Mở đầu
Chương 1. tổng quát các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ
hàng nông sản theo quy định của WTO và thông lệ quốc tế
1. Tổng quan Hiệp định nông nghiệp của WTO về các biện pháp bảo hộ hàng nông sản
1.1. Các cam kết về mở cửa thị trường
1.2. Các biện pháp bảo hộ phù hợp
1.3. Các ngoại lệ được phép
1.4. Các ưu đãi đối với thành viên đang phát triển
2. Các biện pháp phi thuế quan khác trong khuôn khổ WTO có liên quan đến bảo hộ hàng nông sản
2.1. Hiệp định về kiểm dịch động thực vật (SPS)
2.2. Hiệp định về hàng rào kỹ thuật trong th-ơng mại (TBT)
2.3. Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng
2.4. Các quy định quản lý th-ơng mại liên quan đến môi trường
3. Kinh nghiệm sử dụng các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ hàng nông sản của một số nước
3.1. Các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ hàng nông sản của một số nước
3.2. Những bài học rút ra đối với Việt Nam
Chương II. Thực trạng các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ
hàng nông sản của Việt Nam
1. Khái quát về việc sử dụng các biện pháp bảo hộ hàng nông sản của nước ta hiện nay
1.1. Thực trạng một số biện pháp bảo hộ hàng nông sản
1.2. Mức độ bảo hộ hàng nông sản
1.3. Tỷ lệ bảo hộ hữu hiệu đối với hàng nông sản
2. Các biện pháp phi thuế quan bảo hộ hàng nông sản của Việt Nam từ 1996 đến nay
2.1. Các biện pháp kiểm soát nhập khẩu
2.2. Các biện pháp liên quan đến doanh nghiệp
2.3. Tiêu chuẩn kỹ thuật
2.4. Các biện pháp tự vệ
3. Thực trạng áp dụng các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ một số nông sản chủ yếu
3.1. Các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ gạo
3.2. Các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ chè, cà phê
3.3. Các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ rau, quả
3.4. Các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ một số nông sản chủ yếu khác
4. Đánh giá tổng quát về các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ hàng nông sản của Việt Nam
4.1. Các biện pháp phi thuế quan ở Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế
4.2. Các biện pháp phi thuế quan ở Việt Nam ch-a phù hợp với thông lệ quốc tế
4.3. Những vấn đề đặt ra cần hoàn thiện các biện pháp phi thuế quan nhằm bảo hộ hàng nông sản phù hợp với thông lệ quốc tế và điều kiện của Việt Nam
Chương III. Đinh hướng xây dựng và hoàn thiện hệ thống biện pháp phi thuế quan để bảo hộ một số nông sản chủ yếu của Việt Nam
1. Dự báo các xu hướng mới để bảo hộ hàng nông sản trong thương mại quốc tế
1.1. Những xu hướng mới trong đàm phán về tự do hoá thương mại hàng nông sản
1.2. Một số xu hướng mới để bảo hộ hàng nông sản 92
2. Quan điểm về xây dựng và hoàn thiện các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ một số hàng nông sản của Việt Nam
3. Một số đề xuất về xây dựng và hoàn thiện các biện pháp phi thuế
quan để bảo hộ hàng nông sản của Việt Nam phù hợp với thông lệ
quốc tế
3.1. Về các biện pháp hỗ trợ trong nước
3.2. Xây dựng các điều luật, quy định về tự vệ, các biện pháp thương mại tạm thời
3.3. Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn hàng hoá
3.4. Hoàn thiện các biện pháp về vệ sinh an toàn thực phẩm
3.5. Xây dựng và hoàn thiện các tiêu chuẩn môi trường
3.6. Tăng cừơng các biện pháp kiểm dịch động, thực vật
4. Các đề xuất cụ thể cho một số nông sản chủ yếu
5. Một số kiến nghị chủ yếu
Kết luận
Tài liệu tham khảo
Phụ lục
182 trang |
Chia sẻ: maiphuongtl | Lượt xem: 1463 | Lượt tải: 0
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Đề tài Hoàn thiện các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ một số nông sản chủ yếu của nước ta phù hợp với thông lệ quốc tế, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
iÓm dÞch ®éng thùc vËt
C¸c biÖn ph¸p kiÓm dÞch ®éng thùc vËt bao gåm tÊt c¶ c¸c luËt, nghÞ
®Þnh, qui ®Þnh, yªu cÇu vµ thñ tôc liªn quan nh− tiªu chuÈn ®èi víi s¶n phÈm
cuèi cïng; c¸c ph−¬ng ph¸p s¶n xuÊt vµ chÕ biÕn; c¸c thñ tôc xÐt nghiÖm,
gi¸m ®Þnh, chøng nhËn vµ chÊp thuËn; c¸c yªu cÇu liªn quan ®Õn vËn chuyÓn
vËt nu«i vµ c©y trång; c¸c yªu cÇu vÒ ®ãng gãi vµ nh·n m¸c liªn quan trùc
tiÕp ®Õn an toµn thùc phÈm.
- KiÓm dÞch ®éng thùc vËt ®−îc quan t©m nhiÒu ë ViÖt Nam víi nhiÒu
v¨n b¶n ph¸p qui ë c¸c cÊp, c¸c ngµnh, trong ®ã cã Ph¸p lÖnh B¶o vÖ vµ KiÓm
dÞch thùc vËt; LuËt kiÓm dÞch, b¶o vÖ thùc vËt vµ qu¶n lý thuèc trõ s©u; Ph¸p
lÖnh thó y…
- An toµn vÖ sinh thùc phÈm: X¸c ®Þnh râ tÇm quan träng cña vÊn ®Ò vÖ
sinh an toµn thùc phÈm, Nhµ n−íc ta ®· cã nh÷ng v¨n b¶n ph¸p luËt nh»m
qu¶n lý thèng nhÊt lÜnh vùc nµy nh− : Ph¸p lÖnh sè 12/2003/PL-UBTVQH11
ngµy 26/7/2003 vÒ VÖ sinh an toµn thùc phÈm; LuËt b¶o vÖ ng−êi tiªu dïng
vµ c¸c NghÞ ®Þnh vÒ xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc vÖ sinh an toµn
thùc phÈm.
ViÖt Nam vµ mét sè thµnh viªn ASEAN kh¸c ®ang triÓn khai mét
khu«n khæ b¶o vÖ thùc vËt hµi hßa b−íc ®Çu gåm 10 s¶n phÈm n«ng nghiÖp
vµ chØ ¸p dông trong ph¹m vi ASEAN. ViÖt Nam ®· ký hiÖp ®Þnh vµ tho¶
thuËn s¬ bé vÒ hîp t¸c b¶o vÖ ®éng vËt víi mét sè n−íc.
ViÖt Nam cam kÕt thùc thi HiÖp ®Þnh SPS ngay khi gia nhËp, ngo¹i trõ
mét giai ®o¹n chuyÓn tiÕp tíi n¨m 2008 ®Ó tu©n thñ c¸c nghÜa vô liªn quan
®Õn hµi hßa (§iÒu 3.1, 3.3 vµ 3.4), t−¬ng ®−¬ng (§iÒu 4) vµ c¸c thñ tôc kiÓm
so¸t, chÊp thuËn vµ kiÓm tra (§iÒu 8).
2.3.3. Tiªu chuÈn m«i tr−êng
- §Ó thùc hiÖn C«ng −íc CITES ( C«ng −íc vÒ bu«n b¸n quèc tÕ c¸c
loµi ®éng, thùc vËt hoang d· cã nguy c¬ tuyÖt chñng), NghÞ ®Þnh
24
11/2002/N§-CP ngµy 22/1/2002 vµ Th«ng t− 123/2003/TT-BNN ngµy
14/11/2003 cña Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n vÒ h−íng dÉn thùc
hiÖn NghÞ ®Þnh sè 11/2002/N§-CP ngµy 22/02/2002 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc
qu¶n lý c¸c ho¹t ®éng xuÊt khÈu, nhËp khÈu vµ qu¸ c¶nh c¸c loµi ®éng vËt,
thùc vËt hoang d·.
ViÖt Nam ch−a cã mét tiªu chuÈn nµo quy ®Þnh riªng cho s¶n phÈm
GMO bëi ViÖt Nam vÉn cßn h¹n chÕ trong ®¸nh gi¸ ¶nh h−ëng cña GMO.
Quy ®Þnh vÒ nh·n hiÖu s¶n phÈm GMO còng nh− c¸c s¶n phÈm kh¸c ph¶i
tu©n thñ QuyÕt ®Þnh sè 178/1999/Q§-TTg ngµy 30/8/1999 vÒ nhËp khÈu, xuÊt
khÈu, vµ vËn chuyÓn hµng ho¸ trong n−íc. Tuy nhiªn, mét luËt riªng vÒ qu¶n
lý s¶n phÈm biÕn ®æi gen vÉn cßn ®ang trong qu¸ tr×nh chuÈn bÞ.
2.4. C¸c biÖn ph¸p tù vÖ
Khu«n khæ luËt ph¸p liªn quan ®Õn c¸c biÖn ph¸p tù vÖ bao gåm Ph¸p
lÖnh 42/2002/PL-UBTVQH10 vÒ Tù vÖ trong nhËp khÈu hµng ho¸ n−íc ngoµi
vµo ViÖt Nam ngµy 25/5/2002 vµ NghÞ ®Þnh 150/2003/N§-CP ngµy
8/12/2003 quy ®Þnh chi tiÕt thùc hiÖn Ph¸p lÖnh. Ph¸p lÖnh 42/2002/PL-
UBTVQH10 cho phÐp ViÖt Nam ¸p dông c¸c biÖn ph¸p b¶o vÖ c¸c ngµnh s¶n
xuÊt trong n−íc tr−íc nh÷ng thiÖt h¹i do cã sù t¨ng ®ét biÕn hµng nhËp khÈu
v−ît qu¸ møc nhÊt ®Þnh. NghÞ ®Þnh 150/2003/N§-CP quy ®Þnh 6 biÖn ph¸p tù
vÖ trong tr−êng hîp cã sù t¨ng ®ét biÕn hµng nhËp khÈu g©y thiÖt h¹i lín ®Õn
s¶n xuÊt trong n−íc vµ tr×nh tù chi tiÕt ®iÒu tra.
2.4.1. H¹n ng¹ch thuÕ quan
ViÖt Nam b−íc ®Çu ®−a vµo ¸p dông h×nh thøc b¶o hé b»ng thuÕ quan
®−îc WTO cho phÐp lµ h¹n ng¹ch thuÕ quan (TRQ) vµ c¸c biÖn ph¸p chèng
b¸n ph¸ gi¸. QuyÕt ®Þnh sè 36/2004/Q§-BTC cña Bé Tµi chÝnh vÒ viÖc ban
hµnh Danh môc hµng ho¸ vµ thuÕ suÊt thuÕ nhËp khÈu ®Ó ¸p dông h¹n ng¹ch
thuÕ quan ®èi víi hµng nhËp khÈu.
Theo QuyÕt ®Þnh sè 46/2005/Q§-TTg ngµy 3/3/2005, vÒ viÖc ®iÒu
chØnh Danh môc hµng nhËp khÈu ¸p dông h¹n ng¹ch thuÕ quan, tõ 1/4/2005,
ViÖt Nam bá h¹n ng¹ch nhËp khÈu ng«, b«ng vµ s÷a.
TRQs ®−îc ¸p dông vµ trë thµnh b−íc chuyÓn tiÕp cho ViÖt Nam trong
qu¸ tr×nh më cöa thÞ tr−êng, trªn c¬ së sÏ xo¸ bá vµ thay thÕ cho biÖn ph¸p
phi thuÕ th−êng ¸p dông tr−íc ®©y nh−: cÊm nhËp khÈu, giÊy phÐp, hay h¹n
ng¹ch nhËp khÈu.
25
2.4.2 ThuÕ chèng ph¸ gi¸
Ph¸p lÖnh 20/2004/PL-UBTVQH10 vÒ chèng b¸n ph¸ gi¸ cña ViÖt
Nam ®−îc so¹n th¶o dùa trªn c¸c chuÈn mùc, quy ®Þnh cña WTO. Néi dung
chÝnh cña ph¸p lÖnh cã b¶y ch−¬ng víi c¸c quy ®Þnh: ph¹m vi ®èi t−îng ®iÒu
chØnh, c¸c biÖn ph¸p chèng b¸n ph¸ gi¸, tr×nh tù thñ tôc ®iÒu tra, ¸p dông c¸c
biÖn ph¸p chèng b¸n ph¸ gi¸…Ngµy 11/7/2005, Thñ t−íng ChÝnh phñ ®· ban
hµnh NghÞ ®Þnh sè 90/2005/N§-CP quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh mét sè ®iÒu cña
Ph¸p lÖnh Chèng b¸n ph¸ gi¸ hµng ho¸ nhËp khÈu vµo ViÖt Nam: vÒ C¬ quan
®iÒu tra chèng b¸n ph¸ gi¸; Héi ®ång xö lý vô viÖc chèng b¸n ph¸ gi¸; thñ
tôc, néi dung ®iÒu tra vµ viÖc ¸p dông biÖn ph¸p chèng b¸n ph¸ gi¸ hµng ho¸
nhËp khÈu vµo ViÖt Nam.
