Đề tài Hoàn thiện mô hình tổ chức bộ máy quản lý và các mối quan hệ quản trị của sở kế hoạch và đầu tư Vĩnh Phúc

vực phụ trách. + Chủ trì thẩm định các dự án FDI và các dự án đầu tư trong nước đầu tư vào ngoài Khu công nghiệp. + Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Giám đốc phân công. Phó phòng : Chuyên viên chính.Thay mặt trưởng phòng điều hành công việc chung khi trưởng phòng đi vắng giúp trưởng phòng thực hiện một số nhiệm vụ sau: + Phổ biến hướng dẫn thực hiện pháp luật của Nhà nước về hoạt động đầu tư trực tiếp của nước ngoài trên địa bàn tỉnh. Đề xuất giải quyết những kiến nghị khiếu nại của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trình lãnh đạo Sở. + Theo dõi, Tổng hợp tình hình thực hiện các dự án FDI trên địa bàn tỉnh. Thực hiện tổng hợp báo cáo định kỳ và đột xuật các lĩnh vực phòng phụ trách.Tham gia Lập dự án kêu gọi vốn đầu tư, thẩm định các dự án FDI và các dự án đầu tư trong nước. + Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Giám đốc và phòng phân công. Chuyên viên: + Làm đầu mối vận động, thu hút các dự án NGO, tham gia thẩm định các dự án NGO, theo dõi các dự án NGO cho đến khi báo cáo kết thúc dự án. + Lập và tổng hợp các thủ tục, thông tin, báo cáo trong việc vận động thu hút và quản lý dự án NGO. +Thẩm định trình UBND tỉnh cấp ưu đãi đầu tư cho các dự án.Thực hiện tổng hợp báo cáo lĩnh vực của phòng được phân công và thực hiện một số công việc khác do phòng và Lãnh đạo phân công. w Nhận xét: Theo như nhu cầu phát triển hiện nay của tỉnh công việc và nhiệm vụ của phòng là rất lớn, với số cán bộ công chức hiện có của phòng hiện nay thì cần phải được bổ xung thêm nhân sự để giảm bớt gánh nặng công việc. 3.2.9 Phòng Đăng ký kinh doanh - Doanh nghiệp * Chức năng nhiệm vụ: Tiếp nhận hồ sơ đăng ký kinh doanh, xem xét tính hợp lệ của hồ sơ đăng ký kinh doanh và cấp chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp. Tiếp nhận, thẩm định hồ sơ đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp Nhà nước, hồ sơ đăng ký kinh doanh của Hợp tác xã theo quy định của Luật Hợp tác xã trình UBND tỉnh ra quyết định và cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh. Hướng dẫn người đăng ký kinh doanh về ngành, nghề kinh doanh phải có điều kiện và điều kiện kinh doanh các ngành, nghề đó. Xây dựng, quản lý hệ thống thông tin về doanh nghiệp trong phạm vi địa phương; Cung cấp thông tin về doanh nghiệp trong phạm vi địa phương cho UBND cấp tỉnh, các Sở liên quan, Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo định kỳ cho các tổ chức, cá nhân có yêu cầu theo quy định. Yêu cầu doanh nghiệp báo cáo tình hình kinh doanh của doanh nghiệp khi xét thấy cần thiết theo quy định của Luật Doanh nghiệp : Đôn đốc việc thực hiện chế độ báo cáo tài chính hàng năm của doanh nghiệp theo quy định của Luật Doanh nghiệp. Sau khi cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, nếu phát hiện các thông tin đã kê khai trong hồ sơ đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp là không chính xác, không đầy đủ hoặc giả mạo thì gửi thông báo yêu cầu doanh nghiệp hiệu đính. Sau thời hạn 15 ngày, kể từ ngày gửi thông báo mà không nhận được thông báo hiệu đính của doanh nghiệp thì tiến hành xác minh các nội dung trong hồ sơ đăng ký kinh doanh. Sau khi kiểm tra và đã xác định rõ mức độ vi phạm các quy định về đăng ký kinh doanh thì trực tiếp xử lý theo thẩm quyền hoặc đề nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật. Tham mưu giúp UBND tỉnh theo dõi giám sát các hoạt động của các doanh nghiệp trên địa bàn. Xem xét trình UBND tỉnh thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh đối với các Doanh nghiệp nhà nước, các Hợp tác xã có hành vi vi phạm quy định của pháp luật. Thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với doanh nghiệp có hành vi vi phạm các quy định của Luật Doanh nghiệp. Hướng dẫn các phòng Kế hoạch và Đầu tư huyện, thị trong việc thực hiện đăng ký kinh doanh và nắm thông tin đối với việc đăng ký kinh doanh ở các huyện, thị. Xây dựng kế hoạch và quản lý, theo dõi các hoạt động của doanh nghiệp nhà nước của địa phương, các doanh nghiệp trung ương trên địa bàn; tham gia thẩm định các dự án phát triển của các doanh nghiệp. Giải thể doanh nghiệp theo quy định của pháp luật. Tham gia thẩm định các dự án FDI và các dự án đầu tư trong nước trong và ngoài khu công nghiệp và thực hiện một số nhiệm vụ khác do Giám đốc Sở phân công - Cơ cấu ngạch công chức và biên chế của phòng gồm : 4 người Trưởng phòng: Chuyên viên chính. Phụ trách chung, trực tiếp thực hiện 1 số công việc: + Tiếp nhận hồ sơ đăng ký kinh doanh, xem xét tính hợp lệ của hồ sơ đăng ký kinh doanh và cấp chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp. + Tiếp nhận, thẩm định hồ sơ đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp Nhà nước, hồ sơ đăng ký kinh doanh của Hợp tác xã theo quy định của Luật Hợp tác xã trình UBND tỉnh ra quyết định và cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh. + Hướng dẫn người đăng ký kinh doanh về ngành, nghề kinh doanh phải có điều kiện và điều kiện kinh doanh các ngành, nghề đó. + Xem xét trình UBND tỉnh thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh đối với các doanh nghiệp nhà nước, các hợp tác xã có hành vi vi phạm quy định của pháp luật. Thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với doanh nghiệp có hành vi vi phạm các quy định của Luật Doanh nghiệp. +Đề xuất cơ chế, chính sách về hoạt động doanh nghiệp. Tham mưu giúp UBND tỉnh theo dõi giám sát các hoạt động của các doanh nghiệp trên địa bàn. + Tham gia thẩm định các dự án FDI và các dự án đầu tư trong nước trong và ngoài khu công nghiệp và thực hiện một số công việc khác do Giám đốc phân công Phó phòng : chuyên viên chính. Thay mặt trưởng phòng khi trưởng phòng đi vắng, giúp trưởng phòng thực hiên một số nhiệm vụ sau: + Xây dựng kế hoạch và quản lý, theo dõi các hoạt động của doanh nghiệp nhà nước của địa phương, các doanh nghiệp trung ương trên địa bàn; tham gia thẩm định các dự án phát triển của các doanh nghiệp + Đề xuất cơ chế, chính sách về hoạt động doanh nghiệp. Tham mưu giúp UBND tỉnh theo dõi giám sát các hoạt động của các doanh nghiệp trên địa bàn. + Cấp đăng ký kinh doanh theo luật doanh nghiệp khi có uỷ quyền của trưởng phòng + Thẩm định hồ sơ đăng ký kinh doanh và thực hiện một số công việc khác do Giám