Đề tài Hoàn thiện hệ thống cán bộ quản lý trong quá trình quy hoạch nền kinh tế quốc dân

ất là cần dân chủ hoá công việc quản lý cán bộ khắc phục bệnh quan liêu, chủ quan cá nhân, gia trưởng chỉ dân chủ hoá công tác các quản lý cán bộ mới có thể nắng nghe được ý kiến đầy đủ, phong phú, thu nhận được thông tin nhiều chiều, từ đó phân tích, nhận xét đánh giá chính xác cán bộ. Cũng chỉ có dân chủ hoá công tác quản lý cán bộ mới bảo đảm công tâm khách quan, phòng và chống một cách chủ động và hiệu quả các tệ nạn tiêu cực như mua quan bán tước, chạy chức chạy quyền chạy tội. Người lãnh đạo cần có phong cách dân chủ gần gũi sâu sát cán bộ dưới quyền, thường xuyên theo dõi kiểm tra, động viên họ tiến bộ và giúp đỡ uốn nắn kịp thời nếu họ có khuyết điểm, biết lòng thương yêu cán bộ, sẵn sàng đối thoại và nắng nghe họ, tạo không khí thuận lợi cho cán bộ cấp dưới tin cậy dám nói sự thật. Những người làm công tác tổ chức càng phảI có những phong cách dân chủ được cán bộ quý mến, gửi gắm niềm tin.Cần đI sâu tìm hiểu côngviệc cuộc sống và tâm tư tình cảm của cán bộ, qua tiếp xuc trực tiếp với cán bộ và những người chung quanh về cán bộ đó. Hồ sơ lý lịch cán bộ thường xuyên được bổ cập nhật, phản ánh kịp thời những điều kiện về tư tưởng trong công tác và sinh hoạt của cán bộ. Chế độ phê bình và tự phê bình và chế độ nhận xét cán bộ theo định kỳ cần được thực hiện có nề nếp và lưu trữ đầy đủ trong hồ sơ cán bộ. Cần có cơ chế thống nhất của Đảng cần phát huy trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, các đoàn thể nhân dân trong công tác quản lý cán bộ. Thực hiện tốt việc phân công, phân cấp quản lý để công tá cán bộ gắn chặt với việc chỉ đạo thực hiên nhiệm vụ chính trị, để gắn chặt trách nhiệm nắm việc với trách nhiệm nắm người. Cần có cơ chế mở rộng dân chủ thu hút cán bộ, đảng viên và đông đảo nhân dân tham gia quản lý cán bộ. Chúng ta đã có một số quy định theo hướng này song cần tiếp tục mở rộng dân chủ và làm tốt hơn nữa cần khắc phục một quan niệm khá phổ biến lâu nay coi công tác cán bộ là công tác bí mật chỉ dành cho một số người được bàn vá giảI quyết. Thực hiện nghiêm túc chế độ cán bộ lãnh đạo các cơ quan, đơn vị điịnh kỳ tự phê bình, có cơ chế khuyến khích sự phê bình của cấp dưới và lấy ý kiến tín nhiệm cán bộ, công chức về người lãnh đạo. Mở rộng và nâng cao chất lượng việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, để mọi công nhân viên chic trong cơ quan và nhân dân ở xã phường được phê bình và kiểm tra giám sát cán bộ đảng viên, Việc nhân xét lựa chọn, giới thiệu người để bầu vào các cơ quan lãnh đạo của đảng,nhà nước,đoàn thể,cần được tiến hành một dân chủ,lắng nghe ý kiếnvà tôn trọng sự lựa chọn của cử tri và các đại biểu trên cơ sở định hướng vè teu chuẩn và cơ cấu nhưng không gò ép về nhân sự cụ thể. Cần giử vững ngyên tắc tập thể lãnh đạo trong việc bố trí bổ nhiẹm,để lại điều đọng cán bộ và những quyết định quan trọng khác trong công tác cán bộ nhằm bảo đảm cho những quyết dịnh về công tác cán bộ được chính xác, ngăn chặn động cơ cá nhân, cụ bộ phe pháI hoạc dân chủ hình thức, không tạo điều kiện cho các cấp uỷ viên có được đầy đủ thông tin về cán bộ nên có những trường hợp biểu quyết theo cảm tính hoặc mượn danh tập thể để hợp thức hoá quyết định của cá nhân, tập thể và thủ trưởng. Việc tuân thủ nguyên tắc tập thể lãnh đạo hoàn toàn không có nghĩa hạ thấp vai trò của thủ trưởng trong công tác cán bộ. Người thủ trưởng chịu tránh nhiệm điều hành nhiệm vụ chính trị cần chủ động nghiên cứu,nhận xét, đề xuất với tập thể việc bố trí, đề bạt cán bộ trong bộ máy cơ quan, đơn vị mình. Cấp uỷ lãnh đạo khi ra quyết định cần tôn trọng lắng nghe, ủng hộ những đề xuất đúng đắn, công tâm của người thủ trưởng và trên cơ sở lắng nghe ý kiến của các cơ quan tham mưu và của cấp dưới mà phân tích, bổ xung, uốn nắn khi cần thiết. Một tronh những chức trách cửa người lãnh đạo là cùng với người quản lý công việc chuyên môn còn phảI quản lý con người, quản lý cán bộ công chức trong cơ quan, đơn vị. Vì vậy ngoài năng lực chuyên môn giỏi, một tiêu chuẩn của cán bộ lãnh đạo là phảI biết làm công tác tư tưởng, công tác tổ chức, công tác với con người. Người cán bộ lãnh đạo có phẩm chất đạo đúc và có năng lực ắt chọn được nhiều cán bộ tốt. Nếu người lãnh đạo kém, có nhiều khuyết tật thì dễ bị bọn cơ hội, bọn xấu tranh thủ, lung lạc. Vì vậy hơn ai hết, cán bộ lãnh đạo cần gương mẫu, không ngừng tư dưỡng rèn luyện mình, có tấm lòng trong sáng chí công vô tư, không cá nhân chủ nghĩa, cục bộ bè phái. Chủ tịch Hồ Chí Minh tong nhắc nhở những người lãnh đạo.“ Muốn biết rõ cán bộ, muốn đối đãI một cách đúng đắn các hạng người, trước hết phảI sửa chữa những khuyết điểm của mình. Mình càng ít khuyết điểm thì cách xem xét cán bộ càng đúng” Đảng ta xác định:xây dựng kinh tế là nhiệm vụ trung tâm xây dựng đảng là nhiệm vụ then chốt. Để thực hiện thắng lợi những nhiệm vụ đó, công tác cán bộ có ý nghĩa quyết định vì “Cán bộ là cáI gốc của mọi công việc” như lời Chủ Tịch Hồ Chí Minh đã dạy. Muốn xây dựng đội ngũ cán bộ trong sạch vững mạnh ngang tầm đòi hỏi của nhiệm vụ cách mạng, nhất định cần bắt đầu làm thật tốt từ việc tìm hiểu, nhận xét đánh giá cán bộ. IV. Luân chuyển cán bộ – khâu đột phá nhằm xây Dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ngang tầm thời kỳ phất triển mới. Bước vào thế kỷ XXI, khi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước càng phát triển một cách toàn diện cả về quy mô, tính chât và chiều sâu thì thực tiễn càng cấp bách đòi hỏi chúng ta phảI lựa chọn một sự đột phá, có tính chất quyết định trong công tác cán bộ, nhằm tạo lập cho kỳ được một đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quả lý, bảo đảm ngang tầm nhiệm vụ cách mạng mới. Trong vô vàn những đòi hỏi gay gắt của công tác cán bộ, vấn đề luân chuyển cán bộ nổi lên như một nhiệm vụ quan trọng và bức thiết, đã và đang đặt ra những vấn đề nóng bỏng, mà chúng ta cần phảI quyết định lựa chọn, nắm chắc lấy và tập chung sức đủ mạnh, giảI quyết hiệu quả nhằm phá vỡ thế bị động, trì trệ, có phần cục bộ hiện nay.Chính vì lẽ đó, xuất phát từ yêu cầu phát triển nóng bỏng của thực tiễn, trên cơ sở kế thừa kinh nghiệm truyền thống từ lịch sử, nhất là kinh nghiệm về công tác cán bộ từ các Đại hội VI, VII, VIII và cụ thể hoá một bước Nghị quyết Đại hội IX của Đảng, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX đã ra Nghị quyết về việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý các cấp nhằm giảI