2.4.3. ThuÕ ®èi kh¸ng vµ thuÕ thêi vô
LuËt ph¸p cña ViÖt Nam ch−a cã mét ®iÒu kho¶n nµo quy ®Þnh vÒ thuÕ
®èi kh¸ng. Tuy nhiªn trong LuËt bæ sung söa ®æi LuËt thuÕ xuÊt nhËp khÈu do
Quèc héi th«ng qua vµo ngµy 20/5/1998 cã mét sè ®iÒu kho¶n (§iÒu 2 vµ 9)
cã quy ®Þnh vÒ møc thuÕ ®¸nh bæ sung ®èi víi hµng hãa nhËp khÈu nÕu nh−
gi¸ ®ã thÊp h¬n “gi¸ th«ng th−êng do ph¸ gi¸ vµ g©y ra khã kh¨n ®èi víi c¸c
nhµ s¶n xuÊt trong n−íc víi s¶n phÈm cïng lo¹i” hoÆc "gi¸ th«ng th−êng nh-
−ng cã trî cÊp tõ n−íc xuÊt khÈu, do vËy ®· g©y ra khã kh¨n ®èi víi c¸c nhµ
s¶n xuÊt trong n−íc víi s¶n phÈm cïng lo¹i”. Ngoµi ra, luËt ph¸p ViÖt Nam
cßn quy ®Þnh ®−îc phÐp ¸p dông thuÕ bæ sung cho c¸c s¶n phÈm xuÊt xø tõ
nh÷ng n−íc ®· ph©n biÖt ®èi xö ®èi víi hµng hãa xuÊt khÈu cña ViÖt Nam
th«ng qua ®¸nh thuÕ hoÆc/vµ bÊt kú biÖn ph¸p nµo kh¸c.
2.4.4. C¸c biÖn ph¸p chèng trî cÊp
Ph¸p lÖnh 22/2004/PL-UBTVQH11 vÒ c¸c biÖn ph¸p chèng trî cÊp
hµng nhËp khÈu vµo ViÖt Nam, cã hiÖu lùc tõ 1/1/2005, t¹o ra khu«n khæ luËt
ph¸p ®Ó ¸p dông c¸c biÖn ph¸p b¶o vÖ c¸c ngµnh s¶n xuÊt trong n−íc khi
hµng nhËp khÈu ®−îc trî cÊp cña n−íc ngoµi g©y ra hoÆc ®e däa g©y ra nh÷ng
mÊt m¸t ®¸ng kÓ cho ngµnh s¶n xuÊt trong n−íc.
Ngµy 11/7/2005, Thñ t−íng ChÝnh phñ còng ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh sè
89/2005/N§-CP quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh mét sè ®iÒu cña Ph¸p lÖnh Chèng
trî cÊp hµng ho¸ nhËp khÈu vµo ViÖt Nam: vÒ C¬ quan ®iÒu tra chèng trî cÊp;
Héi ®ång xö lý vô viÖc chèng trî cÊp; thñ tôc, néi dung ®iÒu tra ®Ó ¸p dông
vµ viÖc ¸p dông biÖn ph¸p chèng trî cÊp ®èi víi hµng ho¸ ®−îc trî cÊp nhËp
khÈu vµo ViÖt Nam.
26
2.4.5. Tù vÖ ®Æc biÖt trong n«ng nghiÖp:
Trong b¶n chµo hµng ho¸ vµ dÞch vô gia nhËp WTO vßng 8, cã 38 dßng
thuÕ (6 sè) sö dông SSG gåm c¸c mÆt hµng thÞt (16 dßng), s¶n phÈm ®−êng (4
dßng), s¶n phÈm qu¶ (18 dßng). §èi chiÕu c¸c ®iÒu kiÖn ®Ó ®−îc h−ëng quy
chÕ nµy vµ thùc tÕ cña c¸c n−íc míi gia nhËp nh− ph©n tÝch ë trªn, cã thÓ
thÊy viÖc b¶o vÖ ®−îc quyÒn thùc thi SSG ®èi víi c¸c dßng thuÕ trong b¶n
chµo hiÖn nay lµ hÕt søc khã kh¨n. NhÊt lµ trong bèi c¶nh ®µm ph¸n vÒ më
cöa thÞ tr−êng n«ng nghiÖp ®ang diÔn ra víi nhiÒu chØ trÝch c¬ chÕ SSG hiÖn
hµnh.
Trong vßng ®µm ph¸n tiÕp theo, ViÖt Nam chØ ®Ò nghÞ b¶o l−u quyÒn
¸p dông tù vÖ ®Æc biÖt ®èi víi mét vµi s¶n phÈm thÞt - gi¶m ®¸ng kÓ vÒ diÖn so
víi b¶n chµo lÇn tr−íc
3. Thùc tr¹ng ¸p dông c¸c biÖn ph¸p phi thuÕ quan ®Ó b¶o
hé mét sè n«ng s¶n chñ yÕu
3.1. C¸c biÖn ph¸p phi thuÕ quan ®Ó b¶o hé g¹o
Trong chÝnh s¸ch xuÊt khÈu g¹o cña ViÖt Nam tr−íc ®©y, chØ cã c¸c
DNNN ®−îc phÐp tham gia xuÊt khÈu. Bªn c¹nh ®ã, Nhµ n−íc cïng ¸p ®Æt
chØ tiªu xuÊt khÈu g¹o vµ qu¶n lý chÆt c¸c ®Çu mèi xuÊt khÈu b»ng h×nh thøc
giÊy phÐp kinh doanh xuÊt khÈu g¹o. Tõ 2001, theo QuyÕt ®Þnh 46/2001/Q§-
TTg, ChÝnh phñ ®· b·i bá c¬ chÕ giao h¹n ng¹ch xuÊt khÈu g¹o, ®ång thêi
quy ®Þnh vÒ c¸c doanh nghiÖp ®Çu mèi kinh doanh xuÊt nhËp khÈu g¹o ®·
®−îc b·i bá. Tuy nhiªn trong ®iÒu 6.4 cña QuyÕt ®Þnh nµy còng nªu râ r»ng
"Thñ t−íng ChÝnh phñ sÏ xem xÐt quyÕt ®Þnh c¸c biÖn ph¸p cÇn thiÕt nh»m
can thiÖp hiÖu qu¶ vµo thÞ tr−êng lóa g¹o".
§èi víi mÆt hµng g¹o, nh÷ng n¨m tr−íc ®©y ChÝnh phñ còng ¸p dông
nhiÒu biÖn ph¸p hç trî nh− quy ®Þnh gi¸ sµn ®èi víi thu mua lóa g¹o, nÕu gi¸
thÞ tr−êng xuèng thÊp h¬n gi¸ sµn th× ChÝnh phñ hç trî l·i suÊt ®Ó mua g¹o
nh»m gióp c¸c DNNN mua g¹o nh»m kh¾c phôc t×nh tr¹ng gi¸ g¹o gi¶m
m¹nh trªn thÞ tr−êng néi ®Þa trong vô thu ho¹ch g©y ¶nh h−ëng xÊu ®Õn ng−êi
n«ng d©n, bï lç cho doanh nghiÖp xuÊt khÈu g¹o. Nh÷ng biÖn ph¸p hç trî nh−
vËy lµ kh«ng phï hîp víi quy ®Þnh cña WTO nªn sÏ kh«ng ®−îc phÐp ¸p
dông tiÕp tôc trong thêi gian tíi.
27
3.2. C¸c biÖn ph¸p phi thuÕ quan ®Ó b¶o hé chÌ, cµ phª
3.2.1. Cµ phª:
ChÝnh phñ ®· sö dông nhiÒu chÝnh s¸ch hç trî nh− khoanh nî, gi·n nî
cho nh÷ng ng−êi trång cµ phª; cho vay víi l·i suÊt −u ®·i; trî cÊp cho ng−êi
s¶n xuÊt; ®Çu t− cho c¸c c«ng tr×nh thuû lîi phôc vô “Ch−¬ng tr×nh ph¸t triÓn
cµ phª”, nghiªn cøu ®µo t¹o, t− vÊn kü thuËt vµ chuyÓn giao c«ng nghÖ; bï lç
cho c¸c doanh nghiÖp cµ phª xuÊt khÈu sau t¹m tr÷ …
Cµ phª còng thuéc lo¹i n«ng s¶n ®−îc h−ëng chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch
xuÊt khÈu cña Nhµ n−íc. Nhµ n−íc ®· lËp Quü hç trî xuÊt khÈu cµ phª ®Ó
khuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp ®Èy m¹nh xuÊt khÈu; ¸p dông chÝnh s¸ch
th−ëng xuÊt khÈu; hç trî xóc tiÕn th−¬ng m¹i...Tuy vËy ViÖt Nam cam kÕt sÏ
hoµn toµn b·i bá trî gi¸ cµ phª xuÊt khÈu khi gia nhËp WTO.
3.2.2. ChÌ:
MÆt hµng chÌ lµ mét trong m−êi ba mÆt hµng ®−îc −u tiªn vay vèn theo
qui chÕ tÝn dông −u ®·i xuÊt khÈu tõ QuÜ hç trî ph¸t triÓn. §ång thêi, ®Ó t¨ng
c−êng khuyÕn khÝch xuÊt khÈu chÌ, tõ n¨m 2001, ChÝnh phñ ®· quyÕt ®Þnh bæ
sung mÆt hµng chÌ vµo diÖn ®−îc th−ëng theo kim ng¹ch xuÊt khÈu. Bªn c¹nh
®ã, nhiÒu chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch ph¸t triÓn s¶n xuÊt chÌ ®· ®−îc ban hµnh
nh− chÝnh s¸ch ®Çu t− cho nghiªn cøu khoa häc ®Ó c¶i t¹o gièng, kü thuËt
canh t¸c, ®Çu t− cho n©ng cÊp c«ng nghÖ chÕ biÕn...
3.3. C¸c biÖn ph¸p phi thuÕ quan ®Ó b¶o hé rau, qu¶
Thñ t−íng ChÝnh phñ ®· phª duyÖt Ch−¬ng tr×nh gièng c©y trång,
gièng vËt nu«i thêi kú 2000 - 2005 (Q§ sè 225/1999/Q§-TTg ngµy
10/12/1999), khuyÕn khÝch c¸c nhµ ®Çu t− vµ c¸c ®Þa ph−¬ng nhËp gièng,
®ång thêi ChÝnh phñ còng hç trî mét sè ®Þa ph−¬ng vµ doanh nghiÖp nhËp
gièng c©y trång, vËt nu«i cã n¨ng suÊt, chÊt l−îng cao, kh¶ n¨ng chèng bÖnh
tèt. ChÝnh phñ ®· trî gi¸ nhËp khÈu gièng døa Cayen cho c¸c doanh nghiÖp
vµ c¸c tØnh.
- Th«ng t− sè 95/2004/TT-BTC còng quy ®Þnh c¸c tæ chøc, c¸ nh©n
thuª ®Êt ®Çu t− ph¸t triÓn vïng nguyªn liÖu rau qu¶ ®−îc miÔn, gi¶m thuÕ sö
dông ®Êt n«ng nghiÖp.
- Nhµ n−íc khuyÕn khÝch lËp Quü b¶o hiÓm xuÊt khÈu ngµnh hµng.
Rau qu¶ lµ mét trong nh÷ng mÆt hµng ®−îc khuyÕn khÝch lËp quü b¶o hiÓm
vµ ®−îc hç trî ë møc cao v× ®©y lµ mét ngµnh kinh doanh cã møc ®é rñi ro thÞ
tr−êng t−¬ng ®èi cao do gi¸ c¶ rau qu¶ biÕn ®éng thÊt th−êng.
28
- C«ng v¨n sè 83/1998/TT/BTC ngµy 26/8/1998 trong ®ã quy ®Þnh c¸c
doanh nghiÖp xuÊt nhËp khÈu rau qu¶ ®−îc phÐp hoµn thuÕ tiªu thô ®Æc biÖt
®èi víi mÆt hµng rau qu¶ xuÊt khÈu. Rau qu¶ còng n»m trong sè 13 mÆt hµng
vµ nhãm mÆt hµng ®−îc ¸p dông quy chÕ th−ëng xuÊt khÈu.