đốc phân công Chuyên viên: + Tiếp nhận hồ sơ đăng ký kinh doanh, xem xét tính hợp lệ của hồ sơ đăng ký kinh doanh trình trưởng phòng cấp chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp. + Hướng dẫn các phòng KH&ĐT Huyện, Thị trong việc thực hiện đăng ký kinh doanh và nắm thông tin đối với việc đăng ký kinh doanh các Huyện, Thị. + Xây dựng, quản lý hệ thống thông tin về doanh nghiệp trong phạm vi địa phương; Cung cấp thông tin về doanh nghiệp trong phạm vi địa phương cho UBND cấp tỉnh, các Sở liên quan và Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo định kỳ, cho các tổ chức, cá nhân có yêu cầu theo quy định. + Yêu cầu doanh nghiệp báo cáo tình hình kinh doanh của doanh nghiệp khi xét thấy cần thiết theo quy định của Luật Doanh nghiệp : Đôn đốc việc thực hiện chế độ báo cáo tài chính hàng năm của doanh nghiệp theo quy định của Luật Doanh nghiệp. +Thực hiện tổng hợp báo cáo theo định kỳ và đột xuất, đề xuất cơ chế chính sách quản lý các doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh. + Vào sổ và lưu trữ hồ sơ theo quy định và thực hiện một số nhiệm vụ khác do phòng phân công w Nhận xét: Phụ trách và theo dõi tình hình đăng ký kinh doanh và thành lập doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, cơ cấu nhân sự của phòng hiện nay là khá hợp lý. 3.2.10 Thanh tra ngành: * Chức năng nhiệm vụ: Xây dựng chương trình kế hoạch công tác thanh tra trình Giám đốc sở và tổ chức thực hiện sau khi được Giám đốc sở phê duyệt. Tổ chức Thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật về kế hoạch đầu tư thuộc phạm vi quản lý Nhà nước của Sở Kế hoạch và Đầu tư tại địa phương. Tiếp dân, xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Giám đốc sở. Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các đơn vị có liên quan thực hiện các quy định của pháp luật về công tác thanh tra kế hoạch và đầu tư . + Tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng theo quy định của Giám đốc, Thanh tra tỉnh, Thanh tra Bộ Kế hoạch và Đầu tư . + Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Giám đốc phân công - Cơ cấu ngạch công chức và biên chế của phòng gồm : 3 ngườ Chánh thanh tra : Chuyên viên chính. - Phụ trách chung Phó Chánh thanh Tra : chuyên viên chính Thực hiện giải quyết khiếu nại tố cáo, thực hiện thanh tra theo kế hoạch. Thanh tra viên: Thực hiện công tác thanh tra w Nhận xét: Do mới được thành lập, các thanh tra viên còn thiếu nhiều kinh nghiệm thực tiễn mặt khác với yêu cầu phát triển của tỉnh hiện nay thì trình độ của các thanh tra viên là không phù hợp. II. Mối quan hệ giữa Sở KH&ĐT với các Sở, Ban, Ngành trong tỉnh. Là cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh phụ trách về lĩnh vực quy hoạch kế hoạch cho các cấp các ngành kinh tế của tỉnh. Do vậy Sở luôn cần có sự phối kết hợp chặt chẽ với các Sở, Ban, Ngành trong tỉnh. - Phối kết hợp chặt chẽ với Sở Tài chính- Vật giá xây dựng dự toán ngân sách. - Phối kết hợp với các Sở Điện lực, Bưu điện xây dựng chiến lực kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng ngành Điện và Thông tin liên lạc - Phối kết hợp với các Sở Xây dựng và Giao thông vận tải xây dựng các kế hoạch phát triển mạng lưới giao thông và cơ sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu phát triển của tỉnh. - Phối kết hợp chặt chẽ với Ban quản lý các khu công nghiệp và Sở Xây dựng kiểm soát và xây dựng hoàn thiện, đồng bộ về hạ tầng cơ sở các khu công nghiệp cũng như tham mưu cho UBND tỉnh về kế hoạch phát triển, mở rộng các khu công nghiệp. - Phối kết hợp với Sở Tài nguyên – môi trường xây dựng các kế hoạch bảo vệ và khai thác các nguồn tài nguyên của Tỉnh có hiệu quả. Cùng xây dựng các kế hoạch thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn Tỉnh về sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường. - Phối hợp với Sở GD&ĐT xây dựng kế hoạch phát triển hoàn thiện cơ sở hạ tầng cho ngành giáo dục. Phối kết hợp xây dựng các chương đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho nhu cầu phát triển của Tỉnh. - Phối kết hợp với Sở Nội vụ xây dựng các kế hoạch cân đối và nâng cao chất lượng cán bộ công chức Tỉnh . - Phối kết hợp với Sở Thương mại – Du lịch xây dựng chiến lược phát triển và nâng cao chất lượng phục vụ. Xây dựmg kế hoạch phát triển các điểm du lịch, cụm du lịch. Xây dựng các phương án khai thác và bảo vệ các điểm du lịch mới. - Tham mưu cho Tỉnh uỷ, UBND, HĐND tỉnh chiến lược thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, các nguồn viện trợ. - Tham mưu cho UBND tỉnh về ban hành các chính sách ưu đãi đầu tư như thuế, đất đai, điện, nước...v..v.. - Phối kết hợp với Sở Văn hoá xây dựng kế hoạch tổ chức các hoạt động văn hoá thể thao, tổ chức kỷ niệm những ngày lễ, hội lớn. III. Phân cấp, phân quyền, uỷ quyền trong bộ máy quản trị của Sở. .1 Phân cấp trong bộ máy quản trị của Sở. Bộ máy quản trị Sở hiện nay có sự phân chia rõ ràng với 2 cấp quản trị; Quản trị cấp cao(ban giám đốc), quản trị cấp trung gian( các phòng chức năng). Cấp cơ sở đó là các phòng kế hoạch ở các huyện, thị. - Quản trị cấp cao: Quản lý chung mọi hoạt động của Sở, trực tiếp nhận, thực hiện các yêu cầu và chịu trách nhiệm trước Tỉnh uỷ, UBND, HĐND tỉnh và Bộ KH&ĐT. - Quản trị cấp trung gian: Nội dung quản trị cấp này đó là tổ chức quản lý các hoạt động chức năng nhiệm vụ trong phạm vi chức năng nhiệm vụ của mỗi phòng. - Quản trị cấp cơ sở: Đó là phòng kế hoạch ở các huyện, thị trực tiếp nhận và thực hiện việc điều hành các công việc trong phạm vi cho phép. Sơ đồ 1: Các cấp quản trị trong Sở. Ban Giám đốc Quản trị cấp cao Cấp trung gian Các phòng chức năng Cấp cơ sở Phòng kế hoạch các huyện, thị Ghi chú: quan hệ chỉ đạo ra mệnh lệnh Quan hệ phối hợp công tác, trao đổi thông tin Với việc phân cấp như vậy, việc thực hiện các mệnh lệnh, các nhiệm vụ công tác của cấp quản trị trong bộ máy quản lý Sở được phân biệt rõ ràng, tách bạch. Cấp quản trị cao nhất trong bộ máy quản trị của Sở có quyền ra mệnh lệnh, chỉ thị cho cấp quản trị thấp nhất trong trường hợp cần thiết. Cấp quản trị trung gian trong bộ máy quản trị của chỉ có quyền ra mệnh lệnh, truyền đạt mệnh lệnh, phối hợp chỉ đạo thực hiện công việc với các bộ phận dưới quyền. 