LỜI NÓI ĐẦU
Trong bất kì chế độ xã hội nào dù là xã hội chủ nghĩa hay tư bản chủ nghĩa thì giáo dục luôn là hoạt động quan trọng đối với sự phát triển kinh-tế xã hội của một quốc gia. Bởi lẽ: giáo dục là nền tảng văn hoá, là cơ sở hình thành nhân cách và năng cao ý thức của mỗi con người trong xã hội. Cùng với truyền thống dân tộc, giáo dục thúc đẩy lòng nhiệt huyết của mỗi thế hệ đối với quốc gia dân tộc.
Con người là vốn quí, là tài sản vô giá của mỗi quốc gia và tri thức khoa học là “ sản phẩm đặc biệt” của quá trình học hỏi và trau dồi kiến thức trên ghế nhà trường. Trong văn kiện hội nghị lần thứ II đã nêu: “lấy phát triển giáo dục làm yếu tố cơ bản- là khâu đột phá .” Và đúng vậy, xã hội phát triển đồng nghĩa với tri thức con người được nâng lên một bước.
Trong số những biện pháp phát triển toàn diện một quốc gia thì ngân sách nhà nước (NSNN) được coi là công cụ đặc biệt giúp nhà nước thực hiện các chức năng của giáo dục thông qua việc Thu- Chi Ngân sách. Và một trong những khoản chi nói trên, chi cho giáo dục nói riêng trên địa bàn thủ đô đã đóng góp một phần lớn vào những thành công trên địa bàn thủ đô.
Hơn thế nữa, đại hội Đảng lần thứ VIII đã khẳng định: "phải thực sự coi giáo dục là quốc sách hàng đầu” . “ đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển ", một lần nữa Dự thảo Đại hội IX vừa qua Đảng ta đã khẳng địmh: " từng bước phát triển nền kinh tế tri thức .”. Điều này chứng tỏ Đảng và Nhà nước đã khẳng định: Đầu tư cho giáo dục là một trong những hướng chính của đầu tư phát triển, tạo điều kiện cho giáo dục đi trước một bước so với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội.
Trước yêu cầu và tính bức xúc đó tôi đã mạnh dạn nghiên cứu đề tài: “Một số biện pháp nhằm tăng cường quản lí chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn thủ đô Hà nội đến năm 2005”. Trong phạm vi bài viết tôi chỉ xin phép nghiên cứu nội dung việc quản lí chi NSNN trong ngành giáo dục phổ thông trên địa bàn thủ đô Hà nội. Nội dung đề tài gồm ba phần ngoài lời mở đầu và phần kết luận.
Phần thứ nhất: Hoạt động giáo dục và vai trò cuả chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục.
Phần thứ hai: Thực trạng về công tác quản lí chi ngân sách nhà nước cho hoạt động giáo dục trên địa bàn thủ đô Hà nội những năm qua.
Phần thứ ba: Một số biện pháp nhằm tăng cường quản lí chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thủ đô những năm tơí.
80 trang |
Chia sẻ: maiphuongtl | Lượt xem: 1522 | Lượt tải: 0
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Đề tài Một số biện pháp nhằm tăng cường quản lí chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn thủ đô Hà nội đến năm 2005, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
ªn. N¨m 1998 quü BHXH lµ 24.304 triÖu ®ång, ®Õn n¨m 1999 lµ 26.496 triÖu ®ång vµ n¨m 2000 lµ 31.256 triÖu ®ång, møc ®é liªn tôc t¨ng cña quü nµy ®¶m b¶o søc khoÎ cho c¸n bé gi¸o viªn ®îc ch¨m sãc chu ®¸o h¬n khi èm ®au.
§Æc biÖt trong sè ®ã, vÊn ®Ò Y tÕ-vÖ sinh ®îc thµnh phè tró träng quan t©m, ®êi sèng cña c¸n bé gi¸o viªn kh«ng chØ ®îc quan t©m vÒ ®iÒu kiÖn vËt chÊt mµ c¶ vÒ ®iÒu kiÖn tinh thÇn vµ ch¨m sãc søc khoÎ. Y tÕ-vÖ sinh trong hai n¨m 1999 vµ 2000 liªn tiÕp vît møc kÕ ho¹ch,( n¨m 1999 vît 1,73%, n¨m 2000 vît 7,58%), t¬ng øng víi sè tiÒn 529 triÖu ®ång, (n¨m 1999 kÕ ho¹ch 520 triÖu ®ång), n¨m 2000 lµ 1.167 triÖu ®ång ( kÕ ho¹ch 1.085 triÖu). §iÒu ®ã chøng tá søc khoÎ cña c¸n bé gi¸o viªn ngµnh gi¸o dôc ®îc ch¨m sãc chu ®¸o h¬n vµ quan t©m h¬n.
Kh«ng chØ kinh phÝ cho con ngêi gia t¨ng mµ chi cho gi¶ng d¹y trong ba n¨m còng liªn tiÕp t¨ng lªn.
2.1.2. Chi cho gi¶ng d¹y vµ häc tËp.
Thùc hiÖn chñ tr¬ng häc ®i ®«i víi hµnh, t¨ng cêng d¹y nghÒ, ngo¹i ng÷, tin häc cho gi¸o dôc phæ th«ng t¹o ®iÒu kiÖn gióp ®ì c¸c em tiÕp cËn nh÷ng tiÕn bé cña khoa häc c«ng nghÖ míi thµnh phè ®· kh«ng ngõng ®Çu t mua s¾m t liÖu, ®å dïng häc tËp … phôc vô gi¶ng d¹y vµ häc tËp th«ng qua kho¶n chi vÒ gi¶ng d¹y vµ häc tËp.
Còng nh chi cho con ngêi, ng©n s¸ch thµnh phè ®Çu t cho gi¶ng d¹y-häc tËp trong ho¹t ®éng gi¸o dôc thñ ®« còng t¨ng lªn liªn tôc: n¨m 1998 chi cho gi¶ng d¹y tõ ng©n s¸ch thµnh phè lµ 32.167 triÖu ®ång, n¨m 1999 lµ 35.037 triÖu ®ång ( t¨ng 2.870 triÖu ®ång), vµ n¨m 2000 con sè ®ã ®· t¨ng lªn 38.594 triÖu ®ång ( t¨ng 3.287 triÖu ®ång t¬ng ®¬ng 9,3% so víi n¨m 1999).
Chi gi¶ng d¹y bao gåm hai kho¶n chi: Chi nghiÖp vô chuyªn m«n vµ chi häc bæng. Sù t¨ng lªn trong chi gi¶ng d¹y ®îc chia ®Òu cho c¶ hai ho¹t ®éng nµy, nghiªp vô chuyªn m«n ®îc ®Çu t thªm chøng tá ngµnh gi¸o dôc thñ ®« quan t©m nhiÒu ®Õn chÊt lîng gi¸o dôc, n¨ng cao kiÕn thøc vµ kÜ n¨ng s ph¹m cña ngêi thÇy gióp bµi gi¶ng ®îc phong phó, hiÖu qu¶ vµ ®¹t chÊt lîng cao. N¨m 1998 chi nghiÖp vô chuyªn m«n 25.115 triÖu ®ång, n¨m 1999 lµ 27.731 triÖu ®ång vµ n¨m 2000 lµ 30.416 triÖu ®ång…
- KhuyÕn khÝch tinh thÇn häc tËp cña häc sinh, sinh viªn vµ tinh thÇn thi ®ua, gióp ®ì nhau cïng tiÕn bé, ngµnh gi¸o dôc Hµ Néi t¨ng cêng chi cho häc bæng cña häc sinh nh»m t¹o ®éng lùc vµ tinh thÇn v¬n lªn trong häc tËp cña häc sinh mäi cÊp, gióp ®ì mét phÇn vÒ ®iÒu kiÖn vËt chÊt nh»m ®¶m b¶o ®iÒu kiÖn häc tËp ®Çy ®ñ cho häc sinh ®ång thêi cæ vò tinh thÇn thi ®ua cña c¸c em. Liªn tiÕp trong ba n¨m häc c¸c kho¶n chi cho häc bæng cña häc sinh tõ ng©n s¸ch thµnh phè ®îc t¨ng lªn: N¨m 1998 chi cho häc bæng cña häc sinh tõ ng©n s¸ch thµnh phè lµ 7.052 triÖu ®ång. N¨m 1999 lµ 7.576 triÖu ®ång vµ n¨m 2000 lµ 8.178 triÖu ®ång. (T¨ng n¨m 1999 so víi n¨m 1998 lµ 524 triÖu vµ n¨m 2000 t¨ng 602 triÖu so víi n¨m 1999).
Nãi tãm l¹i, trong ba n¨m qua thµnh phè ®· t¹o mäi ®iÒu kiÖn vÒ gi¶ng d¹y cho thÇy trß thñ ®«, b»ng viÖc gia t¨ng c¸c kho¶n chi vÒ gi¶ng d¹y vµ lu«n cè g¾ng hoµn thµnh kÕ ho¹ch ®Ò ra trong lÜnh vùc nµy ( Trong ba n¨m ®Òu hoµn thµnh trªn 95% kÕ ho¹ch ®Æt ra).
2.1.3. Chi cho qu¶n lÝ hµnh chÝnh.
Cã thÓ nãi r»ng, ®©y lµ kho¶n chi kh«ng mang tÝnh chÊt quyÕt ®Þnh trùc tiÕp ®Õn hiÖu qu¶ sö dông vµ ®Çu t cho lÜnh vùc gi¶ng d¹y, song nã l¹i quyÕt ®Þnh gi¸n tiÕp rÊt lín ®Õn t©m lÝ gi¸o viªn tõ ®ã chi phèi chÊt lîng bµi gi¶ng. C«ng t¸c chi qu¶n lÝ hµnh chÝnh bao gåm ba kho¶n môc: Chi c«ng t¸c phÝ, Chi c«ng vô phÝ vµ Chi héi nghÞ phÝ.
Qua b¶ng c¬ cÊu chi cho qu¶n lÝ hµnh chÝnh ta thÊy qua ba n¨m 1998- 1999 vµ 2000 møc ®é chi cho qu¶n lÝ hµnh chÝnh tõ NSNN cho SN gi¸o dôc thñ ®« còng t¨ng liªn tôc t¨ng lªn: N¨m 1998 møc chi qu¶n lÝ hµnh chÝnh ngµnh gi¸o dôc lµ 25.021 triÖu ®ång, n¨m 1999 lµ 27.255triÖu ( t¨ng 2.234 triÖu (tøc 9,83%) so víi n¨m 1998 vµ n¨m 2000 lµ 29.861 triÖu t¨ng 2.606 triÖu (tøc 9,56%) so víi n¨m 1999, ®iÒu ®ã chøng tá c«ng t¸c qu¶n lÝ hµnh chÝnh trong ngµnh gi¸o dôc thñ ®« ®îc §¶ng uû, ChÝnh quyÒn thµnh phè hÕt søc quan t©m.
- Nh trªn ®· nãi, kho¶n chi qu¶n lÝ hµnh chÝnh bao gåm ba môc chi: Chi c«ng t¸c phÝ, c«ng vô phÝ vµ héi nghÞ phÝ. NÕu nh n¨m 1998 chi héi nghÞ phÝ lµ 6.021triÖu ®ång, ®Õn n¨m 1999 môc chi nµy lµ 6.029 triÖu ( gi¶m 23 triÖu ), th× n¨m 2000 møc chi nµy l¹i lµ 6.071 triÖu (t¨ng 42 triÖu so víi n¨m 1999. Nãi chung xu híng trong viÖc chi cho héi nghÞ phÝ nµy cã xu híng gi¶m dÇn trong tæng chi cho qu¶n lÝ hµnh chÝnh t¹i c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp nhµ níc nãi chung vµ sù nghiÖp gi¸o dôc nãi riªng ( n¨m 1998 chi cho héi nghÞ phÝ chiÕm tØ träng 24,19 % trong kho¶n chi qu¶n lÝ hµnh chÝnh, ®iÒu nµy chøng tá xu híng gi¶m chi cho c«ng t¸c nµy lµ xu híng tiÕn tíi cña §¶ng bé ngµnh gi¸o dôc thñ ®« trong thêi gian tíi.