3.4. C¸c biÖn ph¸p phi thuÕ quan ®Ó b¶o hé mét sè n«ng s¶n chñ
yÕu kh¸c
3.4.1. Cao su:
ChÝnh phñ ViÖt Nam ®· cã nh÷ng chÝnh s¸ch hç trî ®Çu t− ph¸t triÓn,
nh−: hç trî kinh phÝ ®Çu t− cho viÖc kh¶o s¸t, quy ho¹ch c¸c vïng trång cao
su; cho vay tÝn dông −u ®·i; Nhµ n−íc hç trî cho viÖc nhËp gièng míi cã
n¨ng suÊt cao; Thµnh lËp ViÖn Nghiªn cøu cao su do Ng©n s¸ch Nhµ n−íc tµi
trî kinh phÝ ®Ó nghiªn cøu, lai t¹o, thùc nghiÖm gièng cao su ®−a vµo s¶n
xuÊt, hç trî kinh phÝ trong nghiªn cøu quy tr×nh c«ng nghÖ s¶n xuÊt cao su,
n«ng ho¸ thæ nh−ìng, b¶o vÖ thùc vËt...
§èi víi c¸c hé gia ®×nh trªn ®Þa bµn cã trång c©y cao su ®−îc Nhµ n−íc
hç trî kinh phÝ khuyÕn n«ng th«ng qua Ng©n s¸ch ®Þa ph−¬ng. Ng©n s¸ch
Nhµ n−íc hç trî mét phÇn kinh phÝ ®µo t¹o c¸n bé qu¶n lý, ®µo t¹o c«ng nh©n
vµ n©ng cao tay nghÒ cho c«ng nh©n. Thùc hiÖn viÖc miÔn gi¶m thuÕ cho c¸c
doanh nghiÖp cao su theo LuËt khuyÕn khÝch ®Çu t− trong n−íc vµ miÔn, gi¶m
thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp ®èi víi mét sè diÖn tÝch trång c©y cao su hµng
n¨m gÇn 100 tû ®ång.
Cao su còng thuéc danh môc mÆt hµng ®−îc hç trî xóc tiÕn th−¬ng m¹i
theo QuyÕt ®Þnh sè 44/2005/Q§-TTg phª duyÖt ch−¬ng tr×nh xóc tiÕn th−¬ng
m¹i träng ®iÓm n¨m 2005.
3.4.2. §−êng:
§−êng thuéc danh môc mÆt hµng nh¹y c¶m cña ViÖt Nam vµ ®−îc ¸p
dông nhiÒu chÝnh s¸ch can thiÖp ®Ó qu¶n lý nhËp khÈu. C¸c biÖn ph¸p qu¶n lý
®· tõng ®−îc ¸p dông ®èi víi mÆt hµng nµy rÊt kh¸c nhau, bao gåm cÊm nhËp
khÈu; h¹n ng¹ch nhËp khÈu; quy ®Þnh gi¸ tÝnh thuÕ tèi thiÓu; giÊy phÐp nhËp
khÈu (¸p dông ®èi víi ®−êng th« vµ ®−êng tinh luyÖn); chØ ®Þnh nhµ nhËp
khÈu...trong ®ã biÖn ph¸p cÊp giÊy phÐp nhËp khÈu hiÖn vÉn ®−îc ¸p dông.
Theo lé tr×nh héi nhËp AFTA, tõ n¨m 2006 Nhµ n−íc sÏ c¾t gi¶m sù b¶o trî
qua thuÕ nhËp khÈu s¶n phÈm ®−êng.
29
3.4.3. B«ng
§èi víi mÆt hµng b«ng, Nhµ n−íc ®Æt møc gi¸ sµn cho c¸c doanh
nghiÖp thu mua b«ng cña n«ng d©n nh»m ®¶m b¶o thu nhËp cña ng−êi trång
b«ng. Khi gi¸ b«ng thÕ giíi xuèng thÊp, nhµ m¸y dÖt chØ mua b«ng x¬ trong
n−íc b»ng víi gi¸ b«ng nhËp khÈu. ChÝnh phñ ®· bï kho¶n lç cho c¸c nhµ
m¸y c¸n b«ng tõ Quü b×nh æn gi¸ nay lµ Quü hç trî xuÊt khÈu.
4. §¸nh gi¸ tæng qu¸t vÒ c¸c biÖn ph¸p phi thuÕ quan ®Ó
b¶o hé hµng n«ng s¶n cña ViÖt Nam
4.1. C¸c biÖn ph¸p phi thuÕ quan ë ViÖt Nam phï hîp víi th«ng lÖ
quèc tÕ
* C¸c biÖn ph¸p hç trî:
Hç trî trong n−íc cña ViÖt Nam phÇn lín thuéc chÝnh s¸ch "hép xanh"
®Æc biÖt hç trî cho c¸c lÜnh vùc: nghiªn cøu khoa häc, huÊn luyÖn, c¸c
ch−¬ng tr×nh më réng, c¬ së h¹ tÇng, b¶o vÖ c©y trång, kiÓm dÞch ®éng thùc
vËt, an ninh l−¬ng thùc quèc gia, cøu trî thiªn tai, ®Çu t− hç trî ®iÒu chØnh c¬
cÊu, t¸i ®Þnh c−. C¸c biÖn ph¸p hç trî ph¸t triÓn cña ViÖt Nam phï hîp víi
c¸c ®iÒu kho¶n vÒ ®èi xö ®Æc biÖt vµ kh¸c biÖt ®èi víi c¸c n−íc ®ang ph¸t
triÓn vµ cã thÓ tiÕp tôc duy tr× ®Ó hç trî cho n«ng d©n vµ s¶n xuÊt n«ng
nghiÖp.
* Qu¶n lý nhËp khÈu:
ThÓ hiÖn sù chñ ®éng tÝch cùc trong héi nhËp, QuyÕt ®Þnh 46 cña Thñ
t−íng ChÝnh phñ ®· lo¹i bá hµng lo¹t c¸c hµng rµo phi thuÕ. Mét sè cam kÕt
cña ViÖt Nam trong HiÖp ®Þnh th−¬ng m¹i ViÖt Nam – Hoa Kú ®· ®−îc thùc
hiÖn tr−íc khi HiÖp ®Þnh ®−îc phª duyÖt vµ cã hiÖu lùc (bá ®Çu mèi, h¹n
ng¹ch xuÊt khÈu g¹o, h¹n ng¹ch nhËp khÈu ph©n bãn…). Quy ®Þnh vÒ qu¶n lý
xuÊt nhËp khÈu hµng ho¸ chuyªn ngµnh n«ng nghiÖp còng nh− ®· chuyÓn tõ
giÊy phÐp nhËp khÈu chuyªn ngµnh sang c¸c quy ®Þnh mang tÝnh kü thuËt phï
hîp víi WTO. H¹n ng¹ch thuÕ quan b¾t ®Çu ®−îc ¸p dông thay chÕ chÕ ®é
qu¶n lý b»ng h¹n ng¹ch tr−íc ®©y. §©y lµ biÖn ph¸p phï hîp víi quy ®Þnh cña
WTO vµ cã t¸c dông tèt trong qu¶n lý nhËp khÈu nÕu lùa chän ®−îc danh
môc mÆt hµng vµ cã møc h¹n ng¹ch/thuÕ suÊt phï hîp.
* C¸c bÞªn ph¸p kiÓm dÞch vµ vÖ sinh dÞch tÔ:
SPS cña ViÖt Nam ®−îc dùa trªn c¸c tiªu chuÈn cña CODEX vµ
FAO/WHO. Víi c¸c tiªu chuÈn mµ CODEX vµ FAO/WHO ch−a cã, ViÖt
30
Nam sÏ th«ng qua c¸c tiªu chuÈn khu vùc hoÆc cña c¸c n−íc ph¸t triÓn, hay
tèi thiÓu lµ c¸c tiªu chuÈn quèc gia ®−îc ¸p dông më réng phï hîp víi HiÖp
®Þnh SPS. C¸c tiªu chuÈn SPS cña ViÖt Nam còng phï hîp víi quèc tÕ song ë
møc ®é thÊp h¬n ®Ó cho phï hîp víi ®iÒu kiÖn s¶n xuÊt cña ViÖt Nam hiÖn
nay.
* C¸c tiªu chuÈn m«i tr−êng:
- §Ó thùc hiÖn C«ng −íc CITES (vÒ bu«n b¸n quèc tÕ c¸c loµi ®éng,
thùc vËt hoang ®· cã nguy c¬ tuyÖt chñng), ChÝnh phñ ViÖt Nam ®· ban hµnh
NghÞ ®Þnh 11/2002/N§-CP ngµy 22/1/2002 vÒ qu¶n lý ho¹t ®éng xuÊt nhËp
khÈu vµ qu¸ c¶nh c¸c loµi ®éng thùc vËt hoang d·. §Ó thùc hiÖn C«ng −íc vÒ
®a d¹ng sinh häc, §iÒu 12 LuËt B¶o vÖ M«i tr−êng quy ®Þnh tæ chøc, c¸ nh©n
cã tr¸ch nhiÖm b¶o vÖ c¸c gièng, loµi thùc vËt, ®éng vËt hoang d·, b¶o vÖ tÝnh
®a d¹ng sinh häc, b¶o vÖ rõng, biÓn vµ c¸c hÖ sinh th¸i; Quy ®Þnh vÒ xö ph¹t
hµnh chÝnh; Quy ®Þnh viÖc qu¶n lý b»ng giÊy phÐp viÖc nhËp khÈu gièng c©y
trång, vËt nu«i; Ban hµnh danh môc gièng c©y trång, gièng vËt nu«i quý hiÕm
cÊm xuÊt khÈu, danh môc gièng c©y trång, gièng vËt nu«i ®−îc phÐp nhËp
khÈu quy ®Þnh viÖc qu¶n lý b»ng giÊy phÐp danh môc gièng c©y trång, gièng
vËt nu«i ®−îc phÐp nhËp khÈu. Nh×n chung, so víi yªu cÇu cña c¸c hiÖp ®Þnh
MEAs, c¸c chÝnh s¸ch, biÖn ph¸p cã liªn quan ®Õn th−¬ng m¹i ®Ó b¶o vÖ m«i
tr−êng cña ViÖt Nam kh«ng t¹o ra t¸c ®éng bãp mÐo th−¬ng m¹i.
4.2. C¸c biÖn ph¸p phi thuÕ quan ë ViÖt Nam ch−a phï hîp víi
th«ng lÖ quèc tÕ
* CÊm nhËp khÈu:
Theo §iÒu III vµ §iÒu XX cña GATT nÕu ViÖt Nam cÊm nhËp khÈu
thuèc l¸ víi lý do cã h¹i cho søc khoÎ th× c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt, bu«n b¸n,
ph©n phèi thuèc l¸ trong n−íc còng bÞ cÊm. WTO quy ®Þnh c¸c mÆt hµng
nhËp khÈu còng ph¶i ®−îc ®èi xö t−¬ng tù nh− c¸c mÆt hµng s¶n xuÊt trong
n−íc. Tuy nhiªn, ViÖt Nam ®· cam kÕt sÏ bá h¹n chÕ ®èi víi thuèc l¸ khi trë
thµnh thµnh viªn WTO.
* H¹n chÕ nhËp khÈu:
§Ó h¹n chÕ nhËp khÈu, ViÖt Nam th−êng ¸p dông biÖn ph¸p cÊm hoÆc
giÊy phÐp ®Ó h¹n chÕ nhËp khÈu mçi khi cã nhu cÇu b¶o hé s¶n xuÊt trong
n−íc, thÓ hiÖn sù qu¶n lý mang tÝnh hµnh chÝnh mÖnh lÖnh. C¸c chÝnh s¸ch
hç trî cña ta th−êng mang tÝnh gi¶i quyÕt t×nh thÕ, kh«ng theo mét kÕ ho¹ch
hay ch−¬ng tr×nh ®−îc ChÝnh phñ phª duyÖt tr−íc. DiÖn mÆt hµng, sè l−îng
31
hµng ®−îc h−ëng hç trî tuú thuéc vµo t×nh h×nh thùc tÕ ph¸t sinh (tÝnh kh«ng
l−êng tr−íc).
* C¸c biÖn ph¸p hç trî:
Hç trî trùc tiÕp cho ng−êi s¶n xuÊt (n«ng d©n) rÊt Ýt, nhÊt lµ ®èi víi d©n
nghÌo, vïng khã kh¨n, song c¸c kho¶n hç trî nµy l¹i trë thµnh hç trî cho
doanh nghiÖp d−íi d¹ng trî c−íc, trî gi¸ vµ hç trî l·i suÊt. §©y lµ c¸c kho¶n
hç trî kh«ng phï hîp.
