc lu«n ®­îc ®æi míi cho thÝch øng víi yªu cÇu thùc tÕ, viÖc ®æi míi nµy cÇn thiÕt trong qu¸ tr×nh t×m ra ph­¬ng ph¸p tèi ­u nhÊt tron ®iÒu kiÖn n­íc ta. Vµ cã thÓ nãi Nhµ n­íc lµ chñ thÓ cã vai trß quan träng nhÊt ®èi víi viÖc kh«ng ngõng hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng. Môc ®Ých lµ kh«ng ngõng n©ng cao hiÖu qu¶ ®Çu t­, chèng thÊt tho¸t, l·ng phÝ, c¶i c¸ch m¹nh mÏ thñ tôc hµnh chÝnh trong ®Çu t­ vµ x©y dùng, ®¶m b¶o chÊt l­îng c«ng tr×nh. Víi mùc ®Ých ®ã, ngµy 30 th¸ng 01 n¨m 2003 ChÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh 07/2003/N§-CP vÒ söa ®æi bæ sung mét sè ®iÒu cña Quy chÕ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng ban hµnh kÌm theo N§ 52/1999/N§-CP vµ NghÞ ®Þnh 12/2000/N§-CP cña ChÝnh phñ. Nh÷ng néi dung chÝnh cÇn quan t©m cña viÖc söa ®æi nµy lµ: 1. C¸c quyÕt ®Þnh ®Çu t­ dù ¸n cña tÊt c¶ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ tr­íc hÕt ph¶i tu©n thñ quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi vïng, l·nh thæ (QHPTKTXH), quy ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh (QHPTN) vµ quy ho¹ch x©y dùng (QHXD) ®· ®­îc duyÖt: Thùc hiÖn nguyªn t¾c nµy nh»m kh¾c phôc c¬ b¶n t×nh tr¹ng ®Çu t­ trµn lan, theo phong trµo, chång chÐo, thiÕu ®ång bé dÉn ®Õn t×nh tr¹ng l·ng phÝ vèn ®Çu t­ thuéc c¸c ngµnh, c¸c cÊp, c¸c thµnh phÇn kinh tÕ... Tr­êng hîp c¸c dù ¸n kh«ng n»m trong quy ho¹ch ®­îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt nãi trªn, c¸c chñ ®Çu t­ ph¶i thùc hiÖn nh÷ng thñ tôc kh¾t khe h¬n nh­: - §èi víi c¸c dù ¸n thuéc vèn ng©n s¸ch nn ph¶i ®­îc sù phª chuÈn cña cÊp phª duyÖt quy ho¹ch ph¶i cã v¨n b¶n phª duyÖt chñ tr­¬ng ®Çu t­; §Æc biÖt ®èi víi c¸c dù ¸n nhãm A, ph¶i lËp b¸o c¸o nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi ®Ó Thñ t­íng ChÝnh phñ xem xÐt ra quyÕt ®Þnh cho phÐp ®Çu t­ tr­íc khi tiÕn hµnh b­íc lËp b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi cña dù ¸n. §èi víi c¸c dù ¸n nhãm B ch­a cã trong quy ho¹ch ®­îc duyÖt, tr­íc khi lËp b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi còng ph¶i cã ý kiÕn ®ång ý b»ng v¨n b¶n cña cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt quy ho¹ch. - §èi víi c¸c dù ¸n thuéc nhãm A, B sö dông vèn tÝn dông ®Çu t­ ph¸t triÓn cña Nhµ n­íc, vèn tÝn dông do Nhµ n­íc b¶o l·nh, vèn ®Çu t­ cña c¸c doanh nghiÖp vµ c¸c nguån vèn kh¸c nÕu ch­a cã trong quy h¹ch ®­îc duyÖt còng ph¶i ¸p dông theo nguyªn t¾c trªn. 2. TiÕp tôc thùc hiÖn c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh, t¨ng c­êng quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm cho c¸c ngµnh, c¸c cÊp; chñ ®Çu t­, doanh nghiÖp trong viÖc quyÕt ®Þnh ®Çu t­ c¸c dù ¸n thuéc quyÒn qu¶n lý vµ khai th¸c sö dông. Cô thÓ lµ: 2.1. §èi víi c¸c dù ¸n thuéc nguån vèn ng©n s¸ch Nhµ n­íc: Thñ t­íng chØ quyÕt ®Þnh ®Çu t­ c¸c dù ¸n quan träng quèc gia do Quèc héi quyÕt ®Þnh chñ tr­¬ng ®Çu t­ sau khi ®­îc Héi ®ång thÈm ®Þnh Nhµ n­íc xem xÐt tr×nh Thñ t­íng quyÕt ®Þnh ®Çu t­ thay v× Thñ t­íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh ®Çu t­ tÊt c¶ c¸c dù ¸n nhãm A sö dông c¸c nguån vèn Nhµ n­íc tr­íc ®©y (bao gåm c¸c vèn ng©n s¸ch Nhµ n­íc, vèn tÝn dông cã b¶o l·nh vµ vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn cña Nhµ n­íc, vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn cña c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc). Bé tr­ëng, Thñ tr­ëng c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ vµ c¸c cÊp t­¬ng ®­¬ng, Chñ tÞch UBND cÊp tØnh ®­îc quyÒn quyÕt ®Þnh c¸c dù ¸n nhãm A cßn l¹i (thay v× chØ ®­îc quyÒn quyÕt ®Þnh c¸c dù ¸n thuéc nhãm B, C nh­ tr­íc ®©y) nh­ng víi ®iÒu kiÖn c¸c dù ¸n ph¶i cã trong QHPT KT-XH, QHPT nghµnh hoÆc ®· cã quyÕt ®Þnh chñ tr­¬ng ®Çu t­ b»ng v¨n b¶n cña c¸c cÊp cã thÈm quyÒn sau khi ®­îc Thñ t­íng ChÝnh phñ cho phÐp ®Çu t­ (thay v× Thñ t­íng ra quyÕt ®Þnh ®Çu t­ nh­ tr­íc ®©y). Tr­íc khi ra quyÕt ®Þnh ®Çu t­ c¸c dù ¸n nhãm A nãi trªn, ng­êi quyÕt ®Þnh ®Çu t­ ph¶i tæ chøc lÊy ý kiÕn b»ng v¨n b¶n cña c¸c Bé qu¶n lý ngµnh, Bé KÕ ho¹ch ®Çu t­, Bé X©y dùng (nÕu lµ dù ¸n x©y dùng), Bé Tµi chÝnh vµ c¸c bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng cã liªn quan ®Õn dù ¸n (nÕu cã) ®Ó b¸o c¸o Thñ t­íng ChÝnh phñ cho phÐp ®Çu t­. Tr­êng hîp dù ¸n nhãm A sö dông vèn ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng ph¶i ®­a ra Héi ®ång nh©n d©n th¶o luËn, quyÕt ®Þnh vµ c«ng bè c«ng khai. §èi víi c¸c dù ¸n nhãm B, C sö dông vèn ng©n s¸ch Nhµ n­íc c¸c cÊp nãi trªn cã