quyêt những vấn đề vừa cơ bản vừa cấp bách hiện nay ngư một khâu đột phá có tính chiến lược trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ngang tầm thời kỳ phát triển mới, thời kỳ tiếp tục đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, ở thề kỷ XXI. Nhưng cần phải nói rằng, vấn đề luân chuyển cán bộ nói chung, cán bộ lãnh đạo, quả lý nói riêng, đối với chúng ta hoàn không phải là vấn đề mới mẻ. Bởi nẽ, kì thực, cách đây hơn 900 năm, cổ nhân chúng ta đã tong nói: Việc lớn trong chính trị của đế vương chẳng gì gấp bằng nhân tài; hiền tài là nguyên khí của quốc gia, nguyên khí thịnh thì thì thế nước mạnh, nguyên khí suy htì thế lực tàn. Trải mấy nghìn năm dựng và giữ nước của ông cha ta, dù thăng trầm, thành bại tuy có lúc khác nhau và ở nhưỡng mức độ khác nhau nhưng việc tôn trọng, sử dụng, rèn đúc nhân tài, nhất là những bậc tiền hiền nắm giữ nền móng rường cột quốc gia… trong công cuộc dựng và giữ nước đã chở thành những nét đẹp truyề thống lịch sử của dân tộc Việt Nam. Trong những phép dùng người đó, nổi bật lên thuật luân quan hay nói cách kháclà luân chuyển qua lại một cách chủ động. Và việc này được chế định hoá một cách nghiêm ngặt và thống nhất, đặc biệt ở những triều đại thịnh trị. Có nhiều vị bảy, tám lần thăng giáng, thuyên chuyển; giữ lần lượt tám, chín chức vụ khác nhau. Có nhiều vị, vả cuộc đời chính sự của mình trải nghiệm và từng cai quản ở bốn, năm vùng khác nhau suốt dọc ngang đất nước; giữ trọng trách qua hai, ba triều đại. Chính vì thế, dân tộc sản sinh ra, nuôi dưỡng và đào luyện nên lớp bậc tuấn kiệt toàn năng, đủ sớc nắm giữ và gánh vác trọng trách quốc gia dốc lòng thao lược, tân tâm kinh bang tế thế ở mọi cấp, mọi phương diện, mà hiện nay chúng ta gọi là cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp. Dưới thời đại Hồ Chí Minh, ngay từ khi thành lập và qua mọi thời kỳ cách mạng, Đảng ta hết sức coi trọng và quan tâm việc trọng dụng hiền tài nói chung và luân chuyển cán bộ nói riêng, xây dựng thành công một đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, trên mọi phương diện đảm bảo tương thích với yêu cầu mới mẻ và trọnh trách to lớncủa sự nghiệp cách mạng nước ta. Đặc biệt, ngay từ khi chẩn bị giành chính quyền cách mạng non trẻ, một trong vô vàn đại sự mệnh hệ có ý nghĩa sinh tử đối với quốc gia là, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết hai bài nổi tiếng, mà có thể xem đây là những”chiếu cầu hiền tài “ của cách mạng Việt Nam :’ Nhân tài và kiến quốc’ và ‘Tìm người tài đức’. Đảng ta đã tập hợp, đào tạo được một đội ngũ cán bộ cách mạng hàng đầu toan diện. Thông qua luân chuyển một cách linh hoạt và mềm dẻo, được tôi luyện trong lò lửa cách mạng, không ngừng trưởng thành cùng cách mạng, toàn thể đội ngũ cán bộ của chúng ta đủ sức đớng mũi chịu sào trước lịch sử, gánh vác và hoàn thành xuất sắc những trọng trách do cách mạng và nhân dân giao phó. Trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của cách mạng, bên cạnh những lãnh tu xuất sắc của Đảng, gời lên rạng rỡ những gương mặt nhân sĩ tri thức tiêu biểu và những nhà khoa học kiêm nhà quản lý tài ba. Công cuộc đổi mới xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ Quốc, do đảng ta khởi xướng và lãnh đạo trải hơn 15 năm qua, đã tìm được những thành tưu to lớn, có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong việc chuẩn bị hành trang để đất nước vững bước tiến voà thế kỷ XXI, tiếp tục đẩi mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá. Một trong những nguyên nhân cơ bản tạo nên thành tựu đó, chính là chúng ta đã thực hiện tốt công tác cán bộ nói chung và công tác luân chuyển cán bộ nói riêng, nhất là luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý một cách chủ động, phù hợp và hiệu quả, Nghị quyết các đại hội VI, VII, VIII và IX của đảng hết sức chú trọng, luôn dành một vị trí và sự nỗ lực xứng đáng giải quyết vấn đề này. Hơn 15 năm đổi mới nhất là 10 năm trở lại đây, Bộ Chính trị Ban Bí thư Trung ương Đảng đã điều động, luân chuyển nhiều cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc diện Trung Ương quản lý từ địa phương lên Trung ương và ngược lại.. Không ngừng hình thành thế bố trí chiến lược trên tầm vĩ mô. Nhiều tỉnh thành phố, bộ, ngành đã thực hiện tốt công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ nội bộ từng bước đáp ứng yêu cầu phát triển trước mắt cũng như lâu dài. Những chuyển động đó đã đáp ứng một phần rất cơ bản yêu cầu phát triển của đất nước, của từng khu vực, từng địa phương: qua đó, bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ; được tuyệt đại đa số cán bộ, đảng viên và nhân dân đồng tình,ủng hộ. Nhờ đó và qua đó, đội ngũ cán bộ của chúng ta từng bước trưởng thành trên mọi phương diện, đủ sức lãnh đạo và hoàn thành những nhệm vụ to lớn và nặng nề của công việc đổi mới, công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước. Kế thừa và phát triển những thành tựu và kinh nghiệm trong công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý giữa các vùng các cấp của 15 năm qua. Đại hội lần thứ 9 của đảng ta tiếp tục khẳng định : thực hiện chủ trương luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý theo quy hoạch ở các ngành ở địa phương. Có thể nói, đối với chúng ta hiện nay vấn đề này không phải là vấn đề mới mẻ. Nhưng cần phải nói ngay rằng, cái mới ở đây là chúng ta đặt và tiếp tục xử lý công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý ở thời điểm rất mới mẻ trong một bối cảnh rất mới mẻ, với nhận thức mới mẻ và nhằm giải quyết những nhiệm vụ cũng hết sức mới mẻ. Đó là thời điểm bước ngoặt giữa hai thế kỉ, hai thiên nhiên kỉ với hàng loạt thời cơ to lớn cũng như thách thức ngặt nghèo mà sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng XHCN trong tư thế chủ động hội nhập kinh tế thế giới của chúng ta phải đối mặt gay gắt cấp bách đòi hỏi phải giải quyết đúng đắn, phải hiệu quả, nếu không muốn đất nước tụt hậu xa hơn so với các nước khu vực và trên thế giới, trước hêt về kinh tế, trong thế kỉ 21. Cũng chính ở thời điểm này, hơn bao giờ hết, thực tiễn xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc đòi hỏi công tác cán bộ của đảng, của toàn bộ Hệ Thống Chính Trị và các lực lượng vũ trang phải không ngừng đổi mới một cách chủ động và kiên quyết, đủ sức đáp ứng với nhiệm vụ mới của cách mạng. Trong chỉnh thể công tác cán bộ, mà trực tiếp là việc luân chuyển cán bộ phải nhằm tăng cường đào tạo, bồi dưỡng toàn diện và sử dụng có hiệu quả toàn bộ đội ngũ cán bộ. Đồng thời qua đó tạo điều kiện, môi trường cho lớp cán bộ trẻ có triển vọng, cán bộ trong quy hoạch được rèn luyện trong thực tiễn, tạo nguồn cán bộ lâu dài cho đất nước. Và mặt khác, điểm cấp bách nhất là chủ động tăng cường cán bộ cho những lĩnh vực kinh tế XH quan trọng, những địa bàn xung yếu phải tiến tới khắc phục hiệu quả tình trạng cục bộ, các cứ khép kín trì trệ trong công tác cán bộ và việc xắp xếp bố trí cán bộ của từng ngành, từng địa phương, từng khu vực trong thế bố trí chiến lược thống nhất đội ngũ cán bộ của toàn bộ hệ thống chính trị nước ta. Thời gian qua, tuy đạt được những tiến bộ nhất định nhưng phải thừa nhận rằng việc luân chuyển cán bộ còn tồn tích không ít hạn chế, nhiều mặt bất cập, thậm chí tụt hậu so với tình hình mới. Chúng ta vẫn đang ở thế bị động trong việc xây dựng quy họach, kế hoạch luân chuyển một cách dài hạn dẫn tới việc luân chuyển cán bộ thiếu thống nhất, đồng bộ và chưa hợp lý, mới chỉ đáp ứng yêu cầu trước mắt tình thế. Nhất là, chúng ta chưa làm tốt công tác tư tưởng đối với các cán bộ được điều động; do đó chưa kịp thời uốn nắn những nhận thức chưa đúng đắn của một số cán bộ được điều động. Điều dáng nói nhất là, không ít nơi do lợi ích cán bộ, tâm lý khép kín theo kiểu “ lanh địa riêng”,”bầu trời riêng” đã không nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt nhất để ủng hộ, giúp đỡ cán bộ được luân chuyển đến cơ quan, đơn vị, địa phương mình. Cá biệt có đồng chí cán bộ lãnh đạo, quản lý nhân danh hoặc lợi dụng việc điều động, luân chuyển cán bộ để đưa ra khỏi uỷ cấp, cơ quan những người không hợp, không thuộc cánh với cá nhân mình. Mặt khác, cũng không it cán bộ được luân chuyển tìm cách tránh né, trì hoãn việc thực thi quyết định của cấp có thẩm quyền, vì suy tính cá nhân hoặc ngại khó, ngại khổ. Chung quanh vấn đề này cũng phải thừa nhận rằng, các cấp có thẩm quyền, nhất là những cơ quan làm công tác tổ chức – cán bộ chưa xây dựng được sự thống nhất về nhận thức trong toàn thể đội ngũ cán bộ, đảng viên về tầm quan trọng, sự cấp thiết và có ý nghĩa to lớn của việc luân chuyển cán bộ.chưa xây dựng chiến lược luân chuyển cán bộ trong tổng thể công tác, cán bộ phù hợp với tình hình mới; chưa chủ động tiến hành thành nề nếp việc luân chuyển cán bộ trong hệ thống chính trị; chưa hoạch định chính sách phù hợp bảo đảm cho việc luân chuyển cán bộ; và, việc thực hiện kỷ luật kỷ cương trong đảng nói riêng và trong hệ thống chính trị nói chung chưa nghiêm. Toàn bộ những hạn chế, khuyết điểm và yếu kém đó đã trực tiếp cản trở, phá vỡ thế bố trí chiến lược đội ngũ cán bộ, quản lý của chúng ta nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao, phức tạp và nặng nề do công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc do chúng ta đặt ra; làm ảnh hưởng không tốt tới việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, trước hết trên tầm vĩ mô và trực tiếp ở không ít vùng trọng điểm, những cơ quan, đơn vị then chốt. Do đó, có thể nói chưa bao giờ cấp như hiện nay, việc luân chuyển cán bộ phải coi là một trong những khâu đột phá có tính quyết định đối với việc xây dựng trên tầm chiến lược, có tính chất vĩ mô đội ngũ lãnh đạo, quản lý của chúng ta ngang tầm thời kỳ cách mạng mới; là một trong những nhân tố quyết định, mới bảo đảm thành công của sự nghiệp công nghiệp hoá hiệ đại háo của chúng ta, trước mắt trong tầm nhìn năm 2020- thời điểm nước ta phấn đấu cơ bản thành một nước công nghiệp như Cương Lĩnh xâu dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên Chủ Nghĩa Xã Hội do Đảng ta hoạch định. Bước vào năm thứ hai của thế kỷ XXI trong sự vận động nhanh chóng và sự vận động khó lường của thế giới, sự nghiệp cách mạng nước ta đang đứng trước những thuận lợi to lớn, đồng thời phải đối mặt với những thách thức không nhỏ và giải quyêt những nhiệm vụ ngày càng to lớn, nặng nề và phức tạp chưa từng thấy, đòi hỏi chúng ta phải chủ độnh hơn nữa, năng động hơn nữa, kiên quyết hơn nữa và không ngừng sáng tạo hơn nữa trong công tác tổ chức- cán bộ. Do đó việc luân chuyển cán bộ, trước hết là cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm kịp thời đáp ứng những yêu cầu của thực tiễn, đối với chúng ta càng trở nên quan trọng, cấp bách, có ý nghĩa quyết định to lớn và sâu sắc. Có thể nói, sự thành, bại của công cuộc đổi mới hiện nay, một phần mới cơ bản tuỳ thuộc vào mớc độ tốt, xấu của công tác tổ chức- cán bộ nói chung, việc luân chuyển cán bộ đúng đắn hay bất cập nói riêng. Vì chỉ có thực hiện chủ động, thống nhất và hiệu quả công tác luân chuyển cán bộ, chúng ta mới mở những khâu đột phá góp phần đổi mới toàn diện sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý. Đặc biệt, qua đây tạo môi trường tốt và điều kiện thuận lợi trong việc rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ một cách chủ động, toàn diện, nhất là đội ngũ cán bộ trẻ tuổi, có triển vọng phát triển tốt;; chủ động xây dựng thế bố trí chiến lược cán bộ đáp ứng nhu cầu phát triển cả trước mắt lẫn lâu dài của toàn bộ hệ thôngs chính trị, của các cấp các ngành, các khu vực xung yếu, các phương diện công tác then chốt. Điều quan trọng hơn là, qua đây, chúng ta xây dựng một hệ động lực mạnh mẽ và bền vững trong công tác cán bộ, đối với cán bộ. Đồng thời, đây cũng là mũi công phá mạnh mẽ, hiệu quả vào những nhận thức lệch lạc, các tệ nạn: trì trệ, cục bộ, khép kín, bè cánh, tắc trách, đặc quyền đặc lợi, chủ nghĩa bình quân… trong công tác tổ chức- cán bộ và tư tưởng không đúng cũng như các thói quên xấu: ngại khó, ngại khổ, thụ động, ỷ lại, lười biếng, vô tổ chức, vô kỷ luật, chủ nghĩa cá nhân… trong bản thân đội ngũ cán bộ, tạo bước chuyển căn bản và sâu sắc ở tầm vĩ mô trước hết ở chính công tác tổ chức- cán bộ, trực diện làm thay đổi mạnh mẽ tình hình toàn cục đất nước. Trong tiến trình luân chuyển cán bộ, chúng ta cần nắm chắc phương châm chỉ đạo và nguyên tắc hành động là, tạo ra sự thống nhất về nhận thức tư tưởng, chuẩn bị kĩ lưỡng kế hoạch thật toàn diện, hoạch định lộ trình phải rõ ràng, thận trọng và hiệu quả trong từng bước đi và kết hợp chặt chẽ giữa xây dựng và chống. Cụ thể là, công tác tư tưởng phải là trước một bước, , làm cho cán bộ,đảng viên thống nhất về nhận thức, đồng tâm và tự giác quyết tâm thực hiện, chấp hành vô điều kiện quyết định của các cấp có thẩm quyền về công tác tổ chức- cán bộ. Trên cơ sở quy hoạch và kế hoạch, việc luân chuyển cán bộ phải được tiến hành mạnh mẽ nhưng thận trọng; giải quyết nhịp nhàng giữa luân chuyển với ổn