Đề tài Một số giải pháp chống lãng phí thất thoát vốn trong đầu tư xây dựng cơ bản

Vốn đầu tư XDCB luôn đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ ổn định và phát triển KT-XH, tạo những tiền đề cần thiết để đất nước bước sang thời kỳ phát triển mới, đẩy mạnh CNH-HĐH. việc huy động vốn cho đầu tư đòi hỏi phải có nỗ lưc cao, nhưng việc sử dụng vốn đầu tư hiệu quả lại là vấn đề rất bức xúc. Yêu cầu việc phê duyệt dự án đầu tư , giám sát thi công, quyết toán công trình, thanh tra xử lí những sai phạm phải đúng và nghiêm minh, nhằm đảm bảo chống thất thoát vốn đầu tư, đảm bảo chất lượng công trình và việc hoàn vốn thuận lợi. Thực tiễn những năm qua, nhiều địa phương đã sử dụng vốn đầu tư đạt hiệu quả tốt góp phần không nhỏ cho phát trển đất nước. Song bên cạnh đó, trong quá trình sử dụng và quản lí vốn đầu tư XDCB còn nhiều thiếu sót làm giảm hiệu quả đầu tư, gây lãng phí thất thoát vốn đầu tư từ khâu chẩn bị đầu tư đến khâu thanh tra kiểm tra. Khâu chuẩn bị đầu tư kém,các quyết định đầu tư lại dựa trên những căn cứ thiếu vững chắc để vội chuyển sang khâu thực hiện đầu tư. Đây là nguyên nhân căn bản gây nhiều tác hại nhất về KT-XH đối với các dự án đầu tư XDCB. Điều này trái ngược với cách nghĩ cách làm của thị trường và thông lệ quốc tế cũng như khu vực. Cụ thể là, họ thường chuẩn bị kỹ khâu chuẩn bị đầu tư và thực hiện nhanh khâu thực hiện đầu tư.

doc45 trang | Chia sẻ: aloso | Lượt xem: 1429 | Lượt tải: 0download
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Đề tài Một số giải pháp chống lãng phí thất thoát vốn trong đầu tư xây dựng cơ bản, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
thøc chØ ®Þnh thµu. HoÆc cã tr­êng hîp chñ ®Çu t­ th«ng ®ång víi mét nhµ thÇu nµo ®ã ®Ó tiÕt lé gi¸ chuÈn, ®­a ra mét vµi tiªu chuÈn riªng biÖt cã lîi cho nhµ thÇu ®ã ®Ó tÝnh vµo ®iÓm chän thÇu. Vµ ®Êu thÇu mÆc dï bÒ ngoµi vÉn ®­îc tæ chøc theo ®óng quy ®Þnh nh­ng cuèi cïng th× th× ®¬n vÞ tróng thÇu do chñ ®Çu t­ lùa chän. ViÖc ®Êu thÇu nh­ vËy võa kh«ng kh¸ch quan võa g©y l·ng phÝ thÊt tho¸t lín cho ng©n s¸ch Nhµ n­íc; chÊt l­îng c«ng tr×nh sÏ kh«ng ®­îc ®¶m b¶o. Nh­ vËy tiÒn Nhµ n­íc bÞ c¸c bªn rót ra chia nhau ®Ó råi cuèi cïng dån g¸ng nÆng lªn nh÷ng d·y sè thùc ¶o trong qu¶ tr×nh thanh quyÕt to¸n c«ng tr×nh. -T×nh tr¹ng phæ biÕn trong thêi gian qua lµ c¸c nhµ thÇu thi nhau h¹ gi¸, bá thÇu thÊp cèt ®Ó tróng thÇu dµnh ®­îc c«ng tr×nh. Mét vµi vÝ dô ®iÓn h×nh: + Gãi thÇu 1A, dù ¸n hÇm ®­êng bé ®Ìo H¶i v©n, gi¸ gãi thÇu 72.5 triÖu USD, gi¸ tróng thÇu lµ 46.1 triÖu USD (63.5%). + Gãi thÇu 2A vÉn thuéc dù ¸n hÇm ®­¬ng bé ®Ìo H¶i V©n, gi¸ gãi thµu 42.1USD, gi¸ tróng thÇu 28.1 triÖu USD (66.7%). Gãi thÇu 9 cÇu ®­êng s¾t: gi¸ gãi thÇu 2.4 tû Yªn, gi¸ tróng thÇu lµ 1.15tû Yªn(45%). Mét ®iÒu hiÓn nhiªn lµ trong XDCB kh«ng thÓ cã c«ng tr×nh nµo thi c«ng d­íi gi¸ gãi thÇu20-30% thËm chÝ 50%-605 nh­ thÕ, rá rµng nÕu cã dù ¸n tróng thÇu víi gi¸ thÊp nh­ trªn th× chØ cã thÓ lµ dù tÝnh sai hoÆc nÕu kh«ng nhµ thau sÏ ph¸ s¶n. Nguyªn nh©n cña t×nh tr¹ng trªn cã thÓ tËp trung vµo mÊy nhãm sau: .Do c¹nh tranh gay g¾t, bøc xóc vÒ viÖc lµm, tr¶ l­¬ng c¸n bé, chi phÝ kh¸c. .Nî ®Õn h¹n tr¶ g©y ¸p lùc kÓ c¶ lç còng ph¶i lµm ®Ó cã thÓ vay tiÒn ng©n hµng ®Ó tr¶ nî, tr¸nh ph¸ s¶n, phong to¶ tµi s¶n ë ng©n hµng t×m lèi tho¸t hiÓm t¹m thêi. . Do ®Çu t­ mua qu¸ nhiÒu thiÕt bÞ, kh«ng cã viÖc, kh«ng cã nguån khÊu hao ®Ó tr¶ nî vay ng©n hµng. . Mãc ngoÆc, th«ng ®ång víi chñ ®Çu t­ ®Ó th¾ng thÇu sau ®ã bít xÐn, söa thiÕt kÕ. T×nh h×nh trªn lµm cho chÊt l­îng c«ng tr×nh kh«ng ®¶m b¶o, thêi h¹n kÐo dµi g©y nªn t×nh tr¹ng vèn võa bÞ ø ®äng võa g©y l·ng phÝ rÊt lín. Xung quanh viÖc bá gi¸ thÇu thÊp ®Ó tróng thÇu cån cã mét nguyªn nh©n n÷a ®ã lµ c«ng t¸c t­ vÊn. Chøc n¨ng cña t­ vÊn lµ thay mÆt chñ ®Çu t­ thùc hiÖn c¸c b­íc: T­ vÊn ®Çu t­ (lËp dù ¸n nghiªn cøu tµi chÝnh, kinh tÕ..) t­ vÊn x©y dùng (thiÕt kÕ, dù to¸n c«ng tr×nh, xÐt thÇu, nghiÖm thu, bµn giao, lËp hå s¬ mêi thÇu...) theo ®óng quy ®Þnh. Gia t­ vÊn thiÕt kÕ tÝnh b»ng % gi¸ trÞ c«ng tr×nh. C«ng tr×nh cã gi¸ trÞ cµng cao th× thu nhËp cµng cao. Trªn thùc tÕ hµng lo¹t c«ng tr×nh gi¸ rÊt cao: +Dù ¸n ®­êng Quy Nh¬n – S«ng cÇu t­ vÊn vÏ ra 400 tû, lµm hÕt 605. + §ª ch¾n sãng ë Dung QuÊt: Gi¸ t­ vÊn 80 triÖu USD, gi¸ th¾ng thÇu 45 triÖu USD. C¶ng C¸i L©n: Gi¸ tróng thÇu b»ng 55% gi¸ dù kiÕn cña chñ ®Çu t­. III Thùc tr¹ng viÖc cÊp ph¸t vèn ®Çu t­ XDCB vµ nh÷ng tån t¹i. T×nh h×nh triÓn khai kÕ ho¹ch cÊp ph¸t vèn ®Çu t­ XDCB . 1.1. Ph©n cÊp qu¶n lý vèn XDCB nh÷ng n¨m gÇn ®©y MÆc dï kh¼ng ®Þnh rá quyÕt t©m thùc hiÖn ph©n cÊp chi ®Çu t­ XDCB nh»m n©ng cao tr¸ch nhiÖm vµ sù chñ ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp quËn huyÖn ,mh­ng trong viÖc nµy cÇn theo mét lé tr×nh cô thÓ, bëi “cßn hµng lo¹t viÖc ph¶i lµm” , trong ®ã quan träng nhÊt lµ n©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý vèn ®µu t­ cña chÝnh quyÒn c¬ së. Theo së KH-§T Hµ Néi, nguån vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn thuéc ng©n s¸ch hiÖn bao gåm vèn XDCB vµ vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt XDCB .hiÖn nay ,thµnh phè ®· c©n ®èi nguån vãn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt XDCB trong dù to¸n chi ng©n s¸ch cña c¸c quËn huyÖn.UBND c¸c quËn, huyÖn ®­îc toµn quyÒn phª duyÖt c¸c dù ¸n , thiÕt kÕ kü thuËt, tæng dù to¸n, bè trÝ kÕ ho¹ch, quyÕt to¸n vèn ®Çu t­ ®èi víi nguån vèn nµy. Tuy nhiªn ,viÖc ph©n cÊp qu¶n lý vèn ®Çu t­ XDCB míi lµ vÊn ®Ò khã . N¨m 1998 nhµ n­íc bè trÝ XDCB tËp trung víi tæng møc vèn ®Çu t­ lµ 14028,3 tû ®ång. C¸c c«ng tr×nh dù ¸n ®Þa ph­¬ng qûan lý lµ 4736,9 tû ®ång, c¸c c«ng tr×nh d­ ¸n do c¸c Bé, ngµnh TW qu¶n lý lµ 9291,4 tû ®ång . Vµ còng trong n¨m 1998 viÖc ph©n cÊp, cÊp ph¸t vèn cßn nhiÒu vÊn ®Ò bÊt cËp cÇn ®­îc nghiªn cøu: - T×nh tr¹ng bè trÝ ph©n t¸n, dµn tr¶i qu¸ nhiÒu c«ng tr×nh ®· tån t¹i trong nhiÒu n¨m nay ,vÉn ch­a ®­îc kh¾c phôc .N¨m 1998 víi sè vèn 768 tû ®ßng, c¸c bé, c¸c ngµnh,®Þa ph­¬ng ®· bè trÝ ®Õn 9566 c«ng tr×nh , dù ¸n nhãm C. §Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng ph©n t¸n ,n¨m 1998 chÝnh phñ ®· chØ ®¹o ph¶i dµnh tèi thiÓu 70% vèn nhãm C ®Ó bè trÝ cho c¸c dù ¸n, c«ng tr×nh hoµn thµnh ®­a vµo sö dông trong, nh­ng b×nh qu©n c¸c tØnh, bé, ngµnh míi bè trÝ ®­îc kho¶ng 50% ®Æc biÖt mét sè bé tû lÖ nµy rÊt thÊp ( L§TBXH: 29%,bé NN vµ PTNT 18%; bé t­ ph¸p 4,7%...). - C«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t­ lµm ch­a tèt; c¸c thñ tôc ®Çu t­ vµ x©y dùng th­êng ch©m trÔ; nhiÒu dù ¸n c«ng tr×nh ch­a ®ñ ®iÒu kiÖn ghi kÕ ho¹ch nh­ng vÉn bè trÝ triÓn khai g©y nªn sù chËm trÓ, ø ®äng vèn. Do vËy kh¸ nhiÒu dù ¸n cã trong chØ tiªu kÕ ho¹ch th× gi¸ trÞ th­c hiÖn thÊp ,gi¸ trÞ thùc hiÖn ngoµi kÕ ho¹ch l¹i cao nh­ trªn ®· nªu. c«ng t¸c gi¶i pgãng mÆt b»ng gËp nhiªu khã kh¨n c¶ vÒ c¬ chÕ chÝnh s¸ch ®Õn toá chøc thùc hiÖn, ®· lµm ¶nh h­ëng ®Õn khèi l­owngj thùc hiÖn dù ¸n, ®iÓn h×nh lµ nh­ dù ¸n quèc lé 1A(vinh-§«ng Hµ: kÕ ho¹ch n¨m 1998 lµ 172,2 tû ®ång, gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn lµ 85,27 tû ®ång ) ,dù ¸n uû ban chøng kho¸n quèc gia,dù ¸n hé trî y tÕ quèc gia. Trong lóc nhiÒu c«ng tr×nh ,dù ¸n kh«ng ®¹t kÕ ho¹ch nhµ n­íc giao th× l¹i cã nhiÒu c«ng tr×nh, dù ¸n cã khèi l­îng thùc hiÖn kÕ ho¹ch lín, g©y søc Ðp ng©n s¸ch nhµ n­íc, lµm ¶nh h­ëng ®Õn tiÕn ®é cÊp ph¸t ,gi¶i ng©n vèn thanh to¸n. Thùc tÕ nµy dÉn ®Õn mét lo¹t m©u thuÉn: khèi l­îng trong kÕ ho¹ch ®­îc bè trÝ vèn ®Ó thanh to¸n l¹i kh«ng ®¹t kÕ ho¹ch. NhiÒu khèi l­îng s¶n phÈm ®· lµm ra l¹i kh«ng cã vèn thanh to¸n,v× khèi l­îng ®ã kh«ng cã trong kÕ ho¹ch, mawcj dï cã trongg thiÕt kÕ, trong tæng dù to¸n, dù to¸n chi tÕt cña dù an , c«ng tr×nh ®· ®­îcc phª duyÖt. - Nh÷ng m©u thuÈn nµy dÉn ®Õn viÖc thõa thiÕu vèn gi¶ t¹o, nî nÇn d©y d­a gi÷a c¸c DN víi nhau, gi÷a doanh nghiÖp víi ng©n hµng ng©n s¸ch... theo b¸o c¸o cña c¸c bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng, khèi l­îng v­ît kÕ ho¹ch 2 n¨m 1996 vµ 1997 kho¶ng trªn 3100 tû ®ång. T×nh tr¹ng ®ã g©y kh«ng Ýt khã kh¨n cho doanh nghiÖp, lµm ¶nh h­ëng ®Õn tèc ®é t¨ng tr­ëng chung cña nÒn kinh tÕ, nªn n¨m 1999, chÝnh phñ ®· ®­a chñ tr­¬ng t×m mäi biÖn ph¸p ®Ó gi¶i quyÕt sè nî v­ît kÕ ho¹ch ®ã. Tuy nhiªn, do c¬ chÕ vµ c¸ch ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch dÇu t­ hiÖn nay khèi l­îng v­ît kÕ ho¹ch kh«ng cã vèn thanh to¸n vÉn ch­a ®­îc c¶i thiÖn, n¨m 1998 v·n trªn 3000 tû ®ång. 1.2T×nh h×nh triÓn khai kÕ ho¹ch vèn ®Çu t­ XDCB 6 th¸ng ®Çu n¨m 2002. KÕ ho¹ch ®Çu t­ vèn ®Çu t­ XDCB 2002 lµ 44,392 tû ®ång, trong ®ã dù ¸n do bé ngµnh c¬ quan TW qu¶n lý lµ 20927 tû ®ång( vèn ®Çu t­ XDCB tËp trung: 20,927, vèn cho ch­¬ng tr×nh môc tiªu 205 tû ®ång) , dù ¸n do ®Þa ph­¬ng qu¶n lÝ lµ 23465 tû ®ång. §Õn hÕt th¸ng 6 n¨m 2002 giµ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn hoµn thµnh chØ 8438 tû ®ång, b»ng 19% kÕ ho¹ch . Trong ®ã, gi¸ trÞ khèi l­îng hoµn thµnh c¸c dù ¸n TW lµ 3247 tû ®ång ®¹t 15,5 % kÕ ho¹ch Nhµ n­íc giao, c¸c dù ¸n thuéc ®Þa ph­¬ng lµ 5191 tû ®ång ®¹t 22,6 % kÕ ho¹ch n¨m Nhµ n­íc giao.Nguyªn nh©n c¨n b¶n do c¸c Bé, nghµnh , TW vµ ®Þa ph­¬ng ph©n kAhai kÕ ho¹ch chi tiÕt ®Ó giao cho chñ ®Çu t­ triÓn khai thù hiÖn. - NhiÒu tØnh, TP ®Õn hÕt quý I n¨m 2002 míi ph©n khai kÕ ho¹ch n¨m 2002 ®Ó giao cho chñ ®Çu t­ nh­ Hµ Nam, Nam §Þnh, S¬n La,Lai Ch©u... cã tØnh ®Õn th¸ng 6 n¨m 2002 míi giao kÕ ho¹ch cho c¸c chñ ®Çu t­. - NhiÒu bé ngµnh TW ch­a tu©n ®óng thñ tôc ®èi víi kÕ ho¹ch thuéc ch­¬ng tr×nh 135 triÓn khai th«ng b¸o kÕ ho¹ch còng rÊt chËm. -KÕ ho¹ch ®Çu t­ bæ sung n¨m 2002 m·i ®Õn 25 th¸ng 3 n¨m 2002 ChÝnh phñ míi cã Q§ 216/ Q§TTG giao bæ sung kÕ ho¹ch. T×nh h×nh gi¶i ng©n vè dÇu t­ XDCB T×nh h×nh gi¶i ng©n vè dÇu t­ XDCB trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y. T×nh h×nh thanh to¸n vèn ®Çu t­ XDCB thêi gian qua ®ang næi lªn nh÷ng vÊn ®Ò ®¸ng l­u t©m. Trng 6 th¸ng ®Çu n¨m 2001, gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn ®¹t 5065 tû ®ång b¨ng 17,8 % so víi kÕ ho¹ch, vèn ®Çu t­ cÊp ph¸t thanh to¸n chØ b»ng 21,3 % so víi kÕ ho¹ch b»ng 114% so víi khèi l­îng gi¸ trÞ thùc hiÖn. Cã thÓ thÊy r»ng c¸c sè liÖu ph¶n ¸nh gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn 6 th¸ng ®Çu n¨m lµ rÊt thÊp, tõ 254 tû cña c¸c dù ¸n thuéc nguån vèn kh¸c ®¹t tû lÖ 40,2% so víi kÕ ho¹ch, hÇu hÕt c¸c ®èi t­îng chØ ®¹t tõ 5% ®Õn 20 % so víi kÕ ho¹ch. ThÊp nhÊt lµ c¸c dù ¸n thuéc c¸c ch­¬ng tr×nh môc tiªu chØ ®¹t 5% so víi kÕ ho¹ch...®ång thêi trong qu¶ tr×nh kiÓm so¸t thanh to¸n, ®Õn hÕt th¸ng 9 n¨m 2001, kho b¹c nhµ n­íc ®· lo¹i trõ khái sè vèn ®Ò nghÞ thanh to¸n cña kÕ ho¹ch n¨m 2001 lµ 266,7 tû ®ång. Nh­ vËy, cã thÓ thÊy r»ng qua 10 th¸ng thùc hiÖn kÕ ho¹ch ®Çu t­ n¨m 2001, hÖ thèng kho b¹c Nhµ n­íc ®· tÝch cùc gi¶i ng©n vèn, cã nhiÒu biÖn ph¸p ®«n ®èc c¸c chñ ®Çu t­ khÈn tr­¬ng nhiÖm thu lµm thñ tôc thanh to¸n. Sè vèn thanh to¸n 10 th¸ng ®Çu n¨m 2001 lµ 20700 tû ®ång, trong ®ã vèn thanh to¸n cho kÕ hoach n¨m 2000 kÐo dµi kho¶ng 6000 tû vµ thanh to¸n cho kÕ ho¹ch n¨m 2001 ®¹t kho¶ng 14700 tû ®ång cao h¬n so víi cïng kú n¨m tr­íc(tÝnh ®Õn hÕt th¸ng 10 n¨m 2000 thanh to¸n ®­îc kho¶ng 16000 tû ®ång, trong ®ã thanh to¸n cho kÕ ho¹ch n¨m 1999 kÐo dµi lµ 5000 tû ®ång vµ thanh to¸n cho kÕ ho¹ch n¨m 2000 ®¹t 11000 tû ®ång). Theo ®¸nh gi¸ tû lÖ vèn thanh to¸n so víi kÕ ho¹ch vÉn ®¹t thÊp, ®iÒu nµy ®· ¶nh h­ëng ®Õn chñ tr­¬ng kÝch cÇu ®Çu t­ mµ §¶ng vµ Nhµ n­íc ®ang thùc hiÖn. §©u lµ nguyªn nh©n cña sù chËm trÔ nµy? Lý do cÇn nh¾c ®Õn ®Çu tiªn ®ã lµ c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t­ cña mét sè Bé, ngµnh vµ ®Þa ph­¬ng do kh«ng ®­îc chó träng dÉn ®Õn mét sè dù ¸n tuy ®­îc bè trÝ kÕ ho¹ch nh­ng ch­a ®¶m b¶o thñ tôc ®Çu t­ XDCB , viÖc hoµn tÊt c¸c thñ tôc ®Çu t­ XDCB nh­ phª duyÖt, thiÕt kÕ, dù to¸n, c«ng t¸c ®Êu thÇu, kÕ ho¹ch ®Êu thÇu, kÕt qu¶ ®Êu thÇu...còng nh­ c«ng t¸c ®Òn bï, gi¶i phãng mÆt b»ng cña nhiÒu dù ¸n rÊt chËm. NhiÒu dù ¸n dÕn th¸ng 8, th¸ng 9 ch­a triÓn khai c«ng t¸c ®Êu thÇu hoÆc ch­a gi¶i phãng mÆt b»ng. C«ng t¸c kh¶o s¸t, lËp dù ¸n, thiÕt kÕ, dù to¸n ®­îc duyÖt chÊt l­îng thÊp dÉn ®Õn nhiÒu ch­¬ng tr×nh ph¸t sinh khèi l­îng ngoµi dù to¸n ®­îc duyÖt nªn ph¶i tr×nh duyÖt bæ sung, ®¹c biÖt c¸c dù ¸n thuéc ngµnh giao th«ng cã khèi l­îng ph¸t sinh kh¸ lín ¶nh h­ëng nhiÒu ®Õn tiÕn ®é thanh to¸n. Bªn c¹nh ®ã “ c¨n nguyªn” kh«ng kÐm phÇn quan träng kh¸c ®ang b¾t nguån tõ nh÷ng v­íng m¾c trong c¬ chÕ thanh to¸n, quyÕt to¸n vèn ®Çu t­ XDCB hiÖn nay. Cô thÓ lµ nh÷ng quy ®Þnh, c¸ch lµm ch­a phï hîp, ®ång bé vµ hiÖu qu¶ tõ phÝa Bé tµi chÝnh. Theo quy ®Þnh hiÖn nay, viÖc ph©n khai kÕ ho¹ch do c¸c Bé, ngµnh lµm viÖc víi vô ®Çu t­, sau ®ã vô ®Çu t­ th«ng b¸o sang cho kho b¹c Nhµ n­íc. ViÖc vô ®Çu t­ th«ng b¸o kÕ ho¹ch vèn ®Çu t­ theo c¬ cÊu x©y l¾p, thiÕt bÞ, chi phÝ kh¸c sang kho b¹c Nhµ n­íc ®Ó l¸m c¨n cø theo dâi thanh to¸n vèn ®Çu r­ phÇn nµo g©y khã kh¨n, chËm trÔ trong thanh to¸n vèn ®Çu t­ cho c¸c ®¬n vÞ v× khi thùc hiÖn kÕ ho¹ch vèn ®Çu t­ , chñ ®Çu t­ c¨n cø vµo tæng vèn ®Çu t­ cña dù ¸n ®­îc duyÖt ®Ó triÓn khai thùc hiÖn.Tuy nhiªn, nÕu chñ ®Çu t­ cø ph¶i c¨n cø vµo c¬ cÊu vèn ®Çu t­ theo th«ng b¸o kÕ ho¹ch ®Ó triÓn khai thùc hiÖn, cã nghÜa lµ ®· tù rµng buéc m×nh, trong khi c¸c c«ng viÖc thuéc vÒ x©y l¾p hoÆc vÒ thiÕt bÞ , hoÆc vÒ chi phÝ kh¸c cã ®iÒu kiÖn triÓ khai th× l¹i bÞ kÕ ho¹ch khèng chÕ hoÆc kh«ng cã ®iÒu kiÖn triÓn khai l¹i bè trÝ kÕ ho¹ch. Cã nh÷ng c«ng viÖc mÆc dï ®· triÓn khai trong ph¹m vi tæng møc vèn ®Çu t­ cña dù ¸n ®­îc duyÖt nh­ng l¹i v­ît qu¸ c¬ cÊu vèn x©y l¾p hoÆc thiÕt bÞ hoÆc chi phÝ kh¸c cña kÕ ho¹ch ®· th«ng b¸o. Muèn ®­îc thanh to¸n, chñ ®Çu t­ ph¶i lµm thñ tôc b¸o c¸co c¬ quan chñ qu¶n ®Çu t­ xin diÒu chØnh, ®iÒu hoµ ®Ó vô ®Çu t­ (Bé tµi chÝnh) th«ng b¸o sang kho b¹c Nhµ n­íc th× míi ®­îc thùc hiÖn...