Đề tài Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Nam Đàn, Tỉnh Nghệ An

dùng ®­îc nhiÒu c«ng tr×nh c¬ së h¹ tÇng . Víi sù hç trî cña Ng©n s¸ch cÊp trªn vµ chñ tr­¬ng cho vay vèn b»ng xy m¨ng cña tØnh, huyÖn ®Ó lµm giao th«ng n«ng th«n, kªnh m­¬ng thuû lîi. §Õn nay trªn ®Þa bµn huyÖn Nam §µn ®· gÇn hoµn thµnh giao th«ng n«ng th«n xãm b»ng bª t«ng, nhiÒu x· ®· tiÕn hµnh r¶i nhùa c¸c trôc ®­êng chÝnh liªn xãm . Bªn c¹nh giao th«ng th× hÖ thèng l­íi ®iÖn còng c¬ b¶n ®­îc n©ng cÊp tõ tr¹m biÕn ¸p ®Õn hÖ thèng ®­êng gi©y t¶i ®iÖn. Trªn toµn huyÖn cã 17/24 x· dïng ®­êng ®iÖn 3 pha phôc vô cho sinh ho¹t vµ s¶n xuÊt. 100% sè x· cã ®iÖn s¸ng. Toµn huyÖn ®Õn nay hÖ thèng tr­êng mÉu gi¸o, nhµ trÎ ®· ®­îc tu söa n©ng cÊp lîp m¸i ngãi khang trang. Tr¹m x¸ x· còng ®­îc x©y míi vµ trang bÞ gi­êng bÖnh, vÒ c¬ b¶n ®· ®¸p øng ®­îc ®iÒu kiÖn ch¨m sãc søc khoÎ cho nh©n d©n. Toµn huyÖn cã 24/24 tr¹m x¸ x· . X©y dùng míi 20 b­u ®iÖn v¨n ho¸ x·, ®Õn nay ®· ®i vµo ho¹t ®éng, lµm cho bé mÆt n«ng th«n ë x· trªn ®Þa bµn huyÖn thay ®æi, khëi s¾c, nh©n d©n trong x· rÊt phÊn khëi. HÖ thèng loa truyÒn thanh c«ng céng ®· ®Õn ®­îc víi d©n c­ trong x·. Nh÷ng kÕt qu¶ trªn trong c«ng t¸c Ng©n s¸ch x· cña huyÖn Nam §µn ®· thóc ®Èy kinh tÕ trªn ®Þa bµn huyÖn ph¸t triÓn nhanh h¬n. Tuy nhiªn trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn, mét sè x· ®· gÆp nh÷ng v­íng m¾c, cô thÓ lµ khi quyÕt to¸n th­êng chªnh cao h¬n so víi dù to¸n. Lý do mét phÇn do tèc ®é tr­ît gi¸, gi¸ nguyªn vËt liÖu t¨ng … cßn mét phÇn lµ do yÕu tè chñ quan cña c¸c c¸n bé x· khi lËp dù to¸n ch­a chÝnh x¸c, kh¸ch quan. HiÖn nay cßn nhiÒu km giao th«ng n«ng th«n liªn x· cßn lµ ®­êng ®Êt, nhiÒu km kªnh m­¬ng ch­a ®­îc kiªn cè ho¸… huyÖn cÇn cã nh÷ng chØ ®¹o s¸t sao h¬n trong tæ chøc vµ qu¶n lý kho¶n chi ®Çu t­ ph¸t triÓn ®Ó t¹o c¬ së ph¸t triÓn kinh tÕ, v¨n ho¸, x· héi n«ng th«n. 2.2.3 Kh©u quyÕt to¸n Ng©n s¸ch x· : §Ó thùc hiÖn tèt c«ng t¸c kho¸ sæ vµ quyÕt to¸n Ng©n s¸ch x· hµng n¨m, ban tµi chÝnh c¸c x· trªn ®Þa bµn huyÖn ®· phèi hîp víi KBNN huyÖn Nam §µn ®èi chiÕu l¹i toµn bé c¸c kho¶n thu chi ®Çy ®ñ, chÝnh x¸c c¸c kho¶n thu chi theo môc lôc NSNN, kiÓm tra l¹i sè thu ®­îc ®iÒu tiÕt tõ Ng©n s¸ch cÊp trªn theo tû lÖ quy ®Þnh. Hµng th¸ng x· cã b¸o c¸o t×nh h×nh thu chi Ng©n s¸ch x·, mçi quý x· ®Òu tiÕn hµnh b¸o c¸o quyÕt to¸n, lËp b¶ng kª ®èi chiÕu thu chi göi phßng Tµi chÝnh kÕ ho¹ch huyÖn kiÓm tra, chuyÓn sang KBNN huyÖn Nam §µn ®Ó tæng hîp quyÕt to¸n Ng©n s¸ch x· vµ NSNN . Cuèi n¨m phßng Tµi chÝnh kÕ ho¹ch c¨n cø vµo b¶n ®èi chiÕu cña mçi x· lËp b¸o c¸o tæng hîp, ®Ýnh kÌm tæng hîp thu chi theo môc lôc NSNN tr×nh UBND huyÖn xem xÐt ®Ó tr×nh UBND tØnh, tØnh c¨n cø vµo ®ã ®Ó lµm b¸o c¸o tr×nh Bé Tµi chÝnh, ®Ó bé tæng hîp tr×nh cÊp trªn vµ Ng©n s¸ch c¸c cÊp. Tuy nhiªn viÖc quyÕt to¸n Ng©n s¸ch x· ë huyÖn cã mét sè ®Þa ph­¬ng lµm tèt, song bªn c¹nh ®ã cßn cã mét sè x· lµm ch­a tèt, ch­a thùc hiÖn tèt chÕ ®é b¸o c¸o quyÕt to¸n theo quy ®Þnh cña luËt Ng©n s¸ch vµ h­íng dÉn cña c¸c th«ng t­ do Bé Tµi chÝnh ban hµnh. 2.3 Thùc hiÖn c«ng khai tµi chÝnh Ng©n s¸ch x· trªn ®Þa bµn huyÖn Nam §µn. * ChØ ®¹o cña huyÖn : Trong c¬ chÕ qu¶n lý, ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi vµ NSNN 2005 ban hµnh kÌm theo quyÕt ®Þnh sè 155/2005/Q§ - UB ngµy 8/3 n¨m 2005 cã néi dung chØ ®¹o thùc hiÖn c«ng khai tµi chÝnh ®èi víi Ng©n s¸ch cÊp x·.Yªu cÇu: Ng©n s¸ch cÊp x· ph¶i thùc hiÖn c«ng khai tµi chÝnh. Néi dung, h×nh thøc vµ thêi gian c«ng khai tµi chÝnh theo quy ®Þnh t¹i quyÕt ®Þnh sè 225/1998/Q§-TTG ngµy 20/11/1998 nay thay thÕ b»ng quyÕt ®Þnh sè 192/2004/Q§-TTG ngµy 16/11/2004 cña thñ t­íng chÝnh phñ. Th«ng t­ sè 03 cña BTC. C¸c v¨n b¶n kh¸c cña c¸c cÊp cã thÈm quyÒn vÒ viÖc thùc hiÖn c«ng khai tµi chÝnh vµ quy chÕ d©n chñ. Trong ®ã huyÖn yªu c©u l­u ý c¸c néi dung sau : Tæng dù to¸n ng©n s¸ch, quyÕt to¸n thu, chi Ng©n s¸ch x· hµng n¨m ®· ®­îc H§ND x· phª duyÖt. Trong ®ã, chi tiÕt nhiÖm vô thu NSNN ®· ®­îc giao trªn ®Þa bµn theo thµnh phÇn kinh tÕ , mét sè lÜnh vùc thu vµ mét sè s¾c thuÕ, c«ng bè chi tiÕt cña mét sè lÜnh vùc, mét sè ho¹t ®éng tµi chÝnh kh¸c cña x· nh­ : C¸c quü ho¹t ®éng sù nghiÖp, c¸c kho¶n huy ®éng ®ãng gãp cña nh©n d©n. Tæng dù to¸n, quyÕt to¸n thu, chi Ng©n s¸ch , sè bæ sung tõ Ng©n s¸ch cÊp trªn. C¸c ®Þnh møc, tiªu chuÈn, c¸c nguyªn t¾c vµ ph­¬ng thøc ph©n bæ kinh phÝ Ng©n s¸ch. Nghiªm cÊm mäi tr­êng hîp gi÷ nguån l¹i ®Ò cÊp ph¸t ngoµi kÕ ho¹ch. * C¸c x· thùc hiÖn : Sau khi H§ND cÊp x· ban hµnh nghÞ quyÕt vÒ quyÕt ®Þnh dù to¸n, phª chuÈn quyÕt to¸n Ng©n s¸ch vµ c¸c ho¹t ®éng tµi chÝnh kh¸c cña x·. UBND x· thùc hiÖn c«ng khai tµi chÝnh tr­íc c«ng chóng vµ göi sè liÖu c«ng khai nµy cho UBND cÊp huyÖn vµ phßng Tµi chÝnh kÕ ho¹ch huyÖn. D­íi sù h­íng dÉn, chØ ®¹o cña UBND huyÖn trong viÖc c«ng khai tµi chÝnh, thêi gian qua c¸c x· trªn ®Þa bµn huyÖn ®· tiÕn hµnh c«ng khai dù to¸n, quyÕt to¸n thu , chi Ng©n s¸ch x· tr­íc H§ND x· trong c¸c kú häp, vµ ®­îc truyÒn thanh trùc tiÕp trªn hÖ thèng truyÒn thanh x·. C¸c c¸n bé tµi chÝnh liªn quan ®· tr¶ lêi chÊt vÊn trùc tiÕp cña c¸c ®¹i biÓu H§ND x· trong kú häp vÒ t×nh h×nh thùc hiÖn thu, chi Ng©n s¸ch x·, ®èi víi c¸c kho¶n thu, lÜnh vùc chi râ rµng chi tiÕt, ®Õn tõng h¹ng môc c«ng tr×nh. §èi víi c¸c kho¶n thu theo mïa vô, ban tµi chÝnh tæng hîp thu tõng ngµy, th¸ng cña c¸c xãm trªn ®Þa bµn x· vµ c«ng bè trªn hÖ thèng truyÒn thanh x·, nh»m tuyªn d­¬ng c¸c ®¬n vÞ xãm hoµn thµnh tèt c«ng t¸c giao nép s¶n phÈm ®ång thêi ®«n ®èc c¸c ®¬n vÞ xãm cßn chËm trÔ trong c«ng t¸c giao nép s¶n phÈm. §Æc biÖt c¸c kho¶n thu, chi liªn quan tíi nguån ®ãng gãp cña nh©n d©n ®­îc c¸c x· c«ng khai ®Õn tõng ®¬n vÞ xãm trªn ®Þa bµn x·. Trong c¸c kú tiÕp xóc cö tri c¸c c¸n bé x· liªn quan ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch x· tr¶ lêi chÊt vÊn trùc tiÕp cña nh©n d©n nh÷ng v­íng m¾c trong qu¸ tr×nh thu, chi Ng©n s¸ch x·. C¸c x· trªn ®Þa bµn huyÖn chñ yÕu c«ng khai sè liÖu Ng©n s¸ch d­íi h×nh thøc th«ng b¸o b»ng v¨n b¶n tíi tr­ëng c¸c th«n xãm ë x·, cho ®¶ng uû vµ th«ng b¸o trªn hÖ thèng truyÒn thanh x·. Nh×n chung c¸c x· thùc hiÖn tèt quy chÕ c«ng khai tµi chÝnh Ng©n s¸ch x·. Nh­ng bªn c¹nh ®ã vÉn cßn mét sè x· ch­a ý thøc ®óng ®¾n môc ®Ých, t¸c dông cña viÖc c«ng khai tµi chÝnh nªn chØ lµm lÊy lÖ, thñ tôc lµ chñ yÕu, nhiÒu x· trªn ®Þa bµn huyÖn chØ th«ng b¸o s¬ bé dù to¸n, quyÕt to¸n Ng©n s¸ch x· trªn hÖ thèng truyÒn thanh mét vµi lÇn. §Æc biÖt gÇn nh­ 100% c¸c x· ch­a thùc hiÖn niªm yÕt c«ng khai tµi chÝnh Ng©n s¸ch x· t¹i trô së uû ban x·. 