Đề tài Một số gíải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho SNĐT trung học chuyên nghiệp và dạy nghề trường Trung học nghiệp vụ du lịch Hà Nội

chi l­¬ng n¨m 2000. Nguyªn nh©n lµ do cã sù gia t¨ng ®éi ngò gi¸o viªn (n¨m 2001 cã gi¸o viªn cã 248 c¸n bé, gi¸o viªn, t¨ng 6,4% so víi n¨m 2000 (n¨m 2000 cã 232 c¸n bé gi¸o viªn), n¨m 2002 cã 266 c¸n bé gi¸o viªn, t¨ng 7,3% so víi n¨m 2001). MÆt kh¸c, do møc l­¬ng tèi thiÓu t¨ng tõ 180.000 lªn 210.000® (theo NghÞ ®Þnh 77/2000 N§-CP ngµy 15-12-2000 cña ChÝnh phñ). Do vËy, chi l­¬ng n¨m 2001 ®· t¨ng thªm 106,97 (tr.®) so víi n¨m 2000, chi l­¬ng n¨m 2002 ®· t¨ng thªm 113,627 (tr.®) so víi n¨m 2001 nh­ng còng ch­a ®¶m b¶o vµ n©ng cao møc sèng cho ng­êi gi¸o viªn. Mét thùc tr¹ng ®¸ng lo ng¹i lµ víi sè gi¸o viªn nh­ vËy vÉn thiÕu gi¸o viªn ë mét sè bé m«n bªn c¹nh vÊn ®Ò thõa biªn chÕ. §iÒu ®ã g©y l·ng phÝ vèn nsnn vµ gi¶m hiÖu qu¶ vèn chi cho lÜnh vùc nµy. Phô cÊp l­¬ng: Lµ môc chi chiÕm tû träng thø hai sau l­¬ng bao gåm: phô cÊp chøc vô, phô cÊp khu vùc, phô cÊp lµm thªm giê..§êi sèng gi¸o viªn sÏ thùc sù khã kh¨n nÕu chØ dùa vµo l­¬ng chÝnh. Do ®ã, ®Ó hç trî thªm cho nhu cÇu sinh ho¹t hµng ngµy cña c¸n bé, gi¸o viªn, §¶ng vµ Nhµ n­íc ta ®· cã chÝnh s¸ch t¨ng phô cÊp ®Æc biÖt cña ngµnh, t¨ng phô cÊp khu vùc gãp phÇn n©ng cao møc sèng cña gi¸o viªn. MÆt kh¸c, b¶n th©n c¸c gi¸o viªn còng nç lùc phÊn ®Êu d¹y v­ît giê theo quy ®Þnh cña Nhµ n­íc nh»m t¨ng thu nhËp vµ cñng cè, t¨ng c­êng kiÕn thøc cho häc sinh. Trong tæng chi TX NSNN cho con ng­êi, n¨m 2000: møc chi phô cÊp ®¹t 105,7% kÕ ho¹ch, chiÕm 22,5%; N¨m 2001 ®¹t 100,5% kÕ ho¹ch, chiÕm 21,2%; N¨m 2002: møc chi phô cÊp ®¹t 100,6% kÕ ho¹ch ®Ò ra vµ chiÕm 19% tæng chi TX NSNN cho con ng­êi. Nh­ vËy, sè chi phô cÊp n¨m 2001vµ 2002 tuy t¨ng vÒ sè tuyÖt ®èi nh­ng gi¶m tû träng so víi n¨m 2000. do sè gi¸o viªn t¨ng vµ møc l­¬ng tèi thiÓu t¨ng. C¸c kho¶n ®ãng gãp: Lµ môc chi gãp phÇn æn ®Þnh ®êi sèng gi¸o viªn khi èm ®au, gÆp khã kh¨n, bao gåm: chi BHXH, BHYT, kinh phÝ c«ng ®oµn, c¸c kho¶n ®ãng gãp kh¸c,... C¶ 3 n¨m 2000, 2001 vµ n¨m 2002 môc chi nµy ®Òu v­ît kÕ ho¹ch ®Ò ra vÒ sè tuyÖt ®èi vµ sè t­¬ng ®èi. Môc chi nµy n¨m 2001®¹t 104,7% t¨ng 4,4% so víi n¨m 2000 vµ chiÕm 10% tæng chi cho con ng­êi; N¨m 2002 ®¹t 104,8% t¨ng 0,1% so víi n¨m 2001 chiÕm 10,1% tæng chi TX NSNN cho con ng­êi. Môc chi nµy t¨ng lµ do sè l­îng gi¸o viªn t¨ng, møc l­¬ng tèi thiÓu t¨ng. TiÒn th­ëng: Lµ kho¶n chi nh»m t¹o ra ®éng lùc nh»m khuyÕn khÝch c¸c c¸n bé, gi¸o viªn n©ng cao tinh thÇn tr¸ch nhiÖm, gãp phÇn t¹o ra niÒm say mª nghÒ nghiÖp cho gi¸o viªn, n©ng cao thªm chÊt l­îng gi¶ng d¹y. Trong tæng chi TX NSNN cho con ng­êi n¨m 2000 chi tiÒn th­ëng lµ 143,592 (tr.®) ®óng kÕ ho¹ch vµ chiÕm 5,8%; N¨m 2001 t¨ng 10,646 (tr.®) so víi kÕ ho¹ch, chiÕm 5,8%; N¨m 2002: chi tiÒn th­ëng v­ît kÕ ho¹ch 12,802 (tr.®) vµ chiÕm 6,2% tæng chi TX NSNN con ng­êi, t¨ng 0,4% so víi n¨m 2000 ®· khuyÕn khÝch lßng yªu nghÒ, sù s¸ng t¹o cña gi¸o viªn. Phóc lîi tËp thÓ: §©y lµ môc chi nh»m hç trî cho gi¸o viªn tiÒn tµu xe, nghØ phÐp n¨m. C¶ 3 n¨m 2000, n¨m 2001 vµ n¨m 2002 kho¶n chi nµy ®Òu thùc hiÖn ®óng vµ v­ît kÕ ho¹ch ®Æt ra. N¨m 2001, phóc lîi tËp thÓ t¨ng 4,920 (tr.®) so víi n¨m 2000. N¨m 2002, phóc lîi tËp thÓ t¨ng 10,620 (tr.