®©y lµ nh÷ng c«ng ®o¹n b¾t buéc vµ kh¸ nhiªu khª, nh÷ng thñ tôc nh­ trªn khi thùc hiÖn xong th× ph¶i kÐo dµi hµng th¸ng, thËm chÝ hµng quÝ míi xong tõ ®ã g©y phiÒn hµ, chËm trÔ trong viÖc gi¶ ng©n vèn ®Çu t­. Trong n¨m 2001 vÉn tiÕp diÔn t×nh tr¹ng thùc hiÖn khèi l­îng thuéc kÕ ho¹ch vèn ®Çu t­ XDCB n¨m tr­íc víi gi¸ trÞ kh¸ lín, v× vËy viÖc triÓn khai thùc hiÖn vµ thanh to¸n vèn ®Çu t­ XDCB trong n¨m 2001 bÞ ¶nh h­ëng. §iÒu nµy lµ do nhiÒu nguyªn nh©n kh¸ch quan lÉn chñ quan nh­ng ®ång thêi còng lµ ®Ó gi¶i quyÕt nh­ng vÊn ®Ò bøc xóc do thùc tÕ phøc t¹p cña c«ng t¸c dÊu t­ XDCB . Vµ ®©y còng chÝnh lµ lÝ do c«ng t¸c ®Çu t­ XDCB vµ thanh to¸n vèn ®Çu t­ XDCB triÓn khai chËm. Víi c¬ quan tµi chÝnh vµ kho b¹c Nhµ n­íc, vÊn ®Ò nµy ®· g©y nhiÒu khã kh¨n cho c«ng t¸c qu¶n lý,theo dái quyÕt to¸n vèn, ®ång thêi còng lµ nguyªn cí cho nh÷ng v­íngm¾c trong ho¹ch to¸n, trong ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ vèn ®Çu t­ XDCB . T×nh tr¹ng nµy cã thÓ døt ®iÓm ®­îcc. Nªn m¹nh d¹n døt ®iÓm mét n¨m, ®au mét chót nh­ng sÏ c¶i thiÖn ®­îc c¬ b¶n t×nh h×nh qu¶n lý thanh to¸n vèn ®Çu t­ vµ buéc c¸c chñ ®Çu t­, chñ dù ¸n chñ ®éng h¬n, khÈn tr­¬ng h¬n trong viÖc triÓn khai ®óng tiÕn ®é, cã hiÖu qu¶ c«ng t¸c ®Çu t­ XDCB . 2.2. T×nh h×nh thanh to¸n vèn ®Çu t­ XDCB 6 th¸ng ®Çu n¨m 2002. Theo b¸o c¸o cña kho b¹c Nhµ n­íc c¸c tØnh, thµnh phè ®Õn hÕt th¸ng 6-2002 sè vèn ®Çu t­ ®­îc thanh to¸n lµ 10046 tû ®¹t 22.6% kÕ ho¹ch n¨m ®­îc Nhµ n­íc giao, trong ®ã TW ®¹t 3880 tû®¹t 18.5% kÕ ho¹ch n¨m Nhµ n­íc giao; ®Þa ph­¬ng 6166 tû ®ång ®¹t 20.3% kÕ ho¹ch n¨m Nhµ n­íc giao. Nh×n chung, vèn ®Çu t­ XDCB ®­îc thanh to¸n 6 th¸ng ®Çu n¨m 2002 so víi kÕ ho¹ch Nhµ n­íc giao lµ rÊt th¸p, chØ tõ 17.4% ®Õn 26.8% so víi kÕ ho¹ch Nhµ n­íc giao t­¬ng øng víi gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn hoµn thµnh so víi kÕ ho¹ch ®­îc giao. Nguyªn nh©n cña hiÖn t­îng nµy do c«ng t¸c qu¶n lý, triÓn khai kÕ ho¹ch chi tiÕt cña bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng chËm nh­ ®· ph©n tÝch ë trªn. 2.3.Vèn tÝn dông ®Çu t­ XDCB gi¶i ng©n chËm. Tû träng vèn ®Çu t­ tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc tuy ®­îc bè trÝ t¨ng vÒ quy m« hµng n¨m song tû träng trong vèn ®Çu t­ toµn x· héi l¹i cã xu h­íng gi¶m dÇn. Trong khi ®ã, vèn tÝn dông ®Çu t­ cña ng©n hµng l¹i cã xu h­íng t¨ng nhanh tõ 6.14% gai ®¹on 1991-1995 ®Õn 17.5% giai ®o¹n 1996-2000. ®©y lµ xu h­íng tÝch cùc nh»m xo¸ bá bao cÊp, vèn ng©n s¸ch Nhµ n­íc ®­îc tËp trung ­u tiªn cho nh÷ng c«ng tr×nh thuéc kÕt cÊu h¹ tÇng träng yÕu kh«ng thu håi vèn trùc tiÕp vµ cã t¸c dông ®iÒu chØnh c¬ cÊu kinh tÕ theo ngµnh, lÜnh vùc trong ph¹m vi c¶ n­íc, t¹o ®iÒu kiÖn cho SXKD ph¸t triÓn. Mét thùc tÕ ®ang diÓn ra trong c«ng t¸c XDCB hiÖn nay lµ tiÕn ®é triÓn khai nghiÖp vô tÝn dông ®Çu t­ kh¸ chËm, mµ nguyªn nh©n næi bËt lªn h¬n c¶, theo ®¸nh gi¸ cña c¸c chuyªn gia lµ l·i suÊt vay hiÖn nay cßn qu¸ cao, thªm vµo ®ã lµ thñ tôc vay vèn cßn kh¸ phøc t¹p lµm n¶n kh«ng Ýt doanh nghiÖp dÇu t­. Thèng kª n¨m 1999 cña Bé tµi chÝnh cho thÊy, tæng nguån vèn tÝn dông cho vay n¨m 1999 ­íc vµo kho¶ng 6800 tû ®ång trong ®ã cã trªn 2500 tû ®ång cho vay chuyÓn tiÕp, gÇn 3600 tû ®ång cho vay míi c¸c dù ¸n thuéc nhãm B,C vµ kho¶ng 680 tû ®ång cho vay míi c¸c dù ¸n nhãm A. Tuy nhiªn ®Õn hÕt th¸ng 11-1999 chØ cã 560 dù ¸n ®· ký hîp ®ång vay vèn víi tæng tiÒn lµ 4500 tû ®ång, trong ®ã kho¶ng trªn 30% ®· ®­îc gi¶i ng©n. C¸c chuyªn gia cho r»ng, trong khi ®Çu t­ n¨m 1999 tíi nay ng©n hµng nhµ n­íc ®· bèn lÇn h¹ trµn l·i suÊt cho vay tiÒn m¨tj, th× viÖc giö nguyªn l·i suÊt nguån vèn tÝn dông ®Çu t­ XDCB ë møc 0.81% / th¸ng ®èi víi c¸c dù ¸n míi khëi c«ng vµ 1.1% ®èi víi c¸c dù ¸n vay tr­íc n¨m 1997 lµ bÊt hîp lý. Trong bèi c¶nh nÒn kinh tÕ liªn tôc gi¶m ph¸t, viÖc cè ®Þnh l·i suÊt vay nh­ trªn khiÕn nguån vèn ®Çu t­ tÝn dông bÞ mÊt ®i tÝnh ­u ®·i, t¸c ®éng kh«ng nhá ®Õn viÖc gi¶i ng©n nguån vèn nµy. Tr­íc thùc tr¹ng nãi trªn Bé tµi chÝnh võa cã tê tr×nh thñ t­íng chÝnh phñ gi¶m l·i suÊt cho vay ®èi víi c¸c dù ¸n tÝn dông tr­íc n¨m 1997 tõ 1.1% xuèng cßn 0.81%/th¸ng kÓ tõ ®Çu n¨m 2000. MÆc dï vËy c¸c chuyªn gia kinh tÕ cho r»ng, kiÕn nghÞ nµy qu¸ “chËm trÓ” ,bëi ®óng ra h¬n ai hÕt Bé tµi chÝnh ph¶i nhËn ra “bÊt hîp lý” nµy ngay tõ håi ®Çu n¨m. Chñ mét sè dù ¸n ®Çu t­ míi cho hay, trong nhiÒu tr­êng hîp hä cã thÓ vay vèn ®Çu t­ tõ c¸c ng©n hµng th­¬ng m¹i víi møc l·i suÊt chØ tõ 0.7-0.75%/ th¸ng mµ kh«ng tèn nhiÒu thêi gian vµ c«ng søc. Thø hai viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch tÝn dông ­u ®·i cña Nhµ n­íc trong thêi gian qua còng béc lé nh÷ng h¹n chÕ, mµ nh÷ngvÊn ®Ò ®¸ng quan t©m nhÊt lµ chÝnh s¸ch hç trî cña Nhµ n­íc qua tÝn dông ­u ®·i vµ c¸c ch­¬ng tr×nh môc tiªu cßn trong t×nh tr¹ng dµn tr¶i, ®èi t­îng ­u ®·i cån trµn lan ®ang cßn cã qu¸ nhiÒu ®Çu mèi thùc hiÖn chÝnh s¸ch tÝn dông ­u ®·i nªn viÖc tæng hîp theo dái vµ cã ®¸nh gi¸ tæmg qu¸t còng nh­ ®Ò ra ph­¬ng h­íng, gi¶i ph¸p vÒ ch­¬ng tr×nh tÝn dông ­u ®·i gÆp nhiÒu khã kh¨n, viÖc ®iÒu chÜnh, ®iÒu hoµ vèn kh«ng tæ chøc nµo lo chung, chÊt l­îng tÝn dông cßn h¹n chÕ, nî qu¸ h¹n cao vµ sÏ gia t¨ng ph¸t sinh trong nh÷ng n¨m tíi. Cã thÓ nãi r»ng ®i t×m nh÷ng nguyªn nh©n g©y nªn t×nh tr¹ng thanh to¸n vèn ®Çu t­ chËm ch¹p kh«ng ph¶i lµ ®iÒu khã kh¨n. Tuy nhiªn vÊn ®Ò quan träng nhÊt lµ ph¶i kiªn quyÕt kh¾c phôc, söa ch÷a nh÷ng bÊt hîp lý, nh÷ng tån t¹i do c¸c c¬ quan ®¬n vÞ cã tr¸ch nhiÖm triÓn khai thùc hiÖn g©y ra. IV. T×nh h×nh thanh tra kiÓm tra viÖc sö dông vèn ®Çu t­ XDCB . HiÖn nay t×nh tr¹ng l·ng phÝ ®ang diÔn ra hÇu hÕt c¸c lÜnh vùc, tõ ®Çu t­ x©y dùng ®Õn s¶n xuÊt, tiªu dïng, tõ sö dông tµi nguyªn thiªn nhiªn ®Õn nhµ x­ëng, thiÕt bÞ m¸y mãc, lao ®éng,... l·ng phÝ cßn nghiªm träng h¬n khi so s¸nh víi quy m«, hiÖu qu¶ SXKD cån thÊp, møc sèng cßn nghÌo vµ cµng nghiªm träng khi cßn nhËp siªu, vay nî lín. §èi víi c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn nãi chung vµ ViÖt Nam nãi riªng viÖc huy ®éng vèn cho ®Çu t­ lu«n ë tÇm quan träng nh­ng viÖc sö dông vèn cã hiÖu qu¶ nh­ thÕ nµo l¹i cµng ®¸ng quan t©m h¬n v× trong ®Çu t­ XDCB, khi quy m« tæng nguån vèn ®· cchiÕm 30% tæng sè trong n­íc th× sù thÊt tho¸t chØ víi 10% ®· lªn tíi hµng chôc tû ®ång. §¸ng l­u ý trong hµng tr¨m ngµn tû ®ång ®Çu t­ toµn x· héi th× nguån vèn trong n­íc míi ®¹t 60%, cßn 40% nguån vèn vay n­íc ngoµi hoÆc d­íi d¹ng ODA,FDI. V× thÕ ®· g©y nªn sù thiÖt h¹i kÐp tõ l·ng phÝ vèn. Sù