2.4 Nh÷ng nhËn xÐt chung vÒ c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch x· trªn ®Þa bµn huyÖn Nam §µn, tØnh NghÖ An. Qua thùc tÕ hai n¨m thùc hiÖn ph©n cÊp qu¶n lý Ng©n s¸ch x· theo luËt NSNN trªn ®Þa bµn huyÖn Nam §µn, tØnh NghÖ An ®· gãp phÇn t¨ng c­êng néi lùc vÒ tµi chÝnh cho bé m¸y chÝnh quyÒn cÊp c¬ së ngµy mét lín m¹nh. Lµm cho c«ng quü ®­îc qu¶n lý chÆt chÏ, thèng nhÊt, ph¸t huy quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n. §ång thêi qua c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch x· ®· t¹o thuËn lîi cho phßng Tµi chÝnh kÕ ho¹ch huyÖn Nam §µn gi¶m bít ®­îc c«ng viÖc sù vô so víi tr­íc, cã ®iÒu kiÖn t¨ng c­êng h­íng dÉn, kiÓm tra c¸c ho¹t ®éng tµi chÝnh cña cÊp x·, cÊp uû ®¶ng, chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng vµ t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¬ quan thuÕ (®éi thuÕ) khai th¸c tèt nguån thu trªn ®Þa bµn x·. 2.4.1 Nh÷ng kÕt qu¶ vµ nguyªn nh©n. 2.4.1.1.VÒ kÕt qu¶ . Kh©u lËp dù to¸n Ng©n s¸ch x· ®· ®­îc c¸c x· quan t©m vµ tõng b­íc triÓn khai theo ®óng quy ®Þnh cña luËt NSNN. Dù to¸n, thu chi Ng©n s¸ch x· ®· ®­îc tÝnh to¸n, ph©n bæ theo môc lôc NSNN, t¹o c¬ së cho c«ng t¸c ®iÒu hµnh Ng©n s¸ch x· cña chÝnh quyÒn c¬ së vµ c«ng t¸c kiÓm so¸t chi cña KBNN. HiÖn nay hÇu hÕt c¸c x· ®· biÕt lËp dù to¸n mét c¸ch khoa häc vµ hîp lý. Kh©u lËp dù to¸n Ng©n s¸ch x·, nhiÒu x· ®· biÕt chñ ®éng qu¶n lý huy ®éng nguån thu vµ bè trÝ chi tiªu mét c¸ch hîp lý. HÇu hÕt c¸c x· trªn ph¹m vi toµn huyÖn ®· biÕt tæ chøc khai th¸c nguån thu vµ nu«i d­ìng nguån thu t¹i chç b»ng c¸ch ®Çu t­ më réng c¸c khu chî, bÕn b·i ®Ó t¹o thªm nguån thu l©u dµi. C¸c x· trªn ®Þa bµn ®· biÕt c¸ch bè trÝ, sö dông Ng©n s¸ch x· cã khoa häc vµ hiÖu qu¶. §èi víi viÖc quyÕt to¸n Ng©n s¸ch x· thùc hiÖn theo chÕ ®é ghi chÐp, më sæ s¸ch kÕ to¸n Ng©n s¸ch x· theo h×nh thøc ghi sæ kÐp. §­îc thèng nhÊt trong toµn huyÖn, thay thÕ cho ghi sæ ®¬n, sæ chî tr­íc ®©y. §ång thêi, chÕ ®é kÕ to¸n Ng©n s¸ch x· ®· vµ ®ang ®­îc th­¬ng xuyªn tËp huÊn, båi d­ìng cho c¸c kÕt to¸n ë x· vÒ kÕ to¸n Ng©n s¸ch x· nªn ®· gãp phÇn lµm cho kÕ toan x· thùc sù trë thµnh c«ng cô quan träng, phôc vô cho c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch x·. Trªn c¬ së nµy, kÕt to¸n Ng©n s¸ch x· ®· tæng hîp vµ lËp b¸o c¸o quyÕt to¸n Ng©n s¸ch x· theo ®óng yªu cÇu qu¶n lý NSNN hiÖn hµnh. 2.4.1.2. Nguyªn nh©n ®¹t ®­îc kÕt qu¶ trªn . §¹t ®­îc kÕt qu¶ trªn lµ do : KÕ ho¹ch thu chi Ng©n s¸ch x· ®­îc x©y dùng ngay tõ ®Çu n¨m, th¶o lu©n d©n chñ, c«ng khai vµ ®­îc H§ND x· th«ng qua. C¸c x· tiÕn hµnh lËp kÕ ho¹ch ®Òu tuan thñ c¨n cø vµo kh¶ n¨ng thu ng©n s¸ch t¹i x· ®Ó lËp dù to¸n Ng©n s¸ch x·. C¸c kho¶n chi ngoµi kÕ ho¹ch ®­îc bµn b¹c thèng nhÊt trong l·nh ®¹o ®Ó x¸c ®Þnh nguån thu. Chi Ng©n s¸ch x· xuÊt ph¸t tõ ý nguyÖn nh©n d©n trong ®Þnh h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ cña ®Þa ph­¬ng, ®ång thêi th­êng xuyªn cã sù kiÓm tra, gi¸m s¸t cña c¸c cÊp, ngµnh chuyªn m«n. X· ®· kÕt hîp ph­¬ng ch©m “Nhµ n­íc vµ nh©n d©n cïng lµm” . Thu chi g¾n víi nhiÖm vô cô thÓ cña tõng ng­êi. B¸o c¸o thu chi Ng©n s¸ch x· ®­îc duy tr× thµnh nÒ nÕp t¹i ®Þa ph­¬ng, hµng th¸ng b¸o c¸o t¹i héi nghÞ UBND, 6 th¸ng hoÆc mét n¨m b¸o c¸o t¹i kú häp H§ND x· .Nhê cã sù kÕt hîp gi÷a c¸n bé phßng Tµi chÝnh kÕ ho¹ch huyÖn cho nªn c«ng t¸c lËp, chÊp hµnh vµ quyÕt to¸n Ng©n s¸ch x· vÒ c¬ b¶n ®· ®­îc thùc hiÖn ®óng theo chÕ ®é hiÖn hµnh. 2.4.2. Nh÷ng tån t¹i vµ nguyªn nh©n. 2.4.2.1.Nh÷ng tån t¹i. Kh©u lËp dù to¸n Ng©n s¸ch x·: Cã nh÷ng x· trªn ®Þa bµn huyÖn nhËn thøc vÒ c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch x· cßn ®¬n gi¶n. V× thÕ c«ng t¸c lËp dù to¸n Ng©n s¸ch x· bÞ coi nhÑ, chØ lµm lÊy lÖ. ViÖc lËp dù to¸n Ng©n s¸ch x· ë mét sè x· trªn ®Þa bµn khèng s¸t víi thùc tÕ, kh«ng phï hîp víi yªu cÇu cña ®Þa ph­¬ng dÉn ®Õn ph¶i bæ sung thay ®æi nhiÒu lÇn. Ban tµi chÝnh mét sè x· tr×nh ®é cßn yÕu kÐm dÉn ®Õn kh«ng n¾m hÕt chÕ ®é, quy ®Þnh hiÖn hµnh, cã x· cho r»ng chi tiªu nh­ thÕ nµo lµ quyÒn cña x·. V× vËy c«ng t¸c lËp dù to¸n Ng©n s¸ch x· theo luËt NSNN bÞ coi nhÑ, ch­a lËp theo ®óng môc lôc NSNN tíi tõng môc thu, chi mét c¸ch cô thÓ vµ theo biÓu mÉu lËp dù to¸n Ng©n s¸ch x· cña Bé Tµi chÝnh ban hµnh. Thêi gian lËp vµ göi dù to¸n ®Ó xÐt duyÖt th­êng bÞ chËm trÔ so víi thêi gian quy ®Þnh. Kh©u chÊp hµnh dù to¸n Ng©n s¸ch x·: Do tr×nh ®é chuyªn m«n, nghiÖp vô tµi chÝnh cña ®éi ngò c¸n bé x· ch­a theo kÞp víi nhÞp ®é triÓn khai Ng©n s¸ch x·. ViÖc lËp dù to¸n chi tiÕt, ®Çy ®ñ theo ®óng môc lôc NSNN ®èi víi c¸c x· cßn lóng tóng, dÉn ®Õn nh÷ng khã kh¨n trong viÖc chÊp hµnh dù to¸n Ng©n s¸ch vµ sù kiÓm so¸t cña KBNN huyÖn Nam §µn. VÉn cßn mét sè x· ch­a n¨ng ®éng trong khai th¸c nguån thu trªn ®Þa bµn tr«ng chê vµo kho¶n chi hç trî, bæ sung tõ Ng©n s¸ch cÊp trªn. §Êt ®ai lµ nguån tµi nguyªn v« cïng quý gi¸, nh­ng trong thùc tÕ nhiÒu x· kh«ng ý thøc ®­îc ®iÒu ®ã, dÉn ®Õn t×nh tr¹ng bu«ng láng c«ng t¸c qu¶n lý hoÆc sö dông ®Êt ®ai kh«ng cã hiÖu qu¶. Ch­a thùc sù biÕt khai th¸c kh¶ n¨ng sinh lîi cña ®Êt, ®Ó l¶ng phÝ lµm suy gi¶m tiÒm lùc tµi chÝnh cña ®Þa ph­¬ng mét trong nh÷ng nguån thu cña Ng©n s¸ch x·. C«ng t¸c qu¶n lý thu c¸c kho¶n thuÕ phÝ, lÖ phÝ cßn bu«ng láng g©y tæn thÊt cho Ng©n s¸ch x·. Thu hoa lîi c«ng s¶n tõ ®Êt c«ng Ých hÇu hÕt c¸c x· ®Òu kh«ng khai th¸c triÖt ®Ó nguån thu nµy . Kh©u quyÕt to¸n Ng©n s¸ch: Tuy cã mét sè x· ®· lµm tèt song sè cßn l¹i thùc hiÖn chÕ ®é b¸o c¸o quyÕt to¸n ch­a thùc sù trung thùc g©y khã kh¨n cho viÖc ®¸nh gi¸ thu, chi Ng©n s¸ch t¹i x·. C«ng t¸c duyÖt quyÕt to¸n thiÕu chÝnh x¸c, b¸o c¸o kh«ng kÞp thêi theo quy ®Þnh. T×nh tr¹ng nî nÇn sinh ho¹t phÝ, trî cÊp c¸n bé x· ë mét sè x· cßn xuÊt hiÖn. C«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch ë c¸c x· ®· gÆp ph¶i khã kh¨n v× th«ng tin kh«ng ®Çy ®ñ, ®ång thêi g©y khã kh¨n lín cho c¬ quan tµi chÝnh cÊp trªn trong viÖc ph©n tÝch sè liÖu ®Ò nghÞ quyÕt to¸n cña Ng©n s¸ch x·. 