- Mét ®iÒu ®¸ng mõng lµ trong c«ng t¸c qu¶n lÝ hµnh chÝnh th× c«ng t¸c phÝ vµ c«ng vô phÝ t¨ng lªn nhiÒu h¬n so víi héi nghÞ phÝ gi¶m bít l·ng phÝ cho chi tiªu trong bé m¸y nhµ níc lµ ®iÒu ®¸ng mõng, tiÕt kiÖm båi dìng c¸n bé gi¸o viªn ®i c«ng t¸c b»ng viÖc cÊp kinh phÝ ®· khuyÕn khÝch anh chÞ em gÇn vµ s¸t víi thùc tiÔn h¬n: Møc chi c«ng t¸c phÝ vµ c«ng vô phÝ chi trong qu¶n lÝ hµnh chÝnh ngµnh gi¸o dôc n¨m 1998 lµ 15.755 triÖu ®ång vµ 5.214 triÖu ®ång, sang n¨m 2000 møc chi nµy t¨ng lªn 17.645 vµ 6.145 triÖu ®ång.
2.1.4. Chi cho mua s¾m vµ söa ch÷a
B¶ng16: C¬ cÊu chi cho mua s¾m vµ söa ch÷a tõ ng©n s¸ch Nhµ níc qua 3 n¨m (1998 - 1999 - 2000)
Møc chi cho mua s¾m, söa ch÷a còng t¨ng lªn qua c¸c n¨m (n¨m 1998 møc chi cho mua s¾m vµ söa ch÷a ngµnh gi¸o dôc lµ 35.119 triÖu dång , n¨m 1999 lµ 38.389 triÖu ®ång vµ n¨m 2000 ®· t¨ng lªn 42.197 triÖu ®ång . §Çu t trang thiÕt bÞ d¹y vµ häc nh»m t¨ng phóc lîi b×nh qu©n trªn ®Çu häc sih vµ gi¸o viªn ®ã lµ mong muèn cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn thµnh phè t¹o mäi ®iÒu kiÖn cho d¹y vµ häc. Qua ba n¨m 1998 - 1999 vµ 2000, møc chi cho mua s¾m nhiÒu h¬n so víi söa ch÷a (n¨m 1998 chi cho mua s¾m lµ 20.975 triÖu ®ång vµ møc chi söa ch÷a lµ 14.144 triÖu ®ång; n¨m 1999 chi mua s¾m 22.928 triÖu ®ång vµ chi söa ch÷a lµ: 15.461 triÖu; n¨m 2000 chi mua s¾m lµ 22.036 triÖu vµ chi cho söa ch÷a :16.101 triÖu ®ång). §iÒu nµy kh¼ng ®Þnh møc ®é ®Çu t tµi s¶n míi lµ hoµn toµn phï hîp víi ®iÒu kiÖn thùc tÕ ®· ®îc chÝnh quyÒn thµnh phè quan t©m, ®ång thêi söa ch÷a khèi lîng tµi s¶n cò nh»m tiÕt kiÖm vµ tËn dông gi¸ trÞ sö dông cña sè tµi s¶n nµy tr¸nh l·ng phÝ, thùc hiÖn tinh thÇn tiÕt kiÖm mµ §¶ng vµ ChÝnh phñ kªu gäi.
Kh«ng ngõng ®Çu t cho gi¸o dôc tõ ng©n s¸ch thµnh phè thÓ hiÖn sù ®ång t©m, ®ång lßng cña c¸n bé thµnh phè vµ nh©n d©n ®èi víi sù nghiÖp trång ngêi. §Çu t song ph¶i phï hîp víi t×nh h×nh ng©n s¸ch thµnh phè nh»m ®¹t hiÖu qu¶ cao nhÊt cña mét ®ång vèn ®Çu t ®ã lµ ®iÒu mµ chÝnh quyÒn thµnh phè quan t©m. Trong xu thÕ quèc tÕ ho¸, Hµ néi nãi riªng vµ c¶ níc nãi chung cßn nhiÒu khã kh¨n tríc xu thÕ héi nhËp chóng ta quan t©m ®Õn gi¸o dôc tøc lµ chóng ta “®Çu t cho t¬ng lai”, song ®Çu t b»ng c¸ch nµo, tiÕn hµnh ra lµm sao? §iÒu ®ã thÓ hiÖn qua viÖc qu¶n lý c¸c nguån vèn ®Çu t tõ phÝa Nhµ níc vµ nh©n d©n. §Ó lµm râ thªm ®iÒu ®ã, chóng ta xem xÐt t×nh h×nh sö dông c¸c nguån vèn kh¸c ®Çu t cho gi¸o dôc thñ ®«.
2.2. T×nh h×nh sö dông kinh phÝ kh¸c cho ngµnh gi¸o dôc thñ ®« ba n¨m qua
2.2.1. Theo quyÕt ®Þnh sè 3342/Q§ - UB ngµy 18/08/1998 cña UBND thµnh phè vÒ viÖc sö dông nguån häc phÝ t¹i c¸c c¬ së gi¸o dôc c«ng lËp vµ c¬ quan qu¶n lý gi¸o dôc theo tû lÖ ph©n chia quy ®Þnh.
- T¨ng cêng c¬ së vËt chÊt phôc vô gi¸o dôc vµ häc tËp: 35% trªn tæng nguån thu häc phÝ ®èi víi c¸c c¬ së toµn thµnh phè. §èi víi c¸c c¬ së huyÖn sãc s¬n 20%, gåm:
+ Hç trî mua s¾m trang thiÕt bÞ phôc vô cho c«ng tac gi¶ng d¹y vµ häc tËp
+ Hç trî cho c«ng t¸c mua s¸ch vµ x©y dùng th viÖn trêng.
+ Hç trî cho viÖc söa ch÷a, n©ng cÊp trêng líp.
- Bæ xung kinh phÝ cho c¸c sù nghiÖp ho¹t ®éng gi¸o dôc. §èi víi c¬ së gi¸o dôc phæ th«ng toµn thµnh phè 20% trªn tæng nguån thu häc phÝ. §èi víi c¸c c¬ së gi¸o dôc phæ th«ng t¹i huyÖn Sãc S¬n 35% gåm:
+ Kinh phÝ hç trî tæ chøc thi tèt nghiÖp
+ Hç trî c¸c ho¹t ®éng chuyªn m«n
+ Chi tr¶ c«ng t¸c b¶o vÖ
- Hç trî lùc lîng trùc tiÕp gi¶ng d¹y vµ phôc vô. §èi víi c¬ së gi¸o dôc phæ th«ng toµn thµnh phè 25% trªn tæng nguån häc phÝ. §èi víi huyÖn Sãc S¬n 35% gåm:
+ Khen thëng gi¸o viªn, häc sinh cã thµnh tÝch suÊt s¾c trong gi¶ng d¹y, häc tËp 3% (huyÖn Sãc S¬n 5%)
+ Hç trî n©ng cao chÊt lîng chuyªn m«n gi¸o viªn 5% (huyÖn Sãc S¬n 10%)
+ Chi båi dìng c¸n bé lµm c«ng t¸c thu chi vµ qu¶n lý häc phÝ trong trêng häc (ban gi¸m hiÖu, kÕ to¸n, thñ quü vµ ngêi trùc tiÕp thu...) 6%.
+ Mua sæ s¸ch, biªn lai, chøng tõ phôc vô c«ng t¸c thu chi vµ qu¶n lý häc phÝ... 6%
- Hç trî c«ng t¸c qu¶n lý trùc tiÕp vµ ®iÒu tiÕt chung thuéc ngµnh gi¸o dôc:
+ C¸c c¬ së chñ qu¶n ®îc gi÷ l¹i 10%, c¸c phßng gi¸o dôc ®îc gi÷ l¹i 15%
+ 10% ®èi víi c¸c c¬ së chñ qu¶n vµ 5% cßn l¹i ®èi víi phßng gi¸o dôc nép vÒ së gi¸o dôc - ®µo t¹o ®Ó ®iÒu hµnh hç trî.
Song trong vÊn ®Ò thu chi vµ qu¶n lý häc phÝ trªn ®Þa bµn thµnh phè cßn nhiÒu bÊt cËp. Sù thiÕu ®ång bé gi÷a c¸c trêng thu nhiÒu, thu Ýt hoÆc vÉn x¶y ra sù thÊt thu häc phÝ ë c¸c trêng ngo¹i thµnh. ViÖc sö dông quü häc phÝ còng c×n tuú tiÖn, cã trêng ®· c¾t gi¶m kho¶n chi bæ xung cho c¸c ho¹t ®éng sù nghiÖp gi¸o dôc ®Ó trî cÊp cho c¸n bé gi¸o viªn, ¶nh hëng ®Õn chÊt lîng gi¶ng d¹y vµ häc tËp.
2.2.2. VÒ kho¶n thu ®ãng gãp x©y dùng trêng
VÒ vÊn ®Ò nµy cã thÓ nãi cßn qu¸ nhiÒu bÊt cËp gi÷a c¸c trêng. PhØ nãi r»ng kho¶n thu nµy ë c¸c trêng chñ yÕu do nh©n d©n ®ãng gãp, kh«ng theo ®Þnh møc cô thÓ. V× vËy c¸c trêng tuú ý thu víi møc häc phÝ ®Æt ra, thËm chÝ qu¸ cao g©y khã kh¨n cho häc sinh theo häc, cã trêng hîp häc sinh ph¶i bá häc v× kh«ng cã tiÒn ®ãng gãp. V× vËy, viÖc h¹ch to¸n kh«ng râ rµng vµ sö dông sai môc ®Ých cha kiÓm so¸t ®îc.
Trªn ®©y lµ t×nh h×nh thu vµ sö dông kinh phÝ cña ng©n s¸ch thµnh phè cho sù nghiÖp gi¸o dôc. Nh÷ng n¨m qua ng©n s¸ch ®· kh«ng ngõng t¨ng chi cho gi¸o dôc song viÖc sö dông cßn qu¸ tuú tiÖn vµ cha ®óng môc ®Ých chi, qu¶n lý tµi chÝnh cha ®¹t yªu cÇu nªn hiÖu qu¶ sö dông c¸c nguån nµy cßn thÊp, tèc ®é ph¸t triÓn cña ngµnh cßn thÊp cha t¬ng xøng víi quy m« ®Çu t cho ngµnh. V× vËy cÇn t¨ng cêng qu¶n lý chi ng©n s¸ch thµnh phè cho sù nghiÖp gi¸o dôc.
2.3. T¨ng cêng qu¶n lÝ chi c¸c nguån vèn tõ NSNN cho gi¸o dôc Hµ Néi lµ mét ®ßi hái cÊp b¸ch.
Thùc tr¹ng ho¹t ®éng gi¸o dôc phæ th«ng trªn ®Þa bµn thµnh phè Hµ Néi thêi gian qua phÇn nµo ®· ph¶n ¸nh ®îc chÊt lîng d¹y vµ häc tËp cña thÇy, trß thñ ®« Hµ néi. TØ träng häc sinh cã tr×nh ®é v¨n ho¸ ë møc ë møc trung b×nh vÉn chiÕm tØ träng cao ë c¶ ba cÊp häc ( cÊp tiÓu häc: 34,8%; Trung häc c¬ së 37,2% vµ Phæ th«ng trung häc 51,7%). Kh«ng chØ cã vËy häc sinh yÕu vÉn tån t¹i ngay trªn ®Þa bµn thñ ®« Hµ néi: N¨m häc 1999-2000 cÊp tiÓu häc lµ 2,2%, Trung häc c¬ së 5,3% vµ Trung häc phæ th«ng 7,1%). ChÊt lîng c¸c k× thi cha ph¶n ¸nh ®îc vµ phï hîp víi quy m« ®Çu t cho gi¸o dôc khi xem xÐt v¬Ý c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ x· héi cña c¸c tØnh kh¸c ( N¨m häc 1999-2000 chÊt lîng c¸c k× thi cña häc sinh thñ ®«: TiÓu häc 99.4% ( ®øng ®Çu trong c¶ níc), Trung häc c¬ së 98,7% ( sau h¶i phßng: 99%) vµ Phæ th«ng trung häc lµ 95% ( Sau Hµ t©y 98,5%). TÊt c¶ nh÷ng ®iÒunµy chøng tá r»ng hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t cho gi¸o dôc Hµ Néi cha ®¸p øng ®îc quy m« vµ tÇm cì lµ thñ ®« cña c¶ níc ... ThiÕt nghÜ c«ng t¸c qu¶n lÝ tµi chÝnh trong ngµnh gi¸o dôc cÇn cã biÖn phÊp ®iÒu chØnh thÝch hîp trong thêi gian tíi. §èi diÖn víi thùc tÕ ®ã Së Gi¸o dôc vµ §µo t¹o Hµ néi cho r»ng hiÖu qu¶ sö dông vèn cha cao lµ do:
* Bé m¸y kÕ to¸n tµi chÝnh trong ngµnh gi¸o dôc.
