Đề tài Lý luận về ưu đãi thương binh, người hưởng chính sách như thương binh

§· N½ng, Quy Nh¬n, Thµnh phè Hå ChÝ Minh. Ngoµi ra cßn hÖ thèng c¸c c¬ së chØnh h×nh, phôc håi chøc n¨ng thuéc c¸c Së Lao ®éng - Th­¬ng binh vµ X· héi t¹i c¸c ®Þa ph­¬ng. ho¹t ®éng chÝnh cña c¸c c¬ së nµy lµ ®iÒu trÞ b»ng phÉu thuËt chØnh h×nh vµ vËt lý trÞ liÖu, s¶n xuÊt, l¾p r¸p ch©n tay gi¶ vµ dông cô chØnh h×nh, ph­¬ng tiÖn trî gióp cho th­¬ng binh vµ ng­êi tµn tËt vËn ®éng. C¸c trung t©m chØnh h×nh ®Òu ®ãn nhËn c¸c th­¬ng binh, cÊp c¸c ph­¬ng tiÖn trî gióp cho hä theo quy ®Þnh. NhiÒu c¬ së s¶n xuÊt ch©n, tay gi¶, xe l¨n, xe l¾c ra ®êi phôc vô cho viÖc cÊp c¸c ph­¬ng tiÖn gi¶ cho th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh. §Æc biÖt, xuÊt hiÖn ng­êi th­¬ng binh víi phong trµo "th­¬ng binh lµm xe l¨n ®iÖn tÆng th­¬ng binh" cña anh Lª Anh Tµi, nªu cao tÊm g­¬ng s¸ng vÒ ng­êi th­¬ng binh v­¬n lªn hoµn c¶nh khã kh¨n gióp ®ì nh÷ng ng­êi cã hoµn c¶nh nh­ m×nh. Còng vµo dÞp 27/07/2007 võa qua nhiÒu ®oµn thÇy thuèc cña Héi ch÷ thËp ®á ViÖt Nam cïng c¸c bÖnh viÖn ®· t×nh nguyÖn tæ chøc th¨m kh¸m søc khoÎ, cÊp ph¸t thuèc cho th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh t¹i gia ®×nh, trao quµ ®éng viªn gia ®×nh hä. C«ng t¸c ­u ®·i trong lÜnh vùc gi¸o dôc, ®µo t¹o ®èi víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh vµ con em hä ®­îc tæ chøc thùc hiÖn tèt t¹i c¸c c¬ së gi¸o dôc, ®µo t¹o trong c¶ n­íc. Th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh vµ con em hä ®­îc ­u tiªn céng ®iÓm trong thi xÐt tuyÓn, c¸c c¬ së gi¸o dôc, ®µo t¹o miÔn, gi¶m häc phÝ cho con em th­¬ng binh. NhiÒu c¬ quan, ®oµn thÓ ®· trao nh÷ng xuÊt häc bæng ®éng viªn tinh thÇn häc tËp, t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c em tiÕp thu tri thøc trë thµnh nh÷ng c«ng d©n cã Ých, x©y dùng tæ quèc giµu ®Ñp h¬n trong t­¬ng lai. Trong nh÷ng n¨m võa qua, vÊn ®Ò viÖc lµm cho th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh lu«n ®­îc §¶ng vµ Nhµ n­íc quan t©m. Lêi d¹y cña B¸c Hå "th­¬ng binh tµn nh­ng kh«ng phÕ" ®· trë thµnh ph­¬ng ch©m hµnh ®éng cña th­¬ng binh, bÖnh binh trong c¶ n­íc. Hµng chôc v¹n th­¬ng binh trong c¸c cuéc chiÕn tranh, khi th­¬ng lµnh bÖnh khái ®· t×m cho m×nh mét c«ng viÖc phï hîp. Lêi dÆn dß cña B¸c ®· gióp c¸c anh chÞ em thay ®æi c¸ch nghÜ, më réng tÇm nh×n vµ cã thªm nghÞ lùc tù v­¬n lªn trong cuéc sèng. Khi ®Êt n­íc tiÕn hµnh c«ng cuéc ®æi míi, nhiÒu anh chÞ em th­¬ng binh trªn m×nh cßn nhiÒu th­¬ng tÝch vÉn v­ît lªn th­¬ng tËt, t×m cho m×nh mét c«ng viÖc phï hîp ®Ó v­ît qua ®ãi nghÌo, tiÕp tôc gãp phÇn x©y dông quª h­¬ng ®Êt n­íc. Tiªu biÓu trong sè ®ã, ph¶i kÓ ®Õn anh th­¬ng binh Phan TÊt Thµnh tØnh VÜnh Phóc ®· v­ît qua nh÷ng khã kh¨n cïng ®ång ®éi thµnh lËp c«ng ty TNHH th­¬ng bÖnh binh vµ ng­êi tµn tËt Thµnh Thu - B¶o TÝn. Víi ho¹t ®éng kinh doanh chÕ t¸c vµng b¹c, dÞch vô xe du lÞch, kinh doanh ®ång hå..., doanh thu hµng n¨m t¨ng 30%, lµm chñ nhiÒu cöa hµng bÒ thÕ. Kh«ng chØ dõng l¹i ë viÖc lµm giÇu cho m×nh, C«ng ty Thµnh Thu - B¶o TÝn cßn quan t©m ch¨m sãc ®êi sèng, t¹o viÖc lµm cho gÇn 60 th­¬ng binh, trÎ em tµn tËt vµo lµm viÖc víi møc l­¬ng 800.000 ®ång ®Õn 1,2 triÖu ®ång/ ng­êi/th¸ng. C«ng ty cßn tham gia c¸c phong trµo t×nh nghÜa kh¸c nh­ ñng hé kinh phÝ ®i l¹i cho ®oµn Cùu chiÕn binh Yªn B¸i th¨m l¹i chiÕn tr­êng; ñng hé 90 triÖu ®ång tiÒn phÉu thuËt tim cho c¸c cùu binh, th­¬ng binh gÆp hoµn c¶nh khã kh¨n... Sau 30 n¨m rêi tr¹i th­¬ng binh vÒ cuéc sèng ®êi th­êng, anh th­¬ng binh Phan TÊt Thµnh ®· nªu cao tÊm g­¬ng s¸ng vÒ mét th­¬ng binh "tµn nh­ng kh«ng phÕ", giÇu ý trÝ nghÞ lùc. Xøng ®¸ng lµ tÊm g­¬ng s¸ng cho anh chÞ em th­¬ng binh noi theo. Trªn kh¾p ®Êt n­íc, cã nhiÒu th­¬ng binh trë thµnh nh÷ng ng­êi lµm kinh tÕ giái, hä kh«ng chØ gi¶i quyÕt viÖc lµm cho b¶n th©n, gia ®×nh mµ cßn gi¶i quyÕt, gióp ®ì t¹o viÖc lµm cho nh÷ng anh em th­¬ng binh kh¸c. nhiÒu c¬ së d¹y nghÒ ®· ®­îc më ra thu hót sù tham gia cña th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh vµ con em hä. Tiªu biÓu nh­ hai thµnh phè lín Hµ Néi vµ thµnh phè Hå ChÝ Minh lµ hai thµnh phè tiªu biÓu vÒ vÊn ®Ò gi¶i quyÕt viÖc lµm cho th­¬ng binh. Tõ n¨m 2001 ®Õn nay Hµ Néi ®· gi¶i quyÕt viÖc lµm, ®µo t¹o nghÒ cho 6.700 con th­¬ng binh, liÖt sÜ.[18] Ngoµi ra, cßn nhiÒu h×nh thøc hç trî kh¸c t¹o ®iÒu kiÖn cho anh em th­¬ng binh x©y dùng c¬ së s¶n xuÊt t¹o viÖc lµm nh­ hç trî kinh phÝ lµm nhµ x­ëng, ­u tiªn cho thuª ®Êt, h­íng dÉn ph­¬ng h­íng s¶n xuÊt, cho vay vèn ­u ®·i t¹o c¬ së ph¸t triÓn s¶n xuÊt, kinh doanh ... (8) D­¬ng Minh NghÜa – Bµi: Tõ nh÷ng tÊm g­¬ng tiªu biÓu ®Õn phong trµo toµn d©n – T¹p chÝ Lao §éng & X· Héi – Sè 310 (tõ 1 – 15/5/2007). ChÕ ®é ­u ®·i vÒ nhµ ë cho th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh còng ®­îc chó träng. Tõng ®Þa ph­¬ng c¨n cø vµo t×nh h×nh ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña m×nh ®· hç trî th­¬ng binh vÒ vÊn ®Ò nhµ ë: X©y nhµ t×nh nghÜa, giao ®Êt x©y nhµ, söa ch÷a nhµ ë ... Tõ n¨m 1996 ®Õn nay víi viÖc sö dông kinh phÝ quü ®Òn ¬n ®¸p nghÜa ®· x©y tÆng míi 237. 000 c¨n nhµ, söa ch÷a gÇn 104 c¨n víi tæng kinh phÝ gÇn 2.300 tØ ®ång, gióp thªm 300.000 gia ®×nh chÝnh s¸ch cã nhµ ë æn ®Þnh.[18] C¸c chÕ ®é ­u ®·i kh¸c trong mét sè lÜnh vùc nh­ miÔn gi¶m thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp, thuÕ nhµ ë... còng ®­îc ¸p dông, t¹o ®iÒu kiÖn cho th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh ph¸t triÓn s¶n xuÊt, n©ng cao ®êi sèng cña b¶n th©n vµ gia ®×nh. VÒ qu¶n lý, kiÓm tra, xö lý vi ph¹m vµ gi¶i quyÕt tranh chÊp: C«ng t¸c qu¶n lý kiÓm tra vµ xö lý vi ph¹m trong viÖc thùc hiÖn chÕ ®é ­u ®·i ®èi víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh ®· ®­îc chó träng. Bé Lao ®éng - Th­¬ng binh vµ X· héi ®· phèi hîp chÆt chÏ víi c¸c bé, ngµnh vµ Uû ban nh©n d©n c¸c cÊp tiÕn hµnh kiÓm tra, thanh tra viÖc thùc hiÖn nh÷ng quy ®Þnh cña ph¸p luËt trong thùc tÕ. Qua qu¸ tr×nh kiÓm tra ®ã ®· ph¸t hiÖn nhiÒu vi ph¹m trong viÖc lËp hå s¬ gi¶ h­ëng chÕ ®é ­u ®·i, lîi dông chøc vô quyÒn h¹n trôc lîi tõ kinh phÝ thùc hiÖn c¸c chÕ ®é ­u ®·i. Xö lý nghiªm minh nh÷ng tr­êng hîp sai ph¹m, t¹o ®­îc lßng tin tõ phÝa nh©n d©n víi viÖc qu¶n lý chÕ ®é ­u ®·i nµy. cïng víi ®ã, viÖc gi¶i quyÕt tranh chÊp trong thùc hiÖn chÕ ®é ­u ®·i còng ®­îc gi¶i quyÕt kÞp thêi, ®¶m b¶o c«ng b»ng cho th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh. Gi¶i quyÕt tranh chÊp trong lÜnh vùc nµy chñ yÕu thÓ hiÖn qua gi¶i quyÕt ®¬n th­ khiÕu n¹i, tè c¸o cña c¸c ®èi t­îng h­ëng ­u ®·i göi