thanh tra, kiÓm tra viÖc sö dông vèn lµ rÊt quan träng tuy nhiªn trªn lÜnh vùc nµy vÈn cßn nhiÒu vÊn ®Ò tån t¹i, kÏ hë g©y nªn thÊt tho¸t ®¸ng kÓ vÒ vèn ®Çu t­ XDCB . Quy chÕ vÒ ®Çu t­ XDCB bÞ vi ph¹m. Theo b¸o c¸o kÕt qu¶ thanh tra tµi chÝnh n¨m 2001 do thanh tra Bé tµi chÝnh thùc hiÖn, c«ng t¸c qu¶n lý vèn dÇu t­ XDCB nh­ bè trÝ vèn, lËp, thÈm ®Þnh phª duyÖt dù ¸n ®Çu t­, dù ¸n vµ hå s¬ dù thÇu... ë hÇu hÕt c¸c Bé, uû ban nh©n d©n, cÊp tØnh hiÖn ®ang vi ph¹m quy chÕ, quy ®Þnh vÒ XDCB . Mét quan chøc Bé tµi chÝnh chØ rá, nhiÒu chñ ®Çu t­ ®· bè trÝ vèn ®Çu t­ ngay c¶ khi c¸c dù ¸n ch­a ®ñ ®iÒu kiÖn. ThËm chÝ cã chñ ®Çu t­ cßn thùc hiÖn ghi kÕ ho¹ch vèn tr­íc khi cã quyÕt ®Þnh ®Çu t­ ®­îc phª duyÖt. Cô thÓ tØnh Hoµ B×nh vµ H¶i D­¬ng cã 199 dù ¸n cho dï ch­a héi ®ñ ®iÒu kiÖn, nh­ng vÉn ®­îc UBND hai tØnh nµy ghi kÕ ho¹ch vèn ®Çu t­ gÇn 110 tû ®ång. TØnh Kiªn Giang cã 45 dù ¸n trÞ gi¸ 55,319 tû ®ång, hå s¬ thiÕt kÕ kü thuËt ch­a ®­îc phª duyÖt, song vÉn ®­îc UBND tØnh bè trÝ kÕ ho¹ch vèn. Kh«ng nh÷ng thÕ, UBND tØnh Yªn B¸i vµ H­ng Yªn cßn thùc “ phi vô” b¸o c¸o khèng viÖc nî khèi l­îng XDCB tõ nh÷ng n¨m 1996-1997 ®Ó xin vèn trung ­¬ng 22,834 tû ®ång. Mét thµnh viªn cña tæ thanh tra tµi chÝnh Bé y tÕ cho biÕt, chØ tÝnh riªng trong hai n¨m 2000 vµ 2001, Bé y tÕ ®· lËp kÕ ho¹ch vèn cho 37 dù ¸n trong khi ch­a “ch¹y” ®ñ thñ tôc. “Ngay c¶ mét sè dù ¸n cã ®ñ hå s¬ cÇn thiÕt cña Bé y tÕ th× còng ®­îc c¸c nhµ thÇu “vÏ” ra v­ît kÕ ho¹ch vèn Nhµ n­íc cÊp. Ngoµi ra, Bé nµy cßn bè trÝ kÕ ho¹ch vèn cho 18 dù ¸n víi gi¸ trÞ 270 tû ®ång khi ch­a cã quyÕt ®Þnh ®Çu t­, quyÕt ®Þnh phª duyÖt dù to¸n”, «ng cßn tiÕt lé thªm. Còng theo kÕt qu¶ thanh tra tµi chÝnh n¨m 2001, nhiÒu chñ ®Çu t­ nh­ UBND tØnh Hµ Giang, Yªn B¸i, Long An, Bé y tÕ, Bé v¨n ho¸ th«ng tin... ®· bè trÝ kÕ ho¹ch vèn cho c¸c dù ¸n ®Çu t­ XDCB cao h¬n dù to¸n chi ng©n s¸ch dÉn ®Õn kh«ng cã nguån ®Ó thanh to¸n khèi l­îng XDCB hoµn thµnh cho ®¬n vÞ thi c«ng. NhiÒu chñ ®Çu t­ bè trÝ kÕ ho¹ch vèn cho mét sè dù ¸n qu¸ lín trong khi n¨ng lùc cña nhµ thÇu ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu thi c«ng dÉn ®Õn vèn tån ®äng kh«ng gi¶i ng©n ®­îc. “ ViÖc lËp, thÈm ®Þnh phª duyÖt dù ¸n ®Çu t­, dù to¸n vèn vµ hå s¬ ®Êu thÇu kh«ng chÆt chÏ, sai quy ®Þnh cßn phæ biÕn t¹i mét sè bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng” ®ã lµ mét phÇn kÕt luËn quan träng trong b¸o c¸o kÕt qu¶ thanh tra n¨m 2001 cña Bé tµi chÝnh. Cô thÓ, dù ¸n më réng th­ viÖn Quèc Gia (Bé v¨n ho¸ th«ng tin lµm chñ ®Çu t­ ) ®· thùc hiÖn chØ ®Þnh thÇu mét sè h¹ng môc trÞ gi¸ 15,188 tû ®ång, chiÕm 32,6% tæng gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn. Dù ¸n hæ trî y tÕ Quèc Gia ®­îc Bé y tÕ lËp hå s¬ mêi thÇu nh­ng 5 gãi thÇu trÞ gi¸ 7.656 tû ®ång l¹i ®­îc thùc hiÖn tr­íc khi cã quyÕt ®Þnh phª duyÖt. §©y lµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n dÉn ®Õn dù ¸n tu bæ, t«n t¹o nhµ h¸t lín Hµ Néi ®· ®­a vµo sö dông gÇn 4 n¨m ch­a cã tæng dù to¸n ®­îc phª duyÖt, 7 dù ¸n cña bé y tÕ víi tæng møc ®Çu t­ 1,248 tû ®ång s¾p hoµn thµnh nh­ng vÉn ch­a ®­îc phª duyÖt. Mét quan chøc thanh tra Bé tµi chÝnh nhËn ®Þnh, trong n¨m 2001, c¸c c¬ quan chøc n¨ng ®· buéc ph¶i huû bá kÕt qu¶ ®Çu t­ cña 14 gãi thÇu trÞ gi¸ gÇn 19,2 tû ®ång. Bëi vËy, kh«ng chØ cã ®æi míi c¬ chÕ, chÝnh s¸ch qu¶n lý XDCB, mµ cßn cÇn t¨ng c­êng thanh tra, kiÓm tra x÷ lý thËt nghiªm minh t×nh tr¹ng vi ph¹m tr×nh tù XDCB. Cã nh­ vËy míi lËp l¹i trËt tù, kû c­¬ng trong lÜnh vùc nãng báng nµy . 2.Nh÷ng tån t¹i trong thanh tra, kiÓm tra viÖc sö dông vèn ®Çu t­ XDCB. 2.1. VÊn ®Ò chÊt l­îng c«ng tr×nh vµ thùc tr¹ng ban qu¶n lý dù ¸n. “Ng­êi ta coi vèn ®Çu t­ XDCB nh­ mét b÷a cæ ®Ó... chÐn” ®ã lµ lêi cña TS Ph¹m Sü Liªm, tæng th­ ký héi x©y dùng ViÖt nam. Håi thêi bao cÊp, ë miÒn B¾c nh÷ng c«ng tr×nh bÞ sôp dæ nh­ cÇu Rµo kh«ng nhiÒu nh­ng sù cè sËp t­êng, g·y « v¨ng, lón mÆt ®­êng... l¹i phæ biÕn. Sù tÖ h¹i nµy chñ yÕu do c«ng nh©n kh«ng cã ®éng lùc, l­¬ng qu¸ thÊp nªn míi cã chuyÖn ¨n bít vËt liÖu..., nh­ng cã mét ®iÒu: nhiÒu c«ng tr×nh ta muèn tèt lµ nã tèt. B­íc sang thêi kú kinh tÕ thÞ tr­êng, chÊt l­îng x©y dùng nh×n chung kh¸ h¬n, møc ®é hoµn thiÖn c«ng tr×nh, nhÊt lµ vÎ ®Ñp bªn ngoµi ®­îc coi träng h¬n. B©y giê lîi Ých cña ng­êi chñ c«ng tr×nh ®· rá rµng: “ c«ng tr×nh lµ cña anh” chø kh«ng ph¶i nh­ tr­íc ®©y “ c«ng tr×nh ch­a ch¾c ®· ph¶i lµ cña anh”. Cßn c«ng nh©n thu nhËp t¨ng vµ ph©n bËc theo tay nghÒ. Tuy nhiªn, ®éng c¬ ë ta hiÖn nay ®¹ng bÞ mÐo mã ®i th«ng qua tham nhòng. HiÖn nay “¨n c¾p vÆt” dï ®· thuyªn gi¶m nh­ng ë ®©u ®ã vÉn cßn phæ biÕn. So víi thêi bao cÊp, vÊn ®Ò b¶o ®¶m chÊt l­îng c«ng tr×nh x©y dùng kh«ng ph¶i kh«ng cßn nghiªm träng mµ tr¸i l¹i nã cµng trë nªn cÊp b¸ch. ViÖc kh«ng ph©n ®Þnh rá tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan chøc n¨ng, chñ ®Çu t­ vµ c¸c chñ thÓ kh¸c nhau dÉn ®Õn t×nh tr¹ng ng­êi cã tr¸ch nhiÖm b¶o ®¶m chÊt l­îng cho c«ng tr×nh x©y dùng s½n sµng nhí tíi quyÒn lîi nh­ng l¹i “chÞu khã” quªn ®i phÇn tr¸ch nhiÖm cña m×nh. §©y còng lµ nguyªn nh©n chÝnh cña nh÷ng sù cè x·y ra trong thêi gian gÇn ®©y. ¤ng P¹m Sü Liªm, phã chñ tÞch héi x©y dùng ViÖt Nam cho r»ng, c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ chÊt l­îng c«ng tr×nh x©y dùng cßn thiÕu mét “ nh¹c tr­ëng” ë c¶ hai cÊp TW vµ ®Þa ph­¬ng, dÉn ®Õn hiÖu qu¶ qu¶n lý chÊt l­îng c«ng tr×nh x©y dùng kh«ng cao. Cô thÓ, ë cÊp TW vÒ danh nghÜa th× Bé x©y dùng ®­îc ph©n c«ng qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ chÊt l­îng c«ng tr×nh x©y dùng. Tuy nhiªn, chøc n¨ng nµy cßn do c¶ nhiÒu Bé, ngµnh kh¸c cïng ®¶m nhiÖm. ¥ cÊp ®Þa ph­¬ng th× ng­îc l¹i, kh«ng cã c¬ quan nµo ®­îc giao tr¸ch nhiÖm lµm ®Çu mèi qu¶n lý chÊt l­îng c«ng tr×nh x©y dùng. V× vËy, mæi khi cã sù cè x¶y ra th× kh«ng cã c¬ quan nµo ®øng ra nhËn tr¸ch nhiÖm vÒ m×nh. Mét sè ý kiÕn kh¸c cho r»ng, kh«ng thÓ gi¶i quyÕt bµi to¸n chÊt l­îng b¾ng c¸ch xem xÐt c¸c yÕu tè t¸c ®éng mét c¸ch riªng lÏ mµ ph¶i xem xÐt mét c¸ch cã hÖ thèng, tõ ®Çu vµo dÕn ®Çu ra. ViÖc ®o¹n ®­êng quèc lé 1A ë cÇu Tr×a ( VÜnh Linh) bÞ ló sôt, c«ng tr×nh ®ª bao Hµ Néi bÞ ®æi nh·n m¸c xi m¨ng... lµ mét vÝ dô thùc tÕ cho c¸c c«ng c«ng t¸c qu¶n lý ë kh©u kh¶o s¸t vµ cung cÊp nguyªn liÖu ®Çu vµo ch­a tèt. ChÊt l­îng c«ng tr×nh ®­îc hoµn thµnh qua qu¸ tr×nh s¶n xuÊt kh¸ dµi víi sù tham gia cña nhiÒu ng­êi, nhiÒu ®¬n vÞ. V× vËy, cÇn ph©n rá tr¸ch nhiÖm cho mçi bªn tham gia vµ sù ph©n ®Þnh nµy ph¶i ®­îc thÓ hiÖn rµnh m¹ch trong hîp ®ång kinh tÕ. Nh­ng nghÞch lý ë chæ: n¨ng lùc bªn B bao giê còng ®­îc bªn A xem xÐt, ®¸nh gi¸ mét c¸ch kü cµng, thÕ nh­ng n¨ng lùc bªn A th× ch¼ng ai xem xÐt. N­íc ta tÝnh mæi n¨m cã kho¶ng 150000-200000 dù ¸n x©y dùng lín nhá, tõ ®ã còng ngãt nghÐt 100000 ban