Nh chóng ta ®· biÕt: HÖ thèng tæ chøc bé m¸y tµi chÝnh kÕ to¸n cña ngµnh gi¸o dôc thµnh phè gåm: Phßng tµi vô cña Së Gi¸o dôc vµ §µo t¹o vµ Phßng Gi¸o dôc ë tÊt c¶ c¸c QuËn, HuyÖn. Cïng víi sù ®i lªn cña ngµnh gi¸o dôc víi khèi lîng kinh phÝ ngµy cµng lín vµ nguån kinh phÝ ngµy cµng ®a d¹ng, bé m¸y kÕ to¸n ngµnh gi¸o dôc Hµ néi còng ®îc hoµn thiÖn ®¸p øng viÖc thùc hiÖn nhiÖm vô qu¶n lÝ tµi chÝnh vµ h¹ch to¸n Thu- Chi cña tõng cÊp. Tuy nhiªn tríc t×nh h×nh vµ nhiÖm vô ®æi míi bé m¸y kÕ to¸n tµi chÝnh nãi chung, kÕ to¸n trong ngµnh gi¸o dôc Hµ Néi nãi riªng cßn cã mét sè h¹n chÕ, cô thÓ:
- NghiÖp vô kÕ to¸n tµi chÝnh cha chuyªn s©u, cha ®ång ®Òu, cha ®ñ søc ®¶m nhiÖm nhiÖm vô qu¶n lÝ nguån tµi chÝnh tõ ng©n s¸ch nhµ níc ngµy cµng lín vµ c¸c nguån kinh phÝ kh¸c ngµy cµng ®a d¹ng.
- ViÖc x©y dùng dù to¸n vµ lËp quyÕt to¸n quý, n¨m cßn thiÕu c¨n cø, thËm chÝ kh«ng ®óng theo kiÓu mÉu, cha theo tiÕn ®é thêi gian quy ®Þnh tõ kh©u lËp dù to¸n ®Õn kh©u quyÕt to¸n kinh phÝ, sæ s¸ch ghi chÐp cha râ rµng dÉn ®Õn sai sãt trong c«ng t¸c ghi sæ kÕ to¸n nhÊt lµ ®èi víi c¸n bé tµi chÝnh ë c¸c phßng gi¸o dôc, ®¬n vÞ thô hëng ng©n s¸ch.
- C¸n bé chuyªn m«n cha ®îc ®µo t¹o chuyªn ngµnh KÕ ho¹ch vµ Tµi chÝnh cßn thiÕu nªn khi lËp dù to¸n, quyÕt to¸n kinh phÝ, kiÓm tra viÖc sö dông t¹i c¸c së cßn nhiÒu h¹n chÕ.
* VÒ c¬ chÕ qu¶n lÝ cÊp ph¸t.
C¬ chÕ qu¶n lÝ ng©n s¸ch theo ngµnh cha hoµn thiÖn, viÖc cÊp ph¸t vµ quyÕt to¸n ng©n s¸ch ®èi víi c¸c ®¬n vÞ tríc ®©y thuéc QuËn, HuyÖn qu¶n lÝ thµnh phè uû quyÒn cÊp ph¸t ng©n s¸ch vµ tæng hîp quyÕt to¸n cho phßng tµi chÝnh QuËn, HuyÖn lµm chøc n¨ng gi¸m ®èc cña tµi chÝnh trong viÖc kiÓm tra, xem xÐt vµ theo dâi dÉn ®Õn thiÕu d©n chñ ho¸. ViÖc lËp dù to¸n theo môc lôc ng©n s¸ch cha cô thÓ, râ rµng g©y khã kh¨n cho viÖc cÊp ph¸t t¹i c¸c ®¬n vÞ c¬ së, nhiÒu khi x¶y ra t×nh tr¹ng ph¸t sinh kinh phÝ lµm cho viÖc cÊp ph¸t khã kh¨n: Môc thõa, môc thiÕu.... Kh«ng chØ vËy, t×nh tr¹ng" Rít" kinh phÝ "däc ®êng" vÉn cßn x¶y ra phæ biÕn t¹i nhiÒu c¬ së, kinh phÝ cho c¸c ®¬n vÞ dù to¸n cÊp díi bÞ c¾t xÐn, tuú tiÖn vµ kh«ng ®óng kÕ ho¹ch.
* VÒ quy tr×nh cÊp ph¸t.
ViÖc thùc hiÖn dù to¸n theo quy tr×nh 2 xuèng 3 lªn phÇn nµo ®· ®¸p øng ®îc tÝnh d©n chñ vµ s¸t thùc h¬n so víi kh©u lËp dù to¸n n¨m cña c¸c c¬ së, song mét thùc tr¹ng mµ kh«ng chØ gi¸o dôc Hµ néi m¾c ph¶i ®ã lµ sù phèi hîp ®ång bé gi÷a c¸c ngµnh, c¸c cÊp cßn béc lé mét sè nhîc ®iÓm:
- Dù to¸n ®Çu t cho ph¸t triÓn gi¸o dôc t¸ch rêi víi kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi vµ kÕ ho¹ch tµi chÝnh. Trong ®iÒu kiÖn ng©n s¸ch cßn han hÑp viÖc lËp dù to¸n míi chØ chó ý ®Õn Chi Thêng Xuyªn cha cã sù phèi hîp chÆt chÏ gi÷a c¸c c¬ quan tµi chÝnh - gi¸o dôc- thèng kª víi Së KÕ ho¹ch- §Çu t trong viÖc x¸c ®Þnh c¨n cø lËp dù to¸n.
- Dù to¸n ng©n s¸ch cho gi¸o dôc cha thèng nhÊt tõ trªn xuèng.
- Dù to¸n chi ng©n s¸ch cho gi¸o dôc cha khai th¸c triÖt ®Ó nguån vèn ngoµi ng©n s¸ch .
- §Þnh møc chi hµnh chÝnh sù nghiÖp ®îc Bé Tµi chÝnh híng dÉn vµ ®iÒu chØnh cha s¸t víi thùc tÕ cña thµnh phè g©y khã kh¨n cho viÖc lËp vµ ®iÒu hµnh ng©n s¸ch cho gi¸o dôc.
* H¬n thÕ n÷a lµ do ®©y lµ m« h×nh qu¶n lÝ míi ( Míi ¸p dông tõ n¨m 1997 ®Õn nay) nªn viÖc n¾m b¾t vµ cËp nhËt ph¬ng ph¸p cßn nhiÒu h¹n chÕ, thùc thi chÝnh s¸ch cßn nhiÒu khã kh¨n vµ chÞu sù ph¶n ®èi cña c¸c ban ngµnh.
Kh«ng chØ cã nguån vèn ng©n s¸ch cÇn ®îc quan t©m t¨ng cêng qu¶n lÝ mµ c¸c nguån vèn kh¸c còng cÇn cã biÖn ph¸p hiÖu chØnh. Trong ®iÒu kiÖn nÒn kinh tÕ hiÖn nay ®ang trªn ®µ ph¸t triÓn vµ víi vÞ trÝ lµ thñ ®« cña c¶ níc víi tèc ®é ph¸t triÓn kinh tÕ lu«n ®i ®Çu trong c¶ níc trong mäi lÜnh vùc, sù ®ãng gãp cña c¸c tæ chøc tµi chÝnh, c¸c c«ng ty ngµy cµng lín cho ngµnh gi¸o dôc... Khèi lîng nguån vèn tõ c¸c nguån nµy ngµy cµng t¨ng v× vËy c«ng t¸c qu¶n lÝ c¸c nguån nµy cÇn cã biÖn ph¸p phï hîp.
ChÝnh v× nh÷ng tån t¹i cè h÷u trªn cña ngµnh Gi¸o dôc thñ ®« mµ chóng ta cÇn thiÕt ph¶i t¨ng cêng qu¶n lÝ c¸c nguån vèn ®Çu t cho gi¸o dôc thñ ®« nãi chung vµ nguån vèn tõ NSNN nãi riªng trong thêi gian tíi nh»m n©ng cao hiªu qu¶ cña vèn ®Çu t.
PhÇn thø ba
*****
Mét sè biÖn ph¸p nh»m t¨ng cêng qu¶n lý chi ng©n s¸ch Nhµ níc cho sù nghiÖp gi¸o dôc cña thµnh phè Hµ Néi trong thêi gian tíi (§Õn n¨m 2005).
***
I. Ph¬ng híng ph¸t triÓn gi¸o dôc ë thñ ®« Hµ Néi trong thêi gian tíi.
Sù nghiÖp gi¸o dôc ®µo t¹o nãi chung vµ sù nghiÖp gi¸o dôc nãi riªng lµ cña toµn d©n, c¸c cÊp ®¶ng vµ chÝnh quyÒn, c¸c ngµnh. X· héi ho¸ viÖc häc, duy tr× vµ ph¸t huy tù häc trong nh©n d©n c¸n bé vµ ®¶ng viªn lµ viÖc tÊt yÕu mµ §¶ng vµ nh©n d©n nhÊt thiÕt ph¶i lµm. Song, sù nghiÖp gi¸o dôc chØ cã thÓ ®¹t ®îc nh÷ng thµnh tùu cao khi Nhµ níc tËp chung c¸c nguån lùc, nh©n d©n ®ång t×nh ñng hé ®ãng gãp vµ sù tham gia cña c¸c tæ chøc x· héi, sù hîp t¸c vµ liªn kÕt quèc tÕ cã hiÖu qu¶. Trong ®iÒu kiÖn nÒn kinh tÕ cßn nhiÒu khã kh¨n, c¸n c©n thanh to¸n, c¸n c©n th¬ng m¹i cßn nhiÒu nh÷ng sù mÊt c©n ®èi v× vËy, ®Çu t cho sù nghiÖp gi¸o dôc c¶ níc nãi chung vµ thµnh phè Hµ Néi nãi riªng còng cßn nhiÒu h¹n chÕ, cha ®¸p øng ®îc sù t¨ng nhanh cña sù nghiÖp gi¸o dôc. Nãi chung trong n¨m 2000 võa qua lµ n¨m ®Çu tiªn thµnh uû cïng Së gi¸o dôc Hµ Néi tiÕn hµnh c«ng t¸c x· héi ho¸ gi¸o dôc vµ bíc ®Çu ®¹t ®îc thµnh tùu ®¸ng khÝch lÖ, ®a d¹ng ho¸ c¸c lo¹i h×nh trêng líp, c¸c h×nh thøc gi¸o dôc ®¸p øng nh cÇu häc tËp trong nh©n d©n.
Trªn tinh thÇn thùc hiÖn nghiªm tóc luËt gi¸o dôc, cïng kÕ ho¹ch ph¸t triÓn gi¸o dôc trong thêi gian tíi, qu¸n triÖt c¸c tinh thÇn cña nghÞ quyÕt trung ¬ng vÒ gi¸o dôc ®µo t¹o, Së gi¸o dôc - ®µo t¹o Hµ Néi ®· x©y dùng nªn ph¬ng híng cô thÓ ph¸t triÓn sù nghiÖp gi¸o dôc thñ ®« ®Õn n¨m 2005.
1. TiÕp tôc qu¸n triÖt nghÞ quyÕt Trung ¬ng II §¹i héi §¶ng kho¸ VIII trong nhËn thøc vµ hµnh ®éng. Tham mu cho thµnh phè x©y dùng chiÕn lîc ph¸t triÓn gi¸o dôc vµ ®µo t¹o thñ ®« trong thêi gian tíi, x©y dùng c¸c ®Ò ¸n cô thÓ ®Ó thùc hiÖn NghÞ quyÕt Trung ¬ng II theo sù ph©n c«ng cña thµnh phè, t¨ng cêng hiÖu lùc c«ng t¸c qu¶n lý nh»m thiÕt lËp mét kû c¬ng trong ngµnh tr¸nh l·ng phÝ nguån lùc, tríc m¾t thùc hiÖn mét sè vÊn ®Ò sau:
- T¨ng cêng qu¶n lý c¸c lo¹i h×nh trêng ngoµi c«ng lËp.
