Đề tài Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại chi cục hải quan cảng Cái Lân

ó dấu hiệu vi phạm pháp luật về hải quan, thi tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, Chi cục trưởng Hải quan cửa khẩu nhập quyết định tiến hành ngay việc kiểm tra thực tế lô hàng tại cửa khẩu. Mức độ kiểm tra thực tế hàng hoá do Chi cục trưởng Chu cục hải quan cửa khẩu nhập quyết định. Có thể kiểm tra toàn bộ lô hàng hoặc kiểm tra xác suất nhưng phải kiểm tra đến khi kết luận đựoc mức độ vi phạm.Kết quả kiểm tra phải được thông báo bằng văn bản cho Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu biết. 3 ) Đối với lô hàng đăng ký tại chi cục hải quan ngoài cửa khẩu nhưng việc kiểm tra thực tế hàng hóa thực hiện tại cửa khẩu nhập ( Kiểm hóa hộ ) - Người khai hải quan : Người khai hải quan cho lô hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu phải khai và đăng ký tờ khai tại Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu theo qui định. - Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu: Làm thủ tục hải quan theo qui định tại bước 1, bước 2 của Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu thương mại qui định tại quyết định số: 874/QĐ-TCHQ ngày 15/05/2006 của Tổng cục hải quan nếu hàng phải kiểm tra thực tế tại Chi cục hải quan cửa khẩu nhập. Thu lệ phí hải quan theo qui định. Niêm phong toàn bộ bộ hồ sơ hải quan giao người khai hải quan chuyển cho Chi cục Hải quan cửa khẩu nhập. - Chi cục Hải quan cửa khẩu nhập ( Chi cục hải quan cảng Cái Lân ) : Tiếp nhận hồ sơ lô hàng nhập khẩu đã được đăng ký tại Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu gồm : + 01 bộ hồ sơ hàng nhập khẩu do Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu chuyển đến . + 01 giấy giới thiệu . + 01 lệnh giao hàng do hãng tầu cấp cho người khai hải quan để nhận hàng . + 01 BILL OF LADING bản sao. Kiểm tra thực tế hàng hóa theo quyết định của Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu và xử lý kết quả kiểm tra thực tế theo cách thức sau: Trường hợp 1: Trường hợp kết quả thực tế hàng hoá phù hợp với khai báo của người khai hải quan thì: Ghi kết quả thực tế lên 02 tờ khai hải quan; Ký, đóng dấu công chức vào ô “ Xác nhận đã làm thủ tục hải quan” (ô 38 trên tờ khai hàng hoá nhập khẩu, mẫu HQ 2002 NK); Đóng dấu “Đã làm thủ tục hải quan” lên tờ khai hải quan và trả 01 tờ khai ( bản lưu người khai hải quan) cho người khai hải quan theo quy định; Chuyển trả hồ sơ lô hàng ( 01 tờ khai và bản kê chi tiết( nếu có)) cho Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu bằng thư bảo đảm và quyết định thông quan lô hàng; Trường hợp 2: Trường hợp thực tế hàng hoá có sự sai lệch so với khai bao scủa người khai hải quan dẫn đến một phần lô hàng không được nhập khẩu, thì: Ghi kết quả thực tế lên 02 tờ khai hải quan; Lập biên bản Vi phạm: 03 bản( 01 bản gửi Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu, 01 bản giao người khai hải quan, 01 bản lưu); Ra quyết định tạm giữ đối vơi slô hàng khai sai, giải phóng số hàng đúng khai báo. Niêm phong hồ sơ lô hàng( cả biên bản kể trên) gửi bằng thư bảo đảm cho Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu để xử lý theo quy định đối với số hàng vi phạm. Chuyển trả hồ sơ lô hàng còn lại cho Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu bằng thư bảo đảm và quyết định thông quan lô hàng. - Lưu bộ hồ sơ hàng kiểm hoá hộ gồm: + 01 giấy giới thiệu. + 01 lệnh giao hàng do hãng tầu cấp cho người khai hải. + 01 BILL OF LADING bản sao. - Trừ lùi manifest của tầu có lô hàng nhập kiểm hoá hộ. - Vào máy thanh lý hàng chuyển cửa khẩu kiểm hoá hộ trên chương trình “Hệ thống quản lý hải quan tại cảng biển” gồm các tiêu chí: Mã doanh nghiệp, Tên doanh nghiệp, số tờ khai, ngày của tờ khai, nơi đăng ký, loại hình nhập khẩu của tờ khai, tên hàng, số trọng lượng của hàng hoá, mã hàng, số thuế nhập khẩu, số thuế VAT và tích vào ô hàng kiểm hoá hộ. - Vào sổ theo dõi lô hàng kiểm hoá hộ đã thông quan. - Khi hàng đã ra khỏi cổng cảng bộ phận giám sát cổng cảng căn cứ vào tờ khai hàng kiểm hóa hộ vào máy tính chương trình “Hệ thống quản lý hải quan tại cảng biển” thanh lý lô hàng kiểm hoá hộ đã ra khỏi cổng cảng tích vào ô hàng đã ra khỏi cổng cảng. 2.3.2.3 Kết quả của công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu. Thủ tục hải quan kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng nhập chuyển cửa khẩu tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân đã được thực hiện nhanh chóng và thông thoáng. Đảm bảo yêu cầu quản lý giám sát của hải quan đối với loại hình này. Đã ứng dụng được công nghệ thông tin trong qui trình nghiệp vụ thủ tục hải quan, giám sát hải quan đối với hàng nhập chuyển cửa khẩu.Từ đó số liệu báo cáo, thống kê đối với hàng nhập chuyển cửa khẩu nhanh chóng và chính xác. Hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân chủ yếu là hàng đăng ký tờ khai tại Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu vì vậy Chi cục hải quan cảng Cái Lân thường làm thủ tục hải quan cho hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu với vai trò là Chi cục hải quan cửa khẩu nhập. Từ khi đi vào hoạt động 26/06/2006 đến 31/03/2007 Chi cục hải quan cảng Cái Lân đã tiếp nhận làm thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan cho 778 lô hàng nhập nhập chuyển cửa khẩu với 1.653 tờ khai và 8.270 container hàng nhập chuyển cửa khẩu với trị giá 260.577.166 USD đảm bảo đúng pháp luật. Bảng 1: Bảng tổng hợp số liệu về hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu Chỉ tiêu Số tờ khai (ĐV: TK) Số Cont (ĐV:cont) Khối lượng (ĐV:Kg) Trị giá (ĐV: USD) Tháng 7.2006 161 355 6.013529 110.172.310 Tháng 8.2006 98 320 206.931 7.908.287 Tháng 9.2006 280 1920 1.358.712 20.136.529 Tháng 10.2006 214 1099 277.016 3.583.696 Tháng 11.2006 202 1564 342.596 2.769.868 Tháng 12.2006 271 1800 584.469 5.641.323 Tháng 1.2006 112 223 107.890 10.931.258 Tháng 2.2006 141 383 337.469 4.290.784 Tháng 3.2006 174 606 570.579 15.143.111 Tổng 1.653 8.270 9.799.181 260.577.166 Kiểm tra hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu bao gồm kiểm tra hồ sơ và kiểm tra thực tế hàng hoá. Vì Chi cục hải quan cảng Cái Lân đã áp dụng phần mềm: “Hệ thống quản lý hải quan tại cảng biển” nên việc kiểm tra hồ sơ hải quan rất nhanh gọn và thuận tiện. Khi tàu cập cảng Cái Lân cán bộ giám sát tàu căn cứ vào Manifest nhập của tàu vào máy tính phần quản lý hải quan cảng biển như: Tên tàu, ngày cập cảng, số hiệu chuyến tàu, quốc