Đề tài Đổi mới công tác quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang

lận về Thuế, chống thất thu ngân sách, đảm bảo công bằng về nghĩa vụ nộp Thuế. Thanh tra nội bộ ngành để kịp thời uốn nắn các thiếu sót. * Những tồn tạị hạn chế: Trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ thu ngành thuế Hà Giang còn một số tồn tại như sau: - Về xây dựng kế hoạch: Việc xây dựng dự toán thu dự toán thu chưa sát thực tế làm ảnh hưởng đến cân đối ngân sách của tỉnh hạn chế đến tính chủ động, của các cấp. Một số Chi cục có số thu vượt cao so với dự toán, qua đó cho thấy việc xây dựng dự toán chưa sát một số khoản thu không có nguồn phát huy từ sản xuất kinh doanh như thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ.. Một số Chi cục có biểu hiện chưa chủ động trong tổ chức chỉ đạo thu, còn trông chờ ỷ lại Cục điều tiết thu. Quy trình lập dự toán ngân sách còn nặng nề được thực hiện từ dưới lên. Mặc dù luôn hoàn thành chỉ tiêu thu nộp ngân sách theo pháp lệnh, nhưng không cao, chưa thật tương xứng với tiềm năng của tỉnh. Việc lập dự toán chưa bao quát, dự báo đầy đủ, những khoản thu mới phát sinh, cũng như các khoản thu các sắc thuế không có khả năng thu được theo kế hoạch. Việc tổng hợp số thu nộp, thuế tồn đọng, còn chậm không kịp thời ảnh hưởng đến công tác chỉ đạo thu. Việc giao kế hoạch cho các Chi cục vẫn dập khuôn, các khoản thu sắc thuế nên tính tự chủ của các Chi cục. - Tổ chức thực hiện Tình trạng trốn lậu thuế, nợ đọng thuế vẫn còn rải rác ở một số Doanh nghiệp, hộ cá thể. Trước hết là do các đối tượng nộp thuế chưa nhận thức đúng về nghĩa vụ, trách nhiệm nộp thuế theo pháp luật. Một số tổ chức, cá nhân cố tình tìm mọi cách gian lận thuế, nhất là khi áp dụng luật thuế giá trị gia tăng Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, giáo dục và hướng dẫn đối tượng nộp thuế chưa được đề cao, hình thức chưa phong phú, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thuế còn ở mức độ thấp. Trình độ, năng lực, phẩm chất cán bộ đã từng bước được nâng lên nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý mới. Thất thu về hộ về doanh số vẫn còn những hộ kinh doanh vãng lai, sáng tối chưa được quản lý thu thuế. Nhiều văn bản chỉ đạo nghiệp vụ mới chú trọng ban hành song thiếu kiểm tra, đôn đốc, và hiệu lực thực tế chậm được thay thế. - Bộ máy quản lý: Bộ máy quản lý tại các Chi cục chưa thật hiệu quả, cán bộ làm gián tiếp thu còn đông, nghiệp vụ còn hạn chế, việc luân phiên, luân chuyển chưa thật triệt để. Một số cán bộ chưa tự giác trong học tập nâng cao trình độ, việc ứng dụng tin học vào tổ chức quản lý thu ở các Chi cục chưa hiệu quả. - Giám sát chỉ đạo: Nhiều khi thiếu liên tục, chính sách lại thường xuyên thay đổi, không ổn định nên gây khó khăn cho đối tượng nộp thuế. Đó là những tồn tại thiếu sót trong quá trình tổ chức thực hiện quản lý thu của ngành thuế Hà Giang, thiếu sót này cần được kịp thời khắc phục. Phát huy thành tích nhiều năm luôn hoàn thành vượt mức nhiệm vụ thu thuế và phí chúng ta tin tưởng rằng đổi mới công tác thu thuế ở Hà Giang sẽ thu được thành công rực rỡ. Công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm về thuế chưa được đặt đúng tầm, chưa thật phù hợp với trình độ dân trí của tỉnh còn thấp, nhận thức về các luật thuế chưa cao, chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của thanh tra, kiểm tra còn nhiều mặt hạn chế, một số việc sử lý về thuế còn kéo dài tính răn đe chưa cao. 1.3.5 Yêu cầu đổi mới đạt ra đối với tổ chức quản lý thu thuế. Quá trình cải cách chính sách thu thuế mặc dù đã đáp ứng được phần nào tính ưu việt của nó. Song nền kinh tế Việt Nam trước nhu cầu phát triển và hội nhập hệ thống chính sách thuế đã bộc lộ những nhược điểm không phù hợp với tình hình hiện nay và sắp tới. Đó là hệ thống thuế phức tạp, nhiều thuế xuất nhiều trường hợp miễn giảm thuế. Đối tượng nộp thuế đều kinh doanh tổng hợp nhiều ngành nghề, đa dạng hoá sản phẩm dẫn đến công tác quản lý thu thuế gặp nhiều khó khăn trong việc xác định đúng doanh thu lợi tức chịu thuế và thuế xuất cho từng loại hoạt động, từng loại sản phẩm. đây là điểm làm giảm tác dụng chính của từng loại thuế, dễ tạo điều kiện cho người nộp thuế tránh thuế hoặc trốn thuế. Trong một số sắc thuế còn trùng lặp thể hiện rõ nhất là thuế doanh thu. Thuế doanh thu quy định cứ mỗi lần bán hàng là một lần nộp thuế doanh thu nên càng chuyên môn hoá sâu thì càng phải nộp thuế nhiều. Ngược lại nếu tổ chức khép kín kiểu tự cấp tự túc thì phải nộp thuế ít hơn, điều đó không khuyến khích phát triển kinh tế hiều thành phần, không khuyến khích phát triển kinh tế theo cơ chế thị trường, nếu vẫn duy trì cơ chế nhiều thuế xuất thì chỉ làm tăng thêm nhiều khó khăn phức tạp trong quản lý và tạo nhiều kẽ hở cho đối tượng trốn thuế. Việc sử dụng các sắc thuế còn rời nhau sử dụng sắc thuế này thay cho sắc thuế khác dẫn đến vừa chồng chéo vừa hạn chế tác dụng chính của từng sắc thuế, từng loại thuế trong điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Do các sắc thuế phải làm thay chức năng cho nhau nên thuế xuất thường rất cao dẫn đến tâm lý nặng nề dễ bị phản ứng và thuế xuất cao thường là nguyên nhân kích thích trốn thuế làm cho chính sách thuế khó thực hiện. Trong điều kiện mở rộng hợp tác với các nước trong xu thế khu vực hoá toàn cầu hoá như hiện nay mà duy trì các lợi thế với thuế xuất cao một cách lan tràn là một bất lợi cho phát triển kinh tế trong nước, đặc biệt là đổi mới doanh nghiệp. - Tính chất phức tạp, nhiều thuế xuất, nhiều trường hợp miễn giảm cũng gây khó khăn cho cả cán bộ thuế cũng như đối tượng nộp thuế trong quá trình hành thu. Đối tượng nộp thuế thường kinh doanh nhiều mặt hàng, sản xuất nhiều loại sản phẩm... để có thể cạnh tranh. Do vậy với tính chất phức tạp của biểu thuế sẽ khó vận dụng cho cả cán bộ thuế lẫn đối tượng nộp thuế sẽ tạo nhiều kẽ hở cho đối tượng lợi dụng lách thuế, trốn thuế. Trong một số sắc thuế có sự phân biệt giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài như: Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài được miễn thuế nhập khẩu rộng rãi hơn, chịu thuế lợi tức với thuế suất thấp hơn Doanh nghiệp đầu tư trong nước không phải nộp thuế lợi tức bổ sung nhưng khi chuyển lợi nhuận ra nước ngoài được chuyển lỗ trong thời hạn 5 năm, trong khi doanh nghiệp đầu tư trong nướcviệc tính mức lợi tức bổ sung còn có sự phân biệt đối xử giữa Doanh nghiệp Nhà nước và Doanh nghiệp tư nhân. Tất