Th−ëng xuÊt khÈu theo thµnh tÝch xuÊt khÈu hoÆc theo kim ng¹ch xuÊt
khÈu lµ mét sù biÕn t−íng cña trî cÊp xuÊt khÈu còng sÏ ph¶i lo¹i bá.
* Hµng rµo kü thuËt
ViÖc sö dông c¸c tiªu chuÈn ®ang trë thµnh mét trong c¸c biÖn ph¸p
qu¶n lý nhËp khÈu hµng n«ng s¶n vµ trong nhiÒu tr−êng hîp nã ®· trë thµnh
biÖn ph¸p phi thuÕ quan ®Ó b¶o hé hµng n«ng s¶n. Trong khi t¹i ViÖt Nam,
chØ cã kho¶ng 1.200 trong tæng sè 5.600 tiªu chuÈn quèc gia hiÖn hµnh lµ hµi
hßa víi c¸c tiªu chuÈn quèc tÕ t−¬ng øng. Riªng trong khu vùc, ViÖt Nam
còng míi chÊp nhËn 56 trong tæng sè 59 tiªu chuÈn cña ch−¬ng tr×nh hµi hßa
tiªu chuÈn ASEAN. Nh×n chung hÖ thèng tiªu chuÈn kü thuËt cña ViÖt Nam
vÉn ch−a ®¸p øng ®−îc c¸c yªu cÇu vÒ qu¶n lý xuÊt nhËp khÈu vµ l−u th«ng
hµng ho¸. Ngay c¶ nh÷ng v¨n b¶n ban hµnh sau n¨m 1991, hµng tr¨m tiªu
chuÈn còng cÇn so¸t xÐt vµ n©ng cÊp ®Ó phï hîp víi c¸c hÖ thèng qu¶n lý chÊt
l−îng quèc tÕ.
C¸c biÖn ph¸p kiÓm so¸t ®èi víi hµng hãa chÞu sù qu¶n lý chuyªn
ngµnh cña c¸c bé chñ qu¶n vµ cÊm nhËp khÈu cã môc tiªu ®a d¹ng song tËp
trung chñ yÕu vµo b¶o vÖ søc khoÎ nh©n d©n, b¶o vÖ m«i tr−êng vµ an toµn
c«ng céng. Nh÷ng môc tiªu nµy lµ c¬ së cña c¸c qui chÕ ®iÒu tiÕt ë nhiÒu
n−íc. Tuy nhiªn, hÖ thèng quy ®Þnh qu¶n lý chuyªn ngµnh cña ViÖt Nam cßn
thiÕu cô thÓ vµ cßn nhiÒu quy ®Þnh ch−a phï hîp. ViÖc qu¶n lý c¸c hµng ho¸
nhËp khÈu theo giÊy phÐp kh¶o nghiÖm ch−a ®−îc quan t©m ®óng møc, ch−a
cã biÖn ph¸p xö lý kÞp thêi .
ViÖt Nam ch−a cã danh môc thùc vËt cã nguy c¬ cao thuéc diÖn cÊm
hoÆc h¹n chÕ nhËp khÈu t−¬ng ®−¬ng víi Danh môc cho phÐp kiÓm so¸t vËt
thÓ thuéc diÖn kiÓm dÞch thùc vËt nhËp khÈu theo Tiªu chuÈn kiÓm dÞch thùc
vËt quèc tÕ - ISPM, ch−a cã quy ®Þnh yªu cÇu n−íc xuÊt khÈu ph¶i cung cÊp
th«ng tin phôc vô ®¸nh gi¸ rñi ro dÞch h¹i theo C«ng −íc quèc tÕ vÒ b¶o vÖ
thùc vËt - IPPC.
32
4.3. Nh÷ng vÊn ®Ò ®Æt ra cÇn hoµn thiÖn c¸c biÖn ph¸p phi thuÕ
quan nh»m b¶o hé hµng n«ng s¶n phï hîp víi th«ng lÖ quèc tÕ vµ ®iÒu
kiÖn cña ViÖt Nam
MÆc dï c¸c biÖn ph¸p phi thuÕ quan ®Ó b¶o hé hµng n«ng s¶n cña ViÖt
Nam ®· ®−îc thiÕt lËp vµ sö dông cã nhiÒu ®iÓm t−¬ng ®ång víi quy ®Þnh cña
WTO vµ th«ng lÖ quèc tÕ, ®ång thêi còng ®· cã nh÷ng t¸c ®éng tÝch cùc ®Õn
b¶o hé hµng n«ng s¶n cña ViÖt Nam theo nh÷ng môc tiªu vµ yªu cÇu ®Ò ra.
Tuy nhiªn, xÐt mét c¸c tæng thÓ th× c¸c biÖn ph¸p phi thuÕ quan ®Ó b¶o hé
hµng n«ng s¶n cßn cã nh÷ng vÊn ®Ò cÇn tiÕp tôc hoµn thiÖn nh− sau:
- Thø nhÊt lµ ch−a x¸c ®Þnh cô thÓ quan ®iÓm b¶o hé hîp lý hµng n«ng
s¶n nªn c¸c biÖn ph¸p ®−îc lùa chän ¸p dông mang tÝnh ph©n t¸n, dµn tr¶i vµ
thiÕu tÝnh ®ång bé môc tiªu.
- Thø hai lµ viÖc sö dông c¸c biÖn ph¸p hµnh chÝnh kh«ng phï hîp víi
quy ®Þnh cña WTO vÒ tÝnh dù b¸o tr−íc (h¹n ng¹ch vµ giÊy phÐp nhËp khÈu
®−êng, trøng gia cÇm…), vµ vÒ tÝnh c«ng khai minh b¹ch (quy tr×nh cÊp phÐp
cßn nhiÒu bÊt cËp).
- Thø ba lµ cßn thiÕu c¸c quy ®Þnh vÒ ph¸p luËt, chÝnh s¸ch ®Ó sö dông
c¸c rµo c¶n tiªu chuÈn kü thuËt, rµo c¶n vÒ m«i tr−êng vµ c¸c rµo c¶n SPS .
HiÖn chóng ta cßn thiÕu hÖ thèng c¸c quy ®Þnh vµ tiªu chuÈn kü thuËt, thiÕu
c¸c quy ®Þnh vÒ c«ng nhËn hîp chuÈn; Quy ®Þnh vÒ danh môc mÆt hµng ph¶i
kiÓm tra ch−a phï hîp, l¹c hËu; Ch−a cã c¸c quy ®Þnh vÒ rµo c¶n kü thuËt
theo quy tr×nh; C¸c quy ®Þnh vÒ tiªu chuÈn m«i tr−êng cßn thiÕu vµ ch−a cô
thÓ.
- Thø t− lµ mét sè biÖn ph¸p hç trî trong n−íc cßn thiÕu tËp trung, dµn
tr¶i, nhiÒu biÖn ph¸p trî cÊp xuÊt khÈu n«ng s¶n kh«ng phï hîp víi th«ng lÖ
quèc tÕ nªn dÔ bÞ c¸c n−íc ¸p ®Æt thuÕ chèng b¸n ph¸ gi¸ vµ thuÕ ®èi kh¸ng.
- Thø n¨m lµ n¨ng lùc thùc thi c¸c biÖn ph¸p phi thuÕ nh»m b¶o hé
hµng n«ng s¶n cßn nhiÒu bÊt cËp. C¬ së vËt chÊt kü thuËt (phßng thÝ nghiÖm
vµ kiÓm tra) võa thiÕu l¹i võa l¹c hËu, cã rÊt Ýt phßng thÝ nghiÖm ®−îc c«ng
nhËn hîp chuÈn; khu vùc c¸ch ly t¹i cöa khÈu cßn thiÕu; phÇn lín c¸c c¬ quan
qu¶n lý ph¶i sö dông c¸c ph−¬ng ph¸p c¶m quan ®Ó ®¸nh gi¸ nªn tÝnh chÝnh
x¸c kÐm dÉn ®Õn nh÷ng kÕt luËn ®«i khi tr¸i ng−îc nhau.
- Thø s¸u lµ sù phèi hîp vµ ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm gi÷a c¸c c¬ quan
qu¶n lý ch−a râ rµng vµ cô thÓ, n¨ng lùc vµ tr×nh ®é c¸n bé trong bé m¸y
qu¶n lý cßn nhiÒu h¹n chÕ.
33
Ch−¬ng iii
®Þnh h−íng x©y dùng vµ hoµn thiÖn hÖ thèng biÖn ph¸p
phi thuÕ quan ®Ó b¶o hé mét sè n«ng s¶n chñ yÕu cña
ViÖt Nam
1. Dù b¸o c¸c xu h−íng míi ®Ó b¶o hé hµng n«ng s¶n
trong th−¬ng m¹i quèc tÕ
1.1. Nh÷ng xu h−íng míi trong ®µm ph¸n vÒ tù do ho¸ th−¬ng m¹i
hµng n«ng s¶n
Cã 4 xu h−íng chÝnh trong ®µm ph¸n vÒ tù do ho¸ th−¬ng m¹i hµng
n«ng s¶n t¹i vßng ®µm ph¸n Doha nh− sau:
- ThuÕ quan vµ h¹n ng¹ch thuÕ quan
- C¸c rµo c¶n trong lÜnh vùc vÖ sinh dÞch tÔ
- Nh÷ng vÊn ®Ò vÒ chÝnh s¸ch c¹nh tranh vµ th−¬ng m¹i cã sù qu¶n lý
cña Nhµ n−íc
- C¸c tho¶ thuËn khu vùc
§©y lµ nh÷ng vÊn ®Ò rÊt nh¹y c¶m nªn vßng ®µm ph¸n tiÕp tôc bÞ kÐo
dµi.
1.2. Mét sè xu h−íng míi ®Ó b¶o hé hµng n«ng s¶n
- Xu h−íng gi¶m thuÕ vµ c¸c kho¶n trî cÊp n«ng nghiÖp nãi chung
nh−ng gi÷ møc b¶o hé cao ®èi víi mÆt hµng nh¹y c¶m
- Xu thÕ më réng diÖn ¸p dông h¹n ng¹ch thuÕ quan
- Sö dông nhiÒu lo¹i hµng rµo tiªu chuÈn kü thuËt
- ¸p dông c¸c biÖn ph¸p vµ quy ®Þnh vÒ vÖ sinh an toµn thùc phÈm ë
møc cao, theo quy tr×nh
- Gia t¨ng viÖc ¸p dông c¸c biÖn ph¸p b¶o vÖ m«i tr−êng
2. Quan ®iÓm vÒ x©y dùng vµ hoµn thiÖn c¸c biÖn ph¸p phi
thuÕ quan ®Ó b¶o hé mét sè hµng n«ng s¶n cña ViÖt Nam
Quan ®iÓm 1: VÊn ®Ò cã tÝnh bao trïm trong x©y dùng vµ hoµn thiÖn
c¸c biÖn ph¸p phi thuÕ quan nh»m b¶o hé mét sè hµng n«ng s¶n cña ViÖt
Nam lµ ph¶i thùc hiÖn nhÊt qu¸n quan ®iÓm b¶o hé cã chän läc, cã thêi h¹n
vµ cã ®iÒu kiÖn. ViÖt Nam lµ mét n−íc ®ang ph¸t triÓn ë tr×nh ®é thÊp, víi ®a
34
sè ng−êi d©n sèng dùa vµo s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, thÞ tr−êng cßn kÐm ph¸t
triÓn vµ dÔ bÞ tæn th−¬ng khi cã biÕn ®éng nªn chóng ta ®−îc phÐp ¸p dông
c¸c nguyªn t¾c −u ®·i cho c¸c n−íc ®ang ph¸t triÓn.
Quan ®iÓm 2: C¸c biÖn ph¸p phi thuÕ quan ®−îc x©y dùng vµ hoµn
thiÖn ph¶i tu©n thñ vµ phï hîp víi c¸c quy ®Þnh trong c¸c HiÖp ®Þnh quèc tÕ
®· ký kÕt.
Quan ®iÓm 3: ViÖc sö dông c¸c biÖn ph¸p b¶o hé ph¶i kh«ng t¹o ra sù
ph©n biÖt ®èi xö gi÷a c¸c doanh nghiÖp Nhµ n−íc víi c¸c doanh nghiÖp thuéc
c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c, kh«ng ®−îc vi ph¹m nguyªn t¾c ®èi xö quèc gia
theo quy ®Þnh cña WTO.