tíi c¬ Côc Th­¬ng binh - LiÖt sÜ vµ ng­êi cã c«ng. Theo b¸o c¸o,[24] tõ n¨m 2003 tíi n¨m 2006 Côc ®· tiÕp nhËn 21.045 ®¬n th­ khiÕu n¹i cña c¸c ®èi t­îng göi tíi vµ tõ c¸c c¬ quan kh¸c chuyÓn vÒ, ®· xö lý 16.590 ®¬n th­ khiÕu n¹i theo quy ®Þnh cña LuËt khiÕu n¹i tè c¸o. sè ®¬n th­ ®­îc gi¶i quyÕt cßn h¹n chÕ nh­ng ®ã còng lµ sù cè g¾ng cña Côc Th­¬ng binh - LiÖt sÜ vµ ng­êi cã c«ng trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn chÕ ®é ­u ®·i nµy. D­íi sù chØ ®¹o cña Nhµ n­íc, ­u ®·i th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh ®· trë thµnh phong trµo trong mäi tÇng líp nh©n d©n. n¨m 2007 võa qua, toµn §¶ng, toµn d©n ta ®· long träng kû niÖm 60 n¨m ngµy Th­¬ng binh - LiÖt sÜ (27/07/0947 - 27/07/2007). Nh©n dÞp nµy, nhiÒu ho¹t ®éng v¨n ho¸ tinh thÇn cã ý nghÜa ®· ®­îc tæ chøc träng thÓ, t­ëng nhí c«ng lao cña nh÷ng ng­êi con ®· cèng hiÕn, hy sinh mét phÇn x­¬ng m¸u cña m×nh cho sù nghiÖp gi¶i phãng d©n téc. Tiªu biÓu ph¶i kÓ ®Õn cuéc TriÓn l·m vµ ho¹t ®éng giao l­u "60 n¨m ®Òn ¬n ®¸p nghÜa" do Bé Lao ®éng - Th­¬ng binh vµ x· héi, Bé C«ng an, Uû ban trung ­¬ng mÆt trËn Tæ Quèc ViÖt Nam, UBND c¸c tØnh, Héi Cùu chiÕn binh ViÖt Nam, HiÖp héi s¶n xuÊt kinh doanh cña ng­êi tµn tËt ViÖt Nam... tæ chøc tõ ngµy 24/07/2007 ®Õn ngµy 28/07/2007 t¹i Trung t©m triÓn l·m v¨n ho¸ nghÖ thuËt Hµ Néi. TriÓn l·m thÓ hiÖn sù quan t©m cña §¶ng, nhµ n­íc vµ toµn x· héi ®èi víi th­¬ng binh vµ h×nh ¶nh nh÷ng th­¬ng binh tiÕp tôc gãp phÇn dùng x©y quª h­¬ng ®Êt n­íc trong thêi k× ®æi míi... ngoµi ra, cßn nhiÒu ho¹t ®éng cã ý nghÜa kh¸c ®­îc tæ chøc kh¾p n¬i trªn c¶ n­íc. Trªn ®©y lµ mét sè thµnh tùu ®¸ng kÓ trong c«ng t¸c thùc hiÖn ph¸p luËt ­u ®·i th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh cña §¶ng, Nhµ n­íc vµ nh©n d©n ta trong nh÷ng n¨m võa qua. Nh÷ng thµnh qu¶ nµy ®· gãp phÇn kh«ng nhá vµo viÖc t¹o dùng ®êi sèng vËt chÊt, tinh thÇn cña th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh æn ®Þnh, c©n b»ng víi møc sèng chung cña x· héi. Nh÷ng thµnh tùu nµy còng cho thÊy viÖc thùc hiÖn nh÷ng quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ chÕ ®é ­u ®·i ®èi víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh ®· ®­îc triÓn khai cã hiÖu qu¶ trong thùc tÕ. 1.2. mét sè h¹n chÕ Bªn c¹nh nh÷ng thµnh tùu ®¸ng kÓ ®¹t ®­îc, vÉn cßn nh÷ng tån t¹i tr­íc m¾t vÒ ph¸p luËt ­u ®·i ®èi víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh vµ thùc tiÔn thùc hiÖn nh÷ng quy ®Þnh nµy. Nh÷ng tån t¹i nµy chñ yÕu do nh÷ng quy ®Þnh cña ph¸p luËt cßn ch­a cô thÓ, ch­a ®Çy ®ñ ®Ó ®iÒu chØnh cho phï hîp víi thùc tÕ ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn. Cã thÓ thÊy nh÷ng ®iÓm h¹n chÕ sau ®©y. H¹n chÕ trong quy ®Þnh vÒ ®iÒu kiÖn, tiªu chuÈn c«ng nhËn th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh. §iÒu kiÖn, tiªu chuÈn c«ng nhËn th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh ®· ®­îc më réng nhiÒu, ®Ò cËp tíi nh÷ng tr­êng hîp bÞ th­¬ng trong khi lµm nhiÖm vô b¶o vÖ tÝnh m¹ng, tµi s¶n cho nhµ n­íc, nh©n d©n. ViÖc quy ®Þnh më réng kh¸i niÖm nµy còng lµm cho viÖc x¸c ®Þnh c¸c ®èi t­îng thuéc nhiÒu tr­êng hîp bÞ th­¬ng ®Ó c«ng nhËn lµ th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh gÆp kh«ng Ýt khã kh¨n. cïng víi ®ã, viÖc x¸c nhËn th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh ®èi víi d©n c«ng ho¶ tuyÕn, thanh niªn xung phong bÞ th­¬ng cßn ch­a triÖt ®Ó. §iÒu ®¸ng chó ý lµ viÖc thiÕt lËp hå s¬ x¸c nhËn thanh niªn xung phong bÞ th­¬ng trong nhiÒu tr­êng hîp kh«ng theo quy ®Þnh h­íng dÉn. Trong qu¸ tr×nh triÓn khai ­íc tÝnh cã kho¶ng 5.000 ng­êi bÞ th­¬ng ch­a ®­îc x¸c nhËn ®Ó h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh.[16] §· xuÊt hiÖn nhiÒu vô viÖc tiªu cùc bÞ truy tè tr­íc ph¸p luËt (ë Lai Ch©u, Ninh B×nh) g©y bÊt b×nh trong d­ luËn. Ngoµi ra, ®· cã quy ®Þnh b·i bá viÖc x¸c ®Þnh th­¬ng binh lo¹i B tõ n¨m 1995, nh­ng nh÷ng tr­êng hîp ®­îc c«ng nhËn tr­íc kia tiÕp tôc ®­îc h­ëng chÕ ®é nh­ cò. Quy ®Þnh nµy ®· g©y khã kh¨n, phøc t¹p trong viÖc gi¶i quyÕt chÕ ®é cho c¸c ®èi t­îng nµy. ViÖc qu¶n lý hå s¬ còng kh«ng thèng nhÊt, do theo quy ®Þnh hiÖn nay ph¶i chuyÓn c¸c ®èi t­îng nµy sang h­ëng chÕ ®é do b¶o hiÓm y tÕ chi tr¶. Tr­êng hîp x¸c nhËn liÖt sÜ cho th­¬ng binh bÞ chÕt khi vÕt th­¬ng t¸i ph¸t cßn ch­a hîp lý. Theo quy ®Þnh, chØ th­¬ng binh chÕt do vÕt th­¬ng t¸i ph¸t ë bÖnh viÖn cÊp tØnh trë lªn míi ®­îc x¸c nhËn lµ liÖt sÜ. Quy ®Þnh nµy cßn nhiÒu bÊt cËp, thiÕu c«ng b»ng trong c¸c tr­êng hîp kh¸c, nh­ tr­êng hîp th­¬ng binh chÕt t¹i gia ®×nh, bÖnh viÖn tuyÕn d­íi còng do vÕt th­¬ng t¸i ph¸t. H¹n chÕ trong thñ tôc x¸c nhËn vµ lËp hå s¬: Mét trong nh÷ng ®iÒu h¹n chÕ lín hiÖn nay trong c«ng t¸c tæ chøc thùc hiÖn chÕ ®é ­u ®·i ®èi víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh lµ viÖc qu¶n lý hå s¬ c«ng nhËn th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh. ViÖc quy ®Þnh nh÷ng giÊy tê cÇn thiÕt ®Ó x¸c nhËn cßn phøc t¹p do cã nhiÒu ®èi t­îng, nhiÒu thêi k× lÞch sö kh¸c nhau... chÝnh v× thÕ g©y kh«ng Ýt khã kh¨n ®èi t­îng h­ëng ­u ®·i còng nh­ cho c¬ quan qu¶n lý. Nh÷ng quy ®Þnh nµy còng t¹o ra lç hæng ph¸p luËt, t¹o ®iÒu kiÖn cho nh÷ng phÇn tö xÊu lîi dông lµm gi¶ hå s¬, chøng nhËn sai sù thËt ®Ó h­ëng sai chÕ ®é ­u ®·i, g©y thiÖt h¹i cho nhµ n­íc, bÊt b×nh trong nh©n d©n. trong qu¸ tr×nh triÓn khai, ®· x¶y ra nhiÒu vô viÖc tiªu cùc lËp hå s¬ gi¶ h­ëng chÕ ®é ­u ®·i cña Nhµ n­íc bÞ khëi tè h×nh sù t¹i mét vµi ®Þa ph­¬ng, bé, ngµnh nh­ Bé Giao th«ng vËn t¶i ®· cÊp giÊy chøng nhËn bÞ th­¬ng, Héi ®ång gi¸m ®Þnh y khoa tØnh Nam §Þnh, BÖnh viÖn Giao th«ng vËn t¶i ®· gi¸m ®Þnh th­¬ng tËt, hoµn tÊt hå s¬,... nh­ng qua kiÓm tra cã trªn 600 hå s¬ kh«ng hîp lÖ...[16] ChØ trong n¨m 2006, riªng tØnh Qu¶ng B×nh ®· ph¸t hiÖn lµm gi¶ 28 bé hå s¬ th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh, thu lîi bÊt chÝnh 400 triÖu ®ång.