cả các yếu tố phân biệt nói trên đã làm mất đi tính trung lập của thuế, tạo ra những méo mó không đáng có của nền kinh tế triệt tiêu động lực của các Doanh nghiệp, một điều không nên có trong kinh tế thị trường. Ngoài hệ thống các luật thuế, pháp lệnh thuế nội dung về thuế còn được quy định trong các luật khác như: luật về lao động, luật về dầu khí, luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, luật khuyến khích đầu tư trong nước, luật khoáng sản, luật hợp tác xã,... do vậy đã sảy ra nhiều trường hợp quy định không khớp với các luật thuế, pháp lệnh thuế làm cho hệ thống thuế phức tạp, chồng chéo, thiếu rõ ràng dẫn đến hạn chế tác dụng điều tiết của thuế đối với nền kinh tế. Hệ thống chính sách thuế Việt Nam hiện hành còn có những nhược điểm chưa đáp ứng được yêu cầu mở rộng hợp tác kinh tế với các nước trong khu vực và trên thế giới.Ví dụ chính sách thuế còn có sự phân biệt đối xử giữa hàng sản suất trong nước và hàng nhập khẩu việc quy định và tổ chức thực hiện các loại thuế chưa phù hợp với thông lệ Quốc tế, chưa tương đồng với hệ thống thuế của các nước.hệ thống chính sách thuế thiếu rõ ràng, thiếu công bằng không ổn định gây bất lợi cho các hà đầu tư nước ngoài và các nhà đầu tư trong nước. Đặc biệt từ khi Việt Nam đã là thành viên chính thức của ASEAN tham gia khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) và thực hiện chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT). trong tiến trình giảm dần mức thuế nhập khẩu cho tiến dần đến mức thuế chung trong khu vực, nếu chúng ta không kịp thời cải cách các sắc thuế có liên quan một cách đồng bộ sẽ dẫn đến bất lơị là giảm thu ngân sách và không bảo hộ được sản suất trong nước. Với sự điều tiết của hệ thống các quy luật chi phối nền sản suất đó là các quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật tiết kiệm, quy luật lưu thông tiền tệ, quy luật tỷ suất lợi nhuận lưu thông giảm dần,... đã tạo ra một sân chơi cho các nhà sản suất kinh doanh. Nếu vẫn giữ nguyên hệ thống chính sách thuế với những nhược điểm nói trên sẽ không tạo ra được những sân chơi lành mạnh trong đó có sự cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà sản suất kinh doanh thuộc các thành phần kinh tế. Cải cách chính sách thuế là một tất yếu trong giai đoạn hiện nay của đất nước ta việc thay chính sách thuế cũng đồng thời thay đổi chế độ quản lý thu nhằm tăng cường hiệu lực thi hành chính sách thuế mới. Nếu như trước đây còn bao gồm chế độ chuyên quản thì trong cải cách thuế sẽ tiến tới xoá bỏ chế độ chuyên quản ngành thuế tập trung thực hiện những nhiệm vụ chính ấn định thuế, tức là tính số thuế mà mỗi tổ chức, cá nhân phải nộp cho Nhà nước. Tổ chức thu thuế kiểm tra thuế trên cơ sở các đơn vị và cá nhân tự kê khai đồng thời xử lý các khiếu nại liên quan đến thuế. Tổ chức quản lý thu cũng cần phải được căn cứ vào luật thuế thống nhất, tập trung quyền lực phân cấp quản lý để điều chỉnh thể chế quản lý thu thuế, động viên tinh thần tích cực của cơ quan Trung ương và địa phương, mở rộng quy mô thu thuế địa phương, nhằm tạo điều kiện thực hiện phân cấp quản lý thu thuế cải cách thể chế tài chính. Trong cơ chế thị trường muốn động viên tích cực được nguồn thu có tại địa phương đồng thời tạo kích thích phát triển kinh tế tại địa phương chế độ quản lý thu cần phải sửa đổi, chẳng hạn cần phải xem xét cho địa phương thu những thứ thuế ít ảnh hưởng đến kinh tế vĩ mô cả nước nhưng có liên quan chặt chẽ đến phát triển kinh tế địa phương. Một trong những nhân tố chính trị, xã hội phát triển kinh tế thị trường của nước ta đó là phát triển kinh tế đa thành phần, đa sở hữu.Thực hiện cơ cấu kinh tế mở phát triển lưu thông hàng hoá điều đó có nghĩa là đối tượng nộp thuế ngày càng đa dạng. Xây dựng cơ chế chính sách mềm uyển chuyển thông thoáng thu hút đầu tư của các tổ chức cá nhân sản suất kinh doanh trong và ngoài nước, nuôi dưỡng nguồn thu lâu dài, ổn định. Điều đó qua quá trình thực hiện hệ thống chính sách thuế và thu ngân sách trong những năm qua có thể rút ra một số nhận xét về kết quả đạt được. - Các chính sách thuế hiện hành đã được sửa đổi, bổ sung tương đối kịp thời hình thành một hệ thống thuế và thu tương đối đồng bộ và hợp lý với điều kiện kinh tế và quản lý thuế ở nước ta hiện nay góp phần thúc đẩy sản suất kinh doanh phát triển thực hiện hoàn thành nhiệm vụ thu Nhà nước giao. Một số chính sách thuế mới đặc biệt là thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp qua 5 năm thực hiện đã được các Doanh nghiệp và xã hội chấp nhận. Những mặt tích cực của chính sách thuế như tác động khuyến khích đối với đầu tư xuất khẩu , sắp xếp sản suất kinh doanh, tăng cường hạch toán kinh tế ở Doanh nghiệp đã được phát huy. - Mức thu một số loại thuế đã được điều chỉnh dần theo hướng giảm thấp sát với thực tế đã nâng cao tính thực thi thúc đẩy việc thực hiện nộp thuế tốt hơn như chính sách thu thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, chế độ thu lệ phí trước bạ, một số khoản thu về phí, lệ phí khác cũng đã điều chỉnh theo lộ trình cắt giảm thuế quan (SFTA) đồng thời giảm bỏ các biện pháp quản lý phi quan thuế. Nhiều chính sách ưu đãi về thuế , khuyến khích đầu tư xuất khẩu đã được ban hành có tác động tích cực tới sản suất kinh doanh, kinh tế xã hội. Mặc dù có một số loại thuế và thu có điều chỉnh giảm nhưng với mức độ phát triển kinh tế ở nước ta nhất là ở những ngành, sản phẩm có thu lớn tăng khá, do tăng đối tượng nộp thuế công tác thu nộp thuế được thực hiện tốt hơn nên mức động viên từ thuế, phí, lệ phí vào ngân sách Nhà nước đã đạt khoảng 19%/GDP phù hợp với yêu cầu mục tiêu động viên thu ngân sách của Nhà nước. - ý thức chấp hành pháp luật thuế thực hiện chế độ hoá đơn, chứng từ, sổ sách kế toán của Doanh nghiệp và đối tượng nộp thuế được nâng cao. Công tác quản lý thuế của ngành thuế cũng có nhiều tiến bộ theo hướng cải cách hành chính tạo thuận lợi hơn cho đối tượng nộp thuế. Từng bước đã áp dụng tin học trong quản lý thuế, nâng cao hiệu quả và năng lực trong quản lý thuế. Đồng thời với kết quả trên đây qua thực tế các chính sách thuế và thu cũng còn bộc lộ những vấn đề chưa hợp lý cần sớm được nghiên cứu sửa đổi hoàn thiện như: + Đối tượng điều chỉnh thu ở một số chính sách thuế chưa phù hợp làm hạn chế hiệu quả của chính sách thuế và công tác quản lý thu thuế. Ví dụ thuế giá trị gia tăng chưa thu và áp dụng thống nhất đối với hàng hoá tiêu thụ đặc biệt dẫn đến việc tính thuế giá trị gia tăng phức tạp không phù hợp với quá trình luân chuyển hàng hoá. Hay như hệ thống các chính sách thu đối với đất đai gồm nhiều loại thu vừa phức tạp vừa chưa phù hợp với yêu cầu quản lý và điều tiết thu đối với đất đai trong nền kinh tế sôi động về thị trường đất đai. + Trong từng sắc thuế chế độ thu cũng bộc lộ những mặt tồn tại không hợp lý cần sửa đổi, bổ sung kịp thời để tháo gỡ những khó khăn cho sản suất kinh doanh vừa nâng cao hiệu quả và hiệu lực của luật thuế. + Các quy định về kê khai thu nộp thuế, quyết toán thuế thực hiện sổ sách kế toán, hoá đơn chứng từ liên quan tới thu, nộp thuế ở doanh nghiệp, công tác quản lý thuế của ngành thuế cũng còn những bất cập cần được điều chỉnh cải cách để vừa tạo thuận lợi hơn cho đối tượng nộp thuế đồng thời cũng nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu thuế. Chương 2 Phương hướng đổi mới công tác quản lý thu thuế tại Hà Giang 2.1. Phương hướng chung. 2.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Hà Giang đến năm 2005. Tổng sản phẩm (GDP) đạt nhịp độ tăng trưởng bình quân 12,4%/ năm. GDP bình quân đầu người tăng 1,6 lần so với năm 1999. Trong đó: Nông- lâm nghiệp tăng 10%; công nghiệp xây dựng tăng 15%; Dịch vụ tăng 19%; Tỷ trọng GDP: Nông - lâm nghiệp 41,7%; Công nghiệp xây dựng 27,4%, Dịch vụ 30,9%; Tổng sản lượng thực quy thóc 23,4 vạn tấn, bình quân lương thực đầu người 350 kg/ năm. Tổng kim ngạch xuất khẩu đạt 16 triệu USD. Tỷ lệ huy động GDP vào ngân sách từ 8,77% năm 1999 lên 13% vào năm 2003 thu ngân sách địa phương. Dự kiến năm 2004 160 tỷ đồng. - Đầu tư phát triển kinh tế - xã hội theo 3 vùng: + Vùng một: Gồm 4 huyện vùng cao núi đá ( Mèo Vạc, Đồng Văn, Yên Minh, Quản Bạ). Phương hướng phát triển: Thâm canh ngô, phát triển cây dược liệu, chăn nuôi bò, dê, ong mật, trồng rừng phòng hộ đầu nguồn, phát triển công nghiệp khai khoáng, công nghiệp chế biến nông lâm sản, dược liệu khoáng sản, sắp sếp tổ chức lại dân cư, xoá mù chữ phát triển trường học, bệnh viện đảm bảo đủ nước ăn cho những nơi còn thiếu nước gay gắt. Xây dựng kết cấu hạ tầng then chốt. + Vùng hai: Các huyện, xã núi đất (Hoàng su phì, Xín mần và một số xã vùng cao huyện Bắc Quang, Vị Xuyên, Bắc Mê). Phương hướng phát triển: Phát triển cây công nghiệp chè, đậu tương, cây ăn quả, cây lương thực chăn nuôi gia súc, phát triển cây thông nhựa, phát triển công nghiệp chế biến nhựa thông. Phát triển kết cấu hạ tầng, ổn định dân cư, xoá mù chữ, phát triển trường học, bệnh viện. Bảo đảm đủ nước sinh hoạt cho nhân dân ở những nơi còn thiếu nước. + Vùng ba: Thị xã Hà Giang và các vùng thấp của các huyện Bắc Quang, Bắc Mê, Vị xuyên. Phát triển mạnh dịch vụ (thương mại, du lịch), công nghiệp cây ăn quả (cam, quýt) cây công nghiệp (chè, đậu tương, cà phê, trẩu, dâu tằm); Cây lương thực (lúa) chăn nuôi gia súc, kinh doanh lâm nghiệp. Hà Giang những năm gần đây nền kinh tế hàng năm có mức tăng trưởng khá. Đặc biệt là sản xuất công nghiệp và dịch vụ luôn có tốc độ tăng trưởng cao hơn so với nông, lâm nghiệp đã thể hiện sự phát triển và chuyển dịch đúng hướng về cơ cấu kinh tế do các nghị quyết của tỉnh Đảng bộ đề ra, góp phần nâng cao đời sống xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng trên địa bàn tỉnh. Nhiệm vụ chính trị hàng đầu của ngành thuế Hà Giang là hoàn thành toàn diện dự toán pháp lệnh Trung ương giao và hoàn thành vượt mức chỉ tiêu phấn đấu của tỉnh giao góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo duy trì các hoạt động thường xuyên của các cơ quan hành chính sự nghiệp trên địa bàn tỉnh. Chính vì lẽ đó mục tiêu khai thác hết nguồn thu, quản lý chặt chẽ các đối tượng nộp thuế, căn cứ tính thuế thường xuyên cải tiến quy trình quản lý thu và các biện pháp thu nhằm phát huy tối đa các nguồn lực tài chính, tích luỹ từ nội bộ ngành kinh tế của tỉnh là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của toàn Đảng, toàn dân Hà Giang. Có sự chỉ đạo sát sao của cấp uỷ, chính quyền địa phương, sự kết hợp chặt chẽ của các ngành, đoàn thể , từ công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục đến răn đe, xử lý nghiêm túc các trường hợp vi phạm chính sách pháp luật. Tuy vậy Hà Giang vẫn là tỉnh nghèo, xây dựng và phát triển kinh tế trong những điều kiện hết sức khó khăn như điểm xuất phát thấp về kinh tế, về dân trí và hoàn cảnh tự nhiên. Số thu ngân sách trên địa bàn hàng năm nhỏ, tỷ lệ tự cân đối thu chi ngân sách còn thấp. Trong quá trình tổ chức quản lý thu ngành thuế Hà Giang còn một số tồn tại cần phải đổi mới để đáp ứng với tình hình thực tế. 2.1.2. Nội dung đổi mới về quản lý thu thuế ở Hà Giang: Đổi mới công tác quản lý thu thuế ở Hà Giang là hiện đại hoá toàn diện công tác quản lý thu thuế cả về phương pháp quản lý, thủ tục hành chính, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, áp dụng rộng rãi công nghệ tin học, để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý, kiểm soát được tất cả các đối tượng chịu thuế, đối tượng nộp thuế, hạn chế thất thu ở mức thấp nhất, đảm bảo thu đúng thu đủ, thu kịp thời các khoản thu vào ngân sách Nhà nước. Nâng cao trình độ quản lý thu thuế đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới. - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục và cung cấp dịch vụ và hỗ trợ người nộp thuế để nâng cao tính tự giác và trách nhiệm của người nộp thuế. Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng dưới nhiều hình thức phong phú để tuyên truyền, giáo dục đối tượng nộp thuế nâng cao ý thức tự giác, chấp hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ nộp thuế vào ngân sách Nhà nước theo quy định của pháp luật. Hướng dẫn kịp thời, đầy đủ để các đối tượng nộp thuế nắm được nội dung các chính sách thuế, các thủ tục kê khai, tính thuế, lập hồ sơ miễn, giảm thuế, quyết toán thuế và nộp thuế vào ngân cách Nhà nước,... theo pháp luật. Khuyến khích và phát triển mạnh mẽ các dịch vụ tư vấn thuế, kế toán thuế. Hướng dẫn đối tượng nộp thuế thực hiện tốt công tác kế toán, quản lý chặt chẽ hoá đơn chứng từ để hạch toán đúng kết quả kinh doanh và xác định đúng nghĩa vụ thuế với Nhà nước, mở rộng diện nộp thuế theo hình thức kê khai, thu hẹp dần phương pháp nộp thuế theo hình thức khoán. Đề cao trách nhiệm và nghĩa vụ của đối tượng nộp thuế trong việc tự tính, tự kê khai và tự nộp thuế vào ngân sách Nhà nước, đồng thời tăng cường trách nhiệm, quyền hạn kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan quản lý Nhà nước để đảm