qu¶n lý dù ¸n. Cã nh÷ng ban qu¶n lý ®· chuyªn nghiÖp ho¸, tr×nh ®é kh¸ cao, nh­ng phÇn ®«ng ®­îc thµnh lËp theo dù ¸n, hÕt dù ¸n lµ gi¶i t¸n. Nh÷ng ban qu¶n lý kh«ng chuyªn nghiÖp nµy th­êng kh«ng ph¶i lµ chñ thùc sù cña c«ng tr×nh, nhÊt lµ c«ng tr×nh nhµ n­íc. Cã n¬i ng­êi ta ch¼ng cÇn am hiÓu g× c¶, cã n¬i cã c«ng tr×nh lín h¬n mét chót , ng­êi ta ®iÒu thªm anh kü s­ x©y dùng hay lµ anh kiÕn tróc s­ nµo ®ã vµo ®Ó t¨ng c­êng n¨ng lùc chuyªn m«n cho ban qu¶n lý. Nh­ng chÕt ë chæ lµ nh÷ng ng­êi cã n¨ng lùc th× ®Òu kh«ng thiÕu viÖc, thu nhËp æn ®Þnh. ChØ cã ng­êi nµo ®· hoÆc s¾p vÒ h­u hoÆc dÝnh chuyÖn g× ®ã bÞ d¬i ra... míi ®­îc kÐo vµo ban qu¶n lý dù ¸n. Kh«ng ph¶i tÊt c¶, nh­ng phÇn lín ban qu¶n lý l¹i lµ c¸i n¬i ®i høng cña thõa th·i, th× lµm sao tèt ®­îc. ChuyÖn n÷a lµ ban qu¶n lý kh«ng bao giê muèn kÕt thóc c«ng viÖc sím, cho nªn kh«ng Ýt c«ng tr×nh hoµn thµnh råi, bµn giao råi nh­ng chê quyÕt to¸n th× cø kÐo n¨m nµy sang th¸ng nä. C¶ mét bé m¸y cø ngåi tÝnh to¸n m·i mµ ch¼ng xong, thùc chÊt còng chØ ®Ó ... lÜnh l­¬ng. N­íc ngoµi hä lµm hoµn toµn kh¸c. Trong dù th¶o luËt võa råi ®· cã quy ®Þnh: ban qun¶ lý dù ¸n lËp ra ph¶i cã ng­êi thay mÆt, ban qu¶n lý kh«ng nªn trùc tiÕp ®iÒu hµnh dù ¸n mµ nªn thuª lùc l­îng t­ vÊn. VD: ng©n hµng thÕ giíi cho vay biÕt bao lµ dù ¸n, c«ng tr×nh lín cÝ , nhá cã nh­ng hä ®©u cã mÊy ng­êi. Ng­êi ta toµn thuª lùc l­îng t­ vÊn ®Õn ban qu¶n lý mµ hiÖu qu¶ vÉn cao. Ban qu¶n lý lóc nµy lµ ng­êi gi¸m s¸t bªn B. NÕu bªn B lµm bËy víi bªn A lµ ph¸t hiÖn ngay. TÊt nhiªn, ban qu¶n lý ph¶i ho¹t ®éng rÊt tr¸ch nhiÖm kh«ng thÓ ®ång lo¶, nÓ nang ®­îc. NÕu kh«ng vÒ sau kh«ng cßn ai thuª n÷a.§iÒu nµy tr¸i ng­îc víi ban qu¶n lý dù ¸n mét mïa. Tham nhòng trong ®Çu t­ XDCB . T×nh tr¹ng thÊt tho¸t trong XDCB ®· ®­îc nãi nhiÒu ë trªn, con sè tÊt tho¸t ®· lªn møc b¸o ®éng: 30%, c©u hái ®Æt ra lµ thÊt tho¸t ë ®©u? Tr­íc hÕt lµ ë kh©u “ ch¹y, xin, cho, cÊp, ph¸t”. Qu¶ thËt cña xin ®­îc th× xin cµng nhiÒu cµng tèt, muèn xin ®­îc nhiÒu th× ph¶i biÕt ®iÒu víi ng­êi cho, ng­êi duyÖt vµ ng­êi ph¸t tiÒn. KÕ ®Õn lµ kh©u ®Êu thÇu. §Êu thÇu thùc chÊt lµ t¹o mét s©n ch¬i b×nh ®¼ng, c¹nh tranh lµnh m¹nh nh­ng chÝnh trong lÜnh vùc nµy l¹i thiÕu sù kh¸ch quan nhÊt. Hèi lé ®Ëm míi tróng thÇu. Tróng thÇu l¹i cho thÇu l¹i dÔ ¨n h¬n lµ trùc tiÕp lµm. NhiÒu c«ng tr×nh ®¸u thÇu mét c¸ch h×nh thøc mµ thùc tÕ bªn trong ®· cã nh÷ng tho· thuËn ngÇm naß ®ã ®Ó “ dµnh” cho mét ®¬n vÞ, c«ng ty “th©n quen”. §iÒu ®ã ch¾c ch¾n sÏ dÉn ®Õn nh÷ng l·ng phÝ lín mµ vÉn ®­îc thanh to¸n mét c¸ch dÔ dµng, thuËn lîi. Nghiªm träng nhÊt lµ ë kh©u kiÓm tra, gi¸m s¸t, nghiÖm thu thanh to¸n. Kh©u nghiÖm thu thanh to¸n l¹i cã nhiÒu phï phÐp ®Ó kª mäi gi¸ vËt t­, t¹o ra nh÷ng khèi l­îng x©y dùng ma nh­ diÖn tÝch trång rõng chØ cã 100 ha th× l¹i khai khèng lªn 150 ha, chia nhau ¨n tõ ng­êi khai, ng­êi nghiÖm thu, ng­êi duyÖt chi.C¸ch nghiÖm thu , kiÓm tra cña c¬ quan nghiÖm thu, thanh tra l¹i c¨n cø vµo dÊu mäc cña c¬ quan chøng nhËn gi¸, chøng nhËn khèi l­îng nªn diÖn thÊt tho¸t lan réng tíi c¸c c¸ nh©n cã liªn quan. Vµ d­êng nh­ sù tham nhòng nµy kh«ng chØ xuÊt hiÖn ë nh÷ng c«ng tr×nh kinh phÝ Nhµ n­íc mµ c¶ nh÷ng c«ng tr×nh cña t­ nh©n lín. Ch¼ng h¹n , mét c«ng ty t­ nh©n lín x©y dùng nhµ m¸y. Hä ®©u trùc tiÕp qu¶n lý dù ¸n mµ ph¶i c¾t cö c¸ nh©n nµo ®ã qu¶n lý. Anh qu¶n lý nµy l¹i cã thÓ th«ng ®ång, tham nhòng bëi anh ta còng kh«ng ph¶i lµ chñ thùc sù cña c«ng tr×nh. Tham nhòng còng nh­ vi trïng, phßng chèng ®­îc th× kh«ng èm, chø nã lu«n s½n sµng tÊn c«ng lóc nµo. C¸c n­íc còng cã tham nhòng nh­ng kh«ng ®Õn møc trµn lan nh­ m×nh thÕ nµy. HÔ tØnh nµo, huyÖn nµo, bé ngµnh nµo... ®­îc cÊp vèn XDCB, ®· l¹i cã nh÷ng anh chµng ngåi chæm chæm tÝnh xem liÖu m×nh “ chÝch” ®­îc bao nhiªu kho¶n nµy. Nãi thÕ ®Ó thÊy ®­îc ®­îc tÝnh nghiªm träng trong chÊt l­îng x©y dùng ë n­íc ta hiÖn nay. Thø nhÊt ®¸nh tr¸o vËt liÖu. Nh×n bÒ ngoµi nh­ nhau nh­ng chÊt l­îng gi¸ c¶ kh¸c xa nhau. Thø hai, ng­êi ta hay ¨n bít, ¨n xÐn vËt liÖu c«ng tr×nh ngÇm, c«ng tr×nh khuÊt: mãng, ®­êng èng, cèt thÐp n»m trong bª t«ng... lµm xong kh«ng cã c¸ch nµo , kh«ng ph­¬ng tiÖn m¸y mãc nµo kiÓm tra ®­îc. Cho nªn chóng ta cÇn cã mét quy tr×nh kiÓm tra, nghiÖm thu rÊt nghiªm ngÆt nh÷ng h¹ng môc nµy tr­íc khi nã ®­îc lµm khuÊt. B©y giê nhiÒu khi hay xuª xoa víi nhau, anh gi¸m cø gËt ®Çu µo µo, ®Õn lóc lÊp l¹i th× nµo ai biÕt. ChØ ®Õn khi c«ng tr×nh bÞ lón, gÆp sù cè, “ ch¸y nhµ míi lßi mÆt chuét”. Trong x©y dùng ®­êng s¸ còng dÔ ph¸t sinh nhiÒu tiªu cùc. Yªu cÇu ®¸ dµy 20cm, nh­ng nã dµy cã 18cm th× lµm sao mµ biÕt ®­îc. Nh­ng tÝnh tiÒn l¹i kh¸c. Mµ ®­êng cã kÐm ®Õn ®©u còng kh«ng háng nga, ph¶i vµi ba th¸ng sau míi háng. T­¬ng tù nh­ lµm cÇu ch¼ng h¹n, anh kh«ng cÇn s¬n chèng gÜ hoÆc s¬n qua loa, nh­ng råi nã còng kh«ng xuèng cÊp ngay, d¨m ba n¾mau míi xuèng cÊp. VÊn ®Ò ®¸ng lo ng¹i hiÖnn nay chÝnh lµ t×nh trr¹ng gi¶m tuæi thä cña c¸c c«ng tr×nh. VÒ “quan hÖ” bªn A vµ bªn B khi thanh to¸n nh÷ng khèi l­îng ph¸t sinh thªm cÇn l­u ý bªn B bao giê còng khai t¨ng lªn, v× vËy nÕu ban qu¶n lý c«ng tr×nh (bªn A) thiÕu kinh nghiÖm hoÆc gi¸m s¸t thi c«ng kh«ng chÆt chÎ sÏ dÔ dµng chÊp nhËn khèi l­îng bªn B khai mét c¸ch thiÕu c¨n cø, thiÕu c¬ së khoa häc. Do ®ã, còng lµm t¨ng gi¸ thµnh x©y dùng, t¨ng vèn ®Çu t­. NhiÒu c«ng tr×nh cã sù th«ng ®ång A, B, ®· cã h×nh ¶nh mét c«ng tr×nh : nghiÖm thu tr­íc ti c«ng sau. Chóng ta ®ang thiÕu vèn ®Çu t­ ®Ó ph¸t triÓn KT-XH phÊn ®Êu h¹ gi¸ thµnh, tiÕt kiÖm vèn ®Çu t­ x©y dùng lµ yªu cÇu cÊp b¸ch kh¸ch quan cña nÒn kinh tÕ. §Ó thùc hiÖn nhiÖm vô nµy cÇn ph¶i cã sù phèi hîp chÆt chÏ cña nhiÒu thµnh phÇn kinh tÕ tõ khi b¸t ®Çu chuÈn bÞ ®Çu t­ ®Õn viÖc thi c«ng x©y l¾p c«ng tr×nh. Cã nh­ vËy míi sö dông ®ång vèn XDCB cã hiÖu qu¶ kinh tÕ cao nhÊt, gãp phÇn lµm cho “d©n giµu, n­íc m¹nh, x· héi c«ng b»ng v¨n minh”. Ch­¬ng III. Mét sè gi¶i ph¸p chèng l·ng phÝ thÊt tho¸t vèn ®Çu t­ XDCB. Chñ tr­¬ng vµ c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸. 