định đội ngũ; kết hợp chặt chẽ giữa việc giải quyêt yêu cầu cấp bách trước mắt với mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ kế cận lâu dài. Trong việc thực thi lộ trình luân chuyển, cần làm thí điểm, làm chắc chắn từng khâu, từng bước đúng nguyên tắc, thủ tục cần thiết, không tràn lan, ồ ạt, chạy theo số lượng đơn thuần hoặc kế hoạch hoá một cách cứng nhắc; kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm. Coi trọng đấu tranh chống tư tưởng và hành động cục bộ, khép kín, những hành động cản trở hoặc làm lệch lạc công tác luân chuyển cán bộ, như: đóng cửa, cô lập, thậm chí tẩy chay, làm giảm uy tín cán bộ được luân chuyển. Không được điều động những cán bộ có phẩm chất chính trị và năng lực kém, không có triển vọng phát triển; không được núp dưới các hình thức luân chuyển để chuyển những cán bộ yếu kém về mọi mặt hoặc không cùng cánh với mình ddi nơi khác. Chú ý, chỉ luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp: không thực hiện luân chuyển cán bộ làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ, trừ những trường hợp thật cần thiết. Đối với cán bộ làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ, cần phải tạo thế ổn định để họ phát huy năng lực sở trường của mình. Kiên quyêt kỷ luật kịp thời và nghiêm minh những tổ chức, cá nhân cán bộ gây khó khăn, cản trở hay không chấp hành quyết định luân chuyển của các cấp tổ chức- cán bộ có thẩm quyền. Để chủ động thực hiện một cách đồng bộ, phù hợp và hiệu quả việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, chúng ta cần thực hiện thống nhất, mạnh mẽ và hiệu quả mấy nhóm công việc cần kíp sau đây. Một là, tạo ra sự thống nhất cao về nhận thức tư tưởng, trước hết trong toàn Đảng và toàn bộ hệ thống chính trị, nhất là những cơ quan trực tiếp làm công tác tổ chức- cán bộ về tầm quan trọng, ý nghĩa của việc luân chuyển cán bộ trong tình hình hiện nay. Đây là vấn đề có vị trí tiên phong và ý nghĩa đặc biệt to lớn. Chỉ có làm tốt khâu công tác này chúng ta mới thực hiện chủ động, tự giác, sáng tạo, phối hợp chặt chẽ, hiệu quả tất cả mọi khâu, mọi tổ chức và lực lượng để làm tốt công tác luân chuyển cán bộ. Kinh nghiệm hàng nghìn năm trước của ông cha, nhất là kinh nghiệm suốt 72 năm lãnh đạo cách mạng của Đảng ta đã chứng minh điều đó. Không chuẩn bị chu đáo và làm thật tốt bước khởi đầu quan trọng này, có thể nói, chúng ta không hy vọng tiến được một bước nào, dù là rất nhỏ, trên lộ trình luân chuyển cán bộ nhằn đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển của thực tiễn cách mạng đầy khó khăn, thử thách hiện nay. Nói khái quát, chỉ có làm tốt công tác tư tưởng, không ngừng đổi mới nhận thức, chúng ta mới có thể từng bước khai thông những khó khăn, chủ động xây dựng thành công mội thế trận bố trí chiến lược cán bộ ngang tầm đòi hỏi của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, trước nắt trong mười năm, hai mươi năm tới. Hai là,trên cơ sở dự báo khoa học sự phát triển của thực tiễn cách mạng, các cấp có thẩm quyền về công tác tổ chức- cán bộ chủ động xác lập kế hoạch lân chuyển cán bộ một cách đúng đắn trên cơ sở quy hoạch cán bộ phù hợp và hiệu quả; và, quyết tâm, sáng tạo thực hiện triệt để kế hoạch đó, đặt dưới sự lãnh đạo toàn diện của Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng, sự chỉ đạo phối hợp chung và thống nhất trực tiếp của Ban Tổ chức Trung ương và Ban Tổ chức- cán bộ Chính phủ. Có thể hình dung, ở cấp Trung ương, theo thẩm quyền của mình, tiếp tục điều động các cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ tuổi, có triển vọng, có phẩm chất, năng lực và uy tín cao về công tác và nắm giữ các chức danh chủ chốt ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, rồi sau đó tuy theo kết quả rèn luyện trong thực tiễn có thể được xem xét điều động trở lại các cơ quan Trung ương. Làm như vậy để đào tạo, rèn luyện trong thực tiễn, chuẩn bị cho những nhiệm kỳ tiếp theo. Mặt khác, thực hiện luân chuyển cán bộ từ các ban của Đảng, các tỉnh, thành uỷ sang các bộ, ngành của nhà nước, các tổ chức chính trị, xã hội hoạc những địa bàn xung yếu và ngược lại, trong thế bố trí cán bộ chiến lược chung của cả nước. Đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các cấp có thẩm quyền về công tác tổ chức- cán bộ, có kế hoạch chủ đông luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp trong nội bộ; đống thời, tiến hành thí điểm điều động cán bộ chủ chốt của tỉnh, thành phố khác, từ vùng nay, miền tới vùng khác, niền khác. Sau khi sơ kết, nếu được thực tiễn khẳng định là tốt sẽ mở rộng tiến tới sẽ bố trí, sắp sếp cácn bộ lãnh đạo , quản lý chủ chốt các cấp tỉnh, thành trực thuộc Trung ương; quận, huyện, thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh, thành không ohải là người địa phương. Định rõ khung luân chuyển và thời gian lluân chuyển hợp lý nhằm phát huy tối đa nănh lực công tác của cán bộ được luân chuyển. Các cơ quan chớc năng và tham mưu của các cấp uỷ Đảng và chính quyền cần chủ độnh phối hợp sức mạnh tạo môi trường và mọi điều kiên tốt nhất; đồng thời kiểm tra chặt chẽ, giúp các cấp có thẩm quyền uốn nắn hiệu quả những llệch lạc nhằm tiến hành đồnh bộ, nhịp nhàng và hiệu quả công tác luân chuyển cán bộ. Ba là, phải xây dựng hệ thống chính sách, chế độ đúng đắn bảo đảm thực hiện tốt công tác luân chuyển cán bộ. Đây là một trong những điều kiện có tính chất căn bản, một tiền đề hết sức quan trọng, một động lực to lớn bảo đảm cho công tác luân chuyển cán bộ thành công. Phải thừa nhận, về vấn đề này, từ trước tới nay, chúng ta làm chưa thật tốt. Bởi vậy, trước mắt, cần nhanh chóng xây dựng và ban hành các chính sách mới cụ thể, thiết thực về mọi mặt bảo đảm ổ định và góp phần cải thiện đời sống cho các cán bộ được luân chuyển, trên cơ sở có sự hợp lý, sự hài hoà với cán bộ công tác tại chỗ. Nhất là, cần ban hành chính sách ưu tiên, ưu đãi đối với cán bộ nói chung và cán bộ được luân chuyển tới công tác tại những vùng biên giới, hải đảo, vùng núi, vùng sâu, vùng xa,vùng kinh tế chậm phát triển nói riêng. Nhanh chóng xây dựng và thực hiện chế độ nhà ở công vụ một cách thống nhất theo từng cấp nhằm trực tiếp ổn định điều kiện sống và công tác tối cần thiết cho những cán bộ được luân chuyển, nhất là diện luân chuyển từ tỉnh, thành phố khác tới. Cuối cùng là, tăng cường cônh tác kiểm tra, giám sát xây dựng và thực thi nghiêm ngặt chế độ khen thưởng và chế độ kỷ luật. Ngay từ xưa, ông cha ta đã hết sức coi trọng các vấn đề này. cùng với việc luân quan, như