®) so víi n¨m 2001. Tr­íc t×nh h×nh sè gi¸o viªn t¨ng lªn viÖc t¨ng môc chi phóc lîi tËp thÓ lµ hîp lý. Do vËy, trong nh÷ng n¨m tíi cÇn ph¶i tiÕp tôc duy tr× kho¶n chi nµy c¶ vÒ sè tuyÖt ®èi vµ t­¬ng ®èi. Häc bæng vµ trî cÊp x· héi: Kho¶n chi nµy ®­îc sö dông ®Ó khuyÕn khÝch häc sinh ®¹t kÕt qu¶ cao trong häc tËp vµ trî cÊp häc sinh v­ît khã häc tËp tèt… Trong 3 n¨m kho¶n chi nµy thùc hiÖn ®óng kÕ ho¹ch vµ cã xu h­íng t¨ng lªn vÒ sè tuyÖt ®èi vµ t­¬ng ®èi: N¨m 2000: chi ®óng kÕ ho¹ch 153,495 (tr.®) chiÕm 6,2% tæng chi TX NSNN cho con ng­êi. N¨m 2001: chi v­ît kÕ ho¹ch 13,653 (tr.®) chiÕm 6,3% tæng chi TX NSNN cho con ng­êi, t¨ng 4,3% so víi n¨m 2000. N¨m 2002 chi 129,424 (tr.®) v­ît kÕ ho¹ch 8,501 (tr.®) chiÕm 6,5% tæng chi TX NSNN cho con ng­êi, t¨ng 0,1% so víi n¨m 2001. Kho¶n chi nµy t¨ng do nhµ tr­êng ®· tró träng tíi c«ng t¸c khen th­ëng khuyÕn khÝch häc sinh häc tËp nh»m n©ng cao chÊt l­îng ®µo t¹o. Nh×n chung, kho¶n chi cho con ng­êi ®· phÇn nµo ®¸p øng ®­îc ®êi sèng c¸n bé, gi¸o viªn. Muèn n©ng cao chÊt l­îng gi¶ng d¹y vµ häc tËp, muèn ph¸t triÓn quy m« ®µo t¹o nhµ tr­êng trong nh÷ng n¨m tíi th× cÇn ph¶i t¨ng c­êng ®Çu t­ cho SN§T THCN & DN mét c¸ch ®ång bé. Tr­íc hÕt lµ nhãm chi cho con ng­êi. MÆt kh¸c, cÇn ph¶i s¾p xÕp l¹i biªn chÕ cho hîp lý cã chÝnh s¸ch chÕ ®é ®·i ngé tho¶ ®¸ng ®èi víi gi¸o viªn ®Æc biÖt lµ c¸c gi¸o viªn d¹y cã hoµn c¶nh khã kh¨n. H¬n thÕ n÷a cÇn ph¶i cã sù phèi hîp chÆt chÏ gi÷a Tæng Côc DL, Bé GD-§T víi KBNN, Ban tæ chøc chÝnh quyÒn... trong viÖc thÈm tra dù to¸n, biªn chÕ hµng n¨m. Chi gi¶ng d¹y, häc tËp: Nhãm nµy sö dông cho viÖc mua tµi liÖu, s¸ch gi¸o khoa ®å dïng d¹y häc.... gióp cho qu¸ tr×nh gi¶ng d¹y cña gi¸o viªn ®­îc thiÕt thùc vµ s©u s¾c h¬n. Nhãm chi nµy phÇn nhiÒu phôc thuéc vµo c¬ së vËt chÊt quy m« vµ cÊp häc cña tõng tr­êng. Thùc hiÖn chñ tr­¬ng häc ®i ®«i víi hµnh, t¨ng c­êng d¹y nghÒ, ngo¹i ng÷ tin häc cho häc sinh tiÕp cËn nh÷ng tiÕn bé khoa häc c«ng nghÖ míi, nhµ tr­êng ®· kh«ng ngõng ®Çu t­ mua s¾m tµi liÖu, ®å dïng häc tËp phôc vô gi¶ng d¹y vµ häc tËp th«ng qua c¸c kho¶n chi vÒ gi¶ng d¹y häc tËp. T×nh h×nh chi TX NSNN cho gi¶ng d¹y, häc tËp ®èi víi SN§T THCN & DN ë tr­êng THNVDL HN ®­îc ph¶n ¸nh ë B¶ng 2.6 sau: C¶ 3 n¨m 2000, 2001 vµ n¨m 2002 ®Òu thùc hiÖn v­ît kÕ ho¹ch nh­ng vÉn ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu thùc tÕ cña kho¶n chi nµy, qua ®©y ph¶n ¸nh viÖc lËp kÕ ho¹ch nhãm chi nµy ch­a b¸m s¸t nhu cÇu thùc tÕ. HiÖn nay vÉn cßn mét sè bé m«n ®ang trong t×nh tr¹ng thiÕu s¸ch gi¸o khoa, thiÕu dông cô thùc hµnh, thiÕu tµi liÖu tham kh¶o...dÉn ®Õn t×nh tr¹ng häc chay, gi¸o viªn chØ d¹y trong ph¹m vi s¸ch gi¸o khoa, viÖc häc thiÕu sù kÕt hîp gi÷a lý thuyÕt víi thùc hµnh dÉn ®Õn viÖc ®¸nh gi¸ chÊt l­îng häc sinh chØ trªn c¬ së lý thuyÕt. Do sè chi cho gi¶ng d¹y häc tËp thÊp nªn víi sè l­îng cung øng nh­ hiÖn nay chØ ®¸p øng ®­îc mét phÇn nhu cÇu cña c¸c bé m«n. ViÖc gi¶m tû träng kho¶n chi nµy trong tæng chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN cña tr­êng lµ do ng©n s¸ch cßn h¹n hÑp. Tû träng nhãm chi nµy chiÕm 21% ®Õn 22% trong tæng chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN cña tr­êng lµ cßn kh¸ thÊp ch­a ®¸p øng nhu cÇu n©ng cao chÊt l­îng ®µo t¹o. Trong nh÷ng n¨m tíi, cÇn ph¶i n©ng tû träng nhãm chi nµy ®Ó ®¸p øng nhu cÇu s¸ch gi¸o khoa cÇn cã, n¬i thùc hµnh, ph­¬ng thiÖn gi¶ng d¹y vµ häc tËp tèt h¬n.... gãp phÇn xo¸ bá t×nh tr¹ng häc chay, lý thuyÕt xa