thÓ ra quyÕt ®Þnh ®Çu t­ hoÆc ñy quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t­ nh­ng còng ph¶i tu©n thñ phï hîp víi quy ho¹ch ®­îc duyÖt. Riªng c¸c dù ¸n nhãm C chØ ®­îc thùc hiÖn kh«ng qu¸ 2 n¨m nh»m tr¸nh ph©n t¸n vèn. §iÓm ph©n cÊp míi lÇn nµy NghÞ ®Þnh cho phÐp Chñ tÞch UBND huyÖn quyÕt ®Þnh ®Çu t­ c¸c dù ¸n d­íi 3 tû ®ång vµ UBND x· d­íi 1 tû ®ång tuú theo ®iÒu kiÖn cô thÓ cña tõng ®Þa ph­¬ng mµ UBND tØnh quy ®Þnh cho phï hîp nh­ng khi quyÕt ®Þnh ®Çu t­ vÉn ph¶i dùa trªn quy ho¹ch, kÕ ho¹ch PTKTXH cña mçi ®Þa ph­¬ng vµ ph¶i qua thÈm ®Þnh cña tæ chøc chuyªn m«n (kÓ c¶ c¸c tæ chøc t­ vÊn) vµ ®­îc H§ND cïng cÊp th«ng qua, cÊp trªn mét cÊp (tØnh ®èi víi huyÖt, huyÖn ®èi víi x·) chÊp thuËn vÒ môc tiªu ®Çu t­ vµ quy ho¹ch. 2.2. §èi víi c¸c dù ¸n sö dông vèn tÝn dông §TPT cña Nhµ n­íc, vèn tÝn dông do Nhµ n­íc b¶o l·nh: NghÞ ®Þnh ®· quy ®Þnh: c¸c dù ¸n quan träng quèc gia thuéc nhãm A còng ¸p dông nh­ c¸c dù ¸n thuéc vèn ng©n s¸ch. C¸c dù ¸n cßn l¹i thuéc nhãm A, B, C do doanh nghiÖp ®Çu t­ th× doanh nghiÖp tù thÈm ®Þnh dù ¸n, tù quyÕt ®Þnh ®Çu t­, tù chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc ph¸p luËt nh­ng vÉn ph¶i phï hîp víi quy ho¹ch ®­îc duyÖt nh­ trªn. Riªng dù ¸n nhãm A tr­íc khi quyÕt ®Þnh ®Çu t­ ph¶i ®­îc Thñ t­íng ChÝnh phñ cho phÐp ®Çu t­. §©y lµ mét trong nh÷ng söa ®æi bæ sung rÊt quan träng - Trao trän tr¸ch nhiÖm quyÕt ®Þnh ®Çu t­ vµ tr¸ch nhiÖm hiÖu qu¶ ®Çu t­ vµ hoµn tr¶ nî vay cho chñ ®Çu t­ bÊt kÓ lµ Tæng c«ng ty 90, 91 hay c«ng ty ®éc lËp bao gåm c¶ c¸c dù ¸n nhãm A tr­íc ®©y do Thñ t­íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh ®Çu t­ vµ H§QT Tæng c«ng ty 91 tr­íc ®©y chØ ®­îc quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t­ nhãm B, C, H§QT Tæng c«ng ty 90 chØ ®­îc quyÕt ®Þnh ®Çu t­ nhãm C vµ nh­ vËy v« h×nh chung ®· kÐo theo tr¸ch nhiÖm cña c¸c cÊp qu¶n lý Nhµ n­íc tõ Thñ t­íng ChÝnh phñ, c¸c bé, UBND tØnh... ®èi víi hiÖu qu¶ ®Çu t­ cña c¸c dù ¸n nµy. Víi quy ®Þnh míi, tõ nay c¸c cÊp qu¶n lý Nhµ n­íc nãi trªn sÏ tËp trung vµo nhiÖm vô qu¶n lý Nhµ n­íc nh­ x©y dùng quy ho¹ch PTKTXH, Quy ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh, Quy ho¹ch x©y dùng... vµ thùc hiÖn chøc n¨ng kiÓm tra kiÓm so¸t viÖc thùc thi cña c¸c chñ ®Çu t­ lµ c¸c doanh nghiÖp ph¶i theo ®óng luËt ph¸p vµ quy ho¹ch ®­îc duyÖt (th«ng qua viÖc c¸c bé qu¶n lý ngµnh vµ UBND c¸c tØnh tæ chøc thÈm tra b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi c¸c dù ¸n nhãm A cña c¸c doanh nghiÖp thuéc quyÒn qu¶n lý... vµ c¸c cÊp thùc hiÖn quyÒn gi¶m s¸t vµ ®¸nh gi¸ ®Çu t­ c¸c dù ¸n...); Thùc hiÖn mét b­íc ®ét ph¸ ®Ó t¸ch qu¶n lý Nhµ n­íc khái qu¶n lý s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp. Còng tõ nay ®èi víi c¸c dù ¸n thuéc nguån vèn nµy quan hÖ cña c¸c DNNN víi bé chñ qu¶n sÏ ®­îc thay thÕ b»ng quan hÖ míi gi÷a tæ chøc cho vay (Quü HT§T, c¸c ng©n hµng th­¬ng m¹i) víi ng­êi ®i vay (c¸c C§T, doanh nghiÖp thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ) dùa trªn c¬ së c¸c dù ¸n ®Çu t­ ph¶i cã hiÖu qu¶ mµ cô thÓ lµ cã kh¶ n¨ng hoµn vèn vµ cã l·i theo quy ®Þnh cña tæ chøc cho vay; Cßn tr¸ch nhiÖm c¸c cÊp qu¶n lý Nhµ n­íc tõ Thñ t­íng ChÝnh phñ, c¸c bé ngµnh, ®Õn c¸c chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng chØ thùc thi quyÒn cho phÐp ®Çu t­ c¸c dù ¸n theo quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ®­îc phª duyÖt ®èi víi mäi dù ¸n kh«ng kÓ dù ¸n ®ã thuéc thµnh phÇn kinh tÕ nµo, nh­ vËy sÏ t¹o ra mét "s©n ch¬i" b×nh ®¼ng gi÷a c¸c dù ¸n víi c¸c chñ ®Çu t­ thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ. NghÞ ®Þnh còng cho phÐp ng­êi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t­ ®­îc phÐp ñy quyÒn cho gi¸m ®èc ®¬n vÞ trùc thuéc quyÕt ®Þnh ®Çu t­ c¸c dù ¸n nhãm B, C tuú theo ®iÒu kiÖn cô thÓ cña mçi doanh nghiÖp vµ ®­¬ng nhiªn ng­êi ®­îc ñy quyÒn ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc ph¸p luËt vÒ sù ñy quyÒn cña m×nh, ng­îc l¹i ng­êi ®­îc ñy quyÒn ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ quyÕt ®Þnh cña m×nh tr­íc ph¸p luËt vµ ng­êi ñy quyÒn. 