bảo các luật thuế được thực thi nghiêm chỉnh. - Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về thuế là một trong những nhiệm vụ trọng tâm nhằm ngăn ngừa, phát hiện và sử lý kịp thời những vi phạm về thuế Thanh tra kiểm tra là một trong những nhiệm vụ trọng tâm nhất của công tác quản lý thuế nhằm phát hiện kịp thời những sai phạm (tính không đúng số thuế phải nộp, nộp không đầy đủ kịp thời vào ngân sách Nhà nước) để nhắc nhở giáo dục, ngăn chặn,và phạt đối với những trường hợp cố ý gian lận về thuế dưới mọi hình thức. Trong giai đoạn mới công tác thanh tra, kiểm tra cần tập chung đổi mới như sau: - Phân loại đối tượng thanh tra, kiểm tra. Tập trung thanh tra, kiểm tra các đối tượng có nhiều rủi do về thuế hoặc thiếu độ tín nhiệm, thường xuyên gian lận về thuế. Các đối tượng thực hiện nghĩa vụ nộp thuế thì 2 năm mới kiểm tra toàn diện một lần. - Việc thanh tra, kiểm tra phải căn cứ vào sổ sách kế toán, hoá đơn chứng từ, giá cả bán hàng hoá phải phù hợp với giá niêm yết để xác định đầy đủ các khoản còn phải nộp ngân sách, các khoản đã nộp Ngân sách và các khoản còn phải nộp Ngân sách. Đối với các trường hợp kê khai thiếu, nộp thuế không đúng thời gian quy định, có tính gian lận về thuế sẽ bị sử phạt nghiêm minh theo quy định của các văn bản pháp luật hiện hành. - Tiến hành kiểm tra hoàn thuế, quyết toán thuế. Đối tượng nộp thuế tín nhiệm sẽ hoàn thuế trước kiểm sau và ngược lại. Việc kiểm tra quyết toán thuế được thực hiện tại trụ sở cơ quan thuế trên cơ sở tài liệu, báo cáo của cơ sở kinh doanh, trường hợp cần thiết mới kiểm tra tại cơ sở kinh doanh. - Xây dựng chương trình hỗ trợ máy tính phục vụ cho công tác kiểm tra, thanh tra thuế. - Các thiếu sót sai phạm của các Doanh nghiệp phải được chỉ ra cụ thể rõ ràng để các Doanh nghiệp sửa chữa kịp thời. - Tăng cường chế độ trách nhiệm cho cán bộ làm công tác kiểm tra, thanh tra thuế. + Từng bước áp dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý thuế để tăng cường hiệu quả quản lý thuế Việc áp công nghệ tin học vào công tác quản lý thuế là cần thiết phù hợp với chủ trương của Tỉnh uỷ và Uỷ ban nhân dân tỉnh khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển, nên số lượng các tổ chức kinh tế, cá nhân kinh doanh ngày càng nhiều, ngành thuế Hà Giang không thể tăng biên chế lên mãi được để quản lý theo phương pháp thủ công kém hiệu quả. Hoạt động của các Doanh nghiệp ngày càng đa dạng phức tạp, quy mô kinh doanh ngày càng phát triển trong và ngoài tỉnh, thậm chí xuyên quốc gia, thu nhập cá nhân phát sinh ở nhiều nơi,... nếu không đưa công nghệ tin học vào quản lý thuế thì không quản lý được hoạt động kinh doanh và thu nhập của tổ chức, cá nhân. Ngày nay công nghệ tin học đang phát triển mạnh trên thế giới, nhiều nước trong khu vực đã áp dụng tin học vào công tác quản lý thuế. Đây là thời cơ thuận lợi để ngành thuế từng bước áp dụng tin học vào công tác quản lý thuế đem lại hiệu quả cao. Từng bước áp dụng tin học vào công tác quản lý thuế và đáp ứng được các nội dung quản lý sau: - Quản lý được số đối tượng nộp thuế: Thông qua việc đăng ký thuế, cấp mã số thuế, nhất là quản lý được số lượng đối tượng nộp thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập Doanh nghiệp và thuế thu nhập cá nhân. - Phục vụ cho việc kiểm tra tờ khai thuế, kiểm tra hồ sơ hoàn thuế, đối chiếu hoá đơn giữa đơn vị mua và bán, đưa các thông tin cần thiết để lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra đối tượng nộp thuế. - Xử lý thông tin để xác định các khoản phải nộp ngân sách, các khoản đã nộp ngân sách, xác định nợ thuế và tính phạt nộp chậm thuế. - Quản lý hoá đơn, chứng từ in ấn, phát hành. - Cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho người nộp thuế qua tin học. - Quản lý nhân sự, quỹ lương của toàn ngành thuế. - Kết nối mạng tin học giữa cơ quan Thuế, cơ quan Hải quan, Kho bạc, Doanh nghiệp và các cơ quan liên quan khác để cung cấp và khai thác thông tin phục vụ cho quản lý thuế. + Từng bước uỷ nhiệm một số loại thu cho địa phương (phường, xã) để chống thất thu và giảm chi phí quản lý thuế. Các loại thu được uỷ nhiệm cho địa phương là: Hộ kinh doanh cá thể nộp thuế giá trị gia tăng theo mức ổn định cả năm; thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế đối với các hoạt động xây dựng và vận tải tư nhân, ... các hoạt động nhỏ lẻ, phân tán khác, một số loại phí phát sinh tại xã, phường. Việc uỷ nhiệm các khoản thu nêu trên cho Uỷ ban nhân dân xã phường và gắn với quyền chi ngân sách xã sẽ quản lý các khoản thu trên có hiệu quả. Chỉ có Uỷ ban nhân dân xã phường mới nắm chắc và kết hợp được nhiều biện pháp về hành chính với biện pháp quản lý thuế. Việc uỷ nhiệm một số khoản thu cho xã phường nêu trên tạo điều kiện cho ngành thuế tập chung vào thu các loại thuế có số thu lớn, các đối tượng nộp thuế lớn. Việc thí điểm uỷ nhiệm một số khoản thu cho phường, xã thu đang có chiều hướng tích cực. Nhưng về sau này sẽ phân cấp cả nguồn thu và bộ máy tổ chức thu như sẽ áp dụng. + Kiện toàn lại hệ thống quản lý thu thuế theo hướng cải cách hành chính thuế, nâng cao quyền hạn, trách nhiệm và hiệu lực của bộ máy quản lý thuế. * Về tổ chức bộ máy: Tiếp tục duy trì tổ chức bộ máy quản lý thuế từ Cục xuống các Chi cục gắn với địa bàn hành chính và chịu sự chỉ đạo của ngành dọc đồng thời chịu sự chỉ đạo của chính quyền cùng cấp về một số mặt công tác quản lý thuế. Tổ chức lại bộ máy từ văn phòng Cục tới các Chi cục chủ yếu theo chức năng quản lý thuế mới kết hợp với tổ chức quản lý theo loại đối tượng nộp thuế: Doanh nghiệp Nhà nước, Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, Doanh nghiệp dân doanh và đối tượng nộp thuế là cá nhân. Khi chính sách thuế thống nhất, ý thức chấp hành các luật thuế của các đối tượng nộp thuế đều tuân thủ cao thì chuyển sang hình thức tổ chức quản lý theo quy mô: Doanh nghiệp lớn, Doanh nghiệp vừa và nhỏ. Riêng đối tượng nộp thuế là cá nhân thì vẫn cần có tổ chức riêng để phù hợp với đặc điểm quản lý của đối tượng này. Tổ chức tuyên truyền và cung cấp dịch vụ hỗ trợ người nộp thuế, tổ chức thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về thuế, tổ chức tin học phải đủ mạnh để đảm bảo đúng được nhiệm vụ trọng tâm quản lý thuế trong giai đoạn tới. - Tổ chức lại bộ máy Cục thuế, theo hướng tập trung chỉ đạo, điều hành có hiệu lực, hiệu quả toàn bộ hệ thống dọc của từng Chi cục trong tỉnh để thực hiện tốt các luật, pháp lệnh về thuế, cải cách công tác quản lý thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời các khoản thu cho Ngân sách tỉnh. - Thực hiện tinh giảm biên chế đảm bảo số biên chế theo mức khoán, sử dụng kinh phí khoán hợp lý, tiết kiệm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý thuế. * Về đội ngũ cán bộ: - Trong những năm tới về cơ bản sẽ không tăng thêm biên chế, nhưng sẽ phân bổ lại nguồn lực tập trung vào các khâu công việc chính: thực hiện tinh giảm biên chế, nâng cao hiệu quả đội ngũ cán bộ thuế ở tất cả các khâu quản lý. - Đổi mới công tác quản lý cán bộ theo hướng quy định rõ trách nhiệm của từng loại cán bộ trên từng vị trí công tác. Đánh giá cán bộ chủ yếu căn cứ vào kết quả công tác, vào số lượng và chất lượng công việc được giao, coi trọng phẩm chất đạo đức, chính trị, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. - Tăng cường giáo dục nhằm nâng cao phẩm chất đạo đức, nghề nghiệp thuế, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ thuế, thực hiện 10 điều kỷ luật của ngành; có chương trình bồi dưỡng đào tạo và đào tạo lại toàn bộ cán bộ công chức ngành thuế. Nội dung đào tạo lại chủ yếu là kiến thức về quản lý Nhà nước, chính sách thuế, nghiệp vụ quản lý thuế, ứng dụng tin học, ngoại ngữ, đạo đức và phong cách ứng xử của người cán bộ thuế. * Tổ chức thực hiện: Quán triệt mục đích và yêu cầu trên nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ thu ngân sách năm 2002 và trong thời gian tới đã được Nghị quyết Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh giao với mục tiêu huy động tối đa các nguồn thu để tiếp tục góp nguồn tài lực, phục vụ đắc lực việc thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của tỉnh. Ngành thuế thường xuyên chỉ đạo các chi cục phải luôn nắm chắc địa bàn quản lý, theo dõi sát sao mọi hoạt động kinh tế phát sinh, quản lý tốt tất cả các đối tượng hoạt động sản xuất kinh doanh Tăng cường vai trò chỉ đạo của cấp chính quyền xã phường, hội đồng tư vấn thuế cơ sở. Phối hợp chặt chẽ với các ngành hữu quan, các đoàn thể tuyên truyền, giáo dục các chính sách, pháp luật về thuế để mọi đối tượng nắm, hiểu rõ cùng chấp hành và thực hiện. Thường xuyên tuyên truyền giáo dục đội ngũ cán bộ thuế giữ vững phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, tổ chức học tập nghiệp vụ quy trình quản lý thuế. Đào tạo cán bộ có đủ trình độ năng lực đảm nhận những khâu then chốt, chú trọng rèn luyện phẩm chất đối với những cán bộ trực tiếp thường xuyên tiếp súc với đối tượng nộp thuế. Thực hiện chủ chương tinh giảm bộ máy gọn nhẹ trước hết phải tập hợp huấn luyện được đội ngũ cán bộ giỏi về chuyên môn nghiệp vụ đảm đương được nhiệm vụ trên giao. Lựa chọn cán bộ đưa đi học đào tạo nguồn bổ sung ổn định phục vụ công tác lâu dài cho ngành. Xuất phát từ tình hình thực tế về công tác thu thuế tỉnh Hà Giang, chúng tôi đề xuất một số biện pháp chủ yếu để tổ chức tốt công tác quản lý thu ngân sách 2002-2004. 2.2. Những biện pháp chủ yếu. 2.2.1. Quan điểm chung Công tác thu ngân sách Nhà nước là một công tác chính trị kinh tế tổng hợp, liên quan đến nhiều thành phần trong xã hội giữa lợi ích cá nhân cục bộ với lợi ích quốc gia, giữa quyền lợi nghĩa vụ của mọi công dân, mọi tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh. Vì vậy công tác thu ngân sách phải đặt trong sự lãnh đạo chặt chẽ của Đảng, các cấp uỷ, sự chỉ đạo sát sao của hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân các cấp. Các cơ quan thông tin đại chúng, các tổ chức đoàn thế đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền vận động thực hiện các luật thuế mới chấp hành chính sách giá cả của Nhà nước để các Doanh nghiệp cơ sở hộ kinh doanh học tập. Ngược lại những trường hợp vi phạm bị xử lý cũng cần nêu trên phương tiện thông tin đại chúng để giáo dục các đối tượng thực hiện nghĩa vụ nộp thuế. Hàng tháng công khai kết quả thu nộp ngân sách, số thuế tồn đọng của các Doanh nghiệp quốc doanh, ngoài quốc doanh trên báo, đài phát thanh truyền hình tỉnh. Ngành thuế: Phối hợp chặt chẽ với các ngành, các đơn vị liên quan tập trung tạo ra một bước chuyển cơ bản trong công tác quản lý đối tượng nộp thuế, thực hiện nghiêm túc các biện pháp chế tài trong lĩnh vực hoá đơn, chứng từ tạo điều kiện cho công tác hành thu. Góp phần thực hành tiết kiệm chống thất thu, chống tiêu cực, lãng phí và thực hiện tốt các luật thuế mới đã được sửa đổi. Tăng cường công tác thanh tra đối với cán bộ quản lý thu và đối tượng nộp thuế kiểm tra nghiệp vụ, công tác hành thu, quy trình quản lý thu ở từng khu vực từ việc năm đối tượng nộp thuế, yếu tố sản xuất kinh doanh, kết quả sản xuất kinh doanh. Chấp hành kỷ luật thu nộp tập trung vào các Doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Chấp hành kỷ luật thu nộp tập trung vào các Doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong việc chấp hành chế độ sổ sách kế toán, hoá đơn chứng từ. Song không gây khó khăn phiền hà cho các Doanh nghiệp trong sản xuất kinh doanh. Thường xuyên đối thoại trực tiếp với các Doanh nghiệp (đã có phòng tiếp dân, hỗ trợ đối tượng nộp thuế). Lắng nghe ý kiến phản ánh tiếp thu những ý kiến xây dựng, những khó khăn, vướng mắc, trên cơ sở đó tham gia biện pháp tháo gỡ cho Doanh nghiệp, nhằm thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, tăng thu ngân sách cho Nhà nước. Cải tiến thủ tục hành chính thuế đảm bảo thuế quan thông thoáng, nhanh nhậy chấm dứt các hiện tượng tiêu cực trong quản lý thuế. Ngành thuế phối hợp chặt chẽ với các ngành Quản lý thị trường, Công an, Hải quan, Kiểm lâm, Tài chính. Kiên quyết chống buôn lậu, gian lận thương mại, chốn lậu thuế đảm bảo hàng hoá lưu thông bình thường, đưa các hoạt động sản xuất kinh doanh vào nề nếp kỷ cương, đúng chính sách pháp luật, góp phần làm lành mạnh nền kinh tế của tỉnh. 2.2.2. Một số biện pháp cụ thể. * Đối với những khoản thu tương đối ổn định như thu ở khu vực kinh tế quốc doanh. Thu ở các Doanh nghiệp ngoài tỉnh các Doanh nghiệp ngoài quốc doanh địa phương, thu đối với cơ sở, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, thuế môn bài, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thu thuế nhà đất, thu tiền cho thuê đất, thu tiền cấp giao đất, thu xây dựng cơ sở hạ tầng. * Thu thuế giá trị gia tăng, thu nhập Doanh nghiệp của 5 Doanh nghiệp quốc doanh Trung ương. Thế mạnh của Doanh nghiệp Trung ương là kinh doamh những ngành độc quyền như Bưu điện, Điện lực,Vật tư xăng dầu... giá bán sản phẩm hàng hoá do