Đề tài Một số định hướng và các giải pháp để nâng cao vai trò điều tiết tiền tệ của ngân hàng trung ương

Một số định hướng và giải pháp để nâng cao vai trò điều tiết tiền tệ của ngân hàng trung ương I. Lời mở đầu Ngân hàng trung ương là một cơ quan thuộc bộ máy nhà nước, được độc quyền phát hành giấy bạc ngân hàng và thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hoạt động tiền tệ, tín dụng ngân hàng, với mục tiêu cơ bản là ổn định giá trị đồng tiền, duy trì sự ổn định và an toàn của hệ thống ngân hàng. Ngân hàng trung ương nắm giữ một trong những công cụ quan trọng nhất để quản lý nền kinh tế vĩ mô, đó là chính sách tiền tệ. Bởi vậy, Ngân hàng trung ương có vị trí đặc thù trong bộ máy điều hành và quản lý vĩ mô của nhà nước. ở Việt Nam, Ngân hàng trung ương là cơ quan của chính phủ, có trách nhiệm chủ trì và xây dựng dự án chính sách tiền tệ quốc gia, kế hoạch cung ứng lượng tiền bổ sung cho lưu thông hàng năm. Điều hành các công cụ chính sách tiền tệ, thực hiện việc đưa tiền ra lưu thông và rút tiền từ lưu thông về theo tín hiệu của thị trường trong phạm vi lượng tiền cung ứng đã được chính phủ phê duyệt. Chính vì vậy ngân hàng có vai trò to lớn trong điều tiết, kiểm soát thị trường tiền tệ. Thực tế ở Việt Nam cho thấy, trong những năm qua. thị trường tiền tệ Việt Nam đã được hình thành và từng bước hoàn thiện theo xu hướng năng động, tích cực, phù hợp với xu thế phát triển năng động của nền kinh tế. Các chủ thể tham gia thị trường tiền tệ khá phong phú với các cách khác nhau, nhưng đều hoạt động với mục tiêu duy nhất là phát triển thị trường tiền tệ tạo điều kiện cho kinh tế phát triển trong thời kì mới. Mặc dù đến nay qui mô của thị trường này còn rất khiêm tốn nhưng nó đã đóng góp vai trò nhất định trong việc kết nối cung cầu về vốn ngắn hạn cho các ngân hàng, doanh nghiệp, các tổ chức kinh doanh ... Thị trường nội tệ liên ngân hàng được hình thành từ năm 1993, thị trường ngoại tệ liên ngân hàng hình thành năm và hoạt động khá hiệu quả đã chứng minh cho sự lớn mạnh của thị trường tiền tệ Việt Nam. Đặc biệt, thị trường tiền tệ Việt Nam đã góp phần tháo gỡ khó khăn cho các ngân hàng trong việc bảo đảm khả năng thanh toán, an toàn hệ thống, cũng như mở rộng nguồn vốn cho vay. Trong những kết quả đó, không thể không kể đến vai trò điều tiết của NHNN Việt Nam. Tuy nhiên TT trường tiền tệ của Việt Nam vẫn phát triển ở mức độ thấp xét trên cả góc độ qui mô, chủng loại hàng hoá và công cụ giao dịch. Các thành viên tham gia thị trường tiền còn có nhiều hạn chế, bản thân một số tổ chức chưa quản lý vốn một cách linh hoạt và hiệu quả, chưa chủ động tham gia thị trường tiền tệ để sinh lời nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi của mình. Nhất là hiện nay hệ thống ngân hàng còn đang trong giai đoạn cải cách, củng cố nên cũng ảnh hưởng đến khả năng tham gia của các tổ chức tổ chức, cá nhân vào thị trường tiền tệ. Luật pháp về ngân hàng còn nhiều vấn đề chưa phù hợp với tình hình thực tế, công nghệ ngân hàng chưa hiện đại đảm bảo khả năng thanh toán cũng như sự luân chuyển vốn nhanh giữa các tổ chức tín dụng. Ngân hàng chưa phát huy tốt vai trò hướng dẫn thị trường, khuyến khích các thành viên tham gia các giao dịch ngân hàng và sử dụng nguồn vốn. Chế độ lãi suất chưa hoàn toàn linh hoạt nhằm thu hút lượng vốn nhàn rỗi trong dân cũng như thu hút vốn đầu tư của nước ngoài. Một số mô hình định chế tài chính khá thành công trong việc đầu tư trên thị trường tiền tệ ở các nước cũng chưa được tạo điều kiện giới thiệu và hình thành. Chính vì thế trong bài viết này, tôi muốn đề cập đến một số vấn đề về vai trò điều tiết thị trường tiền tệ của ngân hàng trung ương Việt Nam trong nền kinh tế thị trường hiện nay, qua đó cũng xin mạn phép đưa ra một số giải pháp để ngân hàng nhà nước phát huy tốt hơn nữa vai trò của mình. II. Vai trò của Ngân hàng Trung ương trong việc kiểm soát thị trường tiền tệ 1. Khái niệm 1.1. Thị trường tiền tệ Thị trường tiền tệ là một loại hình thị trường tài chính. Sứ mệnh của nó là thực hiện sự trao đổi vốn ngắn hạn giữa các tác nhân trong nền kinh tế, thông qua việc trao đổi các giấy tờ có giá ngắn hạn. Theo nghĩa cổ điển, thị trường tiền tệ là thị trường thuần tuý liên ngâng hàng, với hai chức năng cơ bản là: cân đối điều hoà nguồn vốn vay và cho vay giữa các ngân hàng TW và các ngân hàng thương mại, cân đối điều hoà khả nảng chi trả giữa các ngân hàng thương mại. Tuy nhiên, từ thập 70 trở đi thị trườmg tiền tệ đã mở rộng với sự tham gia của nhiều tác nhân kinh tế. Do vậy, TTTT ngày nay được hiểu như là nơi thực hiện toàn bộ những khoản cho vay và những khoản đi vay của các chủ thể, trên cơ sở một hợp đồng nhất định, theo một giá nhất định và theo một thời hạn cụ thể, nhằm tạo ra sự cân bằng cung cầu tiền tệ 1.2. Vai trò của thị trường tiền tệ Thị trường tiền tệ tạo ra môi trường sinh lời cho các cá nhân, các doanh nghiệp hiện đạng nắm giữ trong tay một số lượng tiền nhàn rỗi vào việc mua những công cụ tín dụng ngắn hạn và được lời do không để tiền trong két hoặc kí gửi vào tài khoản không kì hạn ở ngân hàng nếu tài khoản này không được hưởng lãi. Thị trường tiền tệ tạo điều kiện thuận lợi cho các ngân hàng kinh doanh nói chung, đặc biệt là các ngân hàng thương mại trong việc điều chỉnh mức dự trữ, các phương tiện chi trả, để ứng phó với những nhu cầu muôn màu của