tịch của tàu, cảng xuất phát, ngày tàu rời cảng, số lượng hàng nhập. Máy tính sẽ lưu giữ thông tin chung về toàn bộ chuyến tàu và hàng hoá nhập khẩu. Khi người khai hải quan đến làm thủ tục cho lô hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu cán bộ làm thủ tục cho hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu sẽ căn cứ vào bộ hồ sơ và lệnh giao hàng của hãng tàu giao cho người khai hải quan để lấy hàng hoá vào máy. Hàng hoá nhập khẩu tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân chủ yếu là hàng đăng ký tờ khai tại Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu vì vậy Chi cục hải quan cảng Cái Lân thường làm thủ tục hải quan cho hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu với vai trò là Chi cục hải quan cửa khẩu nhập và việc kiểm tra thực tế do Chi cục hải quan cảng Cái Lân đảm nhận (kiểm hoá hộ) .Cán bộ hải quan cảng Cái Lân sẽ kiểm tra thực tế hàng hoá theo quyết định của Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu. Nhưng trong quá trình kiểm tra thực tế hàng hoá theo hình thức mà Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu quy định nếu phát hiện có vi phạm thì Chi cục trưởng Chi cục hải quan cảng Cái Lân quyết định mức độ kiểm tra. Có thể kiểm tra toàn bộ lô hàng hoặc kiểm tra xác suất cho tới khai kết luận được mức độ vi phạm. Bảng 2: Bảng tổng hợp số liệu kiểm hoá hộ tờ khai nhập Chỉ tiêu Số bộ hồ sơ Trị giá Số cont Tháng 7.2006 10 90.203.506 300 Tháng 8.2006 12 1.335.259 50 Tháng 9.2006 48 1.603.433 1.231 Tháng 10.2006 16 1.821.920 476 Tháng 11.2006 17 1.976.920 1.287 Tháng 12.2006 22 2.321.655 890 Tháng 1.2006 7 8.400.503 176 Tháng 2.2006 8 3.253.663 317 Tháng 3.2006 10 11.507.775 403 Tổng 150 124.028.067 5.130 Công tác tiếp theo sau kiểm tra là giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu. Theo quy định có ba phương thức giám sát hải quan là: Niêm phong hải quan, giám sát trực tiếp của công chức hải quan và giám sát bằng phương tiện kỹ thuật nhưng tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân phương thức duy nhất được áp dụng là niêm phong hải quan cụ thể là niêm phong kẹp chì. Hai phương thức còn lại do nhiều nguyên nhân chưa được áp dụng.Chi cục hải quan cảng Cái Lân sẽ niêm phong sau khi làm thủ tục bàn giao cho Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu, từ lúc này lô hàng bắt đầu chịu sự giám sát của Chi cục hải quan cảng Cái Lân cho đến khi Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu kiểm tra niêm phong, nếu nguyên vẹn thì Chi cục hải quan cảng Cái Lấnẽ hết trách nhiệm đối với lô hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu đó.Từ khi đi vào hoạt động, Chi cục hải quan cảng Cái Lân đã sử dụng 2.902 kẹp chì để thực hiện niêm phong hải quan. Bảng 3:Bảng tổng hợp số kẹp chì đã sử dụng Chỉ tiêu Số kẹp chì Tháng 7.2006 300 Tháng 8.2006 270 Tháng 9.2006 501 Tháng 10.2006 513 Tháng 11.2006 370 Tháng 12.2006 313 Tháng 1.2006 180 Tháng 2.2006 181 Tháng 3.2006 274 Tổng 2.902 Trong học tập rèn luyện, nhiều cán bộ công chức đã có tinh thần phấn đấu vươn lên vừa học vừa làm, có ý thức tìm tòi sáng tạo, có nhiều ý kiến đóng góp xây dựng và cải tiến phương pháp làm việc hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Dù ở vị trí công tác nào, đều làm việc hăng say, nhất là những khi công việc đột xuất dồn dập, không kể ngày đêm, ngày nghỉ miệt mài vì mục tiêu hoàn thành nhiệm vụ; nhiều đồng chí thường xuyên tiếp xúc với khách hàng, quản lý một lượng tiền và hàng hoá lớn vẫn luôn luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm không để xẩy ra nhầm lẫn sai sót hoặc lợi dụng làm thất thoát tài sản Nhà nước. Điều đáng ghi nhận là thông qua việc thực hiện chức trách nhiệm vụ của từng cán bộ công chức đã tôi luyện đội ngũ công chức ngày càng trưởng thành về mọi mặt từng bước đáp ứng yêu cầu phát triển của ngành Hải quan. Trong năm, qua các đơt thi đua đã có 06 cá nhân được Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh tặng giấy khen và biểu dương. 2.3.3 Những tồn tại và nguyên nhân khi thực hiện quy trình kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu. 2.3.3.1 Những tồn tại - Quyết định số 927/2006/QĐ-TCHQ quy định: định kỳ thứ 3 hàng tuần Chi cục hải quan nơi nhận biên bản bàn giao phải fax cho Chi cục Hải quan nơi gửi biết kết quả và để kiểm tra, đối chiếu với các lô hàng đã làm thủ tục chuyển cửa khẩu (nếu trùng vào ngày nghỉ, ngày lễ thì fax vào ngày làm việc liền kề). Nếu quá ngày thứ 3 mà không nhận được Bảng thống kê các Biên bản bàn giao, thì Chi cục Hải quan nơi gửi thông báo cho Chi cục Hải quan nơi nhận biết để cùng xác minh, làm rõ. Bảng thống kê các Biên bản bàn giao phải lưu cùng hồ sơ lô hàng. Nhưng thực tế việc fax phản hồi biên bản bàn giao có các Chi cục làm rất chậm chễ so với qui định . Thậm chí có Chi cục không fax phản hồi biên bản bàn giao kịp thời theo qui định. Tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân đã làm thủ tục chuyển cửa khẩu cho rất nhiều lô hàng về Chi cục hải quan đầu tư gia công Hà Nội nhưng không nhận được phản hồi biên bản bàn giao từ phía Chi cục hải quan đầu tư gia công Hà Nội mặc dù đã nhiều lần gửi thông báo cho Chi cục Hải quan nơi nhận biết để cùng xác minh nhưng không nhận được trả lời . . - Việc yêu cầu phải fax ngay biên bản bàn giao, đơn chuyển cửa khẩu cho Chi cục Hải quan cửa khẩu gặp nhiều khó khăn như: máy bận, máy hư, không kết nối được ... dẫn đến phải fax lại nhiều lần, phát sinh thêm khối lượng công việc và tốn kém. - Chi cục hải quan cảng Cái Lân đã ứng dụng công nghệ thông tin phần mềm “Hệ thống quản lý hải qua tại cảng biển” rất hiệu quả đảm bảo đủ tiêu chí để quản lý đối với hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu theo đúng Quyết định số 927/2006/QĐ-TCHQ quy định. Song vẫn phải vào số sách đối với hàng chuyển cửa khẩu gây mất nhiều thời gian cho cán bộ làm thủ tục cho hàng chuyển cửa khẩu. - Theo qui định hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu phải đi theo đúng tuyến đường và đúng thời gian ghi trong biên bản bàn giao nhưng thực tế nhiều doanh nghiệp xin chuyển cửa khẩu cho lô hàng có nhiều conatiner hàng nhập khẩu không thực hiện được thời gian vận chuyển hàng ghi trên biên bản bàn giao mà vận chuyển dần dần, nhiều ngày về nơi làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu gây rất nhiều khó khăn cho công tác giám sát của Chi cục hải quan cảng Cái Lân cũng như các Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu. - Đối với loại hình nhập khẩu chuyển cửa khẩu chưa có cán bộ chuyên trách, những cán bộ đang đảm nhận công việc này chưa vững vàng về chuyên môn nghiệp vụ, thiếu về kinh nghiệm nên công việc giữa các bước chưa thống nhất, xử lý công việc chưa khoa học. - Chi cục hải quan cảng Cái Lân mới được thành lập và đi vào hoạt động nên cơ sở vật chất còn trang bị sơ sài, trụ sở làm việc còn chưa có phải nhờ của cảng nên nơi tiếp nhận hồ sơ còn chật chội nhất là khi có nhiều doanh nghiệp đến làm thủ tục hải quan một lúc dẫn đến thời gian để xử lý công việc chậm làm ảnh hưởng đến thời gian của doanh nghiệp, gây ùn tắc, ứ đọng hồ sơ. - Theo quy định có ba phương thức giám sát hải quan đối với loại hình nhập khẩu chuyển cửa khẩu nhưng tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân chỉ áp dụng duy nhất một biện pháp đó là niêm phong hải quan gây khó khăn cho công chức hải quan và doanh nghiệp trong việc giám sát. - Theo quy định hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu là hàng tiêu dùng nhập khẩu để sản xuất luôn( nguyên liệu sản xuất ) thì được phép nhập khẩu chuyển cửa khẩu còn hàng tiêu dùng nhập khẩu đơn thuần để tiêu dùng thì không được phép nhập khẩu chuyển cửa khẩu, nhưng trên thực tế chưa có quy định, tiêu chí cụ thể để phân biệt. - Đã có hệ thống mạng nội bộ trong ngành hải quan nhưng việc trao đổi thông tin giữa Chi cục hải quan qua mạng chưa phổ biến. Cán bộ hải quan ở cả Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu và Chi cục hải quan cửa khẩu nhập chưa linh hoạt trong cách phản hồi thông tin dẫn đến mất thời gian cho cả công chức và doanh nghiệp. - Công tác phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại đối với hàng hoá xuất nhập khẩu thương mại nói chung và đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu nơi riêng đã được triển khai thực hiện nhưng còn hạn chế và bị động. - Công tác thanh tra, kiểm tra chưa sâu nên chất lượng còn thấp; ý thức tự kiểm tra của cán bộ công chức chưa cao. 2.3.3.2 Nguyên nhân - Văn bản hướng dẫn của Bộ, ngành còn chậm, chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ gây khó khăn cho công tác triển khai thực hiện.Cụ thể là Tổng cục hải quan chưa có văn bản quy định cụ thể về việc xử lý đối với những Chi cục chậm trễ trong việc Fax phản hồi biên bản bàn giao cho Chi cục hải quan cửa khẩu nhập. - Trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm tra giám sát hải quan đối với loại hình nhập khẩu chuyển cửa khẩu còn thiếu thốn, lạc hậu, sơ sài: máy Fax cũ kỹ, phương tiện kỹ thuật phục vụ cho công tác giám sát hải quan còn chưa có. - Do đặc thù cảng Conts, loại hình quản lý mới nên một bộ phận cán bộ công chức chưa nắm bắt được công việc dẫn đến chất lượng công tác giám sát thấp, còn để xảy ra sai sót. - Chưa có một tổ chuyên phụ trách về loại hình nhập khẩu chuyển cửa khẩu giỏi về chuyên môn, dày dặn về kinh nghiệm. - Do trình độ tin học của cán bộ công chức còn yếu, hiểu biết về công nghệ thông tin còn hạn chế nên việc trao đổi thông tin nội mạng trong ngành hải quan chưa phổ biến. - Cơ sở hạ tầng chưa được lãnh đạo Chi cục quan tâm đúng mức nên chưa tạo được điều kiện làm việc thuận lợi cho cán bộ hải quan để có hiệu quả công việc cao nhất. - Lãnh đạo các cấp còn chưa tập trung chỉ đạo quyết liệt, có vấn đề chỉ đạo giao việc nhưng lại không kiểm tra đôn đốc. - Một số cán bộ công chức làm trực tiếp chưa chủ động nghiên cứu để nắm vững những yêu cầu mới của Luật, triển khai lúng túng, nhiều vấn đề thuộc trách nhiệm và thẩm quyền giải quyết của cơ sở nhưng vẫn chuyển lên cấp trên, khi báo cáo vụ việc ít có đề xuất biện pháp giải quyết. - Một số cán bộ công chức chưa chịu khó nghiên cứu học tập nâng cao trình độ tin học nên chưa khai thác sử dụng có hiệu quả các chương trình ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nghiệp vụ, còn để xảy ra sai sót, nhầm lẫn trong công tác nhập và truyền dữ liệu. - Một số cán bộ công chức ý thức chấp hành kỷ luật còn yếu, còn có vi phạm nội quy đơn vị phải kiểm điểm xử lý. - Lực lượng làm công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, chống ma tuý, thu thập thông tin còn thiếu và yếu, hiệu quả còn thấp. Công tác triển khai, thu thập, phân tích, xử lý thông tin còn lúng túng,chưa hiệu quả. - Cơ quan hải quan chưa có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, ban, ngành khác nhằm đạt hiệu quả tối đa đối với công tác giám sát hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu. Cụ thể chưa có sự phối hợp với lực lượng cảnh sát giao thông các tỉnh nơi hàng hoá và phương tiện vận tải đi qua để đảm bảo phương tiện vận tải đi đúng tuyến đường và thời gian quy định. Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG CÁI LÂN QUẢNG NINH 3.1 Mục tiêu và phương hướng của công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu. 3.1.1 Mục tiêu của công tác kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu. 3.1.1.1 Mục tiêu chung a. Mục tiêu của Cục hải quan Quảng Ninh Năm 2007, căn cứ chương trình, nhiệm vụ của tỉnh và ngành, để thắng lợi mục tiêu cải cách, phát triển, hiện đại hoá hải quan Quảng Ninh trước yêu cầu hội nhập và phát triển, phấn đấu hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ công tác trọng tâm như sau: - Triển khai hiệu quả Chương trình cải cách, hiện đại hóa hải quan Quảng Ninh đáp ứng yêu cầu hội nhập - Tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ thu nộp ngân sách Nhà nước, phấn đấu hoàn thành vượt chỉ tiêu kế hoạch là 40.240 tỷ đồng, chỉ tiêu phấn đấu là 4.835 tỷ đồng. - Triển khai mạnh hoạt động thu thập và xử lý thông tin phục vụ công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại, kiểm tra sau thông quan và quản lý rủi ro. - Tăng cường kỷ cương, kỷ luật, triệt để thực hành tiết kiệm chống lãng phí, đẩy mạnh chống tham nhũng, tiêu cực; tập trung đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ công chức, xây dựng đội ngũ công chức hải quan chuyên nghiệp, trong sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu hội nhập. b.Mục tiêu của Chi cục hải quan Cái Lân Năm 2007, dự báo nhiệm vụ đặt ra cho ngành hải quan là rất nặng nề, đòi hỏi mỗi cán bộ công chức phải nhanh chóng nâng cao trình độ về mọi mặt, trau dồi thêm kiến thức về pháp luật mới có thể đảm đương và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Căn cứ phương hướng nhiệm vụ của hải quan tỉnh, vào tình hình thực tế đơn vị, Chi cục hải quan cảng Cái Lân xây dựng chương trình nhiệm vụ công tác trọng tâm năm 2007 như sau: - Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức vững vàng về chính trị, giỏi về chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng được yêu cầu hội nhập. - Tăng cường kỷ luật, kỷ cương, triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đẩy mạnh đấu tranh chống tiêu cực. - Lãnh đạo Chi cục phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chuyên môn 3.1.1.2 Mục tiêu của công tác kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu. Năm 2006, Việt Nam đã gia nhập WTO và trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức này. Điều này đòi hỏi chúng ta phải có những động thái tích cực để hoà vào dòng chảy chung của quá trình phát triển thương mại quốc tế, tôn trọng các luật chơi chung mà chính là các quy chế thể chế, các quy định, hiệp định. Để cạnh tranh trong điều kiện hội nhập đòi hỏi tính chuyên môn hoá đối với từng lĩnh vực, từng nhành nghề. Ngành hải quan cũng không nằm ngoài những quy luật đó.Do vậy mục tiêu trong những năm tới của công tác kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu ở cảng cái Lân như sau: - Thành lập một tổ thuộc đội Thủ tục hàng hoá xuất nhập khẩu phụ trách loại hình hàng hoá chuyển cửa khẩu tạo điều kiện thông quan hàng hoá nhanh chóng cho doanh nghiệp. - Chủ động chuẩn bị điều kiện và triển khai báo điện tử qua mạng đối hàng hoá xuất nhập khẩu thương mại nói chung và hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu nói riêng. - ứng dụng một cách hợp lý, triệt để những thành tựu của công nghệ thông tin vào loại hình nhập khẩu chuyển cửa khẩu tạo thuận tiện thông tin nhanh chóng, thuận tiện cho doanh nghiệp. - Năm 2007, Chi cục hải quan cảng Cái Lân phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu sau: làm thủ tục nhập khẩu chyển cửa khẩu cho 850 lô hàng, 1500 tờ khai và 7.130 container với trị giá 230.890.133 USD. 3.1.2 Phương hướng - Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Luật hải quan 2001 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật hải quan 2005 và các quy trình thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan. - Tiếp tục tăng cường, thường xuyên, liên tục chỉ đạo thực hiện Chỉ thị số: 32/2006/CT-TTg ngày 07.9.2006 của Thủ tướng Chính phủ; Chỉ thị số 04/2006/CT-BTC ngày 16.10.2006 của Bộ trưởng Bộ tài chính về việc chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật hành chính trong giải quyết công việc. - Chỉ đạo, tổ chức thực hiện và kiểm tra nghiêm túc việc thực hiện Luật phòng chống tham nhũng và Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; tiếp tục thực hiện nội dung công văn số 523/TCHQ-TCCB ngày 13.2.3006 về việc tiếp tục thực hiện QĐ 517/TCHQ/QĐ-TCCB của Tổng Cục hải quan chấm dứt tình trạng nhận tiền hối lộ, gây phiền hà sách nhiễu để chậm giải quyết công việc của một sốcán bộ công chức hải quan. - Xây dựng kế hoạch cụ thể đào tạo cán bộ công chức; chọn cử các cán bộ công chức tham gia học các lớp tập huấn do Cục Hải quan tỉnh và Tổng cục Hải quan tổ chức nhằm nâng cao chất lượng cán bộ công chức, bồi dưỡng các chuyên gia đáp ứng yêu cầu công tác quản lý hiện đại và yêu cầu hội nhập WTO; thực hiện tốt Luật Hải quan; Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Hải quan và Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Luật Thương mại, Luật đầu tư sửa đổi và các văn bản hướng dẫn quản lý xuất nhập khẩu; các qui trình thủ tục hải quan được ban hành mới. Triển khai công tác hiện đại hóa hải quan và cải cách hành chính của ngành, tạo ra một bước đột phá mạnh mẽ cả về tư duy và cách làm việc của từng cán bộ công chức, thực hiện phương châm Thuận lợi - Tận tụy - Chính xác có hiệu quả nhất, góp phần thông quan nhanh hàng hóa xuất nhập khẩu, giảm áp lực làm việc cho cán bộ công chức Hải quan, nâng cao tinh thần tự chịu trách nhiệm cho doanh nghiệp. - Cải cách thủ tục hành chính bằng việc công khai hóa minh bạch các qui trình thủ tục hải quan kiểm tra giám sát hải quan, kiên quyết xử lý nghiêm các biểu hiện gây phiền hà sách nhiễu đối với doanh nghiệp, chống biểu hiện quan liêu cửa quyền tham nhũng hối lộ hoặc tiếp tay cho buôn lậu trốn thuế. - Rút ngắn thời gian thông quan cho hàng hóa xuất nhập khẩu. Ngày 01/01/2007 Việt Nam chính thức là thành viên thứ 150 của WTO theo lộ trình cam kết thuế xuất nhập khẩu của nhiều ngành hàng sẽ cắt giảm thuế xuất ảnh hưởng không ít đến chỉ tiêu thu thuế xuất nhập khẩu của Chi cục vì vậy Chi cục hải quan cảng Cái Lân đặt phương châm thu đúng thu đủ, triệt để chống gian lận thương mại qua giá. - Hoàn thiện phần mềm Hệ thống quản lý hải quan tai cảng biển” để tiến tới bỏ sổ sách theo dõi đối với hàng chuyển cửa khẩu tất cả các tiêu chí quản lý đối với hàng chuyển cửa khẩu đều được lưu giữ trong máy tính, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp làm hàng chuyển cửa khẩu một cách nhanh chóng và chính xác. - Đề nghị Cục hải quan tỉnh, Tổng cục hải quan cho xây dựng trụ sở làm việc của Chi cục hải quan cảng Cái Lân, tập trung trang bị cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại để phục vụ việc hiện đại hóa hải quan tại cảng biển Cái Lân. 3.2 Một số biện pháp nhằm thực hiện có hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu. 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật và văn bản hướng dẫn thi hành qui trình thủ tuc. - Tiếp tục triển khai và thực hiện có hiệu quả Luật sửa đổi, sổ sung một số điều của Luật Hải quan và các qui trình thủ tục Hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu. - Rà soát, hoàn thiện các quy trình thủ tục và công khai hoá với cộng đồng doanh nghiệp để đảm bảo thông quan hàng hoá nhanh chóng, giảm phiền hà, sách nhiễu cho doanh nghiệp. - Đề nghị Tổng cục hải quan xem xét ban hành văn bản quy định cụ thể về việc xử lý đối với những Chi cục chậm trễ trong việc Fax phản hồi biên bản bàn giao cho Chi cục hải quan cửa khẩu nhập. 3.2.2 Tăng cường xây dựng cơ sở vật chất và trang thiết bị kỹ thuật hiện đại - Đẩy nhanh tiến độ trang bị phương tiện kiểm tra, kiểm soát hiện đại như máy soi container, hệ thoáng camera giám sát, hệ thống máy tính phục vụ cho việc triển khai hệ thống khai Hải quan và thông quan điện tử điện tử, tạo điều kiện thực hiện cả ba phương thức giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân. - Đầu tư xây dựng lại cơ sở hạ tầng: trụ sở làm việc, khu vực tập kết kiểm tra hàng hoá tập trung để đảm bảo cho việc thông quan hàng hóa được nhanh chóng, không gây lãng phí thời gian của doang nghiệp cũng như của công chức. 3.2.3 Triển khai hiệu quả chương trình cải cách và ứng dụng công nghệ thông tin, hiên đại hoá hải quan đáp ứng yêu cầu hội nhập. - Cán bộ công chức cần chủ động nghiên cứu, nâng cấp, khai thác tối đa công nghệ thông tin vào quy trình thủ tục Hải quan đối với loại hình nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân để đảm bảo thông quan hàng hoá nhanh chóng, giảm phiền hà, lãng phí cho doanh nghiệp. Xây dựng đề án, chương trình triển khai từng bước công tác thu thập, xử lý thông tin, xây dựng hệ thoáng cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác Hải quan. - Rà soát các dự án hiện đại hoá đã được duyệt để đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện. - Xây dựng chiến lược phát triển và hiện đại hoá Hải quan đến năm 2010 trong đó chú trọng tới việc trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại kết hợp với đào tạo con người chuyên sâu bài bản cả về chất và lượng. - Nghiên cứu xây dựng phần mềm tự động”cảnh báo”, “nhắc việc” qua hệ thống mạng nội bộ, ứng dụng có hiệu quả hơn nữa chương trình phần mềm quản lý nhân sự. - Chi cục hải quan cảng Cái Lân cần phối hợp với Cục công nghệ thông tin của Tổng cục kiểm tra hiệu quả việc triển khai các chương trình phần mềm quản lý nghiệp vụ̣. Trang bị hệ thống chống sét mạng tin học, tiếp tục nâng cấp hệ thống máy chủ và máy trạm để phục vụ̣ yêu cầu nhiệm vụ. Tiến tới thực hiện việc trao đổi thông tin, bàn giao nhiệm vụ giám sát hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu chuyển cửa khẩu qua mạng máy tính của ngành Hải quan, cụ thể nếu việc Fax phản hồi chậm trễ có thể phản hồi qua mạng nội bộ của ngành. - Tiếp tục ứng dụng có hiệu quả các chương trình quản lý nghiệp vụ đã cài đặt sẵn như phần mềm: “Hệ thống quản lý hải quan tại cảng biển”, đồng thời kiến nghị đề xuất sửa đổi bổ sung các chương trình cho hoàn thiện và khoa học đảm bảo khai thác thuận tiện và có hiệu quả hơn. - Đề xuất cho ứng dụng phần mềm quản lý đối với hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu. - Phối hợp với các đơn vị có liên quan tiến hành lắp đặt và sử dụng có hiệu quả hệ thống Camera giám sát tại cảng Cái Lân. - Xây dựng kế hoạch, đề nghị trang bị đầy đủ máy móc thiết bị, lựa chọn cán bộ công chức, doanh nghiệp tổ chức tập huấn để triển khai thành công chương trình thông quan điện tử. 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức vững vàng về chính trị, giỏi về chuyên môn đáp ứng yêu cầu hội nhập. - Đẩy mạnh công tác đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ công chức Hải quan theo hướng tiêu chuẩn hoá, chuyên sâu, đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện đại hoá Hải quan và đào tạo đáp ứng khi gia nhập WTO. Giáo dục, đào tạo lại cán bộ công chức trong ngành xây dựng tác phong làm việc văn minh, lịch sự, tận tụy với công việc vì danh dự ngành Hải quan trên từng vị trí công tác. Tập trung đào tạo cán bộ công chức Hải quan theo hướng “xây dựng lực lượng Hải quan thành lực lượng chuyên nghiệp, chuyên môn sâu và hiện đại, hoạt động minh bạch, liêm chính và hiệu quả cao”: + Đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên trách từng loại hình hàng hoá xuất nhập khẩu: có tổ chuyên đảm nhận loại hình chuyển cửa khẩu, chuyển cảngĐồng thời hàng năm cần có những lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho những tổ chuyên trách này để họ nắm bắt được những thay đổi trong quy trình tạo điều kiện tốt nhất cho doanh nghiệp. + Việc đào tạo những kiến thức chuyên môn cần thiếp phải được thực hiện từ Lãnh đạo các cấp đến cán bộ chuyên môn, cần phải có chiến lược đào tạo sao cho họ có cơ hội có điều kiện tiếp cận với những kiến thức, kỹ thuật hiện đại, kinh nghiệm quản lý của Hải quan các nước trong khu vực và trên Thế giới từ đó vận dụng vào thực tiễn tại đơn vị mình một cách hiệu quả nhất. + Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ bằng cách thường xuyên mở các khoá bồi dưỡng, tập huấn, giải đáp những khó khăn vướng mắc về các vấn đề như: áp mã số thuế, xác định trị giá tính thuế, xác định xuất xứ hàng hoá, kiểm tra hoá đơn chứng từ, kiểm hoá nhanh chóng và chính xác,xử lý hệ thống thông quan điện tử và hệ thống quản lý rủi ro, đặc biệt là những kiến thức về kiểm hoá, kiểm tra sau thông quan để đảm bảo không bỏ lọt một đối tượng gian lận thương mại nào. + Lãnh đạo Chi cục cần xác định nhu cầu bồi dưỡng đối với từng cán bộ công chức, để có kế hoạch cử đi học và tổ chức kèm cặp, bồi dưỡng tại chỗ. + Xây dựng kế hoạch rà soát, theo dõi, quản lý đánh giá cán bộ công chức trong đơn vị, làm tốt công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo các cấp. + Xét cử một số đồng chí có năng lực trình độ tại các khâu nghiệp vụ đi tập huấn các chuyên đề nghiệp vụ, tin học để về hướng dẫn lại cho toàn thể cán bộ công chức trong đơn vị. + Sắp xếp, bố trí cán bộ công chức theo hướng chuyên sâu, tổ chức kèm cặp tốt các cán bộ công chức mới tuyển dụng nhanh chóng nắm bắt được công việc. - Cần phải đào tạo cho cán bộ công chức không những tinh thông về nghiệp vụ, vững vàng về pháp luật mà càn phải có vốn hiểu biết về ngoại ngữ vốn hiểu biết về xã hội, khả năng phối hợp đồng đội, vận động quần chúng nhân dân cộng tác, giúp đỡ hải quan hoàn thành nhiệm vụ. + Đề nghị Cục hải quan tỉnh cho mở lớp ngoại ngữ tiếng Anh, Pháp, Trung Quốc... để nâng cao trình độ ngoại ngữ cho cán bộ. - Cần tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, kỷ cương liêm chính và đạo đức nghề nghiệp gắn với triển khai thực hành tiết kiệm, choáng lãng phí và Luật phòng choáng tham nhũng. Đây là một vấn đề bức xúc hiện nay, do vậy muốn trở thành một lực lượng Hải quan trong sạch, vững mạnh cần phải làm tốt nhiệm vụ này. + Tập trung làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng đối với cán bộ công chức, rèn luyện đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh vững vàng, có năng lực, trình độ chuyên môn cao, có trách nhiệm đối với công việc. - Để mỗi cán bộ̣ công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao và đóng góp hết sức mình cho công việc thì đòi hỏi phải bố trí đúng người đúng việc phù hợp với năng lực trình độ̣ của họ, tập trung bố trí chuyên sâu ở từng khâu từng bước của quy trình nghiệp vụ. Bên cạnh đó phải thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thi hành công vụ và xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm; chuyển công tác khác cho những người không đủ năng lực để hoàn thành nhiệm vụ được giao ngay khi xét thấy không phù hợp. - Tăng cường thực