đã trình bầy ở trên; đồng thời, còn xây dựng lệ thảo quan và giám sát một cách thường xuyên, định ký hoặc bất thường. Tuỳ theo mức độ ưu, nhược mà khen thưởng hay kỷ luật. Ai trái lệch, có thể bị cách chức, huyền chức, thậm chí cách tuột thành thứ dân, đuổi về quê; nặng nữa, thì chuyển làm linh thú hoặc ;ưu đầy viễn xứ. Kiểm tra, thường phạt không chỉ đối với quan lại mà đối với cả những người, những bộ phận làm công việ tổ chức hoặc liên đới tới cơ quan lại và công việc đó. Vì thế , ở các triều đại thịnh trị, việc bổ nhiệm luân chuyển quan lại rất chặt chẽ và được thực thi nhjiêm ngặt. Đó thực sự là những kinh nghiệm và bài học tốt đối với công tác luân chuyển cán bộ của chúng ta hiện nay. Do vậy, cùng với việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát một cách linh hoạt, phong phú và chặt chẽ, chúng ta kịp thời biểu dương khen thưởng những tổ chức, cán bộ thực hiện tốt; đồng thời xử lý nhanh chóng, nghiêm minh bấ cứ tổ chức nào, bất kỳ ai bằng mọi cách cản trở hoặc làm chậm chễ công tác luân chuyển cán bộ, Nhất là, xử lý và kỷ luật thật nặng những tổ chức , cá nhân lợi dụng hoặc nhân danh việc luân chuyển cán bộ để mưu đồ lợi ích cá nhân, phường hội hoặc trù dập cán bộ. Người đứng đầu cấp uỷ, các thủ trưởng cơ quan, đơn vị phải trực tiếp nắm giữ và chịu trách nhiệm về công tác tổ chức- cán bộ nói chung, về việc luân chuyển cán bộ thuộc cấp mình nói riêng, trước cấp trên của mình. Đó là quyền lợi và đó cũng là nghĩa vụ không thể thoái thác. Để thực hiện tốt chủ trương luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã khẳng định: Thực hiện chủ trương luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý theo quy hoạch ở cac scấp ngành địa phương , Gần đây, Bộ chính trị đã ra Nghị quyết số 11 cụ thể hoá chủ trương đó. Nhận thức và tổ chức thực hiện đúng đắn chủ trương này sẽ góp phần tích cực xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết làm cho cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý trưởng thành thêm một bước. Luân chuyển cán bộ theo quy hoạch. Ngay từ những năm kháng chiến chống Mỹ cứu nước, Đảng ta đã sớm chủ trương lập quy hoạch cán bộ vừa để đáp ứng những nhiệm vụ chính trị cấp bách trước mắt vừa để chủ đoọng chuẩn bị cán bộ cho những nhiệm vụ tương lai. Nhiều ngành và địa phương đã rà soát, phân tích đội ngũ cán bộ hiện có đối chiếu với yêu cầu của tình hình, đề ra kế hoạch bố trí, điều hành, bồi dưỡng cán bộ kịp thời đáp ứng nhiệm vụ trước mắt, đồnh thời dự kiến tình hình và nhiệm vụ 5- 10 năm sau, lựa chọn những cán bộ trẻ, hoàn thành tốt nhiệm vụ , có triển vọng vươn nên , lập danh sách cán bộ dự bị, cán bộ kế cận , lên kế hoạch đào tạo , bồi dương , ai thiếu lý luận chính trị hoặc kiến thức quản lý kinh tếthì đưa đi học các trường tương ứng, ai chưa trải qua công tác ở cấp dướithì đưa về địa phương và cơ sở để rèn luyện trong thực tiễn, tưng bước tập dượt đưa họ lên các cương vị lãnh đạo từ thấp nên cao. Đương nhiên cũng có những dự đoán chưa sát, có trường hợp đánh giấ cán bộ chưa sát, có một số bị rơi rụng , đó là điều khó tránh khỏi . Quy hoạch một lần là xong , qua trải nghiệm thực tế , hằng năm lại được rà soát và bổ xung, hoàn thiện.Nhiều địa phương và một số nghành đã làm tốt quy hoạch cán bộ, đem lại hiệu quả rõ rệt. Những đồng chí ngày ấy đưa về làm lãnh đạo một huyện đã dần trưởng thành, sau này nhiều đồng chí tham gia ban thường vụ tỉnh uỷ, và một số đồng chí đã được tín nhiệm bầu vào Ban Chấp hành Trung ương Đảng… Mờy năm gần đây có lẽ việc đôn đốc làm quy hoạch cán bộ có phần bông lỏng, việc luân chuyển cán bộ tuy vẫn còn làm một chừng mực nhưng không ráo riết như trước. Nay bộ chính trị ra nghị quyết nhấn mạnh thực hiện chủ trương này là cần thiết và đúng lúc. Từ kinh nghiệm những năm trước , có thể thấy rõ việc luân chuyển cán bộ cần đặt trong tổng thể quy hoạch cán bộ lãnh đạo và quản lý của mỗi cấp, mỗi nghành , là một khâuquan trọng hợp thành quy hoạch cán bộ . Làm tốt việc luân chuyển cán bộ là thiết thực góp phần thực hiện thành công quy hoạch cán bộ.Mặt khác , chỉ trên nền tảng xây dựng tốt quy hoạch cán bộ mà khâu đầu tiên là đánh giá, lựa chọn cán bộ đúng mới luân chuyển cán bộ có hiệu quả, đạt được mục tiêu đề ra . Nếu như không có quy hoạch, không có đánh giá đúng đắn cán bộ, người xấu hoặc người kém lại được coi là nhân tố mới, có triển vọng thì dù “luân chuyển” hoặc bồi dưỡng cách gì cũng khồng có hiệu quả, thậm chí làm hỏng việc, hỏng phong trào. Hiệu quả của việc luân chuyển cán bộ phải được xem xét ở cả hai mặt: vừa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đó, vừa góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị ở địa phương hoặc ngành mà cán bộ đó được cử tới. Nừu chỉ nghĩ một phía là cốt rèn luyện thử thách cán bộ nhưng rốt cuộc phong trào sa sút, nhiệm vụ kinh tế- xã hội không hoàn thành, nội bộ thêm lủng củng thì không thể coi là làm tốt việc luân chuyển cán bộ. Nừu phân biệt luân chuyển cán bộ với điều động cán bộ, tuy cả hai việc này đều có một mục đích giông nhau là thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ chính trị của ngành, địa phương đó. Khi chuyển sang một giai đoạn cách mạng mới, trước tình hình nhiệm vụ chính trị mới, Đảng thường phải điều động, bố trí lại đội ngũ cán bộ của mình cho phù hợp, hoặc do nhu cầu của một ngành, một địa phương nào đó, Đảng cần điều động tăng cường cán bộ cho nơi ấy. Đó là công tác điều động cán bộ theo yêu cầu của nhiệm vụ chính trị, thậm chí có những trường hợp mang tính bị động “ chữa cháy”. Còn luân chuyển cán bộ tuy cũng là điều động cán bộ nhưng ngoài mục đích để hoàn thành nhiệm vụ chính trị còn mục đích rất quan trọng là để renf luyện, thử thách, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ dự bị, cán bộ có triển vọng nhằm chuẩn bị cho những chức vụ lãnh đạo cao hơn, gánh vác những trọng trách lớn hơn. Nói cách khác, luân chuyển cán bộ là điều động cán bộ theo quy hoạch, một cách chủ động, có chuẩn bị. Phân biệt những đối tượng cán bộ khác nhau. Luân chuyển cán bộ củ yếunhằm vào đối tượng”cán bộ lãnh đạo và quản lý theo quy hoạch ở các ngành và địa phương” như đã nêu trong Báo cáo Chính trị của Đại hội IX. Như vậy, luân chuyển cán bộ là nhằm hoàn thiện quá trình đoà toạ bồi dưỡng những cán bộ dự bị, cán bộ quản lý hoặc từ lãnh đạo, quản lý ở cương vị thấp chuẩn bị đảm nhiệm các cương vị lãnh đạo, quản lý cao hơn. Đối với mỗi cán bộ, do mạnh yếu khác nhau và do yêu cầu khác nhau cho nên có cách luân chuyển khác nhau. Đối với