1. Chñ tr­¬ng ®Çu t­. V× sù l·ng phÝ ®¸ng b¸o ®éng cña lÜnh vùc XDCB ®· tr×nh bµy ë trªn, trong phÇn nµy xin ®­a ra mét sè gi¶i ph¸p nh»m h¹n chÕ vµ gi¶m thiÓu møc ®é l·ng phÝ trong ®Çu t­ XDCB. Mét dù ¸n ®Çu t­ XDCB dÒu tr¶i qua 3 giai ®o¹n: QuyÕt ®Þnh ®Çu t­, thùc hiÖn ®Çu t­, vËn hµnh kÕt qu¶ ®Çu t­. Nõu x·y ra sai sãt trong bÊt kú giai ®o¹n nµo còng cã thÓ dÉn ®Õn sù l·ng phÝ, nghiªm träng nhÊt lµ sai sãt trong ra quyÕt ®Þnh ®Çu t­. Thùc tÕ ®· chøng minh ®iÒu nµy khi ta ®Çu t­ vµo hai ngµnh mÝa ®­êng vµ xi m¨ng, còng nh­ c¸c c«ng tr×nh c¬ së h¹ tÇng. ViÖc ®­a ra quyÕt ®Þnh ®Çu t­ nhiÒu khi cßn mang tÝnh chñ quan, nÆng vÒ h×nh thøc, thiªn vÒ lîi Ých tr­íc m¾t mµ kh«ng quan t©m tÝnh to¸n ®Çy ®ñ kh¶ n¨ng sinh lêi, hoµn vèn cña dù ¸n, kh«ng tÝnh ®Õn l©u dµi. VÒ vÊn ®Ò nµy mét sè gi¶i ph¸p ®­a ra lµ: - Khi ra c¸c quyÕt ®Þnh vÒ chñ tr­¬ng ®Çu t­ (quyÕt ®Þnh ®Çu t­, duyÖt thiÕt kÕ, tæng dù to¸n, dù to¸n chi tiÕt...) cÇn quy ®Þnh cô thÎ yªu cÇu ®èi víi tõng lo¹i quyÕt ®Þnh vµ kh¼ng ®Þnh tr¸ch nhiÖm vÒ thiÕt kÕ vµ luËt ph¸p cña ng­êi ®­îc quyÒn ký c¸c quyÕt ®Þnh qu¶n lý ®ã trong tr­êng hîp ®Ó vèn ®Çu t­ bÞ thÊt tho¸t, l·ng phÝ. - Tr­íc hÕt, khi nghiªn cøu c¸c dù ¸n kh¶ thi, cÇn c©n nh¾c tÝnh to¸n so s¸nh nhiÒu ph­¬ng ¸n ®Ó t×m ®­îc dù ¸n cã hiÖu qu¶ kinh tÕ nhÊt. Ngay trong qu¸ tr×nh lËp dù ¸n, ®· ph¶i khèng chÕ, ­íc tÝnh ®­îc gi¸ thµnh x©y dùng mét c¸ch t­¬ng ®èi hîp lý. Do ®ã, khi lËp dù ¸n kh¶ thi ph¶i c¨n cø quy ho¹ch chiÕn l­îc, quy ho¹ch tæng thÓ cña tõng ®Þa ph­¬ng, tõng vïng, ®iÒu kiÖn KT-XH ë n¬i sÏ x©y dùng c«ng tr×nh. Néi dung dù ¸n kh¶ thi ph¶i nªu ®­îc sù cÇn thiÕt, nh÷ng c¨n cø ®Ó x¸c ®Þnh ph¶i ®Çu t­ x©y dùng, h×nh thøc ®Çu t­, c¸c ph­¬ng ¸n lùa chän ®Þa ®iÓm cô thÓ, ph­¬ng ¸n lùa ch«n c«ng nghÖ, gi¶i ph¸p x©y dùng, nh÷ng khã kh¨n thuËn lîi khi x©y dùng c«ng tr×nh, nguån cung cÊp nguyªn liÖu, vËt liÖu, n¨ng l­îng, nh©n lùc trong qu¸ tr×nh khai th¸c, vËn hµnh sau nµy, gi¸ thµnh s¶n phÈm c«ng tr×nh khi ®i vµo khai th¸c æn ®Þnh, kh¶ n¨ng tiªu thô s¶n phÈm, dù b¸o ph¸t triÓn t­¬ng lai gÇn. Hai lµ, vÒ thiÕt kÕ c«ng tr×nh, c¸c tµi liÖu th¨m dß, kh¶o s¸t ®Þa chÊt thuû v¨n vµ nh÷ng tµi liÖu kh¸c cã liªn quan ®Ó thiÕt kÕ x©y dùng c«ng tr×nh ph¶i do tæ chøc cã chuyªn m«n cã ®ñ t­ c¸ch ph¸p nh©n lËp theo quy chuÈn, tiªu chuÈn x©y dùng cña nhµ n­íc ban hµnh. NÕu ¸p dông c¸c quy chuÈn tiªu chuÈn kü thuËt x©y dùng cña n­íc ngoµi, ph¶i cã tho¶ thuËn cña Bé x©y dùng. Ba lµ, vÒ thi c«ng x©y l¾p, sau khi cã thiÕt kÕ, dù to¸n ®­îc duyÖt, th× tæ chøc ®Êu thÇu thi c«ng x©y l¾p c«ng tr×nh. C«ng tr×nh h¹ng môc c«ng tr×nh, dù ¸n ®Çu t­ khi hoµn thµnh ph¶i ®­îc quyÕt to¸n vèn vèn ®µu t­ theo ®óng quy ®Þnh. Trong thêi h¹n c«ng tr×nh ®­pîc thùchiÖn trong nhiÒu n¨m th× hµng n¨m ph¶i quyÕt to¸n vèn x©y dùng phÇn khèi l­îng d· thùc hiÖn. C«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸. §Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng trong c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸, cÊn sím ®­îc hoµn thiÖn theo h­íng: - X©y dùng kÕ häch ®Çu t­ dµi h¹n (5n¨m) theo ng¸nh, vïng, l·nh thæ. Trªn c¬ së ®ã bè trÝ thÝch ®¸ng vèn ®Çu t­ cho c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t­, ®¶m b¶o c«ng t¸c nµy ®i tr­íc mét b­íc ®Ó lµm c¬ së cho kÕ ho¹ch ®Çu t­ hµng n¨m. §èi víi kÕ ho¹ch ®Çu t­ hµng n¨m, chØ bè trÝ kÕ ho¹ch ®Çu t­ khi ®· x¸c ®Þnh ch¾c ch¾n kh¶ n¨ng nguån vèn vµ theo nguyªn t¾c sau: ·Thñ t­íng chÝnh phñ giao tæng møc vèn ®Çu t­ vµ danh môc c¸c dù ¸n ®Çu t­ nhãm A, c¸c môc tiªu, gi¸ trÞ, hiÖn vËt, thêi gian. ·Nh÷ng dù ¸n cßn l¹i giao Bé tr­ëng, chñ tÞch UBND thµnh phè triÓn khai trong khu«n khæ tæng møc vèn ®Çu t­ ®· ®­îc nhµ n­íc giao song ph¶i ®¶m b¶o: Thùc hiÖn ®óng tiÕn ®é, môc tiªu hiÖn vËt, gi¸ trÞ, thêi gian. Nh÷ng dù ¸n cã møc vèn 3 tû ®ång trë xuèng chØ ®­îc bbè trÝ trong mét n¨m kÕ ho¹ch, tõ 2-3 tû ®ång tèi ®a kh«ng qu¸ 2 n¨m kÕ ho¹ch ; Quy ®Þnh sè l­îng dù ¸n tèi ®a kh«ng ®­îc phÐp v­ît qu¸ tuú theo møc vèn giao cho c¸c ngµnh c¸c ddÞa ph­¬ng. - Nh»m kh¾c phôc t×nh tr¹ng dµn tr¶i ng©n s¸ch g©y nªn l·ng phÝ, kh«ng hiÖu qu¶, trong n¨m 2002, Bé tµi chÝnh ®· yªu cÇu c¸c chñ ®Çu t­ rµ so¸t l¹i danh môc dù ¸n. Tr­íc hÕt ­u tiªn t¹m øng vµ thanh to¸n vèn ngay tõ ®Çu n¨m cho c¸c dù ¸n x©y dùng, tu bæ c¸c c«ng tr×nh ®ª ®iÒu thuû lîi, phßng chèng thiªn tai,... Nh÷ng dù ¸n kh«ng thùc hiÖn ®óng tiÕn ®é ph¶i ®iÒu chØnh chuyÓn vèn cho nh÷ng dù ¸n cã tiÕn ®é triÓn khai nhanh, chÊm døt t×nh tr¹ng kÐo dµi thêi gian thanh to¸n vèn. Kh«ng x÷ lý bæ sung vèn cho nh÷ng dù ¸n v­ît dù to¸n vµ bæ sung c¸c nghiÖp vô chi XDCB ngoµi kÕ ho¹ch”. Kh¾c phôc tån t¹i trong ®Êu thÇu. - Khi tæ chøc ®Êu thÇu vµ xÐt tróng thÇu ph¶i c¨n cø “ quy chÕ ®Êu thÇu x©y dùng”, thËt sù kh¸ch quan, c«ng khai më thÇu th× míi b¶o ®¶m ý nghÜa cña nã, ®ång thêi c¶i tiÕn kh©u thñ tôc gän nhÑ, ph¶i quy ®Þnh tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n rá rµng, cô thÓ ( kÓ c¶ tr¸ch nhiÖm kinh tÕ tr­íc ph¸p luËt) cña chñ ®Çu t­ vµ c¬ quan chñ qu¶n ®Çu t­ ph¶i thùc hiÖn ®óng tr×nh tù quy ®Þnh, lµm tèt c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Êu thÇu, thiÕt kÕ dù to¸n, x©y dùng gi¸ chuÈn, ph¶i x¸c ®Þnh ®óng gi¸ trÇn ®Ó lµm c¬ së cho viÖc xÐt chän gi¸ tróng thÇu. MÆt kh¸c, chÊn chØnh l¹i l¹i c¸c tæ chøc t­ nh©n nhËn thÇu x©y l¾p, cung øng vËt t­ thiÕt bÞ, c¸c tæ chøc t­ vÊn nh»m b¶o ®¶m kh¶ n¨ng tham gia ®Êu thÇu cña c¸c nhµ thÇu phï hîp víi n¨ng lùc vÒ kü thuËt vµ tµi chÝnh cña m×nh. §èi víi c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êu thÇu. X©y dùng vµ hoµn thiÖn quy chÕ ®Êu thÇu. - Rµ so¸t l¹i toµn bé c¸c quy ®Þnh ®Êu thÇu cña c¸c Bé ngµnh , ®Þa ph­¬ng, c¬ së vµ nÕu m©u thuÈn víi quy chÕ ®Êu thÇu th× ph¶i huû bá ngay. - Bé KH-§T chñ tr× lÊy ý kiÕn cña c¸c bé ngµnh ®Þa ph­¬ng®Ó nhanh chãng ban hµnh th«ng t­ h­íng dÉn cho quy chÕ míi nµy. - C¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng nhanh chãng tæ chøc h­íng dÉn thùc hiÖn trªn c¬ së c¸c ®Æc ®iÓm, t×nh h×nh cña m×nh cïng víi c¸c quy ®Þnh hiÖn hµnh sao cho phï hîp víi c¸c ®Æc thï cña ®¬n vÞ m×nh. - Bé KH-§T theo dâi s¸t sao t×nh thùc hiÖn quy chÕ míi nµy nh»m sím ph¸t hiÑn c¸c vÊn ®Ò tån t¹i ®Ó kÞp thêi kh¾c phôc th«ng qua viÖc ®Ò nghÞ thñ t­íng chÝnh phñ xem xÐt s÷a ®æi cÊp b¸ch c¸c néi dung cßn tån t¹i do quy chÕ ®Êu thÇu g©y ra. - Nh»m kh¼ng ®Þnh tÇm quan träng cña c«ng t¸c ®Êu thÇu ë n­íc ta theo h­íng “ luËt ho¸” c¸c ho¹t ®éng ®Êu thÇu. Bé kÕ ho¹ch ®Çu t­ cÇn nghien cøu hoµn thiÖn quy chÕ ®Êu thÇu trë thµnh ph¸p lÖnh ®Êu thÇu cã gi¸ trÞ ph¸p lý cao h¬n. - ChÝnh phñ cÇn cho ra ®êi mét lo¹i mét lo¹i c«ng b¸o vÒ ®Êu thÇu ®Ó yªu cÇu c¸c chñ ®Çu t­ ph¶i c«ng khai c¸c dù ¸n, c¸c gãi thÇu, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîicho c¸c nhµ thÇucã thÓ dÔ dµng n¾m b¾t ®­îc th«ng tin cÇn thiÕt vÒ c¸c cuéc ®Êu thÇu . §µo t¹o ®éi ngò c¸n bé ®Êu thÇu: VÒ l©u dµi ph¶i thµnh lËp mét trung t©m ®µo t¹o c¸n bé vÒ lÜnh vùc ®Êu thÇu mét c¸ch thèng nhÊt trong ph¹m vi c¶ n­íc. Sím ®­a ®Êu thÇu trë thµnh mét bé m«n chuyªn ngµnh trong c¸c tr­êng ®¹i häc vµ cao ®¼ng cã thÓ t¹o ra mét ®éi ngò c¸n bé ®Êu thÇu trÎ hïng hËu, cã kh¶ n¨ng ph¸t triÓn h¬n n÷a. ThÈm ®Þnh tµi chÝnh- gi¶i ph¸p trong viÖc cÊp ph¸t vèn. Qu¶n lý tµi chÝnh nhµ n­íc ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t­ XDCB cã nhiÒu néi dung, song ®¸ng quan t©m nhÊt lµ c«ng t¸c kiÓm tra thanh tra, thÈm ®Þnh tµi chÝnh ë c¸c kh©u: Tr­íc, trong, sau khi kÕt thóc qu¸ tr×nh cÊp ph¸t, ®­a dù ¸n vµo khai th¸c, sö dông. - ThÈm ®Þnh tr­íc khi cÊp ph¸t: · ThÈm ®Þnh ë giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Çu t­: lµ tham gia ®¸nh gi¸, nhËn xÐt c¸c néi dung kinh tÕ, tµi chÝnh cñadù ¸n: vèn vµ nguån vèn ®Çu t­, kh¶ n¨ng hoµn vèn, hiÖu qu¶ kinh tÕ tµi chÝnh cña dù ¸n, c¸c ®ãng gãp cña dù ¸n cho ng©n s¸ch, t¸c ®éng cña dù ¸n dÕn KT-XH trong khu vùc, vïng ngµnh kinh tÕ... ®iÒu ®ã nh»m ®¸nh gi¸ tÝnh kh¶ thi hoÆc kh«ng kh¶ thi vÒ ph­¬ng ¸n tµi chÝnh cña dù ¸n, kh©u thÈm ®Þnh nµy tuy chØ lµ ý kieens tham gia song l¹i cã ý nghÜa chiÕn l­îc, quýet ®imnhj vÒ mÆtk chñ tr­¬ng. Do vËy, c¸c c¬ quan tµi chÝnh lµm tèt c«ng t¸c nµy lµ gãp phÇn quan träng vµo c«ng t¸c qu¶n lý vÜ m« ®èi víi ho¹y ®éng ®Çu t­ cña ngµnh tµi chÝnh. · ThÈm ®Þnh dù to¸n: Lµ kiÓm tra ®¸nh gia tÝnh ®óng ®¾n cña gÝa dù to¸n theo tiªn l­îng kinh tÕ kü thuËt ®­îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt theo ®Þnh møc gÝa c¶. - ThÈm ®Þnh tµi chÝnh trong qu¸ tr×nh cÊp ph¸t vèn thanh to¸n. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n, viÖc cÊp ph¸t thanh to¸n vèn dÇu t­ ®­îc thùc hiÖn theo tiÕn ®é khèi l­îng thùc hiÖn. Khèi l­îng thùc hiÖn ®­îc cÊp ph¸t thanh to¸n lµ gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn ®ñ c¸c ®iÒu kiÖn nh­: Khèi l­îng ®ã ph¶i cã trong thiÕt kÕ, trong tæng dù to¸n, dù to¸n ®­îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt, cã trong kÕ ho¹ch ®©ï t­ n¨m ®· ®­îc th«ng b¸o; Cã hîp ®ång kinh tÕ gi÷a chñ ®Çu t­ vµ ®¬n vÞ nhËn thÇu ®ñ t­ c¸ch ph¸p nh©n: Khèi l­îng thùc hiÖn ph¶i ®¶m b¶o ®óng tiªu chuÈn, quy ®Þnh kü thuËt quy ®Þnh trong thiÕt kÕ, ®­îc hai bªn A-B nghiÖm thu cã x¸c nhËn cña c¬ quan thiÕt kÕ; ®óng ®Þnh møc Nhµ n­íc quy ®Þnh vµ gi¸ c¶ do së tµi chÝnh vËt gi¸ th«ng b¸o trong tõng thêi kú. ThÈm ®Þnh tµi chinhd\s trong qu¸ tr×nh cÊp ph¸t lµ thÈm ®Þnh phiÕu gi¸ thanh to¸n trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n, thùc chÊt lµ kiÓm tra ®Ó x¸c ®Þnh tÝnh ®óng ®¾n cña gi¸ trÞ khèi l­îng thùc hiÖn ®ñ ®iÒu kiÖn thanh to¸n vµ gi¸ c¶ ®­îc c«ng bè trong thêi kú thanh to¸n cïng c¸c phô phÝ kh¸c theo ®óng quy ®Þnh cña chÕ ®é Nhµ n­íc. - ThÈm ®Þnh tµi chÝnh sau khi dù ¸n hoµn thµnh, ®­îc nghiÖm thu ®­a vµo sö dông. Lµ thÈm ®Þnh tr­íc quyÕt to¸n vèn ®Çu t­ hoµn thµnh ®Ó giao vèn cho ®¬n vÞ sö dông. Gi¸ trÞ vèn ®©ï t­ hoµn thµnh cña dù ¸n kh«ng ph¶i gi¸ trÞ céng dån luü tiÕn vèn ®Çu t­ ®­îc cÊp ph¸t thanh to¸n tõ khi triÓn khai x©y dùng dù ¸n ®Õn hoµn thµnh xong c«ng viÖc x©y dùng dù ¸n. C¬ së ®Ó thÈm ®Þnh b¸o c¸o quyÕt to¸n dù ¸n hoµn thµnh lµ khèi l­îng thùc hiÖn c¸c lo¹i c«ng viÖc theo b¶n vÏ thi c«ng, theo ®Þnh møc ®¬n gi¸ vµ c¸c chÕ ®é kh¸c cña Nhµ n­íc quy ®Þnh, theo c¸c c¬ së ph¸p lý chøng minh tÝnh hîp lý, hîp lÖ cña néi dung b¸o c¸o quyÕt to¸n dù ¸n hoµn thµnh. Nh×n chung, hÇu hÕt c¸c cô, chi côc ®Çu t­ ph¸t triÓn ®· lµm tèt chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc vÒ mÆt t×a chÝnh ®èi víi ®Çu t­ XDCB, kh«ng nh÷ng ®· gãp phÇn tÝch cùc trong viÖc thùc hiÖn ph¸p lÖnh thùc hµnh tiÕt kiÖm chèng l·ng phÝ, thÊt tho¸t vµ tiªu cùc trong lÜnh vùc XDCB mµ cßn cã t¸c dông thóc ®Èy c¸c c¬ quan chø n¨ng, c¸c cÊp cã thÈm quyÒn thÈm tra phª duyÖt c¸c néi dung vÒ kinh tÕ, tµi chÝnh ®èi víi dù ¸n ®Çu t­ theo ®óng ®Þnh møc, ®¬n gi¸ vµ chÕ ®é cña nhµ n­íc. - Trong lÜnh vùc ­u ®Éi tÝn dông th× mét vÊn ®Ò ®ang ®­îc nhiÒu chuyªn gia, nhiÒu c¬ quan qu¶n lý quan t©m ®ã lµ chÝnh phñ cÇn cho t¸ch nhiÖm vô tÝn dông ­u ®·i cña Nhµ n­íc ra khái ho¹t ®éng cña c¸c ng©n hµng th­¬ng m¹i quèc doanh, nh»m gi¶m sù can thiÖp cña Nhµ n­íc vµo ho¹t ®éng kinh doanh cña c¸c ng©n hµng th­¬ng m¹i, t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c ng©n hµng t¨ng tÝnh tù chñ, tËp trung vµo nhiÖm vô kinh doanh cña m×nh. Trªn c¬ së ®ã, cÊn sím thµnh lËp “ng©n hµng chÝnh s¸ch” víi chøc n¨ng môc tiªu ho¹t ®éng kh«ng v× lîi nhuËn, phôc vô c¸c ®èi t­îng chÝnh s¸ch; c¸c lÜnh vùc vµ ch­¬ng tr×nh kinh tÕ träng ®iÓm cña Quèc Gia nh»m thùc hiÖn chÝnh s¸cg ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi. CÇn hoµn thiÖn vµ ®æi míi c¬ chÕ tÝn dông ­u ®·i cña nhµ n­íc trªn c¸c néi dung: C«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ tÝn dông ­u ®·i cÇn ph¶i ®­îc x¸c ®Þnh rá nguån vèn ®Ó c©n ®èi cho nhu c©ï tÝn dông ­u ®·i cña Nhµ n­íc; Ph¹m vi ­u ®·i cña tÝn dông ®Çu t­ ph¸t triÓn cña Nhµ n­íc nªn ®­îc ®Þng h­íng l¹i vµ tËp trung theo h­íng: §Çu t­ ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng- kü thuËt; c¸c ngµnh c«ng nghiÖp cao; c¸c ngµnh sö dông nhiÒu lao ®éng vµ ¸p dông c«ng nghÖ tiÕn bé... nh­ ®¹i héi ®¶ng toµn quèc lÇn thø IX ®· chØ ra. Víi ®Þnh h­íng nµy, th× ®èi t­îng h­ëng tÝn dông ®Çu t­ ph¸t triÓn cña Nhµ n­íc, kh«ng nªn dµn tr¶i mµ cÇn tËp trung vµo nh÷ng nhãm cã vai trß vµ vÞ trÝ quan träng ®èi víi nÒn kinh tÕ nh­ nh÷ng ngµnh ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng- kü thuËt cña ®Êt n­íc; nh÷ng ngµnh s¶n xuÊt, chÕ biÕn sö dông nhiÒu lao ®éng ph¸t triÓn kinh tÕ n«ng th«n; nh÷ng ngµnh c«ng nghÖ cao... V. C¸c gi¶i ph¸p cho t×nh h×nh thanh tra kiÓm tra. 1. KiÖn toµn tæ chøc ban qu¶n lý dù ¸n. Qua thùc tr¹ng ho¹t ®éng kÐm hiÖu qu¶ cña ban qu¶n lý dù ¸n xin ®­a ra mét sè gi¶i ph¸p: - Tæ chøc l¹i ban qu¶n lý dù ¸n ®¶m b¶o chñ ®Çu t­ thùc sù g¾n tr¸ch nhiÖm trong qu¸ tr×nh sö dông vèn ®Çu t­, qu¶n lý tµi s¶n khi dù ¸n kÕt thóc ®­a vµo sö dông. - Quy ®Þnh tiªu chuÈn nghiÖp vô cña chøc danh chñ ®Çu t­. - X¸c ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm c¸ nh©n cña chñ ®Çu t­ ®èi víi c¸c ho¹t ®éng ®Çu t­ vµ x©y dùng tõ kh©u ®Çu dÕn kh©u cuèi. Chèng tiªu cùc, tham nhòng lµ nhiÖm vô tiªn quyÕt ®Ó n©ng cao chÊt l­îng c«ng tr×nh. Cã thÓ nãi, l·ng phÝ vµ tham nhòng lµ hai c¨n bÖnh liªn quan chÆt chÏ víi nhau, ë ®©u cã l·ng phÝ th× gÇn nh­ ë ®ã cã tham nhòng, tham «. B¸c ®· tõng nãi “ L·ng phÝ vµ tham nhòng tuy kh¸c nhau ë chæ l·ng phÝ th× kh«ng trùc tiÕp ¨n c¾p, ¨n trém cña c«ng tr×nh nh­ng kÕt qu¶ tai h¹i ®Ðn tµi s¶n Nhµ n­íc, cña tËp thÓ th× l·ng phÝ còng cã téi” . Tham nhòng tham « lµ b¹n ®ång hµnh cña l·ng phÝ do ®ã nÕu chóng ta kh«ng cã biÖn ph¸p chèng tham nhòng th× c«ng cuéc chèng l·ng phÝ cña chóng ta còng khã cã thÓ ®¹t ®­îc mét kÕt qu¶ tèt. NhËn thøc râ ®iÒu nµy nªn thêi gian qua ®¶ng vµ Nhµ n­íc ®· cã rÊt nhiÒu chñ tr­¬ng vµ biÖn ph¸p ®Ó chèng tham nhòng trong ®ã cã ph¸p lÖnh vÒ chèng tham nhòng. Tuy nhiªn, kÕt qu¶ ®¹t ®­îc cña c«ng cuéc chèng tham nhòng thêi gian qua còng chØ lµ b­íc ®Çu. Së dÜ kÕt qu¶ ®¹t ®­îc kh«ng cao v× mét sè lý do chñ yÕu sau: -X¸c ®Þnh hµnh vi qu¸ réng nªn khi ¸p dông vµo thùc tÕ sÏ g©y ra t×nh tr¹ng chång lÊn, t¹o nh÷ng kÏ hë ph¸p luËt, hoÆc lµ luËn téi kh«ng tho¶ ®¸ng. - Kh«ng kiÓm so¸t ®­îc “®Çu vµo” lµ nguån gèc cña c¸c tµi s¶n hoÆc viÖc kiÓm kª míi chØ thùc hiÖn ®­îc “phÇn næi cña t¶ng b¨ng ch×m”nªn