[23] Cã nh÷ng tr­êng hîp trªn, mét phÇn do quy ®Þnh cña ph¸p luËt cßn ch­a chÆt chÏ. MÆt kh¸c lµ do chÝnh ®éi ngò c¸n bé chuyªn tr¸ch thùc hiÖn c«ng t¸c ­u ®·i cßn yÕu kÐm vÒ tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô, suy tho¸i vÒ ®¹o ®øc, tr× trÖ vÒ t¸c phong, kh«ng cã tr¸ch nhiÖm cao trong c«ng viÖc. Cïng víi ®ã lµ c«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra viÖc qu¶n lý vµ lËp hå s¬ cßn ch­a ®­îc thùc hiÖn chÆt chÏ, ®ång bé. H¹n chÕ vÒ c¸c chÕ ®é ­u ®·i: quy ®Þnh c¸c chÕ ®é ­u ®·i vÉn cßn tån t¹i mét sè h¹n chÕ nh­ sau: ChÕ ®é ­u ®·i trî cÊp: hiÖn nay, møc chuÈn quy ®Þnh trî cÊp ­u ®·i ®èi víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh ®· ®­îc ®iÒu chØnh t¨ng h¬n so víi thêi gian tr­íc. Nh­ng so víi ®iÒu kiÖn hiÖn nay, møc sèng trung b×nh cña ng­êi d©n ®ang ngµy mét t¨ng, gi¸ c¶ sinh ho¹t ®ang "leo thang" th× møc trî cÊp ®ã vÉn cßn t­¬ng ®èi thÊp. Theo Tæng côc thèng kª n¨m 2005, møc tiªu dïng cña ng­êi d©n viÖt Nam ®· ë møc 577,289 ®ång/th¸ng. Trong khi ®ã, møc chuÈn ®Ó tÝnh trî cÊp nh­ hiÖn nay míi ®iÒu chØnh dõng l¹i ë 564.000 ®ång. Nh­ vËy lµ vÉn thÊp h¬n so víi møc trªn. møc trî cÊp nµy vÉn ch­a ®¶m b¶o tèt nhÊt cho ®êi sèng cña th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh vµ gia ®×nh. §Ó chÕ ®é ­u ®·i trî cÊp ph¸t huy ®óng môc ®Ých ®Æt ra lµ gãp phÇn ®¶m b¶o cho cuéc sèng cña th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh vµ gia ®×nh ngang b»ng víi møc sèng cña x· héi th× hä cÇn ®­îc quan t©m h¬n n÷a trong vÊn ®Ò ­u ®·i trî cÊp. ChÕ ®é ch¨m sãc søc khoÎ: C«ng t¸c tæ chøc thùc hiÖn cÊp ph­¬ng tiÖn gi¶, dông cô chØnh h×nh cho th­¬ng binh còng cÇn l­u ý mét sè vÊn ®Ò. Ho¹t ®éng cña c¸c c¬ së chØnh h×nh vµ phôc håi chøc n¨ng ®ang ®øng tr­íc nh÷ng khã kh¨n, c¸c c¬ së nµy n»m r¶i r¸c trong c¶ n­íc vµ ho¹t ®éng kh¸ ®éc lËp nªn rÊt Ýt cã mèi liªn hÖ víi nhau, ®éi ngò c¸n bé chuyªn m«n cßn thiÕu. Trang thiÕt bÞ c¶ vÒ y tÕ vµ phôc vô s¶n xuÊt cßn rÊt khiªm tèn do ch­a cã sù ®Çu t­ m¹nh vµ bµi b¶n, c«ng nghÖ s¶n xuÊt vµ l¾p r¸p ch©n tay gi¶, dông cô chØnh h×nh chñ yÕu do n­íc ngoµi trî gióp tõ thËp kû 70 cña thÕ kû tr­íc, ®Õn nay ®· l¹c hËu, ch­a cã ®iÒu kiÖn bæ sung thay thÕ. §iÒu nµy ®ang lµm ¶nh h­ëng tíi chÊt l­îng phôc vô th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh vµ ng­êi cã c«ng. ViÖc cÊp tiÒn cho hä mua c¸c ph­¬ng tiÖn trî gióp, dông cô chØnh h×nh cã thÓ sÏ kh«ng ®¹t ®­îc môc ®Ých, nÕu nh­ kh«ng chó ý tíi hoµn c¶nh, yªu cÇu cô thÓ cña tõng ®èi t­îng. NhÊt lµ c¸c ®èi t­îng ë vïng s©u, miÒn nói, rÎo cao cßn gÆp nhiÒu v­íng m¾c do ®iÒu kiÖn ®i l¹i cña hä qu¸ khã kh¨n. HoÆc c«ng t¸c h­íng dÉn cho hä tíi c¸c trung t©m cung cÊp ph­¬ng tÞªn gi¶, dông cô chØnh h×nh phï hîp cßn ch­a ®­îc chó träng. chÕ ®é ­u ®·i viÖc lµm: VÒ quy ®Þnh c¸c doanh nghiÖp ph¶i nhËn mét tØ lÖ th­¬ng binh vµo lµm viÖc nh»m gi¶i quyÕt c«ng viÖc cho hä vÉn cßn lµ quy ®Þnh chung chung, kh«ng cô thÓ. Kh«ng cã v¨n b¶n quy ®Þnh b¾t buéc c¸c doanh nghiÖp ph¶i thùc hiÖn, vµ còng kh«ng cã chÝnh s¸ch ®èi víi c¸c doanh nghiÖp thùc hiÖn ®óng quy ®Þnh nµy. nÕu kh«ng thùc hiÖn th× hä ph¶i chÞu nh÷ng chÕ tµi g×. ThiÕu sãt nµy lµm cho quy ®Þnh trªn chØ mang tÝnh lÝ thuyÕt, kh«ng khuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp thùc hiÖn trong thùc tÕ. chÕ ®é ­u ®·i trong gi¸o dôc, ®µo t¹o: cã thÓ thÊy, chÕ ®é ­u ®·i trong gi¸o dôc, ®µo t¹o ®èi víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh vµ con em cña hä ®­îc chó träng h¬n trong c¸c c¬ së gi¸o dôc, ®µo t¹o c«ng lËp. CÇn ph¶i xem xÐt tíi viÖc ¸p dông chÕ ®é ­u ®·i cho hä trong c¸c c¬ së gi¸o dôc, ®µo t¹o d©n lËp, t­ thôc mét c¸ch c«ng b»ng h¬n, ®¶m b¶o cho th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh vµ con em cña hä häc tËp t¹i tÊt c¶ c¸c tr­êng trong hÖ thèng gi¸o dôc n­íc ta ®Òu ®­îc h­ëng nh÷ng ­u ®·i nh­ nhau, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c«ng viÖc häc tËp cña hä. Ngoµi nh÷ng chÕ ®é ­u ®·i trªn cã mét sè v¨n b¶n h­íng dÉn thi hµnh cô thÓ trong tõng lÜnh vùc nh­ ®· ®Ò cËp ë phÇn tr­íc, th× mét sè chÕ ®é ­u ®·i kh¸c trong c¸c lÜnh vùc thuÕ, phÝ, lÖ phÝ, tÝn dông cho th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh ch­a cã nh÷ng quy ®Þnh cô thÓ trong c¸c v¨n b¶n chuyªn ngµnh, h­íng dÉn thi hµnh trªn thùc tÕ. Bªn c¹nh ®ã, c«ng t¸c qu¶n lý, kiÓm tra, xö lý vi ph¹m vµ gi¶i quyÕt tranh chÊp trong viÖc thùc hiÖn chÕ ®é ­u ®·i ®èi víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh cßn h¹n chÕ. VÉn x¶y ra tr­êng hîp nh÷ng ng­êi trùc tiÕp qu¶n lý, thi hµnh chÕ ®é ­u ®·i vi ph¹m trong viÖc sö dông kinh phÝ, trôc lîi bÊt chÝnh tõ c«ng viÖc nµy, thiÕu tr¸ch nhiÖm trong c«ng viÖc, tiÕp tay cho ng­êi vi ph¹m quy ®Þnh vÒ thñ tôc hå s¬, giÊy tê h­ëng chÕ ®é ­u ®·i. Nh÷ng chÕ tµi trong xö lÝ c¸c tr­êng hîp vi ph¹m cßn ch­a nghiªm kh¾c. C¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ xö lÝ vi ph¹m chñ yÕu chØ dõng l¹i ë xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh, båi th­êng nÕu g©y thiÖt h¹i. Hµnh vi ph¹m ph¸p trong lÜnh vùc nµy kh«ng thÓ chØ coi nh­ c¸c lo¹i h×nh vi ph¹m kh¸c, nã cßn ¶nh h­ëng tíi lßng tin cña c¶ thÕ hÖ ®· cèng hiÕn hy sinh cho d©n téc, ¶nh h­ëng tíi lßng tin cña nh©n d©n vµo thÓ chÕ chÝnh trÞ cña ®Êt n­íc. Do ®ã, viÖc quy ®Þnh chÆt chÏ h¬n n÷a vÕ vÊn ®Ò qu¶n lý, kiÓm tra vµ nhÊt lµ xö lý vi ph¹m trong lÜnh vùc nµy lµ ®iÒu v« cïng cÇn thiÕt. ®¬n th­ khiÕu n¹i tè c¸o trong lÜnh vùc nµy cßn nhiÒu vÊn ®Ò phøc t¹p. tõ n¨m 2003 ®Õn n¨m 2006 cßn 1.525 ®¬n th­ ch­a ®­îc gi¶i quyÕt, sè trïng l­u theo dâi lµ 970 ®¬n th­.[24] Sè ®¬n th­ khiÕu n¹i tè c¸o ë lÜnh vùc nµy gi¶m kh«ng ®¸ng kÓ, sè ®¬n th­ v­ît cÊp, göi kh«ng ®óng thÈm quyÒn vÉn chiÕm mét sè l­îng lín. Mét sè ®Þa ph­¬ng xuÊt hiÖn nhiÒu ®¬n th­ lµ Hµ T©y, H­ng Yªn, H¶i D­¬ng, NghÖ An, Qu¶ng TrÞ, Qu¶ng Ng·i. C¬ chÕ gi¶i quyÕt ®¬n th­ khiÕu n¹i, tè c¸o cßn nhiÒu bÊt cËp nh­: phèi hîp chØ ®¹o, kiÓm tra, h­íng dÉn gi¶i quyÕt ë c¸c c¬ quan chøc n¨ng, ®Þa ph­¬ng víi Côc Th­¬ng binh - LiÖt sÜ vµ ng­êi cã c«ng ch­a thèng nhÊt, ch­a thùc hiÖn ®óng nh­ quy ®Þnh cña LuËt KhiÕu n¹i tè c¸o. Nh÷ng chÕ ®é ­u ®·i cña Nhµ n­íc dµnh cho th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh ®· nhËn ®­îc sù h­ëng øng cña hä vµ gia ®×nh. §a phÇn hä ®Òu biÕt ¬n sù quan t©m cña §¶ng, nhµ n­íc vµ coi chÕ ®é ­u ®·i nh­ mét ®iÒu kiÖn ®Ó hä cïng gia ®×nh ph¸t triÓn mäi mÆt cuéc sèng, xøng ®¸ng víi niÒn tin yªu cña toµn thÓ céng ®ång. Nh­ng bªn c¹nh ®ã, tån t¹i mét bé phËn nhá nh÷ng ®èi t­îng lµ th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh ch­a ý thøc ®­îc ®iÒu nµy. Hä cã th¸i ®é û l¹i, dùa dÉm vµo chÕ ®é ­u ®·i mµ nhµ n­íc dµnh cho hä, ®ßi hái nhµ n­íc ph¶i cã "tr¸ch nhiÖm" víi cuéc sèng cña hä vµ gia ®×nh. Tõ c¸ch hiÓu sai lÇm ®ã, hä dùa vµo nh÷ng chÕ ®é ­u ®·i cña Nhµ n­íc mµ b¶n th©n kh«ng tù cè g¾ng trong cuéc sèng, kh«ng coi nh÷ng chÕ ®é ­u ®·i ®ã lµ mét ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó c¶i thiÖn cuéc sèng cña b¶n th©n vµ gia ®×nh tèt h¬n. C¸ biÖt, cßn cã mét sè tr­êng hîp th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh lîi dông chÕ ®é ­u ®·i cña nhµ n­íc dµnh cho hä ®Ó vi ph¹m ph¸p luËt, lµm lîi bÊt chÝnh, coi ®ã nh­ mét c«ng cô ®Ó lîi dông, mét vá