2.4.2.2. Nguyªn nh©n dÉn tíi tån t¹i trªn. Nguyªn nh©n kh¸ch quan: Nam §µn lµ huyÖn ®Þa bµn réng lín, ®Þa bµn ®i l¹i mét sè x· c¸ch trë, ®êi sèng kinh tÕ, v¨n ho¸, x· héi cña nh©n d©n trong x· cßn thÊp ®©y lµ nguyªn nh©n dÉn tíi nguån thu cña x· cßn h¹n hÑp. Quy tr×nh qu¶n lý thu, chi Ng©n s¸ch x· ®· cã h­íng dÉn cña c¸c cÊp trªn nh­ng ch­a bao qu¸t yªu cÇu qu¶n lý, dÉn ®Õn hiÖn t­îng cã x· tù quy ®Þnh quy tr×nh qu¶n lý thu, chi Ng©n s¸ch x·, g©y khã kh¨n trong tæng hîp vµ ®iÒu hµnh NSNN ë cÊp x·. Môc lôc NSNN cßn phøc t¹p ch­a phï hîp víi tr×nh ®é chung cña cÊp x· hiÖn nay. Do vËy Nhµ n­íc cÇn tiÕp tôc nghiªn cøu bæ sung cho phï hîp. Tham gia vµo qu¶n lý tµi chÝnh Ng©n s¸ch ë x· vÉn cßn cã ng­êi ch­a cã tr×nh ®é chuyªn m«n ë møc tèi thiÓu, v× vËy khi nghiªn cøu c¸c v¨n b¶n ph¸p quy vÒ qu¶n lý Ng©n s¸ch hä ch­a hiÓu. Tõ ®ã kh«ng n¾m b¾t ®­îc néi dung, yªu cÇu c¬ b¶n cña c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch x·. Nguyªn nh©n chñ quan: Cång viÖc qu¶n lý tµi chÝnh Ng©n s¸ch x· ch­a ®­îc coi lµ mét nghÒ thay vµo ®ã, l·nh ®¹o ë mét sè c¬ quan chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng l¹i coi nã lµ hoµn toµn nh­ mét c«ng cô thuÇn tuý mµ ai còng cã thÓ lµm ®­îc. V× vËy sù æn ®Þnh vÞ trÝ cho nh÷ng ng­êi lµm c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh Ng©n s¸ch x· ch­a ®­îc quan t©m ®óng møc. Hä th­êng bÞ thay ®æi sau mçi kú bÇu cö H§ND .ChÝnh v× vËy nh÷ng tÝch luü kinh nghiÖm mµ mçi ng­êi ®· tõng tham gia qu¶n lý tµi chÝnh Ng©n s¸ch x· sau mçi thêi gian c«ng t¸c kh«ng ®­îc tiÕp tôc sö dông ë nh÷ng n¨m sau. Bªn c¹nh ®ã, ®éi ngò c¸n bé chuyªn tr¸ch vÒ qu¶n lý tµi chÝnh vµ Ng©n s¸ch x· ë c¸c cÊp, ngµnh ®Þa ph­¬ng ch­a ®­îc t¨ng c­êng ®óng møc vÒ sè l­îng vµ chÊt l­îng theo yªu cÈu c«ng viÖc, ®iÒu nµy g©y khã kh¨n trong tæ chøc kÕ to¸n , gi¸m s¸t kiÓm tra vµ tæng hîp, ph©n tÝch ®¸nh gi¸ vÒ Ng©n s¸ch. Ch­¬ng 3: C¸c gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý NSX theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt trªn ®Þa bµn huyÖn nam ®µn, tØnh nghÖ an trong nh÷ng n¨m tíi. 3.1. Môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi tíi cña huyÖn Nam §µn tØnh NghÖ An trong nh÷ng n¨m (giai ®o¹n 2005-2010). Ph¸t huy tiÒm n¨ng, khai th¸c cã hiÖu qu¶ c¸c c«ng tr×nh kinh tÕ, x· héi hiÖn cã; thóc ®Èy nhanh qu¸ tr×nh chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ n«ng nghiÖp n«ng th«n theo h­íng c«ng nghiÖp ho¸ hiÖn ®¹i ho¸; t¹o ra nhiÒu s¶n phÈm cã chÊt l­îng cao, cã gi¸ trÞ c¹nh tranh trªn thi tr­êng. Ph¸t triÓn nguån lùc, më réng vµ n©ng cao chÊt l­îng gi¸o dôc, ®µo t¹o, ch¨m lo tèt c¸c vÊn ®Ò x· héi, ®¶m b¶o quèc phßng an ninh v÷ng ch¾c. PhÊn ®Êu ®Õn n¨m 2010 ®­a Nam §µn trë thµnh huyÖn cã ®êi sèng v¨n ho¸ ph¸t triÓn toµn diÖn. Cô thÓ: VÒ kinh tÕ: Tèc ®é tan­ tr­ëng kinh tÕ giai ®o¹n 2006-2010 ®¹t 12,5%; tæng gi¸ trÞ s¶n phÈm t¨ng gÊp 3 lÇn so víi hiÖn nay; thu nhËp b×nh qu©n theo ®Çu ng­êi n¨m 2010 ®¹t 761,9 USD t¨ng 323,9 USD so víi n¨m 2005; trong c¬ cÊu kinh tÕ gi¶m dÇn tû trong n«ng nghiÖp vµ t¨ng dÇn tû träng c¸c ngµnh dÞch vô th­¬ng m¹i du lÞch vµ c«ng nghiÖp x©y dùng. VÒ x· héi: Nam §µn ®ang tõng b­íc gi¶m tû lÖ gia t¨ng d©n sè cè g¾ng ®Õn n¨m 2010 quuy m« d©n sè lµ 162.600 ng­êi; ®Õn n¨m 2010 phÊn ®Êu 100% c¸c x· cã tr­êng mÇm non ®¹t tiªu chuÈn quèc gia; thùc hiÖn ch¨m sãc søc khoÎ ban ®µu cho ng­êi d©n ®Õn n¨m 2010 phÊn ®Êu 100% sè x· cã b¸c sü; xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo cè g¾ng ®Õn n¨m 2010 vÒ c¬ b¶n hoµn thµnh. Qu¶n lý chÆt chÏ NSX lµ mét néi dung quan träng ®Ó x©y dùng thiÕt chÕ d©n chñ ë x·, ®ång thêi lµ c«ng viÖc hÕt søc cÇn thiÕt cña ®¶ng vµ nhµ n­íc nh»m thóc ®Èy nhanh tiÕn tr×nh CNH – H§H ë n«ng th«n hiÖn nay. §Ó lµm tèt viÖc nµy cÇn kh¾c phôc nh÷ng tån t¹i ë trªn. Tõng b­íc ®­a NSX ®i vµo æn ®Þnh ho¹t ®éng theo ®óng yªu cÇu, quy ®Þnh cña luËt NSNN. T«i xin ®­îc ®Ò xuÊt mét sè gi¶i ph¸p sau: 3.2. Ph­¬ng h­íng vµ gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý NSX theo luËt ng©n s¸ch trªn ®Þa bµn huyÖn Nam §µn, tØnh NghÖ An. 3.2.1. KhuyÕn khÝch ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi trªn ®Þa bµn. ViÖc ®Çu t­ vµ ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi trªn ®Þa bµn ®· vµ ®ang ®­îc ®¶ng vµ nhµ n­íc coi lµ mét nhiÖm vô quan träng trong chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi. §Æc biÖt vÊn ®Ò thùc hiÖn qu¶n lý tèt NSX theo luËt NSNN kh«ng thÓ kh«ng quan t©m tíi viÖc khuyÕn khÝch ®Çu t­ vµ ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi nh»m khai th¸c, nu«i d­ìng nguån thu cho NSX mét c¸ch æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn, æn ®Þnh nguån thu ®¶m b¶o c©n ®èi ng©n s¸ch trªn ®Þa bµn. HuyÖn Nam §µn cßn rÊt nhiÒu khã kh¨n, ®Æc biÖt c¬ së h¹ tÇng n«ng th«n ®iÖn, ®­êng, tr­êng, tr¹m cña c¸c x· trong huyÖn cßn nhiÒu yÕu kÐm. §iÓm bøc xóc nµy cÇn ®­îc coi lµ mét nhãm c«ng tr×nh träng ®iÓm, ­u tiªn sè mét, nªn dµnh mét kho¶n tiÒn ng©n s¸ch thÝch ®¸ng ®Ó ®Çu t­, phôc vô nhu cÇu d©n sinh ®ång thêi thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô chÝnh trÞ – kinh tÕ – x· héi cña ®Þa ph­¬ng. Huy ®éng hîp lý sù ®ãng gãp cña nh©n d©n theo ph­¬ng ch©m “nhµ n­íc vµ nh©n d©n cïng lµm” trong x©y dùng tr­êng häc lµm ®­êng vµ c¸c c«ng tr×nh c«ng céng kh¸c. Song song víi c¸c c«ng tr×nh vÒ ®iÖn, ®­êng giao th«ng n«ng th«n vµ c¸c c«ng tr×nh phóc lîi d©n sinh. ViÖc khuyÕn khÝch ®Çu t­ ph¸t triÓn c«ng, n«ng, l©m, ng­ nghiÖp còng cÇn ph¶i ®­îc quan t©m chó träng ®Ó ®Èy m¹nh s¶n xuÊt, kh¬i dËy ngµnh nghÒ truyÒn thèng, më mang ngµnh nghÒ míi, t¨ng nguån thu cho NSX ®ång thêi n©ng cao ®êi sèng cña nh©n d©n x·. §Ò nghÞ chÝnh phñ, Bé Tµi chÝnh, Së Tµi chÝnh vµ c¸c cÊp bé ngµnh cã liªn quan sím nghiªn cøu söa ®æi mét sè chÝnh s¸ch, chÕ ®é phï hîp víi thùc tiÔn ë ®Þa ph­¬ng. Nghiªn cøu thµnh lËp quü hç trî ®Çu t­ ph¸t triÓn n«ng th«n, quü tÝn dông ph¸t triÓn NSX, x©y dùng ch­¬ng tr×nh tiÕn tíi kh«ng cßn x· nghÌo. 3.2.2. Gi¶i ph¸p vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô. 3.2.2.1. T¨ng c­êng qu¶n lý NSX theo ®óng néi dung qu¶n lý NSX. §Ó t¨ng c­êng qu¶n lý NSX theo ®óng néi dung qu¶n lý NSX cÇn tiÕp tôc tuyªn truyÒn, qu¸n triÖt s©u s¾c luËt NSNN trong c¸n bé vµ nh©n d©n. §ång thêi trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn ph¶i tu©n thñ nghiªm ngÆt toµn bé néi dung qu¶n lý NSX theo ®óng tinh thÇn th«ng t­ sè 60/TT-BTC ngµy 23/6/2003 cña Bé Tµi chÝnh, quy ®Þnh vÒ qu¶n lý NSX…§©y lµ c¨n cø ®Ó qu¶n lý NSX vµ lµ mét b­íc rÊt quan träng t¹o tiÒn ®Ò ®Ó cho viÖc thùc hiÖn quy chÕ d©n chñ ë x· ®­îc chÝnh phñ ban hµnh. §Þa ph­¬ng (huyÖn) cÇn triÓn khai vµ ¸p dông thèng nhÊt trong ph¹m vi toµn huyÖn, ®Ó c¸c x· trªn ®Þa bµn huyÖn ¸p dông vµ thùc hiÖn theo ®óng quy ®Þnh. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c x· ph¶i tu©n thñ nghiªm ngÆt tÊt c¶ c¸c kh©u sau: LËp dù to¸n NSX; chÊp hµnh dù to¸n NSX; kÕ to¸n vµ quyÕt to¸n NSX. LËp vµ quyÕt ®Þnh dù to¸n NSX: Hµng n¨m trªn c¬ së h­íng dÉn cña UBND tØnh vµ chØ ®¹o cña UBND huyÖn, UBND x· lËp dù to¸n NSX cho n¨m sau, tr×nh H§ND x· quyÕt ®Þnh. C¨n cø vµo quyÕt ®Þnh cña chÝnh phñ; th«ng t­ h­íng dÉn cña Bé Tµi chÝnh; chÕ ®é ph©n cÊp vÒ nguån thu nhiÖm vô chi ng©n s¸ch; c¸c nhiÖm vô ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi cña x·; sè kiÓm tra vÒ dù to¸n ng©n s¸ch do UBND huyÖn th«ng b¸o; t×nh h×nh thùc hiÖn dù to¸n NSX n¨m hiÖn hµnh. C¸c ban hoÆc tæ chøc thuéc UBND x· c¨n cø vµo chøc n¨ng, nhiÖm vô ®­îc giao vµ chÕ ®é ®Þnh møc, tiªu chuÈn chi lËp dù trï nhu cÇu chi. Ban tµi chÝnh vµ NSX phèi hîp víi ®éi thu thuÕ x· tÝnh to¸n c¸c kho¶n thu NSNN trªn ®Þa bµn (chØ trong ph¹m vi ph©n cÊp do x· qu¶n lý)…Ban tµi chÝnh vµ NSX tÝnh to¸n c©n ®èi, lËp dù to¸n thu, chi NSX tr×nh UBND x· b¸o c¸o H§ND x· xem xÐt göi UBND huyÖn vµ phßng tµi chÝnh huyÖn. Dù to¸n thu: Ph¶i lËp theo môc lôc NSNN gåm c¸c ch­¬ng, lo¹i, kho¶n, nhãm, tiÓu nhãm, môc, tiÓu môc ®· cã trong quy ®Þnh cña môc lôc NSNN ¸p dông ®èi víi x·. Dù to¸n chi: Gåm c¸c ch­¬ng theo m· sè quy ®Þnh cña môc lôc NSNN. C©n ®èi NSX nªn dùa trªn nguyªn t¾c chi c©n ®èi víi nguån thu tù cã cña NSX. ViÖc bæ sung nguån thu tõ ng©n s¸ch cÊp trªn chØ thùc hiÖn khi thùc sù cÇn thiÕt vµ theo nh÷ng môc ®Ých nhÊt ®Þnh. QuyÕt ®Þnh dù to¸n NSX: Sau khi nhËn ®­îc quyÕt ®Þnh giao nhiÖm vô thu, chi ng©n s¸ch cña UBND huyÖn, UBND x· hoµn thµnh dù to¸n ng©n s¸ch theo lÜnh vùc tr×nh H§ND x· quyÕt ®Þnh. Sau khi dù to¸n NSX ®­îc H§ND x· quyÕt ®Þnh, UBND x· b¸o c¸o UBND huyÖn, phßng tµi chÝnh huyÖn ®ång thêi c«ng khai cho nh©n d©n biÕt theo quy chÕ c«ng khai tµi chÝnh vÒ NSNN. ChÊp hµnh dù to¸n NSX: C¸c x· ph¶i tæ chøc thùc hiÖn dù to¸n ®óng quy ®Þnh cña ®iÒu kho¶n vÒ luËt ng©n s¸ch vµ nghÞ ®Þnh, th«ng t­ cña ChÝnh Phñ h­íng dÉn chÊp hµnh dù to¸n NSX. NghiÖp vô qu¶n lý tµi chÝnh NSX ®ßi hái ph¶i chÆt chÏ phï hîp vµ kh«ng ®­îc tr¸i víi c¸c ®iÒu luËt, c¸c v¨n b¶n quy chÕ vÒ qu¶n lý NSX trong kh©u chÊp hµnh dù to¸n NSX. Quü NSNN ph¶i ®­îc qu¶n lý t¹i KBNN, më tµi kho¶n NSX t¹i KBNN huyÖn ®Ó h¹ch to¸n khíp ®óng víi thu, chi NSNN. ViÖc chÊp hµnh dù to¸n chi NSX ph¶i ®¶m b¶o nguyªn t¾c: Kinh phÝ ®· ®­îc ghi trong dù to¸n n¨m vµ kÕ ho¹ch hµng th¸ng chi tiªu tuú thuéc vµo sè thu cña NSX. NghiÖp vô qu¶n lý chi tiªu, xuÊt quü NSX ph¶i quy ®Þnh râ rµng ®óng quy ®Þnh cña luËt ng©n s¸ch. KÕ to¸n vµ quyÕt to¸n NSX: Ban tµi chÝnh vµ ng©n s¸ch x· cã tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn c«ng t¸c h¹ch to¸n kÕ to¸n vµ quyÕt to¸n NSX theo môc lôc NSNN ¸p dông ®èi víi cÊp x· vµ chÕ ®é kÕ to¸n NSX hiÖn hµnh (Theo quyÕt ®Þnh 130/2003/Q§-BTC ngµy 18/8/2003 cña Bé Tµi chÝnh vµ c«ng v¨n sè 1139KB/KT ngµy 11/9/2003 cña KBNN TW vÒ viÖc ban hµnh chÕ ®é kÕ to¸n hiÖn hµnh); thùc hiÖn chÕ ®é b¸o c¸o kÕ to¸n vµ quyÕt to¸n theo quy ®Þnh. KBNN huyÖn n¬i giao dÞch thùc hiÖn c«ng t¸c kÕ to¸n thu, chi quü NSX theo quy ®Þnh. Thêi gian chØnh lý quyÕt to¸n NSX hÕt ngµy 31/1 n¨m sau. CÇn phèi hîp víi KBNN huyÖn ®èi chiÕu l¹i tÊt c¶ c¸c kho¶n thu, chi NSX trong n¨m ®¶m b¶o h¹ch to¸n ®Çy ®ñ, chÝnh x¸c c¸c kho¶n thu, chi theo môc lôc NSNN ¸p dông ®èi víi x·, kiÓm tra l¹i sè thu ®­îc ph©n chia gi÷a c¸c cÊp ng©n s¸ch theo tû lÖ quy ®Þnh. Nh÷ng kho¶n chi trong tr­êng hîp cÇn thiÕt ph¶i chi nh­ng ch­a chi ®­îc do nguån thu tËp trung chËm th× ®­îc phÐp chi hÕt ngµy 15/1 n¨m sau. Ban tµi chÝnh vµ ng©n s¸ch x· ph¶i tiÕn hµnh lËp b¸o c¸o quyÕt to¸n thu, chi ng©n s¸ch hµng n¨m tr×nh UBND x· xem xÐt ®Ó tr×nh H§ND x· phª duyÖt, ®ång thêi göi phßng tµi chÝnh huyÖn ®Ó tæng hîp, göi b¸o c¸o quyÕt to¸n n¨m cho phßng tµi chÝnh chËm nhÊt ngµy 15/2 n¨m sau. QuyÕt to¸n chi NSX kh«ng ®­îc lín h¬n quyÕt to¸n thu NSX. KÕt d­ NSX lµ sè chªnh lÖch lín h¬n gi÷a sè thùc thu vµ sè thùc chi NSX. Phßng tµi chÝnh huyÖn cã tr¸ch nhiÖm kiÓm tra b¸o c¸o quyÕt to¸n chi NSX, nÕu cã sai sãt ph¶i b¸o c¸o cho UBND huyÖn yªu cÇu H§ND x· ®iÒu chØnh l¹i. 3.2.2.2. T¨ng c­êng c¶i t¹o, nu«i d­ìng nguån thu vµ c¬ chÕ qu¶n lý nguån thu NSX. Muèn nguån lùc tµi chÝnh ®ñ m¹nh ®Ó thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng nhiÖm vô cho bé m¸y chÝnh quyÒn ë x· ®ßi hái ph¶i t¨ng c­êng c¶i t¹o, nu«i d­ìng nguån thu NSX. CÇn ph¶i triÖt ®Ó khai th¸c c¸c nguån thu vµ qu¶n lý chÆt chÏ nguån thu cho NSX. §Ó ph¸t triÓn nguån thu cho NSX ngoµi viÖc ph¶i tËn dông khai th¸c nh÷ng tiÒm n¨ng hiÖn cã, x· cÇn ph¶i cã biÖn ph¸p nu«i d­ìng vµ t¹o nguån thu b»ng c¸ch x©y dùng chî, bÕn b·i…Dµnh mét phÇn vèn ng©n s¸ch cho ®Çu t­ khoa häc kü thuËt trong chuyÓn ®æi c¬ cÊu c©y trång, vËt nu«i ë x·… Trong phÇn thùc tr¹ng c«ng t¸c tæ chøc qu¶n lý thu, chi ng©n s¸ch trªn ®Þa bµn trong thêi gian qua cho thÊy thùc tÕ sè thu NSX trªn ®Þa bµn huyÖn Nam §µn ch­a ph¶n ¸nh hÕt nguån thu vµo NSNN, cô thÓ: Víi kho¶n thu m«n bµi hé nhá: Víi sè liÖu ph©n tÝch cho thÊy t×nh tr¹ng thÊt thu thuÕ cßn qu¸ lín. Do nh©n d©n cè t×nh trèn thuÕ, cßn t×nh tr¹ng d©y d­a kÐo dµi thêi gian nép, cè t×nh lµm sai gi¶m sè thu thuÕ ®· nép. Nhµ n­íc cÇn cã biÖn ph¸p giao cho chÝnh quyÒn x· thµnh lËp mét ®éi tuyªn truyÒn vËn ®éng ®Ó c¸c ®èi t­îng nép thuÕ hiÓu râ tr¸ch nhiÖm, nghÜa vô vµ quyÒn lîi cña ng­êi nép thuÕ, h¹n chÕ bít sù thÊt thu thuÕ hµng n¨m lµm gi¶m ®¸ng kÓ nguån thu cña NSX. §ång thêi ph¶i nghiªm minh xö lý c¸c ®èi t­îng vi ph¹m, trèn lËu thuÕ. VÒ thu hoa lîi c«ng s¶n: Trªn ®Þa bµn lµm ch­a ®­îc tèt, cÇn ®Èy m¹nh h¬n n÷a qu¶n lý nguån thu nµy cho NSX. §Æc biÖt trªn ®Þa bµn huyÖn co nhiÒu x· co mÆt n­íc ao hå, ®åi trèng….. rÊt phï hîp cho viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ theo VAC nªn Cã thÓ thùc hiÖn h×nh thøc kho¸n thu hoÆc ®Êu thÇu nh÷ng diÖn tÝch vµ ®åi nói nµy dÓ cho nh©n d©n thùc hiÖn lam kinh tÕ ngay t¹i quª h­¬ng, nh­ng thêi gian ®Êu thÇu tèi ®a quy ®Þnh kh«ng qu¸ 20 n¨m. Võa ®¶m b¶o cho ng­êi d©n cã thÓ c¶i thiÖn ®­îc cuéc sèng l¹i võa cã thÓ t¨ng thu cho ng©n s¸ch x·. Nh÷ng diÖn tÝch ®Êt c«ng Ých, hµng c©y l©u n¨m, nh÷ng ®Çm, hå, ao…n»m ë ®Þa phËn x· nµo th× giao cho x· Êy qu¶n lý ®Ó tiÖn ch¨m sãc, b¶o qu¶n vµ trùc tiÕp ®Êu thÇu. Møc ®Êu thÇu chän gãi, ng­êi thÇu kho¸n chØ nép mét kho¶n tiÒn thÇu duy nhÊt theo cèt ®Êt cao hay tròng, vÞ trÝ ®Þa lý, ®Êt ®Ñp hay xÊu cã ®Þnh møc kh¸c nhau. VÒ phÝ vµ lÖ phÝ: Kho¶n thu nay th­êng lµ rÊt khã qu¶n lý v× nã võa nhá l¹i nhiÒu nªn ch¨ng lÊp ra mét ®éi bé phËn chuyªn qu¶n lý kho¶n thu nµy bµng h×nh thøc ®Êu thÇu theo sè thu nhÊt ®Þnh vµ ®Þnh kú nép cho ng©n s¸ch x· .