rêi thùc hµnh. Chi qu¶n lý hµnh chÝnh: Nhãm chi nµy bao gåm c¸c môc chi: héi nghÞ phÝ (chi cho c¸c héi nghÞ gi¸o dôc, s¬ kÕt, tæng kÕt ®Çu n¨m, cuèi n¨m, héi th¶o khoa häc vÒ gi¸o dôc...); c«ng t¸c phÝ (phô cÊp ®i ®­êng, phô cÊp l­u tró...); c«ng vô phÝ ( chi cho sæ s¸ch, mÉu biÓu, ®iÖn, n­íc, ®iÖn tho¹i...). Nhãm chi nµy kh«ng mang tÝnh quyÕt ®Þnh vµ liªn quan trùc tiÕp ®Õn kÕt qu¶ ho¹t ®éng ®µo t¹o, nh­ng l¹i kh«ng thÓ thiÕu ®ßi hái ph¶i chi ®óng, chi ®ñ, chi kÞp thêi vµ qu¶n lý chóng mét c¸ch tiÕt kiÖm, hiÖu qu¶. T×nh h×nh chi TX NSNN cho QLHC ®èi víi SN§T THCN & DN cña tr­êng THNVDL HN thÓ hiÖn qua B¶ng 2.7 sau: Nh×n tæng qu¸t, chi QLHC 3 n¨m qua ®Òu thùc hiÖn theo ®óng kÕ ho¹ch vµ cã xu h­íng gi¶m dÇn c¶ sè t­¬ng ®èi vµ sè tuyÖt ®èi. Nguyªn nh©n lµ nhµ tr­êng ®· thùc hµnh tiÕt kiÖm vµ c«ng t¸c lËp kÕ ho¹ch ë nhãm chi nµy s¸t víi nhu cÇu thùc tÕ. Cô thÓ: n¨m 2000 chi QLHC lµ 379,248 (tr.®) chiÕm 8% tæng chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN ë tr­êng nh­ng n¨m 2001 chi QLHC lµ 353,624 (tr.®) chiÕm 7,5% gi¶m 25,624 (tr.®) vµ 0,5% so víi n¨m 2000, n¨m 2002 chi QLHC lµ 341,828 (tr.®) chiÕm 7,2% tæng chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN ë tr­êng gi¶m 11,796% vµ 0,3% so víi n¨m 2001. Héi nghÞ phÝ: §ang gi¶m dÇn c¶ vÒ tû träng vµ sè tuyÖt ®èi, cô thÓ n¨m 2000 lµ 58,025 (tr.®) chiÕm 15.3% tæng chi QLHC, n¨m 2001 lµ 51,629 (tr.®) chiÕm 14,6% tæng chi QLHC gi¶m 6,396 (tr.®) vµ 0,7% so víi n¨m 2000, n¨m 2002 lµ 47,514 (tr.®) chiÕm 13,9% tæng chi QLHC gi¶m 4,115 (tr.®) vµ 0,7% so víi n¨m 2001. §©y lµ ®iÒu ®¸ng hoan nghªnh bëi ph¶n ¸nh viÖc tiÕt kiÖm ®èi víi kho¶n chi nµy ®· ®­îc qu¸n triÖt. §Ó sö dông kho¶n chi nµy tiÕt kiÖm, hiÖu qu¶ cÇn lµm tèt c«ng t¸c lËp dù to¸n chi TX nsnn sao cho s¸t thùc, hîp lý. MÆt kh¸c, viÖc tæ chøc c¸c cuéc héi nghÞ, héi th¶o ph¶i dùa trªn quan ®iÓm gän nhÑ, ®¬n gi¶n, lÊy chÊt l­îng lµm chÝnh, nªn ­u tiªn viÖc sö dông kinh phÝ cho c¸c cuéc héi th¶o chuyªn m«n, c©u l¹c bé sinh ho¹t chuyªn ®Ò,... nh»m gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c gi¶ng d¹y vµ häc tËp. C«ng t¸c phÝ: So víi dù to¸n, c¶ 3 n¨m ®Òu thùc hiÖn ®óng dù to¸n nh­ng cã chiÒu h­íng gia t¨ng vÒ tû träng sè t­¬ng ®èi nh­ng l¹i gi¶m sè tuyÖt ®èi. Cô thÓ: n¨m 2000 lµ 131,22(tr.®) chiÕm 34,6% tæng chi QLHC, n¨m 2001 lµ 126,244 (tr.®) chiÕm 35,7% gi¶m 4,976 (tr.®) vµ t¨ng 1,1% so víi n¨m 2000, n¨m 2002 lµ 124,767(tr.®) chiÕm 36,5% gi¶m 1,477 (tr.®) vµ t¨ng 0,8% so víi n¨m 2001. Trong ®µo t¹o nhãm chi nµy kh«ng ®¸ng kÓ nh­ng thùc tÕ nã l¹i chiÕm tû träng kh«ng nhá lµm cho tæng chi gi¶m theo. §©y lµ kho¶n chi mang tÝnh chÊt gi¸n tiÕp, v× vËy cÇn c¾t gi¶m kho¶n chi nµy c¶ vÒ sè tuyÖt ®èi vµ tû träng, ®Ó dµnh kinh phÝ cho c¸c kho¶n chi kh¸c gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn NSNN. Muèn vËy, ®èi víi c«ng t¸c qu¶n lý môc chi nµy cÇn ph¶i lµm tèt ë c¶ 2 kh©u: lËp dù to¸n vµ qu¶n lý chi. ViÖc lËp dù to¸n ph¶i c¨n cø vµo t×nh h×nh thùc tÕ, c¨n cø vµo c¸c chÝnh s¸ch, chÕ ®é liªn quan ®Ó ®¶m b¶o tÝnh chÝnh x¸c, s¸t thùc... §ång thêi, quy ®Þnh cô thÓ c¸c chÕ ®é ®èi víi c¸n bé ®i c«ng t¸c tr¸nh viÖc chi tiªu bõa b·i g©y l·ng phÝ NSNN. C«ng vô phÝ: Qua b¶ng sè liÖu ta thÊy tû träng chi so víi n¨m tr­íc gi¶m, nh­ng chóng vÉn chiÕm tû träng t­¬ng ®èi lín trong tæng chi QLHC. Cô thÓ: N¨m 2000 lµ 190,003 (tr.