Quan ®iÓm 4: Sö dông triÖt ®Ó c¸c quy ®Þnh vÒ ®¶m b¶o an sinh x· héi
vµ an ninh l−¬ng thùc - thùc phÈm trong HiÖp ®Þnh N«ng nghiÖp ®Ó b¶o hé
mét sè n«ng s¶n chñ yÕu cã yªu cÇu b¶o hé cao. §ã lµ viÖc tËn dông tèi ®a
c¸c d¹ng hç trî ®−îc phÐp nh−: Hép xanh l¸ c©y, Hép xanh da trêi vµ Hép hæ
ph¸ch ®Ó hç trî cho c¸c vïng khã kh¨n, vïng s©u, vïng xa vµ hç trî v× môc
tiªu chuyÓn dÞch c¬ cÊu…
Quan ®iÓm 5: Ph¶i x©y dùng vµ lùa chän lé tr×nh, chÝnh s¸ch b¶o hé
sao cho, mét mÆt ph¶i b¶o hé h÷u hiÖu c¸c s¶n phÈm cÇn b¶o hé, nh−ng mÆt
kh¸c lµ ph¶i thóc ®Èy ph¸t triÓn s¶n xuÊt trong n−íc theo h−íng n©ng cao søc
c¹nh tranh cña s¶n phÈm mµ kh«ng t¹o ra sù û l¹i vµo sù b¶o hé cña Nhµ
n−íc. §ång thêi, viÖc lùa chän c¸c biÖn ph¸p b¶o hé ph¶i phï hîp víi n¨ng
lùc cña qu¶n lý Nhµ n−íc vÒ ®iÒu kiÖn phßng thÝ nghiÖm, c¬ së vËt chÊt kü
thuËt, kh¶ n¨ng tµi chÝnh vµ tr×nh ®é cña c¸n bé qu¶n lý. Cã sù ph©n c«ng râ
rµng gi÷a c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n−íc vµ t¨ng c−êng c¸c biÖn ph¸p kiÓm
tra, kiÓm so¸t vµ cã chÕ tµi xö lý m¹nh, nghiªm kh¾c ®èi víi c¸c hµnh vi vi
ph¹m.
3. Mét sè ®Ò xuÊt vÒ x©y dùng vµ hoµn thiÖn c¸c biÖn
ph¸p phi thuÕ quan ®Ó b¶o hé n«ng s¶n cña ViÖt Nam phï hîp
víi th«ng lÖ quèc tÕ
3.1. VÒ c¸c biÖn ph¸p hç trî trong n−íc
Hép xanh l¸ c©y
ChÝnh phñ nªn ®Çu t− nhiÒu h¬n vµo n«ng nghiÖp th«ng qua Hép xanh
l¸ c©y nh−: x©y dùng c¬ së h¹ tÇng, ch−¬ng tr×nh c¶i tiÕn h¹t vµ con gièng,
35
KH&CN, ®µo t¹o, dÞch vô më réng, hç trî vïng khã kh¨n, m«i tr−êng…B¶o
l·nh thu nhËp, hç trî ng−êi s¶n xuÊt cÇn ®−îc ¸p dông hîp lý.
ViÖt Nam còng cÇn ph¶i më réng ¸p dông h×nh thøc trî cÊp trong hép
mÇu xanh l¸ c©y, nh− hç trî nghiªn cøu triÓn khai, hç trî n©ng cÊp c¸c thiÕt
bÞ nh»m ®¸p øng c¸c tiªu chuÈn vÒ m«i tr−êng, hç trî ®Çu t− vµo h¹ tÇng n«ng
nghiÖp…nh÷ng biÖn ph¸p nµy ®−îc WTO cho phÐp v× chóng kh«ng trùc tiÕp
hç trî ngµnh trong n−íc, t¨ng n¨ng suÊt vµ kh¶ n¨ng c¹nh tranh.
Hép xanh da trêi
Më réng ph¹m vi vµ møc ®Çu t− −u ®·i cho nh÷ng ng−êi ®ñ tiªu chuÈn
®−îc h−ëng, ®Æc biÖt lµ ®Çu t− ®æi míi trang thiÕt bÞ chÕ biÕn vµ b¶o qu¶n
n«ng s¶n. §©y lµ nh÷ng c«ng ®o¹n quan träng gãp phÇn gia t¨ng gi¸ trÞ s¶n
phÈm.
Hç trî cho nh÷ng vïng nghÌo khã: häc tõ kinh nghiÖm cña c¸c n−íc
ASEAN cung cÊp miÔn phÝ h¹t gièng vµ nguyªn liÖu cho d©n nghÌo t¹i nh÷ng
vïng khã kh¨n. Trong ®iÒu kiÖn cña ViÖt Nam cÇn më réng ph¹m vi nh÷ng
ng−êi ®−îc h−ëng −u ®·i, ng−êi nghÌo ®−îc tiÕp cËn vèn vay; ®−îc h−íng
dÉn kinh doanh vµ sö dông nguån vèn.
Hç trî tæng thÓ
Tõ kinh nghiÖm cña mét sè n−íc kh¸c, tËn dông nh÷ng −u ®·i nh− ®èi
xö ®Æc biÖt vµ ®èi xö kh¸c biÖt dµnh cho c¸c n−íc ®ang ph¸t triÓn, ViÖt Nam
cã thÓ t¨ng c−êng hç trî trong n−íc th«ng qua h×nh thøc trî gióp chuyÓn dÞch
c¬ cÊu kinh tÕ nh− thay ®æi c©y trång vµ vËt nu«i, c¶i c¸ch n«ng nghiÖp…
Trî cÊp
ChuyÓn tõ hç trî trùc tiÕp cho doanh nghiÖp nh− hç trî vÒ l·i suÊt tÝn
dông, xo¸ nî, gi·n nî … sang hç trî n©ng cao n¨ng lùc c¹nh tranh vµ hç trî
trùc tiÕp cho ng−êi s¶n xuÊt th«ng qua c¸c yÕu tè ®Çu vµo trong n«ng nghiÖp:
gi¶m thuÕ nhËp khÈu nguyªn liÖu, miÔn thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp, sö
dông c¸c lo¹i gièng míi.
3.2. X©y dùng c¸c ®iÒu luËt, quy ®Þnh vÒ tù vÖ, c¸c biÖn ph¸p
th−¬ng m¹i t¹m thêi
Tù vÖ vµ c¸c biÖn ph¸p tù vÖ ®Æc biÖt
Do s¾p tíi ViÖt Nam sÏ ph¶i c¹nh tranh trùc tiÕp víi nh÷ng nhµ xuÊt
khÈu n«ng nghiÖp lín trªn thÕ giíi, viÖc sö dông c«ng cô SSM cã ý nghÜa
then chèt. §èi víi ViÖt Nam, c¸c s¶n phÈm nhËy c¶m nh− ®−êng, ng«, gia sóc
36
vµ s¾n - nh÷ng mÆt hµng quan träng ®èi víi n«ng d©n nghÌo vµ dÔ bÞ tæn
th−¬ng tr−íc th¨ng trÇm cña thÞ tr−êng. ViÖt Nam cÇn ph¶i sö dông tÊt c¶ c¸c
c«ng cô tù vÖ dµnh cho c¸c n−íc ®ang ph¸t triÓn ®Ó b¶o vÖ khu vùc n«ng
nghiÖp dÔ tæn th−¬ng.
ThuÕ thêi vô
BiÖn minh cho viÖc sö dông thuÕ thêi vô lµ nh»m b¶o vÖ thÞ tr−êng néi
®Þa tr−íc nguy c¬ x©m nhËp qu¸ møc cña hµng nhËp khÈu cïng lo¹i. ViÖc ¸p
dông thuÕ thêi vô tuy kh«ng ph¶i lµ biÖn ph¸p phi thuÕ quan nh−ng nã võa
lµm t¨ng tÝnh linh ho¹t cña lo¹i thuÕ nµy, võa phï hîp víi yªu cÇu cña HiÖp
®Þnh N«ng nghiÖp vµ lµ biÖn ph¸p mµ nhiÒu n−íc sö dông. Ngoµi thuÕ thêi
vô, cã thÓ dïng thuÕ tuyÖt ®èi nh»m t¨ng tÝnh hiÖu qu¶ cña b¶o hé khi gi¸ c¶
n«ng s¶n trªn thÞ tr−êng thÕ giíi xuèng tíi møc qu¸ thÊp mµ thuÕ phÇn tr¨m
kh«ng cã t¸c dông nhiÒu.
H¹n ng¹ch thuÕ quan
Sù chªnh lÖch gi÷a thuÕ trong vµ ngoµi h¹n ng¹ch cã thÓ lªn tíi vµi
tr¨m phÇn tr¨m. TRQ lµ mét ®Æc tr−ng trong th−¬ng m¹i n«ng s¶n do vËy
ViÖt Nam cÇn chó träng x©y dùng mét biÓu thuÕ TRQ râ rµng ®Ó hµng ho¸
®−îc b¶o vÖ thùc sù. ViÖt Nam cã kh¶ n¨ng tiÕn hµnh ®µm ph¸n ®Ó cã thÓ vÉn
duy tr× c¸c TRQs ®èi víi n«ng s¶n. Tuy vËy, theo kinh nghiÖm cña Trung
Quèc chóng ta cÇn cã mét kÕ ho¹ch cô thÓ cïng mét c¬ chÕ ph©n bæ h¹n
ng¹ch minh b¹ch, theo ®ã nªn cÊp h¹n ng¹ch thuÕ quan theo chÕ ®é t− ®éng.
3.3. Hoµn thiÖn hÖ thèng tiªu chuÈn hµng ho¸
Ngµy 26/5/2005, Thñ t−íng ChÝnh phñ ®· ban hµnh QuyÕt ®Þnh sè
444/Q§-TTg vÒ viÖc phª duyÖt §Ò ¸n triÓn khai thùc hiÖn hµng rµo kü thuËt
trong th−¬ng m¹i. Trong ®ã ®· ph©n ®Þnh râ nhiÖm vô cña c¸c bé ngµnh vµ
c¸c ®Þa ph−¬ng vÒ viÖc rµ so¸t, hoµn thiÖn, t¨ng c−êng ho¹t ®éng ®¸nh gi¸
phï hîp, thµnh lËp Ban liªn ngµnh vÒ hµng rµo kü thuËt, thµnh lËp m¹ng l−íi
®iÓm hái ®¸p vÒ hµng rµo kü thuËt…V× vËy, cÇn nhanh chãng tæ chøc thùc
hiÖn ®óng lé tr×nh theo quyÕt ®Þnh cña Thñ t−íng ChÝnh phñ. Trong ®ã, cÇn
x©y dùng hÖ thèng v¨n b¶n ph¸p quy kü thuËt, thiÕt lËp hÖ thèng tiªu chuÈn
chÊt l−îng ®èi víi hµng n«ng s¶n nhËp khÈu, s¶n xuÊt vµ kinh doanh trong
n−íc ®Ó lµm c¬ së ph¸p lý cho viÖc qu¶n lý Nhµ n−íc vÒ chÊt l−îng. TÝch cùc
thõa nhËn vµ ¸p dông c¸c tiªu chuÈn quèc tÕ, kiÖn toµn vµ hoµn thiÖn c¸c chÕ
®é chøng nhËn…t¹o ra c¸c hµng rµo vÒ tiªu chuÈn chÊt l−îng nh»m b¶o hé
hµng n«ng s¶n mét c¸ch cã hiÖu qu¶.
37
Tr−íc hÕt cã thÓ x©y dùng vµ ban hµnh mét sè tiªu chuÈn vÒ kÝch th−íc
s¶n phÈm ®èi víi nhiÒu lo¹i rau qu¶ vµ hµng n«ng s¶n (ch¼ng h¹n v−ît qu¸
kÝch cì nµo ®ã sÏ kh«ng cho phÐp nhËp khÈu vµo ViÖt Nam vµ cã thÓ biÖn
minh r»ng s¶n phÈm ®ã cã thÓ lµ s¶n phÈm biÕn ®æi gen…); X©y dùng c¸c
quy ®Þnh vÒ an toµn theo tiªu chuÈn HACCP, trong ®ã chó ý tíi quy tr×nh s¶n
xuÊt, c¸c lo¹i ho¸ chÊt cÊm sö dông trong ch¨m sãc c©y trång, vËt nu«i, d−
l−îng c¸c chÊt b¶o vÖ, sù t−¬i ngon cña s¶n phÈm ®−îc phÐp, d− l−îng chÊt
kh¸ng sinh vµ d− l−îng c¸c chÊt hooc m«n t¨ng tr−ëng cho phÐp…
3.4 Hoµn thiÖn c¸c biÖn ph¸p vÒ vÖ sinh an toµn thùc phÈm
- CÇn cã quy ®Þnh bæ sung vÒ tr¸ch nhiÖm cña Bé Th−¬ng m¹i trong
qu¶n lý vÖ sinh an toµn thùc phÈm, ®ång thêi bæ sung vµo v¨n b¶n ph¸p luËt
yªu cÇu b¾t buéc ph¶i kiÓm tra tr−íc ®èi víi c¸c hµng ho¸ lµ thùc phÈm, n«ng
s¶n ®−îc nhËp khÈu b»ng con ®−êng tiÓu ng¹ch. Lµm nh− vËy míi ®¶m b¶o
®−îc hµng ho¸ nhËp khÈu ®Òu qua kiÓm tra vÖ sinh an toµn thùc phÈm vµ c¸c
c¬ quan qu¶n lý Nhµ n−íc cña Bé Th−¬ng m¹i nh− Côc qu¶n lý thÞ tr−êng vµ
c¸c Chi côc míi cã quyÒn h¹n, tr¸ch nhiÖm vµ c¸c ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Ó xö lý
c¸c tr−êng hîp vi ph¹m vµ còng sÏ gãp phÇn tÝch cùc vµo viÖc b¶o hé hµng
n«ng s¶n cña ViÖt Nam.