khách hàng. Thị trường tiền tệ là nơi thực thi nghiệp vụ thị trường mở của ngân hàng trung ương. Bằng việc mua bán các loại chứng khoán ngắn hạn trên thị trường tiền tệ, ngân hàng trung ương tác động đến sự phát triển kinh tế. Khi cần khuyến khích kinh tế tăng trưởng, ngân hàng trung ương mua vào các chứng khoán ngắn hạn. bơm thêm tiền vào chu chuyển kinh tế dẫn đến tăng sức mua kích thích kinh tế tăng trưởng. Ngược lại nếu ngân hàng trung ương bán các chứng khoán ngắn hạn, sẽ rút tiền khỏi chu chuyển kinh tế, dẫn đến sự thu hẹp sức mua xã hội, làm chậm đà tăng trưởng cuả nền kinh tế. 1.3. Các chủ thể tham gia thị trường tiền tệ Các doanh nghiệo sản xuất kinh doanh khi bán sản phẩm của họ nhận được giấy nợ hối phiếu,thường đem chúng ra thị trường tiền tệ để nhận được tiền giao dịch, phục vụ cho quá trình sản xuất kinh doanh. Mặt khác, khi họ là người mua hàng hoá và dịch vụ, họ lại có thể mau lại giấy tờ có giá trị thích hợp tại thị trường tiền tệ để sau này chi trả cho người bán. Các ngân hàng kinh doanh đóng vai trò chủ lực trên thị tiền tệ. Các ngân hàng này tham gia thị trường tiền tệ để điều hoà nhanh nhậy mức dự trữ ngân quỹ. Đồng thời qua thị trường tiền tệ, các ngân hàng thực hiện việc môi giới chứng khoán. Các tổ chức trung gian tài chính phi ngân hàng, như các công ty bảo hiểm, quỹ tín dụng, các công ty tài chính... coi thị trường tiền tệ như là nơi kiếm thu nhập qua việc bỏ vốn tạm thời vào mua các giấy tờ có giá ngắn hạn, hoặc vay vốn tạm thời qua việc bán các giấy tờ có giá ngắn hạn. Các nhà môi giới chuyên nghiệp tham gia thị rường tiền tệ với tư cách là người trung gian trong việc mua các giấy tờ có giá ngắn hạn của các hãng sản xuất kinh doanh, giữa các ngân hàng và các tổ chức tà chính trung gian phi ngân hàng. Bộ tài chính thông qua kho bạc Nhà nước tham gia thị trường tiền tệ với tư cách là người bán các tín phiếu kho bạc nhà nước ngắn hạn, dưới hình thức bán đấu giá cho các ngân gàng kinh doanh và các tổ chức trung gian tài chính phi ngân hàng. Các nhà môi giới chứng khoán tham gia thị trường tiền tệ với tư cách là người trung gian trong việc mua bạn các giấy tờ có giá ngắn hạn của các hãng kinh doanh sản xuất, giữa các ngân hàng và các tổ chức tài chính trung gian phi ngân hàng. Qua nghiệp vụ này họ hưởng hoa hồng môi giới Ngân hàng trung ương tham gia thị trường tiền tệ với tư cách là người chỉ đạo của thị trường, thông qua việc mua bán các giấy tờ có giá ngắn hạn, xác định lãi suất và tăng, giảm tỷ lệ dự trữ bắt buộc. NHTW cung ứng tiền cho nền kinh tế, điều hành lưu thông tiền tệ cho nền kinh tế và quản lí hệ thống ngân hàng bảo đảm lưu thông tiền tệ ổn định tạo điều kiện phát triển kinh tế, tạo việc làm, kiềm chế lạm phát. 1.4. Hoạt động của thị trường tiền tệ và sự can thiệp của ngân hàng trung ương Nghiệp vụ vay mượn giữa các ngân hàng trung ương với các ngân hàng thương mại, cũng như các ngân hàng thương mại với nhau được tiến hành theo những kì hạn nhất định, theo ngành, theo tháng, theo năm. Các chủ thể vay có thể và không cần giao các giấy tờ có giá để đảm bảo. Nghiệp vụ mua bán các giấy tờ có giá ngắn hạn do ngân hàng trung ương thực hiện và đối tác thường là các ngân hàng kinh doanh, trong đó chủ yếu là các ngân hàng thương mại. Khi thị trường tiền tệ ở trạng thái cân bằng, các ngân hàng trung ương xuất hiện với tư cách là người tổ chức đơn thuần. Song khi thị trường tiền tệ mất cân bằng, ngân hàng trung ương lại xuất hiện với tư cách là người cac thiệp chủ yếu: thực hiện đưa tiền ra, rút tiền vào, điều chỉnh lãi suất, dự trữ bắt buộc... Ngân hàng trung ương can thiệp vào thị trường tiền tệ thông qua chính sách tiền tệ - đó là một bộ phận cấu thành quan trọng trong tổng thể các chính sách kinh tế vĩ mô có tác động mạnh mẽ và hết sức nhạy cảm với toàn bộ hoạt động của nền kinh tế. Thông qua việc định hướng và điều chỉnh kịp thời mọi hoạt động tiền tệ, tín dụng, ngân hàng, chính sách tiền tệ luôn duy trì sự ổn định của hệ thống tiền tệ, kiểm soát lạm phát và góp phần bảo đảm sự tăng trưởng nhanh của nền kinh tế. Chính sách tiền tệ thường sử dụng các công cụ chính: Ngiệp vụ thị trường mở là nghiệp vụ NHTW mua và bán các loại chứng khoán có giá, mà chủ yếu là tín phiếu kho bạc nhà nước, nhằm duy trì lượng tiền cung ứng mục đích chính là tác động vào thị trường tiền tệ. Ngân hàmg trung ương mua bán các chứng khoán trên thị trường tiền tệ sẽ làm thay đổi cơ số tiền tệ( tiền đang lưu hành trong hệ thống ngân hàng và ngoài hệ thống ngân hàng). Đó là nguồn gốc chính gây nên sự biến độngtrong cung ứng tiền tệ. a. Khi ngân hàng trung ương mua chững khoán trên thị trường tiền tệ, làm tăng cơ số tiền tệ, qua đó làm tăng lượng tiền cung ứng ng mua chứng b. Khi ngân hàng trung ương bán chứng khoán, thu hẹp cơ số tiền tệ, qua đó giảm lượng tiền cung ứng. Thị trường mở là công cụ quan trọng nhất của ngân hàng trung ương trong việc điều tiết lượng tiền cung ứng.Ngân hàng trung ương có thể kiểm soát được hoàn toàn lượng nghiệp vụ thị trường tự do linh hoạt, chính xác, có thể được sử dụng ở bất cứ mức độ nào, điều chỉnh một lượng tiền cung ứng lớn hay nhỏ bằng cách mua hoặc bán 1 lượng lớn hay nhỏ chứng khoán để phù hợp với lượng dự trữ lớn hay nhỏ. Ngân hàng trung ương có thể dễ dàng đảo ngược lại tình thế của mình, nếu Ngân hàng trung ương mắc sai sót có thể sửa chữa ngay lập