2. Phân quyền trong bộ máy quản trị Sở. Phân quyền là cách thức phân bổ sự ra quyết định và thẩm quyền sử dụng các nguồn dự trữ như thế nào. Nó cho thấy tại cấp độ nào thì các cá nhân, các phòng được quyền quyết định các công việc trong hoạt động của Sở. Hiện nay, việc phân bổ quyền hạn của các bộ phận trong bộ máy quản trị của Sở được phân định dựa theo chuyên môn, nghiệp vụ của từng bộ phận trong bộ máy quản trị như sau. - Phòng Tổ chức- Hành chính: Có thể ra quyết định tuyển chọn lao động cho Sở như có thể tuyển chọn nhân lực trực tiếp cho phòng. Bố trí sắp xếp cán bộ, giải quyết chế độ chính sách...... - Phòng Lao động - Văn hoá xã hội: Có thể ra các quyết định về việc lập kế hoạch tổ chức các hoạt động văn hoá thể thao diễn ra trên địa bàn tỉnh. - Phòng Thẩm định, Đăng ký kinh doanh có quyền quyết định và cấp giấy đăng ký kinh doanh cho các doanh nghiệp - Phòng Kinh tế đối ngoại có thể ra các quyết định về các vấn đề liên quan tới các doanh nghiệp nước ngoài và giải đáp những khó khăn vướng mắc. - Phòng Xây dựng hạ tầng có thể ra các quyết định lập kế hoạch đầu tư và theo dõi đầu tư xây dựng hạ tầng trong tỉnh... - Phòng Thanh tra có thể ra các quyết định thanh tra kiểm tra các đơn vị kinh doanh về việc thực hiện đúng pháp luật. Ra các quyết định xây dựng kế hoạch thanh tra kiểm tra chống tham nhũng. - Phòng kinh tế ngành có thể ra các quyết định có liên quan tới việc xây dựng kế hoạch phát triển các ngành nghề trong tỉnh. Ra các quyết định về có liên quan tới các hoạt động xuất nhập khẩu, thương mại dịch vụ trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, quyền hạn của các phòng trong bộ máy quản trị Sở chỉ được thực hiện ở một chừng mực nhất định. Nếu vượt quá chừng mực đó thì phải được sự thống nhất và cho phép của ban Giám đốc. Hay nói cách khác, hình thức phân phối quyền lực của Sở được tổ chức theo kiểu tập quyền- chế độ một thủ trưởng các quyết định quan trọng được thực hiện tại cấp quản trị cao nhất và các quyết định khác được được điều tiết, kiểm soát chặt chẽ theo quy định của Nhà nước và của Sở. Nhận xét chung: Việc phân bổ quyền hạn trong từng bộ phận của bộ máy quản trị Sở là phù hợp. Đã có sự phân định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn rõ ràng cho các phòng tuy một số nhiệm vụ của một số phòng có sự giống nhau(Ví dụ: Trong công tác thẩm định) nhưng đó là sự kết hợp đòi hỏi sự phối hợp giữa các phòng trong công việc. Quyền hạn luôn ngắn liền với trách nhiệm tuy vậy trong điều kiện hiện nay, khi kinh tế của Tỉnh có sự phát triển về mọi mặt, nhu cầu đầu tư và thu hút các nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước, việc quản lý các ngành kinh tế, xây dựng kế hoạch phát triển về cơ sở hạ tầng là rất lớn... Trách nhiệm của Sở là rất nặng nề Ban giám đốc và một số Phòng của Sở hiện nay cần phải được tăng cường về nhân sự nhằm làm giảm áp lực và khối lượng công việc qua đó việc chỉ đạo sẽ sát sao và hiệu quả hơn. Để bộ máy quản trị của Sở hoạt động có hiệu quả đáp ứng được yêu cầu phát triển hiện nay đòi hỏi Sở phải có những giải pháp giải quyết vấn đề này. 3. Uỷ quyền trong bộ máy quản trị của Sở. Uỷ quyền là một phần quyền lực chuyển từ cấp trên xuống dưới và những phương tiện kèm theo để thực hiện uỷ quyền dựa trên cơ sở làm sao để đưa ra các quyết định đến khâu thấp nhất nếu có thể. Hiện nay, tại Sở KH&ĐT Vĩnh Phúc việc thực hiện uỷ quyền trong bộ máy quản trị bằng các hình thức như : Uỷ quyền không chính thức qua sự tín nhiệm cá nhân, uỷ quyền chính thức cho phó giám đốc trong một số công việc như tiếp khách, các cuộc đàm phán hay các cuộc hội thảo. Uỷ quyền cho các trưởng phòng trong các công việc tại cấp cơ sở. IV. Đánh giá thực trạng tình hình tổ chức bộ máy quản trị của Sở KH&ĐT Vĩnh Phúc 1. Ưu điểm: Bộ máy quản trị của Sở được tổ chức theo kiểu trực tuyến – chức năng, với mô hình tổ chức này qua thực tế hoạt động được đánh giá như sau: Cơ cấu tổ chức của Sở là phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế hiện nay của Tỉnh, với đầy đủ các phòng chức năng được phân công nhiệm vụ rõ ràng Thực hiện nghiêm túc chế độ một thủ trưởng trong lãnh đạo quản lý từ đó đề cao trách nhiệm cá nhân nâng cao tinh thần trách nhiệm. Với mô hình này việc sử dụng các chuyên gia có hiệu quả cao hơn, mà vẫn giữ được tính thống nhất quản trị ở một mức độ nhất định. Các quyết định, mệnh lệnh của phó Giám đốc phụ trách các phòng chức năng có hiệu lực quản lý lớn và rất linh hoạt. Sự phân chia chức năng, nhiệm vụ công tác giữa các phòng là khá rõ ràng chặt chẽ điều này giúp cho việc phân công công việc được cụ thể và đầy đủ, nâng cao hiệu quả làm việc của các phòng. Bộ máy quản trị của Sở hiện nay là khá tinh giản với đội ngũ cán bộ công chức viên chức trẻ. Độ tuổi trung bình là 38 tuổi, trình độ học vấn phần lớn là trình độ đại học và trên đại học. Các quyết định được tất cả các cán bộ công chức chấp hành với tinh thần nghiêm túc và ý thức tự giác cao. Với mô hình tổ chức bộ máy kiểu trực tuyến – chức năng các mối quan hệ giữa Sở với các Sở, Ban, Ngành trong tỉnh luôn được giải quyết hợp lý và hiệu quả nhất trong công tác quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh. Điều kiện làm việc của Sở hiện nay là tương đối tốt các trang thiết bị phục vụ cho công tác chuyên môn nghiệp vụ tương đối đồng bộ hoàn chỉnh đáp ứng yêu cầu công tác và các yêu cầu phụ vụ quản lý. Sở luôn quan tâm tới công tác bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn và trình độ quản lý cho các cán bộ làm công tác quản lý. Bên cạnh đó hàng năm còn tổ chức và khuyến khích các cán bộ công chức viên chức của Sở đi học nâng cao trình độ. 2. Một số tồn tại: Bên cạnh những ưu điểm và những kết quả đạt được, bộ máy quản trị của Sở vẫn còn có những tồn tại sau: - Việc phân công nhiệm vụ trong Ban Giám Đốc còn chưa hợp lý. Hiện nay ban giám đốc của Sở chỉ có 3 thành viên, 2 phó giám đốc phụ trách một số phòng ban và giám đốc trực tiếp phụ trách một số phòng ban như vậy công việc của giám đốc là khá nặng nề - Chức năng và nhiệm vụ các phòng ban đã được phân định một cách rõ ràng tuy nhiên trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội toàn diện hiện nay của Tỉnh thì một số phòng vẫn cần thiết phải bổ xung nhân sự tránh sự quá tải và tạo không khí làm việc mới tích cực và hiệu quả hơn. - Hiện nay, Sở vẫn chưa có một văn bản nào quy định cụ thể về tiêu chuẩn cán bộ các cấp. Việc đề bạt cán bộ quản trị chủ yếu dự trên thời gian và kinh nghiệm công tác. Yêu cầu hiện nay cần xây dựng một văn bản về tiêu chuẩn đối với các cán bộ quản trị của Sở 3. Nguyên nhân của tồn tại trên: Có rất nhiều những nguyên nhân gây ra các tồn tại trên, tuy vậy ta có thể rút ra một số những nguyên nhân cơ bản sau: - Tuy đã có nhiều những cải tiến nhưng phần lớn các cơ quan nhà nước hiện nay vẫn còn chịu ảnh hưởng theo lề lối làm việc theo cơ cấu tổ chức bộ máy quản trị được áp dụng trong cơ chế bao cấp . - Do ý chí chủ quan của các cán bộ lãnh đạo thuộc Tỉnh, Sở trong việc xây dựng cơ cấu bộ máy tổ chức. - Do yều cầu thay đổi hàng năm của công tác quy hoạch kế hoạch cũng như các yêu cầu về phát triển kinh tế- văn hoá -xã hội của tỉnh mà số lượng nhân viên của Sở cần được bổ sung đáp ứng được nhiệm vụ mới. Chương III Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản trị của sở kế hoạch và đầu tư Vĩnh Phúc. I. Mục tiêu và phương hướng phát triển của Sở trong thời gian tới. Là một tỉnh mới được tái lập, gần như mọi thứ bắt đầu từ đầu như cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho phát triển kinh tế – xã hội còn yếu chưa có sự đồng bộ các kế hoạch, chiến lược phát triển chưa có sự ổn định và thiếu tính thực tế. Vai trò và nhiệm vụ của Sở Kế hoạch và Đầu tư là rất khó khăn và vô cùng quan trọng trong việc tham mưu cho Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh đề ra các chương trình phát triển trong những năm tới. 1. Mục tiêu và nhiệm vụ: Năm 2005: + Tham mưu tích cực và hiệu quả hơn cho UBND tỉnh + Nâng cao chất lượng thẩm định các dự án đầu tư, kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu, ưu đãi đầu tư. + Hoàn thiện kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội 5 năm 2006-2010 và kế hoạch phát triển KT-XH năm 2006 +Tiếp tục hoàn thiện thủ tục kêu gọi vốn ODA cho 3 dự án + Tiếp tục thực hiện nhiệm vụ sắp xếp và đổi mới doanh nhiệp, phấn đấu chuyển đổi hình thức sở hữu cho 12 doanh nghiệp 2. Phương hướng phát triển trong giai đoạn tới: - Tiếp tục phối hợp với Viện chiến lược phát triển Bộ kế hoạch và Đầu tư rà soát điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2010 và định hướng phát triển tới năm 2020. - Phối hợp với Viện chiến lược (Bộ kế hoạch và Đầu tư) xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội các Huyện, Thị. - Tổng hợp, tham mưu và đề xuất giúp Tỉnh uỷ, UBND tỉnh triển khai điều hành thực hiện tốt các mục tiêu, chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm 2005 và các năm tiếp theo. Các giải pháp khai thác tiềm năng, nguồn lực của địa phương và bên ngoài, tập chung tháo gỡ và giải quyết những khó khăn vướng mắc trong triển khai thực hiện nhiệm vụ năm 2005 và các năm tiếp theo. - Chủ trì và phối kết hợp với các UBND Huyện Thị, các Sở, Ban, Ngành thực hiện tốt quy định phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng theo quy định của Chính phủ và các quy định hướng dẫn của Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng và quyết định của UBND tỉnh về phân cấp quản lý các dự án đầu tư. - Tham mưu cho UBND tỉnh quản lý các nguồn vốn đầu tư, đề xuất các biện pháp quản lý sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư xây dựng tập chung bằng ngân sách nhà nước, vốn các chương trình quốc gia, vốn vay ưu đãi, các nguồn viện trợ ODA, NGO.... Đôn đốc chủ dự án hoàn chỉnh các thủ tục xây dựng cơ bản (XDCB) theo kế hoạch 2005. Nâng cao chất lượng thẩm định các dự án đầu tư, kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu, ưu đãi đầu tư. - Hoàn thiện kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội 5 năm 2006 – 2010 và kế hoạch phát triển KT- XH 2006. - Đẩy mạnh việc tăng cường khai thác các dự án ODA, NGO.... các nguồn vốn cho đầu tư phát triển. Xây dựng các chương trình vận động và huy động vốn từ các Bộ, Ngành Trung ương và địa phương - Tăng cường phối hợp chặt chẽ với các ngành, đôn đốc triển khai thực hiện chương trình mục tiêu năm 2005 và các năm tiếp theo. Đánh giá tổng kết chương trình mục tiêu, chương trình quốc gia trong những năm qua. - Đẩy nhanh việc thực hiện sắp sếp và đổi mới doanh nghiệp theo tinh thần NQ Trung ương III khoá IX và kế hoạch triển khai thực hiện công tác sắp xếp đổi mới phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN năm 2005, phấn đấu 2005 sẽ chuyển đổi hình thức sở hữu cho 12 doanh nghiệp. Tham mưu cho UBND tỉnh triển khai dự án hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ. - Phối hợp với các Sở ban ngành rà soát nợ XDCB từ năm 1997 đến năm 2004 trình UBND tỉnh có kế hoạch thanh toán, đánh giá lại hiệu quả các dự án đầu tư trong những năm qua lựa chọn một số dự án lớn có tính khả thi cao, tính bức xúc cho thực hiện vào năm 2005 ( như các dự án về xây dựng cơ sở hạ tầng, các dự án dành cho giáo dục, y tế...). Và có phương án thu hồi vốn và trả nợ vốn. - Thực hiện một số cuộc thanh tra đột xuất và theo kế hoạch thanh tra năm 2005 đã được giám đốc Sở phê duyệt. - Tiếp tục khắc phục những tồn tại trong công tác cải cách thủ tục hành chính, trong thẩm định dự án, thẩm định kế hoạch đấu thầu và thẩm định kết quả đấu thầu. - Thực hiện điều chỉnh bổ xung quy hoạch cán bộ đến năm 2010. xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức năm 2005 và kế hoạch đào tạo từ 2006 – 2010, tiếp tục thực hiện chính sách ưu tiên khuyến khích những cán bộ công chức đi học sau đại học. - Từng bước kiện toàn và sắp xếp tổ chức, điều chỉnh nhiệm vụ của các phòng cho phù hợp với chức năng nhiệm vụ của cơ quan. Thực hiện luân chuyển cán bộ trong nội bộ cơ quan theo Nghị Quyết 11 TƯ và kế hoạch số 19/KH-TU của Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc về luân chuyển cán bộ - Duy trì kỷ luật kỷ cương trong cơ quan thực hiện tốt quy chế dân chủ trong hoạt động cơ quan kiên quyết sử lý những cán bộ công chức có những biểu hiện bè phái gây mất đoàn kết nội bộ. - Xây dựng quy chế nâng lương trước thời hạn, tiếp tục điều chỉnh bổ xung quy chế hoạt động của cơ quan, quy chế dân chủ, quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế chi trả tiền lương do thu nhập tăng thêm. Điều chỉnh hoàn thiện quy chế hoạt động theo cơ chế “Một cửa” phù hợp với thực tế của các văn bản quy định và tình hình thực tế của cơ quan. Có các quy định cụ thể hơn về chi hành chính nhằm tiết kiệm kinh phí từ 15%- 20% để tăng thu nhập cho công chức viên chức. - Xây dựng các chương trình hoạt động thể dục thể thao, phong trào học tập rèn luyện văn hoá cho các tổ chức đoàn thể như công đoàn,đoàn thanh niên... - Tổ chức tham gia nghiên cứu các đề tài khoa học các dự án nhằm nâng cao kiến thức và trình độ cho cán bộ viên chức. - Thực hiện các chương trình tham quan học tập ở các tỉnh bạn - Đôn đốc cán bộ công chức viên chức thực hiện nghiêm chỉnh chế độ chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. .. ii. Một số giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở Kế hoạch và Đầu tư Vĩnh Phúc. 1. Cơ sở đề ra giải pháp: Là một tỉnh mới được tái lập yêu cầu cấp thiết hiện nay là cần có một chiến lược phát triển toàn diện, sát thực phù hợp với điều kiện của tỉnh. Với vai trò quan trọng của mình trong công tác quy hoạch kế hoạch, Sở cũng luôn phải tự đổi mới cho phù hợp với yêu cầu và thực tiễn phát triển của Tỉnh. Hiện nay việc phân công và bố trí nhân sự ở một số phòng là còn chưa hợp lý, chưa có hiệu quả trong một số khâu quản trị. Mặt khác vẫn chưa có một tiêu chuẩn cụ thể trong công tác tuyển chọn cũnng như đề bạt các chức danh quản trị .... để hạn chế điều này: Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động trong đó có hoàn thiện chức năng hoạt động các phòng ban, cơ cấu tổ chức theo hướng tinh giản nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng các tiêu chuẩn trong tuyển chọn nhân sự .....là yêu cầu không thể thiếu. Mục đích của giải pháp là. 1- Nhằm hoàn thiện lề lối làm việc và làm cho bộ máy tổ chức cơ quan tinh gọn, nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc; tổ chức bộ máy và biên chế ổn định, công chức viên chức có nhiệm vụ cụ thể phù hợp với trình độ chuyên môn nghiệp vụ được đào tạo, đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm của tổ chức và công chức, viên chức; từng bước cải cách thủ tục hành chính theo tinh thần của chỉ thị của UBND tỉnh. 2- Rà soát lại chức năng nhiệm vụ các phòng, phân công hợp lý hơn làm cho mỗi phòng nghiệp vụ thực sự chủ động sáng tạo, tích cực đề xuất tham mưu cho lãnh đạo với ý thức trách nhiệm cao. 3- Sắp xếp và thành lập lại các phòng cho phù hợp với chức năng nhiệm vụ, xác định rõ mối quan hệ của các phòng nghiệp vụ tránh chồng chéo và đưa đẩy công việc; có việc nhiều phòng cùng làm, có việc không ai làm không rõ trách nhiệm về ai. 4-Trong sắp xếp lại tổ chức không xáo trộn nhiều gây ảnh hưởng đến công tác chuyên môn nghiệp vụ. 5- Xây dựng một tiêu chí chung về công tác tuyển chọn nhân sự cho Sở. 2. Tổ chức và cơ cấu lại nhân sự tại một số phòng ban của Sở 2.1 Ban giám đốc: Giám đốc và Phó giám đốc là đội ngũ các nhà quản trị cao cấp nhất của Sở, có vai trò quan trọng trong việc điều hành và thực hiện các nhiệm vụ do Tỉnh uỷ, UBND, HĐND tỉnh giao cho. Do vậy, việc xác định hợp lý đội ngũ quản trị cấp cao hiện nay là rất cần thiết đảm bảo đội ngũ này hoạt động có hiệu quả nhất là trong điều kiện phát triển hiện nay của tỉnh. Xác định hợp lý đội ngũ quản trị cấp cao xuất phát từ những nguyên tắc: - Từ quan điểm chế độ một thủ trưởng và trách nhiệm cá nhân: Giám đốc là người phụ trách mọi hoạt động của Sở và chịu trách nhiệm cá nhân trước Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh. Các Phó giám đốc quản lý một số lĩnh vực do giám đốc giao. - Xuất phát từ nguyên tắc giao quyền: Có sự phân chia chức năng nhiệm vụ và quyền lực giữa các phòng ban. Trong mỗi phòng cũng phân định nhiệm vụ, gắn trách nhiệm với quyền hạn rõ ràng cho mỗi cá nhân. - Nguyên tắc đảm bảo mọi công việc của Sở đều có người phụ trách và mọi người đều phải làm việc tránh tình trạng bỏ sót hay trùng lặp về công việc. Do đó cần phân định lại chức năng nhiệm vụ của đội ngũ quản trị cấp cao. Ngoài ra, thực hiện phân quyền, uỷ quyền nhằm giảm bớt khối lượng công việc cho giám đốc và khai thác năng lực chuyên môn của các phó giám đốc 2.1.1 Cơ sở thực tiễn. Thực tế tại Sở việc phân công nhiệm vụ trong ban giám đốc còn có những điểm chưa hợp lý. Giám đốc Sở phụ trách quá nhiều mảng công việc, các phó giám đốc cũng vậy ngoài việc làm trợ lý cho giám đốc, còn phải trực tiếp làm những nhiệm vụ giám đốc giao và phụ trách các phòng được giao. Như vậy việc phụ trách quá nhiều mảng công việc đòi hỏi giám đốc phải tập chung sức lực một cách cao độ thì mới quản lý và điều hành hết khối lượng công việc đó, điều này rất có thể dẫn tới quan liêu, giảm hiệu quả quản trị. Mặt khác việc trực tiếp phụ trách quá nhiều mảng công việc sẽ khiến cho giám đốc Sở phải tập chung sức lực tâm trí vào công tác và điều này có thể dẫn đến tình trạng bỏ sót, không quản lý triệt để các hoạt động khác của Sở 2.1.2. Nội dung của giải pháp: Để tránh tình trạng như hiện nay theo em nhất định phải có một Phó giám đốc thứ 3 phụ trách một số phòng hiện nay mà Giám đốc đang phụ trách và như vậy ban giám đốc có thể được phân công lại như sau: Ban Giám đốc sẽ gồm 4 người: Gồm Giám đốc và 3 Phó giám đốc * Các Phó Giám đốc Sở : Phó giám đốc thường trực: là người được uỷ quyền khi Giám đốc đi vắng và theo dõi lĩnh vực Văn hoá- xã hội, Kinh tế đối ngoại và 1 số công việc do giám đốc phân công. Là người được uỷ nhiệm chủ tài khoản. Phó Giám đốc thứ 2: giúp Giám đốc sở theo dõi 1 số lĩnh vực: Đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp, Hành chính, sắp xếp và đổi mới DNNN, giải thể DNNN và một số công việc khác do giám đốc phân công. Phó giám đốc thứ 3 : Giúp giám đốc theo dõi 1 số lĩnh vực Kinh tế, du lịch và các công việc khác do giám đốc phân công. 2.1.3 Tác dụng của giải pháp: - Giúp cho Giám đốc giảm bớt được một khối lượng công việc đáng kể đồng thời tạo cơ hội cho các Phó giám đốc thể hiện năng lực của mình cũng như tận dụng được tài năng và kinh nghiệm của các Phó giám đốc. - Tránh sự chồng chéo làm giảm hiệu lực quản trị giúp cho bộ máy của Sở hoạt động có hiệu quả hơn - Tránh được khả năng có thể dẫn tới sự quan liêu, chuyên quyền trong công tác quản trị của Sở . - Sự trực tiếp chỉ đạo một số hoạt động và trao quyền quyết định cho các Phó giám đốc sẽ tạo được niềm tin cho cán bộ công chức cấp dưới qua đó nâng cao ý thức và tinh thần làm việc của các cán bộ công chức trong Sở. Mô hình đề xuất bộ máy tổ chức mới của Sở như sau: Giám Đốc Sở Phó Giám Đốc 1 Phó Giám Đốc 3 Phó giám đốc 2 Xây dựng Hạ tầng Kinh tế ngành Tổng hợp Doanh nghiệp Đăng ký KD HC-TC Thẩm định Kinh tế Đối ngoại Thanh tra Văn hoá Xã hội 2.2. Một số phòng chức năng khác: Biên chế của Sở Kế hoạch và Đầu tư thuộc biên chế hành chính sự nghiệp được bổ sung hàng năm; Căn cứ chức năng nhiệm vụ được giao Sở cần 44 biên chế 2 hợp đồng theo Nghị định 68/CP, Năm 2005 biên chế đã được giao 36 biên chế, 2 hợp đồng theo NĐ68/CP, 2 công chức dự bị. Hiện tại Sở Kế hoạch sắp xếp tổ chức bộ máy theo chỉ tiêu biên chế đã được giao trong quá trình thực hiện nhiệm vụ từng bước Sở sẽ báo cáo UBND tỉnh và sở Nội Vụ để được bổ sung thêm biên chế. Hiện tại số cán bộ công chức Sở tại các phòng như sau: 1- Phòng Tổng hợp 6 2- Phòng Đăng ký kinh doanh - Doanh nghiệp 4 3- Phòng Lao động - Văn hoá - Xã hội 4 4- Phòng Kinh tế ngành 4 5- Phòng Thẩm định 3 6- Phòng Xây dựng - Hạ tầng. 2 7- Phòng Kinh tế đối ngoại 4 8- Văn Phòng Sở 8 9- Thanh Tra Sở 2 Trong điều kiện phát triển của Tỉnh hiện nay thì số công chức viên chức tại các phòng Thẩm Định, Xây dựng hạ tầng, Kinh tế đối ngoại, Thanh tra Sở là chưa phù hợp . 