- CÇn cã yªu cÇu vÒ ®Æt cäc tr−íc mét kho¶n kinh phÝ ®Ó khi kiÓm tra
hoÆc thö nghiÖm mµ ph¸t hiÖn ®−îc hµng n«ng s¶n kh«ng ®¸p øng ®−îc tiªu
chuÈn b¾t buéc th× cã kinh phÝ ®Ó tiªu huû hoÆc buéc t¸i xuÊt nÕu chñ hµng cø
ngoan cè tr× ho·n.
- CÇn nhanh chãng nghiªn cøu vµ bæ sung QuyÕt ®Þnh sè 607/NN-TY-
Q§ ngµy 9/6/1994 cña Bé N«ng nghiÖp vµ C«ng nghiÖp thùc phÈm (nay lµ Bé
N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n), Th«ng t− sè 02/TS-TT ngµy 25/6/1994
cña Bé Thuû s¶n quy ®Þnh diÖn mÆt hµng ph¶i qua kiÓm tra vÖ sinh an toµn
thùc phÈm. C¸c quyÕt ®Þnh nµy ban hµnh ®· qu¸ l©u vµ kh«ng phï hîp víi m·
sè HS nªn rÊt khã kh¨n trong c«ng t¸c kiÓm tra.
- §Ó n©ng cao hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c kiÓm tra vÖ sinh an
toµn thùc phÈm vµ xem ®ã nh− lµ biÖn ph¸p bæ sung cho c¸c biÖn ph¸p b¶o hé
hµng n«ng s¶n cÇn thiÕt ph¶i t¨ng c−êng c¬ së vËt chÊt kü thuËt vµ c¸n bé cã
tr×nh ®é cho c«ng t¸c nµy, ®ång thêi cÇn t¨ng c−êng vµ më réng quan hÖ quèc
tÕ ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn hµi hoµ ho¸ c¸c thñ tôc vÒ vÖ sinh an toµn thùc phÈm theo
®óng quy ®Þnh quèc tÕ.
38
3.5. X©y dùng vµ hoµn thiÖn c¸c tiªu chuÈn m«i tr−êng
- CÇn cã c¸c quy ®Þnh cô thÓ vÒ quy tr×nh vµ ph−¬ng ph¸p s¶n xuÊt ®Ó
khi cÇn th× chóng ta cã c¬ së ®Ó yªu cÇu ph¶i ®−îc kiÓm tra trùc tiÕp tõ c¬ së
s¶n xuÊt, nÕu thùc hiÖn kh«ng ®óng quy tr×nh th× kh«ng cho phÐp nhËp khÈu
vµo ViÖt Nam.
- CÇn x©y dùng c¸c quy ®Þnh h¹n ng¹ch vµ giÊy phÐp m«i tr−êng ®Ó
h¹n chÕ nhËp khÈu c¸c lo¹i n«ng, l©m, thuû s¶n mµ kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña
s¶n phÈm cßn kÐm so víi s¶n phÈm thay thÕ cña n−íc kh¸c.
- Yªu cÇu vÒ nh·n m¸c sinh th¸i (Eco-labelling) v× hiÖn cã kh¸ nhiÒu
lo¹i hµng rau, qu¶, thùc phÈm ®· qua chÕ biÕn ®−îc nhËp khÈu vµo ViÖt Nam
nh−ng kh«ng cã nh·n m¸c sinh th¸i.
- §Æt cäc phÝ t¸i chÕ ®èi víi c¸c lo¹i vá ®å hép: ViÖt Nam ch−a cã quy
®Þnh ®Æt cäc phÝ t¸i chÕ ®èi víi ®å uèng vµ thùc phÈm chÕ biÕn ®ãng hép,
trong khi c¸c lo¹i s¶n phÈm nµy ®ang c¹nh tranh rÊt m¹nh ®èi víi c¸c lo¹i
hµng t−¬i sèng cña ViÖt Nam, v× vËy cÇn cã ngay quy ®Þnh nµy nh»m h¹n chÕ
mét phÇn hµng ho¸ nhËp khÈu vµ cã thÓ gãp phÇn b¶o hé cho mét sè hµng
n«ng s¶n cña ViÖt Nam.
- PhÝ, thuÕ vµ c¸c kho¶n thu liªn quan ®Õn m«i tr−êng ®¸nh vµo hµng
nhËp khÈu ch−a ®−îc ¸p dông ë ViÖt Nam. V× vËy cÇn khÈn tr−¬ng nghiªn
cøu vµ cho ¸p dông c¸c quy ®Þnh nµy.
3.6. T¨ng c−êng c¸c biÖn ph¸p kiÓm dÞch ®éng, thùc vËt
- ChÝnh phñ cÇn chØ ®¹o c¸c Bé ngµnh cã liªn quan x¸c ®Þnh l¹i danh
môc c¸c lo¹i hµng ho¸ xuÊt nhËp khÈu cã yªu cÇu kiÓm dÞch ®éng thùc vËt vµ
®©y lµ quy ®Þnh b¾t buéc cho tÊt c¶ c¸c h×nh thøc nhËp khÈu vµo ViÖt Nam, kÓ
c¶ nhËp khÈu theo con ®−êng tiÓu ng¹ch vµ nhËp khÈu thö nghiÖm.
- X©y dùng c¸c tiªu chuÈn kiÓm dÞch ®éng, thùc vËt mét c¸ch cô thÓ vµ
chi tiÕt theo quy ®Þnh cña quèc tÕ, c«ng bè c«ng khai trªn c¸c ph−¬ng tiÖn
th«ng tin ®¹i chóng vµ h−íng dÉn thùc hiÖn c¸c tiªu chuÈn ®ã.
- Ký kÕt c¸c HiÖp ®Þnh song ph−¬ng víi c¸c n−íc vÒ sù c«ng nhËn lÉn
nhau trong kiÓm dÞch ®éng, thùc vËt. ChØ cã nh÷ng n−íc vµ vïng l·nh thæ nµo
mµ chóng ta ®· ký kÕt ®−îc HiÖp ®Þnh c«ng nhËn lÉn nhau th× chóng ta míi
c«ng nhËn giÊy chøng nhËn ®ã vµ cho phÐp nhËp khÈu hµng n«ng s¶n.
- X©y dùng c¸c phßng thÝ nghiÖm, c¸c c¬ së kiÓm dÞch ®éng thùc vËt
®ñ tiªu chuÈn quèc tÕ, thiÕt lËp hÖ thèng th«ng b¸o vµ ®iÓm hái ®¸p quèc gia
vÒ nh÷ng vÊn ®Ò liªn quan ®Õn SPS.
39
- N©ng cao n¨ng lùc dù b¸o sím c¸c nguy c¬ vµ vïng bÞ s©u bÖnh, vïng
bÞ dÞch bÖnh ®Ó cã biÖn ph¸p ng¨n chÆn sím nh− cÊm nhËp khÈu hoÆc th«ng
b¸o ph¶i qua kiÓm dÞch ®èi víi nh÷ng lo¹i hµng kh«ng n»m trong danh môc
kiÓm dÞch ®· quy ®Þnh.
4. C¸c ®Ò xuÊt cô thÓ cho mét sè n«ng s¶n chñ yÕu
4.1. Lóa g¹o
- TiÕp tôc sö dông c¸c biÖn ph¸p hç trî d¹ng hép xanh l¸ c©y vµ xanh
da trêi, trong ®ã hç trî cho c«ng t¸c thuû lîi, cho c«ng t¸c th©m nhËp thÞ
tr−êng, cho c«ng t¸c nghiªn cøu c¸c lo¹i gièng lóa cã n¨ng suÊt cao vµ chÊt
l−îng tèt ®Ó n©ng cao gi¸ trÞ gia t¨ng vµ gi¶m gi¸ thµnh.
- Quy ®Þnh c¸c tiªu chuÈn vÒ g¹o xuÊt nhËp khÈu, trong ®ã chñ yÕu lµ
c¸c tiªu chuÈn vÒ ®é Èm, vÒ nÊm mèc vµ c«n trïng cã trong g¹o, vÒ tiªu
chuÈn bao gãi vµ ghi nh·n, vµ tiªu chuÈn vÒ c¸c lo¹i t¹p chÊt cã trong g¹o.
- G¹o lµ mÆt hµng thuéc an ninh l−¬ng thùc nªn tiÕp tôc ¸p dông c¬ chÕ
®iÒu hµnh xuÊt khÈu g¹o b»ng c¸ch th«ng b¸o h¹n møc xuÊt khÈu hµng n¨m
mét c¸ch th«ng minh nhÊt ®Ó võa n©ng cao ®−îc gi¸ xuÊt khÈu, võa gi÷ æn
®Þnh gi¸ trong n−íc theo h−íng cã lîi cho c¶ ng−êi s¶n xuÊt, c¸c nhµ kinh
doanh vµ ng−êi tiªu dïng trong n−íc.
4.2. Ng«
- Sö dông tèi ®a c¸c biÖn ph¸p hç trî vïng ®Ó b¶o hé mÆt hµng ng«
®−îc s¶n xuÊt t¹i c¸c khu vùc khã kh¨n (hç trî vÒ gièng, kü thuËt canh t¸c, kü
thuËt b¶o qu¶n sau thu ho¹ch, c¸c ch−¬ng tr×nh hç trî vïng vÒ ph¸t triÓn giao
th«ng…)
- Sö dông h¹n ng¹ch thuÕ quan ®Ó cho phÐp nhËp khÈu mét sè l−îng
nhÊt ®Þnh ng« dïng lµm thøc ¨n gia sóc. BiÖn ph¸p nµy cho phÐp nhËp khÈu
mét l−îng ng« nhÊt ®Þnh víi møc thuÕ thÊp ®Ó chÕ biÕn thøc ¨n gia sóc cho
ngµnh ch¨n nu«i trong n−íc, h¹n ng¹ch nhËp khÈu cã thÓ sö dông chÕ ®é
kh«ng tù ®éng.
- Cã c¸c yªu cÇu vÒ ghi xuÊt xø, bao gãi vµ kiÓm tra chÆt chÏ theo c¸c
quy ®Þnh.
- §−a vµo danh môc c¸c s¶n phÈm ph¶i qua kiÓm tra xem cã ph¶i s¶n
phÈm biÕn ®æi gen hay kh«ng, nÕu lµ s¶n phÈm biÕn ®æi gen th× cÇn ®èi chiÕu
víi tiªu chuÈn quèc tÕ, nÕu ®¸p øng ®−îc míi cho phÐp nhËp khÈu.
40
4.3. ChÌ
- ChÌ cã thÓ ¸p dông c¸c biÖn ph¸p hç trî vïng ë møc thÊp
- TËp trung hç trî vÒ gièng, kü thuËt thu h¸i vµ chÕ biÕn
- Hç trî x©y dùng vµ ph¸t triÓn th−¬ng hiÖu chÌ ViÖt Nam, kÓ c¶ tuyªn
truyÒn cho ng−êi d©n trong n−íc vÒ ®Æc tÝnh næi tréi cña chÌ ViÖt Nam
- X©y dùng c¸c tiªu chuÈn chÊt l−îng ®èi víi mÆt hµng nµy ®Ó qu¶n lý
xuÊt nhËp khÈu
- ¸p dông tiªu chuÈn nh·n m¸c sinh th¸i ®èi víi c¸c lo¹i chÌ
4.4. Cµ phª
- Hç trî vïng trong c«ng t¸c quy ho¹ch, gièng, thuû lîi (v× cµ phª ®−îc
trång chñ yÕu ë khu vùc miÒn nói vµ ®ång bµo d©n téc Ýt ng−êi)
- Hç trî kü thuËt trong kh©u thu h¸i vµ b¶o qu¶n
- Hç trî ph¸t triÓn th−¬ng hiÖu cµ phª ViÖt Nam
- X©y dùng vµ qu¶n lý theo c¸c tiªu chuÈn chÊt l−îng cµ phª
- ¸p dông tiªu chuÈn nh·n m¸c sinh th¸i
- Yªu cÇu c«ng nhËn hîp chuÈn ®èi víi cµ phª ®· chÕ biÕn s©u.