số cán bộ nằm trong quy hoạch cán bộ lãnh đạo chung của Đảng và Nhà nước ở cấp trung ương hoặc địa phương đòi hỏi phải được chuẩn bị về kiến thức và năng lực lãnh đạo toàn diện thì việc luân chuyển công tác đối với họ phải nhằm vào yêu cầu ấy: nếu họ lâu nay chỉ công tác ở một ngành thì nên đưa họvề công tác ở cương vị lãnh đạo toàn diện cấp dưới như về làm bí thư, chủ tịch một huyện, một tỉnh, hoặc nếu họ đã công tác lâu ở cơ sở và cấp dưới có hiểu biết và kinh nghiệm thực tiễn cụ thể mhư tầm nhìn, tầm suy nghĩ còn hẹp thì có thể luân chuyển họ lên một cơ quan tổng hợp ở cấp trên để có điều kiện tiếp cận với những công việc ở tầm vĩ mô. Nừu họ đã trải qua nhiều năm kinh nghiệm về công tác đảng, nhưng còn ít hiểu biết về công tác quản lý nhà nước thì có thể điều động sang công tác quản ký nhà nước một thời gian, hoặc ngược lại, nhằm đào tạo những cán bộ lãnh đạo chung có hiểu biết và năng lực lãnh đạo toàn diện… Đối với số cán bộ nằm trong quy hoạch cán bộ quản lý (ngành, doanh nghiệp…) thì phạm vi luân chuyển nói chung nếu trong ngành ấy, nếu mới chỉ công tác ở cơ quan nghiên cứu cấp trên thì nên đưa về làm quả lý ở một cơ sở cấp dưới thuộc ngành để bổ sung kiến thức thực tiễn, nếu đã ở cơ sở lâu thì đưa lên cơ quan cấp trên của ngành để bồi bổ hiểu biết về quản lý chung của ngành. Đối với quy hoạch cán bộ quản lý thì không nên điều chuyển từ ngành quản lý này sang ngành quản lý khác xa lạ, như từ quản lý giáo dục sang quản lý về y tế, từ giám đốc cơ sở nông nghiệp sang giám đốc cơ sở công nghiệp hoặc ngược lại… Cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý tuy có sự phân biệt khác nhau nhưng cũng không quá rạch ròi. Nhiều cán bộ lãnh đạo chung đồng thời phụ trách quản lý một ngành, một lĩnh vực nào đó. Ngược lại có những cán bộ quản lý một ngành , một cơ sở được bầu vào cấp uỷ đảng cũng có nhiệm vụ tham gia lãnh đạo chung. Vì vậy, cần dụ kiến hướng phát triển chính của cán bộ đó thế nào để có hướng luân chuyển cho phù hợp. Đối với cán bộ khoa học, kỹ thuật, chuyên môn nghiệp vụ nếu chưa qua trải nghiệm thực tiễn cũng nên điều động xuống cơ sở, về địa phương, ngược lại người đã qua thực tiễn nếu xét cần có thể điều động về bổ sung cho việc nghiên cứu, cho công tác giảng dạy… nhưng vấn là nằm trong phạm vi ngành chuyên môn ấy. Còn đối với cán bộ kỹ thuật, chuyên môn được coi là nguồn đào tạo bồi dưỡng trở thành cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý thì luân chuyển công tác của họ như cách nói trên để bồi dưỡng chuẩn bị chuyển sang nhận cương vị lãnh đạo và quản lý. Nghị quyết 11 lần này của Bộ Chính trị quy định: “Trước mắt làm điểm việc điều động, luân chuyển một số đồng chí bí thư tỉnh uỷ, thành uỷ, chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, giám đốc sở tài chính, giám đốc sở kế hoạch đầu tư, giám đốc công an, viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tỉnh này sang giữ chức vụ lãnh đạo và quản lý tương đương ở các tỉnh, thành phố lân cận. Khi việc thực hiện luân chuyển này có hiệu quả sẽ nhân rộng ra các đối tượng khác và luân chuyển từ vùng, miền này sang vùng, miền khác”. Đây là một chủ trương mới cần được thực hiện với tinh thần tích cực và thận trọng. Những năm qua, bệnh địa phương, cục bộ có phần phát triển. Có những trường hợp cán bộ địa phương không muốn tiếp nhận người nơi khác về làm lãnh đạo. Đó là biểu hiện của đầu óc cát cứ phong kiến, muốn rừng nào cọp ấy. Trong nhữnh năm kháng chiến việc điều động cán bộ từ địa phương này qua địa phương khác rất nhẹ nhàng, đầu óc mọi người thật trong sáng, tất cả vì lợi ích chung của Đảng của đất nước. Còn trong xây dựng hoà bình một só người tính toán lợi ích cá nhân có phần nặng nề, mà bệnh địa phương, cục bộ xét đến cùng cũng là xuất phát từ tính toán lợi ích cá nhân. Mặt khác, cán bộ không muốn đi nhận công tác xa địa phương quê hương vốn đã quen thuộc lâu nay, và phần lớn cán bộ đã có mái ấm gia đình riêng không muốn cuộc ssống bị xáo trộn. Từ banr chất của Đảng và Nhà nước ta, đội ngũ cán bộ được quản lý thống nhất trong phạm vi cả nước, được phân bổ, điều động theo yêu cầu của lợi ích toàn cục. Mọi biểu hiện địa phương, cục bộ cần được phê phán và đấu tranh khắc phục. Từ thời phong kiến xa xưa ơe nước tacó lúc đã quy định người đỗ đạt không được làm quan cai trị tại địa phương quê nhà. Đó cũng là một biện pháp phòng ngừa bệnh địa phương, cục bộ, tình cảm họ hàng thân quen. Ngày nay ta thực hiện luân chuyển cán bộ cũng có một phần ý nghĩa tương tự và làm điều đó góp phần chống tham nhũng, tiêu cực. Nhưng không nên tuyệt đối hoá bất cứ một mặt nào. Không phải cứ cán bộ công tác ở địa phương quê mình thì dễ tiêu cực, còn cán bộ nơi khác đến thì đều công tâm, khách quan, vô tâm.Vả lại tiêu cực đâu phải chủ yếu là người thủ trưởng những ngành đó mà thường là nhân viên công vụ trực tiếp giải quyết công việc cho dân, không phải chỉ thay đổi thủ trưởng là xoá bỏ được tiêu cực của ngành đó. Cái chính là phải xem xét đánh giá người thủ trưởng đó có đủ tiêu chuẩn phẩm chất và năng lực hay không, có đầu óc địa phương cục bộ không, có tiêu cực không để quyết định nên bố trí, sử dụng họ thế nào, mà không nên hiểu chủ trương này một cách phiến diện, đi tới định kiến với cán bộ theo gốc gác địa phương quê quán của họ. Kết hợp luân chuyển với ổn định. Biết luân chuyển cán bộ đúng người, đúng lúc thì có tác dụng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, giúp họ trưởng thành và đưa được phong trào chung tiến bộ hơn. Một cán bộ mà ở lì quá lâu một cương vị công tác thường dễ sinh trì trệ, chủ quan, gia trưởng, bảo thủ, suy nghĩ và làm theo lối sáo mòn cũ, ít năng động, sáng tạo; mặt khác còn làm chậm việc mạnh dạn đề bạt và phát triển của cán bộ trẻ. Một cán bộ khi thay đổi công tác, chuyển sang một cương vị mới thì buộc phải tìm tòi suy nghĩ, có phong cách làm việc mới, đem lại cho phong trào một khí thế mới và bản thân cũng trau dồi được những hiểu biết mới, kinh nghiệm mới. Chính vì vậy mà Báo cáo Chính trị đại hội IX của Đảng quy định cán bộ chủ chốt từ cấp huyện trở lên giữ một chức vụ lãnh đạo ở một đơn vị không quá hai nhiệm kỳ liên tiếp. Nhưng nếu điều động sáo trộn cán bộ một cách tuỳ tiện thì lại có hại. Trường hợp người cán bộ đang phát huy tác dụng tốt, phong trào của ngành, của địa phương đang phát triển đi lên và còn đang cần đến vai trò lãnh đạo của cán bộ ấy, mà cấp trên vội luân chuyển đi nơi khác thì có thể làm cho phong trào cả một địa phương, một ngàng sa sút, nội bộ sinh lủng củng