bäc tèt cho b¶n th©n thùc hiÖn nh÷ng hµnh vi ph¹m ph¸p luËt... nh÷ng tr­êng hîp nªu trªn tuy kh«ng ph¶i lµ phæ biÕn, nh­ng ®· lµm ¶nh h­ëng tíi h×nh ¶nh tèt ®Ñp cña ng­êi th­¬ng binh lu«n nªu cao phÈm chÊt vµ tinh thÇn kh«ng chØ trong chiÕn ®Êu b¶o vÖ tæ quèc, mµ c¶ trong thêi k× ®æi míi hiÖn nay, ¶nh h­ëng tíi niÒm tin yªu vµ sù kÝnh träng cña nh©n d©n víi hä. Nh÷ng h¹n chÕ nªu trªn ®Æt ra yªu cÇu §¶ng vµ nhµ n­íc ta cÇn quan t©m h¬n n÷a trong c«ng t¸c tæ chøc thùc hiÖn ph¸p luËt ­u ®·i th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh trong thùc tÕ. Lµm ®­îc ®iÒu nµy ®ßi hái ph¶i cã sù phèi hîp c¸c cÊp, c¸c ngµnh vµ toµn thÓ nh©n d©n tham gia thùc hiÖn. §Æc bÞªt cÇn kÕt hîp sù ñng hé, ®ång lßng cña chÝnh th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh trong viÖc t×m ra vµ kh¾c phôc nh÷ng ®iÓm h¹n chÕ ®ã. 2. mét sè kiÕn nghÞ nh»m hoµn thiÖn ph¸p luËt ­u ®·i th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh 2.1. Sù cÇn thiÕt ph¶i hoµn thiÖn ph¸p luËt ­u ®·i th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh Hoµn thiÖn ph¸p luËt ­u ®·i ®èi víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh phï hîp víi sù ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi cña ®Êt n­íc. Tr­íc sù ph¸t triÓn m¹nh mÏ cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, ®Êt n­íc ta ®ang ngµy cµng ph¸t triÓn vµ dÇn ®i vµo æn ®Þnh. Chóng ta ®· thu ®­îc nhiÒu th¾ng lîi trªn mäi lÜnh vùc kinh tÕ - chÝnh trÞ - v¨n ho¸ nhê vµo viÖc thay ®æi ®­êng lèi ph¸t triÓn vµ héi nhËp toµn cÇu. §êi sèng nh©n d©n ngµy ®­îc n©ng cao, c¸c nhu cÇu vÒ cuéc sèng vËt chÊt còng nh­ tinh thÇn t­¬ng ®èi ®Çy ®ñ. Bªn c¹nh ®ã, sù ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®· lµm x· héi cã sù ph©n ho¸ giµu nghÌo râ rÖt. Møc sèng c¸c tÇng líp trong x· héi cã sù c¸ch biÖt kh¸ lín. §èi víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh do hoµn c¶nh cuéc sèng cïng víi th­¬ng tËt, th× hä cµng gÆp ph¶i nhiÒu khã kh¨n h¬n trong cuéc sèng, khã hoµ nhËp víi sù ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng. Th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh cÇn nhËn ®­îc sù quan t©m thiÕt thùc h¬n n÷a cña §¶ng, Nhµ n­íc vµ toµn x· héi. Khi nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn th× viÖc thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch x· héi còng cã ®iÒu kiÖn hoµn thiÖn h¬n. Hoµn thiÖn h¬n n÷a c¸c quy ®Þnh trong ph¸p luËt ­u ®·i th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh lµ mét phÇn trong c«ng t¸c ph¸t triÓn chÝnh s¸ch x· héi ®ã. Vµ nh­ thÕ còng phï hîp víi sù ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi hiÖn nay cña ®Êt n­íc. Hoµn thiÖn chÕ ®é ­u ®·i ®èi víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh ®¸p øng nhu cÇu t­¬ng trî cña céng ®ång vµ truyÒn thèng "§Òn ¬n ®¸p nghÜa" cña nh©n d©n. Víi truyÒn thèng tèt ®Ñp "Uèng n­íc nhí nguån", nh©n d©n ta lu«n ghi nhí c«ng ¬n ®èi víi nh÷ng ng­êi con hy sinh mét phÇn x­¬ng m¸u cña m×nh cho ®éc lËp tù do cña tæ quèc, vµ mong mái ®Òn ®¸p mét phÇn c«ng ¬n ®ã. ch¨m sãc ®êi sèng cho th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh phÇn nµo thÓ hiÖn ®­îc tÊm lßng biÕt ¬n ®ã cña nh©n d©n ta. Thùc tÕ cho thÊy, chóng ta cßn ch­a huy ®éng hÕt sù ñng hé cña nh©n d©n trong c«ng t¸c thùc hiÖn chÕ ®é ­u ®·i ®èi víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh. Mét phÇn do hÖ thèng ph¸p luËt ch­a hoµn thiÖn, ch­a kªu gäi toµn thÓ nh©n d©n tham gia vµo c«ng t¸c nµy. Víi thùc tÕ ®ã, hoµn thiÖn chÕ ®é ­­ ®·i ®èi víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh lµ ®éng lùc lín thóc ®Èy phong trµo toµn d©n. Lµm ®­îc ®iÒu ®ã, chóng ta thu hót ®­¬c nguån lùc lín trong nh©n d©n, t¹o ®iÒu kiÖn cho viÖc tiÕn hµnh chÕ ®é ­u ®·i ®­îc nhanh chãng vµ cã hiÖu qu¶ cao trong thùc tÕ. Hoµn thiÖn chÕ ®é ­u ®·i ®èi víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh gãp phÇn kh¾c phôc nh÷ng h¹n chÕ cña c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt hiÖn hµnh. Víi h¹n chÕ nhÊt ®Þnh cña nh÷ng quy ®Þnh hiÖn hµnh trong ph¸p luËt nªn viÖc hoµn thiÖn chÕ ®é ­u ®·i víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch th­¬ng binh chÝnh lµ ®iÒu tÊt yÕu ®Ó kh¾c phôc nh÷ng h¹n chÕ cña c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt ®ã. Khi quy ®Þnh cña ph¸p luËt ®­îc söa ®æi phï hîp th× c¸c chÕ ®é ­u ®·i sÏ ®­îc thùc hiÖn tèt trong thùc tÕ. §©y lµ hai vÊn ®Ò cã sù liªn quan chÆt chÏ víi nhau vµ t¹o ®iÒu kiÖn cho c¶ hai cïng hoµn thiÖn, ph¸t triÓn. 2.2. Mét sè kiÕn nghÞ nh»m hoµn thiÖn ph¸p luËt ­u ®·i ®èi víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh XuÊt ph¸t tõ nh÷ng quy ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh, thùc tiÔn thùc hiÖn ph¸p luËt ­u ®·i th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh vµ sù cÇn thiÕt ph¶i hoµn thiÖn nh÷ng quy ®Þnh cña ph¸p luËt, kho¸ luËn ®­a ra mét sè kiÕn nghÞ nh»m hoµn thiÖn h¬n nh÷ng quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ lÜnh vùc nµy. 2.2.1. VÒ ®iÒu kiÖn c«ng nhËn HiÖn nay, ph¸p luËt ®· cã nh÷ng quy ®Þnh më réng thªm mét sè ®èi t­îng ®­îc xem xÐt c«ng nhËn lµ th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh nh­ thanh niªn xung phong, d©n c«ng ho¶ tuyÕn... Tuy vËy, nh÷ng quy ®Þnh nµy cßn ch­a ®­îc thèng nhÊt trong cïng mét v¨n b¶n mµ cßn quy ®Þnh r¶i r¸c ë nhiÒu v¨n b¶n kh¸c nhau g©y khã kh¨n cho viÖc ¸p dông. V× thÕ, cÇn hoµn chØnh c¸c quy ®Þnh vÒ viÖc x¸c nhËn c¸c ®èi t­îng tr­íc kia lµ thanh niªn xung phong, d©n c«ng ho¶ tuyÕn cô thÓ, râ rµng ®Ó cho hä nhanh chãng ®­îc h­ëng chÕ ®é ­u ®·i víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh. Còng cÇn tËp trung c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ ®iÒu kiÖn c«ng nhËn c¸c ®èi t­îng nµy vµo mét v¨n b¶n cô thÓ, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi h¬n trong qu¸ tr×nh ¸p dông. VÒ viÖc phong tÆng danh hiÖu liÖt sÜ cho th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh, t¹i kho¶n 6, §iÒu 3 NghÞ ®Þnh sè 54/2006/N§-CP ngµy 26/05/2006 quy ®Þnh "LiÖt sÜ lµ th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh chÕt do vÕt th­¬ng t¸i ph¸t mµ cã tØ lÖ suy gi¶m kh¶ n¨ng lao ®éng tõ 21% ®Õn 80% chÕt trong khi ®ang ®iÒu trÞ vÕt th­¬ng t¹i bÖnh viÖn cÊp tØnh trë lªn". Quy ®Þnh nµy cã phÇn ch­a hîp lÝ: tr­êng hîp th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh cã tØ lÖ suy gi¶m kh¶ n¨ng lao ®éng tõ 21% ®Õn 81% chÕt khi ®iÒu trÞ vÕt th­¬ng t¹i bÖnh viÖn cÊp tØnh trë lªn míi ®­îc c«ng nhËn lµ liÖt sÜ. Ph¸p luËt cÇn xem xÐt tíi tr­êng hîp