- §Èy m¹nh c«ng t¸c thanh tra gi¸o dôc, ph¸t huy vai trß thanh tra gi¸o dôc trong c«ng t¸c chuyªn m«n nghiÖp vô qu¶n lý.
- Phèi hîp víi c¸c ban ngµnh nhÊt lµ c«ng an qu¸n triÖt vµ ®Èy m¹nh ng¨n ngõa nh÷ng tÖ n¹n x· héi trong trêng häc.
2. X©y dùng m¹ng líi trêng häc khang trang vµ nghiªm tóc lµ ®èi víi c¸c trêng thuéc ngo¹i thµnh, hoµn thµnh vµ gi¸m s¸t chÆt chÏ c«ng viÖc kh¶o s¸t, ®iÒu tra thùc tr¹ng c¬ së vËt chÊt mÆt b»ng cña nhµ trêng, tõ ®ã lµm c¬ së cho viÖc ®Çu t. X©y dùng vµ ph¸t triÓn trêng ®¹t tiªu chuÈn, chÊt lîng cao.
3. §Èy m¹nh c«ng t¸c ®µo t¹o vµ båi dìng gi¸o viªn, x©y dùng qui ho¹ch c¸n bé qu¶n lý nh»m ®ång bé ®éi ngò gi¸o viªn, ®Èy m¹nh c«ng t¸c chuÈn ho¸ vµ ®µo t¹o tiªu chuÈn cho mét bé phËn gi¸o viªn vµ c¸n bé qu¶n lý, kh¾c phôc t×nh tr¹ng thiÕu gi¸o viªn ë mét sè quËn, huyÖn, tinh gi¶m biªn chÕ ®èi víi nh÷ng gi¸o viªn thiÕu n¨ng lùc kh«ng ®ñ søc, ®ñ tµi.
4. TiÕp tôc chÊn chØnh c«ng t¸c qu¶n lý, t¨ng cêng c«ng t¸c tæ chøc vµ thùc hiÖn chÝnh s¸ch chÕ ®é ®·i ngé ®èi víi gi¸o viªn.
- VÒ tæ chøc bé m¸y: §Ò nghÞ thµnh phè söa ®æi mét sè ®iÓm trong ph©n cÊp qu¶n lý.
- VÒ x©y dùng ®éi ngò gi¸o viªn: TiÕp tôc bæ xung gi¸o viªn cho mét sè trêng thiÕu, cïng víi viÖc t¨ng cêng c¸n bé qu¶n lý trong c¸c phßng gi¸o dôc quËn - huyÖn.
- VÒ chÕ ®é ®·i ngé: §Ò nghÞ víi thµnh phè trong viÖc quan t©m ®Õn ®êi sèng c¸n bé - gi¸o viªn ë ngo¹i thµnh vµ nh÷ng gi¸o viªn cã hoµn c¶nh khã kh¨n, quan t©m h¬n n÷a tíi gi¸o viªn mÇm non ngo¹i thµnh vµ gi¸o viªn d¹y trÎ khuyÕt tËt.
5. §Èy m¹nh c«ng t¸c nghiªn cøu khoa häc trong c¸n bé gi¸o viªn vµ c¶ häc sinh giái, phæ biÕn vµ ¸p dông c¸c tiÕn bé khoa häc c«ng nghÖ vµo gi¶ng d¹y ®Ó n©ng cao chÊt lîng, ®ång thêi t¹o c¬ së cho sù ph¸t triÓn c«ng nghÖ th«ng tin trong ngµnh.
6. TiÕp tôc thùc hiÖn chñ tr¬ng x· héi ho¸ gi¸o dôc, thùc hiÖn tèt ngµy "Toµn d©n ®a trÎ ®Õn trêng" ®Èy m¹nh c«ng t¸c phæ cËp gi¸o dôc tiÓu häc (TiÕn tíi phæ cËp phæ th«ng c¬ së), xo¸ mï ch÷. X©y dùng m«i trêng gi¸o dôc lµnh m¹nh, huy ®éng nguån lùc cho gi¸o dôc vµ thùc hiÖn c«ng b»ng x· héi. N©ng cao chÊt lîng cña héi ®ång gi¸o dôc c¸c cÊp, chuÈn bÞ tèt cho ®¹i héi gi¸o dôc toµn thµnh phè vµ lËp héi ®ång gi¸o dôc thµnh phè khi cã chØ thÞ cña ChÝnh phñ vµ híng dÉn cña Bé Gi¸o dôc vµ ®µo t¹o.
7. T¨ng cêng c«ng t¸c chÝnh trÞ t tëng trong gi¸o viªn häc sinh, x©y dùng c¸c c¬ së §¶ng trong nhµ trêng, ®Èy m¹nh c«ng t¸c ph¸t triÓn §¶ng trong trêng häc, chó träng c«ng t¸c gi¸o dôc t tëng, gi¸o dôc truyÒn thèng, ®¹o lý nh©n v¨n trong häc sinh. VËn ®éng tinh thÇn "TrËt tù - kû c¬ng - t×nh th¬ng - tr¸ch nhiÖm" trong toµn thÓ gi¸o viªn vµ häc sinh.
8. §Èy m¹nh phong trµo thi ®ua d¹y - häc trong toµn ngµnh, ®ång thêi kÕt hîp víi c¸c tØnh, thµnh phè kh¸c trong quan hÖ hîp t¸c ph¸t triÓn ngµnh gi¸o dôc trong vµ ngoµi níc. Xøng ®¸ng lµ ngµnh gi¸o dôc l¸ cê ®Çu trong c¶ níc.
II. Mét sè gi¶i ph¸p nh»m t¨ng cêng qu¶n lý chi ng©n s¸ch nhµ níc cho sù nghiÖp gi¸o dôc trªn ®Þa bµn thµnh phè Hµ Néi trong thêi gian tíi.
1. Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng nguån vèn cho gi¸o dôc Hµ Néi.
Thùc hiÖn chñ tr¬ng x· héi ho¸ gi¸o dôc lµ Nhµ níc nh»m tiÕt kiÖm c¸c kho¶n chi tõ ng©n s¸ch Nhµ níc cho sù nghiÖp gi¸o dôc, huy ®éng sù ®ãng gãp tèi ®a cña c¸c tÇng líp nh©n d©n vµ tæ chøc x· héi trong viÖc ph¸t triÓn gi¸o dôc cña c¶ níc. V× vËy cã hai nguån c¬ b¶n ®¸p øng yªu cÇu cho gi¸o dôc thñ ®«.
1.1. Kinh phÝ tõ ng©n s¸ch thµnh phè.
Hµng n¨m, kinh phÝ tõ ng©n s¸ch thµnh phè lu«n ®ãng mét vai trß quan träng trong sù ph¸t triÓn cña gi¸o dôc thñ ®« (chiÕm tØ träng lín tæng kinh phÝ cho gi¸o dôc >80%). Gi¸o dôc thùc hiÖn tr¸ch nhiÖm mµ thµnh uû, UBND thµhh phè giao nh»m phôc vô nh÷ng lîi Ých l©u dµi, c¬ b¶n cña thµnh phè, tõ ®ã thóc ®Èy sù ®ãng gãp trong nh©n d©n. Trong nh÷ng n¨m qua, ng©n s¸ch thµnh phè ®Çu t cho sù nghiÖp gi¸o dôc kh«ng ngõng t¨ng lªn vµ cßn tiÕp tôc t¨ng trong giai ®o¹n tíi ®©y. Thµnh phè phÊn ®Êu chi cho gi¸o dôc trong thêi gian tíi chiÕm 15-19%trong tæng chi cña thµnh phè, thiÕt nghÜ ®©y lµ vÊn ®Ò hÕt søc cÇn thiÕt ®Ó ®¸p øng nhu cÇu ph¸t triÓn nhanh víi chÊt lîng cao cña gi¸o dôc thñ ®«.
Lµ thñ ®« cña c¶ níc do ®ã mµ d©n di c tõ c¸c tØnh, thµnh phè kh¸c dÕn t¬ng ®èi lín, nhng hÇu hÕt kh«ng cã hé khÈu chÝnh thøc song con em hä vÉn cã nhu cÇu ®Õn trêng v× vËy sè häc sinh thùc tÕ cao h¬n møc dù kiÕn hµng n¨m. VÊn ®Ò nµy g©y khã kh¨n trong viÖc cÊp kinh phÝ mµ chóng ta vÉn thêng lµm, v× vËy nªn cÊp ph¸t kinh phÝ theo ®Çu häc sinh.
+ NÕu cÊp ph¸t theo ®Çu häc sinh th× nã cã u ®iÓm lµ: §¶m b¶o ®ñ chi ng©n s¸ch cho c¸c trêng, c¸c vïng, c¶ thÇy vµ trß, lµ c¨n cø ®Ó lËp kÕ ho¹ch ng©n s¸ch , cÊp ph¸t, theo dâi vµ quyÕt to¸n. Song nã còng cã nhîc ®iÓm: Nh÷ng vïng gi¸o dôc chËm ph¸t triÓn (c¸c quËn, huyÖn ngo¹i thµnh) lÏ ra cÇn nhiÒu kinh phÝ ®Ó ®Çu t c¬ së vËt chÊt, n©ng cao chÊt lîng th× l¹i ®îc Ýt kinh phÝ vµ gi¸o dôc bÞ thôt lïi. §Ó kh¾c phôc ®iÒu nµy chóng ta ph¶i x¸c ®Þnh mét hÖ sè cho viÖc cÊp ph¸t gi÷a c¸c vïng, c¸c trêng, tr¸nh t×nh tr¹ng ®Çu t kh«ng ®ång ®Òu... H¬n thÕ n÷a, viÖc x¸c ®Þnh hÖ sè l¹i cã thÓ lµ c¬ së ®Ó tham « - tham nhòng lîi dông...
Song nh×n chung chóng ta nªn cÊp ph¸t kinh phÝ theo ®Þnh møc tÝnh trªn ®Çu häc sinh vµ hiÖu qu¶ cña nã ®· ®îc c¸c níc ph¸t triÓn trªn thÕ giíi chøng minh vµ ¸p dông, cÊp ph¸t theo ®Çu häc sinh ®¶m b¶o nhu cÇu tèi thiÓu cho mçi häc sinh trong viÖc häc tËp.
1.2. C¸c nguån kh¸c.
Trong n¨m qua, tØ träng cña c¸c nguån vèn kh¸c trong tæng vèn ®Çu t cho gi¸o dôc ®· cã nh÷ng c¶i tiÕn, t¨ng lªn vÒ sè tuyÖt ®èi, song trong giai ®o¹n hiÖn nay chóng ta nhÊt thiÕt ph¶i huy ®éng tèi ®a sù ®ãng gãp cña c¸c nguån vèn nµy. §Ó lµm ®îc ®iÒu ®ã chóng ta ph¶i cã nh÷ng gi¶i ph¸p ®ång bé, ®óng ®¾n. Cô thÓ:
- §a d¹ng ho¸ c¸c nguån vèn ®Çu t cho gi¸o dôc b»ng c¸ch ®a d¹ng ho¸ c¸c lo¹i h×nh gi¸o dôc, thùc hiÖn ph¬ng ch©m Nhµ níc vµ nh©n d©n cïng lµm.
- Huy ®éng c¸c nguån ®ãng gãp tõ nh©n d©n b»ng c¸ch n©ng møc thu häc phÝ ®ång thêi qui ®Þnh møc thu riªng cho tõng vïng, thùc hÖn viÖc cÊp ph¸t qua kho b¹c Nhµ níc. Phæ biÕn møc ®ãng gãp cô thÓ ®èi víi cha mÑ häc sinh, t¨ng cêng gi¸o dôc trong nh©n d©n b¶o vÖ cña c«ng, ®ång thêi cã chÝnh s¸ch u ®·i ®èi víi häc sinh gÆp khã kh¨n.
- Thµnh lËp quÜ hç trî ph¸t triÓn gi¸o dôc tõ c¸c nguån thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ.
- Tµi trî cña c¸c tæ chøc, c¸ nh©n vµ tæ chøc quèc tÕ.
- C¸c kho¶n ®ãng gãp tù nguyÖn
- T¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c tæ chøc quèc tÕ, c¸c níc hîp t¸c ®Ó x©y dùng nÒn gi¸o dôc thµnh phè v÷ng m¹nh. Tranh thñ viÖn trî cña c¸c tæ chøc níc ngoµi ®Ó t¨ng chi cho gi¸o dôc.