®), chiÕm 50,1% tæng chi QLHC, n¨m 2001 lµ 175,751 (tr.®) chiÕm 49,7% tæng chi QLHC gi¶m 15,252 (tr.®) vµ 0,4% so víi n¨m 2000, n¨m 2002 lµ 169,547 (tr.®) chiÕm 49,06% tæng chi QLHC gi¶m 6,204 (tr.®) vµ 0,64% so víi n¨m 2001. Së dÜ kho¶n chi nµy gi¶m bëi nhµ tr­êng ®· cã nhiÒu biÖn ph¸p lµm gi¶m chi tiÒn ®iÖn, ®iÖn tho¹i, dông cô v¨n phßng,... Tuy tû träng nµy cã xu h­íng gi¶m nh­ng chóng vÉn chiÕm tû träng t­¬ng ®èi lín trong tæng chi QLHC. CÇn ph¶i gi¶m kho¶n chi nµy c¶ vÒ sè tuyÖt ®èi vµ tû träng trong nh÷ng n¨m tíi ®Ó gi¶m tæng chi QLHC nh»m thùc hµnh tiÕt kiÖm, chèng l·ng phÝ. Tãm l¹i, tr­íc t×nh h×nh chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN ë tr­êng cßn h¹n hÑp, chi QLHC cÇn ph¶i ®­îc c¾t gi¶m h¬n n÷a ®Æc biÖt lµ kho¶n chi c«ng vô phÝ nh»m dµnh vèn cho c¸c nhãm, môc chi kh¸c cã ý nghÜa h¬n. Chi mua s¾m söa ch÷a vµ x©y dùng nhá: §©y lµ kho¶n chi nh»m ®¶m b¶o c¬ së vËt chÊt, trang thiÕt bÞ nªn cã vai trß kh¸ quan träng ¶nh h­ëng ®Õn c«ng t¸c gi¶ng d¹y vµ häc tËp cña gi¸o viªn, häc sinh. Kho¶n chi nµy t¨ng c­êng c¬ së vËt chÊt cho nhµ tr­êng, khi ho¹t ®éng ®µo t¹o cµng ph¸t triÓn th× nhu cÇu vÒ c¬ së vËt chÊt ®ßi hái cµng cao. Møc ®é kho¶n chi nµy phô thuéc trang thiÕt bÞ nhµ cöa, tr­êng líp cña nhµ tr­êng vµ tõng tr­êng hîp cô thÓ. T×nh h×nh chi TX NSNN cho MS, SC vµ XD nhá cña SN§T THCN & DN ë tr­êng THNVDLHN ®­îc ph¶n ¸nh qua B¶ng 2.8: T×nh h×nh thùc hiÖn kho¶n chi nµy ®Òu v­ît kÕ ho¹ch nh­ng cã xu h­íng gi¶m vÒ tû träng chi trong tæng chi TX nsnn cho SN§T THCN&DN cña tr­êng. §iÒu ®ã cho thÊy ch­a cã sù quan t©m ®óng møc trong viÖc t¨ng c­êng c¬ së vËt chÊt cho SN§T THCN&DN cña tr­êng. Cô thÓ: N¨m 2000: sè chi lµ 984,149( tr.®) v­ît kÕ ho¹ch lµ 36,029 (tr.®) ®¹t 103,8% kÕ ho¹ch, chiÕm 20% tæng chi TX NSNN; N¨m 2001 sè chi lµ 984,479( tr.®) v­ît kÕ ho¹ch lµ 46,880 (tr.®) ®¹t 105% kÕ ho¹ch, chiÕm 19,5%% tæng chi TX NSNN gi¶m 0,5% so víi n¨m 2000; N¨m 2002 sè chi lµ 909,879( tr.®) v­ît kÕ ho¹ch lµ 45,796 (tr.®) ®¹t 105,3% kÕ ho¹ch, chiÕm 17,,8%% tæng chi TX NSNN gi¶m 1,7% so víi n¨m 2001. Nh­ vËy kho¶n chi nµy tuy cã t¨ng nh­ng chiÕm tû träng kh«ng nhiÒu l¹i cã xu h­íng gi¶m nªn vÉn ch­a ®¸p øng ®­îc nhu cÇu thùc tÕ. CÇn bè trÝ c¸c kho¶n chi cho hîp lý nh»m dµnh vèn cho chi MS, SC vµ XD nhá. Chi mua s¾m: N¨m 2000: chi mua s¾m lµ 445,819 (tr.®) ®¹t 102,7% kÕ ho¹ch vµ chiÕm 45,3% tæng chi MS, SC vµ XD nhá. N¨m 2001: chi mua s¾m lµ 435,140 (tr.®) ®¹t 103,59% kÕ ho¹ch vµ chiÕm 44,2% tæng chi MS, SC vµ XD nhá. N¨m 2002: chi mua s¾m lµ 348,484 (tr.®) ®¹t 91,66% kÕ ho¹ch vµ chiÕm 38,3% tæng chi MS, SC vµ XD nhá. Nh­ vËy møc chi mua s¾m n¨m 2001 gi¶m 10,679 (tr.®) vµ 0,89% so víi n¨m 2000, n¨m 2002 gi¶m 86,656 (tr.®) vµ 5,9% so víi n¨m 2001. Cã møc gi¶m nµy lµ do nhµ tr­êng thùc hiÖn viÖc kh«ng trang bÞ nh÷ng thiÕt bÞ, ®å dïng ®¾t tiÒn cho c¸c phßng ban bé phËn nh­ m¸y ®iÒu hoµ, tñ l¹nh... nªn kho¶n chi nµy gi¶m. Trªn thùc tÕ nhu cÇu mua s¾m c¸c thiÕt bÞ, ®å dïng thiÕt yÕu cña c¸c tr­êng còng nh­ toµn ngµnh lµ rÊt cao, bëi vËy trong nh÷ng n¨m tíi cÇn ph¶i t¨ng kho¶n chi nµy h¬n n÷a nh»m trang bÞ c¸c thiÕt bÞ, ®å dïng ®Ó ®¶m b¶o c¬ së vËt chÊt, ph­¬ng tiÖn cho sù ph¸t triÓn cña nhµ tr­êng. Chi söa ch÷a vµ x©y dùng nhá: C¶ 3 n¨m môc chi nµy ®Òu v­ît kÕ ho¹ch vµ cã chiÒu h­íng gia t¨ng. N¨m 2000 chi 538,330 (tr.®), v­ît kÕ ho¹ch 24,448 (tr.®), chiÕm 54,7% tæng chi MS, SC vµ XD nhá . N¨m 2001 chi 549,339 (tr.