tức. Ví dụ, khi Ngân hàng trung ương nhận thấy lãi suất trên thi trường tiền tệ hiện đang quá thấp do vừa qua ngân hàng trung ương thực hiện mua quá nhiều trên thị trường mở, thì có thể ngay tức khắc sửa chữa nó bằng cách bán ngay các giấy tờ có giá cho ngân hàng. Công cụ chính sách chiết khấu Ngân hàng trung ương cho các ngân hàng kinh doanh vay tiền, từ đó làm tăng lượng tiền cung ứng. Khi ngân hàng trung ương nâng lãi suất tái chiết khấu, tức làm cho giá của khoản vay tăng, hạn chế cho các ngân hàng kinh doanh vay, làm cho khả năng cho vay vốn đối với nền kinh tế của ngân hàng kinh doanh giảm xuống, lượng tiền cung ứng giảm xuống. Ngược lại, khi ngân hàng trung ương giảm lãi suất cho vay tái chiết khấu, giá của khoản vay rẻ hơn khuyến khích cho vay các ngân hàng kinh doanh, làm cho khả năng hco vay của ngân hàng kinh doanh tăng lên, lượng tiền cung ứng tăng lên. Chính sách tái chiết khấu không chỉ điều tiết lượng tiền cung ứng, mà còn thực hiện vai trò người cho vay cuối cùng với các tổ chức tín dụng và tác động đến việc điều chỉnh cơ cấu đầu tư với nền kinh tế. Bằng cách giảm hoặc tăng mức cầm cố hoặc tỉ lệ chiết khấu Ngân hàng trung ương tác động vào việc bảo đảm tiền tệ cho hệ thống kinh tế. Thông thường mức cầm cố cao hơn mức chiết khấu là 1% trong các trường hợp ngoại lệ có thể tăng từ 0,5% lên 2%.Ví dụ tháng 3/1989 do nhịp độ phát triển kinh tế nhanh để kìm bớt tốc độ NHTW Đức nâng mức chiết khấu và mức này đạt kỉ lục 7,5% vào tháng 3/1980. Đến giữa năm 1981 do tăng trưởng kinh tế bị chậm lại lẽ ra phải giảm mạnh mức chiết khấu, song điều này đã không diễn ra vì từ năm 1979 việc Mỹ áp dụng chính sách lãi suất cao đã có ảnh hưởng đến thị trường tiền tệ, vốn Tây Âu. Chỉ tới giữa năm 1982, khi mức lãi suất ở Mỹ giảm mạnh, việc giảm mức chiết khấu của Đức mới được thực hiện. ở Mỹ để duy trì tỷ giá đô la và chống lạm phát mạnh, NHTW Mỹ nâng mức chiết khấu lên tới 14%. Các ngân hàng thương mại phản ứng tình hình trên bằng cách nâng lãi suất lên tới 20% và cao hơn. Dự trữ bắt buộc là một trong ba công cụ của chính sách tiền tệ. Đó là số tiền bắt buộc mà các tổ chức tín dụng phải giữ lại mà không được cho vay hoặc đầu tư. Mức dự trữ này do NHTW qui định và tỉ lệ nhất định so với tổng tiền gửi của khách hàng tại các tổ chức tín dụng. Dự trữ bắt buộc tác động đến cơ chế tạo tiền gửi của các ngân hàng thương mại vì tác động đến lãi suất cho vay của các ngân hàng thương mại từ đó ảnh hưởngđến lượng tiền cung ứng của ngân hàng thương mại với nền kinh tế. Ví dụ ở thời điểm nhất định, với mức dự trữ tối thiểu trung bình là 8% tiền gửi, thì trong tay ngân hàng thương mại còn lại 92%, trong khi đó họ phải trả lãi theo giá trị toàn bộ 100% số tiền gửi của khách hàng. Nếu NHTW năng mức dự trữ tối thiểu lên 10% lúc đó ngân hàng chỉ còn được sử dụng 84% tiền gửi của bạn hàng, nhưng họ vẫn phải trả lãi 100% tiền gửi như trước đây. Sức mạnh tác động của NHTW với các ngân hàng thương mại nhờ nâng mức dự trữ tối thiểu sẽ gây ra việc nâng lãi suất cho vay lên cao. Tuy nhiên, hiện nay dự trữ bắt buộc đóng vai trò kém quan trọng trong chính sách tiền tệ của ngân hàng trung ương vì kém linh hoạt, phức tạp ảnh hưởng tới lợi nhuận của các ngân hàng. Thực tế đã chứng minh vai trò quan trọng của ngân hàng trung ương các nước trong quá trình sử dụng chính sách tiền tệ để tác động đến thị truường tiền tệ, vị trí và vai trò của ngân hàng trung ương đã được đề cập đến trong hệ thống luật pháp của các nước: Theo qui định tại “Luật về ngân hàng liên bang đức”, Ngân hàng liên bang Đức có nhiệm vụ “điều tiết hoạt động lưu thông tiền tệ và cung ứng tín dụng cho nền kinh tế với mục đích ổn định tièn tệ trong đối nội, đối ngoại và đảm nhận nhiệm vụ ngân hàng đối với hoạt động thanh toán trong ước và nước ngoà”. Ngân hàng Pháp có nhiệm vụ “ Thiết lập và thực hiện chính sách tiền tệ với mục đích đảm bảo sự ổn định giá cả, có trách nhiệm ban hành các chính sách tiền tệ và kiểm soát sự thay đổi về cung ứng tiền tệ, các nhân tố kéo theo sau cung ứng tiền tệ. Hệ thống dự trữ Liên bang Mỹ (FED): Có quyền xác định chính sách tiền tệ và sử dụng các công cụ của chính sách tiền tệ: nghiệp vụ thị trương mở, dựu trữ bắt buộc và lãi suất chiết khấu. FED đã tác động rất lớn đến thị trương tiền tệvà góp phần vào sự tăng trưởn kinh tế. Ví dụ: trong thập kỉ vừa qua, FED đã góp phần vực dậy nền kinh tế Mỹ từ cuộc khủng hoảng nặng nề bằng việc giảm láI suất ( Từ 9,8% năm 1989 xuống còn 2,9% năm 1993) mf không can thiệp vào cơ chế thị trường xác định tỉ giá đồng USD ( Thực tế từ 5/1989 đến 9/1992, đồng USD bị phá giá 17%). Trong các năm 1993-1995, FED đã năng lãi suất từ 3% lên 6%, sau đó đồng USD đã phục hồi vị trí của mình trên các thị ngoại hối thế giới. Vào đầu năm 1995 khi sức ép lạm phát đã giảm, FED đã cắt giamr lãi suất để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Như vậy, FED đã cân đối một cách linh hoạt giữa kiềm chế lạm phát và duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế, nhờ vậy bảo đảm cho nền kinh tế tương đối an toàn mà không lạm phát cao trong thời gian dài. Mới đây ngân hàng trung ương Nhật đã quyết định giữ nguyên chính sách tiền tệ khi bộ tài chính can thiệp vào thị trường tiền tệ lần thứ hai để hạn chế sự tăng gia mạnh của đồng YÊN. Sau một cuộc họp kéo dài 1 ngày NHTW Nhật đã quyết định bỏ phiếu giữ mức dự trữ trong tài khoản vãng lai của mình bằng khoảng 70,9-119,5 tỉ YSD và cho biết nếu nhu cầu tiền mặt tăng lên, họ sẽ cung cấp lượng tiền mặt nhiều hơnkhông tuân theo chỉ đạo tăng giá đồng YÊN. Trước khi bộ tài chính quyết địng can thiệp đồng YÊN dao động quanh 120,1 Yên/USD và 120.58 Yên/USD sau khi can thiệp. Qua những gì đã trình bày ở trên ta thấy được vai trò của ngân hàng trung ương trong việc kiểm soát thị trường tiền tệ. Tuỳ theo hoàn cảnh của mỗi nước mà ngân hàng trung ương của nước đó có chính sách phù hợp để cho sự can thiệp đạt hiệu quả cao nhất. trong mỗi thời kì khác nhau của một nước thì biện pháp của ngân hàng trung ương cũng khác nhau. Ngay trong sự lựa chọn giả pháp nào trong chính sách tiền tệ cũnglà một vấn đề cần bàn để cuối cùng là nâng cao tính độc lập tự chủ của ngân hàng trungương, hạn chế tối đa những biện pháp tình thế, tuỳ tiện để chính sách tiền tệ có thể đạy được mục tiêu dài hạn như mong muốn là lạm phát thấp, môi trường kinh tế ổn định và một nền kinh tế phát triển bền vững lành mạnh. Trong phần tiếp theo chúng ta sẽ tìm hiểu về vai trò điều tiết thị trường tiền tệ của ngân hàng nhà nước Việt Nam. 2. Vai trò của ngân hàng nhà nước Việt Nam trong việc kiểm soát thị trường tiền tệ 2.1. Một vài nét về thực trạng thị trường tiền tệ Việt Nam Trước hết, đánh giá một cách sơ bộ có thể thấy rằng mặc dù thị trường tiền tệ của Việt Nam chưa thực sự phát triển nhưng các bộ phận cấu thành của nó cũng đã hình thành ở một mức độ nhất định. Trước tiên phải kể đến thị trường nội tệ và thị trường ngoại tệ liên ngân hàng, nơi thực hiện việc điều tiết vốn ngắn hạn bằng VND và ngoại tệ còn bao gồm hoạt động cho vay của NHNN dưới các hình thức: tái cấp vốn, tái chiết khấu...; hoạt động thị trường mở, nghiệp vụ hoán đổi ngoại tệ nhằm mục đích điều tiết, cung ứng vốn khả dụng ngắn hạn cho các ngân hàng; hoạt động mua bán giấy tờ có giá ngắn hạn. Thực tế thị trường nội tệ liên ngân hàng được hình thành từ năm 1993 dưới hình thức ban đầu là một thị trường tập trung, có tổ chức qua NHNN. Tuy nhiên, từ năm 1997, hoạt động của thị trường này diễn ra theo hình thức các ngân hàng trực tiếp vay mượn lẫn nhau không thông qua trung gian là ngân hàng nhà nước. Các ngân hàng thường có các quan hệ với nhau được dựa trên mức độ tín nhiệm để thoả thuận các phương thức giao dịch, thời hạn , lãi suất cũng như các điều kiện đảm bảo. Cho đến nay, phần lớn các giao dịch liên ngân hàng thực hiện dưới hình thức tín chấp, hoặc bảo đảm bằng số dư tiền gửi đối ứng tại ngân hàng cho vay. Một số ngân hàng đã thực hiện quan hệ vay mượn dưới hình thức gửi Tiền lẫn nhau. Một điểm đáng lưu ý là trên thị trường đã hình thành nhóm các ngân hàng thường cung ứng nguồn tiền Đồng mà chủ yếu là các NHTMQD; mà ngược lại nhóm các NGTMCP và chi nhánh ngân hàng nước ngoài, ngân hàng liên doanh thường có nhu cầu vay tiền đồng. Các NHTMCP có qui mô nhỏ, chưa tạo lập được uy tín, sở hữu rất ít các giấy tờ có giá ngắn hạn để có thể mua bán trên thị trường , lại thường gặp khó khăn về nguồn vốn tiền Đồng. Từ thực tế trên cho thấy mặc dù, thị trường nội tệ liên ngân hàng đã thực hiện việc điều tiết vốn ngắn hạn cho các ngân hàng, nhưng chức năng phân phối, đIều chuyển vốn khả dụng của thị trường chưa được thực hiện một cách hiệu quả. Việc đIều chuyển vốn chỉ diễn ra đối với một số ngân hàng có quan hệ vay mượn thường xuyên và thường chỉ theo một chiều với nhóm ngân hàng thường cho vay và nhóm ngân hàng thường đi vay. Thậm chí ở một vài ngân hàng việc điều chuyển vốn trong hệ thống chưa linh hoạt, điều này cũng làm hạn chế sự phát triển của thị trường. Lãi suất thị trường liên ngân hàngViệt Nam chưa thực sự phản ánh cung cầu vốn khả dụng ngắn hạn trên thị trường. Chính vì vậy lãi suất thị trường nội tệ liên ngân hàng, cũng như các hoạt động trên thị trường chưa thực sự là nguồn cung cấp thông tin hiệu quả phục vụ cho việc đIều hành chính sách tiêng tệ (CSTT). Về phía NHNN, việc thực hiện vai trò điều tiết tền tệ cũng còn có một số hạn chế nhất định. Một số các qui định trước đấy về thị trường nội tệ liên ngân hàng không còn phù với yêu cầu thực tiễn hiện nay. Hiện nay, NHNN đang trong quá trình chỉnh sửa, hoàn thiện cơ sở pháp lí tạo điều kiện cho thị trường họat động năng động, có hiệu quả hơn. Trong khi đó hoạt động của thị trường ngoại tệ liên ngân hàng những năm qua đã có những bước chuyển đổi đáng kể. thị trường là nơi kết nối cung cầu ngoại tệ của các TCTD. Thông qua thi trường, NHNN thực hiện các biện pháp can thiệp kịp thời trên thị trường đã phát huy tác dụng, tạo điều kiện cho các ngân hàng tháo gỡ khó khăn trong cân đối ngoại tệ, góp phần ổn định tỉ giá. Tuy nhiên, cho đến nay, các thành viên trên thị trường vẫn chưa thực sự chủ động trong việc tìm kiếm các ngồn ngoại tệ khi cần thiết. Giao dịch giữa các ngân hàng thực hiện chủ yếu dưới các hình thức giao ngay. Các giao dịch kì hạn và hoán đổi mang tính phòng ngừa rủi ro lại chưa được thực hiện thường xuyên. Về thị trường tiến hành đấu thầu tín phiếu Kho bạc. Có thể khẳng định rằng trong những năm qua, việc đáu thầu tín phiếu kho bạc thông qua NHNN đã mở ra một kênh huy động vốn với chi phí thấp cho Ngân hàng Nhà nước. Đặc biệt từ tháng 7/2000, thị trường đấu thầu tín phiếu kho bạc đã trở thành nguồn cung cấp hàng hoá chủ yếu cho hoạt động của nghiệp vụ thị trường mở. Nhưng