2.2.1 Phòng Thẩm định: - Cơ sở thực tiễn: Trong điều kiện hiện nay, kinh tế của Tỉnh có nhiều khởi sắc hàng năm có hàng trăm dự án cần thẩm định cấp phép hoạt động với số nhân viên làm công tác thẩm định hiện nay rõ ràng là không thể thực hiện nhanh nhất và hiệu quả nhất số các dự án cần thẩm định. Mặt khác theo chủ chương chính sách của Tỉnh đang tiến hành đơn giản hoá thủ tục hành chính và giảm thời gian thẩm định cấp giấy phép đầu tư thì việc bổ xung nhân sự cho phòng thẩm định là một việc làm cần thiết. - Phương pháp tiến hành: Để khắc phụ tình trạng trên theo em có thể sử dụng cách sau: + Có thể thực hiện thuyên chuyển cán bộ đó là thuyên chuyển các cán bộ có năng lực và trình độ đồng thời có kinh nghiệm làm việc từ các phòng kế hoạch của các Huyện, Thị. + Đề xuất với UBND tỉnh về việc tuyển thêm công chức viên chức cho Sở * Tác dụng của giải pháp: - Giúp công việc tiến hành nhanh chóng hơn hiệu quả hơn theo đúng yêu cầu và giảm bớt thời gian chờ đợi cho các doanh nghiệp. Mặt khác việc tuyển dụng thêm nhân sự có thể sẽ đem lại một không khí làm việc tích cực và hiệu quả hơn đối với phòng. - Làm giảm bớt áp lực công việc cho các thành viên hiện tại của phòng 2.2.2 Phòng Xây dựng hạ tầng: - Cơ sở thực tiễn: Điều kiện phát triển kinh tế -xã hội là phát triển cơ sở hạ tầng phải đi trước một bước. Trong điều kiện hiện nay việc xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho sự phát triển kinh tế của Tỉnh là yêu cầu cấp bách, hơn thế nữa cần phải xây dựng quy hoạch hoàn chỉnh trong thời gian tới đáp ứng được yêu cầu phát triển mới. Do đó công tác quy hoạch hạ tầng kỹ thuật rất cần những cán bộ có trình độ, kinh nghiệm, tầm nhìn và tư duy mới. Với số cán bộ công chức hiện nay của phòng thì thực sự đáp ứng hoàn thành nhiệm vụ được giao là rất khó khăn. - Phương pháp tiến hành: Để giải quyết vấn đề trên có thể thực hiện giải pháp sau. + Thuyên chuyển một số cán bộ có năng lực từ cấp cơ sở + Đề xuất và tuyển thêm công chức có trình độ và kinh nghiệm + Sở đề xuất thuê chuyên gia nước ngoài hoặc các chuyên gia trong nước *Tác dụng của giải pháp: - Tăng cường nhân sự cho phòng làm giảm áp lực công việc, mặt khác việc thuê chuyên gia sẽ giúp cho công việc của phòng nói riêng và của Sở nói chung sẽ đạt hiệu quả cao hơn ... - Đem lại không khí làm việc mới tích cực hơn Phòng Kinh tế đối ngoại: - Cơ sở thực tiễn: Theo thống kê mới nhất của Bộ KH&ĐT cho đến thời điểm hiện nay Vĩnh Phúc đứng thứ 10 trong số các tỉnh thành về thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. Đây thực sự là một nỗ lực lớn của tỉnh trong điều kiện hiện nay, tuy vậy so với tiềm năng thì con số này vẫn chưa tương xứng. Với vai trò của mình trong công tác quản lý các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và mọi công tác đối ngoại của Sở đều do phòng phụ trách. Với số cán bộ công chức hiện có của phòng chắc chắn sẽ không thể đảm đương một cách tốt nhất các công việc được giao không chỉ tại thời điểm nay mà cả thời gian tới khi những chính sách khuyến khích đầu tư của tỉnh phát huy hiệu quả.  - Phương pháp tiến hành: Do nhiệm vụ của phòng đòi hỏi các cán bộ công chức viên chức phải thông thạo ngoại ngữ và các vấn đề chuyên môn. Giải pháp tốt nhất là Sở tuyển thêm nhân sự với những yêu cầu nhất định về chuyên môn. Tạo điều kiện nâng cao trình độ và kinh nghiệm thực tiễn cho cán bộ công chức của phòng. - Tác dụng của giải pháp: - Việc bổ xung nhân sự sẽ làm giảm áp lực công việc cho các thành viên của phòng. Mặt khác điều này cũng đem lại không khí làm việc mới tích cực hơn - Thường xuyên đào tạo nâng cao trình độ và kinh nghiệm thực tế sẽ mang lại sự tự tin trong công việc cho các cán bộ công chức của phòng. Phòng Thanh tra: - Cơ sở thực tiễn: - Là một phòng mới của Sở, hiện nay cơ cấu nhân sự của phòng như vậy là chưa hợp lý( chỉ có 2 cán bộ công chức). Hơn nữa việc thành lập thêm phòng thanh tra cũng là do yêu cầu bức xúc hiện nay trong việc kiểm tra giám sát việc chấp hành pháp luật của các đơn vị kinh tế và các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn tỉnh. Hiện nay với 2 cán bộ công chức phụ trách thực hiện nhiệm vụ của phòng rõ ràng là không thể thực hiện tốt nhất nhiệm vụ được giao. - Phương pháp tiến hành: - Phòng cần bổ xung một biên chế nữa có thể thực hiện bằng các cách sau: - Có thể thuyên chuyển cán bộ từ các đơn vị cơ sở - Đề xuất với lãnh đạo yêu cầu sự giúp đỡ của Ban Thanh tra tỉnh - Đề xuất yêu cầu cần tuyển thêm nhân sự đúng chuyên môn - Tác dụng của giải pháp: - Giảm áp lực công việc cho các thành viên hiện nay của phòng và giúp phòng thực hiện tốt hơn nhiệm vụ được giao. - Giúp Sở kiểm soát chặt chẽ hơn việc kinh doanh đúng pháp luật của doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn tỉnh. - Giúp lãnh đạo Sở tham mưu tốt hơn cho UBND tỉnh về kế hoạch thanh tra kiểm tra chống tham nhũng. 