mất đoàn kết, và bản thân cán bộ đó cũng không thể tiến bộ. Một cán bộ cần được ổn định công tác một thời gian cần thiết để nắm được việc, tích luỹ được kinh nghiệm, hoàn thành được một số nhiệm vụ có hiệu quả rõ thì mới tự tin, trưởng thành và mới tạo được tín nhiệm, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng dạy : “ Cất nhắc cán bộ không nên làm như “ giã gạo”…”Một cán bộ nhắc lên thả xuống ba lần như thế là hỏng cả đời”. Đảng và Nhà nước vừa cần những cán bộ lãnh đạo có hiểu biết nhiều mặt và có năng lực lãnh đạo chung, đồng thời cũng rất cần những cán bộ chuyên sâu, am hiểu tinh tường và tĩch luỹ nhiều kinh nghiệm về từng lĩnh vực hoạt độnh,Bác Hồ đã từng căn dặn trong di chúc là cần đào tạo những người thừa kế xây dựng chủ nghĩa xã hội vừa “hồnh” vừa “chuyên”. Vì vậy, cần kết hợp luân chuyển với ổn định công tác của cán bộ, chuyên môn hoá cán bộ. Luân chuyển cán bộ đúng có tác dụng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, và ngược lại, ổn định cán bộ một cách hợp lý cũng có tác dụng đào tạo bồi dưỡng cán bộ. Luân chuyển và ổn định không bài trừ nhau mà bổ sung cho nhau, đó chính là phép biện chứng về sự thống nhất của các mặt đối lập. Cường điệu một chiều tác dụng của luân chuyển cán bộ hoặc của ổn định cán bộ đều là không đúng. Người làm lãnh đạo và người làm công tác cán bộ cần kết hợp đúng đắn giữa luân chuyển và ổn định cán bộ, biết phân biệt trường hợp cán bộ nào, lúc nào thì luân chuyển và chuyển đi đâu, giao làm gì thì giúp cho cán bộ đó phát triển, còn trường hợp cán bộ nào, trong hoàn cảnh nào thì ổn định công tác cho họ là cần thiết và có lợi hơn cho phong troà chung và cho bản thân cán bộ đó. Tạo điều kiện thuận lợi cho việc luân chuyển cán bộ. Trước hết, cần làm tốt việc xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, trong đó khâu đầu tiên là đáng giá cán bộ cho đúng, phát hiện đúng cán bộ có triển vọng, cán bộ dự bị cho các chức vụ lãnh đạo, quản lý, bbiết chỗ mạnh yếu của họ, cần bồi dưỡng về mặt nào; từ đó mới biết cần luân chuyển cán bộ nào, nhằm mục đích gì, chuyển sang công tác gì là phù hợp hơn cả. Nừu tiến hành luân chuyển cán bộ một cách riêng rẽ, tách rời việc xây dựng quy hoạch, việc đáng giá lựa chọn cán bộ dự bị thì có thể coi là làm theo quy trình ngược. Để thực hiện thuận lợi chủ trương luân chuyển cán bộ, cần làm tốt công tác tư tưởng, khắc phục mọi biểu hiện tư tưởng địa phương, cục bộ, cá nhân chủ nghĩa. Nếu được luân chuyển không tự giác, nơi đến không thông suốt, có thái độ không hợp tá, không ủng hộ thì việc luân chuyển cán bộ kém hiệu quả, thậm chí gây phản tác dụng. Trong Đảng việc lên xuống chức vụ, việc vào ra cấp uỷ cũng như việc điều động phân bổ lại độ ngũ cán bộ là việc bình thường, xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ cách mạng trong từng thời kỳ khác nhau. Cán bộ Đảng vên là chiến sĩ cách mạng, luôn luôn đặt lợi ích chung của đảng, của đất nước lên trên lợi ích cá nhân, nêu cao ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành nghiêm túc nhiệm vụ đảng viên là phục tùng tuyệt đối sự phân công và điều động của đảng đúng như quy định cuả Điều lệ Đảng. Lại cũng cần phòng ngừa tình trạng lợi dụng chủ trương luân chuyển cán bộ để trù dập cán bộ, đẩy đi nơi khác nhữnh người không ăn cánh với mình. Đồng thời cần quan tâm giải quyết vhoả đáng chính sách, chế độ đối với cán bộ được luân chuyển công tác đến những nơi mới, để cán bộ yêu tâm công tác, cuộc sống của bản thân và gia đình bớt đi xáo trộn, khó khăn. Đương nhiên, cần có sự cân đối chung về chính sách bảo đảm công bằng, hợp lý, giữa cán bộ luân chuyển theo quy hoạch với những cán bộ được điều động tăng cường cho những vùng sâu, vùng xa xôi, hẻo lánh, cán bộ từ trung ương về địa phương với cán bộ từ địa phương lên trung ương vì những trường hợp này thường cũng có nhưng khó khăn cần được quan tâm giúp đỡ khắc phục. V. Một số yêu cầu về công tác cán bộ 1/ Công tác tuyển dụng cán bộ Công tác tuyển dụng cán bộ được thực hiện theo đung quy định của nhà nước.Việc xét tiếp nhận cán bộ từ các bộ, ngành địa phương được thực hiện theo đúng quy định hiện hành . Mọi trường hợp tiếp nhận đều được tập thể lãnh đạo xem xét về tiêu chuẩn trước khi tiếp nhận. Công tác thi tuyển công chức được thực hiện triển khai, dân chủ theo đúng quy định hiện hành của nhà nước về thi tuyển công chức. Tồn tại trong công tác tuyển dụng cán bộ trong thời gian qua là do thẩm tra xác minh và đánh giá không kỹ đã xẩy ra việc tiếp nhận một số trường hợp mắc sai phạm hoặc sức khoẻ không đảm bảo . Về tiêu chuẩn cán bộ qua thực tế cho thấy tiêu chẩn hiện hành về trình độ đào tạo như quy định tốt nghiệp đại học-tài chính, kế toán là chưa đáp ứng yêu cầu thực tế cũng như tình hình phát triển của nền kinh tế hiện nay. 2/Công tác đánh giá cán bộ. Công tác đánh giá cán bộ được thực hiện nghiêm túc theo đúng quy chế của Đảng và nhà nước và hướng dẫn của ngành, đảm bảo được nguyên tắc tập trung dân chủ. Qua đánh giá cán bộ đã phát hiện được những cán bộ có phẩm chất đoạ đức tốt, có thành tích xuắt sắc trong công tác để khen thưởng biểu dương, những cán bộ đủ tiêu chuẩn đề nghị xem xét bổ nhiệm, những cán bộ yếu kém để đào tạo bồi dưỡng những cán bộ mắc sai phạm để giải quyết và xử lý Tuy nhiên trong công tác đánh giá cán bộ, phương pháp đánh giá còn chưa phù hợp, có nơI việc đánh giá cán bộ còn mang tính hình thức, còn hiện tượng nể nang, né tránh, ngại va chạm nên chất lượng đánh giá cán bộ chưa cao. 3/ Công tác quy hoặch cán bộ . Công tác quy hoặch cán bộ qua các ngành trong những năm đầu chưa có điều kiện và chưa đủ cơ sở để thực hiện. Hiện nay ơ một số đơn vị có thực hiện việc quy hoặch cán bộ, nhưng chưa rõ nét. Đây có thể là một tồn tại lớn nhất trong công tác cán bộ. Do yêu cầu phát triển của một số ngành nên việc xây dung quy hoặch cán bộ đã trơ nên cấp bách và đang tập trung cho công tác xây dựng quy hoạch cán bộ theo đúng tình hình nghị quyết Hội nghị lần thứ 3ban chấp hành trung ương khoá VII. 4/ Công tác bổ nhiệm cán bộ. Công tác bổ nhiệm cán bộ phảI được thực hiện thận trọng chu đáo, chấp hành nghiêm chỉnh quy chế bổ nhiệm cán bộ theo một quy trình bổ nhiệm cán bộ thống nhất. Cần chú trọng đến tiêu chuẩn cán bộ và ý kiến đánh giá cán bộ của tổ chức cơ sở, của tập thể lãnh đạo đơn vị và tín nhiệm của quần chúng nơI cán bộ công tác. Việc xem xét bổ nhiệm cán bộ được thực hiện công khai dân chủ, bàn bạc trong tập thể lãnh đạo đơn vị . Tuy nhiên trong công tác bổ nhiệm cán bộ, do khâu tổ choc đánh giá chưa tốt hoặcphương pháp đánh giá cán bộ chưa phù hợp nên một vàI trường hợp được bổ nhiệm chưa phát huy được tác dụng them chí có trường hợp không hoàn thành nhiệm vụ . 