cho đến nay thị trường vẫn chưa thực sự sôi động, các thành viên chủ yếu của thị trường chỉ là 4 NHTMQD, các ngân hàng có tiềm năng về nguồn vốn VND. Lãi suất tín phiếu kho bạc còn bị lệ thuộc bởi sự chỉ đạo, chưa phản ánh lãi suất thị trường. Kì hạn cuă tín phiếu lại hạn chế, chỉ gồm một kì hạn duy nhất là 364 ngày. Bên cạnh đó, thị trường thứ cấp, thị trường mua bán lại tín phiếu Kho bạc chưa phát triển, nên việc sử dụng tín phiếu kho bạc của các TCTD như một công cụ trên thị trường tiền tệ còn rất hạn chế. Nhìn chung, cho đến nay thị trường tiền tệ ở Việt Nam vẫn phát triển ở mức độ thấp xét trên cả góc độ quy mô, chủng loại hàng hoá, và công cụ giao dịch. Theo luật NHNN, các giấy tờ có giá ngắn hạn được mua bán trên thị trường tiền tệ bao gồm tín phiếu kho bạc, tín phiếu NHNN, chứng chỉ tiền gửi và các loại giấy tờ có giá ngắn hạn khác. Tuy nhiên, trên thực tế, các loại giấy tờ có giá khác(ngoài tín phiếu kho bạc, tín phiếu NHNN) chưa được tiêu chuẩn hoá để giao dịch trên thị trường. Hơn nữa, như đã nêu trên, công cụ chiếm vị trí trên thị trường tiền tệ là tín phiếu kho bạc cũng còn một số hạn chế nhất định. Một công cụ đã được sử dụng khá phổ biến trên thị trường tiền tệ các nước như thương phiếu(commercial paper), thoả thuận mua lại(repurchase agreements), chứng chỉ tiền gửi(CDS)... nhưng vẫn chưa được hình thành ở Việt Nam hoặc đang ở giai đoạn rất sơ khai. Riêng đói với thương phiếu, mặc dù Pháp lệnh thương phiếu được ban hành từ năm 1999 nhưng quá trình triển khai soạn thảo các văn bản hướng dẫn tiến hành còn chậm. Thực tế, 7/2001 vừa qua Nghị định hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Thương phiếu mới được ban hành và hiện nay NHNN đang khẩn trương xây dựng các văn bản hướng dẫn để thương phiếu sớm trở thành một trong những công cụ trên thị trường tiền tệ. Ngoài ra, các công cụ mang tính phòng ngừa rủi ro còn ít được áp dụng, nhất là các giao dịch với hình thức hoán đổi ngoại tệ(curren-cy swap),hoán đổi lãi suất (interest rate swap)v.v. Thực tế, các thành viên tham gia thị trường tiền tệ Việt Nam còn rất hạn chế, bản thân một số tổ chức chưa quản lý vốn linh hoạt và hiệu quả, chưa chủ động trong việc tham gia thị trường tiền tệ để sinh lời nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi của mình. Nhát là hiện nay hệ thống ngân hàng Việt Nam đang trong giai đoạn cải cách, củng cố nên cũng ảnh hưởng đến khả năng tham gia thị trường tiền tệ. NHNN chưa phát huy tốt vai trò hướng dẫn thị trường, nên việc tham gia thị trường của các tổ chức, các nhân còn hạn chế. Một số mô hình định chế tài chính khá thành công trong việc đầu tư trên thị trường tiền tệ (mutual funds) chưa tạo điều kiện giới thiệu để hình thành. 2.2. Vai trò điều tiết tiền tệ của NHNNVN Trong nền kinh tế thị trường, để kiểm soát và đIều tiết tiền tệ, NHTƯ các nước thường sử dụng hệ thống các công cụ như dự trữ bắt buộc (DTBB), tái cấp vốn,nghiệp vụ thị trường mở. Đối với Việt Nam, hệ thống các công cụ kiểm soát và điều tiết tiền tệ đẵ được hình thành và phát triển cùng với quá trình đổi mới hệ thống các ngân hàng. Xuất phát từ thực tiễnViệt Nam,NHNN đã thực hiện việc kiểm soát, điều tiết tiền tệ thông qua việc sử dụng các công cụ trực tiếp như hạn mức tín dụng , lãi suất, tỷ giá, đồng thời thiết lập và bước đầu sử dụng các công cụ gián tiếp như DTBB, tái cấp vốn, nghiệp vụ thị trường mở. Tăng cường phạm vi và hiệu quả điều tiết, kiểm soát tiền tệ của NHNN là mục tiêu được đặt ra trong quá trình cải cách hệ thống ngân hàng Việt Nam. Những đổi mới trong quá trình điều tiết, kiểm soát tiền tệ trong nhiều năm qua của NHNN đã có những đóng góp nhất định đối với quá trình cải cách hệ thống ngân hàng, góp phần quan trọng trong ổn định hệ thống tài chính, ổn định kinh tế vĩ mô, tạo vốn cho quá trình tăng trưởng kinh tế và tạo điều kiện phát triển thị trường tiên tệ. Thực tế, hệ thống các công cụ CSTT đã phát huy tác dụng,ngày càng nâng cao vai trò điều tiết tiền tệ của NHNN. Điều này có thể thấy được qua việc đánh giá các bước đổi mới căn bản đối với các công cụ dự trữ bắt buộc, tái cấp vốn , tỷ giá, lãi suất, việc ra đời của nghiệp vụ thị trường mở tháng7/2000 và việc thực hiện nghiệp vụ hoán đổi ngoại tệ từ tháng 7/2001. Đối với công cụ DTBB, từ năm 1995 đến nay, việc quy định thống nhất tài khoản tiền gửi thanh toán và tiền gửi DTBB vào một tài khoản, từng bước mở rộng đối tượng áp dụng DTBB và tỉ lệ dự trữ bắt buộc được áp dụng linh hoạt đối với từng loại hình TCTD, qua đó tăng cường vai trò kiểm soát thị trường tiền tệ của NHNN. Bên cạnh đó, việc qui định số tiền DTBB được tính bình quân thay cho qui định khống chế theo ngày đã thực sự tạo điều kiện cho các ngân hàng sử dụng vốn linh hoạt trước đây. Tỷ lệ DTBB đã liên tục được điều chỉnh bám sát thị trường, nhất là việc điều chỉnh tỷ lệ DTBB bằng ngoại tệ và VND gần đây đã phát huy tác dụng trong việc khắc phục tình trạng khan hiếm VND, hạn chế dòng chuyển đổi từ VND sang USD, góp phần ổn định tiền tệ và tạo đIều kiện xử lý mối quan hệ giữa lãi suất ngoại tệ, giữa lãi suất và tỉ giá trên thị trường. Đối với công cụ táI cấp vốn. Có thể thấy rằng cùng với việc đổi mới điều hành CSTT, công cụ tái cấp vốn đã được từng bước đổi mới theo hướng thực hiện vai trò là công cụ cấp tín dụng của NHNN, và NHNN thực hiện vai trò”người cho vay cuối cùng”. Cho đến nay, việc