§Æc biÖt víi c¸c kho¶n thu lÖ phÝ chî ,thu phÝ thu tr«ng gi÷ xe ®¹p ,m¸y …nªn thµnh lËp mét ®éi qu¶n lý vµ giao kho¸n sè thu hîp lÝ .Víi phÝ cÇu, ®­êng, bÕn b·i, ®ß phµ kho¸n sè thu cho c¸ nh©n vµ cã sù kiÓm tra cña chÝnh quyÒn c¬ së. HoÆc cã thÕ quan lý kho¶n thu nµy theo h×nh thøc b¸n biªn lai thu phÝ vµ qu¶n lý theo sè biªn lai vµ sè cuèng vÐ. C¸c kho¶n thu kh¸c: Nh­ thu thanh lý khÊu hao m¸y mãc thiÕt bÞ, thu sù nghiÖp gi¸o dôc, y tÕ,v¨n ho¸, b¸n tµi s¶n, ®Òn bï ®Êt, dÞch vô du lÞch, tµi s¶n bÞ tÞch thu …cÇn ®­îc qu¶n lý cô thÓ nép vµo ng©n s¸ch sau khi ®· trõ chi phÝ .§èi víi kho¶n ®ãng gãp cña nh©n d©n ph¶i ®­îc H§ND x· phª duyÖt vµ qu¶n lÝ c«ng khai, ®Çu t­ thÝch ®¸ng mang l¹i hiÖu qu¶ cao . §èi víi kho¶n thu ®iÒu tiÕt: CÇn ph¶i t¨ng thªm c¸c kho¶n thu ®iÒu tiÕt cho NSX tõ c¸c lo¹i thuÕ ®Ó ®¶m b¶o c¸c kho¶n chi th­êng xuyªn cho bé m¸y cÊp uû ®¶ng, chÝnh quyÒn, ®oµn thÓ nh©n d©n ho¹t ®éng b×nh th­êng vµ cã hiÖu qu¶ . §èi víi thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp vµ thuÕ nhµ ®Êt, do lu«n cã biÕn ®éng thay ®æi diÖn tÝch nªn viÖc ®iÒu tra vµ theo dâi diÖn tÝch ®Ó ®­a vµo sæ qu¶n bé qu¶n lý thu thuÕ lµ c«ng t¸c quan träng cña chÝnh quyÒn x· vµ ®éi thuÕ. CÇn ph¶i lu«n phèi hîp chÆt chÏ cïng c¸n bé x·, n¾m ch¾c tõng diÖn tÝch, tõng h¹ng ®Êt. C«ng t¸c triÓn khai thu còng lµ vÊn ®Ò cùc k× quan träng ®èi víi Nam §µn, chñ yÕu lµ s¶n xuÊt n«ng nghiÖp nªn thu chñ yÕu tËp trung vµo mïa vô sau mçi vô thu ho¹ch .V× thÕ tõ khi chuÈn bÞ b­íc vµo thêi ®iÓm thu, x· ph¶i n¾m ch¾c diÖn tÝch chÞu thuÕ theo sæ bé thuÕ tõng x·, ph©n c«ng c¸n bé x·, c¸n bé thuÕ qu¶n lý tõng ®Þa bµn. C¨n cø theo th«ng b¸o sè ph¶i nép cña tõng hé ®Ó tæ chøc triÓn khai thùc hiÖn thu nép thuÕ trùc tiÕp cho ®«i thuÕ x· .ViÖc chÊm sæ bé theo dâi thu n«p thuÕ ph¶i chÆt chÏ, cã th«ng tin gi÷a ®éi thuÕ x· vµ x· vÒ c¸c hé cè t×nh d©y d­a viÖc nép thuÕ ®Ó cã biÖn ph¸p xö lý . §èi víi thuÕ chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt, thuÕ tµi nguyªn, thuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng cÇn ®­îc tró träng khai th¸c, tËn thu ®Ó gãp phÇn ngµy cµng t¨ng thu cho ng©n s¸ch x· tõ nh÷ng kho¶n thu nµy .Tãm l¹i, ®¶ng ñy H§ND, UBND x· ph¶i coi c«ng t¸c qu¶n lý thu thuÕ, phÝ, lÖ phÝ kh«ng chØ riªng nghµnh thuÕ mµ lµ cña chung toµn x· héi. Sù kÕt hîp gi÷a c¬ quan thu vµ chÝnh quyÒn lµ c¬ së hÕt søc quan träng nh»m hoµn thiÖn nhiÖm vô thu, chi NSX. 3.2.2.3. Thùc hiÖn ®æi míi t¨ng c­êng qu¶n lý chi NSX. Tr­íc hÕt cÇn cã c¬ cÊu chi ng©n s¸ch mét c¸ch thÝch hîp : Thêi gian qua chi cho ®Çu t­ ph¸t triÓn trªn ®Þa bµn Nam §µn cßn chiÕm tû lÖ thÊp, c¸c kho¶n chi tiÕp kh¸ch, héi nghÞ, vËt dông v¨n phßng … cßn cao, cÇn thiÕt ph¶i cã sù c©n nh¾c gi÷a c¸c kho¶n chi nµy ®¶m b¶o triÖt ®Ó tiÕt kiÖm, hiÖu qu¶. §¶m b¶o chi ®óng ®èi t­îng, chi ®óng kÕ ho¹ch, tiªu chuÈn ®Þnh møc chi cña x·. HiÖn nay cßn tån t¹i kho¶n chi hç trî cho c«ng t¸c thu trªn ®Þa bµn cßn cao, kh«ng ®óng víi ph¹m vi tr¸ch nhiÖm cña x· cÇn ph¶i kh¾c phôc ngay t×nh tr¹ng nµy . C«ng viÖc ®iÒu hµnh chi, tr­íc hÕt cÇn dùa vµo kÕ ho¹ch, dù to¸n ®­îc duyÖt vµ nhiÖm vô chi ®­îc giao. Trong chi th­êng xuyªn, hµng quý x· ph¶i lËp dù to¸n cô thÓ vµ ®Çy ®ñ hå s¬, thñ tôc theo quy ®Þnh gi÷a c¬ quan tµi chÝnh, c¬ quan cÊp trªn xÐt duyÖt. C¨n cø vµo kh¶ n¨ng thu NSX, c¬ quan tµi chÝnh ra th«ng b¸o dù to¸n cho x·. §¶m b¶o chi th­êng xuyªn ph¶i tu©n thñ ®óng theo quy ®Þnh cña nhµ n­íc, chØ ®ù¬c phÐp chi khi kho¶n ®ã ®· cã trong dù to¸n ®­îc duyÖt, chi ®óng chÕ ®é, ®Þnh møc ®­îc giao, ®ù¬c chñ tµi kho¶n chuÈn chi. Trong chi ®Çu t­ ph¸t triÓn, qu¶n lý kho¶n chi nµy ph¶i ®¶m b¶o ®óng c¸c nguyªn t¾c tµi chÝnh, kh«ng giµn ®Òu mµ cã sù lùa chän, tËp trung ®Çu t­ c¸c c«ng tr×nh träng ®iÓm, kh«ng ch¾p v¸ ®¶m b¶o chÊt l­îng tuæi thä c«ng tr×nh vµ phôc vô ngµy mét tèt h¬n cho nhu cÇu sö dông cña nh©n d©n trªn ®Þa bµn x·. Thùc hiÖn bµn b¹c d©n chñ, thèng nhÊt c¸c kho¶n chi, thu mét c¸ch c«ng khai theo ph­¬ng ch©m “Nhµ n­íc vµ nh©n d©n cïng lµm” nh»m tr¸nh t×nh tr¹ng tiªu cùc, gi÷ ®oµn kÕt néi bé, t¹o niÒm tin víi nh©n d©n. Néi dung c«ng khai: Dù to¸n thu chi NSX: Sau khi dù to¸n thu chi NSX ®ù¬c cÊp trªn phª chuÈn UBND x· thùc hiÖn viÖc c«ng khai chi tiÕt c¸c kho¶n thu, chi NSX trong n¨m cña ®Þa ph­¬ng ®Ó c¸n bé, §¶ng viªn vµ nh©n d©n biÕt ®­îc kÕ ho¹ch thu chi NSX, th«ng b¸o ®ã ®Ó thùc hiÖn chøc n¨ng gi¸m s¸t vµ cïng cã tr¸ch nhiÖm trong viÖc x©y dùng dù to¸n NSX. QuyÕt to¸n thu chi ng©n s¸ch n¨m: Sau ngµy 31 th¸ng 2 hµng n¨m UBND x· hoµn chØnh sè liÖu ®Ó b¸o c¸o kÕt qu¶ thu chi NSX víi cÊp trªn, c¸c thµnh viªn UBND x·, héi nghÞ ban chÊp hµnh ®¶ng bé vµ tr×nh H§ND x· ; b¸o c¸o c«ng khai tr­íc héi nghÞ ®¶ng bé vµ nh©n d©n trong x·. TiÕp thu ý kiÕn cña nh©n d©n nh­: Kinh nghiÖm qu¶n lý vµ khai th¸c nguån thu trªn ®Þa bµn nguån thu cßn xãt, nªn tiÕt kiÖm chi nghiÖp vô nh­ thÕ nµo, ®Çu t­ nh­ thÕ nµo lµ ®óng møc vµ hîp lý. 3.2.2.4.C«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra trong qu¶n lý NSX ph¶i ®­îc tiÕn hµnh th­êng xuyªn. Lu«n coi träng c«ng t¸c kiÓm tra néi bé vµ kiÓm tra hµnh chÝnh ®Èy m¹nh mäi ho¹t ®«ng thu chi NSX, kiÓm tra tõ thÊp ®Õn cao, tõ chi tiÕt ®Õn cô thÓ , tõ trªn xu«ng d­íi … nh»m ph¸t hiÖn ra nh÷ng mÆt yÕu kÐm trong qu¶n lý NSX, uèn n¾n kÞp thêi vµ g¾n viÖc x©y dùng ph¸t triÓn NSX víi x©y dùng §¶ng, cñng cè chÝnh quyÒn c¬ së, lµm trong s¹ch ®éi ngò c¸n bé chÝnh quyÒn c¬ së. Chñ tµi kho¶n (chñ tÞch x· hoÆc ng­êi ®­îc uû quyÒn) ph¶i xem xÐt c©n nh¾c thËt kÜ c¸c chøng tõ, sè thu chi vµ thùc tÕ ho¹t ®éng ph¸t sinh tr­íc khi ký c¸c quyÕt ®Þnh chuÈn chi hay chuÈn thu ®Ó kÞp thêi ph¸t hiÖn vµ ng¨n chÆn nh÷ng sai tr¸i trong thu chi nh­: Chi sai chÕ ®é, chÝnh s¸ch, v­ît chØ tiªu ®Þnh møc, tr¸nh hiÖn t­îng tham « l·ng phÝ, triÖt ®Ó thu vµ n©ng cao hiÖu qu¶ chi. KÕ to¸n NSX vµ thñ quü còng cÇn kiÓm tra l¹i c¸c chøng tõ tr­íc khi nhËp quü hoÆc xuÊt quü ®Ó khi ph¸t hiÖn nÕu cã sai xãt ph¶i b¸o c¸o ngay víi chñ tµi kho¶n ®Ó kÞp thêi xö lý. H§ND x· ngoµi viÖc quyÕt ®Þnh dù to¸n vµ b¸o c¸o quyÕt to¸n x· hµng n¨m cßn ph¶i lu«n lu«n n¾m b¾t viÖc qu¶n lý ng©n s¸ch ®ang diÔn ra ë x· ®ã ®«n ®èc kiÓm tra sæ s¸ch kÕ to¸n, kiÓm tra viÖc sö dông quü tiÒn mÆt vµ kiÓm tra mäi ho¹t ®éng thu chi NSX ph¸t sinh trªn ®Þa bµn ®Ó cã biÖn ph¸p ®iÒu chØnh c«ng t¸c chÊp hµnh NSX. Phßng Tµi ChÝnh huyÖn cã nhiÖm vô gióp UBND huyÖn vµ Së Tµi ChÝnh (phßng qu¶n lý ng©n s¸ch huyÖn x·) kiÓm tra tµi liÖu b¸o c¸o tiÕp nhËn tõ x·. Phèi hîp víi c¬ quan thuÕ trong viÖc qu¶n lý thu NSNN trªn ®Þa bµn theo luËt ®Þnh. Phèi hîp víi kho b¹c nhµ n­íc cÊp huyÖn thùc hiªn cÊp ph¸t ®Çy ®ñ, kÞp thêi, ®óng chÕ ®é, tiªu chuÈn, ®Þnh møc cho c¸c x· trªn ®i¹ bµn . 