hiện có hiệu quả Quyết định về chấm dứt tình trạng nhận hối lộ, gây phiền hà, sách nhiễu và chậm giải quyết công việc của một số cán bộ công chức; gắn trách nhiệm thủ trưởng đơn vị với việc thực hiện của cán bộ công chức trong đơn vị; tổ chức pháp động phong trào thi đua; tăng cường công tác tuyên truyền một cách chủ động, nhanh chóng và chính xác về công tác Hải quan với cộng đồng Doanh nghiệp và xã hội. 3.2.5 Tăng cường kỷ luật, kỷ cương triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực. - Tiếp tục triển khai thực hiện hiệu quả Chỉ thị 32 của Chính phủ, 10 giải pháp xây dựng lực lượng hải quan trong sạch, vững mạnh; 10 nội dung văn hoá hải quan, Chỉ thị 04 của Bộ trưởng BTC, QĐ 517 của TCHQ để ngăn chặn và chấm dứt tệ phiền hà sách nhiễu, tiêu cực trong cán bộ công chức hải quan. - Triển khai thực hiện hiệu quả phương án bảo vệ chính trị nội bộ, tăng cường kiểm tra định kỳ, đột xuất tập trung vào các nội dung: việc thực hiện chế độ, chính sách, quy trình, nghiệp vụ hải quan của cán bộ công chức, công tác quản lý công chức của đơn vị, công tác tiếp đan giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, tổ chức sơ kết chương trình hành động triển khai thực hiện Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phát huy vai trò tự kiểm tra của cơ sở. 3.2.6 Triển khai mạnh hoạt động thu thập, xử lý thông tin phục vụ công tác phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại, kiểm tra sau thông quan. - Kiện toàn lực lượng phòng, chống buôn lậu chuyên trách; củng cố mạng lưới cơ sở, cộng tác viên hải quan. - Tăng cường thêm lực lượng và tổ chức nâng cao năng lực trình độ cho lực lượng làm công tác kiểm soát chống buôn lậu, chống ma tuý. Tiến hành các biện pháp nghiệp vụ như sưu tra, xây dưng cơ sở công tác viên hải quan, tuần tra kiểm soát công khai, đấu tranh ngăn chặn bắt giữ đạt kết quả cao. - Tập trung đấu tranh đối với các tàu chuyến, các mặt hàng, loại hình kinh doanh nhậy cảm, dễ lợi dụng để gian lận thương mại và buôn lậu. - Tập trung chỉ đạo, triển khai hoạt động thu thập và xử lý thông tin tình báo hải quan; chủ động đánh giá, phân loại doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu Quảng Ninh phục vụ công tác thông quan điện tử và kiểm tra sau thông quan. - Tổng kết phương án đấu tranh chống buôn lậu giai đoạn 2004- 2006, xây dựng và triển khai phương án đấu tranh chống buôn lậu giai đoạn 2007-2010. - Tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin với các lực lượng Công an, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển trên địa bàn cùng tham gia đấu tranh phòng chống buôn lậu, vận chuyển hàng hoá trái phép qua biên giới, có kế hoạch tổ chức sơ kết Quy chế phối hợp giữa hải quan với các ngành. - Xây dựng kế hoạch hợp tác hải quan khu vực, nhất là với hải quan Trung Quốc trong đấu tranh phòng chống ma tuý, buôn lậu xuyên quốc gia, đào tạo nghiệp vụ tình báo hải quan. - Tăng cường phối hợp với MTTQ TP Hạ Long để tuyên truyền vận động nhân dân, doanh nghiệp thực hiện tốt nội dung đã đã cam kết không tham gia buôn lậu, tiếp tay cho buôn kậu và tham gia tố giác tội phạm buôn lậu theo tinh thần NQ liên tịch số 01 giữa Cục hải quan tỉnh với MTTQ tỉnh Quảng Ninh. 3.2.7 Tăng cường sự phối hợp giữa ngành hải quan và các ban, ngành liên quan: - Chi cục hải quan cảng Cái Lân cần phối hợp với cơ quan an ninh, bộ đội biên phòng, lực lượng cảnh sát biểnt để công tác phòng chống buôn lậu đạt hiệu quả tối đa. - Có sự phối hợp chặt chẽ giữa công chức hải quan và lực lượng cảnh sát giao thông các tỉnh để đảm bảm hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu đi đúng thời gian, tuyến đường quy định đạt hiệu quả công tác giám sát tốt nhất. 3.2.8 Hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro: - Xây dựng chiến lược, kế hoạch nghiên cứu, triển khai phương pháp quản lý Hải quan hiện đại trên cở sở áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro. - Tăng cường công tác thu thập, xử lý thông tin, các công tác chống buôn lậu và kiểm tra sau thông quan để đảm bảo thực hiện có hiệu quả phương pháp quản lý rủi ro. - Tăng cường xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hỗ trợ quản lý rủi ro: Cần phải nhận thức được tầm quan trong của công nghệ thông tin trong việc hỗ trợ áp dụng quản lý rủi ro và nâng cao chất lượng thông tin. - Triển khai thực hiện QĐ số 2148/QĐ-TCHQ và công văn số 3418/TCHQ ngày 1.8.2006 của TCHQ hướng dẫn quy chế áp dụng quản lý rủi ro đối với hàng hoá xuất nhập khẩu. Triển khai bộ phận thu thập, xử lý thông tin, quản lý rủi ro. Tăng cường công tác nắm bắt tình hình các doanh nghiệp và lô hàng xuất nhập khẩu hàng hoá phục vụ công tác quản lý rủi ro. 3.3 Những kiến nghị đề xuất để hoàn thiện qui trình thủ tục hải quan đối với hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu. - Việc quy định hàng hóa nhập khẩu được phép chuyển cửa khẩu quy định tại khoản 3 điều 18 Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ là không phù hợp với điều 1 của Luật hải quan “Nhà nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh lãnh thổ Việt Nam”. Và không phù hợp với việc cải cách hành chính mà Đảng và Nhà nước đang thực hiện. Ngành hải quan cũng có chủ trương tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp “Doanh nghiệp có thể mở tờ khai ở nơi nào thuận tiện nhất cho doanh nghiệp” quy định như vậy gây mất nhiều thời gian và lãng phí cho doanh nghiệp khi xuất nhập khẩu hàng hóa. Sở dĩ Chính phủ phải ban hành quy định như vậy vì có hai nguyên nhân. Thứ nhất hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu dễ bị lợi dụng gian lận thương mại và buôn lậu. Thứ hai các Chi cục, các Cục hải quan muốn tăng nguồn thu để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị của đơn vị nên đã tạo nhiều điều kiện thông thoáng cho các doanh nghiệp kéo các doanh nghiệp về đăng ký tờ khai tại Chi cục mình. Kiến nghị Chính phủ, Bộ tài chính, Tổng cục hải quan nên bỏ quy định về hàng hóa nhập khẩu được phép chuyển cửa khẩu mà nên quy “Doanh nghiệp nào thực hiện tốt pháp luật hải quan, thực hiện tốt các quy định của hàng hoá nhập chuyển cửa khẩu từ một năm trở nên sẽ được làm hàng nhập chuyển cửa khẩu đối với tất cả các loại hàng hóa, ngược lại những doanh nghiệp nào vi phạm sẽ không được làm hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu”. - Quyết định số 927/2006/QĐ-TCHQ quy định nếu xác định lô hàng nhập khẩu có dấu hiệu vi phạm pháp luật về hải quan thì tuỳ theo tính chất mức độ vi phạm, Chi cục