cho vay tái cấp vốn theo chỉ định đã ngày càng hạn chế. Thay vào đó, tái cấp vốn thông thường thông qua các hình thức khác nhau như cho vay có bảo đảm bằng cầm cố thương phiếu và các giấy tờ có giá ngắn hạn, chiết khấu, tái chiết khấu thương phiếu, giấy tờ có giá ngắn hạn... đã ngày càng chiếm tỉ trọng lớn trong tổng mức tái cấp vốn đã được xác định mức cụ thể thay cho việc qui định theo tỉ lệ phần trăm trả lãi suất cho vay của các TCTD trước đây. Từ năm 1999, lãi suất tái cấp vốn đã được điều chỉnh linh hoạt, cung cấp tín hiệu về điều hành CSTT và phù hợp với diễn biến trên thị trường tiền tệ. Bên cạnh việc cung ứng vốn ngắn hạn cho các ngân hàng qua các hình thức tái cấp vốn, từ tháng 7/2000, nghiệp vụ thị trường mở được chính thức hoạt động đã mở ra một kênh cung ứng, đIều tiết vốn khả dụng mới cho các TCTD. NHNN bước đầu có thêm một công cụ mới để thực hiện mục tiêu của chính sách tiền tệ. Tuy đến nay mặc dù qui mô hoạt động nghiệp vụ thị trường mở còn hạn chế, nhưng việc đưa nó đi vào hoạt động đã tạo điều kiện cho các TCTD thành viên sử dụng linh hoạt các giấy tờ có giá ngắn hạn. góp phần nhất định đối với việc đIều chỉnh vốn khả dụng cho các TCTD thành viên, đặc biệt khi thiếu hụt khả năng thanh toán. Gần đây, việc NHNN đưa ra thực hiện nghiệp vụ hoán đổi ngoại tệ đã góp phần quan trọng trong việc giúp các NHTM khắc phục tình trạng khan hiếm tiền đồng. Sự ra đời của công cụ này đã mở đường cho các TCTD thường sỏ hữu ít các giấy tờ có giá ngắn hạn trong việc tiếp cận kênh hỗ trợ vốn từ NHNN khi cần thiết. Ngoài ra, có thể thấy rằng mặc dù chưa thực sự hoàn thiện, nhưng công cụ lãi suất và tỷ giá đã phát huy tác dụng nhất định trong việc thực hiện vai trò điều tiết, kiểm soát thị trường tiền tệ của NHNN trong những năm qua. Một mốc quan trọng đánh dấu bước tiến trong điều hành lãi suất đó chính là việc NHNN thực hiện tự do hoá lãi suất cho vay ngoại tệ từ 6/2001 trong bối cảnh lãi suất trên thị trường thế giới giảm thấp, các điều kiện kinh tế- tiền tệ trong nước đã được nâng cao. Cho đến nay, việc tự do hoá lãi suất này có tác dụng khuyến khích cho vay các ngoại tệ, giúp cho mối quan hệ tỷ giá- lãi suất được xác lập hợp lý hơn, cũng như tạo điều kiện cho việc ngân hàng nhà nước thực hiện vai trò điều tiết tiền tệ thông qua các công cụ chính sách tiền tệ khác. Về công cụ tỷ giá. Cùng với sự ra đời và phát triển của thị trường ngoại tệ liên ngân hàng, NHNN đã thực hiện đổi mới mạnh mẽ cơ chế điều chỉnh tỷ giá. Đặc biệt trong các năm 1997-1998, việc NHNN chủ động điều chỉnh biên độ giao dịch và sau đó ấn định tỷ giá chính thức trên cơ sở tỷ giá mua trên thị trường ngoại tệ liên ngân hàng, khiến cho tỷ giá phù hợp hơn với tương quan cung cầu trên thị trường và tăng khả năng điều tiết thị trường của tỷ gia do NHNN công bố. Thực tế, việc điều hành tỷ giá của NHNN đã góp phần hạn chế ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính – tiền tệ khu vực đến nền kinh tế của Việt Nam, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, ổn định tiền tệ. Từ năm 1999 đến nay, bên cạnh việc can thiệp kịp thời của NHNN trên thị trường ngoại tệ liên ngân hàng, việc thực hiện cơ chế điều hành tỷ giá theo các nguyên tắc thị trường đã phát huy tác dụng, góp phần ổn định thị trường tiền tệ. 3. Một số thành tựu đạt được trong việc điều hành chính sách tiền tệ trong 6 tháng đầu năm 2002 của Việt Nam - chỉ tiêu phấn đấu của toàn ngành ngân hàng trong năm 2002: +Mức tăng trưởn tổng phương tiện thanh toán 23% +Mức tăng huy động vốn 24% +Mức tăng dư nợ tín dụng 22% Để thực hiện mục tiêu đề ra toàn ngành ngân hàng đã đề ra 9 nhiệm vụ trong đó nhiệm vụ trọng tâm số 1 là: “Xây dựng chính sách tiền tệ nhằm giữ ổn định giá trị đồng đối nội và đối ngoại của đông Việt Nam, kiềm chế lạm phát, góp phần tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống nhân dân”. Những kết quả đạt được trong việc điều hành chính sách tiền tệ : - Ngay từ những tháng đầu năm, NHNN đã chỉ đạo các TCTD tiếp tục thực hiện chủ trương kích cầu của chính phủ: đề ra yêu cầu phải khắc phục tình trạng giảm phát bằng việc mở rộng cho vay đối với tất cả các thành phâng kinh tế, nhất là thành phần kinh tế tư nhân, đồng thời chú ý phát triển cho vay tiêu dùng. Chủ trương mở rộng thị trường tín dụng đã tác động tích cực đến việc tăng chỉ số giá tiêu dùng(CPI). Kết quả là trong 6 tháng qua, chỉ số giá hàng tiêu dùng đã tăng 2,9% so với cuối năm 2001. Nếu so với cùng kỳ năm ngoái chỉ số CPI là -0,7%, thì mức tăng 2,9% của 6 tháng vừa qua là một bước nhảy vọt – một sự thay đổi về chất. Nó phản ánh nền kinh tế đã thoát khỏi tình trạng trì trệ do giảm phát kéo dài (1999:0,1%; 2000:-0,6%;2001:0,8%). Mức tăng chỉ số giá hàng tiêu dùng không chỉ là kết quả về lượng mà còn là kết quả về chất. Ngân hàng nhà nước đã sử dụng có hiệu quả các công cụ chính sách tiền tệ để thực hiện nhiệm vụ trọng tâm ổn định giá trị đồng tiền. Trong đó chính sách lãi suất đã được vận dụng một cách sáng tạo phù hợp với thực tiễn Việt Nam và tạo điều kiện hội nhập nền kinh tế quốc tế. Theo dõi sát biến động trên thị trường quốc tế, nhất là lãi suất của FED trong những tháng đầu năm nay vẫn giữ nguyên ở mức thấp nhất trong vòng 40 năm trở lại đây là 1,75%., trong 5 tháng năm, NHNN Việt Nam cũng duy trì lãi suất cơ bản đối với cho vay thương mại bằng đồng Việt Nam là 0,6% cộng với biên độ cho phép. Chuyển từ cơ chễ lãi suất trần sang cơ chế lãi suất cơ bản đã là một bước tiến bộ. Song về thực chất, lãi suất cơ bản vẫn còn ít nhiều mang tính hành chính và có sự chênh lệch giữa lãi suất thành thị và lãi suất bình quân ở nông thôn ( lãi suất bình quân ở nông thôn3/2002 là 0,9%/ tháng ở thành thị là 0,725%/ tháng). 