- X©y dùng c¬ cÊu tµi chÝnh trong toµn ngµnh (TØ träng cña c¸c nguån vèn) ®Ó lµm møc phÊn ®Êu thùc hiÖn trong toµn ngµnh.
2. Mét sè gi¶i ph¸p vÒ qu¶n lý vµ sö dông cã hiÖu qu¶ c¸c kho¶n chi tõ ng©n s¸ch Nhµ níc cho sù nghiÖp gi¸o dôc thñ ®« thêi gian tíi.
Coi ®Çu t cho gi¸o dôc lµ ®Çu t ph¸t triÓn, §¶ng vµ Nhµ níc ®· sím coi gi¸o dôc lµ quèc s¸ch hµng ®Çu cña d©n téc. Trong ®iÒu kiÖn nÒn kinh tÕ cßn nhiÒu khã kh¨n, ®Çu t tõ ng©n s¸ch cho gi¸o dôc cßn thiÕu thèn, thiÕt nghÜ ®¹t hiÖu qu¶ cao trong kh¶ n¨ng cña m×nh chóng ta nhÊt thiÕt ph¶i cã biÖn ph¸p sö dông hîp lý c¸c nguån vèn nµy.
Qua nghiªn cøu t×nh h×nh ngµnh gi¸o dôc Hµ Néi vµ thùc tr¹ng qu¶n lý ng©n s¸ch gi¸o dôc, t«i xin ®a ra mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý chi ng©n s¸ch Nhµ níc cho sù nghiÖp gi¸o dôc trªn ®Þa bµn thµnh phè thêi gian tíi.
2.1. Hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý cÊp ph¸t vèn ng©n s¸ch cho sù nghiÖp gi¸o dôc.
Trong phÇn nµy, t«i xin ®Ò cËp ®Õn viÖc ph©n cÊp ng©n s¸ch Nhµ níc. Tõ tríc ®Õn nay, viÖc ph©n cÊp ng©n s¸ch gi¸o dôc ®· thay ®æi qua nh÷ng ph¬ng thøc, môc ®Ých cña viÖc thay ®æi nµy lµ lùa chän c¸c ph¬ng thøc thÝch hîp ®Ó võa gi¸m s¸t chÆt chÏ, võa ph©n phèi hîp lý nh»m ®¹t hiÖu qu¶ cao nguån ng©n s¸ch gi¸o dôc.
Bªn c¹nh nh÷ng ®iÓm ®¹t ®îc cña m« h×nh qu¶n lý ng©n s¸ch gi¸o dôc hiÖn nay nã còng cßn cã nh÷ng nhîc ®iÓm riªng lµm ¶nh hëng xÊu ®Õn hiÖu qu¶ cña vèn ®Çu t cho gi¸o dôc thñ ®«. Qua nghiªn cøu m« h×nh qu¶n lý ng©n s¸ch gi¸o dôc tõ n¨m 1997 ®Õn nay t«i m¹nh d¹n ®a ra m« h×nh qu¶n lý trong thêi gian tíi cho sù nghiÖp gi¸o dôc thñ ®«.
S¬ ®å qu¶n lý ng©n s¸ch thµnh phè Hµ Néi cho sù nghiÖp gi¸o dôc
Së tµi chÝnh vËt gi¸
Së gi¸o dôc vµ ®µo t¹o
- PTTH
Trêng - ®Æc biÖt
- Träng ®iÓm
Trêng chuyªn nghiÖp thuéc Së - ngµnh
Phßng gi¸o dôc
Khèi THCS
Khèi tiÓu häc
Khèi mÇm non
Nh vËy, toµn bé ng©n s¸ch ®Çu t cho gi¸o dôc ®îc tËp chung ë cÊp thµnh phè. Së gi¸o dôc vµ ®µo t¹o lµ ®¬n vÞ dù to¸n cÊp I trùc tiÕp giao dÞch víi së Tµi chÝnh - vËt gi¸. C¸c trêng chuyªn nghiÖp thuéc c¸c ngµnh, c¸c trêng PTTH, trêng ®Æc biÖt, trêng träng ®iÓm, c¸c phßng gi¸o dôc lµ ®¬n vÞ dù to¸n cÊp II trùc thuéc së gi¸o dôc - ®µo t¹o. C¸c trêng tiÓu häc c¬ së, khèi mÇm non quèc lËp trùc thuéc phßng gi¸o dôc lµ ®¬n vÞ dù to¸n cÊp III.
Së Tµi chÝnh - VËt gi¸ cÊp kinh phÝ cho Së Gi¸o dôc - §µo t¹o ®Ó Së Gi¸o dôc - §µo t¹o cÊp ph¸t cho c¸c trêng chuyªn nghiÖp - Trêng PTTH, Trêng träng ®iÓm vµ Trêng ®Æc biÖt.
Së Tµi chÝnh - VËt gi¸ cÊp kinh phÝ cho Së Gi¸o dôc - §µo t¹o ®Ó Së Gi¸o dôc - §µo t¹o cÊp ph¸t kinh phÝ cho c¸c phßng gi¸o dôc ®Ó chi cho c¸c nhu cÇu cña ho¹t ®éng gi¸o dôc thuéc phßng gi¸o dôc qu¶n lý trªn ®Þa bµn quËn- huyÖn.
- Phßng gi¸o dôc QuËn, HuyÖn cã tr¸ch nhiÖm phèi hîp víi phßng tµi chÝnh ®Ó kiÓm tra - gi¸m s¸t c¸c ®¬n vÞ dù to¸n cÊp III thuéc quËn, huyÖn qu¶n lý trong viÖc sö dông kinh phÝ ®îc cÊp.
- CÇn thùc hiÖn c¬ chÕ phèi hîp víi c¬ quan tµi chÝnh cÊp huyÖn ®Ó gióp phßng gi¸o dôc vµ c¸c trêng trong qu¶n lý , sö dông kinh phÝ trong vµ ngoµi ng©n s¸ch ®îc hîp lý vµ hiÖu qu¶ cao nhÊt. TiÕp tôc khai th¸c ng©n s¸ch ®Þa ph¬ng ®Ó ®Çu t sù nghiÖp gi¸o dôc cña m×nh.
- Së Tµi chÝnh - vËt gi¸ qu¶n lý tÊt c¶ c¸c nguån ®Çu t cho sù nghiÖp gi¸o dôc thµnh phè mét c¸ch thèng nhÊt vµ hiÖu qu¶ cao.
- Së gi¸o dôc vµ ®µo t¹o phèi hîp víi Së Tµi chÝnh - vËt gi¸ ®Ó kiÓm tra - gi¸m s¸t tÊt c¶ c¸c ®¬n vÞ cña ngµnh trªn toµn thµnh phè vÒ viÖc sö dông kinh phÝ cho sù nghiÖp gi¸o dôc vµ thùc hiÖn c¸c chÕ ®é qu¶n lý tµi chÝnh Nhµ níc.
- VÒ c¬ chÕ cÊp ph¸t, cÇn kh¾c phôc kÞp thêi sù chËm chÔ vÒ thêi gian, ®ång thêi thóc ®Èy nhanh chãng c¸c nhu cÇu chi cña ®¬n vÞ gi¸o dôc trong ®ã cí sù phèi hîp chÆt chÏ v¬Ý kho b¹c Nhµ níc thµnh phè.
Víi c¬ chÕ qu¶n lý, cÊp ph¸t nµy, nã sÏ gióp cho Së Gi¸o dôc - §µo t¹o n¾m b¾t ®îc toµn bé c¸c ho¹t ®éng gi¸o dôc vµ ®éi ngò gi¸o viªn trªn toµn thµnh phè do ®ã thuËn tiÖn cho viÖc lËp dù to¸n vµ ®iÒu hµnh ng©n s¸ch. H¬n thÕ n÷a, nã còng gióp chÊm døt t×nh tr¹ng thiÕu nî, qu¸ l¬ng cña gi¸o viªn, c¸c chÝnh s¸ch, chÕ ®é Nhµ níc víi gi¸o viªn ®îc thùc hiÖn. Gióp cho gi¸o viªn yªn t©m, phÊn khëi, g¾n bã víi nhµ trêng. MÆt kh¸c së gi¸o dôc vµ ®µo t¹o qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh ng©n s¸ch nªn ®¸p øng kinh phÝ cho c¸c ho¹t ®éng cña ngµnh theo tiÕn ®é cña n¨m häc, hiÖu qu¶ c¸c ho¹t ®éng nghiÖp vô ®îc n©ng cao.
2.2. T¨ng cêng hiÖu qu¶ qu¶n lý, sö dông chi ng©n s¸ch Nhµ níc cho sù nghiÖp gi¸o dôc ph¶i ®îc thùc hiÖn ®ång bé ë tÊt c¶ c¸c kh©u:
Qu¶n lý ng©n s¸ch Nhµ níc ®îc thùc hiÖn qua c¸c kh©u: LËp dù to¸n ng©n s¸ch, cÊp ph¸t, quyÕt to¸n ng©n s¸ch ®Õn kiÓm tra gi¸m ®èc chi tiªu ph¶i ®îc thùc hiÖn trÇn tù theo ®óng qui ®Þnh tµi chÝnh hiÖn hµnh.
+ §èi víi kh©u lËp dù to¸n:
§©y lµ kh©u ban ®Çu, nã ®Þnh híng vµ xuyªn suèt qui tr×nh cÊp ph¸t, thùc hiÖn qui tr×nh qu¶n lý ng©n s¸ch theo luËt. C¨n cø lËp dù to¸n ph¶i dùa trªn nhiÖm vô chÝnh trÞ ®îc giao, c¸c c¬ chÕ, chÝnh s¸ch cña Nhµ níc trong tõng giai ®o¹n cô thÓ ®Ó tÝnh ra dù to¸n cÇn thiÕt cho ngµnh trong n¨m ho¹t ®éng mµ cô thÓ lµ trªn c¬ së ®Þnh híng ph¸t triÓn gi¸o dôc cña thµnh phè, coi ®Þnh híng ph¸t triÓn lµ "sîi chØ ®á" xuyªn suèt qu¸ tr×nh x©y dùng dù to¸n, lµm c¬ së cho viÖc qu¶n lý, ®iÒu hµnh ng©n s¸ch gi¸o dôc, ®Çu t cã träng t©m, hiÖu qu¶ ®ã lµ yªu cÇu ®Æt ra. Dù to¸n ®îc lËp ph¶i ®¶m b¶o tÝnh kh¸ch quan, trung thùc, tÝnh ®ñ vµ ®óng trong n¨m ng©n s¸ch.
Trong dù to¸n ph¶i tÝnh to¸n ®Çy ®ñ c¸c kho¶n thu - chi trong tõng ®¬n vÞ ®Ó tõ ®ã lËp dù to¸n ng©n s¸ch ®¸p øng nhu cÇu chi tiªu theo mét tØ lÖ nhÊt ®Þnh. PhÇn cßn l¹i c¸c ®¬n vÞ ph¶i khai th¸c tõ nguån thu kh¸c (häc phÝ, thu x©y dùng, ®ãng gãp cña c¸c tæ chøc - c¸ nh©n...) nh»m ®¸p øng nhu cÇu chi tiªu cña ®¬n vÞ m×nh. CÇn ®a nguån ngoµi ng©n s¸ch vµo kÕ ho¹ch ®Çu t cho gi¸o dôc.
Dù to¸n ph¶i ®îc lËp trªn nh÷ng c¨n cø chÝnh x¸c vµ chi tiÕt cho c¸c ®¬n vÞ thô hëng ng©n s¸ch theo môc lôc ng©n s¸ch Nhµ níc, cã sù kÕt hîp chÆt chÏ gi÷a c¸c c¬ quan, c¸c tæ chøc chÝnh quyÒn. §©y thùc sù lµ bíc chuyÓn biÕn míi trong c«ng t¸c lËp dù to¸n nãi chung va ng©n s¸ch gi¸o dôc nãi riªng ph¶i tr¶i qua nhiÒu n¨m míi ®¹t ®îc kÕt qu¶ tèt.
ViÖc lËp ng©n s¸ch gi¸o dôc cña thµnh phè ph¶i g¾n liÒn víi kÕ ho¹ch ph¸t triÓn sù nghiÖp gi¸o dôc cña thµnh phè, trªn c¬ së c¸c c¨n cø cô thÓ vµ c¸c v¨n b¶n ph¸p qui híng dÉn lËp dù to¸n cña trung ¬ng vµ thµnh phoã, dù to¸n ®îc lËp ph¶i phï hîp víi ®Þnh møc chi, khoa häc vµ cã tÝnh thuyÕt phôc cao.