4.5. Cao su thiªn nhiªn
- Hç trî quy ho¹ch ph¸t triÓn bÒn v÷ng
- Hç trî x©y dùng th−¬ng hiÖu cho cao su ViÖt Nam
- X©y dùng hÖ thèng tiªu chuÈn chÊt l−îng ®èi víi cao su thiªn nhiªn
®Ó qu¶n lý ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu
- ¸p dông c¸c yªu cÇu vÒ tiªu chuÈn m«i tr−êng trong chÕ biÕn mñ cao
su.
4.6. Rau qu¶
- Nghiªn cøu ¸p dông c¸c biÖn ph¸p tù vÖ trong th−¬ng m¹i nh− sö
dông thuÕ thêi vô, thuÕ tuyÖt ®èi vµ h¹n ng¹ch... khi vô thu ho¹ch tËp trung
t¹i ViÖt Nam víi tõng lo¹i rau qu¶
- ¸p dông tiªu chuÈn kÝch th−íc ®èi víi mét sè lo¹i s¶n phÈm
- X©y dùng vµ ¸p dông tiªu chuÈn vÒ vÖ sinh an toµn thùc phÈm nh−
quy ®Þnh râ vÒ tån d− chÊt b¶o qu¶n, tån d− thuèc b¶o vÖ thùc vËt, thêi h¹n sö
dông
41
- Quy ®Þnh vµ kiÓm tra xuÊt xø hµng ho¸
- Nghiªn cøu ¸p dông quy ®Þnh vÒ nh·n m¸c sinh th¸i
- ¸p dông c¸c quy ®Þnh kiÓm tra vµ th«ng b¸o ®èi víi s¶n phÈm biÕn
®æi gen, s¶n phÈm chiÕu x¹…
- Sö dông c¸c biÖn ph¸p hç trî d¹ng hép xanh l¸ c©y vµ xanh da trêi.
Riªng ®èi víi c¸c lo¹i hµng rau qu¶ ®· qua chÕ biÕn, cÇn cã quy ®Þnh
cô thÓ vÒ c¸c chÊt phô gia trong chÕ biÕn, yªu cÇu vÒ bao b× cã liªn quan ®Õn
chÊt l−îng s¶n phÈm vµ vÊn ®Ò t¸i chÕ bao b×. Ngoµi ra cÇn cã c¸c quy ®Þnh
vÒ thñ tôc th«ng b¸o sím vµ kiÓm tra quy tr×nh chÕ biÕn xem cã ®¸p øng yªu
cÇu theo tiªu chuÈn HACCP hay kh«ng…, nÕu ®¸p øng ®−îc míi cho phÐp
nhËp khÈu…
4.7. S÷a
- Sö dông c¸c biÖn ph¸p hç trî d¹ng hép xanh l¸ c©y vµ xanh l¸ c©y
mét c¸ch ®Çy ®ñ nh»m gióp cho ngµnh ch¨n nu«i bß s÷a trong n−íc ph¸t
triÓn.
- Thùc hiÖn mét c¸ch nghiªm tóc c¸c quy ®Þnh vÒ kiÓm dÞch ®éng thùc
vËt ®Ó h¹n chÕ nhËp khÈu c¸c lo¹i gièng bß s÷a cã chÊt l−îng kÐm vµ cã nguy
c¬ vÒ dÞch bÖnh, c¸c lo¹i thøc ¨n ch¨n nu«i kÐm chÊt l−îng.
- TiÕp tôc duy tr× chÕ ®é h¹n ng¹ch thuÕ quan.
- X©y dùng vµ thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh tiªu chuÈn vÒ vÖ sinh an toµn
thùc phÈm.
- ¸p dông c¸c quy ®Þnh vÒ thùc phÈm hç trî t¨ng c−êng søc khoÎ ®Ó
kiÓm tra vµ gi¸m s¸t viÖc nhËp khÈu c¸c lo¹i s÷a ch÷a bÖnh.
- X©y dùng vµ ¸p dông c¸c quy ®Þnh vÒ tiªu chuÈn dinh d−ìng ®èi víi
c¸c lo¹i s÷a th«ng dông.
4.8. §−êng
Víi viÖc b¶o hé qu¸ cao cho ngµnh mÝa ®−êng ®· tiªu tèn mét l−îng
tµi chÝnh kh«ng nhá vµ hiÖu qu¶ cña b¶o hé kh«ng cao, lµm cho c¸c ngµnh
c«ng nghiÖp chÕ biÕn cã sö dông ®−êng khã c¹nh tranh ®−îc víi hµng ho¸
cïng lo¹i cña n−íc kh¸c do ph¶i mua ®−êng nguyªn liÖu víi gi¸ cao h¬n gi¸
thÕ giíi. V× vËy, chóng t«i cho r»ng cÇn ph¶i gi¶m dÇn møc ®é b¶o hé ®èi víi
mÆt hµng nµy vµ ®−a vµo danh môc c¾t gi¶m b¶o hé. Tr−íc hÕt, Nhµ n−íc cã
thÓ ®−a mÆt hµng nµy vµo danh môc c¸c mÆt hµng sÏ ¸p dông c¸c biÖn ph¸p
42
tù vÖ trong nhËp khÈu hµng ho¸ n−íc ngoµi vµo ViÖt Nam nh−: T¨ng thuÕ so
víi møc th«ng th−êng; ¸p dông h¹n ng¹ch nhËp khÈu; ¸p dông h¹n ng¹ch
thuÕ quan; ¸p dông thuÕ tuyÖt ®èi; cÊp phÐp nhËp khÈu ®Ó kiÓm so¸t nhËp
khÈu; phô thu ®èi víi hµng nhËp khÈu. Trong sè c¸c biÖn ph¸p ®−îc phÐp ¸p
dông nh− trªn cã thÓ ¸p dông h¹n ng¹ch thuÕ quan ngay tõ n¨m 2006, sö
dông thuÕ mïa vô khi vô thu ho¹ch mÝa ®−êng tËp trung còng cÇn ®−îc
nghiªn cøu ¸p dông. Ngoµi ra, cÇn x©y dùng vµ kiÓm so¸t nhËp khÈu ®−êng
theo c¸c tiªu chuÈn, kh«ng cho phÐp nhËp khÈu c¸c lo¹i ®−êng cã thµnh phÇn
ho¸ chÊt víi tªn gäi “ ®−êng siªu ngät”, t¨ng c−êng c¸c biÖn ph¸p qu¶n lý thÞ
tr−êng ®Ó chèng nhËp khÈu lËu ®−êng qua biªn giíi nh− thêi gian qua.
5. Mét sè kiÕn nghÞ chñ yÕu
(1) KiÕn nghÞ Nhµ n−íc thùc hiÖn mét c¸ch thèng nhÊt vµ nhÊt qu¸n
nguyªn t¾c b¶o hé cã lùa chän, cã ®iÒu kiÖn vµ cã thêi h¹n theo mét lé tr×nh
cô thÓ. §Ó b¶o hé h÷u hiÖu hµng n«ng s¶n cña ViÖt Nam cã thÓ tiÕp tôc sö
dông c¸c biÖn ph¸p hç trî theo quy ®Þnh cña WTO, tøc lµ Tæng hç trî (AMS)
cã thÓ sÏ gi¶m vµ hç trî chØ nªn tËp trung vµo môc tiªu ®Ó t¨ng c−êng kh¶
n¨ng c¹nh tranh cña c¸c s¶n phÈm (gi¶m gi¸, t¨ng n¨ng suÊt vµ chÊt l−îng)
thay v× hç trî trùc tiÕp. ChÝnh phñ t¨ng c−êng ®Çu t− hç trî cho n«ng nghiÖp
th«ng qua nhãm hç trî thuéc diÖn hép xanh da trêi (®Çu t− c¬ së h¹ tÇng nh−
®−êng giao th«ng, thuû lîi, hç trî cho c¸c vïng cã thu nhËp thÊp th«ng qua
®Çu t− c¸c c¬ së h¹ tÇng th−¬ng m¹i …). Bªn c¹nh ®ã sö dông c¸c biÖn ph¸p
hç trî d¹ng hép xanh l¸ c©y víi c¸c h×nh thøc hç trî nh−: hç trî cho c«ng t¸c
nghiªn cøu khoa häc ®Ó ph¸t triÓn c¸c lo¹i gièng c©y trång vËt nu«i cã n¨ng
suÊt cao vµ Ýt bÞ dÞch bÖnh, nghiªn cøu khoa häc vµ c¸c ch−¬ng tr×nh kiÓm
so¸t dÞch bÖnh, hç trî c¸c dÞch vô ®µo t¹o, dÞch vô t− vÊn khuyÕn n«ng, dÞch
vô tiÕp cËn thÞ tr−êng…). B·i bá toµn bé c¸c chÝnh s¸ch vµ biÖn ph¸p hç trî
trùc tiÕp cho doanh nghiÖp theo h×nh thøc cÊp vèn, −u ®·i vÒ l·i suÊt tÝn dông,
gi·n nî vµ xo¸ nî (c¸c ch−¬ng tr×nh tr−íc ®©y ®· lµm nh− ch−¬ng tr×nh mÝa
®−êng, cµ phª chÌ, giÊy nguyªn liÖu… nh−ng hiÖn ®ang xö lý mµ ch−a xong
th× ph¶i c«ng khai tuyªn bè tr−íc vµ cã thÓ sö dông nguyªn t¾c hç trî vïng cã
thu nhËp thÊp ®Ó biÖn minh).
(2) Ph¶i t¨ng c−êng n¨ng lùc cho viÖc thùc thi Ph¸p lÖnh vÒ tù vÖ trong
nhËp khÈu hµng ho¸ n−íc ngoµi vµo ViÖt Nam. Theo quy ®Þnh hiÖn hµnh
chóng ta ®· ®−a ra 7 nhãm biÖn ph¸p tù vÖ trong nhËp khÈu hµng ho¸ n−íc
ngoµi vµo ViÖt Nam, c¸c biÖn ph¸p nµy phï hîp víi quy ®Þnh quèc tÕ vµ cã
thÓ ¸p dông cho hµng n«ng s¶n nh−:
43
- T¨ng møc thuÕ nhËp khÈu so víi møc thuÕ nhËp khÈu hiÖn hµnh
- ¸p dông h¹n ng¹ch nhËp khÈu
- ¸p dông h¹n ng¹ch thuÕ quan
- ¸p dông thuÕ tuyÖt ®èi
- CÊp phÐp nhËp khÈu ®Ó kiÓm so¸t nhËp khÈu
- Phô thu ®èi víi hµng ho¸ nhËp khÈu
- C¸c biÖn ph¸p kh¸c
VÊn ®Ò khã kh¨n nhÊt hiÖn nay lµ lµm thÕ nµo ®Ó chøng minh ®−îc
r»ng “hµng nhËp khÈu qu¸ møc, g©y thiÖt h¹i nghiªm träng cho ngµnh s¶n
xuÊt trong n−íc, ®e däa g©y thiÖt h¹i nghiªm träng cho ngµnh s¶n xuÊt trong
n−íc, hµng ho¸ c¹nh tranh trùc tiÕp vµ c¸i gäi lµ hµng ho¸ t−¬ng tù“. §Ò nghÞ
ChÝnh phñ cho phÐp thµnh lËp Tæng côc Qu¶n lý c¹nh tranh trùc thuéc Bé
Th−¬ng m¹i ®Ó thùc thi nhiÖm vô nµy.