4. Một số tồn tại Tuy nhiên nhìn nhận một cách khách quan có thể thấy rằng , việc sủ dụng các công cụ chính sách tiền tệ để thực hiện vai trò điều tiết tiền tệ của NHNN còn có một số hạn chế nhất định. Cho đến nay, về cơ bản những qui định hiện tại về DTBB nhằm đảm bảo tính linh hoạt trong việc sử dụng vốn của các NHTM. Tuy nhiên tiền gửi DTBB còn quy định hạn hẹp ở lại của tiền gửi có kỳ hạn 12 tháng trở nên có khả năng kiểm soát và điều tiết khối lượng tiền tệ M2 của NHNN còn hạn chế . NHNN trả lãi cho tiền gửi vượt DTBB đã không khuyến khích các NHTM tận dụng tối đa nguồn vốn, dẫn đến tình trạng có thời kỳ các NHTM để dự trữ thừa nhiều, hạn chế các hoạt động vay ngắn hạn, nhất là cho vay qua đêm trên thị trường tiền tệ. Trong quá trình kiểm soát và điều tiết tiền tệ, vai trò của công cụ tái cấp vốn vẫn còn hạn chế, Mặc dù cơ chế tái cấp vốn không có sự phân biệt đối với các ngân hàng khác nhau nhưng thực tế táI cấp vốn vẫn chủ yểu thực hiện với các ngân hàng thương mại quốc doanh., các NHTMCP ít được tái cấp vốn do thương không đủ các điều kiện tái cấp vốn. Lãi suất tái cấp vốn chưa gây tác động hiệu ứng đối với lãi suất thị trường và chưa phát huy tốt vai trò kích thích tăng giảm nhu cầu tiền tệ. Đối với nghiệp vụ thị trường mở, do hàng hoá trên thị trường hạn hẹp về chủng loại, thời gian cũng như số lượng và số tín phiếu kho bạc là công cụ chủ yếu trên thị trường lại chỉ tập trung vào các NHTMQD, nên thực tế số thành viện tham gia vào thị trường tiền tệ càn rất hạn chế. LãI suất trên thị trương mở chưa phản ánh sát thực quan hệ cung cầu về vốn trên thị trường. Cũng như lãi suất tái cấp vốn, lãi suất chiết khấu, lãi suất trên thi trường mở chưa phát huy vai trò lãi suất định hướng, chỉ đạo thị trường, tác động đến các nhu cầu về dự trữ của các tổ chức tín dụng. Các mức lãi suất này chưa có mối liên hệ chặt chẽ với lãi suất trên thị trường liên ngân hàng. Và các hạn chế đã nêu của thị trường liên ngân hàng ở một chừng mực nhất định đã có ảnh hưởng nhất định đến việc thực hiện vai trò kiểm soát và điều tiết thị trường tiền tệ của NHNN. Tốc độ huy động vốn trong 6 tháng đạt thấp hơn tốc độ dư nợ tăng cao hơn nhiều dẫn đến tình trạng khan hiếm vốn VND trong các ngân hàng thương mại trong khi vốn ngoại tệ dư thừa. Nguyên nhân là: số nợ đọng của các ngân hàng thương mại còn khá lớn, lợi nhuận siêu ngạch trong kinh doanh nhà đất mấy tháng nay đã là một trong những nguyên nhân làm tác nghẽn ngồn vốn chảy vào ngân hàng. Cũng phải kể đến sự cạnh tranh quyết liệt để thu hút vốn ngoài xã hội như bảo hiểm xã hội, thị trường chứng khoán, dịch vụ tiết kiệm bưu điện... đã làm mất vị trí độc quyền trong huy động vốn của hệ thống ngân hàng. III. Một số định hướng và giải pháp để nâng cao vai trò điều tiết tiền tệ của ngân hàng trung ương. Để tăng cường phạm vi, hệu quả điều tiết tiền tệ của ngân hàng trung ương, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn và phù hợp thông lệ, việc tiếp tục đẩy mạnh quá trình chuyển đổi điều hành các công cụ từ trực tiếp sang gián tiếp có ý nghĩa vô cùng quan trọng. Công cụ ngjiệp vụ thị trường mở cần được tiếp tục hoàn thiện để thành công cụ điều tiết tiền tệ chủ yếu. Theo đó, NHNN có thể thực hiện linh hoạt về thời điểm và khối lượng giao dịch để tác động đến tiền dự trữ của hệ thống ngân hàng và lãi suất của thị trường tiền tệ. Lãi suất trên thị trường mở cần trở thành lãi suất tham chiến cho các loịa lãi suất khác. Để làm được như vậy, việc nghiên cứu để mở rộng thêm nhiều loại hàng hoá có thể giao dịch trên thị trường là một đòi hỏi bức xúc. Hiện nay, NHNN đang tập trung triển khai nội dung này bên cạnh việc rà soát, nghiên cứu các văn bản pháp lý, các cơ chế, quy chế về nghiệp vụ thị trường mở để kịp thời điều chỉnh, sửa đổi theo hướng tạo điều kiện thu hút thành viên tham gia thị trường, cũng như tiếp tục tuyên truyền, bồi dưỡng kiến thức về nghiệp vụ thị trường mở cho các TCTD. Để khắc phục các hạn chế như đã nêu của công cụ DTBB, một số nội dung cần điều chỉnh đối với công cụ DTBB như việc xem xét không trả lãi cho tiền gửi vượt DTBB, mở rộng diện tiền gửi phải thực hiện DTBB từ 12 tháng đến 24 tháng; đồng thời, tỷ lệ DTBB cần được điều chỉnh linh hoạt, phối hợp đồng bộ với các công cụ khác như tái cấp vốn, nghiệp vụ thị trường mở. Đối với công cụ tái cấp vốn. Để công cụ này thực sự đóng vai trò là công cụ cấp tín dụng ngắn hạn, NHNN cung ứng phương tiện thanh toán cho các NHTM và thực hiện thanh toán cho các NHTM và thực hiện vai trò "người cho vay cuối cùng", công cụ tái cấp vốn cần được tiếp tục đổi mới theo hướng qui định rõ các hình thức tái cấp vốn như: Hình thức tái chiết khấu cung cấp nguồn vốn có tính chất thường xuyên hơn cho các ngân hàng với mức lãi suất có thể thấp hơn lãi suất cho vay trên thị trường liên ngân hàng, tạo nên mức sàn trên thị trường tiền tệ. Thông qua kênh này, NHNN thực hiện vai trò điều tiết tiền tệ, giảm áp lực ngắn hạn về dự trữ trên thị trường, cũng như tránh các đột biến về lãi suất trên thị trường Hình thức cho vay có bảo đảm bằng giấy tờ có giá ngắn hạn, cho vay theo hồ sơ tín dụng nhằm đáp ứng nhu cầu vốn ngắn hạn của các ngân hàng sau khi sử dụng hết hạn mức chiết khấu. Lãi suấ tái cấp vốn dưới hình thức này cao hơn mức lãi suất chiết khấu và tuỳ theo mục tiêu CSTT trong từng thời kỳ. Hình thức cho vay qua cửa sổ chiết khấu đặc biệt, hoặc cho vay thấu chi có tài sản bảo đảm nhằm bù đắp thiếu hụt vốn tạm thời ngắn hạn trong thanh toán của các ngân hàng. Thời hạn cho vay có thể là rất ngắn, thường là qua đêm với mức lãi suất có thể là mức trần trên thị trương tiền tệ Bên cạnh đó, nghiệp vụ hoán đổi cần tiếp tục hoàn thiện theo hướng điều hành linh hoạt tỷ giá hoán đổi, bám sát diễn biến thị trường và phù hợp với mục tiêu CSTT trong từng thời kỳ.