kh«ng cã c¨n cø ®Ó diÒu tra, luËn téi hay ®­a ra chøng cí x¸c ®¸ng. §iÒu ®ã cµng ®ßi hái chóng ta cÇn ph¶i nhanh chãng cã gi¶i ph¸p cho vÊn ®Ò “ Quèc n¹n” nµy. Sau ®ay xin ®­a ra mét sè gi¶i ph¸p: Thµnh lËp tæ chøc chèng tham nhòng ®éc lËp cã quyÒn ®iÒu tra, ph¸t hiÖn vµ truy tè c¸c hµnh vi tham nhòng. §ång thêi ph¶i t¹o ra mét c¬ chÕ gi¸m s¸t chÕ ­íc lÉn nhau gi÷a c¸c c¬ quan quyÒn lùc nhµ n­íc vµ tæ chøc nµy ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng l¹m quyÒn. - Thùc hiÖn quychÕ d©n chñ ®Çy ®ñ vµ l¾ng nghe ý kiÕn ph¶n håi cña nh©n d©n ®Ó tõ ®ã tiÕn hµnh ®iÒu tra vµ ®­a ra nh÷ng kÕt luËn chÝnh x¸c. - Trªn ®©y chØ lµ biÖn ph¸p t×nh thÕ nh»m cã c¸c ho¹t ®éng bµi trõ tÖ n¹n nµy chø kh«ng ph¶i phßng ngõa. - Héi x©y dùng th­êng nhÊn m¹nh “ quan ®iÓm mang tÝnh c¸ch m¹ng” trong qu¶n lý chÊt l­îng c«ng tr×nh lµ lÊy phßng ngõa lµ chÝnh, ph¸t hiÖn sím khiÕm khuyÕt, s÷a ch÷a nhanh, kiÓm tra, gi¸m s¸t ®Ó ph¸t hiÖn sai sãt, tham nhòng còng rÊt cÇn thiÕt, nh­ng quan träng h¬n lµ ng¨n ngõa ®Ó sai sãt kh«ng x·y ra. Cã nh­ vËy míi gi¶m d­îc chi phÝ , h¹ gi¸ thµnh s¶n phÈm, ®¶m b¶o tiÕn ®é v× kh«ng ph¶i s÷a ®i lµm l¹i tèn kÐm, l·ng phÝ thêi gian. NÕu cø ®Ó lµm ®Õn ®©u gi¸m s¸t ®Õn ®ã ng­êi ta chØ cÇn qua m¾t anh gi¸m s¸t lµ xong. Phßng ch¸y h¬n ch÷a ch¸y, biÖn ph¸p phßng ngõa hiÖu qu¶ hiÖn nay lµ hÖ thèng qu¶n lý chÊt l­îng ISO 9000, ng­êi s¶n xuÊt ph¶i tù kiÓm tra c«ng viÖc cña m×nh, kh©u nä kiÓm tra kh©u kia. Nh­ng chØ kiÓm tra c«ng nghÖ thiÕt bÞ mµ kh«ng kiÎm tra chÊt l­îng nguyyen liÖu ng­êi ta ®em ®Õn lµ kh«ng ®­îc. - CÇn chó träng tíi tÝnh chuyªn nghiÖp cña kü s­ bëi nhiÒu ng­êi mang danh kü s­ nh­ng ch­a lµnh nghÒ kü s­. Muèn n©ng cao tÝnh nhµ nghÒ cña kü s­ cÇn 3 ®iÒu kiÖn: · Cã kiÕn thøc c¬ b¶n cña nhµ tr­êng. · Th­êng xuyªn cËp nhËt th«ng tin, chÝnh s¸ch, trau dåi kü n¨ng nghiÖp vô. Cã ®¹o ®øc nghÒ nghiÖp. Mét tin mõng cho chóng ta lµ, ®­îc sù gióp ®ì cña Héi kü s­ óc ngay tõ n¨m sau héi x©y dùng hoµn thµnh mét ®éi kü s­ chuyªn nghiÖp. Hy väng r»ng trong thêi gian tíi , khi ng­êi kü s­ ViÖt nam chuyªn nghiÖp råi, chóng ta sÏ kh«ng ®Ó x¶y ra tiªu cùc bëi chung quy tÊt c¶ c«ng viÖc x©y dùng ®Òu xuÊt ph¸t tõ ng­êi kü s­. KÕt luËn chung . Vèn ®Çu t­ XDCB lu«n ®ãng vai trß v« cïng quan träng trong viÖc thùc hiÖn nhiÖm vô æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn KT-XH, t¹o nh÷ng tiÒn ®Ò cÇn thiÕt ®Ó ®Êt n­íc b­íc sang thêi kú ph¸t triÓn míi, ®Èy m¹nh CNH-H§H. viÖc huy ®éng vèn cho ®Çu t­ ®ßi hái ph¶i cã nç l­c cao, nh­ng viÖc sö dông vèn ®Çu t­ hiÖu qu¶ l¹i lµ vÊn ®Ò rÊt bøc xóc. Yªu cÇu viÖc phª duyÖt dù ¸n ®Çu t­ , gi¸m s¸t thi c«ng, quyÕt to¸n c«ng tr×nh, thanh tra xö lÝ nh÷ng sai ph¹m ph¶i ®óng vµ nghiªm minh, nh»m ®¶m b¶o chèng thÊt tho¸t vèn ®Çu t­, ®¶m b¶o chÊt l­îng c«ng tr×nh vµ viÖc hoµn vèn thuËn lîi. Thùc tiÔn nh÷ng n¨m qua, nhiÒu ®Þa ph­¬ng ®· sö dông vèn ®Çu t­ ®¹t hiÖu qu¶ tèt gãp phÇn kh«ng nhá cho ph¸t trÓn ®Êt n­íc. Song bªn c¹nh ®ã, trong qu¸ tr×nh sö dông vµ qu¶n lÝ vèn ®Çu t­ XDCB cßn nhiÒu thiÕu sãt lµm gi¶m hiÖu qu¶ ®Çu t­, g©y l·ng phÝ thÊt tho¸t vèn ®Çu t­ tõ kh©u chÈn bÞ ®Çu t­ ®Õn kh©u thanh tra kiÓm tra. Kh©u chuÈn bÞ ®Çu t­ kÐm,c¸c quyÕt ®Þnh ®Çu t­ l¹i dùa trªn nh÷ng c¨n cø thiÕu v÷ng ch¾c ®Ó véi chuyÓn sang kh©u thùc hiÖn ®Çu t­. §©y lµ nguyªn nh©n c¨n b¶n g©y nhiÒu t¸c h¹i nhÊt vÒ KT-XH ®èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t­ XDCB. §iÒu nµy tr¸i ng­îc víi c¸ch nghÜ c¸ch lµm cña thÞ tr­êng vµ th«ng lÖ quèc tÕ còng nh­ khu vùc. Cô thÓ lµ, hä th­êng chuÈn bÞ kü kh©u chuÈn bÞ ®Çu t­ vµ thùc hiÖn nhanh kh©u thùc hiÖn ®Çu t­. Cã thÓ nãi r»ng ®i t×m nh÷ng nguyªn nh©n vµ gi¶i ph¸p cho t×nh tr¹ng thÊt tho¸t l·ng phÝ vèn ®Çu t­ XDCB kh«ng ph¶i lµ ®iÒu khã kh¨n. Tuy nhiªn, vÊn ®Ò quan träng nhÊt lµ ph¶i kiªn quyÕt kh¾c phôc, söa ch÷a nh÷ng bÊt hîp lý, nh÷ng tån t¹i do c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ cã tr¸ch nhiÖm triÓn khai thùc hiÖn g©y ra. Trong ph¹m vi ®Ò tµi nµy em ®· nªu mét sè gi¶i ph¸p chèng thÊt tho¸t l·ng phÝ vèn ®Çu t­ XDCB. Tuy nhiªn, néi dung nµy cßn hiÖn nay cßn lµ vÊn ®Ò cÇn nghiªn cøu nhiÒu h¬n. Do thêi gian, kiÕn thøc vµ khu«n khæ bµi viÕt cßn nhiÒu h¹n chÕ, ch¾c r»ng nh÷ng vÊn ®Ò em nghiªn cøu ë ®©y cßn ch­a thËt x¸c ®¸ng vµ ®Çy ®ñ. RÊt mong sù gãp ý cña thÇy c« ®Ó ®Ò ¸n ®­îc hoµn thiÖn h¬n. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n c« gi¸o NguyÔn Thu Hµ ®· tËn t×nh gióp ®ì em thùc hiÖn ®Ò tµi nµy. Môc lôc Ch­¬ng I-Nh÷ng vÊn ®Ò chung vÒ ®Çu t­ XDCB. I. Nh÷ng vÊn ®Ò chung vÒ XDCB. 1 1. Kh¸i niÖm 1 2. ý nghÜa cña ho¹t ®éng XDCB ®èi víi nÒn kinh tÕ. 1 3. Néi dung vµ ®Æc ®iÓm cña XDCB 2 3.1 Néi dung cña ho¹t ®éng XDCB 2 3.1.1. Kh¶o s¸t thiÕt kÕ 2 3.1.2. X©y dùng vµ l¾p ®Æt 2 Mua s¾m vËt liÖu, m¸y mãc thiÕt bÞ 3 3.2. §Æc ®iÓm cña XDCB 3 4. Sù cÇn thiÕt ph¶i nghiªn cøu sù thÊt tho¸t l·ng phÝ vèn 4 II. Vèn vµ c¬ cÊu vèn ®Çu t­ 5 1. Ph©n lo¹i vèn ®Çu t­ XDCB 6 1.1. Theo yÕu tè cÊu thµnh 6 1.2. Theo nguån h×nh thµnh 6 1.2.1. Vèn ng©n s¸ch nhµ n­íc 7 1.2.2. Vèn tÝn dông ­u ®·i nhµ n­íc 8 1.2.3. Vèn cña c¸c DNNN 9 1.2.4. Vèn tõ d©n c­. 9 1.2.5. Vèn tõ FDI 9 2. C¬ cÊu vèn ®Çu t­ theo c¸c ngµnh kinh tÕ 10 Ch­¬ng II- Thùc tr¹ng viÖc sö dông vèn ®Çu t­ xdcb I. Chñ tr­¬ng ®Çu t­ vµ c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ 15 1. Chñ tr­¬ng ®Çu t­ 15 2. C«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ 17 II. T×nh tr¹ng ®Êu thÇu trong x©y dùng c¬ b¶n 18 III. Thùc tr¹ng viÖc cÊp ph¸t vèn ®Çu t­ XDCB 20 1. T×nh h×nh triÓn khai kÕ ho¹ch 1.1. Ph©n cÊp qu¶n lý vèn ®Çu t­ 1.2. T×nh h×nh triÓn khai 2. T×nh h×nh gi¶i ng©n vèn ®Çu t­ XDCB 2.1. Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y 2.2. T×nh h×nh thanh to¸n vèn ®Çu t­ 3. Vèn tÝn dông ­u ®·i gi¶i ng©n chËm IV. T×nh h×nh thanh tra kiÓm tra vèn ®Çu t­ 27 1. Quy chÕ vÒ ®Çu t­ XDCB bÞ vi ph¹m 2. Nh÷ng vÊn ®Ò tån t¹i 2.1. VÊn ®Ò chÊt l­îng c«ng tr×nh vµ ban qu¶n lý dù ¸n Tham nhòng trong XDCB Ch­¬ng III- Mét sè gi¶I ph¸p chèng thÊt tho¸t, l·ng phÝ vèn XDCB. I. Chñ tr­¬ng ®Çu t­ vµ c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ 24 1. Chñ tr­¬ng ®Çu t­ 2. C«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ II. Kh¾c phôc tån t¹i trong ®Êu thÇu 36 III. ThÈm ®Þnh tµi chÝnh 38 IV. C¸c gi¶i cho c«ng t¸c thanh tra kiÓm tra. 40 1. KiÖn toµn tæ chøc c¸c ban qu¶n lý dù ¸n 2. Chèng tiªu cùc Lêi kÕt TµI liÖu tham kh¶o 1. Gi¸o tr×nh kinh tÕ ®Çu t­- NXB GD- 1998 2. Kinh tÕ qu¶n trÞ kinh doanh x©y dùng- NXB khoa häc vµ kü thuËt. T¹p chÝ x©y dùng B¸o ®Çu t­ T¹p chÝ tµi chÝnh. B¸o ng©n hµng. Qu¶n lý nhµ n­íc. B¸o c«ng nghiÖp. KiÓm to¸n. Con sè vµ sù kiÖn. Kinh tÕ ph¸t triÓn. Giao th«ng vËn t¶i. Kinh tÕ vµ dù b¸o.

Các file đính kèm theo tài liệu này:

  • doc34025.doc
Tài liệu liên quan