§Þnh møc chi lµ c¨n cø ®Ó lËp dù to¸n, ph©n phèi vµ qu¶n lý ng©n s¸ch . ®Þnh møc cã chÝnh x¸c th× viÖc qu¶n lý vµ ph©n phèi míi s¸t thùc. Trong chi ph¶i ®¶m b¶o tÝnh c«ng khai trong c¸c kho¶n chi thêng xuyªn vµ chi ®Çu t. Dùa rªn tÝnh chÊt c¸c kho¶n chi bao gåm chi thêng xuyªn vµ kh«ng thêng xuyªn, xin ®a ra mét ph¬ng ¸n lËp ®Þnh møc chi ng©n s¸ch nh sau: ®Þnh møc ®îc ph©n thµnh t¬ng øng víi tÝnh ®Æc thï cña tõng kho¶n chi: PhÇn cè ®Þnh vµ phÇn dao ®éng.
* PhÇn cè ®Þnh: T¬ng øng víi c¸c kho¶n chi thêng xuyª (l¬ng, phô cÊp, B¶o hiÓm x· héi - qu¶n lý hµnh chÝnh, gi¶ng d¹y häc tËp...). Nguån ®¶m b¶o cho phÇn nµy ®îc tÝnh tõ qui ®Þnh cña Nhµ níc vµ bé gi¸o dôc ®µo t¹o ®· thèng nhÊt : ngh×n ®ång/ häc sinh/n¨m.
* PhÇn dao ®éng, t¬ng øng víi c¸c kho¶ng kh«ng thêng xuyªn (hç trî mua s¾m trang thiÕt bÞ, bæ xung gi¶ng d¹y häc tËp, söa ch÷a, tu bæ thêng xuyªn, hç trî gi¸o viªn, hç trî chi kh¸c). Nguån ®¶m b¶o lÊy tõ ng©n s¸ch thµnh phè, häc phÝ vµ mét sè nguån kh¸c (tµi trî - ®ãng gãp), khi tÝnh phÇn dao ®éng nµy, chóng ta lÊy ®Þnh møc chi cña phÇn cè ®Þnh nh©n víi hÖ sè phï hîp ®èi víi c¸c lo¹i trêng líp kh¸c nhau - th× hÖ sè cña hä kh¸c nhau). §¬n vÞ tÝnh: ngh×n ®ång/häc sinh/n¨m.
Vµ ®Þnh møc chi ng©n s¸ch sÏ lµ tæng hîp hai phÇn (phÇn dao ®éng vµ phÇn cè ®Þnh), theo c¸ch tØnh nµy th× mäi yÕu tè liªn quan ®Òu ®îc xem xÐt toµn diÖn, phï hîp víi t×nh h×nh hiÖn t¹i vµ quyÒn h¹n cña c¸c cÊp ng©n s¸ch. §iÒu ®ã sÏ khuyÕn khÝch t¨ng ®Çu t cho gi¸o dôc b»ng viÖc huy ®éng c¸c nguån lùc cña thµnh phè, tr¸nh t×nh tr¹ng khi lËp dù to¸n "tÝnh chi cao ®Ó cÊp trªn c¾t gi¶m lµ võa".
- §èi víi kh©u thùc hiÖn dù to¸n ng©n s¸ch.
Ph¶i nãi r»ng, chi cho gi¸o dôc tõ ng©n s¸ch Nhµ níc lµ hÕt søc cÇn thiÕt, chi ®óng, chi ®ñ vµ kÞp thêi ®ã lµ nh÷ng g× mµ chóng ta quan t©m. Tõ n¨m 1997, viÖc thùc hiÖn ph¬ng ¸n chi qua Kho B¹c Nhµ níc phÇn nµo ®· ph¸t huy hiÖu qu¶ song còng cßn tån t¹i mét sè víng m¾c. V× vËy theo t«i, Së tµi chÝnh - vËt gi¸ Hµ Néi cã thÓ xem xÐt h×nh thøc cÊp ph¸t trªn ®Ó ®a vµo thùc tÕ ¸p dông, cã sù gi¸m s¸t cña c¸c c¬ quan chøc n¨ng.
- §èi víi kh©u quyÕt to¸n ng©n s¸ch.
QuyÕt to¸n lµ c«ng cô quan träng trong chi tiªu ng©n s¸ch Nhµ níc, ®îc thùc hiÖn qua viÖc theo dâi, kiÓm tra hÖ thèng sæ s¸ch chi tiªu vµ ph¬ng thøc h¹ch to¸n kÕ to¸n cña ®¬n vÞ. V× vËy, quyÕt to¸n lµ tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan cã liªn quan trong lÜnh vùc tµi chÝnh Nhµ níc nh»m ®¸nh gi¸ chÝnh x¸c viÖc thùc hiÖn dù to¸n vµ hiÖu qu¶ sö dông kinh phÝ, t×m hiÓu nh÷ng thµnh tùu vµ nh÷ng bÊt cËp trong thùc hiÖn dù to¸n tõ ®ã rót ra bµi häc kinh nghiÑem cho nh÷ng n¨m sau.
Còng nh lËp dù to¸n, thùc hiÖn dù to¸n, quyÕt to¸n ng©n s¸ch còng ®ßi hái sù phèi hîp ®ång bé cña c¸c c¬ quan chøc n¨ng, ®Æc biÖt lµ kho B¹c Nhµ níc. C¸c b¸o c¸o quyÕt to¸n ph¶i göi cho c¬ quan kiÓm to¸n ®Ó kiÓm tra t×nh h×nh sö dông kinh phÝ vµ cã biÖn ph¸p xö lý kÞp thêi ®èi víi nh÷ng trêng hîp sö dông kh«ng ®óng môc ®Ých, ®èi tîng chi. Sau khi ph©n bè, kho B¹c Nhµ níc ph¶i sù quyÕt to¸n, nÕu d vèn ph¶i chuyªn tr¶ ng©n s¸ch cÊp trªn theo chÕ ®é kÕ to¸n.
2.3. Tæ chøc bé m¸y qu¶n lý ng©n s¸ch gi¸o dôc toµn thµnh phè.
Hµng mÉu, ng©n s¸ch thµnh phè chi hµng tr¨m tû ®ång cho sù nghiÖp gi¸o dôc ®Ó ®Çu t vµ cung cÊp cho sù ho¹t ®éng cña lÜnh vùc nµy, cung cÊp nh÷ng kho¶n phóc lîi x· héi cho nh©n d©n mµ phóc lîi gi¸o dôc lµ v« cïng cÇn thiÕt. Cô thÓ, n¨m 1997, ng©n s¸ch thµnh phè chi 270,557 tû ®ång cho sù nghiÖp gi¸o dôc, chiÕm 77,89% trong tæng chi gi¸o dôc - ®µo t¹o vµ 12,35% trong tæng chi cña thµnh phè. Sang n¨m 1999 sè chi cho gi¸o dôc lµ 295,746 tû ®éng 9t¨ng 25,189 tû tøc 9,31% so víi n¨m 1998)... §Õn n¨m 2000 con sè nµy ®· t¨ng lªn 324,345 tû ®ång 9t¨ng 28,599 tû ®ång so víi 1999). §iÒu nµy chøng tá sù quan t©m cña thµnh phè ®èi víi sù nghiÖp gi¸o dôc thñ ®« kh«ng ngõng t¨ng lªn, thÓ hiÖn qua viÖc t¨ng chi liªn tôc trong nhiÒu n¨m cho gi¸o dôc thñ ®«. V× vËy ®Ó ®¹t hiÖu qu¶ cao nhÊt ®èi víi c¸c phÇn vèn ng©n s¸ch nµy, chóng ta ph¶i cã mét bé m¸y qu¶n lý ng©n s¸ch Nhµ níc hoµn chØnh vµ lµm viÖc hiÖu qu¶, ®Æc biÖt trong thêi kú ®æi míi vµ héi nhËp hiÖn nay. Chóng ta thµnh lËp bé m¸y qu¶n lý tµi chÝnh theo hÖ thèng ngµnh gi¸o dôc, mµ tríc m¾t lµ bé m¸y tµi chÝnh trong Së gi¸o dôc vµ ®µo t¹o.
Së gi¸o dôc vµ ®µo t¹o biªn chÕ 5 - 7 ngêi ®èi víi phßng kÕ ho¹ch tµi vô vµ chÞu tr¸ch nhiÖm qu¶n lý ng©n s¸ch gi¸o dôc toµn thµnh phè, víi c¬ cÊu s¾p xÕp:
+ Trëng phßng phô tr¸ch c«ng t¸c kÕ ho¹ch tµi chÝnh kiªm kÕ to¸n trëng.
+ Phã phßng phô tr¸ch c«ng t¸c cÊp ph¸t, kÕ to¸n vµ theo dâi tæng hîp.
+ Mét ngêi lµm c«ng t¸c cÊp ph¸t kinh phÝ, quyÕt to¸n vµ tæng hîp víi kho B¹c.
+ Mét ngêi chuyªn qu¶n c¸c trêng trùc thuéc Së gi¸o dôc vµ ®µo t¹o.
+ Mét ngêi chuyªn qu¶n c¸c phßng gi¸o dôc quËn, huyÖn.
- C¸c trêng trùc thuéc Së gi¸o dôc vµ ®µo t¹o ph¶i thùc hiÖn quyÕt to¸n víi Së ban hµnh.
- ë c¸c phßng gi¸o dôc cã bé phËn tµi vô chÞu tr¸ch nhiÖm chi tiªu cho c¸n bé qu¶n lý ë phßng vµ chi cho c¸c trêng tiÓu häc, trung häc c¬ së, mÇm non quèc lËp.
Nh»m thùc hiÖn nghiªm tóc luËt ng©n s¸ch nhµ níc vµ thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ c¸c kho¶n chi, Së gi¸o dôc ®µo t¹o ph¶i ®iÒu tra ph©n lo¹i tr×nh ®é ®éi ngò c¸n bé nh©n viªn tµi chÝnh kÕ to¸n tõ cÊp thµnh phè ®Õn quËn - huyÖn, tr¸nh t×nh tr¹ng c¸n bé kh«ng cã chuyªn m«n tµi chÝnh l¹i lµm nhiÖm vô tµi chÝnh trong ngµnh.
S¬ ®å bé m¸y qu¶n lý ng©n s¸ch gi¸o dôc Hµ Néi.
Phã gi¸m ®èc Së gi¸o dôc vµ ®µo t¹o phô tr¸ch tµi vô
Phßng kÕ ho¹ch
tµi vô
Phßng tµi vô c¸c trêng thuéc së-ngµng
Bé phËn kÕ to¸n
phßng gi¸o dôc
Phßng tµi vô
thuéc së GD-§T
2.4. Bè trÝ hîp lý c¬ cÊu chi tiªu vµ sö dông cã hiÖu qu¶ c¸c nguån kinh phÝ ®Çu t cho gi¸o dôc.
Thùc hiÖn cña c«ng t¸c nµy lµ ®a vèn tíi ®èi tîng chi, thùc hiÖn môc ®Ých ®Çu t. V× vËy viÖc t¹o lËp mét c¬ cÊu sö dông vèn hîp lý cã ¶nh hëng rÊt lín ®Õn hiÖu qu¶ cña vèn ®Çu t.
Qua b¶ng c¬ cÊu chi trong ngµnh gi¸o dôc tõ ng©n s¸ch thµnh phè (B¶ng 11) ta thÊy trong vµi n¨m qua chi tõ ng©n s¸ch cho gi¸o dôc ®· ®¸p øng phÇn nµo nhu cÇu chi tiªu nhng cha hîp lý. Chi cho con ngêi chiÕm tû träng lín trong c¬ cÊu chi thêng xuyªn nhng hiÖu qu¶ cha cao, chóng ta cÇn s¾p xÕp l¹i ®éi ngò gi¸o viªn trong ngµnh gi¸o dôc, tr¸nh t×nh tr¹ng thõa biªn chÕ g©y l·ng phÝ vèn ng©n s¸ch. Chi cho gi¶ng d¹y cßn qu¸ thÊp: N¨m 1998 lµ 11,98% trong tæng chi cho gi¸o dôc, n¨m 1999 lµ 11,94% vµ n¨m 2000 lµ 11,89%, v× vËy nã ¶nh hëng lín ®Õn chÊt lîng gi¸o dôc, chÊt lîng c«ng t¸c gi¶ng d¹y vµ häc tËp gi¶m sót. G¾n víi môc tiªu ph¸t triÓn gi¸o dôc, n©ng cao chÊt lîng quy m« nªn nhu cÇu cña kho¶n chi nµy rÊt lín, chóng ta cÇn n©ng tû träng cña nhãm chi nµy lªn 15% trong tæng sè chi thêng xuyªn.