Đồng thời, hoàn đổi ngoaị tệ có thể sẽ được thực hiện với các loại ngoại tệ khác ngoài đồng đô la Mỹ. Việc đẩy nhanh tốc độ xử lý của NHNN đối với đề nghị của các ngân hàng về nghiệp vụ hoán đổi có ý nghĩa rất quan trọng nhằm đảm bảo cho NHNN thực hiện vai trò cung ứng vốn VND kịp thời cho các ngân hàng. Ngoài ra,các công cụ lãi suất, tỷ giá cũng cần tiếp tục điều hành linh hoạt theo hướng tiến dần đến mục tiêu tự do hoá. Việc điều hành lãi suất cần tiếp tục gắn liền với điều hành tỷ giá. Đặc biệt, để khắc phục một số hạn chế của lãi suất cơ bản, hiện nay trong việc thực hiện vai trò lãi suất mang tính định hướng thị trường, NHNN có thể tiến sử dụng lãi suất liên ngân hàng làm lãi suất định hướng trên cơ sở phát triển thị trường này. Vấn đề quan trọng làNHNN cần tiếp tục nghiêm cứu để hoàn thiện công cụ lãi suất thông qua việc lựa chọn lãi suất định hướng phù hợp với mức độ phát triển của thị trường tiền tệ và các quy định của 2 Luật Ngân hàng. Một số phương án có thể xem xet như: sử dụng lãi suất tái cấp vốn, lãi suất tái chiết khấu làm lãi suất định hướng; hoặc kết hợp sử dụng lãi suất chiết khấu và lãi suất liên ngân hàng định hướng như trường hợp của Ngân hàng Dự trữ liên bang Mỹ, NHTW Nhật; hoặc sử dụng lãi suất ở giữa mức lãi suất tiền gửi tại NHTW và lãi suất cho vay của NHTW như trường hợp của úc , New Zealands,NHTW Châu Âu; hoặc sử dụng lãi suất thị trường mở khi qui mô thị trường mở phát triển. Riêng đối với điều hành tỷ giá, có thể xem xét gắn tỷ giá chính thức với rổ tiền tệ (gồm USD và các đồng tiền của các bạn hàng lớn như Nhật, EU...) và tiếp tục thực hiện các giải pháp phát triển thị trường ngoại tệ liên ngân hàng để tỷ giá thực sự do các lực lượng thị trường quyết định. Các mức lãi suất và tỷ giá chính thức do NHNN công bố sẽ được điều chỉnh linh hoạt trên cơ đảm bảo nguyên tắc mang tính định hướng, chỉ đạo đối với thị trường. Với mục tiêu nâng cao hiệu quả việc điều tiết tiền tệ của NHNN thông qua sử dụng các công cụ gián tiếp, một trong các công cụ gián tiếp, một trong các vấn đề mấu chốt là cần tiếp tục thực hiện các biện pháp củng cố, phát triển thị trường tiền tệ nói chung và thị trường tiền tệ nói riêng để kết nối cung cầu về vốn giữa các TCTD, để truyền tải hiệu ứng về chính sách và lãi suất tới toàn bộ nền kinh tế. Về phía NHNN, xuất phát từ thực trạng hiện nay của thị trường nội tệ liên ngân hàng, việc sớm huỷ bỏ các văn bản có liên quan được ban hành trước khi 2 Luật Ngân hàng ra đời nay khoong còn phù hợp với tình hình thực tế là rất cần thiết. Đồng thời, NHNN cần tăng cường thực hiẹn các biện pháp thu nhập thống kê để nắm bắt kịp thời, đầy đủ về các hoạt động liên ngân hàng. Ngoài ra, việc đẩy mạnh tiến độ hiện đại hoá hệ thống thanhg toán liên ngân hàng, thanh toán bù trừ đảm bảo sự luân chuyển vốn nhanh giữa các TCTD cũng có yư nghĩa rất quan trọng. Đối voí thị trường ngoại tệ liên ngân hàng, NHNN cần phát huy vai trò hướng dẫn thị trường, khuyến khích các thành viên tham gia các giao dịch có tính chất phòng ngừa rủi ro và chủ động tìm nguồn ngoại tệ trên thị trường, NHNN chỉ bán ngoại tệ can thiệp thị trường khi thwcj sự cần thiết tránh sư ỷ lại của các thành viên và nguồn ngoại tệ của NHNN. Để phát triển hơn nữa thị trường tiền tệ Việt Nam, NHNN cần sớm hoàn thiện các khuôn khổ pháp lý cần thiết cho hoạt động thị trường (nhất là các quy định về thương phiếu,giấy tờ có giá ngắn hạn). Bên cạng đó, NHNN cần phối hợp với Bộ tài chính cải tiến đấu thầu tín phiếu Kho bạc cần đẻ cho thị trường quyết định và các kỳ hạn của tín phiếu cần đa dạng hơn để thu hút các thành viên tham gia cũng như tạo điều kiện phát triển nghiệp vụ thị trường mở. Ngoài ra, để thị trường tiền tệ phát triển hơn nữa,việc tổ chức phổ biến, hướng dẫn các thành viên tiếp cận với các công cụ thị trường tiền tệ và các mô hình hoạt động trên thị trường các nước cũng là một vấn đề rất cần thiết. Đặc biệt, về phía các TCTD, những đối tác chủ yếu trên thị trường cần xúc tiến mạnh mẽ quá trình cải cách, củng cố để nâng cao năng lực tài chính, kinh doanh, tạo cơ sở vững chắc cho sự phát triển của thị trường. Nhất là đối với các NHTM, những nỗ lực cần tập trung vào việc thực hiện các biện pháp xử lý khoản vay không sinh lời, ngăn ngừa phát sinh nợ khó đòi, bỏ dần việc cho vay chính sách và áp dụng các hoạt động ngân sách trên cơ sở thươg mại, thực hiện các biện pháp củng cố, sát nhập ... đối với một số NHTMCP nhằm xây dựng một hệ thống ngân hàng lành mạnh, hiệu quả, sẵn sàng tham gia vào quá trình hội nhập với hệ thống tài chính khu vực và thế giới.