2.3 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ quản trị và công chức viên chức trong Sở. 2.3.1 Cơ sở đề ra giải pháp. Cán bộ quản trị đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành mọi hoạt động diễn ra tại Sở. Để các quyết định đưa ra và thực hiện đạt hiệu quả cao đòi hỏi cán bộ quản trị phải có năng lực trình độ chuyên môn và các kỹ năng khác phục vụ cho công tác quản trị. Hiện nay đội ngũ cán bộ công chức viên chức của Sở phần lớn có trình độ đại học và trên đại học, các cán bộ cao cấp của Sở hầu hết đã có thời gian công tác trên 20 năm và với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của Tỉnh hiện nay công tác quy hoạch và kế hoạch hoá phải luôn đi trước một bước với độ xác thực cao. Do vậy việc học tập nâng cao trình độ, đổi mới tư duy là rất quan trọng, điều này sẽ giúp cho các cán bộ cao cấp cập nhật được những kiến thức mới, có cái nhìn mới mẻ hơn phù hợp hơn trong công tác của mình. Mặt khác việc đào tạo và học hỏi thường xuyên sẽ giúp cho Sở có một đội ngũ các nhà quản trị kế cận có trình độ và kỹ năng. 2.3.2 Nội dung của giải pháp : Ngoài các chương trình đào tạo hàng năm Sở tổ chức thì theo em Sở cần chú trọng hơn nữa và có kế hoạch tổ chức đào tạo như sau: * Về hình thức đào tạo có thể sử dụng hai hình thức sau: - Đào tạo tại chỗ - Đào tạo theo các chương trình bên ngoài ( hiện nay Sở đã áp dụng hình thức này) * Nội dung đào tạo: - Tổ chức đào tạo và nâng cao trình độ sử dụng công nghệ thông tin, các kỹ năng khai thác thông tin đối với các cán bộ quản trị cũng như với tất cả các công chức viên chức tại Sở. Với nội dung đào tạo này có thể áp dụng hình thức đào tạo tại chỗ. Sở có thể mở các lớp nghiệp vụ trong hoặc ngoài giờ hành chính. Mời các giảng viên trực tiếp hướng dẫn thực hành các kỹ năng sử dụng và khai thác công nghệ thông tin. Đặc biệt đối với các cán bộ quản lý việc sử dụng thành thạo các phần mềm quản lý và hỗ trợ quản lý là rất có ích và cần thiết. - Nâng cao trình độ ngoại ngữ, đây là phương tiện cần thiết để giao tiếp và nghiên cứu tài liệu nhất là trong bối cảnh hiện nay khi Tỉnh đang thực hiện chính sách: “Trải thảm đỏ đón các nhà đầu tư trong và ngoài nước vào đầu tư tại tỉnh” và vai trò của Sở là rất quan trọng khi là đầu mối giới thiệu các chính sách đầu tư của Tỉnh với các nhà đầu tư quốc tế. Hiện nay tỉnh chưa có một trung tâm đào tạo ngoại ngữ nào, do đó việc học tập nâng cao trình độ ngoại ngữ đối với công chức viên chức tại Sở là rất khó khăn. Theo em nên liên hệ với các trường đại học hay các trung tâm ngoại ngữ có uy tín mời giảng viên và tổ chức một lớp học tại Sở dành cho các cán bộ quản trị (phương thức này là rất khả thi và các cán bộ lãnh đạo không thể nghỉ việc để đi học được). Mặt khác để duy trì thường xuyên việc sử dụng ngoại ngữ trong giao tiếp và học tập cũng có thể thành lập một Câu lạc bộ lấy thời gian hoạt động là vào khoảng 15 phút trước khi vào làm việc và nội dung trao đổi có thể là các vấn đề về các lĩnh vực kinh tế – xã hội ... *Tác dụng của giải pháp: - Nâng cao trình độ nhận thức cũng như kỹ năng làm việc của các cán bộ công chức thuộc Sở, qua đó nâng cao hiệu quả của bộ máy quản trị - Nâng cao chất lượng của đội ngũ quản trị của Sở, đáp ứng yêu cầu phát triển hiện nay của Tỉnh. Mặt khác với trình độ và kỹ năng quản lý, kỹ năng nghiệp vụ cao sẽ giúp cho việc tham mưu cho Tỉnh uỷ, HĐND, UBND được tốt hơn kịp thời hơn, ra quyết định chính xác hơn, hiệu quả hơn. - Tạo không khí làm việc thoải mái và hiệu quả hơn đồng thời đem lại sự tự tin khi tiếp xúc với các đối tác nước ngoài. 2.4 Xây dựng một văn bản cụ thể quy định tiêu chuẩn của cán bộ quản trị các cấp. 2.4.1.Cơ sở thực tiễn: Đối với mỗi một tổ chức, một cơ quan hay bất kỳ một doanh nghiệp nào. Bộ máy quản trị luôn giữ vai trò quyết định tới sự tồn tại và phát triển của tổ chức, cơ quan hay doanh nghiệp đó và Sở KH&ĐT Vĩnh Phúc cũng không phải là một ngoại lệ. Để có được một bộ máy hoạt động tốt thì cần rất nhiều những điều kiện, nhưng điều kiện quan trọng nhất và chủ yếu nhất là con người, xây dựng một quy định tiêu chuẩn về cán bộ quản lý nói riêng và quy định tiêu chuẩn tuyển chọn nhân sự nói chung của mỗi một cơ quan tổ chức hay một doanh nghiệp là rất cần thiết . Do là một cơ quan nhà nước ban lãnh đạo cấp cao do HĐND, UBND tỉnh bộ nhiệm. Với việc tuyển chọn cán bộ quản trị cấp trung gian hiện nay tại Sở vẫn chưa có một văn bản cụ thể nào quy định về tiêu chuẩn tuyển chọn cán bộ quản trị cấp này. Hầu hết các cán bộ quản trị của Sở hiện nay là những người có thâm niên trong công tác và có nhiều kinh nghiệm thực tế. Phương thức đề bạt này cũng có nhiều ưu điểm tuy nhiên cũng có một nhược điểm không thể khắc phục đó là sẽ không tận dụng hết năng lực của các nhân viên trẻ tuổi mặt khác việc tuyển chọn dựa vào kinh nghiệm và tuổi tác sẽ không khuyến khích sự phấn đấu của nhân viên trẻ ... Do vậy việc xây dựng một văn bản quy định tiêu chuẩn của cán bộ quản trị các cấp là rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Qua thời gian thực tập và tham khảo ý kiến của các Bác, các Anh Chị tại Sở em xin được xây dựng tiêu chuẩn tuyển chọn đối với các cán bộ quản trị cấp trung gian cụ thể là các trưởng phòng chức năng và tiêu chuẩn tuyển chọn nhân sự của Sở như sau: 2.4.2 Nội dung của giải pháp: Tiêu chuẩn đối với Trưởng phòng: Các trưởng phòng phải là những người có trình độ và kinh nghiệm trong các lĩnh vực mình phụ trách, có đủ khả năng đảm nhận và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Xuất phát từ đó nên các trưởng phòng cần có những tiêu chuẩn sau: *Yêu cầu về trình độ chuyên môn : - Tốt nghiệp đại học trở lên (Đúng chuyên môn mà mình phụ trách) - Hiểu biết tổng hợp về kinh tế xã hội cụ thể hơn là tình hình kinh tế xã hội hiện nay của tỉnh. - Có kinh nghiệm trong quản lý và trong lĩnh vực phụ trách - Biết tổ chức quản lý, điều hành công việc. Sử dụng thành thạo các phương tiện quản lý và hỗ trợ quản lý - Có khả năng giao tiếp tốt. Sử dụng tốt ngoại ngữ trong giao tiếp (cụ thể là tiếng Anh) - Đã được đào tạo, bồi dưỡng có hệ thống trong các lĩnh vực quản lý kinh tế, khoa học kỹ thuật và lý luận chính trị xã hội. - Có khả năng tổ chức các mối liên hệ công tác giữa phòng phụ trách với tất cả các phòng ban có liên quan. * Về phẩm chất: - Là một Đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam. - Trung thực, công bằng. - Tận tụy trong công việc, không có dấu hiệu tham ô lãng phí tư lợi cá nhân. - Biết chăm lo tới đời sống tinh thần của các nhân viên dưới cấp. - Có sức khoẻ tốt, tuổi đời từ 30 đến 50 tuổi * Phong cách, tác phong trong công việc: - Năng động sáng tạo trong quản lý và thực hiện công việc. - Dám chịu trách nhiệm với những việc phòng và cá nhân phải thực hiện. - Có phương pháp làm việc khoa học vận dụng lý luận vào thực tiễn của tỉnh. w Tiêu chuẩn tuyển chọn đối với công chức viên chức Sở: * Về trình độ chuyên môn: - Tốt nghiệp đại học ( đúng chuyên ngành). - Có hiểu biết nhất định về tình hình kinh tế- xã hội nói chung và đặc biệt tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh nói riêng. - Giao