th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh cã tØ lÖ suy gi¶m kh¶ n¨ng lao ®éng tõ 21% ®Õn 81% chÕt do vÕt th­¬ng t¸i ph¸t ®ang ®iÒu trÞ t¹i nhµ hoÆc c¸c c¬ së y tÕ tuyÕn d­íi, ch­a kÞp chuyÓn lªn bÖnh viÖn cÊp tØnh. NÕu theo quy ®Þnh trªn, nh÷ng tr­êng hîp nµy sÏ kh«ng ®­îc c«ng nhËn lµ liÖt sÜ. Quy ®Þnh nh­ vËy cã phÇn ch­a c«ng b»ng. dï hä chÕt trong khi kh«ng ®iÒu trÞ t¹i bÖnh viÖn cÊp tØnh th× còng cïng mét tr­êng hîp do vÕt th­¬ng t¸i ph¸t. Nªn söa ®æi quy ®Þnh nµy nh­ sau: "Th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh chÕt do vÕt th­¬ng t¸i ph¸t ®­îc c«ng nhËn lµ liÖt sÜ". Víi th­¬ng binh lo¹i B, quy ®Þnh nh÷ng tr­êng hîp ®­îc x¸c nhËn tr­íc ngµy 31/12/1993 vÉn ®­îc h­ëng chÕ ®é ­u ®·i cña nhµ n­íc nh­ tªn gäi cò. Trong khi hiÖn nay, nh÷ng tr­êng hîp t­¬ng tù l¹i chuyÓn sang h­ëng chÕ ®é do B¶o hiÓm x· héi chi tr¶. Quy ®Þnh nh­ vËy lµ ch­a thèng nhÊt, g©y phøc t¹p trong c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc víi cïng mét ®èi t­îng. §Ó thuËn tiÖn h¬n, nªn thèng nhÊt chuyÓn tÊt c¶ nh÷ng tr­êng hîp nµy sang h­ëng chÕ ®é trî cÊp, phô cÊp do B¶o hiÓm x· héi chi tr¶. nh­ vËy sÏ tr¸nh phøc t¹p trong viÖc xem xÐt ®iÒu kiÖn c«ng nhËn ®èi t­îng nµy, ®­a viÖc qu¶n lý thèng nhÊt t¹i mét c¬ quan, ®ång thêi t¹o sù c«ng b»ng cho c¸c tr­êng hîp trªn trong viÖc h­ëng chÕ ®é. 2.2.2. VÒ thñ tôc x¸c nhËn vµ lËp hå s¬ Thùc tÕ cho thÊy qu¸ tr×nh lËp hå s¬ h­ëng chÕ ®é ­u ®·i cßn nhiÒu bÊt cËp do c¸c giÊy tê theo quy ®Þnh kh¸ phøc t¹p. CÇn cã nh÷ng quy ®Þnh hîp lý, linh ®éng h¬n trong viÖc x¸c nhËn giÊy tê lËp hå s¬ cho ®èi t­îng h­ëng ­u ®·i. Cã thÓ do hoµn c¶nh chiÕn tranh, lo¹n l¹c nh÷ng giÊy tê cña hä bÞ thÊt l¹c. §èi víi tr­êng hîp nµy, c¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn cÇn cã nh÷ng c¸ch gi¶i quyÕt cho hîp lý. Cã thÓ c«ng nhËn nh÷ng giÊy tê mang tÝnh x¸c nhËn t­¬ng tù so víi quy ®Þnh, phï hîp ®Ó ®­a vµo hå s¬. Tuy nhiªn, còng l­u ý tr¸nh tr­êng hîp dÔ dµng c«ng nhËn nh÷ng lo¹i giÊy tê kh«ng cã nguån gèc cô thÓ mµ hä mang tíi nh»m môc ®Ých gi¶ m¹o ®Ó h­ëng chÕ ®é ­u ®·i. Hå s¬ ®èi víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh còng cÇn ®­îc lËp vµ qu¶n lý mét c¸ch khoa häc. TiÕn hµnh s¾p xÕp hîp lý theo tõng thêi kú lÞch sö, tõng ®Þa ph­¬ng ®Ó tiÖn theo dâi, qu¶n lý. TiÕn hµnh kiÓm tra hå s¬ theo ®Þnh k× nhÊt ®Þnh, lo¹i bá nh÷ng hå s¬ kh«ng hîp lÖ ®Ó nhanh chãng dõng viÖc h­ëng nh÷ng ­u ®·i cña Nhµ n­íc. Trong qu¸ tr×nh x¸c nhËn vµ lËp hå s¬, cÇn kiÓm tra kÜ c¸c giÊy tê cã liªn quan, ph¸t hiÖn kÞp thêi giÊy tê kh«ng phï hîp, th«ng b¸o cho ®èi t­îng ®Ó hä kÞp thêi s÷a ch÷a, bæ sung. §ång thêi ph¸t hiÖn nhanh chãng nh÷ng hå s¬ gi¶ m¹o ®Ó b¸o cho c¬ quan cã thÈm quyÒn xö lý. §Ó viÖc tiÕn hµnh thñ tôc lËp hå s¬ cho ®èi t­îng ®­îc nhanh chãng, thuËn lîi, c¬ quan cã thÈm quyÒn trong lÜnh vùc nµy cã thÓ tuyªn truyÒn réng r·i quy ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh tíi quÇn chóng nh©n d©n th«ng qua c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng. Qua c«ng t¸c tuyªn truyÒn ®ã, nh÷ng ®èi t­îng cã liªn quan sÏ hiÓu râ h¬n vÒ nh÷ng thñ tôc cÇn thiÕt ®Ó tiÕn hµnh lËp hå s¬ c«ng nhËn lµ th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh, tíi c¬ quan nµo ®Ó gi¶i quyÕt yªu cÇu cña hä... Lµm tèt c«ng t¸c nµy gióp cho c¬ quan cã thÈm quyÒn lËp hå s¬ nhanh chãng, thuËn tiÖn. 2.2.3. vÒ chÕ ®é ­u ®·i thø nhÊt, chÕ ®é ­u ®·i trî cÊp ¦u ®·i trî cÊp lµ chÕ ®é ­u ®·i quan träng trong c¸c chÕ ®é ­u ®·i ®èi víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh. Víi ý nghÜa ®ã, møc trî cÊp cÇn ph¶i ®­îc ®iÒu chØnh theo h­íng t¨ng cao h¬n n÷a, ®¶m b¶o phï hîp víi møc sèng trung b×nh cña x· héi theo tõng thêi k×, cô thÓ lµ trong giai ®o¹n hiÖn nay víi gi¸ c¶ sinh ho¹t ®ang lªn cao. CÇn ®iÒu chØnh møc chuÈn trî cÊp theo ®iÒu tra møc sèng trung b×nh cña Tæng côc Thèng kª. Dùa vµo ®ã ®iÒu chØnh t¨ng dÇn cho phï hîp víi kh¶ n¨ng kinh tÕ, x· héi cña ®Êt n­íc. Theo quy ®Þnh hiÖn nay, møc trî cÊp phô thuéc vµo møc ®é suy gi¶m kh¶ n¨ng lao ®éng, nh÷ng tr­êng hîp suy gi¶m kh¶ n¨ng lao ®éng tõ 21% trë lªn ®­îc h­ëng trî cÊp hµng th¸ng. Nªn ph©n lo¹i th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh theo tØ lÖ suy gi¶m søc lao ®éng tõ ®ã quy ®Þnh hä sÏ ®­îc h­ëng trî cÊp mét lÇn hay hµng th¸ng. Cô thÓ: Víi nh÷ng tr­êng hîp cã tØ lÖ suy gi¶m søc lao ®éng tõ 21% ®Õn 60%, hä vÉn cßn kh¶ n¨ng lao ®éng vµ gÆp Ýt khã kh¨n trong sinh ho¹t, cã thÓ tham gia vµo c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ ®Ó t¹o ra thu nhËp cho b¶n th©n vµ gia ®×nh. Ph¸p luËt nªn quy ®Þnh nh÷ng tr­êng hîp nµy sÏ ®­îc h­ëng trî cÊp mét lÇn thay cho h­ëng trî cÊp hµng th¸ng nh­ hiÖn nay. NÕu hä nhËn møc trî cÊp mét lÇn tho¶ ®¸ng, hä sÏ cã mét nguån vèn ®¸ng kÓ, cã thÓ dïng vµo c«ng viÖc ®Çu t­ s¶n xuÊt, hay c¶i thiÖn mét mÆt nµo ®ã trong ®iÒu kiÖn sinh ho¹t cña m×nh (nhµ ë vµ c¸c vËt dông cÇn thiÕt). Nh­ vËy sÏ hîp lÝ h¬n lµ viÖc hµng th¸ng hä nhËn kho¶n trî cÊp Ýt ái, kh«ng gi¶i quyÕt ®­îc nh÷ng khã kh¨n ®ßi hái cã nguån tµi chÝnh lín. H¬n n÷a, nhµ n­íc sÏ gi¶m ®­îc kho¶n chi phÝ tr¶ cho ®éi ngò c¸n bé thùc hiÖn c«ng viÖc chi tr¶ kho¶n trî cÊp hµng th¸ng nµy. Cßn víi nh÷ng ng­êi cã tØ lÖ suy gi¶m kh¶ n¨ng lao ®éng tõ 61% trë lªn, Nhµ n­íc nªn ®iÒu chØnh møc trî cÊp theo h­íng t¨ng cao h¬n cho hä. Kh¶ n¨ng lao ®éng cña nh÷ng ®èi t­îng nµy ®· suy gi¶m kh¸ nhiÒu, hä hÇu nh­ kh«ng cßn kh¶ n¨ng lao ®éng t¹o ra thu nhËp nu«i sèng b¶n th©n vµ gia ®×nh. Trong khi ®ã møc trî cÊp hiÖn nay cã phÇn h¹n chÕ cho cuéc sèng vµ cã thÓ kh«ng ®ñ cho hä thùc hiÖn nghÜa vô nu«i d­ìng cha mÑ giµ vµ con nhá ch­a thµnh niªn. ViÖc t¨ng cao møc trî cÊp ®èi víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh kh«ng ph¶i lµ ®iÒu dÔ dµng thùc hiÖn, trong khi hoµn c¶nh ®Êt n­íc ta cßn nhiÒu khã kh¨n. Tuy nhiªn, cÇn dùa vµo sù ph¸t triÓn kh«ng ngõng cña toµn x· héi ®Ó ®iÒu chØnh møc trî cÊp ­u ®·i cho phï hîp. Thø hai, chÕ ®é ch¨m sãc søc khoÎ Ch¨m sãc søc khoÎ cho th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh lµ ®iÒu cÇn thiÕt gióp hä æn ®Þnh søc khoÎ, hoµ nhËp víi cuéc sèng th­êng ngµy. §Ó thùc hiÖn tèt h¬n c«ng t¸c ch¨m sãc søc khoÎ cho hä, cÇn l­u ý mét sè vÊn ®Ò sau: §èi víi ng­êi ®· cao tuæi vµ cã th­¬ng tËt nÆng, cã thÓ kh«ng cÇn thiÕt ph¶i ¸p dông c¸c quy ®Þnh kiÓm tra søc khoÎ ®Þnh k× cho hä. CÇn linh ho¹t h¬n trong viÖc kiÓm tra søc khoÎ cho hä trong c¸c tr­êng hîp cÇn thiÕt nh­ khi èm ®au, vÕt th­¬ng t¸i ph¸t... ViÖc cÊp tiÒn mua ph­¬ng tiÖn gi¶, dông cô trî gióp cho th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh cÇn chó ý tíi hiÖu qu¶ thùc hiÖn trong thùc tÕ, ®¶m b¶o sè tiÒn ®ã ®­îc dïng ®óng môc ®Ých mua ph­¬ng tiÖn gi¶ trî gióp hä trong sinh ho¹t. Quy ®Þnh cÊp tiÒn cho hä tù ®i mua ph­¬ng tiÖn vµ dông cô chØnh h×nh lµ cÇn thiÕt, t¹o ®­îc sù chñ ®éng cho hä lùa chän lo¹i ph­¬ng tiÖn, dông cô chØnh h×nh phï hîp víi yªu cÇu vµ môc ®Ých sö dông cña m×nh. Nh­ng quy ®Þnh nµy cã thÓ khiÕn cho ®èi t­îng thô h­ëng v× lÝ do nµo ®ã dïng kho¶n tiÒn nµy vµo nh÷ng viÖc kh¸c. §Ó tr¸nh ®­îc ®iÒu ®ã, cã thÓ tuú tõng tr­êng hîp mµ cÊp ph¸t trùc tiÕp cho hä ph­¬ng tiÖn vµ dông cô chØnh h×nh. CÇn giíi thiÖu, liªn hÖ cho hä tíi nh÷ng trung t©m s¶n xuÊt, cung cÊp ph­¬ng tÞªn gi¶ cã uy tÝn, ®ång thêi h­íng dÉn hä lùa chän phï hîp víi môc ®Ých hoÆc yªu cÇu sö dông cña m×nh. §èi víi nh÷ng tr­êng hîp do hoµn c¶nh søc khoÎ, ®iÒu kiÖn ®i l¹i khã kh¨n, xa x«i kh«ng thuËn tiÖn tíi c¸c trung t©m cung cÊp ph­¬ng tiÖn trî gióp vµ dông cô chØnh h×nh th× t¹o ®iÒu kiÖn chuyÓn trùc tiÕp tíi n¬i hä sinh sèng. T¹i §iÓm 2 môc II phÇn III Th«ng t­ liªn tÞch sè 17/2006/TTLT/BL§TBXH-BTC-BYT ngµy 21/11/2006 cã quy ®Þnh: "hç trî tiÒn l­u tró cho th­¬ng binh c¶ thêi gian ®i vµ vÒ kh«ng qu¸ 5 ngµy khi ®i lµm dông cô chØnh h×nh". Quy ®Þnh nµy cã phÇn ch­a tho¶ ®¸ng, víi nh÷ng ng­êi ë xa, ®iÒu kiÖn ®i l¹i khã kh¨n (nhÊt lµ c¸c vïng miÒn nói), nªn hç trî cho hä tiÒn l­u tró trong suèt thêi gian ®i lµm dông cô chØnh h×nh vµ phôc håi chøc n¨ng, kh«ng khèng chÕ ë møc ®é 5 ngµy nh­ hiÖn nay. Quy ®Þnh nh­ vËy ®Ó hä cã thÓ yªn t©m thùc hiÖn chÕ ®é ­u ®·i Nhµ n­íc dµnh cho hä. Ch¨m sãc søc khoÎ cho th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh t¹i c¸c khu ®iÒu d­ìng lµ biÖn ph¸p mang l¹i hiÖu qu¶ cao. Tuy nhiªn, hÇu hÕt c¸c trung t©m ®iÒu d­ìng nµy ®Òu thiÕu trang thiÕt bÞ hiÖn ®¹i, thiÕu ®éi ngò c¸n bé nh©n viªn, trong khi sè l­îng th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh cÇn ®iÒu trÞ l¹i t¨ng lªn, tèn kÐm nhiÒu kinh phÝ. §Ó ®¶m b¶o ch¨m sãc søc khoÎ cho th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh t¹i c¸c trung t©m ®iÒu d­ìng cÇn quy ho¹ch c¸c khu ®iÒu d­ìng, cung cÊp trang thiÕt bÞ cÇn thiÕt, hiÖn ®¹i ®¸p øng ®iÒu kiÖn tèt nhÊt ®Ó ch¨m sãc søc khoÎ cho hä. Cïng víi ®ã cÇn cã chÕ ®é ®·i ngé tho¶ ®¸ng ®èi víi nh÷ng c¸n bé, nh©n viªn ®ang c«ng t¸c, lµm viÖc t¹i ®ã. Thø ba, chÕ ®é ­u ®·i viÖc lµm Do ¶nh h­ëng cña th­¬ng tËt nªn th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh bÞ suy gi¶m mét phÇn søc lao ®éng. Hä chØ cã thÓ tham gia lao ®éng trong c¸c ngµnh gi¶n ®¬n nh­ n«ng nghiÖp, bu«n b¸n nhá lÎ cã nguån thu nhËp thÊp, c«ng viÖc cña hä còng kh«ng æn ®Þnh. Nhµ n­íc vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng cÇn t¹o ®iÒu kiÖn gióp ®ì hä trong vÊn ®Ò viÖc lµm, t¹o thu nhËp cho hä cïng gia ®×nh gi¶i quyÕt nh÷ng khã kh¨n trong cuéc sèng. Nhµ n­íc cÇn bæ sung nh÷ng quy ®inh cô thÓ vÒ viÖc c¸c doanh nghiÖp, c¬ quan, xÝ nghiÖp tuú theo lÜnh vùc phï hîp, ph¶i nhËn mét tØ lÖ nhÊt ®Þnh lµ th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh vµo lµm viÖc. Bªn c¹nh ®ã ban hµnh ®ång thêi quy ®Þnh vÒ chÝnh s¸ch, chÕ ®é ­u ®·i c¸c doanh nghiÖp, c¬ quan, xÝ nghiÖp khi hä chÊp hµnh tèt quy ®Þnh nµy trong mét sè lÜnh vùc nh­: miÔn gi¶m thuÕ thu nhËp, cho vay vèn ­u ®·i ph¸t triÓn s¶n xuÊt... Nh÷ng quy ®Þnh cô thÓ nµy sÏ khuyÕn khÝch hä chÊp hµnh vµ thùc hiÖn tèt h¬n quy ®Þnh cña ph¸p luËt, t¹o viÖc lµm thÝch hîp cho th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh. NÕu doanh nghiÖp, c¬ quan, xÝ nghiÖp kh«ng thùc hiÖn quy ®Þnh nµy sÏ ph¶i nép kho¶n tiÒn theo tØ lÖ nhÊt ®Þnh vµo quü chung. Quü ®ã gäi lµ "Quü gi¶i quyÕt viÖc lµm cho th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh". Nhµ n­íc sÏ qu¶n lý vµ sö dông quü mét c¸ch hîp lÝ ®Ó ®µo t¹o nghÒ, t¹o viÖc lµm cho th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh vµ con em hä. Víi nh÷ng c¬ së s¶n xuÊt do th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh lµm chñ, do nh÷ng h¹n chÕ nhÊt ®Þnh vÒ ®iÒu kiÖn s¶n xuÊt, s¶n phÈm cña hä lµm ra cã thÓ sÏ gÆp khã kh¨n trong qu¸ tr×nh tiªu thô. Nhµ n­íc nªn t¹o nh÷ng ®iÒu kiÖn tèt nhÊt cho hä ph¸t triÓn s¶n xuÊt nh­ ­u ®·i vay vèn l·i xuÊt thÊp, ®µo t¹o lao ®éng, cã ch­¬ng tr×nh h­íng dÉn hä ph­¬ng thøc kinh doanh cã hiÖu qu¶... §ång thêi, giíi thiÖu s¶n phÈm cña hä tíi ng­êi tiªu dïng, b¶o hé s¶n phÈm cña hä trªn thÞ tr­êng. Ph¸p luËt cÇn cã nh÷ng quy ®Þnh khuyÕn khÝch c¸c anh chÞ em th­¬ng binh trªn cïng ®Þa bµn phèi hîp víi nhau, t¹o thµnh nh÷ng tæ s¶n xuÊt nhá, cïng nhau lµm c«ng viÖc phï hîp víi kh¶ n¨ng vµ truyÒn thèng ®Þa ph­¬ng. Hä võa gióp nhau trong c«ng viÖc, võa lµ h×nh thøc sinh ho¹t céng ®ång, trao ®æi kinh nhiÖm trong s¶n xuÊt, chia sÎ cuéc sèng ®Ó cïng nhau v­¬n lªn. Thø t­, chÕ ®é ­u ®·i trong gi¸o dôc, ®µo t¹o Cã thÓ thÊy viÖc quy ®Þnh chÕ ®é ­u ®·i trong gi¸o dôc, ®µo t¹o cho th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh vµ con em hä tham gia häc tËp chñ yÕu thÓ hiÖn ë quy ®Þnh miÔn, gi¶m häc phÝ. HiÖn nay, chØ quy ®Þnh miÔn häc phÝ t¹i c¸c c¬ së gi¸o dôc, ®µo t¹o thuéc hÖ c«ng lËp, cßn "hç trî" häc phÝ t¹i c¸c c¬ së d©n lËp, b¸n c«ng. Quy ®Þnh nµy cã phÇn ch­a phï hîp. nhµ n­íc ta ®ang khuyÕn khÝch tÊt c¶ c¸c thµnh phÇn x· héi tham gia vµo c«ng t¸c gi¸o dôc, ®µo t¹o d­íi nhiÒu h×nh thøc ®µo t¹o kh¸c nhau, ng­êi häc cã quyÒn lùa chän cho m×nh m«i tr­êng häc tËp tèt nhÊt phï hîp víi kh¶ n¨ng vµ ®iÒu kiÖn cña m×nh. th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh vµ con em hä dï häc tËp ë c¬ së gi¸o dôc, ®µo t¹o c«ng lËp, d©n lËp hay b¸n c«ng th× còng cÇn ®­îc hç trî tèt nhÊt ®¶m b¶o cho ®iÒu kiÖn häc tËp cña m×nh. Thùc tÕ cho thÊy, møc häc phÝ t¹i c¸c c¬ së gi¸o dôc, ®µo t¹o d©n lËp, t­ thôc cã phÇn cßn cao h¬n so víi c¸c c¬ së c«ng lËp. NÕu theo quy ®Þnh hiÖn nay, nh÷ng ®èi t­îng h­ëng ­u ®·i häc tËp t¹i c¸c c¬ së d©n lËp, b¸n c«ng l¹i h­ëng ­u ®·i cã phÇn h¹n chÕ h¬n tr­êng hîp häc tËp t¹i c¸c c¬ së c«ng lËp. ViÖc quy ®Þnh nh­ vËy v« h×nh trung t¹o ra sù ph©n biÖt kh«ng c«ng b»ng víi nh÷ng ®èi t­îng häc tËp trong nh÷ng m«i tr­êng kh¸c nhau. CÇn xem xÐt vµ söa ®æi nh÷ng quy ®Þnh vÒ chÕ ®é ­u ®·i trong gi¸o dôc, ®µo t¹o theo h­íng hîp lý h¬n, ®¶m b¶o c«ng b»ng cho th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh vµ con em hä dï häc tËp t¹i c¬ së ®µo t¹o d­íi h×nh thøc nµo còng ®­îc h­ëng cïng møc ­u ®·i. Thø n¨m, c¸c chÕ ®é ­u ®·i kh¸c. Cã thÓ thÊy, ngoµi chÕ ®é ­u ®·i trong lÜnh vùc ch¨m sãc søc khoÎ, gi¸o dôc, ®µo t¹o, vµ chÕ ®é ­u ®·i trî cÊp ®· cã v¨n b¶n h­íng dÉn cô thÓ viÖc thùc hiÖn víi