2.3. §èi víi c¸c dù ¸n sö dông vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn cña doanh nghiÖp vµ c¸c nguån vèn kh¸c: do doanh nghiÖp tù ®Çu t­, tù vay, tù tr¶ kh«ng cã sù b¶o l·nh cña Nhµ n­íc vÒ nguyªn t¾c còng thùc hiÖn nh­ c¸c dù ¸n ®Ò cËp ë phÇn 2.2. §iÒu míi kh¸c víi tr­íc ®©y lµ quy chÕ 52CP vµ 12CP chØ quy ®Þnh cho c¸c dù ¸n thuéc doanh nghiÖp Nhµ n­íc nay më réng sang c¸c dù ¸n thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ ®Ó t¹o sù b×nh ®¼ng gi÷a c¸c doanh nghiÖp trong lÜnh vùc ®Çu t­ x©y dùng. NghÞ ®Þnh còng ®Ò cËp ph­¬ng thøc qu¶n lý ®èi víi dù ¸n ®Çu t­ sö dông nhiÒu nguån vèn kh¸c nhau, vÒ nguyªn t¾c th× c«ng tr×nh, h¹ng môc c«ng tr×nh sö dông nguån vèn nµo ph¶i thùc hiÖn theo quy ®Þnh qu¶n lý cña nguån vèn ®ã; Tr­êng hîp kh«ng t¸ch riªng ®­îc ®èi t­îng sö dông vèn th× sÏ ¸p dông theo quy ®Þnh qu¶n lý cña nguån vèn cã tû träng lín nhÊt trong dù ¸n. 3. NghÞ ®Þnh míi quy ®Þnh râ quyÒn h¹n, tr¸ch nhiÖm cña c¸c chñ thÓ quan träng trong ®Çu t­ vµ x©y dùng ®ã lµ chñ ®Çu t­, nhµ t­ vÊn vµ nhµ thÇu. Cô thÓ: 3.1. §èi víi chñ ®Çu t­ trùc tiÕp qu¶n lý dù ¸n vµ c¸c ban qu¶n lý dù ¸n ph¶i båi th­êng thiÖt h¹i vËt chÊt nªn g©y l·ng phÝ vèn ®Çu cña Nhµ n­íc hay cña doanh nghiÖp vµ bÞ truy cøu tr¸ch nhiÖm h×nh sù theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt... Ban qu¶n lý dù ¸n lµ tæ chøc thùc hiÖn vai trß, tr¸ch nhiÖm cña chñ ®Çu t­... chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc ph¸p luËt vµ chñ ®Çu t­. 3.2. §èi víi c¸c tæ chøc t­ vÊn ®Çu t­, x©y dùng (lËp thÈm tra dù ¸n, thiÕt kÕ dù to¸n, gi¸m s¸t c«ng tr×nh...) ph¶i cã ®ñ n¨ng lùc theo quy ®Þnh cña Bé X©y dùng chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc ph¸p luËt vµ chñ ®Çu t­ vÒ c¸c néi dung ®· cam kÕt trong hîp ®ång... ph¶i båi th­êng thiÖt h¹i g©y ra vµ b¾t buéc ph¶i mua b¶o hiÓm tr¸ch nhiÖm nghÒ nghiÖp..., nghiªm cÊm t­ vÊn b¸n t­ c¸ch ph¸p lý ®Ó dù thÇu hoÆc tiÕt lé th«ng tin vÒ ®Êu thÇu.. 3.3. §èi víi c¸c doanh nghiÖp x©y dùng ph¶i cã ®ñ ®iÒu kiÖn, n¨ng lùc theo quy ®Þnh cña Bé X©y dùng, ph¶i båi th­êng thiÖt h¹i do m×nh g©y ra, ph¶i b¾t buéc mua b¶o hiÓm vËt t­, thiÕt bÞ... cÊm mua b¸n t­ c¸ch ph¸p nh©n, hoÆc dµn xÕp mua b¸n thÇu, mãc ngoÆc víi chñ ®Çu t­... 4. ChÊp hµnh nghiªm chØnh tr×nh tù ®Çu t­ - x©y dùng, t¨ng c­êng qu¶n lý kh©u thiÕt kÕ dù to¸n nh»m b¶o ®¶m chÊt l­îng vµ tiÕt kiÖm chi phÝ c¸c dù ¸n Nhµ n­íc, thùc hiÖn nghiªm chØnh c«ng t¸c nghiÖm thu bµn giao vµ quyÕt to¸n c«ng tr×nh. Cô thÓ: 4.1. C¸c dù ¸n Nhµ n­íc tr­íc khi khëi c«ng ph¶i cã thiÕt kÕ dù to¸n ®­îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt. Riªng ®èi víi c¸c dù ¸n nhãm A (thiÕt kÕ 2 b­íc: ThiÕt kÕ kü thuËt kÌm theo Tæng dù ¸n - thiÕt kÕ b¶n vÏ thi c«ng chi tiÕt kÌm theo dù to¸n h¹ng môc) nÕu ch­a cã ThiÕt kÕ kü thuËt (TKKT) vµ Tæng dù ¸n (TDT) ®­îc duyÖt nh­ng cÇn thiÕt ph¶i khëi c«ng th× ph¶i cã thiÕt kÕ vµ dù to¸n h¹ng môc khëi c«ng ®­îc duyÖt nh­ng chËm nhÊt sau khi thùc hiÖn ®­îc 30% Tæng møc ®Çu t­ ph¶i cã TKKT vµ TDT ®­îc duyÖt. 4.2. §èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t­ - x©y dùng sö dông vèn NSNN, vèn tÝn dông do Nhµ n­íc b¶o l·nh, vèn tÝn dông ®Çu t­ ph¸t triÓn cña Nhµ n­íc. §­îc quy ®Þnh nh­ sau: a. ThiÕt kÕ kü thuËt - TDT c¸c dù ¸n quan träng quèc gia do Thñ t­íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh ®Çu t­, c¸c dù ¸n nhãm A sö dông vèn NSNN do Bé tr­ëng, Thñ tr­ëng c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ, Chñ tÞch UBND cÊp tØnh cã dù ¸n ®Çu t­ hoÆc ng­êi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t­ phª duyÖt sau khi cã ý kiÕn thÈm ®Þnh cña Bé X©y dùng. Riªng c¸c c«ng tr×nh x©y dùng chuyªn ngµnh thuéc dù ¸n nhãm A sö dông vèn NSNN ®­îc thùc hiÖn theo quy ®Þnh t¹i §iÒu 1 môc 14 cña N§ 07/2003 /N§-CP. §èi víi c¸c dù ¸n nhãm A sö dông vèn tÝn dông do Nhµ n­íc b¶o l·nh, vèn tÝn dông ®Çu t­ ph¸t triÓn cña Nhµ n­íc vµ c¸c dù ¸n mua s¾m trang thiÕt bÞ cã nh÷ng yªu cÇu ®Æc thï th× c¸c bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng tù tæ chøc thÈm ®Þnh thiÕt kÕ vµ TDT ®Ó tr×nh cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt. b. Dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng nhãm B, C thuéc Bé ngµnh Trung ­¬ng qu¶n lý ng­êi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t­ phª duyÖt TKKT vµ TDT sau khi ®· ®­îc c¬ quan chuyªn m«n thÈm ®Þnh. Dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng nhãm B, C thuéc ®Þa ph­¬ng qu¶n lý, chñ tÞch UBND cÊp tØnh phª duyÖt TKKT vµ TDT sau khi ®­îc Së x©y dùng hoÆc së cã x©y dùng chuyªn ngµnh thÈm ®Þnh. Dù ¸n nhãm A, B, C do c¸c doanh nghiÖp ®Çu t­. Doanh nghiÖp tù tæ chøc thÈm ®Þnh ®Çu t­ phª duyÖt TKKT vµ TDT. c. Thùc hiÖn nguyªn t¾c ng­êi cã thÈm quyÒn phª duyÖt TKKT vµ TDT ®­îc phÐp ñy quyÒn cho Thñ tr­ëng ®¬n vÞ cÊp d­íi trùc tiÕp phª duyÖt TKKT vµ TDT nh­ng ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc ph¸p luËt vÒ sù ñy quyÒn ®ã. d. Thùc hiÖn nguyªn t¾c ng­êi cã thÈm quyÒn phª duyÖt TKKT vµ TDT cã thÓ ñy quyÒn cho chñ ®Çu t­ phª duyÖt thiÕt kÕ chi tiÕt vµ DT h¹ng môc nh­ng ph¶i phï hîp víi TKKT vµ TDT ®­îc duyÖt. 