(3) Thêi gian võa qua, liªn quan ®Õn hµng rµo kü thuËt trong th−¬ng
m¹i cã rÊt nhiÒu c¬ quan qu¶n lý Nhµ n−íc chÞu tr¸ch nhiÖm tr−íc ChÝnh phñ
®Ó thùc hiÖn. §· xÈy ra nhiÒu tr−êng hîp võa chång chÐo l¹i võa bá sãt. NhËn
thøc mét c¸ch râ rµng vÒ thùc tr¹ng nµy, ngµy 26/5/2005, Thñ t−íng ChÝnh
phñ ®· ra QuyÕt ®Þnh sè 114/2005/Q§-TTg vÒ viÖc thµnh lËp vµ ban hµnh
Quy chÕ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña m¹ng l−íi c¬ quan Th«ng b¸o vµ §iÓm hái
®¸p cña ViÖt Nam vÒ hµng rµo kü thuËt. Chóng t«i cho r»ng, bªn c¹nh nhiÖm
vô rµ so¸t, th«ng b¸o vµ hái ®¸p, c¸c c¬ quan nµy cÇn ph¶i b¸o c¸o ChÝnh phñ
vÒ c¸c quy ®Þnh hiÖn chóng ta cßn thiÕu (nh− ®· nªu trong phÇn thùc tr¹ng) vµ
®Ò nghÞ ChÝnh phñ yªu cÇu c¬ quan qu¶n lý Nhµ n−íc cã liªn quan ph¶i sím
hoµn thµnh v¨n b¶n ph¸p luËt ®Ó thùc hiÖn. §èi víi hµng n«ng s¶n, cÇn giao
tr¸ch nhiÖm cô thÓ cho c¸c Bé chñ chèt nh− Th−¬ng m¹i, N«ng nghiÖp vµ
Ph¸t triÓn n«ng th«n, Y tÕ, Khoa häc vµ C«ng nghÖ cïng phèi hîp ®Ó cã ®−îc
c¸c biÖn ph¸p tèt nhÊt nh»m b¶o hé mét sè hµng n«ng s¶n cña ViÖt Nam phï
hîp víi quy ®Þnh quèc tÕ.
(4) KiÕn nghÞ ChÝnh phñ sím phª duyÖt vµ ban hµnh QuyÕt ®Þnh cña
Thñ t−íng ChÝnh phñ vÒ qu¶n lý xuÊt nhËp khÈu hµng ho¸ cho thêi kú sau
n¨m 2005 thay cho QuyÕt ®Þnh 46/2001/Q§-TTg ®· s¾p hÕt hiÖu lùc. Trong
®ã, danh môc hµng ho¸ thuéc diÖn qu¶n lý chuyªn ngµnh cÇn xo¸ bá danh
môc hµng cÊm nhËp khÈu mµ ®−a vµo danh môc mÆt hµng nhËp khÈu chuyªn
ngµnh theo c¸c ®iÒu kiÖn do c¸c bé ngµnh quy ®Þnh. Quy ®Þnh râ thªm c¸c
nguyªn t¾c qu¶n lý ®Ó tr¸nh viÖc hiÓu kh¸c nhau dÉn ®Õn nh÷ng v−íng m¾c
44
trong tæ chøc thùc hiÖn. Trong ®ã mét nguyªn t¾c quan träng qu¶n lý lµ
kh«ng h¹n chÕ ®Þnh l−îng nhËp khÈu mµ chØ quy ®Þnh c¸c tiªu chuÈn vµ ®iÒu
kiÖn nhËp khÈu, trõ nh÷ng mÆt hµng míi sö dông t¹i ViÖt Nam vµ/ hoÆc lµ
nh÷ng mÆt hµng ch−a hoÆc kh«ng quy ®Þnh ®−îc tiªu chuÈn vµ ®iÒu kiÖn th×
míi cÊp giÊy phÐp.
(5) C¸ch b¶o hé tèt nhÊt vµ chñ ®éng nhÊt lµ n©ng cao n¨ng lùc c¹nh
tranh cña s¶n phÈm vµ cña doanh nghiÖp. V× vËy, ®Ò nghÞ ChÝnh phñ vµ c¸c
Bé ngµnh cÇn cã ch−¬ng tr×nh vµ kÕ ho¹ch cô thÓ vÒ n©ng cao n¨ng lùc c¹nh
tranh cho s¶n phÈm. §ång thêi Bé Th−¬ng m¹i, c¸c Bé ngµnh cã liªn quan,
c¸c ®Þa ph−¬ng cÇn thùc hiÖn tèt QuyÕt ®Þnh 311/Q§-TTG ngµy 20/3/2003
cña Thñ t−íng ChÝnh phñ phª duyÖt ®Ò ¸n tiÕp tôc tæ chøc thÞ tr−êng trong
n−íc, tËp trung ph¸t triÓn thÞ tr−êng n«ng th«n thêi kú ®Õn n¨m 2010. ViÖc
thùc hiÖn ®Çy ®ñ vµ cã hiÖu qu¶ QuyÕt ®Þnh trªn, ®Æc biÖt lµ vÊn ®Ò x©y dùng
c¬ së h¹ tÇng th−¬ng m¹i, h×nh thµnh hÖ thèng ph©n phèi lín cã tÝnh liªn kÕt
cao, ®æi míi vµ n©ng cao vai trß cña c¸c hiÖp héi ngµnh hµng ...còng sÏ lµ c¸c
biÖn ph¸p kinh tÕ - kü thuËt tinh vi nh»m b¶o hé cã hiÖu qu¶ mét sè hµng
n«ng s¶n cña ViÖt Nam vµ phï hîp víi quy ®Þnh quèc tÕ.
45
KÕt luËn
B¸m s¸t c¸c môc tiªu, yªu cÇu vµ c¸c néi dung ®· ®−îc phª duyÖt, Ban
chñ nhiÖm ®Ò tµi ®· hoµn thµnh ®−îc mét sè nhiÖm vô nh− sau:
- HÖ thèng ho¸, tæng hîp vµ kh¸i qu¸t vÒ c¸c biÖn ph¸p phi thuÕ ®−îc
¸p dông ®èi víi hµng n«ng s¶n theo quy ®Þnh cña WTO vµ th«ng lÖ quèc tÕ,
kinh nghiÖm cña mét sè n−íc.
- Ph©n tÝch vµ ®¸nh gi¸ mét c¸ch kh¸i qu¸t qu¸ tr×nh ¸p dông c¸c biÖn
ph¸p phi thuÕ quan ®Ó b¶o hé hµng n«ng s¶n cña ViÖt Nam trong thêi gian
qua, chØ ra nh÷ng biÖn ph¸p phï hîp vµ cã hiÖu qu¶ còng nh− nh÷ng vÊn ®Ò
cßn bÊt cËp vµ nguyªn nh©n.
- Dù b¸o mét sè xu h−íng míi trong viÖc b¶o hé hµng n«ng s¶n trªn
thÕ giíi, ®Ò xuÊt mét sè quan ®iÓm, c¸c gi¶i ph¸p vµ kiÕn nghÞ nh»m hoµn
thiÖn c¸c biÖn ph¸p phi thuÕ quan nh»m b¶o hé mét sè hµng n«ng s¶n cña
ViÖt Nam phï hîp víi quy ®Þnh cña WTO vµ c¸c cam kÕt quèc tÕ.
XuÊt ph¸t tõ môc ®Ých nghiªn cøu hoµn thiÖn c¸c biÖn ph¸p phi thuÕ
quan ®Ó b¶o hé mét sè n«ng s¶n chñ yÕu cña n−íc ta phï hîp víi th«ng lÖ
quèc tÕ nªn ®Ò tµi ®· tiÕp cËn c¸c biÖn ph¸p phi thuÕ quan theo c¸ch thøc mµ
WTO hoÆc th«ng lÖ quèc tÕ ®ang sö dông. Tõ c¸c kÕt qu¶ nghiªn cøu cña ®Ò
tµi, chóng t«i nhËn thÊy r»ng:
1. Mét trong nh÷ng môc tiªu cña WTO lµ ®µm ph¸n ®Ó c¾t gi¶m thuÕ
quan vµ dì bá c¸c biÖn ph¸p phi thuÕ quan nh»m tù do ho¸ th−¬ng m¹i nªn
trong hÇu hÕt c¸c quy ®Þnh cña WTO hoÆc trong c¸c v¨n kiÖn ®µm ph¸n ®Òu
bµn tíi c¸c biÖn ph¸p ®Ó gi¶m b¶o hé. Trong thùc tiÔn, kÓ c¶ c¸c nhµ ho¹ch
®Þnh chÝnh s¸ch vµ c¸c nhµ nghiªn cøu ®Òu thõa nhËn r»ng b¶o hé b»ng biÖn
ph¸p thuÕ quan lµ tèt h¬n so víi c¸c biÖn ph¸p phi thuÕ nh−ng hÇu hÕt c¸c
n−íc vÉn sö dông c¸c biÖn ph¸p phi thuÕ quan ë møc ®é cao h¬n vµ tinh vi
h¬n.
2. Néi hµm cña kh¸i niÖm b¶o hé rÊt réng lín, nã kh«ng chØ lµ c¸c biÖn
ph¸p thuÕ quan vµ phi thuÕ quan ®Ó ng¨n chÆn sù x©m nhËp cña hµng ho¸
n−íc ngoµi mµ cßn bao hµm c¶ trî cÊp néi ®Þa, trî cÊp xuÊt khÈu vµ c¸c biÖn
ph¸p h¹n chÕ c¹nh tranh th«ng qua viÖc dµnh c¸c −u ®·i cho mét sè doanh
nghiÖp x¸c ®Þnh vÒ tµi chÝnh, tÝn dông, quyÒn kinh doanh vµ ph©n phèi…§Ó
b¶o hé h÷u hiÖu hµng ho¸ ®−îc s¶n xuÊt ra trong n−íc nãi chung, hµng n«ng
s¶n nãi riªng cßn ph¶i sö dông nhiÒu biÖn ph¸p kh¸c nhau, trong ®ã c¸c biÖn
ph¸p phi thuÕ quan cã mét vÞ trÝ vµ vai trß quan träng.
46
3. Trong xu h−íng vÒ sö dông c¸c biÖn ph¸p phi thuÕ quan ®Ó b¶o hé
hµng n«ng s¶n, viÖc sö dông c¸c hµng rµo mang tÝnh hµnh chÝnh (nh− cÊm,
giÊy phÐp) ®ang cã xu h−íng gi¶m dÇn, viÖc sö dông c¸c hµng rµo kü thuËt vµ
qu¶n lý theo quy tr×nh sÏ ngµy cµng t¨ng lªn vµ møc ®é ngµy cµng cao h¬n.
§èi víi hµng n«ng s¶n, mét mÆt ph¶i c¨n cø vµo HiÖp ®Þnh N«ng nghiÖp,
HiÖp ®Þnh vÒ kiÓm dÞch ®éng thùc vËt (SPS), HiÖp ®Þnh vÒ hµng rµo kü thuËt
trong th−¬ng m¹i (TBT) vµ quy ®Þnh kh¸c cã liªn quan, mÆt kh¸c ph¶i dùa
vµo hÖ thèng c¸c tiªu chuÈn quèc tÕ nh−: ISO, HACCP, CODEX,…®Ó x©y
dùng c¸c yªu cÇu kü thuËt theo quy tr×nh “s¶n phÈm an toµn”, “s¶n phÈm
s¹ch” hoÆc “s¶n phÈm th©n thiÖn víi m«i tr−êng”.
4. ViÖc sö dông c¸c biÖn ph¸p phi thuÕ quan ®Ó b¶o hé hµng n«ng s¶n
ph¶i ®¶m b¶o kh«ng vi ph¹m nguyªn t¾c ®èi xö quèc gia. Tuy nhiªn, trong
®iÒu kiÖn cña mét n−íc ®ang ph¸t triÓn cã tr×nh ®é thÊp nh− ViÖt Nam, chóng
ta cã thÓ tËn dông triÖt ®Ó c¸c −u ®·i dµnh cho c¸c n−íc ®ang ph¸t triÓn ë
tr×nh ®é thÊp ®Ó t×m kiÕm sù hç trî cña quèc tÕ trong viÖc x©y dùng vµ hoµn
thiÖn c¸c biÖn ph¸p phi thuÕ. §ång thêi cÇn chän ra c¸c biÖn ph¸p khÈn cÊp
®Ó ¸p dông ngay, kÕ ®ã lµ c¸c biÖn ph¸p cã tÝnh ng¾n h¹n (theo −u ®·i cho c¸c
n−íc ®ang ph¸t triÓn) vµ c¸c biÖn ph¸p sö dông trong dµi h¹n.
5. ViÖc x©y dùng vµ thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n−íc ®èi víi viÖc
hoµn thiÖn c¸c biÖn ph¸p phi thuÕ quan ®Ó b¶o hé hµng n«ng s¶n cã liªn quan
®Õn nhiÒu Bé, ngµnh kh¸c nhau §Ó thùc hiÖn tèt nhiÖm vô nµy, bªn c¹nh viÖc
ph¶i triÓn khai nhiÒu néi dung nh− ®· ®Ò cËp, c¸c Bé, ngµnh cÇn triÓn khai
ngay QuyÕt ®Þnh 444/Q§-TTg ngµy 26/5/2005 cña Thñ t−íng ChÝnh phñ vÒ
viÖc phª duyÖt §Ò ¸n triÓn khai thùc hiÖn HiÖp ®Þnh hµng rµo kü thuËt trong
th−¬ng m¹i.
47
Các file đính kèm theo tài liệu này:
- 46914.pdf