3.2.3. Gi¶i ph¸p vÒ t¨ng c­êng sù l·nh ®¹o cña c¸c cÊp. X· lµ ®¬n vÞ hµnh chÝnh c¬ së cã tÇm quan träng ®Æc biÖt, ®ã kh«ng chØ lµ mét ®¬n vÞ hµnh chÝnh vÒ mÆt nhµ n­íc mµ cßn lµ “ng«i nhµ chung” cña céng ®ång d©n c­. Ngµy nay víi vai trß, vÞ trÝ cña cÊp x· cµng ®ù¬c n©ng cao quy m« NSX ngµy mét lín dÇn, ®Ó qu¶n lý tèt NSX trong nh÷ng n¨m tíi chóng ta kh«ng thÓ kh«ng quan t©m tíi viÖc x©y dùng, tæ chøc bé m¸y chÝnh quyÒn x· còng nh­ t¨ng c­êng tæ chøc bé m¸y qu¶n lý NSX c¸c cÊp. X¸c ®Þnh râ vÞ trÝ vai trß NSX võa lµ c«ng cô võa lµ ph­¬ng tiÖn vËt chÊt ®Ó chÝnh quyÒn x· hoµn thµnh chøc n¨ng vµ nhiÖm vô ®­îc nhµ n­íc vµ nh©n d©n giao phã. §èi víi cÊp tØnh: CÇn cã biÖn ph¸p ®Ó cñng cè vµ tæ chøc phßng qu¶n lý ng©n s¸ch huyÖn x· ®ñ m¹nh vÒ chuyªn m«n, nghiÖp vô, ph­¬ng tiÖn, ®iÒu kiÖn lµm viÖc vµ lùc l­îng ®Ó ®ñ søc tham m­u cho UBND tØnh, gióp phßng tµi chÝnh c¸c huyÖn tæ chøc qu¶n lý NSX theo luËt ng©n s¸ch nhµ n­íc vµ c¸c v¨n b¶n chÕ ®é quy ®Þnh cña Trung ­¬ng vµ ®i¹ ph­¬ng kÞp thêi, cã hiÖu qu¶. Tæng hîp quyÕt to¸n NSX cña tØnh chÝnh x¸c, nhanh kÞp thêi göi bé tµi chÝnh. §èi víi cÊp huyÖn: Phßng Tµi ChÝnh cña mçi huyÖn cÇn mét tæ chøc qu¶n lý NSX, chuyªn ®¶m nhËn c«ng viÖc h­íng dÉn, triÓn khai thùc hiÖn kiÓm tra mäi ho¹t ®éng thu, chi NSX trªn ®Þa bµn huyÖn theo ®óng quy ®Þnh cña luËt ng©n s¸ch vµ c¸c v¨n b¶n, th«ng t­ h­íng dÉn cña cÊp trªn. §Þnh kú tæng hîp b¸o c¸o t×nh h×nh thu, chi ng©n s¸ch cña c¸c x· trong toµn huyÖn. Qua thùc tÕ, ®Ò xuÊt nh÷ng biÖn ph¸p qu¶n lý NSX víi phßng ®Ó tham m­u cho UBND huyÖn chØ ®¹o kÞp thêi, s¸t víi thùc tÕ cña ®Þa ph­¬ng. §Æc biÖt ®èi víi huyÖn Nam §µn cÇn ph¶i bè trÝ thªm nh©n sù sao cho phï phï hîp víi tr×nh ®é vµ khèi l­îng c«ng viÖc. Nh­ sè l­îng nh©n sù nh­ b©y gi¬ (8 c¸n bé) thi ch­a thÓ qu¸n xuyÕn hÕt céng viÖc ®­îc giao, ph¶i bè trÝ lµm sao mçi c¸n bé ®¶m nhËn mét c«ng viÖc nhÊt ®Þnh vµ qu¶n lý mét sè x· nhÊt ®Þnh nµo ®ã ®Ó hä cã tr¸ch nhiÖm h¬n trong c«ng viÖc, n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng viÖc. §èi víi cÊp x·: Ban tµi chÝnh vµ ng©n s¸ch cã tr¸ch nhiªm gióp UBND x· thùc hiÖn qu¶n lý tµi chÝnh vµ NSX theo quy ®Þnh cña nhµ n­íc vµ sù h­íng dÉn, chØ ®¹o cña c¬ quan tµi chÝnh cÊp trªn. PhÇn lín c¸n bé tµi chÝnh cña x· ®Òu ch­a qua ®µo t¹o chÝnh quy vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô mµ chñ yÕu lµ lµm c«ng t¸c kiªm nhiÖm. Chñ tµi kho¶n NSX (chñ tÞch UBND x· hoÆc ng­êi ®­îc uû quyÒn) nãi chung ®Òu ch­a qua líp båi d­ìng líp nghiÖp vô kinh tÕ tµi chÝnh. V× thÕ tr­íc yªu cÇu qu¶n lý hiÖn nay vµ trong thêi gian tíi cÇn cã nh÷ng biÖn ph¸p t¨ng c­êng kiÖn toµn, chuÈn ho¸ vµ n©ng cao n¨ng lùc cho bé m¸y qu¶n lý NSX b»ng c¸ch tæ chøc ngay c¸c líp båi d­ìng c¸n bé x· b¾t buéc c¸c x· nhÊt thiÕt ph¶i cö c¸n bé x· m×nh ®i häc. §èi víi c¸n bé kÕ to¸n NSX ph¶i ®­îc bè trÝ lµm viÖc chuyªn m«n, æn ®Þnh kh«ng nªn thay ®æi nhiÒu vµ cÇn cã kÕ ho¹ch quy ®Þnh ®µo t¹o båi d­ìng nguån kÕ cËn khi cÇn thiÕt ph¶i thay ®æi c«ng t¸c ®èi víi c¸n bé NSX; §ång thêi ®­a tµi liÖu vÒ cho c¸c x· ®Çy ®ñ, kÞp thêi ®Ó c¸n bé x· n¾m ®­îc t×nh h×nh vµ triÓn khai ngay. CÇn cã chÕ ®é ®·i ngé cho nh­ng ng­êi lµm c«ng t¸c tµi chÝnh phï hîp ®Ó hä c¶m thÊy nh©n ®­îc nh÷ng g× t­¬ng xøng víi c«ng lao hä cèng hiÕn, cµng kh«ng nªn thay ®æi nh©n sù trong ban tµi chÝnh khi ch­a thùc sù cµn thiÕt ®Ó hä lµm l©u dµi th× míi ph¸t huy ®­îc nh÷ng kinh nghiªm trong thùc tÕ cña hä. CÇn cã chÕ ®é khen th­ëng, kû luËt ®èi víi c¸n bé x· vµ c¸c c¬ quan ®¬n vÞ cã liªn quan trong viÖc chÊp hµnh c¬ chÕ qu¶n lý NSX theo luËt NSNN. 3.2.4. T¨ng c­êng qu¶n lý, ®µo t¹o vµ båi d­ìng c¸n bé x· theo kÞp sù ®æi míi cña c¬ chÕ qu¶n lý. §µo t¹o, båi d­ìng vµ bè trÝ c¸n bé tµi chÝnh – kÕ to¸n x· lµ mét trong nh÷ng gi¶i ph¸p tÝch cùc, gãp phÇn n©ng cao n¨ng lùc, chuyªn m«n cho ®éi ngò c¸n bé x· ®Ó cã thÓ ®¶m ®­¬ng ®­îc nhiÖm vô cña chÝnh quyÒn x·. C«ng t¸c qu¶n lý vµ ph¸t triÓn ®éi ngò c¸n bé x· ®i vµo nÒ nÕp, chÝnh quy, hiÖn ®¹i, ®¶m b¶o ®óng c¬ së ph¸p lý vµ nguyªn t¾c qu¶n lý c¸n bé ®¶ng. §éi ngò c¸n bé x· ph¶i æn ®Þnh, chuyªn nghiÖp, cã ®ñ phÈm chÊt, n¨ng lùc thi hµnh c«ng vô, trong s¹ch, tËn tuþ phôc vô thùc sù lµ cÇu nèi gi÷a céng ®ång d©n c­ trong x· víi c¬ quan nhµ n­íc cÊp trªn. §Ó ®¹t ®­îc môc tiªu trªn cÇn thùc hiÖn c¸c ph­¬ng ¸n chñ yÕu sau: - §µo t¹o vµ ph¸t triÓn ®éi ngò c¸n bé x· trªn c¬ së s¸c ®Þnh râ h¬n c¸c chøc n¨ng, nhiÖm vô cña bé m¸y chÝnh quyÒn cÊp x· trong ®iÒu kiÖn vµ t×nh h×nh nhiÖm vô míi. - §µo t¹o, båi d­ìng ®éi ngò c¸n bé x· ph¶i tiÕn hµnh ®ång bé c¶ vÒ x©y dùng thÓ chÕ, tæ chøc, qu¶n lý, chÕ ®é chÝnh s¸ch ®·i ngé. C¸c lo¹i h×nh ®µo t¹o cã thÓ lùa chän gåm: Båi d­ìng ng¾n ngµy theo chuyªn ®Ò: Lo¹i h×nh nµy th­êng ®­îc tiÕn hµnh trong kho¶ng thêi gian tõ 12 ®Õn 14 ngµy víi ba néi dung lín: - Chøc tr¸ch, nhiÖm vô vµ c¸ch thøc thùc hiÖn mét sè nhiÖm vô lín thuéc chu tr×nh NSX. - Ph­¬ng ph¸p h¹ch to¸n kÕ to¸n thu, chi NSX. - Gi¶i ®¸p th¾c m¾c cho häc viªn nªn ra vµ gióp hä sö lý t×nh huèng trong thùc tÕ ®· gÆp. Lo¹i h×nh nµy cã ®iÓm ­u viÖt lµ: thêi gian tËp trung ng¾n, c¸c néi dung ®­a ra võa søc víi tr×nh ®é cña c¸c x·, nh­ huyÖn Nam §µn. Lo¹i h×nh nµy cã ®é h÷u dông cao. Tuy nhiªn chØ coi ®©y lµ gi¶i ph¸p tr­íc m¾t mang tÝnh nhÊt thêi ®Ó kÞp thêi ®¸p øng yªu cÇu qu¶n lý NSX. §µo t¹o theo h×nh thøc t¹i chøc ë bËc trung cÊp: Lo¹i h×nh nµy th­êng ®­îc tiÕn hµnh trong 3 n¨m vµ chia ra lµm nhiÒu ®ît tËp trung häc trong n¨m. Mçi ®ît kh«ng qu¸ 20 ngµy, c¸n bé tµi chÝnh, kÕ to¸n x· vÉn cã thÓ võa ®i häc võa ®i lµm. Néi dung ®µo t¹o cña lo¹i h×nh nµy ®­îc tiÕn hµnh dùa trªn néi dung cña hÖ ®µo t¹o trung cÊp tËp trung. Nhê vËy mµ ng­êi tham gia ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o nµy cã ®­îc mét hÖ thèng kiÕn thøc ®Çy ®ñ h¬n, ®¸p øng yªu cÇu qu¶n lý hiÖn nay ë cÊp x·. Cã thÓ coi ®©y lµ gi¶i ph¸p h÷u hiÖu, nªn chän trong chiÕn l­îc ®µo t¹o trung h¹n nguån nh©n lùc cho NSX n­íc ta hiÖn nay. Tuy nhiªn muèn thùc hiÖn ®­îc cÇn ph¶i cã mét c¬ chÕ sö dông lao ®éng do chÝnh phñ quy ®Þnh mét c¸ch ch¾c ch¾n. H×nh thøc nµy ®ang ®­îc ¸p dông t¹i tr­êng trung häc kinh tÕ tØnh NghÖ An tÝnh ®Õn n¨m 2010, toµn huyÖn Nam §µn cè g¾ng phÊn ®Êu ®¹t 100% c¸n bé x· cã tr×nh ®é tõ trung cÊp kÕ to¸n trë lªn. §µo t¹o theo h×nh thøc t¹i chøc bËc ®¹i häc: H×nh thøc ®µo t¹o nµy trong