4.3. VÊn ®Ò t¹m øng vµ thanh to¸n ®­îc quy ®Þnh râ ®èi víi tõng lo¹i hîp ®ång ®· ®­îc chñ ®Çu t­ ký kÕt víi c¸c nhµ thÇu. Cô thÓ: a) Tr­êng hîp hîp ®ång chØ ®Þnh thÇu ®­îc thanh to¸n theo gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn ®­îc nghiÖm thu theo giai ®o¹n hoÆc nghiÖm thu hµng th¸ng theo hîp ®ång ®· ký kÕt. b) Chñ ®Çu t­, c¬ quan cÊp vèn hoÆc cho vay cã tr¸ch nhiÖm xem xÐt vµ gi¶i quyÕt viÖc t¹m øng vèn cho nhµ thÇu mét sè cÊu kiÖn, b¸n thµnh phÈm x©y dùng cã gi¸ trÞ lín ph¶i s¶n xuÊt tr­íc. c) Thùc hiÖn viÖc t¹m gi÷ 5% tæng møc vèn cho ®Õn khi thùc hiÖn ®óng quyÕt to¸n dù ¸n theo quy ®Þnh. d) ViÖc thanh to¸n c¸c gãi thÇu x©y l¾p thùc hiÖn ®Êu thÇu theo tiÕn ®é thùc hiÖn gãi thÇu ghi trong hîp ®ång giao nhËn thÇu vµ gi¸ trÞ hîp ®ång ®· ®­îc ký kÕt ®èi víi hîp ®ång trän gãi; hoÆc thanh to¸n theo ®¬n gi¸ tróng thÇu vµ c¸c ®iÒu kiÖn cô thÓ ghi trong hîp ®ång. e) VÒ thêi h¹n thanh to¸n ®­îc quy ®Þnh lµ 10 ngµy lµm viÖc kÓ tõ ngµy nhµ thÇu nép ®ñ thñ tôc thanh to¸n chñ ®Çu t­ ph¶i thanh to¸n cho nhµ thÇu; c¨n cø hå s¬ ®Ò nghÞ thanh to¸n cña chñ ®Çu t­ trong thêi h¹n 7 ngµy lµm viÖc kÓ tõ khi nhËn ®ñ hå s¬ hîp lÖ c¬ quan cÊp ph¸t cho vay vèn cã tr¸ch nhiÖm thanh to¸n theo c¸c ph­¬ng thøc quy ®Þnh nãi trªn cho nhµ thÇu. g) Ngoµi ra NghÞ ®Þnh còng quy ®Þnh viÖc thanh to¸n cho c¸c gãi thÇu thùc hiÖn theo Hîp ®ång thiÕt kÕ - cung øng thiÕt bÞ vËt t­ - x©y dùng (EPC). 4.4. Thñ t­íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh thµnh lËp héi ®ång nghiÖm thu c¸c dù ¸n quan träng quèc gia, c¸c c¬ quan thuéc nhãm A (nÕu xÐt thÊy cÇn thiÕt) ®Ó kiÓm tra xem xÐt c«ng t¸c nghiÖm thu cña C§T vµ trùc tiÕp nghiÖm thu. Héi ®ång nghiÖm thu do Bé tr­ëng Bé X©y dùng lµm Chñ tÞch. Thêi h¹n quyÕt to¸n kh«ng qu¸ 12 th¸ng ®­îc ¸p dông ®èi víi c¸c dù ¸n quan träng quèc gia. C¸c dù ¸n ®Çu t­ kh¸c cßn l¹i sau khi hoµn thµnh dùa vµo khai th¸c sö dông nhÊt thiÕt ph¶i lµm thñ tôc quyÕt to¸n ®Çu t­ ®èi víi c¸c dù ¸n nhãm A chËm nhÊt lµ sau 9 th¸ng, c¸c nhãm cßn l¹i chËm nhÊt lµ sau 6 th¸ng; C¸c h¹ng môc vËn hµnh ®éc lËp chËm nhÊt sau 3 th¸ng. VÒ phª duyÖt quyÕt to¸n thùc hiÖn nguyªn t¾c ng­êi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t­ lµ ng­êi phª duyÖt quyÕt to¸n ®Çu t­. Riªng c¸c dù ¸n Thñ t­íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh ®Çu t­ vµ c¸c dù ¸n nhãm A sö dông vèn NSNN do Bé tr­ëng Bé Tµi chÝnh phª duyÖt. 5. VÒ h×nh thøc tæ chøc qu¶n lý thùc hiÖn dù ¸n. NghÞ ®Þnh lÇn nµy ®· söa ®æi bæ sung mét sè néi dung quan träng. Cô thÓ lµ: a. §èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng sö dông vèn NSNN khi thùc hiÖn h×nh thøc chñ ®Çu t­ trùc tiÕp qu¶n lý dù ¸n yªu cÇu ph¶i lËp ban qu¶n lý dù ¸n cã ®ñ ®iÒu kiÖn vÒ n¨ng lùc, nghiÖp vô chuyªn m«n theo quy ®Þnh cña Bé X©y dùng. b. KhuyÕn khÝch ¸p dông h×nh thøc ch×a kho¸ trao tay th«ng qua hîp ®ång EPC (ThiÕt kÕ - Mua s¾m thiÕt bÞ vËt t­ - X©y dùng) nh­ng ph¶i ®¶m b¶o c¸c ®iÒu kiÖn vÒ tæ chøc qu¶n lý, vÒ n¨ng lùc nhµ thÇu vµ t­ vÊn gi¸m s¸t qu¸ tr×nh thùc hiÖn hîp ®ång. c. ¸p dông h×nh thøc tù thùc hiÖn dù ¸n cho c¸c chñ ®Çu t­ lµ doanh nghiÖp cã ®¨ng ký ho¹t ®éng s¶n xuÊt x©y dùng phï hîp víi yªu cÇu dù ¸n, kh«ng ph©n biÖt nguån vèn ®Çu t­; më réng viÖc ¸p dông h×nh thøc nµy cho c¸c chñ ®Çu t­ cã ®ñ n¨ng lùc ho¹t ®éng s¶n xuÊt x©y dùng phï hîp víi yªu cÇu cña mét sè dù ¸n thuéc lÜnh vùc l©m nghiÖp, nu«i trång thñy s¶n, gièng c©y trång vËt nu«i, ®Çu t­ x©y dùng hÇm lß, duy tu b¶o d­ìng vµ mét sè dù ¸n kh¸c theo quy ®Þnh. 6. VÒ mét sè biÖn ph¸p t¨ng c­êng qu¶n lý nhµ n­íc trong qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng. NghÞ ®Þnh míi ®· quy ®Þnh c¸c biÖn ph¸p t¨ng c­êng qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Çu t­ - x©y dùng th«ng qua viÖc lËp, thÈm ®Þnh vµ c«ng bè c«ng khai c¸c quy ho¹ch ph¸t triÓn KTXH vïng, l·nh thæ, quy ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh, quy ho¹ch x©y dùng; Thùc hiÖn tr¸ch nhiÖm gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ®Çu t­ cña c¸c cÊp tõ Thñ t­íng ChÝnh phñ, c¸c bé ngµnh, UBND cÊp tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng ®Õn c¸c C§T c¸c ban qu¶n lý dù ¸n ®Ó xem xÐt xö lý hoÆc ®Ò nghÞ cÊp cã thÈm quyÒn xem xÐt xö lý vµ ®Ò xuÊt c¸c biÖn ph¸p kh¾c phôc c¸c vÊn ®Ò ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh triÓn khai thùc hiÖn c¸c dù ¸n. B. Mét sè gi¶i ph¸p kh¸c nh»m hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý, n©ng cao hiÖu qu¶ vèn ®Çu t­ XDCB: 1. N©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c x©y dùng chiÕn l­îc ®Çu t­ vµ kÕ ho¹ch ho¸ ®Çu t­: X©y dùng chiÕn l­îc ®Çu t­ vµ kÕ ho¹ch ho¸ ®Çu t­ nh»m c¸c môc tiªu: Xo¸ bá t×nh tr¹ng “ ngÉu høng “ trong ®Çu t­. C¸c quyÕt ®Þnh ®Çu t­ véi vµng thiÕu kÕ ho¹ch, vi ph¹m c¸c qui tr×nh ®Çu t­, kh¾c phôc hiÖn t­îng võa thiÕt kÕ võa thi c«ng, ®Ó n©ng cao chÊt l­îng dù ¸n, chÊt l­îng thiÕt kÕ, ®¶m b¶o ®Çu t­ cã hiÖu qu¶. Xo¸ bá c¬ chÕ “xin-cho” nguyªn nh©n ph¸t sinh tiªu cùc, lµm th¸t tho¸t vèn ®Çu t­ do tham nhòng tho¸I ho¸, lµm xãi mßn lßng tin cña nh©n d©n ®èi víi §¶ng vµ Nhµ n­íc. B¶n chÊt cña kÕ ho¹ch ho¸ ®Çu t­ lµ dùa trªn chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi cña Nhµ n­íc; trªn c¬ së quy ho¹ch dµI h¹n vµ ng¾n h¹n cña nghµnh; dù b¸o thÞ tr­êng tiªu thô trong vµ ngoµI n­íc ®Ó ®Þnh ra mét “ bøc tranh tæng thÓ “ cho ®Çu t­ cña c¶ n­íc, cña tõng vïng tõng ®Þa bµn, cho dµI h¹n vµ ng¾n h¹n. Trªn c¬ së ®ã, ®Þnh ra kÕ ho¹ch ®Çu t­ 5 n¨m vµ ®Çu t­ h»ng n¨m. C¸c kÕ ho¹ch nµy x¸c ®Þnh thêi gian cho viÖc nghiªn cøu dù ¸n, t¹o ®iÒu kiÖn cho Nhµ n­íc kiÓm so¸t, h­íng dÉn ®Çu t­ cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, kÓ c¶ ®Çu t­ n­íc ngoµI. ë lÜnh vùc nµo ®ã, nÕu thÊy ®Çu t­ sÏ dÉn ®Õn mÊt c©n ®èi trong tiªu thô s¶n phÈm, hoÆc c¹nh tranh kh«ng lµnh m¹nh, th× Nhµ n­íc can thiÖp, kh«ng cho phÐp ®Çu t­ ®èi víi bÊt k× nguån vèn nµo. §iÒu nµy kh«ng chØ cã lîi cho nhµ ®Çu t­ mµ cßn cã lîi cho x· héi. ViÖc n©ng cao chÊt l­îng x©y dùng chiÕn l­îc ®Çu t­, kÕ ho¹ch ho¸ ®Çu t­ ®ßi hái Nhµ n­íc ph¶i qu¶n lý chÆt chÏ c¸c doanh nghiÖp liªn doanh víi n­íc ngoµI.Thùc tÕ hiÖn nay nhiÒu doanh nghiÖp liªn doanh r¬I vµo t×nh tr¹ng thua lç, sau mét thêi gian buéc ph¶i b¸n cæ phÇn cho c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµI. VÊn ®Ò nµy, ®Õn mét giíi h¹n nµo ®ã, kh«ng ®¬n thuÇn lµ kinh tÕ, mµ cßn liªn quan ®Õn chÝnh trÞ vµ an ninh quèc gia. MÆt kh¸c, còng cÇn xem xÐt l¹i viÖc vay vèn n­íc ngoµI ®Ó ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng. Kinh nghiÖm ë Th¸I Lan cho thÊy, nÕu ®Çu t­ vµo c¬ së h¹ tÇng qu¸ møc cÇn thiÕt g©y mÊt c©n ®èi, kÐm hiÖu qu¶, t¹o ra g¸nh nÆng nî nÇn lµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n g©y ra khñng ho¶ng kinh tÕ – x· héi. 2. §Ò cao tr¸ch nhiÖm cña c¸ nh©n ra quyÕt ®Þnh ®Çu t­ : Tõ tr­íc ®Õn nay, luËt ph¸p n­íc ta ch­a ®Æt ra c¸c chÕ tµI cô thÓ ®èi víi c¸c tæ chøc vµ c¸ nh©n khi g©y ra thiÖt h¹i cho ®Êt n­íc, trong lÜnh vùc ®­îc giao phô tr¸ch( trõ luËt h×nh sù ). Do ®ã trong ®Çu t­ x©y dùng, mÆc dï cã nhiÒu dù ¸n kh«ng hiÖu qu¶, bëi c¸c ch÷ kÝ “ lµm nghÌo ®Êt n­íc”, nh­ng vÉn kh«ng bÞ truy cøu tr¸ch nhiÖm. §Ó tr¸nh t×nh tr¹ng nµy cÇn t¨ng tr¸ch nhiÖm cho c¸c c¬ quan vµ c¸ nh©n trùc tiÕp qu¶n lý. Ch×nh phñ ra chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch, cßn viÖc quyÕt ®Þnh phª duyÖt dù ¸n (kÓ c¶ dù ¸n nhãm A) nªn giao cho Bé tr­ëng hoÆc Chñ tÞch UBND c¸c tØnh, thµnh phè thùc hiÖn vµ chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ hiÖu qu¶ cña dù ¸n. ViÖc ®Ò ra tr¸ch nhiÖm cña ng­êi phª duyÖt, quyÕt ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ sÏ h¹n chÕ ®­îc rÊt nhiÒu hiÖn t­îng “ ch¹y” dù ¸n nh­ hiÖn nay vµ sù ra ®êi cña mét dù ¸n sÏ ®­îc thùc hiªn nghiªm tóc, chÝnh x¸c, gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t­. 3. Bæ sung, hoµn thiÖn vµ qu¶n lý chÆt chÏ hÖ thèng quy ph¹m, ®Þnh møc kinh tÕ - kü thuËt vµ ®¬n gi¸ trong ®Çu t­ x©y dùng: Thø nhÊt, giao cho Bé X©y dùng lµ c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc th«ng nhÊt vµ chÞu tr¸ch nhiÖm ban hµnh c¸c quy ph¹m, tiªu chuÈn kÜ thuËt vµ c¸c ®Þnh møc kinh tÕ-kü thuËt. ChÊm døt t×nh tr¹ng thiÕu thèng nhÊt vµ khã kiÓm so¸t do nhiÒu bé, nghµnh tù ban hµnh c¸c v¨n b¶n nãi trªn. Thø hai, khÈn tr­¬ng söa ®æi, ban hµnh hÖ thèng quy ph¹m, tiªu chuÈn kü thuËt míi phï hîp víi tr×nh ®é khoa häc c«ng nghÖ hiÖn nay, ®Ó tr¸nh nh÷ng bÊt cËp, g©y l·ng phÝ trong ®Çu t­ x©y dùng. Thø ba, nhanh chãng söa ®æi vµ bæ sung hÖ thèng ®Þnh møc kinh tÕ-kü thuËt hiÖn hµnh võa l¹c hËu võa thiÕu (chØ cã trªn 1500 ®Þnh møc).Thùc tÕ hiÖn nay, lÜnh vùc c«ng nghiÖp x©y dùng n­íc ta ®· ®uæi kÞp nhiÒu n­íc tiªn tiÕn trªn thÕ giíi. §· xuÊtt hiÖn nhiÒu chñng lo¹i vËt liÖu x©y dùng míi, nhiÒu lo¹i xe m¸y thi c«ng hiÖn ®¹i, nhiÒu lo¹i h×nh c«ng t¸c x©y l¾p tiªn