Nhà nước thống nhất quản lý, không phải cạnh tranh trên thị trường để có số thu nộp ngân sách vượt mức được giao phải: - Không ngừng đầu tư mở rộng kinh doanh, tăng khối lượng sản phẩm tiêu thụ, tăng doanh số. - Thực hiện triệt để tiết kiệm trong chi phí lưu thông, chi phí giá thành bằng thực hiện nghiêm túc công tác kế toán, chế độ hoá đơn chứng từ tiết kiệm chi cho xây dựng sửa chữa tài sản cố định, máy móc thiết bị mua sắm trang bị phương tiện, chống lãng phí, những chi phí môi giới, tiếp thị, quà tặng, tiếp khách... chi đúng chế độ định mức từ đó làm tăng thu nhập Doanh nghiệp. * Thu thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập Doanh nghiệp, tiêu thụ đặc biệt, thuế vốn của 45 Doanh nghiệp địa phương. Khu vực này Tỉnh tạo điều kiện cho thực hiện cơ chế thông thoáng, không áp đặt các chỉ tiêu không có khả năng thực hiện. Tăng cường bổ xung vốn kinh doanh bằng các nguồn: Xin Bộ tài chính, (Tổng cục quản lý vốn và Doanh nghiệp Nhà nước) tỉnh giành nguồn vốn cho vay ưu đãi, cấp bổ xung vốn lưu động bằng số vượt thu hàng năm. Thực hiện chính sách ưu tiên bảo hộ đối với tiêu thụ sản phẩm cho các công ty địa phương sản xuất... Song đa số các Doanh nghiệp địa phương mới thành lập sau khi mới tách tỉnh, máy móc thiết bị cơ sở vật chất còn nghèo nàn chưa hiện đại, thiếu vốn kinh doanh, trình độ quản lý kỹ thật còn non trẻ, thị trường nhỏ, phân tán, sức mua trong dân thấp để thực hiện tốt vai trò chủ đạo trong nền kinh tế của tỉnh các Doanh nghiệp phải: - Nâng cao vai trò trách nhiệm của Doanh nghiệp đối với hoàn thành và hoàn thành vượt mức chỉ tiêu thu nộp ngân sách được giao, gắn kết quả thu nộp ngân sách với việc công nhận cơ sở Đảng, Đảng bộ trong sạch vững mạnh. - Thực hiện tiết kiệm trong sản xuất kinh doanh theo kết luận của Ban thường vụ tỉnh uỷ ngày 22/12/2001. Tập trung giảm chi phí lưu thông, hạ giá thành bằng các biện pháp như: Giảm định mức tiêu hao nguyên, nhiên vật liệu, tiết kiệm triệt để trong xây dựng cơ bản, mua sắm phương tiện trang bị đắt tiền, chống lãng phí những khoản chi tiếp thị môi giới, quà tặng, tiếp khách... không hạch toán vào giá thành sai chế độ tất cả các khoản chi sai, chi vượt, chi không có chứng từ hợp lệ đều phải kiên quyết loại trừ ra khỏi chi phí hợp lý khi tính thuế. - Đối với công ty chế biến nông sản vừa qua đã thực hiện mở rộng sản xuất bia tại thị xã Hà Giang bằng nguồn vốn tín dụng lâu dài của ngân hàng đầu tư 1.943 triệu đồng từ công suất 1.500 lít/ngày lên 5.500 lít/ngày. Sản xuất tiêu thụ 800.000 lít/năm. thu thuế tiêu thụ đặc biệt với mức thuế 50% đạt tổng thu nộp ngân sách về thuế tiêu thụ đặc biệt 900 triệu/năm. Uỷ ban nhân dân tỉnh sẽ cấp lại cho đơn vị 1/2 số nộp ngân sách để giúp đơn vị sớm hoàn thành vốn vay Ngân hàng. Để tạo điều kiện cho bia địa phương phát triển hạn chế việc vận chuyển bia hơi từ các tỉnh khác vào tiêu thụ ở Hà Giang. Các ngành Quản lý thị trường, Thuế phối hợp chặt chẽ tăng cường kiểm tra vận chuyển bia hơi từ tỉnh ngoài vào địa bàn tỉnh các trường hợp vận chuyển không đầy đủ hoá đơn, chứng từ hợp lệ đều truy thu và phạt theo luật định. Quản lý chặt chẽ thu thuế đúng, đủ với các hộ đại lý kinh doanh bia hơi ngoại tỉnh trong địa bàn thị xã. - Bộ phận quản lý vốn của Sở tài chính vật giá, Cục thuế xem xét giúp đỡ Doanh nghiệp quốc doanh nhất là các đơn vị có số thu nộp ngân sách lớn trên 500 triệu đồng như: Công ty thương mại tổng hợp, Công ty xuất nhập khẩu, Công ty xi măng, Công ty xây dựng số I, Công ty chè Hùng an, Công ty chế biến nông lâm sản thực phẩm... tổ chức sản xuất, xử lý giá cả đầu vào, đầu ra hợp lý với yêu cầu nâng cao chất lượng, nâng cao năng suất, hiệu quả, tiết kiệm chi phí trên cơ sở đó tăng thu nộp ngân sách. * Thu thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp của 125 Doanh nghiệp ngoài quốc doanh địa phương và gần 80 Doanh nghiệp ngoài tỉnh. Tạo điều kiện và thủ tục hành chính cơ chế thông thoáng lấy mục tiêu lợi ích kinh tế là hàng đầu khuyến khích các tổ chức đơn vị quan hệ với các cơ quan Trung ương xin phê duyệt dự án xây dựng và phê duyệt bổ sung vốn ngoài kế hoạch những khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành trên địa bàn Tỉnh. Trong những năm qua khu vực này phát triển nhanh, hoàn thành một khối lượng xây dựng cơ bản lớn, nhưng công tác hạch toán kế toán, thực hiện chế độ hoá đơn, chứng từ còn yếu kém nên công tác quản lý thu còn khó khăn. Việc tập trung cán bộ tăng cường công tác kiểm tra hướng dẫn kế toán các Doanh nghiệp chấp hành nghiêm túc pháp lệnh kế toán, thống kê, luật thuế, pháp lệnh thuế là một trong những việc trọng tâm của ngành thuế Hà Giang hiện nay và thời gian tới. Chè là cây kinh tế mũi nhọn của tỉnh với sản lượng gần 3.000 tấn hàng năm các cơ quan Quản lý thị trường, Thuế thường xuyên hướng dẫn các tổ chức kinh tế, các Doanh nghiệp thực hiện đầy đủ chế độ hoá đơn, chứng từ thu mua, vận chuyển đảm bảo thông thoáng. Quản lý chặt chẽ đầu vào, đầu ra với thu mua, tiêu thụ chè cũng là yếu tố để tăng thu ngân sách. * Thuế môn bài của 159 đơn vị quốc doanh, 125 Doanh nghiệp ngoài quốc doanh, trên 5.000 hộ kinh doanh cá thể, thuế sử dụng đất nông nghiệp của 6.352 hộ nông dân, thuế nhà đất của 68.470 hộ dân cư, tiền thuê đất của 121 đơn vị. Các khoản thu trên được lập bộ theo luật mức thu hàng năm thường ổn định, vì vậy tăng thu ở khu vực này không lớn. Biện pháp tăng thu là tăng cường kiểm tra diện tích chưa lập bộ, diện tích đến hạn chịu thuế để đưa vào quản lý thu thuế, đồng thời thực hiện nghiêm túc quy trình quản lý thu, tổ chức thu triệt để không có tồn đọng. * Thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp của 4.000 hộ, cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể. - Biện pháp chủ yếu: + Theo dõi chặt chẽ trên địa bàn, nắm chắc hộ ngừng, nghỉ, hộ mới ra kinh doanh, không bỏ sót hộ trong quản lý thu thuế. Kết hợp chặt chẽ với chính quyền cơ sở, kiểm tra ngoài giờ phát hiện đưa những hộ kinh doanh sáng, tối vào quản lý thu thuế, tiến hành ấn định doanh thu tính thuế, ra thông báo thuế để thu thuế hàng tháng. - Để quản lý chặt chẽ doanh thu kinh doanh tập trung chỉ đạo đẩy mạnh việc yêu cầu hộ kinh doanh thực hiện chế độ kế toán, lập hoá đơn và kiểm tra các hộ kinh doanh lập hoá đơn bán hàng. Trước nắt đối với hộ kinh doanh đã thực hiện chế độ kế toán thì tiếp tục hướng dẫn, động viên họ thực hiện đồng thời tuỳ theo tình hình cụ thể của từng hộ để áp dụng cách xác định giá trị gia tăng