TiÕp tôc c¾t gi¶m c¸c kho¶n chi vÒ qu¶n lý hµnh chÝnh tr¸nh l·ng phÝ nguån lùc ®èi víi bé phËn naú, gi¶m bít phiÒn hµ trong viÖc qu¶n lý vµ cÊp xÐt thñ tôc vµo - ra khái ngµnh. N¨m 1998 chi cho qu¶n lý hµnh chÝnh lµ 25,021 tû ®ång chiÕm 9,25% tæng chi thêng xuyªn ngµnh gi¸o dôc, n¨m 1999 lµ 9,21% vµ n¨m 2000 lµ 9,20% tæng chi gi¸o dôc thñ ®«. Trong thêi gian tíi chóng ta cè g¾ng c¾t gi¶m kho¶n nµy xuèng díi 6% tæng chi thêng xuyªn cña ngµnh gi¸o dôc ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ cña vèn ®Çu t, tiÕt kiÖm ng©n s¸ch, t¨ng chi cho nh÷ng vÊn ®Ò cÇn thiÕt h¬n.
§èi víi kho¶n chi vÒ mua s¾m söa ch÷a th× trong ba n¨m qua t¬ng ®èi æn ®Þnh, ®iÒu nµy lµ do c¬ së vËt chÊt trong ngµnh t¬ng ®èi ®Çy ®ñ vµ chiÕm tû träng t¬ng ®èi trong ®Çu t cho gi¸o dôc hµng n¨m (n¨m 1998 lµ 12,9% so víi tæng chi thêng xuyªn cho gi¸o dôc - N¨m 1999 lµ 12,96% vµ n¨m 2000 lµ 13%), tríc mét thùc tr¹ng lµ quy m« vµ c¸c lo¹i h×nh trêng líp liªn tôc t¨ng trong nh÷ng n¨m qua vµ trong nh÷ng n¨m tiÕp theo, th× nhu cÇu ®ßi hái ®èi víi kho¶n chi nµy tiÕp tôc t¨ng... MÆc dï trong nh÷ng n¨m qua, Nhµ níc ®· rÊt quan t©m ®Çu t cho viÖc x©y dùng c¬ së vËt chÊt cho c¸c trêng, líp song mét thùc tÕ ®¸ng buån lµ sù xuèng cÊp nhanh chãng cña c¸c tµi s¶n cè ®Þnh trong ngµnh gi¸o dôc. ThiÕt nghÜ chóng ta cÇn kh¾c phôc ®iÒu nµy b»ng c¸ch vËn ®éng nh©n d©n, c¸c ban - ngµnh ñng hé gióp ®ì cïng víi Nhµ níc b¶o vÖ cña c«ng nh»m t¨ng cêng hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t.
§Ó t×m hiÓu râ h¬n vÒ viÖc qu¶n lý sö dông vèn ng©n s¸ch Nhµ níc trong ngµnh gi¸o dôc, chóng ta nhÊt thiÕt ph¶i xem xÐt ®Þnh møc mµ Nhµ níc lËp ra ®Ó ®Çu t, lµm c¨n cø cho viÖc cÊp ph¸t vµ qu¶n lý vèn ng©n s¸ch.
3. X©y dùng ®Þnh møc chi cho gi¸o dôc.
Nh trªn ®· nãi, ®Þnh møc chi lµ c¨n cø ®Ó lËp kÕ ho¹ch ph©n phèi vµ qu¶n lý ng©n s¸ch. §Þnh møc chi cã phï hîp th× viÖc qu¶n lý ph©n phèi míi chÝnh x¸c vµ ®¹t hiÖu qu¶ cao, chóng ta kh«ng nªn x©y dùng ®Þnh møc chi mét c¸ch ®ång ®Òu ho¸, ph¶i x¸c ®Þnh chi tiÕt tõng ®èi tîng chi ®èi víi tõng hîp trong tõng quËn huyÖn, n¬i ®îc ph©n phèi Ýt.
§Þnh møc chi ng©n s¸ch Nhµ níc cho gi¸o dôc do Nhµ níc ban hµnh lµ møc chi cÇn thiÕt, tèi thiÓu cho mét ®èi tîng (®Çu häc sinh hoÆc ®Çu d©n sè) nh»m ph¸t triÓn sù nghiÖp gi¸o dôc cña Nhµ níc.
+ X¸c ®Þnh møc chi cho gi¸o dôc theo ®Çu häc sinh cã u ®iÓm lµ ®¶m b¶o cho c¸c ®Þa ph¬ng cã ®ñ kinh phÝ cho cho c¸c trêng theo ®óng chÕ ®é. Song l¹i cã nhîc ®iÓm lµ kh«ng ®¶m b¶o ®îc tÝnh c«ng b»ng trong ph©n phèi ng©n s¸ch gi÷a c¸c quËn huyÖn. §èi víi c¸c quËn, huyÖn nµo gi¸o dôc ®· ph¸t triÓn, sè lîng häc sinh lín th× cµng cã ®iÒu kiÖn ®Çu t ph¸t triÓn. Tr¸i l¹i, ®èi víi c¸c quËn huyÖn nÒn gi¸o dôc kÐm ph¸t triÓn (®Æc biÖt c¸c x· ngo¹i thµnh, b¸n s¬n ®Þa) th× cµng khã cã ®iÒu kiÖn n©ng cao phóc lîi x· héi vµ t¨ng chÊt lîng gi¶ng d¹y. Bëi, ®Çu t qu¸ Ýt kh«ng ®ñ ®Ó trang tr¶i c¸c kho¶n chi tiªu cho gi¸o dôc.
+ Ph¬ng ph¸p x¸c ®Þnh ®Þnh møc chi theo ®Çu d©n sè cã u ®iÓm lµ ®¶m b¶o tÝnh c«ng b»ng trong c¸c quËn huyÖn t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c quËn huyÖn mµ gi¸o dôc cha ph¸t triÓn cã ®iÒu kiÖn ®Ó ph¸t triÓn (bëi lÏ c¸c huyÖn nµy d©n trÝ thÊp, tèc ®é t¨ng d©n sè b×nh qu©n cao v× vËy d©n sè lín) v× cã vèn ®Çu t t¬ng ®èi dåi dµo ®¸p øng c¸c nhu cÇu chi tiªu trong gi¸o dôc, chi cho con ngêi, qu¶n lý hµnh chÝnh, chi cho gi¶ng d¹y vµ mua s¾m söa ch÷a, ngoµi ra cßn cã mét phÇn d«i ra ®Ó ®Çu t thªm cho gi¸o dôc: c¶i t¹o trêng líp, mua s¾m ®å dïng häc tËp... Tuy niªn, ph¬ng ph¸p nµy l¹i cã nhîc ®iÓm lµ k×m h·m sù ph¸t triÓn ë c¸c quËn huyÖn cã nÒn gi¸o dôc ph¸t triÓn kh¸. Do ®iÒu kiÖn kinh tÕ kh¸ gi¶, ngêi d©n lµm ¨n su«n sÎ cã ®iÒu kiÖn ®Çu t cho con em hä ®i häc song do d©n di c ®Õn vÉn cã nhu cÇu häc tËp mµ l¹i kh«ng cã hé khÈu v× vËy kh«ng ®îc cÊp kinh phÝ, tõ ®©y lµm gi¶m møc ®Çu t b×nh qu©n trªn ®Çu mét häc sinh. C¸c kho¶n vèn ®Çu t bÞ "c¾t xÐn" tõ kho¶n nµy sang kho¶n kh¸c lµm ¶nh hëng ®Õn chÊt lîng gi¶ng d¹y vµ häc tËp. §iÒu nµy kh¼ng ®Þnh, ph¬ng ph¸p x¸c ®Þnh ®Þnh møc chi theo ®Çu d©n sè chØ lµm c¨n cø ®Ó ph©n bæ ng©n s¸ch cho gi¸o dôc chø kh«ng thÓ lµm c¨n cø ®Ó qu¶n lý ®îc.
Dùa trªn ®Þnh møc chi chuÈn mµ Nhµ níc ban hµnh c¸c quËn, huyÖn lÊy ®ã lµm c¨n cø cÊp ph¸t vµ qu¶n lý (Xem b¶ng ).
B¶ng 10: §Þnh møc chi cho gi¸o dôc trªn ®Çu häc sinh cho tõng cÊp häc
§¬n vÞ: §ång / häc sinh / n¨m.
Møc chi
CÊp häc
N¨m 1998
N¨m 1999
N¨m 2000
(sè dù to¸n)
1. MÉu gi¸o
190.000
250.000
340.000
2. Nhµ trÎ
530.000
670.000
840.000
Hç trî gi¸o viªn mÇm non n«ng th«n
50.000
90.000
114.000
3. TiÓu häc
170.000
230.000
300.000
4. Trung häc c¬ së
200.000
270.000
370.000
5. Phæ th«ng trung häc
240.000
320.000
480.000
6. KhuyÕt tËt
- Häc sinh mï
1.500.000
2.000.000
2.600.000
- Häc sinh c©m ®iÕc
950.000
1.400.000
1.900.000
- Häc sinh thiÓu n¨ng
950.000
1.400.000
1.900.000
7. Trêng chuyªn
700.000
900.000
1.100.000
8. Xo¸ mï
30.000
50.000
60.000
9. Trung t©m gi¸o dôc kü thuËt tin häc
50.000
90.000
130.000
10. Trung t©m gi¸o dôc thêng xuyªn
60.000
100.000
180.000
Nguån: Bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o.
Nh vËy, trong nh÷ng n¨m qua Nhµ níc ta nãi chung vµ Hµ Néi nãi riªng ®· rÊt quan t©m tíi sù nghiÖp gi¸o dôc, møc chi b×nh qu©n hµng n¨m cho mâi häc sinh liªn tôc t¨ng lªn vµ t¨ng ë møc ®¸ng kÓ. NÕu lÊy sè b×nh qu©n cho c¸c ®èi tîng th× n¨m 1998 mçi häc sinh mét n¨m ®îc Nhµ níc cÊp 432.308 ®ång/sinh/n¨m. N¨m 1999 lµ 597.692 ®ång/häc sinh/n¨m (t¨ng 105.384 ®ång t¬ng ®¬ng 38,26%) vµ n¨m 2000 møc chi ®ã ®· t¨ng lªn (íc ®¹t): 793.385 ®ång/häc sinh/n¨m. Nh vËy, Hµ Néi ®· rÊt quan t©m ®Õn sù nghiÖp gi¸o dôc, sù nghiÖp trång ngêi cña ®Êt níc vµ thùc hiÖn ®óng ph¬ng ch©m mµ Häi nghÞ lÇ II Ban chÊp hµnh Trung ¬ng kho¸ VIII ®Ò ra: "Gi¸o dôc lµ quèc s¸ch hµng ®Çu".
Qua viÖc ph©n tÝch trªn ta thÊy, ë c¶ hai ph¬ng ph¸p trªn ®Òu tån t¹i nh÷ng u - nhîc ®iÓm ®an xen lÉn nhau vµ nh÷ng ®Æc tÝnh riªng cu¶ nã. Theo t«i, ®Ó ®¶m b¶o tÝnh hiÖu qu¶ cao nhÊt chóng ta cÇn t×m ra biÖn ph¸p kÕt hîp hai ph¬ng ph¸p nµy ®Ó ®Þnh møc chi lµ chuÈn vµ tõ ®ã c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch gi¸o dôc lµ tèt nhÊt: ph¬ng ph¸p x¸c ®Þnh ®Þnh møc chi theo ®Çu häc sinh cã tÝnh ®Õn sù chªnh lÖch gi÷a c¸c quËn, huyÖn b»ng hÖ sè phï hîp ®èi víi tõng quËn, huyÖn. Theo t«i nghÜ nÕu ¸p dông ph¬ng ph¸p x¸c ®Þnh ®Þnh møc chi nµy th× kinh phÝ cÊp ph¸t cho c¸c trêng sÏ ®ñ ®¶m b¶o chi, ®óng chÕ ®é vµ ®¶m b¶o tÝnh c«ng b»ng ®èi víi c¸c trêng, líp thuéc c¸c quËn, huyÖn kh¸c nhau.