sù phèi hîp chÆt chÏ cña c¸c bé, ngµnh cã liªn quan, th× c¸c chÕ ®é ­u ®·i kh¸c vÉn ch­a cã v¨n b¶n h­íng dÉn cô thÓ viÖc thùc hiÖn trong thùc tÕ. ChÝnh ®iÒu ®ã khiÕn cho viÖc tæ chøc thùc hiÖn c¸c chÕ ®é ­u ®·i kh¸c cho th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh cßn nhiÒu v­íng m¾c, ch­a thùc sù cã hiÖu qu¶. ChÝnh v× thÕ cÇn cã nh÷ng quy ®Þnh cô thÓ vÒ c¸c chÕ ®é ­u ®·i kh¸c ®Ó ®¶m b¶o tÝnh b¾t buéc thùc hiÖn trong thùc tÕ. c¸c quy ®Þnh vÒ miÔn gi¶m thuÕ cã thÓ quy ®Þnh trong c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ thuÕ nh­ thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp, thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp. C¸c quy ®Þnh vÕ ­u ®·i tÝn dông quy ®Þnh cô thÓ trong LuËt Ng©n hµng, LuËt c¸c tæ chøc tÝn dông... Quy ®Þnh cô thÓ nh­ vËy sÏ ®¶m b¶o c«ng t¸c thùc hiÖn vµ tr¸nh sù chång chÐo trong c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt cña c¸c ngµnh luËt kh¸c nhau. 2.2.4. VÒ qu¶n lý, kiÓm tra, xö lý vi ph¹m vµ gi¶i quyÕt tranh chÊp Qu¶n lý chÕ ®é ­u ®·i ®èi víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh kh¸ phøc t¹p trong viÖc x¸c nhËn ®èi t­îng, chi tr¶ chÕ ®é, x©y dùng c¸c ch­¬ng tr×nh cô thÓ cho tõng thêi k×, trªn tõng ®Þa bµn kh¸c nhau... Víi nh÷ng yªu cÇu ®ã, kiÖn toµn bé m¸y qu¶n lý thùc hiÖn chÕ ®é ­u ®·i lµ ®iÒu cÇn thiÕt. §Ó lµm tèt c«ng t¸c nµy cÇn chó ý nh÷ng ®iÓm sau: - KiÖn toµn bé m¸y qu¶n lý thùc hiÖn chÕ ®é ­u ®·i tõ trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng. Quy ®Þnh nhiÖm vô quyÒn h¹n râ rµng cho tõng c¬ quan cã thÈm quyÒn gi¶i quyÕt vÊn ®Ò cã liªn quan, tr¸nh sù chång chÐo trong nhiÖm vô, quyÒn h¹n. Trong c«ng t¸c qu¶n lý chÕ ®é ­u ®·i ®èi víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh th× vÊn ®Ò nh©n lùc thùc hiÖn c«ng t¸c nµy mang tÝnh chiÕn l­îc. ®éi ngò c¸n bé cã ho¹t ®éng tèt c«ng viÖc ®­îc giao phã th× chÕ ®é ­u ®·i míi thùc sù ®­îc triÓn khai trong thùc tÕ vµ trùc tiÕp tíi ®èi t­îng thô h­ëng. ChÝnh v× thÕ, cÇn tæ chøc ®µo t¹o lùc l­îng c¸n bé chuyªn tr¸ch trong lÜnh vùc nµy, ®¶m b¶o hä cã kiÕn thøc chuyªn m«n thùc hiÖn tèt khèi l­îng c«ng viÖc ®­îc giao phã. RÌn luyÖn cho hä phÈm chÊt, ®¹o ®øc tèt, tËn tôy hÕt lßng víi c«ng viÖc. - Hoµn thiÖn c¬ së vËt chÊt, trang thiÕt bÞ phôc vô cho c«ng t¸c qu¶n lý, tæ chøc chÕ ®é ­u ®·i nµy, ®Æc biÖt lµ trong lÜnh vùc qu¶n lý hå s¬. CÇn tiÕn hµnh qu¶n lý chÆt chÏ h¬n b»ng c¸ch lËp b¸o c¸o thèng kª theo thêi gian nhÊt ®Þnh vÒ sè hå s¬ ®ang ®­îc qu¶n lý. HÖ thèng ho¸ qu¶n lý hå s¬ b»ng c«ng nghÖ th«ng tin hiÖn ®¹i, hiÖu qu¶. - Ho¹t ®éng thanh tra, kiÓm tra cã ý nghÜa quan träng trong viÖc thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt ­u ®·i ®èi víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh. CÇn cã nh÷ng quy ®Þnh cô thÓ vÒ c«ng t¸c kiÓm tra, thanh tra viÖc thùc hiÖn chÕ ®é ­u ®·i víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh. Tr­íc hÕt, c«ng t¸c kiÓm tra ®­îc tiÕn hµnh chñ yÕu bëi c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn chung trong c«ng t¸c qu¶n lý lµ ChÝnh phñ víi toµn bé viÖc thùc hiÖn ph¸p luËt ­u ®·i th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh trong thùc tÕ. TiÕp ®ã lµ sù kiÓm tra trong néi bé cña c¸c c¬ quan trùc tiÕp ®­îc trao quyÒn qu¶n lý, triÓn khai thùc hiÖn ph¸p luËt ­u ®·i nµy. KÕt hîp víi ®ã lµ sù kiÓm tra, gi¸m s¸t cña nh©n d©n vµ chÝnh th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh lµ nh÷ng ng­êi trùc tiÕp thô h­ëng chÕ ®é ­u ®·i. - ý kiÕn cña nh÷ng ng­êi trùc tiÕp thô h­ëng chÕ ®é ­u ®·i rÊt quan träng trong viÖc gi¸m s¸t, kiÓm tra c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh. Lµ nh÷ng ng­êi thô h­ëng, hä sÏ ®­a ra nh÷ng nhËn xÐt kh¸ch quan vÒ chÕ ®é ­u ®·i mµ hä ®ang ®­îc h­ëng, ®ång thêi còng ph¶n ¸nh nh÷ng thiÕu sãt, sai ph¹m trong c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ trong thùc tÕ thùc hiÖn chóng. Do ®ã, c¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn cÇn th­êng xuyªn lÊy ý kiÕn cña ng­êi d©n vµ nhÊt lµ th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh, tõ ®ã rót ra nh÷ng thiÕu sãt cÇn kh¾c phôc trong c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh ®ã. - ViÖc kiÓm tra cã thÓ quy ®Þnh thµnh tõng ®ît theo thêi h¹n nhÊt ®Þnh. KiÓm tra theo thêi h¹n sÏ kÞp thêi ph¸t hiÖn nh÷ng sai sãt, tõ ®ã cã biÖn ph¸p kh¾c phôc kÞp thêi. xö ph¹t nghiªm minh ®èi víi c¸c hµnh vi nh­: LËp hå s¬, giÊy tê gi¶ ®Ó h­ëng chÕ ®é ­u ®·i, c¸n bé c«ng t¸c chuyªn tr¸ch lîi dông chøc vô tham «, trôc lîi tõ nguån kinh phÝ ®¶m b¶o thùc hiÖn chÕ ®é ­u ®·i... Víi nh÷ng tr­êng hîp sai ph¹m nµy yªu cÇu ph¶i båi hoµn l¹i kho¶n tiÒn ®· nhËn tõ viÖc vi ph¹m, kÌm theo kho¶n l·i trong suèt thêi gian chiÕm dông kho¶n tiÒn ®ã. - gi¶i quyÕt tranh chÊp trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn ph¸p luËt ­u ®·i th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh thÓ hiÖn cô thÓ ë viÖc gi¶i quyÕt ®¬n th­ khiÕu n¹i cña c¸c ®èi t­îng göi tíi c¬ quan cã thÈm quyÒn, thùc tÕ cho thÊy ®¬n th­ khiÕu n¹i trong lÜnh vùc nµy nhiÒu vµ kh«ng gi¶m ®¸ng kÓ so víi n¨m tr­íc. Sè l­îng ®¬n th­ ch­a gi¶i quyÕt cßn tån ®äng nhiÒu, ®Ó gi¶i quyÕt tèt c«ng t¸c nµy cÇn cã mét bé phËn chuyªn tr¸ch gi¶i quyÕt ®¬n th­ khiÕu n¹i göi tíi c¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn. Bé phËn nµy sÏ tiÕp nhËn ®¬n th­ cña c¸c ®èi t­îng, ph©n lo¹i chóng thµnh tõng lÜnh vùc cô thÓ. Tõ ®ã, xem xÐt ph­¬ng h­íng gi¶i quyÕt vµ chuyÓn tíi ng­êi cã thÈm quyÒn trùc tiÕp gi¶i quyÕt ®¬n th­ khiÕu n¹i. - Tuyªn truyÒn réng r·i tíi quÇn chóng nh©n d©n vÊn ®Ò gi¶i quyÕt tranh chÊp nh­ c¬ quan nµo cã thÈm quyÒn gi¶i quyÕt, c¬ chÕ gi¶i quyÕt ra sao... tõ ®ã gióp ng­êi d©n hiÓu râ c¬ chÕ nµy, tr¸nh ®­îc t×nh tr¹ng ®¬n th­ göi v­ît cÊp, kh«ng ®óng thÈm quyÒn gi¶i quyÕt. 2.2.5. Tæ chøc tèt phong trµo ch¨m sãc th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh trong toµn d©n Ch¨m sãc th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh lµ tr¸ch nhiÖm cña Nhµ n­íc vµ nh©n d©n. Nhµ n­íc ta lu«n ®Ò cao vai trß cña nh©n d©n trong c«ng t¸c ch¨m sãc th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh. Víi truyÒn thèng l©u ®êi cña d©n téc, nh©n d©n ta lu«n h­ëng øng c¸c phong trµo do Nhµ n­íc ph¸t ®éng nh»m huy ®éng søc m¹nh toµn d©n tham gia vµo phong trµo nµy. Tæ chøc phong trµo toµn d©n tham gia ch¨m sãc th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh theo ph­¬ng ch©m cña B¸c Hå "®ång bµo s½n sµng gióp ®ì, chÝnh phñ ra søc n©ng ®ì, anh em cã quyÕt t©m th× anh em nhÊt ®Þnh dÇn dÇn tù tóc ®­îc".