cho phù hợp để tính thuế giá trị gia tăng. Đối với những hộ nhỏ phối hợp với các ngành. hội đồng tư vấn thuế tổ chức cho các hộ kinh doanh đã hết thời hạn ấn định tự giác kê khai lại doanh thu kinh doanh, tiến hành điều tra và xác định cụ thể doanh thu đối chiếu với tài liệu kê khai để tính lại doanh thu cho sát thực tế. Những hộ kinh doanh lớn có đủ điều kiện chuyển sang nộp thuế giá trị gia tăng theo phương pháp khấu trừ thì vận động hộ kinh doanh tự nguyện đăng ký để được nộp thuế theo phương pháp khấu trừ. Chi cục thuế phải tạo điều kiện thuận lợi về nhận đơn, xét duyệt, bán hoá đơn giá trị gia tăng, hướng dẫn kê khai nộp thuế cho hộ kinh doanh. - Đẩy mạnh kiểm tra hộ xin nghỉ kinh doanh, phát hiện và xử lý kịp thời những hộ có đơn xin nghỉ nhưng thực tế vẫn kinh doanh vừa tránh thất thu thuế, vừa ngăn chặn cán bộ thuế lợi dụng việc miễn giảm thuế cho hộ nghỉ kinh doanh để móc ngoặc tham ô tiền thuế. - Công khai mức thuế phải nộp, số thuế miễn giảm, số thuế tồn đọng của từng đối tượng nộp thuế để toàn thể nhân dân biết, tham gia với cơ quan thuế và các cấp chính quyền thực hiện công bằng, bình đẳng trong nghĩa vụ nộp thuế. + Thu tiền sử dụng đất khi giao đất. - Cấp uỷ chính quyền các huyện, thị xã chỉ đạo và tham gia cùng các cơ quan chức năng khẩn trương củng cố hoàn thiện cơ sở hạ tầng ở nhưng nơi có quỹ đất lập khu dân cư, lập kế hoạch giao đất cho các đối tượng có nhu cầu, đồng thời định kỳ hàng tháng họp hội đồng tư vấn xét cấp giao đất trình Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định. - Cơ quan thuế các cấp phối hợp chặt chẽ với chính quyền, đoàn thể của các cơ quan, đơn vị có người thực hiện giao đất tạo điều kiện cho đối tượng được giao đất nộp đầy đủ số tiền phải nộp vào ngân sách Nhà nước. + Thu xây dựng cơ sở hạ tầng: Quản lý chặt chẽ đóng góp bằng ngày công của nhân dân cho từng công trình làm căn cứ thu bằng tiền ghi thu ngân sách. - Thu đầy đủ kịp thời các khoản thu đóng góp bằng tiền vào Kho bạc chống xâm tiêu, chiếm dụng thực hiện công khai, công bằng trong đóng góp của mọi người dân. +. Đối với khoản thu tính kế hoạch không cao còn phụ thuộc vào những yếu tố khách quan như: Thuế xuất nhập khẩu, thu khác ngân sách, thu lệ phí trước bạ, thu phí, lệ phí, thu khác. * Thuế xuất nhập khẩu: - Thu hút tạo điều kiện thuận lợi cho các Doanh nghiệp ở các tỉnh vận chuyển sản phẩm hàng hoá xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu của tỉnh. Cơ quan Hải quan phối hợp chặt chẽ với lực lượng Biên phòng, Thuế và chính quyền các cấp quản lý chặt chẽ sản phẩm hàng hoá của các tổ chức cá nhân xuất nhập khẩu qua cửa khẩu quốc gia Thanh thuỷ, qua các cửa khẩu tiểu ngạch và người nước ngoài kinh doanh tại chợ biên giới. Tham mưu cho Tỉnh phát huy thế mạnh của 5/10 huyện thị có cửa khẩu tiểu ngạch và một cửa khẩu quốc gia nhìn vào thành tích đã đạt được trong năm 2002 ( Thu 90 tỷ) ở cửa khẩu Thanh thuỷ từ đó rút kinh nghiệm và tạo điều kiện thông thoáng mềm dẻo cho các cửa khẩu khác. Chính sách nuôi dưỡng nguồn thu, khuyến khích xuất khẩu các loại hàng hoá nông, lâm, thổ sản, tạm nhập tái xuất ôtô, xe máy... * Thu khác ngân sách: Theo dõi chặt chẽ các khoản thu phát sinh và thanh lý nhà, bán tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, bán tài sản tịch thu và các khoản thu phát sinh của các ngành: Quản lý thị trường, Công an, Kiểm lâm... nộp đầy đủ kịp thời vào ngân sách. Đôn đốc xử lý thu nộp các khoản thu kết dư đưa vào ngân sách theo luật định. + Các khoản thu lệ phí trước bạ, thuế tài nguyên, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu sổ số kiến thiết. - Ngành thuế kết hợp với lực lượng cảnh sát giao thông năm và thường xuyên kiểm tra phương tiện tài sản mua mới, phương tiện chuyển nhượng chưa chuyển đổi chủ sở hữu để thu kịp thời lệ phí trước bạ nộp ngân sách Nhà nước. - Ngành thuế cùng chính quyền cơ sở thực hiện nghiêm nghị đinh 04/1999/NĐ - CP ngày 30/01/1999 cuả Chính phủ về phí, lệ phí thuộc ngân sách Nhà nước. Thông tư 54/1999/TT - BTC ngày 10/5/1999 của Bộ tài chính hướng dẫn thi hành nghị định 04/1999/NĐ - CP của Chính phủ và chỉ thị 19/1999/CT - UB ngày 11/6/1999 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh " Về thống nhất quản lý thu phí, lệ phí và các khoản thu khác đang thu tại địa bàn " để đôn đốc thu nộp kịp thời vào ngân sách Nhà nước. - Đặc biệt nghị định 57/ 2002/ NĐ - CP ngày 3/6/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành pháp lệnh phí, lệ phí có kế hoạch triển khai kịp thời áp dụng đúng đắn vào công tác thu tại địa bàn. 2.3. Kiến nghị Hà Giang được Trung ương chọn làm tỉnh điểm trong xoá đói giảm nghèo của Nhà nước. Trung ương hàng năm đầu tư hàng trăm tỷ đồng cho xây dựng cơ sở hạ tầng, các tuyến đường giao thông từ cơ sở xuống các huyện, lỵ cơ bản đã được nhựa hoá. Trước đây đi từ tỉnh lên Mèo Vạc (huyện xa nhất 165 km) bằng ôtô phải mất 12 giờ, nay chỉ mất 7 - 8 giờ. Đến năm 2002, 100% xã trong tỉnh có đường ô tô đến trung tâm xã. Tuy vậy Hà Giang vẫn là một trong các Tỉnh nghèo xây dựng và phát triển kinh tế trong điều kiện hết sức khó khăn như điểm xuất phát thấp về kinh tế, dân trí và hoàn cảnh tự nhiên, số thu ngân sách trên địa bàn hàng năm nhỏ đứng thứ 60/61 Tỉnh, thành phố. 2.3.1. Về công tác tổ chức Hà Giang có diện tích 7.884 km2 gấp hơn 5 lần diện tích của tỉnh Thái bình, giao thông đi lại còn nhiều khó khăn, dân trí thấp, cá biệt có cán bộ xã còn chưa biết chữ, nguồn thu phân tán, nhỏ, thu thuế tại các chợ vùng cao từ 2.000 - 5.000đ/hộ một phiên chợ. Nên thu được 1.000.000đ tiền thuế trên đất Hà Giang phải đầu tư nhiều thời gian và công sức hơn các tỉnh. đồng thời Hà Giang là tỉnh miền núi còn khó khăn về nhiều mặt tình trạng chung là cán bộ có trình độ, cán bộ giỏi chuyên môn không muốn công tác và sống tại địa phương Hà Giang. Vì vậy việc lấy số lượng bù chất lượng của đội ngũ cán bộ những tỉnh như Hà Giang là một tất yếu. Vì vậy nếu xét về kết quả thu nộp ngân sách thì số biên chế được duyệt của ngành thuế Hà Giang là phù hợp, nhưng nếu xét một cách toàn diện so với các tỉnh thì ngành thuế Hà Giang cần được bổ xung tăng cường thêm lực lượng thì việc tập trung đầy đủ kịp thời nguồn thu vào ngân sách sẽ tốt hơn. 2.3.2. Chính sách của Đảng và Nhà nước. * Về chính sách miễn giảm đối với các Doanh nghiệp và hộ kinh doanh cá thể. Để khuyến khích ưu đãi phát triển kinh tế miền núi, chỉ thị số 525/TTg ngày 2/11/1993 về một số chủ chương biện pháp tiếp