kho¶ng thêi gian 5 n¨m víi néi dung ch­¬ng tr×nh cña hÖ ®¹i häc t¹i chøc tµi chÝnh – kÕ to¸n chuyªn ngµnh tµi chÝnh nhµ n­íc. Lo¹i h×nh ®µo t¹o nµy mang tÝnh chÊt c¬ b¶n phôc vô cho môc tiªu chiÕn l­îc trung h¹n. Thùc hiÖn ®­îc viÖc nµy ch¾c ch¾n chÊt l­îng c¸n bé qu¶n lý tµi chÝnh NSX ®¸p øng ®­îc yªu cÇu qu¶n lý NSX hiÖn nay vµ trong nh÷ng n¨m tíi. Lµm ®­îc vÊn ®Ò nµy quan träng ph¶i cã chÝnh s¸ch sö dông ng­êi ®µo t¹o nµy nh­ c¸c c«ng chøc, viªn chøc nhµ nø¬c lµm viÖc t¹i chÝnh quyÒn c¬ së, ®Ó cã thÓ ®­îc h­ëng theo b»ng cÊp th× hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c ®µo t¹o míi mang l¹i gi¸ trÞ ®Ých thùc. 3.3. Mét sè ý kiÕn nh»m gãp phÇn hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch x· trªn ®Þa bµn huyÖn Nam §µn trong nh÷ng n¨m tíi. Tõ thùc tr¹ng trong c«ng t¸c qu¶n lý NSX trªn ®Þa bµn huyÖn thêi gian qua ®Ó c«ng t¸c qu¶n lý NSX cã hiÖu qu¶ h¬n em xin m¹nh d¹n nªu lªn mét sè ý kiÕn cña riªng b¶n th©n m×nh nh­ sau: VÒ tæ chøc bé m¸y: Theo quy ®Þnh hiÖn nay t¹i x· cã mét tr­ëng ban tµi chÝnh, mét kÕ to¸n tr­ëng theo chøc danh chuyªn m«n. Tr­ëng ban tµi chÝnh x· th­êng ®a sè kh«ng ®­îc qua ®µo t¹o chuyªn m«n nghiÖp vô tµi chÝnh kÕ to¸n vµ thay ®æi theo nhiÖm kú cña H§ND, do ®ã mµ c«ng viÖc chñ yÕu ®Òu do kÕ to¸n thùc hiÖn, khèi l­îng c«ng viÖc ë x· kh«ng ph¶i lµ nhá mµ l¹i chØ cã mét kÕ to¸n phô tr¸ch lµ hoµn toµn ch­a hîp lý. CÇn tæ chøc bé m¸y kÕ to¸n x· nh­ sau: mét kÕ to¸n tr­ëng vµ mét kÕ to¸n viªn, tr­ëng ban tµi chÝnh do chñ tÞch hoÆc phã chñ tÞch kiªm nhiÖm. Ngoµi ra, cÇn qu¸n triÖt ®Õn cÊp uû ®¶ng, chÝnh quyÒn c¸c cÊp, ngµnh tµi chÝnh nhÊt lµ cÊp x· thËt sù quan t©m ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý NSX theo luËt NSNN.Cã sù chØ ®¹o thèng nhÊt cña cÊp uû ®¶ng vµ bé m¸y chÝnh quyÒn t¨ng c­êng tËp huÊn nghiÖp vô. Th­êng xuyªn kiÓm tra tr¸nh t×nh tr¹ng xem nhÑ, kho¸n tr¾ng cho x·, cho c¬ quan tµi chÝnh víi t­ t­ëng ng©n s¸ch cÊp nµo cÊp Êy ®i mµ lo nguån thu, nhiÖm vô chi, x¸c ®Þnh møc bæ sung lµ xong. Sím cã kÕ ho¹ch, biÖn ph¸p ®Ó cñng cè, chuÈn ho¸, n©ng cao n¨ng lùc, quy ®Þnh tr¸ch nhiÖm, quyÒn h¹n vµ quyÒn lîi cña c¸c thµnh viªn trong ban tµi chÝnh x·, nhÊt lµ chÕ ®é ®µo t¹o, sö dông häc sinh c¸c tr­êng ®¹i häc, cao ®¼ng, trung häc tµi chÝnh vÒ c«ng t¸c t¹i x·. VÒ ph©n cÊp nguån thu: Theo quy ®Þnh cña luËt NSNN th× NSX cã thÓ ®­îc ph©n cÊp tõ 9 ®Õn 12 kho¶n thu ph©n chia nh­ng cã nh÷ng kho¶n thu do x· ®¶m nhËn thu l¹i kh«ng cho x· h­ëng. §Ò nghÞ trung ­¬ng khi quy ®Þnh vÒ ph©n chia nguån thu nªn g¾n víi c«ng t¸c qu¶n lý thu. §Ó ®¶m b¶o c¸c kho¶n chi th­êng xuyªn cho bé m¸y cÊp uû ®¶ng, chÝnh quyÒn, ®oµn thÓ nh©n d©n cña x· ho¹t ®éng b×nh th­êng vµ cã hiÖu qu¶ cÇn t¨ng thªm c¸c kho¶n ®iÒu tiÕt cho NSX tõ c¸c lo¹i thuÕ. UBND tØnh chØ nªn quyÕt ®Þnh tû lÖ ®iÒu tiÕt cho tõng x· trªn c¬ së ®Ò xuÊt cña UBND huyÖn, nh­ vËy kh«ng vi ph¹m luËt ng©n s¸ch vµ dµnh quyÒn tù chñ tµi chÝnh cho c¸c huyÖn. NÕu giao cho UBND tØnh quyÕt ®Þnh tû lÖ ®iÒu tiÕt cho c¸c x· sÏ kh«ng s¸t thùc tÕ dÔ x¶y ra t×nh tr¹ng bÊt b×nh ®¼ng gi÷a c¸c x· trong huyÖn. VÒ kiÓm so¸t chi ng©n s¸ch: §Ó thuËn tiÖn trong c«ng t¸c qu¶n lý vµ chi ng©n s¸ch ®Ò nghÞ bé tµi chÝnh ban hµnh ®Þnh møc chi tiªu cô thÓ cho x· nh­: ph­¬ng tiÖn lµm viÖc, ®Þnh møc chi vÒ ho¹t ®éng v¨n ho¸, th«ng tin, thÓ dôc thÓ thao, ph¸t thanh do x· tæ chøc nh»m tr¸nh t×nh tr¹ng c¸c c¸n bé tµi chÝnh lîi dông vao nh÷ng viÖc nµy ®Ó rót ruét nhµ n­íc. VÒ môc lôc NSNN: Trªn c¬ së hÖ thèng môc lôc ng©n s¸ch chung ®Ò nghÞ bé tµi chÝnh cã v¨n b¶n cô thÓ ho¸ môc lôc ng©n s¸ch cho cÊp x· ®Ó thèng nhÊt viÖc h¹ch to¸n, kÕ to¸n thu, chi NSX. HiÖn nay môc lôc ng©n s¸ch cßn qu¸ nhiÒu g©y khã kh¨n trong h¹ch to¸n kÕ to¸n NSX. CÊp x· võa lµ mét cÊp ng©n s¸ch võa lµ mét ®¬n vÞ h¹ch to¸n kÕ to¸n ®Æc biÖt (cïng mét ®¬n vÞ nh­ng thu, chi ng©n s¸ch l¹i h¹ch to¸n ë nhiÒu ch­¬ng lo¹i kh¸c nhau). Trªn ®©y lµ mét sè ý kiÕn cña b¶n th©n em trong qu¸ tr×nh thùc tËp t¹i Phßng Tµi ChÝnh – KÕ Ho¹ch huyÖn Nam §µn vµ nghiªn cøu thùc hiÖn ®Ò tµi “Hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch x· trªn ®Þa bµn huyÖn Nam §µn tØnh NghÖ An trong nh÷ng n¨m tíi”. KÕt luËn Ng©n s¸ch x· lµ mét bé phËn cÊu thµnh cña ng©n s¸ch nhµ n­íc. Thùc hiÖn qu¶n lý NSX theo luËt ng©n s¸ch nhµ n­íc lµ mét c«ng viÖc khã kh¨n vµ phøc t¹p, ë ®ã c¸c ho¹t ®éng thu, chi tµi chÝnh diÔn ra ®­îc qu¶n lý chÆt chÏ vµ c«ng khai…v× vËy cÇn cã sù nhËn thøc ®óng møc, ®èi víi c¸c cÊp uû ®¶ng chÝnh quyÒn c¸c cÊp, ngµnh tµi chÝnh mµ tr­íc tiªn lµ ë cÊp x·. Sau h¬n mét n¨m thùc hiÖn luËt ng©n s¸ch nhµ n­íc (cã söa ®æi, bæ xung), mÆc dï gÆp nhiÒu khã kh¨n, n«ng s¶n n«ng d©n lµm ra tiªu thô chËm gi¸ thÊp, c«ng nghiÖp vµ tiÓu thñ c«ng nghiÖp ph¸t triÓn chËm. Song trong thêi gian qua do thùc hiÖn qu¶n lý NSX theo luËt ng©n s¸ch nhµ n­íc nªn ®· cã nh÷ng t¸c ®éng tÝch cùc gãp phÇn tiÕp tôc æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi ë c¬ së. Tuy nhiªn c«ng t¸c qu¶n lý NSX theo luËt ng©n s¸ch nhµ n­íc h¬n mét n¨m qua còng cßn kh«ng Ýt nh÷ng tån t¹i v­íng m¾c, ®Æc biÖt lµ nh÷ng thiÕu sãt trong nhËn thøc, trong chØ ®¹o, ®iÒu hµnh vµ trong c«ng t¸c hoµn thiÖn c¬ chÕ, chÝnh s¸ch tr­íc ®ßi hái cña thùc tiÔn, cÇn ph¶i nhanh chãng ®Ò ra c¸c gi¶i ph¸p kh¾c phôc nh»m ph¸t huy h¬n n÷a vÞ trÝ, vai trß cña NSX ®èi víi chÝnh quyÒn c¬ së. Th«ng qua ®Ò tµi: “Hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch x· trªn ®Þa bµn huyÖn Nam §µn, TØnh NghÖ An trong nh÷ng n¨m tíi”, em muèn nªu lªn nh÷ng kÕt qu¶ b­íc ®Çu vµ nh÷ng tån t¹i, nguyªn nh©n trong qu¶n lý NSX, ®ång thêi tr×nh bµy nh÷ng gi¶i ph¸p c¬ b¶n ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c qu¶n lý NSX. KÝnh mong c¸c thÇy gi¸o, c« gi¸o vµ b¹n ®äc ®ãng gãp nh÷ng ý kiÕn phª b×nh cô thÓ, thiÕt thùc ®Ó b¶n lu©n v¨n ®­îc hoµn thiÖn, víi mong muèn sÏ gióp ®­îc phÇn nµo c«ng t¸c qu¶n lý NSX theo luËt ng©n s¸ch nhµ n­íc cña huyÖn Nam §µn, TØnh NghÖ An trong nh÷ng n¨m tíi ®¹t kÕt qu¶ tèt h¬n. Tµi liÖu tham kh¶o. LuËt ng©n s¸ch nhµ n­íc n¨m 2002. C¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thi hµnh luËt ng©n s¸ch nhµ n­íc n¨m 2002. C¸c t¹p chÝ Tµi ChÝnh. C¸c t¹p chÝ Nghiªn cøu kinh tÕ. Gi¸o tr×nh Qu¶n Lý Tµi chÝnh Nhµ N­íc – Häc ViÖn Tµi ChÝnh. QuyÕt ®Þnh 192/2004/Q§-TTg cña Thñ T­íng chÝnh phñ vµ th«ng t­ sè 03/2005/TT-BTC cña Bé Tµi chÝnh. Th«ng t­ sè 60/2003/TT-BTC cña Bé Tµi ChÝnh. C¸c v¨n b¶n, sè liÖu cña phßng tµi chÝnh huyÖn Nam §µn. Mét sè tµi liÖu kh¸c. Môc lôc: Lêi nãi ®Çu…………………………………………………………. Ch­¬ng 1: NSX vµ nh÷ng vÊn ®Ò vÒ NSX………………………… Nh÷ng vÊn ®Ò chung vÒ NSX……………………………… Qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña NSX. 1.1.2. Kh¸i niÖm,néi dung thu chi cña NSX. 1.1.2.1. Kh¸i niÖm: 1.1.2.2. Néi dung thu chi cña NSX. 1.1.2.2.1 Nguån thu cña Ng©n S¸ch X·. 