®) v­ît kÕ ho¹ch 31,785 (tr.®) ®¹t 106,14% kÕ ho¹ch, chiÕm 55,8% tæng chi MS, SC vµ XD nhá. N¨m 2002 chi 561,396 (tr.®) v­ît kÕ ho¹ch 77,509 (tr.®) ®¹t 116,02% kÕ ho¹ch, chiÕm 61,7% tæng chi MS, SC vµ XD nhá. VËy chi söa ch÷a vµ x©y dùng nhá n¨m 2001 t¨ng 11,009 (tr.®) so víi n¨m 2000, n¨m 2002 t¨ng 12,056 (tr.®) so víi n¨m 2001. Do c¬ së vËt chÊt cña nhµ tr­êng cßn yÕu: bµn ghÕ thiÕu háng, líp häc nhá,... do nhu cÇu x©y dùng míi, söa ch÷a ph¸t sinh dÉn ®Õn chi söa ch÷a vµ x©y dùng nhá t¨ng lªn. Víi møc chi nh­ trªn th× ch­a ®¸p øng ®ñ nhu cÇu söa ch÷a vµ x©y dùng nhá cña nhµ tr­êng. Tãm l¹i, trªn thùc tÕ nhu cÇu chi MS, SC vµ XD nhá rÊt lín bëi t×nh tr¹ng thiÕu líp häc, häc nhiÒu ca, bµn ghÕ cò háng,...vÉn tån t¹i. CÇn ph¶i cã sù ®Çu t­ ®Ó söa ch÷a, tu bæ khèi l­îng tµi s¶n cò nh»m tiÕt kiÖm vµ tËn dông gÝa trÞ sö dông cña sè tµi s¶n nµy tr¸nh l·ng phÝ, thùc hiÖn tinh thÇn tiÕt kiÖm mµ §¶ng vµ ChÝnh phñ kªu gäi, ®ång thêi bæ sung vµ x©y dùng míi. V× kinh phÝ TX NSNN dµnh cho ®µo t¹o h¹n hÑp nªn viÖc ®Çu t­ x©y dùng míi lµ khã kh¨n, bëi vËy ng©n s¸ch dµnh mét phÇn kinh phÝ cho s÷a ch÷a nh»m tËn dông c¬ së vËt chÊt ®· xuèng cÊp nªn viÖc söa ch÷a chØ kÐo dµi thªm thêi gian sö dông trong thêi gian ng¾n. Bëi vËy, cÇn ph¶i cã sù ®Çu t­ døt ®iÓm ®Ó x©y dùng míi nh»m ®¶m b¶o c¬ së vËt chÊt cho gi¶ng d¹y häc tËp. 2.4.2.2.3 Kh©u quyÕt to¸n: §©y lµ kh©u cuèi cïng cña chu tr×nh qu¶n lý ng©n s¸ch, ph¶n ¸nh ®Çy ®ñ chÝnh x¸c c¸c nguån tµi chÝnh cña ®¬n vÞ m×nh vµ t×nh h×nh sö dông nguån vèn ®ã. Sau mçi quý, tr­êng THNVDL HN tiÕn hµnh kiÓm tra ®èi chiÕu chøng tõ víi KBNN QuËn CÇu GiÊy, tæng hîp quyÕt to¸n göi Tæng Côc DL kiÓm tra vµ xÐt duyÖt quyÕt to¸n. Nh×n chung kh©u quyÕt to¸n chi TX nsnn cho SN§T THCN & DN ë tr­êng THNVDL HN ®· thùc hiÖn theo ®óng nguyªn t¾c tµi chÝnh, thùc hiÖn quyÕt to¸n theo sè thùc chi vµ kh«ng ®­a vµo dù to¸n nh÷ng kho¶n chi sai môc ®Ých, kh«ng cã trong dù to¸n. Tuy nhiªn, viÖc quyÕt to¸n th­êng chËm so víi thêi gian quy ®Þnh nguyªn nh©n, do nhµ tr­êng kh«ng nép quyÕt to¸n ®óng kú h¹n. 2.4.2.3 §¸nh gi¸ chung: ¦u ®iÓm: MÆc dï kinh phÝ TX nsnn dµnh cho SN§T THCN & DN ë tr­êng THNVDL HN cßn h¹n hÑp vµ ph¶i chi cho nhiÒu kho¶n nh­ng nhµ tr­êng vÉn kh¾c phôc mäi khã kh¨n ®Çu t­, ®¶m b¶o phÇn nµo ®êi sèng c¸n bé, gi¸o viªn, t¨ng c­êng c¬ së vËt chÊt nhµ tr­êng, gãp phÇn n©ng cao chÊt l­îng vµ hiÖu qu¶ ®µo t¹o. §ã lµ c¶ mét sù cè g¾ng nç lùc rÊt lín cña cÊp uû §¶ng vµ ban l·nh ®¹o nhµ tr­êng trong viÖc kh¾c phôc nh÷ng khã kh¨n ®Ó xøng ®¸ng víi vai trß ®µo t¹o lµ tr­êng ®Çu ngµnh cña Tæng côc DLVN. Trong qu¸ tr×nh chÊp hµnh NSNN, nhµ tr­ênjg ®· tu©n thñ ®Çy ®ñ nghiªm tóc tr×nh tù tõng b­íc quy ®Þnh hiÖn hµnh cña Nhµ n­íc. C¸c kho¶n chi TX NSNN nh×n chung tu©n thñ ®óng MLNSNN vµ c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn cña BTC. ViÖc kiÓm so¸t chi tr­íc vµ sau qu¸ tr×nh cÊp ph¸t ®­îc thùc hiÖn kh¸ tèt gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông kinh phÝ TX NSNN. KÕ ho¹ch chi TX NSNN ®­îc lËp trªn c¬ së thùc tÕ nhu cÇu chi cña nhµ tr­êng do vËy tÝnh kh¶ thi cña c¸c kho¶n chi kh¸ cao. Nh­îc ®iÓm: Kinh phÝ TX NSNN cÊp cho SN§T THCN & DN ë tr­êng kh«ng ngõng t¨ng lªn hµng n¨m nh­ng vÉn kh«ng ®ñ ®¸p øng ®­îc nhu cÇu chi cña tr­êng bëi nhu cÇu häc tËp, nhu cÇu gi¶i quyÕt c«ng ¨n viÖc lµm x· héi ngµy cµng t¨ng dÉn ®Õn quy m« ®µo t¹o ngµy cµng më réng trong khi ®ã chÊt l­îng ®µo t¹o lu«n ®ßi hái ph¶i ®­îc ®¶m b¶o vµ c¶i thiÖn. §ã lµ mét m©u thuÉn gay g¾t, mét bµi to¸n nan gi¶i buéc nhµ tr­êng ph¶i tÝnh to¸n kü l­ìng c¬ cÊu c¸c kho¶n chi mét c¸ch tû mû vµ khoa häc. Khi so s¸nh tû träng t¨ng chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN ë tr­êng THNVDL HN víi quy m« häc sinh trong ng©n s¸ch ta thÊy: Tèc ®é t¨ng chi nsnn cho SN§T THCN & DN ë tr­êng THNVDL HN thÓ hiÖn trong b¶ng sau: Tèc ®é t¨ng(%) 2001/2000 2002/2001 Chi TX NSNN 101,4 102,4 Quy m« häc sinh 101,5 101 Møc ®é t¨ng chi TX NSNN mét n¨m nÕu so víi quy m« häc sinh t¨ng trong mét n¨m kh«ng ®¸ng kÓ. Kinh phÝ tèi thiÓu cho mét häc sinh ng©n s¸ch trªn thùc tÕ rÊt thÊp trong khi yªu cÇu ®Æt ra víi SN§T THCN & DN ë tr­êng ngµy mét t¨ng vÒ c¶ l­îng vµ chÊt. §éi c¸n bé tµi chÝnh kÕ to¸n cÇn ®­îc båi d­ìng n©ng cao vÒ nghiÖp vô ®Ó ®¸p øng yªu cÇu c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh trong t×nh h×nh míi. H¹ch to¸n theo MLNSNN ®«i chç ch­a ®­îc râ rµng cßn mang tÝnh chung chung ch­a cô thÓ. ViÖc x©y dùng dù to¸n vµ lËp quyÕt to¸n quý, n¨m ®«i chç cßn gÆp nhiÒu lóng tóng, ch­a ®¶m b¶o tiÕn ®é thêi gian quy ®Þnh. Sæ s¸ch ghi chÐp cã chç ch­a râ rµng. C¸n bé chuyªn m«n ®­îc ®µo t¹o chuyªn ngµnh tµi chÝnh kÕ to¸n cßn Ýt nªn kh©u lËp dù to¸n ®èi v¬Ý mét sè nhãm, môc chi ch­a s¸t víi nhu cÇu thùc tÕ dÉn ®Õn c«ng t¸c quyÕt to¸n n¨m ph¶i ®iÒu chØnh MLNSNN VÒ quy tr×nh qu¶n lý, viÖc lËp dù to¸n theo quy tr×nh 2 xuèng 1 lªn phÇn nµo ®¸p øng ®­îc tÝnh d©n chñ vµ s¸t thùc. Mét thùc tr¹ng chung mµ kh«ng riªng nhµ tr­êng m¾c ph¶i ®ã lµ sù phèi hîp ®ång bé gi÷a c¸c ngµnh c¸c cÊp cßn míi chØ chó ý ®Õn chi th­êng xuyªn, ch­a khai th¸c triÖt ®Ó nguån vèn ngoµi ng©n s¸ch. §Þnh møc chi hµnh chÝnh sù nghiÖp ®­îc BTC h­íng dÉn vµ ®iÒu chØnh ch­a s¸t víi thùc tÕ cña nhµ tr­êng g©y khã kh¨n cho viÖc lËp vµ ®iÒu hµnh ng©n s¸ch th­êng xuyªn cho SN§T THCN & DN ë tr­êng. Ch­¬ng III mét sè gi¶i ph¸p nh»m t¨ng c­êng qu¶n lý chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN ë tr­êng thnvdl hn 3.1 Môc tiªu ph¸t triÓn ®µo t¹o THCN & DN c¶ n­íc ®Õn n¨m 2020 §µo t¹o ®éi ngò c«ng nh©n, nh©n viªn, c¸n bé kü thuËt vµ nghiÖp vô ®ñ vÒ sè l­îng, c©n ®èi vµ hîp lý vÒ c¬ cÊu nghµnh nghÒ vµ tr×nh ®é, cã phÈm chÊt ®¹o ®øc vµ søc kháe tèt, cã kiÕn thøc vµ kü n¨ng nghÒ nghiÖp theo tiªu chuÈn quèc gia, ®¸p øng ®­îc nhu cÇu vÒ nh©n lùc cã tr×nh ®é t­¬ng øng phôc vô cho sù nghiÖp CNH-H§H ®Êt n­íc. §¹t tû lÖ lao ®éng qua ®µo t¹o 30-40% (2010) vµ 50-60% (2020). PhÊn ®Êu t¨ng quy m« ®µo t¹o b»ng mäi h×nh thøc ®Ó ®¹t tû lÖ lùc l­îng lao ®éng ®ang lµm viÖc cã tr×nh ®é: THCN 7,4% vµ c«ng nh©n 29,6% vµo n¨m 2010. THCN 9,4% vµ c«ng nh©n 37,5% vµo n¨m 2020. X©y dùng ®­îc m¹ng l­íi hoµn chØnh c¸c c¬ së ®µo t¹o THCN & DN trong ph¹m vi c¶ n­íc víi c¬ cÊu hîp lÝ gi÷a c¸c lo¹i h×nh gi÷a Trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng gi÷a c¸c ngµnh nghÒ vµ tr×nh ®é ®­îc ®µo t¹o cã quy m« hîp lý vµ ®­îc kiÓm ®Þnh chÊt l­îng chÆt chÏ. Ph¸t triÓn c¸c tr­êng THCN & DN nh»m t¹o ®éi ngò c«ng nh©n chÊt l­îng cao gãp phÇn ph©n luång trong gi¸o dôc phæ th«ng vµ chuÈn bÞ cho ®µo t¹o §H, phÊn ®Êu ®Õn 2005 thu hót ®­îc 20% vµ ®Õn 2010 thu hót ®­îc 25% sè häc sinh tèt nghiÖp phæ th«ng trung häc c¬ së vµo trung häc nghÒ. Ph¸t triÓn mét sè tr­êng trung häc chuyªn nghiÖp, tr­êng