tiÕn ..v.v…ë c¸c n­íc cã tr×nh ®é kü thuËt c«ng nghÖ nh­ n­íc ta, hä ®· ban hµnh vµ sö dông hµng ngµn ®Þnh møc kinh tÕ kÜ thuËt. HÖ thèng ®Þnh møc kinh tÕ-kü thuËt võa l¹c hËu võa thiÕu, sÏ lµm cho viÖc ¸p dông c¸c ®Þnh møc nµy trong thùc tÕ kh«ng ®ñ vµ kh«ng phï hîp, t¹o ra nhiÒu khe hë khi tÝnh dù to¸n vµ tæng dù to¸n c«ng tr×nh, g©y l·ng phÝ, thÊt tho¸t vµ tiªu cùc trong ®Çu t­ x©y dùng. 4. ChÊn chØnh vµ n©ng cao hiÖu lùc c«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra trong ®Çu t­ x©y dùng: C«ng t¸c kiÓm tra, thanh tra trong ®Çu t­ x©y dùng tõ tr­íc ®Õn nay vÉn ®­îc thùc hiÖn, nh­ng th­êng chØ ®èi víi tõng vô viÖc riªng lÎ vµ th­êng xö lý ch­a nghiªm minh, ®óng ng­êi ®óng téi. Lùc l­îng thanh tra, kiÓm tra võa thiÕu vÒ sè l­îng, võa yÕu vÒ chÊt l­îng nªn hiÖu lùc c«ng t¸c ch­a cao. §Ó ph¸t huy vai trß qu¶n lý vÜ m« cña nhµ n­íc trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, c«ng t¸c nµy cÇn ®­îc coi träng, ph¶i tiÕn hµnh th­êng xuyªn, s©u réng. Thø nhÊt, thanh tra, kiÓm tra cÇn kÕt hîp chÆt chÏ víi gi¸m ®Þnh ®Çu t­, tiÕn hµnh tõ kh©u xem xÐt l¹i quyÕt ®Þnh ®Çu t­ cã phï hîp víi chiÕn l­îc vµ kÕ ho¹ch ®Çu t­. §Õn c¸c kh©u thùc hiÖn vµ khai th¸c dù ¸n cã ®óng tr×nh tù, thñ tôc theo luËt ®Þnh. Tõ ®ã ®­a ra kÕt luËn vµ kiÕn nghÞ víi c¸c cÊp cã thÈm quyÒn xem xÐt, ®Ó xö lý ë c¸c møc ®é kh¸c nhau nÕu cã sù vi ph¹m. Thø hai, thanh tra, kiÓm tra trong ®Çu t­ x©y dùng cÇn kÕt hîp víi viÖc phæ biÕn gi¶i thÝch ph¸p luËt. §ång thêi, ph¸t hiÖn nh÷ng s¬ hë trong c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ ®Çu t­ x©y dùng ®Ó kiÕn nghÞ víi c¸c cÊp cã thÈm quyÒn bæ sung, söa ®æi, thay thÕ b»ng v¨n b¶n míi cho phï hîp, phôc vô cho viÖc qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng, gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t­. Muèn lµm tèt c¸c néi dung trªn, ph¶i hoµn thiÖn hÖ thèng thanh tra, kiÓm tra tõ trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng. Ph¶i n©ng cao tr×nh ®é hiÓu biÕt ph¸p luËt cña c¸c tæ chøc kinh tÕ tiÕn hµnh ®Çu t­ x©y dùng. Ph¶i t¨ng c­íng tr×nh ®é chuyªn m«n vµ coi träng phÈm chÊt ®¹o ®øc th«ng qua qu¸ tr×nh thö th¸ch, rÌn luyÖn ®éi ngò c¸n bé thanh tra, kiÓm tra. 5. ChÊn chØnh, hoµn thiÖn c¸c kh©u ®Ó thùc hiÖn réng r·i ph­¬ng thøc ®Êu thÇu. ViÖc x¸c ®Þnh dù to¸n ®Ó lµm gi¸ chuÈn, gi¸ trÇn ®Ó xem xÐt gi¸ tróng thÇu chËm, thiÕu chÝnh x¸c; viÖc bè trÝ kÕ ho¹ch thiÕu tËp trung, bè trÝ kÕ ho¹ch kh«ng theo tiÕn ®é dù ¸n lµ trë ng¹i phæ biÕn lµm cho viÖc triÓn khai c«ng t¸c ®Êu thÇu khã thùc hiÖn. Thñ tôc trong ®Êu thÇu, chän thÇu ph¶i qua qu¸ nhiÒu kh©u vµ tr×nh tù ®Êu thÇu ch­a phï hîp g©y ¸ch t¾c, chËm trÔ trong viÖc triÓn khai thùc hiÖn dù ¸n còng nh­ kÕ ho¹ch ®Çu t­ hµng n¨m g©y phiÒn hµ cho c¸c chñ ®Çu tùu sö dông vèn NSNN còng nh­ c¸c ®¬n vÞ tham gia ®Êu thÇu. §Æc biÖt víi c¸c c«ng tr×nh trung ­¬ng ®ãng trªn ®Þa bµn ®Þa ph­¬ng, chi phÝ ®i l¹i ®Ó tr×nh duyÖt nhiÒu lÇn g©y tèn kÐm, l·ng phÝ vµ tiªu cùc. CÇn c¶i tiÕn kh©u thñ tôc gän nhÑ, ph¶i qui ®Þnh tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n râ rµng, cô thÓ (kÓ c¶ tr¸ch nhiÖm kinh tÕ tr­íc ph¸p luËt) cña chñ ®Çu t­ vµ c¬ quan chñ qu¶n ®Çu t­, ph¶i thùc hiÖn ®óng tr×nh tù qui ®Þnh, lµm tèt c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t­ thiÕt kÕ dù to¸n, x©y dùng gi¸ chuÈn, ph¶i x¸c ®Þnh ®óng gi¸ trÇn ®Ó lµm c¬ së cho viÖc xÐt chän gi¸ tróng thÇu. MÆt kh¸c chÊn chØnh l¹i c¸c tæ chøc t­ nh©n nhËn thÇu x©y l¾p, cung øng vËt t­ thiÕt bÞ, c¸c tæ chøc t­ vÊn nh»m ®¶m b¶o kh¶ n¨ng tham gia ®Êu thÇu cña c¸c nhµ thÇu phï hîp víi n¨ng lùc vÒ kü thuËt vµ tµi chÝnh cña m×nh. C. ChuyÓn dÞch c¬ cÊu vèn ®Çu t­ XDCB nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t­ XDCB: 1/ ChuyÓn dÞch c¬ cÊu vèn ®Çu t­ theo vïng l·nh thæ: Ph©n bæ vèn ®Çu t­ theo vïng l·nh thæ hîp lý sÏ khai th¸c triÖt ®Ó lîi thÕ tõng vïng, gãp phÇn tÝch cùc vµo viÖc chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ. §Çu t­ ph¸t triÓn hîp lý theo vïng l·nh thæ, sÏ ph¸t huy tèt nh÷ng ­u viÖt cña tõng vïng, ®¶m b¶o tiÕt kiÖm chi phÝ vËn t¶I, s¶n xuÊt, ®µo t¹o .. vµ ph¸t triÓn kinh tÕ hµng ho¸. N©ng cao kh¶ n¨ng, tr×nh ®é chuyªn m«n ho¸, t¨ng n¨ng suÊt lao ®éng x· héi, gãp phÇn tiÕp cËn vµ giao l­u kinh tÕ, v¨n hãa gi÷a c¸c vïng trong n­íc vµ quèc tÕ. MÆt kh¸c, ph©n bæ vèn ®Çu t­ hîp lý gi÷a c¸c vïng, cßn lµ ®éng lùc m¹nh mÏ gãp phÇn gi¶i quyÕt c¸c môc tiªu x· héi nh­ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, h¹n chÕ chªnh lÖch gi÷a c¸c vïng vÒ møc