[ 7, tr 42 ] Víi ph­¬ng ch©m cña B¸c, x· héi ho¸ c«ng t¸c ch¨m sãc th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh theo thÕ "kiÒng ba ch©n": tr¸ch nhiÖm cña nhµ n­íc, sù gióp ®ì cña nh©n d©n vµ nç lùc v­¬n lªn cña b¶n th©n th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh. Nhµ n­íc cã vai trß rÊt lín trong viÖc thùc hiÖn x· héi ho¸ phong trµo ch¨m sãc th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh, thÓ hiÖn ë vai trß l·nh ®¹o ban hµnh nh÷ng quy ®Þnh ph¸p luËt, tæ chøc thùc hiÖn trong thùc tÕ, kªu gäi toµn d©n tham gia, ®ãng gãp vµo c¸c phong trµo do Nhµ n­íc ph¸t ®éng. Tæ chøc tèt phong trµo ch¨m sãc th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh trong toµn d©n, chÝnh quyÒn nh©n d©n cña tõng ®Þa ph­¬ng cÇn: N¾m râ nh÷ng ®èi t­îng ®ang h­ëng chÕ ®é ­u ®·i cña Nhµ n­íc, quan t©m, t×m hiÓu tíi ®êi sèng cña hä cïng gia ®×nh. Tõ ®ã gióp ®ì cuéc sèng cña hä, ph¶n ¸nh tíi chÝnh quyÒn ®Ó cã nh÷ng ph­¬ng h­íng cô thÓ trî gióp hä; Ph¸t ®éng t¹i ®Þa ph­¬ng nh÷ng phong trµo ch¨m sãc, gióp ®ì th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh cïng gia ®×nh hä vÒ mäi mÆt trong ph¹m vi ®Þa ph­¬ng cã thÓ. Thùc hiÖn tèt c«ng t¸c nµy t¹i mçi ®Þa ph­¬ng sÏ gióp Nhµ n­íc ta cã thªm ®­îc nguån lùc to lín trong c«ng t¸c ch¨m sãc cho th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh. Mét trong nh÷ng biÖn ph¸p mang l¹i hiÖu qu¶ cao trong viÖc ph¸t ®éng phong trµo toµn d©n ch¨m sãc th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh lµ: T¨ng c­êng tuyªn truyÒn gi¸o dôc ý thøc nh©n d©n thùc hiÖn nh÷ng chÕ ®é ­u ®·i, ®Æc biÖt lµ thÕ hÖ trÎ. ViÖc tuyªn truyÒn gi¸o dôc cã thÓ tiÕn hµnh qua c¸c ph­¬ng tiÖn ®¹i chóng: b¸o chÝ, truyÒn h×nh... Tæ chøc nh÷ng buæi lÔ kØ niÖm t­ëng nhí c«ng ¬n cña nh÷ng ng­êi th­¬ng binh t¹i c¸c ®Þa ph­¬ng, nhÊt lµ dÞp 27/7 hµng n¨m. Ph¸t ®éng nh÷ng cuéc thi t×m hiÓu ngµy th­¬ng binh – liÖt sÜ, viÕt vÒ tÊm g­¬ng th­¬ng binh tiªu biÓu trong cuéc sèng, tæ chøc nh÷ng buæi giao l­u nãi chuyÖn gi÷a nh÷ng ng­êi th­¬ng binh vµ thÕ hÖ trÎ... Nh÷ng ho¹t ®éng nµy cã ý nghÜa thiÕt thùc, gióp thÕ hÖ trÎ h«m nay h×nh dung ®­îc sù hy sinh cña thÕ hÖ ®i tr­íc, tõ ®ã t¹o nªn ý thøc vÒ lßng biÕt ¬n thÕ hÖ ®· hi sinh x­¬ng m¸u cho ®éc lËp tù do tæ quèc, h×nh thµnh trong thÕ hÖ trÎ tinh thÇn h¨ng h¸i tham gia vµo nh÷ng phong trµo do Nhµ n­íc vµ ®Þa ph­¬ng ph¸t ®éng gióp ®ì th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh. 2.2.6. Nghiªn cøu x©y dùng LuËt ¦u ®·i ng­êi cã c«ng Nh­ ®· nªu ë phÇn thùc tiÔn thùc hiÖn ph¸p luËt ­u ®·i th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh, cã thÓ thÊy ph¸p luËt ®· béc lé nhiÒu h¹n chÕ nh­ quy ®Þnh ch­a ®Çy ®ñ, cô thÓ, thiÕu hîp lÝ trong mét sè vÊn ®Ò. Bªn c¹nh ®ã, tr­íc sù ph¸t triÓn kh«ng ngõng cña nÒn kinh tÕ, x· héi cña ®Êt n­íc trong thêi k× ®æi míi, ph¸p luËt trong c¸c lÜnh vùc còng cÇn ph¶i thay ®æi cho phï hîp víi thùc tiÔn. Ph¸p luËt ­u ®·i ng­êi cã c«ng ë n­íc ta míi chØ dõng l¹i ë h×nh thøc Ph¸p lÖnh vµ c¸c v¨n b¶n d­íi luËt ®Ó ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ cã liªn quan. §Ó ®¶m b¶o viÖc thùc hiÖn tèt h¬n n÷a c¸c quy ®Þnh nµy trong thùc tiÔn, vÊn ®Ò nghiªn cøu x©y dùng LuËt ¦u ®·i ng­êi cã c«ng ®ang trë thµnh vÊn ®Ò cÇn thiÕt. Khi LuËt ¦u ®·i ng­êi cã c«ng ra ®êi, nh÷ng quy ®Þnh cña ph¸p luËt ­u ®·i th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh v× thÕ còng ®­îc söa ®æi vµ hoµn thiÖn h¬n. X©y dùng LuËt ¦u ®·i ng­êi cã c«ng ph¶i tu©n thñ nh÷ng quan ®iÓm chØ ®¹o mang tÝnh nguyªn t¾c: cô thÓ ho¸ HiÕn ph¸p 1992, thÓ chÕ ho¸ quan ®iÓm cña §¶ng, Nhµ n­íc vÒ môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi cña ®Êt n­íc, phï hîp víi truyÒn thèng ®¹o lý cña d©n téc. Néi dung cña LuËt ¦u ®·i ng­êi cã c«ng tr­íc hÕt ph¶i kh¾c phôc ®­îc nh÷ng ®iÓm h¹n chÕ cña Ph¸p lÖnh ­u ®·i ng­êi cã c«ng hiÖn nay. §ång thêi ph¶i hoµn chØnh h¬n c¸c néi dung cÇn thiÕt víi c¸c ®èi t­îng ®­îc h­ëng ­u ®·i nh­: kh¸i niÖm, ®iÒu kiÖn c«ng nhËn, hå s¬ cÇn thiÕt, c¸c chÕ ®é ­u ®·i cô thÓ, vµ c¸c c¬ chÕ ®¶m b¶o sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc víi lÜnh vùc nµy, thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt trong thùc tÕ. LuËt ¦u ®·i ng­êi cã c«ng ra ®êi sÏ hoµn thiÖn ph¸p luËt ­u ®·i ng­êi cã c«ng nãi chung vµ ph¸p luËt ­u ®·i th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh nãi riªng. Nghiªn cøu x©y dùng LuËt ¦u ®·i ng­êi cã c«ng lµ vÊn ®Ò cÇn thiÕt, nh­ng còng cÇn tiÕn hµnh tõng b­íc cho phï hîp víi ®iÒu kiÖn kinh tÕ x· héi cña ®Êt n­íc, söa ®æi nh÷ng quy ®Þnh ch­a phï hîp, bæ sung nh÷ng thiÕu sãt tõ ®ã tiÕn tíi hoµn thiÖn vµ ban hµnh LuËt ¦u ®·i ng­êi cã c«ng. 2.2.7. Mét sè ý kiÕn kh¸c Hoµn thiÖn h¬n chÕ ®é ­u ®·i ®èi víi th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh, cã mét sè khÝa c¹nh kh¸c cÇn quan t©m. §ã lµ: - §Ó gióp th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh hoµ nhËp vµo cuéc sèng ®êi th­êng, th× giao th«ng ®i l¹i lµ mét trong nh÷ng vÊn ®Ò cÇn l­u ý. §èi víi nh÷ng th­¬ng binh mang th­¬ng tËt trªn m×nh, hä gÆp kh«ng Ýt khã kh¨n trong vÊn ®Ò di chuyÓn, nhÊt lµ nh÷ng ng­êi bÞ liÖt hai ch©n, ®i l¹i phô thuéc vµo ph­¬ng tiÖn trî gióp nh­ xe l¨n, xe l¾c, n¹ng, gËy dß ®­êng... HiÖn nay, vÊn ®Ò "Giao th«ng øng dông" ®ang ®­îc ®Ò cËp tíi ngµy mét nhiÒu. §ã chÝnh lµ viÖc t¹o lËp nh÷ng ph­¬ng tiÖn giao th«ng thuËn lîi trî gióp cho nh÷ng ng­êi tµn tËt nh­: hÖ thèng lèi ®i riªng t¹i c¸c tr¹m xe bus, bÕn tµu, nhµ ga, cÇu thang lªn xuèng t¹i c¸c r¹p h¸t, trung t©m chiÕu phim, hay c¸c trung t©m sinh ho¹t v¨n ho¸ c«ng céng. §©y lµ viÖc lµm kh«ng míi ë c¸c n­íc trªn thÕ giíi, nh­ng ë n­íc ta ý t­ëng nµy kh¸ míi mÎ, nh­ng kh«ng ph¶i kh«ng thÓ thùc hiÖn. NÕu thùc hiÖn tèt ý t­ëng nµy, th× nh÷ng ng­êi th­¬ng binh sÏ kh«ng gÆp trë ng¹i trong qu¸ tr×nh sinh ho¹t céng ®ång, hä sÏ tù tin hoµ nhËp tèt h¬n víi cuéc sèng. - Trong qu¸ tr×nh ®i l¹i còng nh­ t¹o ra ph­¬ng tiÖn chuyªn trë, nhiÒu th­¬ng binh ®· sö dông xe ba b¸nh, xe tù chÕ nh­ mét ph­¬ng tiÖn h÷u dông. Võa qua, ChÝnh phñ ®· cã quy ®Þnh cÊm l­u hµnh c¸c lo¹i xe ba b¸nh, xe tù chÕ. Quy ®Þnh nµy g©y kh«ng Ýt khã kh¨n cho nh÷ng th­¬ng binh ®ang sö dông lo¹i ph­¬ng tiÖn nµy. Do ®iÒu kiÖn, hä kh«ng thÓ thay thÕ ngay ®­îc lo¹i ph­¬ng tiÖn kh¸c ®Ó sö dông trong di chuyÓn vµ vËn chuyÓn. Cã thÓ xem xÐt tíi nh÷ng khã kh¨n thùc tÕ cña hä, t¹o ®iÒu kiÖn gióp ®ì hä thay thÕ ph­¬ng tiÖn míi phï hîp. HoÆc ra quy ®Þnh më h¬n víi nh÷ng ®èi t­îng sö dông lo¹i ph­¬ng tiÖn nµy lµ th­¬ng binh, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh. Môc lôc