Tuy nhiªn, gi¸o dôc cã ®¹t thµnh tÝch cao vµ sù hËu thuÉn cña nh©n d©n kh«ng ph¶i chØ cÇn cã mét sè gi¶i ph¸p hiÖu qu¶ mµ nã cßn cÇn ph¶i cã nh÷ng ®iÒu kiÖn kh¸c n÷a.
III. mét sè ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Ó ®¶m b¶o thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ c¸c gi¶i ph¸p trªn.
1. Sù quan t©m cña Thµnh uû, UBND thµnh phè, c¸c ngµnh, c¸c cÊp ®èi víi sù nghiÖp gi¸o dôc thñ ®«.
Sù quan t©m nµy ®îc thÓ hiÖn qua ®êng lèi chiÕn lîc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña thµnh phè th«ng qua c¸c chØ tiªu ®Çu t tõ ng©n s¸ch thµnh phè cho ngµnh gi¸o dôc. Sù ph¸t triÓn ®ång bé tõ c¸c x·, phêng, thÞ trÊn, sù quan t©m ngµy cµng s©u s¾c ®Õn chÊt lîng gi¶ng d¹y ë c¸c trêng, møc ®é hiÖu qu¶ vµ thµnh tÝch cña häc sinh trong c¸c kú thi häc sinh giái quèc gia vµ quèc tÕ.
2. C¸c chÕ ®é chÝnh s¸ch u ®·i gi¸o dôc nhÊt thiÕt ph¶i ®îc ban hµnh kÞp thêi ®¶m b¶o cho sù ph¸t triÓn cña thñ ®«.
- C¸c chÝnh s¸ch u ®·i ®èi víi gi¸o viªn ngo¹i thµnh, gi¸o viªn cã hoµn c¶nh khã kh¨n vµ gi¸o viªn d¹y trÎ khuyÕt tËt.
- KhuyÕn khÝch häc sinh giái tham gia vµo c¸c trêng s ph¹m ®Ó ®µo t¹o gi¸o viªn.
- Qui ®Þnh møc chi cho c¸c ho¹t ®éng nh:
+ Phô cÊp gi¶ng bµi cña gi¸o s, gi¶ng viªn giái khi tham gia gi¶ng d¹y t¹i trêng.
+ ChÕ ®é båi dìng gi¸o viªn d¹y häc sinh giái.
+ Cã ®Þnh møc chi phï hîp.
3. Thanh tra tµi chÝnh.
§©y còng lµ vÊn ®Ò kh«ng kÐm phÇn quan träng trong viÖc gi¶m s¸t c¸c kho¶n chi tõ Ng©n s¸ch Nhµ níc, nh»m môc ®Ých xem xÐt viÖc lËp dù to¸n ng©n s¸ch ch©n hµnh ng©n s¸ch, quyÕt to¸n ng©n s¸ch cña c¬ quan qu¶n lý tµi chÝnh vµ c¸c c¬ quan chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng trªn c¬ së thùc hiÖn luËt Ng©n s¸ch Nhµ níc vµ c¸c qui ®Þnh vÒ Ng©n s¸ch Nhµ níc cña c¬ quan Nhµ níc cã thÈm quyÒn. ChØ ra nh÷ng sai ph¹m, ph©n tÝch nh÷ng nguyªn nh©n chñ quan, kh¸ch quan dÉn ®Õn sai ph¹m vµ qui kÕt tr¸ch nhiÖm cña c¸ nh©n - tËp thÓ ®èi víi tõng sai ph¹m. Tõ ®ã ®Ò xuÊt nh÷ng kiÕn nghÞ, xö lý ®èi víi tõng sai ph¹m, kiÕn nghÞ lµ gi¶i ph¸p nh»m ®a c«ng t¸c qu¶n lý, ®iÒu hµnh ng©n s¸ch theo ®óng luËt ng©n s¸ch Nhµ níc vµ c¸c qui ®Þnh cña Bé tµi chÝnh.
Tuy nhiªn, trong ph¹m vi ®Ò tµi, t«i chØ nªu ®îc xem xÐt sè vÊn ®Ò vÒ chi Ng©n s¸ch Nhµ níc trªn ®Þa bµn thñ ®« nh÷ng n¨m qua.
Nh ta ®· biÕt, thanh tra Nhµ níc ®îc tiÕn hµnh ®èi víi tÊt c¶ c¸c néi dung chi Ng©n s¸ch Nhµ níc, nh vËy thanh tra c¸c kho¶n chi Ng©n s¸ch Nhµ níc ho¹t ®éng gi¸o dôc còng ®îc tiÕn hµnh trªn tÊt c¶ c¸c mÆt.
- Thanh tra vèn ®Çu t lµ c¬ b¶n: Thùc chÊt ®©y lµ viÖc ®¸nh gi¸ t×nh h×nh qu¶n lý chung vèn ®Çu t XDCB cña c¬ quan, ®¬n vÞ trªn nh÷ng mÆt: chñ tr¬ng ®Çu t, hiÖu qu¶ dù ¸n lóc phª duyÖt, chñ tr¬ng ®Çu t ®Õn khi thanh tra, viÖc chÊp hµnh tr×nh tù thñ tôc... C«ng t¸c thanh tra nguån vèn nµy ph¶i ®îc tiÕn hµnh ®èi víi c¶ hai phÝa ®èi t¸c: C¸c c¬ quan tµi chÝnh, c¸c ®¬n vÞ chñ ®Çu t vµ ®¬n vÞ nhËn thÇu x©y l¾p.
- §èi víi c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp: Thùc hiÖn thanh tra trªn c¶ hai cÊp: §¬n vÞ dù to¸n cÊp trªn vµ t¹i c¸c ®¬n vÞ trùc tiÕp sö dông kinh phÝ.
Trong nh÷ng n¨m qua, ngµnh tµi chÝnh thñ ®« nãi chung ®· thùc hiÖn tèt c«ng t¸c thanh tra nµy. Trùc tiÕp ph¸t hiÖn nh÷ng sai ph¹m cña ®¬n vÞ thô hëng ng©n s¸ch vµ ®a ra nh÷ng quyÕt ®Þnh xö lý kÞp thêi ®èi víi nh÷ng sai ph¹m ®ã. Song thiÕt nghÜ, gi÷a mét x· héi chñ nghÜa c«ng b»ng v¨n minh th× viÖc sai ph¹m nµy vÉn ph¶i xö lý mét c¸ch nghiªm tóc h¬n, triÖt ®Ó ®Ó x¶y ra nh÷ng sai sãt trong vÊn ®Ò tµi chÝnh t¹i c¸c ®¬n vÞ nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ng©n s¸ch nhÊt lµ trong giai ®o¹n ®Êt níc ta rÊt cÇn vèn ®Çu t ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, Thµnh uû, UBND thµnh phè cÇn cã nh÷ng biÖn ph¸p qu¶n lý chÆt chÏ h¬n.
4. Bé tµi chÝnh vµ Bé gi¸o dôc ph¶i cã híng dÉn nghiªm tóc, khoa häc vÒ viÖc thu - chi, h¹ch to¸n c¸c kho¶n kinh phÝ ngoµi ng©n s¸ch.
kÕt luËn
NhËn thøc râ vai trß cña sù nghiÖp gi¸o dôc ®èi víi sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, kÕ ho¹ch ho¸ gi¸o dôc lµ bíc khëi ®Çu vµ mang tÝnh ®i tríc so víi kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi. Mµ ®Çu t cho gi¸o dôc l¹i quyÕt ®Þnh sù ph¸t triÓn cña ngµnh mµ trong ®ã nguån vèn tõ Ng©n s¸ch Nhµ níc lµ chñ yÕu. Víi môc ®Ých lµ t×m ra biÖn ph¸p thÝch hîp nh»m t¨ng cêng qu¶n lÝ c¸c nguån kinh phÝ tõ Ng©n s¸ch Nhµ níc ®Çu t cho gi¸o dôc nh»m t¨ng tÝnh hiÖu qu¶ cña vèn ®Çu t gãp phÇn thùc hiÖn th¾ng lîi kÕ ho¹ch 2001-2005 mµ §¶ng vµ Nhµ níc ®· ®Æt ra ®èi víi sù nghiÖp kinh tÕ - x· héi nãi chung vµ sù nghiÖp gi¸o dôc nãi riªng. Trong ph¹m vi hiÓu biÕt h¹n chÕ cña b¶n th©n, chuyªn ®Ò t«i nghiªn cøu ®· ®Ò cËp nh÷ng néi dung vµ yªu cÇu ®Æt ra:
VÒ mÆt lý luËn: Tr×nh bµy kh¸i qu¸t c¸c vÊn ®Ò vÒ chi Ng©n s¸ch Nhµ níc cho sù nghiÖp gi¸o dôc, c¬ cÊu chi trong ngµnh gi¸o dôc thñ ®« nh»m t¨ng hiÖu qu¶ cña nguån vèn ®Çu t cho gi¸o dôc Hµ Néi.
VÒ mÆt thùc tÕ: Trªn c¬ së kh¶o s¸t, t×m hiÓu thùc tr¹ng vÒ c¬ cÊu chi Ng©n s¸ch Nhµ níc cho sù nghiÖp gi¸o dôc nh»m ph¸t huy tÝnh hiÖu qu¶ cña mçi ®¬n vÞ vèn ®Çu t, t«i ®· m¹nh d¹n ®Ò ra mét sè biÖn ph¸p c¬ b¶n nh»m t¨ng cêng qu¶n lý chi Ng©n s¸ch Nhµ níc cho sù nghiÖp gi¸o dôc.
Trªn ®©y lµ toµn bé néi dung nghiªn cøu thuéc ph¹m vi ®Ò tµi tèt nghiÖp. T«i hy väng r»ng kÕt qu¶ nghiªn cøu nµy sÏ gãp phÇn vµo viÖc ®æi míi c¸c ph¬ng thøc qu¶n lý chi Ng©n s¸ch Nhµ níc cho sù nghiÖp gi¸o dôc thñ ®«.
Tuy nhiªn, do sù hiÓu biÕt cã h¹n, thêi gian thùc tËp h¹n chÕ v× vËy chuyªn ®Ò nµy ch¾c ch¾n cã sù thiÕu sãt vµ h¹n chÕ. RÊt mong ®îc sù gãp ý vµ chØ b¶o cña ThÇy, C« gi¸o, c¸c b¹n ®Ó bµi viÕt sau nµy cña t«i ®îc hoµn thiÖn h¬n.
Tµi liÖu tham kh¶o
1. Gi¸o tr×nh: “ Thanh tra tµi chÝnh” - TS: Ph¹m Ngäc ¸nh.
2. B¸o c¸o quyÕt to¸n Thu- Chi ng©n s¸ch thµnh phè Hµ néi n¨m 1998- 1999- 2000 cña Së Tµi chÝnh-VËt gi¸.
3. B¸o c¸o quyÕt to¸n kinh phÝ uû quyÒn cña Së Tµi chÝnh-VËt gi¸ Hµ néi.
4. B¸o c¸o x©y dùng chiÕn lîc tµi chÝnh ®Õn n¨m 2010 cña Së Tµi chÝnh-VËt gi¸ Hµ néi.
5. C¸c v¨n b¶n híng dÉn thùc hiÖn Thu-Chi, qu¶n lÝ häc phÝ vµ c¸c kho¶n ®îc thu kh¸c ë c¸c c¬ së gi¸o dôc vµ ®µo t¹o c«ng lËp cña thµnh phè Hµ Néi.
6. LuËt ng©n s¸ch nhµ níc.
7. LuËt gi¸o dôc.
8. Hå CHÝ MINH vÒ vÊn ®Ò gi¸o dôc - NXB gi¸o dôc Hµ Néi n¨m 1990.
9. Bµi gi¶ng “ KÕ ho¹ch ho¸ ph¸t triÓn Kinh - TÕ x· héi” - PTS Ng« Th¾ng Lîi.
10. Niªn gi¸m thèng kª 2000.
11. §æi míi Ng©n s¸ch nhµ níc. GS-TS: Tµo H÷u Phïng - PTS: NguyÔn C«ng NghiÖp.
12. Gi¸o tr×nh: “Qu¶n lÝ tµi chÝnh nhµ níc” - Trêng §¹i häc Tµi chÝnh-KÕ to¸n Hµ néi n¨m 1999.
Các file đính kèm theo tài liệu này:
- 12399.DOC