trưởng Hải quan cửa khẩu nhập quyết định tiến hành kiểm tra thực tế ngay tại cửa khẩu. Quy định này phù hợp với việc chống buôn lậu và gian lận thương mại nhưng cơ quan hải quan tại các cửa khẩu nhập hầu như không có thông tin về lô hàng nhập. Đề nghị Tổng cục hải quan phát triển hệ thống phần mền lưu trữ cung cấp thông tin cho các Chi cục hải quan cửa khẩu để có thông tin chính sác về các lô hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu. - Khi thực hiện Thông tư 112/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 của Bộ Tài Chính, tại khoản 1 mục 5 của thông tư qui định “Đối với hàng nhập khẩu đăng ký tờ khai tại Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu, nếu được miễn kiểm tra thực tế hàng hoá, thì không phải làm thủ tục chuyển cửa khẩu” lợi dụng quy định trên doanh nghiệp có thể thông đồng với Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu mở tờ khai và được miễn kiểm tra thực tế hàng hóa để buôn lậu hoặc gian lận thương mại. Vì vậy đề nghị quy định rõ cụ thể đối với trường hợp trên. - Đề nghị Tổng cục Hải quan tiếp tục tập huấn công tác thu thập thông tin, hướng dẫn việc khai thác, sử dụng các tiêu chí trong bộ tiêu chí quản lý rủi ro phục vụ cho công tác quản lý Hải quan và tiến hành quy trình thủ tục Hải quan được nhanh chóng, chính xác. Đảm bảo có đầy đủ các thông tin cần thiết về các lô hàng xuất nhập khẩu chuyển cửa khẩu. - Phần mềm “Hệ thống quản lý hải quan tại cảng biển” đang áp dụng tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân rất có hiệu quả đảm bảo các tiêu chí theo đúng Quyết định số 927/2006/QĐ-TCHQ đề nghị Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh, Tổng cục hải quan cho bỏ sổ sách đối với hàng hóa chuyển cửa khẩu. Tất cả các thông tin đều được lưu trữ trong máy tính có thể in và kết suất khi cần thiết. - Đề nghị Tổng cục hải quan cần có qui chế xử lý rõ ràng đối với các Chi cục hải quan không phản hồi biên bản bàn giao hàng chuyển cửa khẩu kịp thời theo qui định để cùng phối hợp theo dõi lô hàng chuyển cửa khẩu. - Đề nghị các Cục Hải quan tỉnh, thành phố có hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu có trách nhiệm triển khai các biện pháp nghiệp vụ cần thiết để theo dõi, thu thập thông tin phục vụ cho việc giám sát kiểm tra, xử lý vi phạm đối với hoạt động vận chuyển hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu. - Tiếp tục thực hiện tốt Quy chế đối thoại với doanh nghiệp theo tinh thần đổi mới, kịp thời giải đáp và đề nghị cấp trên xử lý nhiều vấn đề vướng mắc phát sinh của doanh nghiệp trong việc thực hiện quy trình thủ tục mới trên tinh thần thẳng thắn, dân chủ, đúng pháp luật. - Đề nghị Lãnh đạo tăng cường hơn việc chỉ đạo, kiểm tra, giáo dục động viên cán bộ công chức chức nâng cao tinh thần trách nhiệm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ, không để xảy ra nhũng nhiễu, tiêu cực tham nhũng. - Một trong những biện pháp phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại là sử dụng thông tin tình báo từ bên ngoài. Nhưng chi phí sử dụng thông tin quá lớn, đề nghị Tổng cục xem xét. PHỤ LỤC 1: VỊ TRÍ ĐỊA LÝ CẢNG CÁI LÂN PHỤ LỤC 2: CÁC MẪU ĐƠN, BIÊN BẢN, BẢNG THỐNG KÊ Mẫu 01/ĐCCK2006 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ĐỘC LẬP- TỰ DO- HẠNH PHÚC ĐƠN ĐỀ NGHỊ CHUYỂN CỬA KHẨU Kính gửi: - Chi cục hải quan.......................... - Chi cục hải quan cửa khẩu............... Công ty..................đề nghị được làm thủ tục hải quan tại.....,kiểm tra hải quan tại.............cho lô hàng.................thuộc vận tải đơn..........................chuyên chở trên PTVT................................, tới cửa khẩu nhập ngày.../.../200....... Tên hàng:....................................................................................................... Lượng hàng: .................................................................................................. Trị giá: ........................................................................................................... Gồm: .....................................................container có số hiệu: ...................... Tuyến đường vận tải: ......................................với số chiều dài..................... Thời gian vận chuyển: ................................................................................... Công ty.........................cam kết chịu trách nhiệm trước pháp luật về: Đảm bảo nguyên trạng hàng hoá, niêm phong hải quan, niêm phong hãng tàu cho tới khi bàn giao cho Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu..., địa điểm kiểm tra hàng hoá nội địa.......giám sát, quản lý theo quy định. Vận chuyển lô hàng đúng tuyến đường và thời gia đã đăng ký nêu trên. ......., ngày..., tháng..., năm 200... Giám đốc công ty (Ký, ghi ró họ tên, đóng dấu) Kính gửi: Chi cục hải quan............... Đề nghị làm thủ tục chuyển cửa khẩu cho lô hàng nêu trên của công ty................thuộc tờ khia hải quan số.................................... ngày.... tháng...,năm 200... Chi cục hải quan........... (Ký, đóng dấu công chức) Mẫu 02/BBBG2006 TỔNG CỤC HẢI QUAN CỤC HẢI QUAN:........... Chi cục hải quan:.............. Số:........./HQ-BBBG CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ĐỘC LẬP- TỰ DO- HẠNH PHÚC BIÊN BẢN BÀN GIAO HÀNG CHUYỂN CỬA KHẨU Hồi...giờ...phút, ngày...tháng...năm...200..., Chi cục Hải ............................ bàn giao cho ông (bà).................................................................................... Đại diện của Công ty..................; Lô hàng thuộc tờ khai/vận tải đơn số:..... để chuyển cửa khẩu đến Chi cục Hải quan...........................g ồm: 1. Hồ sơ Hải quan: Tờ khai hải quan:.......bản chính; Đơn đề nghị chuyển cửa khẩu:..........bản chính; Vận tải đơn(đối với hàng nhập khẩu đường biển):...b ản sao; Bản kê chi tiết hàng hoá(nếu có):...........bản chính; 2. Hàng hoá: STT Số hiệu contaier hoặc biên bản kiểm soát PTVT Số seal container Số seal hải quan Ghi chú (1) (2) (3) (4) (5) Tình trạng continer/PTVT/hàng hoá......................................................................... Biên bản về tình trạng container/hàn hoá (nếu có), số.............................................. ................................................................................................................................... Tuyến đường vận chuyển....................chiều dài.....................km............................. Thời gian vận chuyển:.........................Giờ xuất phát/:.............................................. Các vấn đề khác có liên quan đến hàng hoá và hồ sơ hải quan:............................... .................................................................................................................................. CHI NGƯỜI KHAI HQ/NGƯỜI VẬN CHUYỂN CHI CỤC HQ NGOÀI CK CỤC HQ CK (ký, ghi rõ họ tên) (ký, đóng dấu công chức) (ký, đóng dấu công chức) Ghi chú: - Tuyến đường vận chuyển, thời gian vận chuyển, chiều dài: ghi theo khai báo trên đơn đề nghị chuyển cửa khẩu của người khai hải quan. - Mục Chi cục hải quan cửa khẩu, Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu (ký, đóng dấu): người ký là công chức được lãnh đạo Chi cục phân công * Đề nghị ghi rõ số điện thoại và số fax để tiẹn cho công việc thông tin giữa các đơn vị hải quan có liên quan Mẫu 03/BTK2006 TỔNG CỤC HẢI QUAN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM CỤC HẢI QUAN:........... ĐỘC LẬP-TỰ DO- HẠNH PHÚC Chi cục hải quan:........... Số:.........../HQ-BTK BẢNG THỐNG KÊ BIÊN BẢN BÀN GIAO STT Số, ngày, biên bản bàn giao Số, ký hiệu ngày tờ khai hải quan Đơn vị hải quan làm thủ tục Tình trạng hàng hoá khi nhận Ghi chú (1) (2) (3) (4) (5) (6) CHI CỤC HẢI QUAN NƠI LẬP (ký, đóng dấu công chức) * Ghi chú: Người ký là công chức do lãnh đạo Chi cục phân công Mẫu 04/DMHH CFK/KNQ 2006 CHỦ KHO(CHỦ HÀNG) CFS/KNQ......... Số:............./CFK/KNQ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ĐỘC LẬP-TỰ DO-HẠNH PHÚC DANH MỤC HÀNG HOÁ XUẤT KHẨU TỪ KHO CFS/KNQ Stt Số, ký hiệu, ngày tờ khai Tên hàng Lượng hàng Tên, địa chỉ doanh nghiệp Đơn vị HQ làm thủ tục Số cont Số seal hãng tàu Số seal HQ (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) Chủ kho (chủ hàng) CFS/KNQ (ký, ghi rõ họ tên) Hải quan kho CFS/KNQ (ký, đóng dấu công chức) Hải quan cửa khẩu xuất (ký, đóng dấu công chức) * Ghi chú: Người ký là công chức do lãnh đạo Chi cục phân công Mẫu 05/DMHMKT2006 TỔNG CỤC HẢI QUAN CỤC HẢI QUAN Chi cục hải quan:......... Số:............./HQ-DM CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ĐỘC LẬP-TỰ DO-HẠNH PHÚC DANH MỤC HÀNG HOÁ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU MIỄN KIẺM TRA THỰC TẾ STT SỐ,KÝ HIỆU NGÀY TỜ KHAI TÊN, ĐỊA CHỈ DOANH NGHIỆP MẶT HÀNG GHI CHÚ (1) (2) (3) (4) (5) CHI CỤC HẢI QUAN NGOÀI CỬA KHẨU (ký, đóng dấu công chức) *Ghi chú: - Tiêu chí (4) về mặt hàng chỉ ghi tóm tắt. VD: mặt hàng vải, mặt hàng điện tử. - Người ký là công chức do lãnh đạo Chi cục phân công. KẾT LUẬN Ngành Hải quan đang nỗ lực cải cách và đổi mới hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của thương mại trong quá trình hội nhập. Được sự quan tâm của Chính phủ, các ngành, các địa phương phối hợp giúp đỡ, nhân dân nhiệt tình ủng hộ ngành hải quan đã có nhiều cố gắng và đã đạt được những kết quả bước đầu. Ngành hải qua đã không ngừng cải cách thủ tục quy trình nghiệp vụ, củng cố xây dựng lực lượng trong sạch vững mạnh từng bước chính quy tiến nhanh lên hiện đại. Đặc biệt đã đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, vận chuyển hàng cấm, gian lận thương mại, tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát, thực hiện chặt chẽ các biện pháp chống thất thu đảm bảo thu đúng thu đủ hàng hóa xuất nhập khẩu nộp kịp thời vào ngân sách Nhà nước. Vi tính hóa công tác thống kê hàng hóa xuất nhập khẩu phục vụ đắc lực kịp thời cho quản lý vĩ mô nền kinh tế. Một vấn đề đặt ra cho ngành hải quan là xác định tầm nhìn chiến lược cho quá trình phát triển và hoàn thiện không ngừng theo đường lối và quan điểm cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước. Hải quan cả nước nói chung, Hải quan Quảng Ninh và Chi cục hải quan cảng Cái Lân nói riêng đang từng ngày nỗ lực để hoàn thiện cơ cấu tổ chức, quản lý với phương châm vừa thông thoáng vừa chặt chẽ; tạo mọi điều kiện thuận lợi cho Doanh nghiệp hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu trong qui trình thủ tục hải quan. Trong những tháng đi vào hoạt động Chi cục hải quan cảng Cái Lân đã có những bước phát triển vượt bậc trong việc cải cách thủ tục hải quan, rút ngắn được rất nhiều thời gian làm thủ tục cho Doanh nghiệp, giải phóng nhanh hàng hoá mà vẫn quản lý chặt chẽ đúng theo qui định cuả Pháp luật, thu được nhiều thành tích đáng ghi nhận, được dư luận, các cấp, các ngành, các Doanh nghiệp và nhân dân hoan nghênh, ủng hộ. Do vậy, việc cải cách thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hải quan và đặc biệt là đổi mới cải tiến qui trình thủ tục Hải quan đối với hàng xuất nhập khẩu là một tất yếu khách quan, phù hợp với xu thế của thời đại- xu thế của Hội nhập kinh tế Quốc tế. Để thực hiện tốt nhiệm vụ to lớn của Đảng và Nhân dân giao phó, để đáp ứng được xu thế của thời đại, để xứng đáng là “người gác cửa nền kinh tế Đất nước” thì toàn thể mỗi cán bộ viên chức trong Ngành hải quan phải rèn luyện phẩm chất đạo đức, thấm nhuần tư tưởng của Chủ tịch HồChí Minh vĩ đại, không ngừng học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn, luôn lấy dân làm “gốc” với phương châm của Nghành “ thuận lợi, tận tụy, chính xác” để phấn đấu cho sự nghiệp phát triển của toàn Đảng toàn dân. Để hoàn thành bài luận văn này bản thân em mong muốn đóng góp một phần nhỏ kiến thức của mình để góp phần phản ánh thực trạng, kiến nghị của cá nhân đối với quy trình thủ tục Hải quan đối với hàng hoá nhập chuyển cửa khẩu nói chung và tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân nói riêng. Trong quá trình học tập, tìm tòi, nghiên cứu do kiến thức còn hạn chế bản thân em không thể tránh khỏi những thiếu xót, rất mong được sự đóng góp ý kiến quý báu của ban lãnh đạo Chi cục hải quan cảng Cái Lân và quý thầy cô giáo để tài này được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn./. NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Họ và tên người hướng dẫn khoa học: Th.S Vũ Duy Nguyên Nhận xét luận văn cuối khoá Sinh viên: Bùi Thị Thu Trang Lớp: K41.05.01. Khoá: 41 Tên đề tài: Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại chi cục hải quan cảng Cái Lân. Điểm: - Bằng số Người nhận xét - Bằng chữ Vũ Duy Nguyên  NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN Họ và tên người phản biện luận văn:..................................... Nhận xét luận văn cuối khoá Sinh viên: Bùi Thị Thu Trang Lớp: K41.05.01. Khoá: 41 Tên đề tài: Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại chi cục hải quan cảng Cái Lân. Điểm: - Bằng số Người nhận xét - Bằng chữ