d¹y nghÒ träng ®iÓm, chÊt l­îng cao ®¹t tr×nh ®é khu vùc vµ thÕ giíi. PhÊn ®Êu ®Ó v¨n b»ng chøng chØ nghÒ ViÖt Nam ®­îc chÝnh thøc c«ng nhËn trong khèi AEAN vµ c¸c n­íc c«ng nghiÖp ph¸t triÓn thuËn lîi cho hîp t¸c quèc tÕ trong viÖc ®µo t¹o THCN & DN còng nh­ cho viÖc trao ®æi lao ®éng quèc tÕ. 3.2 §Þnh h­íng ph¸t triÓn cña tr­êng thêi gian tíi. 3.2.1. KÕ ho¹ch dµi h¹n: Trong lÜnh vùc du lÞch vµ kh¸ch s¹n, s¶n phÈm chñ yÕu lµ dÞch vô trong ®ã ng­êi phôc vô lµ yÕu tè cã tÝnh chiÕn l­îc quyÕt ®Þnh sù ph¸t triÓn cña du lÞch. Theo kinh nghiÖm cña c¸c n­íc ph¸t triÓn du lÞch, ®µo t¹o nguån nh©n lùc cho du lÞch vµ kh¸ch s¹n theo c¬ cÊu sau: 5% cho c¸n bé qu¶nlý: ®ã lµ c¸c gi¸m ®èc hoÆc tæng gi¸m ®èc ®­îc ®µo t¹o t¹i c¸c tr­êng ®¹i häc. 10% cho c¸n bé qu¶n lý kü thuËt nghiÖp vô- ®µo t¹o bËc cao ®¼ng. 85% cho lao ®éng trùc tiÕp- ®µo t¹o t¹i c¸c tr­êng THCN & DN. Nh­ vËy, lùc l­îng c¸n bé kü thuËt nghiÖp vô ch­a ®­îc ®µo t¹o ë n­íc ta rÊt lín trong khi ch­a cã tr­êng ®µo t¹o kü thuËt nghiÖp vô du lÞch vµ kh¸ch s¹n bËc cao ®¼ng võa ®µo t¹o lý luËn vÒ qu¶n lý nghiÖp vô, võa ®µo t¹o vÒ kü n¨ng nghÒ nghiÖp. XuÊt ph¸t tõ yªu cÇu trªn, t¹i c«ng v¨n sè 1125/TCDL- TCCB cña Tæng Côc DL ngµy 22/9/99 göi Bé GD-§T ®Ò nghÞ n©ng cÊp Tr­êng THNVDL HN thµnh Tr­êng Cao §¼ng Du LÞch (d¹y c¶ 3 cÊp häc: häc nghÒ, trung cÊp vµ cao ®¼ng). 3.2.2 KÕ ho¹ch ®µo t¹o cña tr­êng n¨m 2003-2004. 3.2.2.1 Quy m« ®µo t¹o cña tr­êng n¨m 2003. N¨m häc tíi nhµ tr­êng tiÕp tôc cè g¨ng t¨ng c­êng n¨ng lùc vµ uy tÝn ®µo t¹o cña m×nh, më réng mèi quan hÖ giao l­u hîp t¸c quèc tÕ, tranh thñ sù gióp ®ì vµ tµi trî cho viÖc t¨ng c­êng n©ng cÊp c¬ së vËt chÊt kü thuËt, trang thiÕt bÞ gi¶ng d¹y ®¹t tr×nh ®é tiªn tiÕn phôc vô ®µo t¹o gióp rót ng¾n kho¶ng c¸ch chªnh lÖch vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô so víi tiªu chuÈn khu vùc còng nh­ thÕ giíi. N¨m häc 2003-2004 nhµ tr­êng tiÕp tôc më réng quy m« ®µo t¹o nh»m ®¸p øng nhu cÇu lao ®éng cña toµn ngµnh du lÞch. ChØ tiªu tuyÓn sinh ®Çu vµo häc sinh nh­ sau: HÖ trung häc: 1.300 HS. HÖ d¹y nghÒ: 2.500 HS. N¨m häc 2003-2004 nhµ tr­êng më thªm 2 chuyªn ngµnh kÕ to¸n du lÞch-kh¸ch s¹n vµ b¸n hµng trong du lÞch hÖ trung häc nh»m ®a d¹ng hãa c¸c ngµnh nghÒ ®µo t¹o ®¸p øng nhu cÇu cña thÞ tr­êng lao ®éng. ChÊt l­îng ®µo t¹o THCN & DN cña tr­êng. Tõng b­íc c¶i thiÖn vµ n©ng cao chÊt l­îng ®µo t¹o THCN & DN cña tr­êng. PhÊn ®Êu t¨ng dÇn tû träng häc sinh ®ñ ®iÒu kiÖn dù thi tõ 98,7% n¨m 2002 lªn 99,5% n¨m 2003, tû lÖ häc sinh ®ç tèt nghiÖp ®¹t 99%, ®ång thêi gi¶m tû träng häc sinh tr­ît tèt nghiÖp xuèng cßn 1% kh«ng cã häc sinh bá thi. Sè l­îng häc sinh ®¹t tèt nghiÖp lo¹i kh¸ giái trong nh÷ng n¨m tíi sÏ ®¹t 31,8% ®Ó gi¶m tû träng häc sinh tèt nghiÖp lo¹i trung b×nh cßn 68,2%. T¨ng c­êng c«ng t¸c nghiªn cøu khoa häc trong c¸n bé gi¸o viªn vµ c¶ häc sinh giái, phæ biÕn vµ ¸p dông c¸c tiÕn bé khoa häc c«ng nghÖ vµo gi¶ng d¹y ®Ó n©ng cao chÊt l­îng ®µo t¹o. N©ng cao n¨ng lùc thùc hµnh cña häc sinh th«ng qua nh÷ng buæi tiÕp xóc víi thùc tÕ. §èi víi ®µo t¹o trung häc chuyªn nghiÖp, nhµ tr­êng sÏ chó träng ®µo t¹o chuyªn s©u chuyªn ngµnh ®Ó häc sinh thÝch øng víi c«ng viÖc thùc tÕ. T¨ng c­êng cho häc sinh ®i thùc tÕ, cËp nhËt néi dung ®µo t¹o vµ më thªm c¸c kho¸ ®µo t¹o ng¾n h¹n ®Ó häc sinh cã thÓ quay l¹I tr­êng ®Ó båi d­ìng n©ng cao kiÕn thøc. §èi víi hÖ nghÒ, nhµ tr­êng