sèng, h­ëng thÞ v¨n ho¸, m«I tr­êng …Nãi c¸ch kh¸c, viÖc ph©n bæ l¹i c¬ cÊu vèn ®Çu t­ XDCB theo vïng cßn lµ mét c¸ch ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ kinh tÕ-x· héi cña vèn ®Çu t­ XDCB. Thêi gian qua, viÖc ®Çu t­ ph¸t triÓn vïng l·nh thæ tuy ®· ®­îc nh÷ng thµnh tùu ban ®Çu, nh­ng do cßn nhiÒu h¹n chÕ vÒ c¬ chÕ, chÝnh s¸ch phèi kÕt hîp, vÒ t­ duy vµ hµnh ®éng … nªn viÖc ph©n bæ vèn ®Çu t­ cßn mang nhiÒu yÕu tè chñ quan, b×nh qu©n chñ nghÜa. ViÖc chuyÓn dÞch c¬ cÊu vèn ®Çu t­ theo vïng l·nh thæ trong giai ®o¹n 2001- 2010 cÇn theo c¸c h­íng cô thÓ sau ®©y : Mét lµ , tËp trung ­u tiªn vèn ®Çu t­ cho viÖc x©y dùng c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ kü thuËt cña c¸c vïng kinh tÕ träng ®iÓm, t¹o ®µ cho sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi vµ khai th¸c tiÒm n¨ng s½n cã. Theo ®ã, cÇn chó träng ®Çu t­ Ph¸t triÓn nh÷ng vïng cã tiÒm n¨ng ph¸t triÓn m¹nh mÏ nh­ §«ng Nam bé , ®ång b»ng s«ng Hång,c¸c vïng tam gi¸c t¨ng tr­áng … Hai lµ, chó träng ®Çu t­ nh»m h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn mét sè vïng kinh tÕ ®Æc biÖt cã c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ x· héi vµ thÞ tr­êng ph¸t triÓn lµm nh©n tè khuyÕn khÝch ph¸t triÓn c¸c vïng l©n cËn. Nh÷ng vïng nµy th­êng lµ nh÷ng vïng cã lîi thÕ ®Æc biÖt so víi c¸c vïng kh¸c vÒ tù nhiªn, khÝ hËu, thæ nh­ìng …nh­ §µ L¹t, c¸c vïng cöa khÈu, c¶ng biÓn, vïng ®Êt ®á bazan … Ba lµ, ®Ó thùc hiÖn CNH-H§H trªn ph¹m vi c¶ n­íc cÇn ®Çu t­ ph¸t triÓn giao th«ng, thuû lîi, ®iÖn lùc ë c¸c vïng T©y B¾c, ViÖt B¾c, T©y Nguyªn, miÒn Trung . Bèn lµ, ®Ó kÕt hîp môc tiªu t¨ng tr­ëng vµ môc tiªu c«ng b»ng x· héi , kh«ng chØ tËp trung ®Çu t­ vµo c¸c vïng kinh tÕ cã ®iÒu kiÖn thuËn lîi vÒ h¹ tÇng kÜ thuËt, c¸c khu vùc thµnh thÞ vµ c¸c vïng kinh tÕ träng ®iÓm, mµ cßn cÇn chó ý ®Çu t­ ph¸t triÓn vïng nói, vïng s©u, vïng xa (ë T©y Nguyªn vµ miÒn nói phÝa B¾c). Do ®ã, cÇn thùc hiÖn chÝnh s¸ch ®Çu t­ ­u ®·I ®èi víi c¸c vïng nµy vµ kÕt hîp l¹i tÝch luü tõ c¸c vïng kinh tÕ träng ®iÓm. N¨m lµ, chó träng h¬n n÷a ®Çu t­ nh»m b¶o tån vµ ph¸t triÓn nguån tµI nguyªn thiªn nhiªn s½n cã, b»ng c¸ch ®Çu t­ kÕt hîp, lång ghÐp c¸c ch­¬ng tr×nh trång rõng víi ch­¬ng tr×nh xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo … 2/ §æi míi c¬ cÊu kü thuËt cña vèn ®Çu t­ XDCB: Theo c¬ cÊu kÜ thuËt, th× tæng møc vèn ®Çu t­ ®­îc ph©n thµnh ®Çu t­ x©y l¾p, ®Çu t­ thiÕt bÞ vµ ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n kh¸c. §Ó gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t­, c¬ cÊu kÜ thuËt cña vèn ®Çu t­ cÇn ®­îc ®æi míi theo c¸c h­íng sau: Mét lµ, chÝnh s¸ch ®Çu t­ ph¶i thùc hiÖn theo h­íng ­u ®·I, ®èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t­ cã møc ®Çu t­ thiÕt bÞ chiÕm trªn 50% tæng møc vèn ®Çu t­ cña dù ¸n. §ång thêi thùc hiÖn viÖc chuyÓn tõ ­u ®·I ®Çu t­, sang ­u ®·I ®Çu t­. Theo ®ã, chØ sau khi hoµn thµnh toµn bé qu¸ tr×nh ®Çu t­, thu håi ®­îc vèn ®Çu t­, míi ®­îc hoµn nhËn c¸c kho¶n ­u ®·I ®Çu t­ theo chÕ ®é, chÝnh s¸ch ®Çu t­ quy dÞnh . Hai lµ, kh«ng phª duyÖt c¸c dù ¸n s¶n xuÊt mµ ®Çu t­ x©y l¾p chiÕm tû träng trªn 50% toáng møc vèn ®Çu t­ . Ba lµ, gi¶m tû träng chi phÝ x©y dùng c¬ b¶n kh¸c trong tæng møc vèn ®Çu t­ xuèng cßn d­íi 10%. Muån vËy ph¶i chó ý t×m gi¶i ph¸p n©ng cao chÊt l­îng lËp, thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t­, thiÕt kÕ, lËp dù to¸n vµ quyÕt to¸n c«ng tr×nh hoµn thµnh. §ång thêi ph¶i thiÕt lËp ®­îc hÖ thèng t­ vÊn vµ x©y dùng cã ®ñ n¨ng lùc nh»m n©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c t­ vÊn ®Çu t­ vµ x©y dùng. 3/ §æi míi cã cÊu t¸I s¶n xuÊt cña vèn ®Çu t­ XDCB: Theo c¬ cÊu t¸I s¶n xuÊt, tæng møc vèn ®Çu t­ ®­îc ph©n thµnh: ®Çu t­ x©y dùng míi, ®Çu t­ më réng hoÆc ®æi míi m¸y mãc thiÕt bÞ (®Çu t­ chiÒu s©u) vµ ®Çu t­ ®Ó x©y dùng l¹i, kh«I phôc n¨ng lùc s¶n xuÊt. Trong giai ®o¹n ®Çu cña qu¸ tr×nh CNH, c¬ cÊu vèn ®Çu t­ th­êng ®Æt träng t©m vµo viÖc ®Çu t­ theo chiÒu réng, tøc lµ ®Çu t­ x©y dùng míi lµ chñ yÕu. Thùc tÕ, ngoµI mét sè Ýt dù ¸n ®Çu t­ chiÒu s©u nh­ n©ng cÊp ®­êng quèc lé, c¶I t¹o nhá mét sè c¬ së s¶n xuÊt hiÖn cã, phÇn lín cßn l¹i lµ ®Çu t­ chiÒu réng, th«ng qua ®Çu t­ x©y dùng míi nhµ m¸y thuû ®iÖn, nhµ m¸y xi m¨ng, nhµ m¸y ®­êng …(chñ yÕu lµ c«ng nghÖ vµ thiÕt bÞ cña Trung Quèc). C¬ cÊu ®Çu t­ nh­ vËy trong giai ®o¹n ®Çu cña qu¸ tr×nh CNH lµ hîp lý . Tuy nhiªn, ph¶i nhËn thÊy r»ng nÕu chóng ta kh«ng chó ý ngay viÖc tËp trung ®Çu t­ chiÒu s©u ®Ó c¶I tiÕn c«ng nghÖ, ®èi víi m¸y