5/ Luân chuyển cán bộ . trong những năm qua một số ngành cũng đã thực hiện luân chuyển cán bộ để thực hiện nhiệm vụ chung của ngành và vừa có tác dụng bồi dưỡng cán bộ . Hiện nay , ban cán sự đảng đã chỉ đạo cho các cấp uỷ và các lãnh đạo trong toàn nghành tổ chức quán triệt nghị quyết số 11 của bộ chính trị về luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý trên cơ sỏ đó, xây dựng kế hoạch và thực hiện luân chuyển cán bộ trong các ngành . 6/ Phân cấp quản lý . một số ngành cũng đã thực hiện phân cấp quản lý cán bộ cho các đơn vị thuộc và trưc thuộc, như phân cấp hoặc phân cấp chưa rõ , chưa ban hành được văn bản phân cấp quản lý cán bộ đầy đủ thống nhất đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý cán bộ trong các ngành 7/ Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ. Để đảm bảo yêu cầu về công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ hàng năm cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và tổ chức thực hiện đúng kế hoạch. Song songviệc thực hiện nhiệm vụ cân mở các lớp đào toạ bồi dưỡng về nghiệp vụ chuyên môn, học tập nghiên cứu nghi quyết của đảng, cập nhật chính sách của nhà nước . Tồn tại chính trong công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ là nội dung chương trình đào tạo chưa được phân riêng cho tong đối tượng cán bộ nên có hạn chế về chất lượng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kết cấu chương trình còn nặng về lý thuyết chưa quan tâm đầy đủ đến phần thực hành, nhóm kiến thức về rèn luyện phẩm chất chưa được chú ý thích đáng, phương pháp đào tạo còn nặng về thuyết trình chưa phù hợp với đối tượng học, phương pháp trao đổi thông tin hai chiều theo kiểu thảo luận, tranh luận, bàI tập tình huống theo phương pháp sư phạm hiện đại còn hạn chế,ý thức học tập tự nghiên cứucủa một số ít cám bộ công chức thấp, còn để lãng phí thời gian VI. Chương trình hành động trong thời gian tới về công tác tổ chức cán bộ Thực hiện nghị quyết đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 9, nghị quyết 11 Bộ Chính Trị khóa 9, chương trình cải cách hành chính Nhà Nước 10 năm ban cán sự đảng và lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chung là tiếp tục tổ chức bộ máy cán bộ quản lý ở trung ương và các khu vực, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống và chuyên môn nghiệp vụ; xây dựng cơ sở vật chất để phục vụ tốt cho nhiệm vụ của ngành và căn bản pháp lý và chất lượng làm cơ sở cho hoạt động lãnh đạo quản lý. Trong đó công tác tổ chức và cán bộ tập trung vào những nhiệm vụ trọng tâm sau : 1.Tiếp tục củng cố hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy cán bộ quản lý theo hướng phát triển mạng lưới các cơ quan nhà nước, khu vực chuyên môn hoá cơ quan Nhà Nước trung ương. Củng cố tổ chức bộ máy của các đơn vị của các đơn vị thuộc và trực thuộc. Để xây dựng và hoản chỉnh chính phủ đề án thành lập một số đầu mối tổ chức để đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn mới. 2. Xây dựng và oàn chỉnh dự án pháp lệnh cán bộ quản lý đề chính phủ trình uỷ ban thường vụ Quốc Hội thông qua. Đây là nhiệm vụ quan trọng nhằm thể chế hoá chủ chương của Đảng về vai trò vị trí pháp lý và chỉ ra nhiệm vụ của cán bộ quản lý đã được thể hiện tại các Nghị quyết của Đảng. 3. Ban hành các quy định về phân cấp quản lý cán bộ, bổ nhiệm lại cán bộ luân chuyển cán bộ phân công phân cấp trong tổ chức quản lý trên cơ sở các quy định của trung ương. 4. Tập trung xây dựng quy hoạch cán bộ làm cơ sở để sử dụng, bố trí sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ tạo nguồn cán bộ để bổ xung thay thế ở cơ quan trung ương và các khu vực. 5. Cải tiến phương pháp đánh giá cán bộ để nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ, kịp thời phát hiện cán bộ có phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, năng lực công tác tốt để bố trí vào vị trí công tác xứng đáng, kịp thời phát hiện những cán bộ quản lý còn tồn tại những yếu kém để đào tạo bồi dưỡng giúp đỡ hoặc có những biện pháp xử lý thích đáng, đảm bảo chất lượng đội ngũ cán bộ. 6. Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ dài hạn và hàng năm. Cải tiến nội dung và hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phù hợp với sự phát triển của ngành. Tranh thủ sự hợp tác với nước ngoài và với các tổ chức quốc tế để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Kết luận Nhìn chung công tác cán bộ quản lý trong vài năm vừa qua đã có những bước phát triển đáng kể đáp ứng những yêu cầu trước mắt của quá trình phát triển đất nước, nâng cao một bước quá trình phát triển công nghiệp hoá , hiện đại hoá đất nước, xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội.. Thực hiện những chủ trương , chính sách của Đảng và nhà nước về công tác cán bộ đẫ cung cấp cho đất nước nhiều cán bộ giỏi có trình độ chuyên môn , trinh độ quản lý tốt đáp ứng được những yêu cầu của thời kỳ mới. Tuy nhiên bên cạnh đó còn gặp phải những khó khăn đáng kể như trong công tác triển khai, bố trí bổ nhiệm cán bộ còn gặp phải những bất cập. Để thực hiện tốt những công tác này Đảng và nhà nước cần hoàn thiện những chính sách mục tiêu, biện pháp và những giải pháp để thực hiện tốt công tác này. Bên cạnh đó các cáp các ngành, các địa phương cần phải có những kiến nghị đề suất để hoàn thiện chính sách một cách đúng đắn đáp ứng nguyện vọng, nhiệm vụ của đất nước. Mục lục Lời nói đầu 1 Phần nội dung 2 I. Khái niệm, phân loại và vai trò của cán bộ quản lý 2 1. Khái niệm 2 2. Phân loại cán bộ quản lý 2 3. Vai trò của cán bộ quản lý 3 II. Phát triển năng lực tư duy của cán bộ quản lý hiện nay 4 1. Tiếp tục xây dựng và phát triển tư duy lý luận trong thời kỳ mới 4 2. Yêu cầu nâng cao năng lực tư duy tổ chức hoạt động thực tiễn 6 3. Một số giải pháp 7 III. Đánh giá đúng con người khâu quan trọng đầu tiên của công tác cán bộ 9 VI. Để thực hiện tốt chủ trương luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý ... 24 V. Một số yêu cầu về công tác cán bộ 30 1. Công tác tuyển dụng cán bộ 30 2. Công tác đánh giá cán bộ 31 3. Công tác quy hoạch cán bộ 31 4. Công tác bổ nhiệm cán bộ 31 5. Luân chuyển cán bộ 32 6. Phân cấp quản lý 32 7. Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ 32 IV. Chương trình hành động trong thời gian tới về công tác tổ chức cán bộ 33 Kết luận 35