1.1.2.2.2 NhiÖm vô chi cña Ng©n s¸ch X·. 1.1.3.Vai trß cña Ng©n s¸ch x· trong hÖ thèng ng©n s¸ch nhµ n­íc vµ trong viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ n«ng th«n hiÖn nay 1.2. Néi dung qu¶n lý Ng©n s¸ch x·: 1.2.1. LËp dù to¸n Ng©n s¸ch x·: 1.2.2.ChÊp hµnh dù to¸n Ng©n s¸ch x·. QuyÕt to¸n Ng©n s¸ch x·: 1.2.4. C«ng khai Ng©n s¸ch x·: 1.2.4.1. Sù cÇn thiÕt cña c«ng khai minh b¹ch trong qu¶n lý NSNN ë n­íc ta trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay. 1.2.4.2 Néi dung c«ng khai ng©n s¸ch x·: 1.3. Sù cÇn thiÕt ph¶i hoµn thiÖn c«ng t¸c Qu¶n Lý Ng©n s¸ch x·. Ch­¬ng 2: thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch x· trªn ®Þa bµn huyÖn nam ®µn, tØnh nghÖ an trong trong thêi gian qua. 2.1. §Æc ®iÓm tù nhiªn, kinh tÕ, x· héi cña huyÖn Nam §µn, tØnh NghÖ An. 2.1.1 §Æc diÓm tù nhiªn kinh tÕ x· héi cña huyÖn Nam §µn. 2.1.2.Kh¸i qu¸t tæ chøc bé m¸y cña phßng tµi chÝnh huyÖn Nam §µn: 2.2 Thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch x· trªn ®Þa bµn huyÖn Nam §µn trong thêi gian qua. 2.2.1. LËp dù to¸n Ng©n s¸ch x·. 2.2.2 ChÊp hµnh dù to¸n Ng©n s¸ch x·. 2.2.2.1. T×nh h×nh tæ chøc, qu¶n lý thu ng©n x· trªn ®Þa bµn. 2.2.2.2. T×nh h×nh tæ chøc vµ qu¶n lý chi Ng©n s¸ch x·. 2.2.3 Kh©u quyÕt to¸n Ng©n s¸ch x·. 2.3 Thùc hiÖn c«ng khai tµi chÝnh Ng©n s¸ch x· trªn ®Þa bµn huyÖn Nam §µn. 2.4 Nh÷ng nhËn xÐt chung vÒ c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch x· trªn ®Þa bµn huyÖn Nam §µn, tØnh NghÖ An 2.4.1 Nh÷ng kÕt qu¶ vµ nguyªn nh©n. 2.4.1.1.VÒ kÕt qu¶ . 2.4.1.2. Nguyªn nh©n ®¹t ®­îc kÕt qu¶ trªn . 2.4.2. Nh÷ng tån t¹i vµ nguyªn nh©n. 2.4.2.1.Nh÷ng tån t¹i. 2.4.2.2. Nguyªn nh©n dÉn tíi tån t¹i trªn. Ch­¬ng 3:C¸c gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý NSX theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt trªn ®Þa bµn huyÖn nam ®µn, tØnh nghÖ an trong nh÷ng n¨m tíi. 3.1.Môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi tíi cña huyÖn Nam §µn tØnh NghÖ An trong nh÷ng n¨m (giai ®o¹n 2005-2010). 3.2. Ph­¬ng h­íng vµ gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý NSX theo luËt ng©n s¸ch trªn ®Þa bµn huyÖn Nam §µn, tØnh NghÖ An. 3.2.1. KhuyÕn khÝch ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi trªn ®Þa bµn. 3.2.2. Gi¶i ph¸p vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô. 3.2.2.1. T¨ng c­êng qu¶n lý NSX theo ®óng néi dung qu¶n lý NSX. 3.2.2.2. T¨ng c­êng c¶i t¹o, nu«i d­ìng nguån thu vµ c¬ chÕ qu¶n lý nguån thu NSX. 3.2.2.3.Thùc hiÖn ®æi míi t¨ng c­êng qu¶n lý chi NSX. 3.2.2.4.C«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra trong qu¶n lý NSX ph¶i ®­îc tiÕn hµnh th­êng xuyªn. 3.2.3. Gi¶i ph¸p vÒ t¨ng c­êng sù l·nh ®¹o cña c¸c cÊp. 3.2.4. T¨ng c­êng qu¶n lý, ®µo t¹o vµ båi d­ìng c¸n bé x· theo kÞp sù ®æi míi cña c¬ chÕ qu¶n lý. 3.3. Mét sè kiÕn nghÞ. KÕt luËn B¶ng 3: T×nh h×nh thùc hiÖn c¸c kho¶n thu 100%. §¬n vÞ: triÖu ®ång STT N¨m Néi dung 2003 2004 Chªnh lÖch sè thùc hiÖn 2004/2003 Dù to¸n Thùc hiÖn TH/DT (%) Dù to¸n Thùc hiÖn TH/DT (%) Sè tiÒn % 1 ThuÕ m«n bµi 169 117 69,23 151 189 125,17 72 161,54 2 PhÝ, lÖ phÝ 654 671 10,59 676 766 113,31 95 114,16 3 Thu sù nghiÖp 1226 854 69,66 1300 853 65,62 -1 99,88 4 Quü ®Êt vµ hoa lîi c«ng Ých 2098 2334 111,25 2110 2255 106,87 -79 96,62 5 Thu ®ãng gãp cña d©n 7788 8289 106,43 7750 7745 99,94 -544 93,44 6 Thu kÕt d ng©n s¸ch 2121 2398 113,06 2850 4196 147,23 1798 174,98 7 Thu kh¸c 839 893 106,44 813 985 121,16 92 110,30 8 Tæng céng 14895 15556 104,44 15650 16989 108,56 1433 109,21 (Nguån: Phßng Tµi chÝnh-kÕ ho¹ch). B¶ng 4: T×nh h×nh thùc hiÖn c¸c kho¶n thu ph©n chia theo tû lÖ phÇn tr¨m víi Ng©n s¸ch cÊp trªn. §¬n vÞ tÝnh: TriÖu ®ång STT N¨m Néi dung 2003 2004 Chªnh lÖch sè thùc hiÖn 2004/2003 Dù to¸n Thùc hiÖn TH/DT (%) Dù to¸n Thùc hiÖn TH/DT (%) Sè tiÒn % 1 ThuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp 62 100 161,29 75 150 200 50 150 2 ThuÕ chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt 7 8 114,29 70 80 14,29 72 1000 3 ThuÕ nhµ ®Êt 27 30 111,11 190 198 104,21 168 660 4 TiÒn cÊp quyÒn sö dông ®Êt 1206 2730 226,37 2575 3603 131,92 873 131,98 5 ThuÕ GTGT - TNDN 253 365 144,27 280 385 137,5 20 105,48 6 Tæng céng 1555 3233 207,91 3190 4416 138,43 1183 136,59 (Nguån: Phßng Tµi ChÝnh – KÕ Ho¹ch huyÖn Nam §µn). B¶ng 5: T×nh h×nh thùc hiÖn kho¶n thu bæ sung tõ Ng©n s¸ch cÊp trªn §¬n vÞ tÝnh : triÖu ®ång N¨m Néi dung 2003 2004 Chªnh lÖch sè thùc hiÖn 2004/2003 DT TH TH/DT DT TH TH/DT ST % Bæ sung c©n ®èi 7000 7.613 108,76 7.450 7627 102,38 14 100.18 Bæsung cã môc tiªu 4332 7.631 176,15 5.150 5.114 99,31 -2.517 67,02 Tæng sè 11.332 15.244 135,52 12.600 12.770 101,35 -2.474 83,77 (Nguån phßng tµi chÝnh - kÕ ho¹ch huyÖn Nam §µn) B¶ng 6: T×nh h×nh chi Ng©n s¸ch x· cña HuyÖn Nam §µn. §¬n vÞ tÝnh : TriÖu ®ång. N¨m ` Néi dung 2003 2004 Chªnh lÖch sè TH 2004/2003 DT TH TH/DT (%) DT TH TH/DT (%) ST % Tæng chi Ng©n s¸ch x· 27.435 28.442 103,67 28.550 29.880 104,66 1438 105,1 Chi th­êng xuyªn 13.895 14.491 104,29 14.550 14.784 102,02 -9709 102,02 Chi ®Çu t­ ph¸t triÓn 13.540 13.951 103,04 14.000 15.096 108,20 1145 108,21 (Nguån phßng tµi chÝnh kÕ ho¹ch huyÖn Nam §µn) B¶ng 8: T×nh h×nh thùc hiÖn chi thêng xuyªn Ng©n s¸ch x· trªn ®Þa bµn huyÖn Nam §µn. §¬n vÞ: triÖu ®ång STT N¨m Néi dung 2003 2004 Chªnh lÖch sè thùc hiÖn 2004/2003 Dù to¸n Thùc hiÖn DT/TH (%) Dù to¸n Thùc hiÖn DT/TH (%) Sè tiÒn % 1 Tæng chi thêng xuyªn 13895 14491 104,29 14550 14784 101,61 293 102,02 2 Chi c«ng t¸c quèc phßng an ninh 772 809 104,79 585 614 104,96 -195 75,9 3 Chi sù nghiÖp gi¸o dôc 926 1025 110,69 1020 1162 113,92 137 113,37 4 Chi sù nghiÖp v¨n ho¸ truyÒn thanh 405 417 102,96 1315 278 91,11 -130 68,82 5 Chi sù nghiÖp y tÕ 425 463 108,94 375 388 103,47 -75 83,8 6 Chi sù nghiÖp thÓ dôc thÓ thao 104 128 123,08 110 101 91,82 -27 78,91 7  Chi thuong xuyªn sù nghiÖp kinh tÕ. 936 859 91,77 575 664 115,48 -195 77,3 8 Chi sù nghiÖp x· héi 1899 1993 104,95 1915 2125 110,97 132 106,2 9 Chi qu¶n lý Nhµ níc, §¶ng §oµn thÓ 7646 8271 108,17 9150 9175 100,27 904 110,93 10 Chi kh¸c 782 526 67,26 505 268 53,07 -258 50,95 (Nguån: Phßng tµi chÝnh - kÕ ho¹ch huyÖn Nam §µn)