tiếp tốt và sử dụng tốt ngoại ngữ (tiếng Anh) - Sử dụng vi tính thành thạo và có hiểu biết nhất định về công nghệ thông tin. - Biết thu thập và sử lý các thông tin nhanh và chính xác. * Về phẩm chất : - Trung thành với đường lối xây dựng XHCN, quan tâm tới công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nước - Trung thực - Phẩm chất đạo đức tốt * Tác phong trong công việc: - Nhiệt tình, năng nổ trong các hoạt động của Sở - Thẳng thắn dám chịu trách nhiệm khi có sai sót - Làm việc có hiệu quả cao 2.4.3 Tác dụng của giải pháp: Việc xây dựng một văn bản quy định cụ thể tiêu chuẩn của cán bộ quản trị sẽ đem lại những hiệu quả sau: - Khuyến khích các cán bộ công chức viên chức tại Sở phấn đấu trong công tác và học tập để có thể đạt được tiêu chuẩn của Sở. - Tạo cơ hội cho những công chức viên chức trẻ, có năng lực phấn đấu trong học tập và công tác để đạt được tiêu chuẩn là một cán bộ quản trị - Tạo không khí học tập và làm việc có tính chất cạnh tranh. Đem lại tính khách quan và công bằng trong việc tuyển chọn cán bộ quản trị của Sở. - Góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy quản trị Sở, xây dựng được đội ngũ kế cận có trình độ cao - Giúp cho việc tham mưu cho Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh đem lại kết quả cao nhất. Hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Kết Luận Đối với bất kỳ một doanh nghiệp hay một cơ quan nhà nước yếu tố sống còn để tồn tại và phát triển là phải có một bộ máy hoàn thiện, đồng bộ hoạt động tốt đáp ứng được yêu cầu phát triển. Sở KH&ĐT Vĩnh Phúc cũng vậy qua nghiên cứu tình hình thực tế cùng với quá trình xây dựng và trưởng thành của Sở có thể thấy được vai trò vô cùng quan trọng của Sở đối với sự phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh hiện nay. Với vai trò quan trọng của mình trong việc tham mưu cho Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Trong điều kiện hiện nay khi tình hình kinh tế của tỉnh có nhiều thay đổi. Mặc dù Sở cũng luôn tự đổi mới mình cho phù hợp với yêu cầu phát triển mới, tuy vậy Sở cũng gặp những khó khăn nhất định một trong những khó khăn đó là cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động còn chưa hợp lý. Với chuyên đề thực tập tốt nghiệp: “Hoàn thiện mô hình tổ chức bộ máy quản lý và các mối quan hệ quản trị của Sở Kế hoạch và Đầu tư Vĩnh Phúc” đã phân tích thực trạng tổ chức bộ máy quản trị của Sở và đưa ra một số giải pháp nhằm mang lại sự hoạt động hiệu quả hơn đáp ứng được yêu cầu phát triển hiện nay của tỉnh. Tài liệu tham khảo Giáo trình Quản Trị Kinh Doanh Chủ biên: GS.TS Nguyễn Thành Độ- TS Nguyễn Ngọc Huyền 2. Giáo trình Quản Trị Doanh Nghiệp 3. Giáo trình Đầu Tư Nước Ngoài PTS Vũ Chí Lộc chủ biên NXB Giáo Dục- 1997 4. Từ nguồn thông tin Bộ Kế hoạch và Đầu tư 5. Từ cổng thông tin điện tử tỉnh Vĩnh Phúc 6. Các tài liệu khác do Sở Kế hoạch và Đầu tư Vĩnh Phúc cung cấp Mục Lục Lời Nói Đầu 2 Chương I: Tổng quan về Sở Kế hoạch và Đầu tư Vĩnh phúc. 4 I. Quá trình hình thành và phát triển Sở Kế hoạch và Đầu tư Vĩnh Phúc 4 1. Thông tin chung về Sở 4 2. Lịch sử hình thành và quá trình hoạt động của Sở Kế hoạch và Đầu tư Vĩnh Phúc 5 2.1 Thời kỳ 1955 - 1975 5 2.2 Thời kỳ 1975 – 1997 5 2.3 Thời kỳ 1997 - > nay 6 3. Sơ lược về cơ cấu tổ chức bộ máy quản trị Sở KH&ĐT Vĩnh Phúc. 6 4. Đặc điểm kinh tế kỹ thuật của Sở 8 II. Đánh giá tình hình hoạt động trong những năm qua của Sở. 10 1. Về chuyên môn nghiệp vụ. 10 1.1 Lĩnh vực Quy hoạch kế hoạch 10 1.2 Lĩnh vực Đầu tư 12 1.3 Lĩnh vực Đăng ký kinh doanh, sắp xếp đổi mới doanh nghiệp 14 1.4 Lĩnh vực Kinh tế đối ngoại. 15 Lĩnh vực khác. 16 2.1. Cải cách hành chính. 16 2.2. Tổ chức hành chính. 17 III. Đánh giá các hoạt động quản trị của Sở. 17 1. Quản trị nguồn nhân lực 17 2. Quản trị Marketing 19 2.1 Các chương xúc tiến đầu tư và quản bá hình ảnh 19 2.2 Các chương trình cải cách thủ tục hành chính 20 3. Quản trị hoạt động tài chính 20 II. Nhận xét chung 22 1. Những thuận lợi và khó khăn của Sở hiện nay 22 1.1 Thuận lợi 22 1.2 Khó khăn 23 2. Nhận xét chung. 23 Chương II: THực trạng cơ cấu tổ chức bộ máy quản trị của Sở KH&ĐT Vĩnh Phúc 25 i. cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động của sở kh&đt vĩnh phúc. 25 1. Sự phân chia các chức năng quản trị hiện nay của Sở. 25 2. Cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động của Sở 26 3. Phân tích bộ máy quản trị của Sở 26 3.1 Kiểu cơ cấu tổ chức quản trị hiện tại Sở đang áp dụng 26 3.2 Phân tích tình hình tổ chức các phòng ban chức năng và mối quan hệ công tác trong cơ cấu tổ chức của bộ máy quản trị Sở. 27 3.2.1 Ban giám đốc 27 3.2.2 Văn phòng Sở. 28 3.2.3 Phòng Tổng hợp 29 3.2.4 Phòng Xây dựng hạ tầng 31 3.2.5 Phòng thẩm định dự án 32 3.2.6 Phòng Kinh tế ngành 34 3.2.7 Phòng Lao động - Văn hoá xã hội 35 3.2.8 Phòng Kinh tế đối ngoại 37 3.2.9 Phòng Đăng ký kinh doanh - Doanh nghiệp 39 3.2.10 Thanh tra ngành 42 II. Mối quan hệ giữa Sở KH&ĐT với các Sở, Ban, Ngành trong tỉnh. 42 III. Phân cấp, phân quyền, uỷ quyền trong bộ máy quản trị của Sở. 44 1. Phân cấp trong bộ máy quản trị của Sở. 44 2. Phân quyền trong bộ máy quản trị Sở 45 3. Uỷ quyền trong bộ máy quản trị Sở. 46 IV. Đánh giá thực trạng tình hình tổ chức bộ máy quản trị của Sở 46 1. Ưu điểm. 46 2. Một số tồn tại 47 3. Nguyên nhân của những tồn tại trên. 48 Chương III. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản trị của Sở KH&ĐT vĩnh Phúc 49 I. Mục tiêu và phương hướng phát triển của sở trong thời gian tới. 49 1.Mục tiêu, nhiệm vụ. 49 2.Phương hướng phát triển trong giai đoạn tới. 49 II. Một số giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản trị sở Kh&đt vĩnh phúc. 52 1. Cơ sở đề ra giải pháp 52 2. Tổ chức và cơ cấu lại nhân sự tại một số phòng ban của Sở 53 Ban giám đốc. 53 2.1.1 Cơ sở thực tiễn. 53 2.1.2 Nội dung của giả pháp. 54 2.1.3 Tác dụng của giải pháp 54 2.2. Một số phòng chức năng khác 55 2.2.1 Phòng Thẩm định 56 2.2.2 Phòng Xây dựng hạ tầng 56 2.2.3 Phòng Kinh tế đối ngoại 57 2.2.4 Phòng Thanh tra sở 58 2.3.Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ quản trị và công chức viên chức trong Sở. 59 2.3.1. Cơ sở thực tiễn. 59 2.3.2. Nội dung của giải pháp. 59 2.4 Xây dựng một văn bản cụ thể quy định tiêu chuẩn của cán bộ quản trị các cấp cho Sở. 61 2.4.1 Cơ sở thực tiễn 61 2.4.2 Nội dung của giải pháp 61 2.4.3 Tác dụng của giải pháp 63 Kết Luận 64