tục phát triển kinh tế - xã hội ở miền núi của Chính phủ và nghị định số 20/1998/NĐ - CP ngày 31/3/1998 của Chính phủ về phát triển thương mại miền núi, hải đảo và các vùng đồng bào dân tộc, Nhà nước có chính sách miễn giảm thuế doanh thu, miễn giảm thuế lợi tức đối với hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn miền núi, thực hiện trong các năm 1994,1995,1996 và năm 1998. Qua thực tế ở địa phương thấy rằng tư tưởng chỉ đạo của Nhà nước của Chính phủ là đúng đắn. nhưng vào thực tế cuộc sống xã hội khi thực hiện miễn giảm thuế theo chính sách ưu đãi đối với miền núi thời gian vừa qua thì thấy việc miễn giảm thuế chỉ có lợi cho một nhóm người có quyền lực trong các Doanh nghiệp kể cả Doanh nghiệp quốc doanh. Còn Nhà nước, người tiêu dùng và công nhân sản xuất hầu như không được gì. Vì vậy về chính sách không nên quy định việc miễn giảm thuế như trước đây mà có một số chính sách khác như cấp bổ xung vốn kinh doanh, cho vay ưu đãi... * Về miễn giảm thuế đối với người có công với Cách mạng. Điều 70 nghị định 28/CP ngày 29/4/1995 có ghi " người có công với cách mạng được ưu tiên trong giải quyết việc làm, hỗ trợ đời sống phát triển kinh tế gia đình như ưu tiên giao đất, vay vốn quỹ quốc gia giải quyết việc làm và các nguồn vốn khác với lãi xuất để sản xuất, được miễn giảm các loại thuế" Nhưng hiện nay một số luật thuế, pháp lệnh thuế chưa quy định về miễn giảm thuế theo tinh thần nghị định 28/CP mà tại Hà Giang các đối tượng thuộc diện người có công với cách mạng đang đề nghị được thực hiện miễn giảm như điều 70, nghị định 28/CP đã nêu. 3.2.3. Về chính sách. Về công tác quản lý thuế: Sẽ đề nghị Tổng cục nghiên cứu xây dựng thành Luật quản lý thuế. Nội dung cơ bản là: - Chính sách của Đảng và Nhà nước cần có sự đồng bộ, kịp thời từ khâu phát hành đến thực hiện để tạo điều kiện cơ quan hành pháp của cơ sở thực hiện đáp ứng kịp thời nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân - Quy định rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân nộp thuế là phải tự giác đăng ký thuế, khai thuế, nộp thuế, tự quyết toán thuế; tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về vấn đề nêu trên. - Quy định rõ tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm của cơ quan thuế, cán bộ thuế trước pháp luật. Quy định rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân liên quan trợ giúp cho cơ quan thuế và tổ chức, cá nhân nộp thuế thực hiện tốt pháp luật của Nhà nước. Kết luận Luật thuế pháp lệnh thuế của ta trong mỗi thời kỳ là cụ thể hoá đường lối, quan điểm của Đảng, ý trí của quần chúng nhân dân lao động, là một công cụ hết sức quan trọng của Nhà nước trong suốt quá trình cải tạo và xây dựng Xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tổ quốc. Trong giai đoạn hiện nay khi mà Đảng ta đề xướng đường lối đổi mới nhằm đưa nước ta tiến lên " dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh" mà phương tiện là " Công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước". Xây dựng một nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Để đáp ứng nhu cầu đó - công cụ thuế phải được đổi mới thích ứng, Nhà nước ta hiện nay đã được triển khai cải cách thuế bước 2 mà đột phá là thực hiện 2 luật thuế mới. - Luật thuế giá trị gia tăng. - luật thuế thu nhập doanh nghiệp. Để các luật thuế mới tiếp tục phát huy tác dụng qua hai năm thực hiện đi vào cuộc sống thực tế xã hội chấp nhận trước mắt thực hiện các nội dung sau: - Tập trung tìm cách tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn cho các đối tượng nộp thuế để chính sách thuế đi vào cuộc sống. - Tập trung khai thác hết các nguồn thu không bỏ sót từng chi tiết. Chi cục thuế, đội thuế đảm bảo thu đạt nhiệm vụ giao. - Cải tiến nghiệp vụ hành thu đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời. Thực hiện tốt quy trình nghiệp vụ tự kê khai, tự tính thuế và nộp thuế vào Kho bạc. - Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ ngành và đối tượng nộp thuế. - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục chính sách chế độ thuế, phát động thi đua nhằm thực hiện tốt 2 nhiệm vụ chính trị của ngành là đưa luật thuế mới vào cuộc sống và hoàn thành vượt mức nhiệm vụ thu ngân sách năm 2003 và năm 2004. - Có chính sách mở cửa rõ ràng , thông thoáng nhịp nhàng uyển chuyển đối với khu vực kinh tế đối ngoại (các cửa khẩu) của tỉnh nhằm khai thác tốt nguồn lực quan trọng thu từ 100 tỷ đồng trở lên. Có như vậy mới đảm bảo cho công cụ thuế phát huy tác dụng phục vụ đắc lực cho sự nghiệp " Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước " của Đảng ta. Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp, Tôi xin trân trọng cảm ơn Tiến sỹ Nguyễn Mạnh Quân, giảng viên trường Đại học Kinh tế quốc dân đã tận tình hướng dẫn tôi hoàn thành khóa luận tốt nghiệp. Tôi rất trân trọng và biết ơn tập thể Ban lãnh đạo Cục thuế và các phòng nghiệp vụ chức năng đã tạo mọi điều kiện tốt nhất để tôi được thực tập và tiếp cận với nghiệp vụ của ngành thuế Hà Giang. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc và anh em bạn bè đồng nghiệp tại Trung tâm y tế dự phòng tỉnh Hà Giang đã tạo điều kiện giúp đỡ bản thân tôi trong suốt quá trình học tập. Xin chân thành cám ơn! tài liệu tham khảo 1. Ban tuyên giáo Tỉnh uỷ (2002). Báo cáo chính trị Đại hội Tỉnh đảng bộ Hà Giang lần thứ VIII 2. Bộ Tài chính (2001). Chiến lược cải cách hành chính thuế năm 2001- 2010. 3. Cục thuế tỉnh Hà Giang (1998). Báo cáo tổng kết thu ngân sách trên địa bàn tỉnh Hà Giang năm 1998 4. Cục thuế tỉnh Hà Giang (1999). Báo cáo tổng kết thu ngân sách trên địa bàn tỉnh Hà Giang năm 1999 5. Cục thuế tỉnh Hà Giang (2000). Báo cáo tổng kết thu ngân sách trên địa bàn tỉnh Hà Giang năm 2000 6. Cục thuế tỉnh Hà Giang (2001). Báo cáo tổng kết thu ngân sách trên địa bàn tỉnh Hà Giang năm 2001 7. Cục thuế tỉnh Hà Giang (2002). Báo cáo tổng kết thu ngân sách trên địa bàn tỉnh Hà Giang năm 2002 8. Cục thuế tỉnh Hà Giang (2003) Báo cáo tổng kết thu ngân sách trên địa bàn tỉnh Hà Giang năm 2003 9. Quốc hội khoá IV (10 - 05/1997) Luật thuế giá trị gia tăng, và thuế thu nhập Doanh nghiệp sửa đổi bổ sung. 10. Trường đại học kinh tế quốc dân (2001). Giáo trình quản trị kinh doanh tổng hợp, Nhà xuất bản thống kê, Hà nội, trang 12 - 27. 11. Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2002). Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng. nhận xét của đơn vị thực tập Nhận xét của giáo viên hướng dẫn