mãc thiÖt bÞ, gãp phÇn n©ng cao søc c¹nh tranh cña s¶n phÈm, th× hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t­ sÏ rÊt thÊp, thËm chÝ s¶n xuÊt thua lç do kh«ng c¹nh tranh næi víi c¸c mÆt hµng ngo¹i nhËp. VÊn ®Ò l¹i trë nªn th¸ch thøc râ rÖt, khi VIÖt Nam thùc hiÖn cam kÕt AFTA (c¸c hµng rµo thuÕ quan vµ phi thuÕ quan ph¶i dì bá). Do ®ã, trong giai ®o¹n tíi c¬ cÊu t¸I s¶n xuÊt cña vèn ®Çu t­ cÇn ph¶i ®æi míi, ®iÒu chØnh theo h­íng : Mét lµ, ®èi víi nh÷ng nhãm hiÖn nay ®ang chÞu sù c¹nh tranh gay g¾t trªn thÞ tr­êng néi ®Þa vµ thÞ tr­êng quèc tÕ th× kiªn quyÕt kh«ng ®Çu t­ x©y dùng mí c¸c c¬ së s¶n xuÊt víi c«ng nghÖ, thiÕt bÞ l¹c hËu (t¹o ra nh÷ng s¶n phÈm c¹nh tranh kÐm). TËp trung ®Çu t­ c¶I tiÕn c«ng nghÖ, thiÕt bÞ n©ng cao chÊt l­îng. C¶I tiÕn mÉu m·, ®¸p øng kÞp thêi thÞ hiÕu ng­êi tiªu dïng víi gi¸ c¶ hîp lý. Hai lµ, ®èi víi nh÷ng dù ¸n x©y dùng míi, hoÆc më réng, khi cÇn thiÕt ph¶i ®¶m b¶o ®Çu t­ vµo nh÷ng thiÕt bÞ c«ng nghÖ tiªn tiÕ , kÕt hîp hµi hoµ gi÷a ®Çu t­ chiÒu réng vµ ®Çu t­ chiÒu s©u. ViÖc xÐt duyÖt dù ¸n cÇn chó ý lùa chän c¸c ph­ong ¸n sö dông nh÷ng thiÕt bÞ, c«ng nghÖ tiªn tiÕn mét c¸ch hîp lý víi ph­¬ng ch©m ®I t¾t (nh­ m« h×nh cña nghanh b­u chÝnh viÔn th«ng). Ba lµ, thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch ­u tiªn vÒ thuÕ, cïng víi ­u ®·I ®Æc biÖt cho c¸c dù ¸n thiªn vÒ ®Çu t­ ®æi míi thiÕt bÞ, c«ng nghÖ. Chó träng viÖc ®µo t¹o ®éi ngò c«ng nh©n lµnh nghÒ, cã kh¶ n¨ng n¾m b¾t nhanh, vËn dông kiÕn thøc tiªn tiÕn vµ c«ng nghÖ míi vµo thùc tiÔn . Bèn lµ, chÝnh s¸ch ®Çu t­ ph¶i h­íng vµo h¹n chÕ x©y dùng míi vµ kh«ng ®­îc tiÕn hµnh ®Çu t­ ®èi víi c¸c c¬ së s¶n xuÊt ch­a sö dông hÕt c«ng suÊt cña m¸y mãc thiÕt bÞ ®· cã. C¸c nguån vèn ®Çu t­ cña doanh nghiÖp (tõ nguån khÊu hao vµ c¸c nguån tù bæ sung kh¸c ) ph¶i ­u tiªn cho viÖc ®Çu t­ chiÒu s©u. Muèn vËy ph¶i ®¸nh gi¸ chÝnh x¸c tµI s¶n doanh nghiÖp. Thùc hiÖn khÊu hao nhanh nh÷ng TSC§ cÇn thiÕt vµ khuyÕn khÝch doanh nghiÖp nhanh chãng ®æi míi m¸y mãc thiÐt bÞ. KÕt luËn Trong 10 n¨m thùc hiÖn ChiÕn l­îc æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi 1991-2000 do ®¹i héi §¶ng VIII ®Ò ra, ®Æc biÖt lµ giai ®o¹n 1996-2000, ®Êt n­íc ®· ®¹t ®­îc nhiÒu thµnh tùu quan träng: kinh tÕ t¨ng tr­ëng kh¸, t×nh h×nh chÝnh trÞ – x· héi æn ®Þnh, ®êi sèng nh©n d©n ®­îc c¶i thiÖn ®¸ng kÓ... Tuy nhiªn bªn c¹nh ®ã vÉn cßn nh÷ng tån t¹i nh­ nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn ch­a v÷ng ch¾c, hiÖu qu¶ vµ søc c¹nh tranh cßn thÊp, c¬ chÕ chÝnh s¸ch cßn thiÕu ®ång bé... V× vËy ®Ó cã thÓ tiÕp tôc gi÷ v÷ng tèc ®é t¨ng tr­ëng, ph¸t triÓn æn ®Þnh trong thêi gian tíi cÇn cã sù quyÕt t©m rÊt lín cña §¶ng vµ Nhµ n­íc. Ho¹t ®éng ®Çu t­ XDCB lµ mét ho¹t ®éng quan träng, ®ang tõng ngµy t¹o ra c¬ së vËt chÊt kü thuËt cho nÒn kinh tÕ x· héi. Tuy nhiªn, ®Çu t­ XDCB ®ßi hái mét sè l­îng vèn rÊt lín trong khi ®Êt n­íc ta cßn nghÌo, chóng ta ®ang thiÕu vèn ®Çu t­ ®Ó ph¸t triÓn. V× vËy, sö dông vèn sao cho tiÕt kiÖm, hiÖu qu¶ nhÊt ®ang lµ yªu cÇu cÊp b¸ch vµ kh¸ch quan. §Ó thùc hiÖn nhiÖm vô nµy cÇn ph¶i cã sù phèi hîp chÆt chÏ cña nhiÒu cÊp, nhiÒu ngµnh tõ giai ®o¹n x©y dùng c¸c chiÕn l­îc, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch, c¸c chuÈn mùc, biÖn ph¸p, c¸c quy ®Þnh, quy chÕ vÒ ®Çu t­ vµ x©y dùng …®Õn viÖc tæ chøc thùc hiÖn trong thùc tÕ. §©y lµ vÊn ®Ò thuéc vÒ c¬ chÕ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng. Qu¸ tr×nh nghiªn cøu, ®¸nh gi¸, rót kinh nghiÖm nh»m môc ®Ých x©y dùng, ban hµnh còng nh­ tæ chøc thùc hiÖn trong thùc tÕ, ®ång thêi liªn tôc hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng lµ yªu cÇu b¾t buéc, nh»m môc ®Ých ngµy cµng n©ng cao hiÖu qu¶ ®Çu t­, hiÖu qu¶ vèn ®Çu t­ XDCB. TÊt c¶, kh«ng ngoµI môc ®Ých lµ lµm cho ho¹t ®éng ®Çu t­ XDCB thùc hiÖn ®­îc tèt nhÊt vai trß quan träng cña m×nh ®èi víi nÒn kinh tÕ-x· héi. tµi liÖu tham kh¶o 1. Gi¸o tr×nh Kinh tÕ ®Çu t­ - Tr­êng §¹i häc Kinh tÕ Quèc d©n Hµ Néi. 2. Gi¸o tr×nh lý thuyÕt thèng kª - Tr­êng §¹i häc Kinh tÕ Quèc d©n Hµ Néi. 3. Gi¸o tr×nh thèng kª kinh tÕ - Tr­êng §¹i häc Kinh tÕ Quèc d©n Hµ Néi. 4. KIÓm tra, kiÓm to¸n b¸o c¸o quyÕt to¸n c«ng tr×nh XDCB hoµn thµnh, NXB TµI chÝnh-2002. 5. Gi¸o tr×nh CÊp ph¸t vµ tÝn dông vèn ®Çu t­ XDCB, NXB TµI ChÝnh-1991. 4. ChÕ ®é b¸o c¸o thèng kª XDCB ®Þnh kú - Tæng côc thèng kª. 5. C¸c t¹p chÝ: Kinh tÕ vµ dù b¸o 8/2002; X©y dùng: 9/2000; 1,7/2001; 3/2003… 6. Niªn gi¸m Thèng kª 1999,2000. 7. B¸o ®Çu t­, Thêi b¸o kinh tÕ, Thêi b¸o tµi chÝnh. Môc lôc