sÏ cho häc sinh thùc hµnh nghÒ g¾n liÒn víi yªu cÇu cña thùc tÕ, t¹o ®iªï kiÖn cho häc sinh thùc tËp nhiÒu h¬n ®Ó thuËn lîi cho häc sinh ra tr­êng nhanh thÝch øng víi thùc tÕ. Sau thêi gian ra lµm viÖc nhµ tr­êng sÏ t¹o ®iªï kiÖn cho häc sinh trë l¹i tr­êng n©ng cao nghiÖp vô vµ thi kiÓm tra n©ng cÊp bËc thî. 3.2.2.3. Quy m« vµ chÊt l­îng ®éi ngò gi¸o viªn. Nhµ tr­êng phÊn ®Êu ®èi víi gi¸o viªn trÎ cã tr×nh ®é cao häc, ®èi víi gi¸o viªn nghÒ cã thÓ d¹y trùc tiÕp b»ng ngo¹i ng÷ lµm sao truyÒn ®¹t cho häc sinh ra ngoµi c¸c doanh nghiÖp thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ kh«ng chØ lµm tèt nghÒ nghiÖp mµ cßn cã kh¶ n¨ng giao tiÕp ngo¹i ng÷ tèt víi mäi ng­êi. PhÊn ®Êu n¨m häc tíi n©ng tû lÖ gi¸o viªn ®¹t tr×nh ®é th¹c sü lªn 4,3%, gi¸o viªn tr×nh ®é ®¹i häc ®¹t 85,3%, gi¶m sè gi¸o viªn d­íi ®¹i häc cßn 8,7%. Båi d­ìng n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô ph­¬ng ph¸p s­ ph¹m cÊp I vµ II cho gi¸o viªn toµn tr­êng. Båi d­ìng c¸n bé qu¶n lý trong tr­êng vÒ qu¶n lý ®µo t¹o qu¶n lý nhµ n­íc vÌ du lÞch vµ kh¸ch s¹n qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc. Båi d­ìng kiÕn thøc ngo¹i ng÷ tin häc vµ sö dông c¸c ph­¬ng tiÖn gi¶ng d¹y hiÖn ®¹i. T¨ng c­êng mèi quan hÖ víi c¸c doanh nghiÖp ®Ó trao ®æi kinh nghiÖm thùc tiÔn cho gi¸o viªn. 3.2.2.4. KÕ ho¹ch bæ sung c¬ së vËt chÊt kü thuËt: §Ó ®¸p øng chñ tr­¬ng ®a d¹ng ho¸ ngµnh nghÒ ®µo t¹o khai th¸c hiÖu qu¶ nguån lùc hiÖn cã ®ång thêi phï hîp víi nhiÖm vô ®µo t¹o cña tr­êng kÕ ho¹ch x©y dùng söa ch÷a b¶o d­ìng c¶i t¹o c¬ së vËt chÊt n¨m häc 2003-2004 nh­ sau: X©y dùng mét khu gi¶ng ®­êng ®a n¨ng 7 tÇng. Söa ch÷a b¶o d­ìng c¶i t¹o c¸c phßng häc lý thuyÕt vµ thùc hµnh hiÖn cã. Trang bÞ míi vµ bæ sung thªm trang bÞ dông cô thùc hµnh cho c¸c nghÒ. Hoµn thiÖn 2 nhµ ký tóc x¸ A vµ B. X©y thªm gi¶ng ®­êng theo quy ho¹ch. §Çu t­ thªm mét sè ®iÓm thùc hµnh cña nhµ tr­êng t¹i c¸c trung t©m du lÞch. 3.3 Mét sè gi¶i ph¸p nh»m t¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN ë tr­êng THNVDL HN. 3.3.1 T¨ng chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN c¶ vÒ sè tuyÖt ®èi vµ tû träng. §µo t¹o lµ nh©n tè quan träng gãp phÇn quyÕt ®Þnh sù ph¸t triÓn cña ®Êt n­íc lµ bé phËn quan träng hµng ®Çu cña kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ- x· héi vµ sù nghiÖp CNH-H§H ®Êt n­íc. §Çu t­ cho ®µo t¹o THCN & DN lµ ®Çu t­ ph¸t triÓn. Nhµ n­íc cÇn t¨ng c­êng ®Çu t­ h¬n n÷a cho SN§T THCN & DN ®Ó ®¸p øng nhu cÇu ph¸t triÓn ®µo t¹o ngµy cµng t¨ng. Nh©n d©n s½n sµng ®ãng gãp x©y dùng tr­êng líp nh­ng NSNN vÉn lµ nguån c¬ b¶n. Trong nh÷ng n¨m qua chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN ë tr­êng cã t¨ng nh­ng cßn thÊp so víi nhu cÇu. V× thÕ, trong nh÷ng n¨m tíi nhµ tr­êng cÇn x©y dùng kÕ ho¹ch trung vµ dµi h¹n trong viÖc ®Çu t­ cho SN§T THCN & DN nh»m t¨ng chi cho SN§T THCN & DN sao cho ®¸p øng tèi ®a nhu cÇu trong kh¶ n¨ng cã thÓ. Víi nguån ®Çu t­ nhiÒu h¬n tõ NSNN, tr­êng sÏ cã ®iÒu kiÖn t¨ng chi cho x©y dùng, c¶i t¹o l¹i c¬ së vËt chÊt mµ vÉn ®¶m b¶o nhu cÇu chi cho con ng­êi, chi gi¶ng d¹y häc tËp nhê ®ã mµ chÊt l­îng, hiÖu qu¶ ®µo t¹o ®­îc n©ng cao. 3.3.2 T¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý kinh phÝ TX NSNN cho SN§T THCN & DN ë tÊt c¶ c¸c kh©u. 3.3.2.1 Kh©u lËp dù to¸n. §Ó t¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN th× c«ng t¸c lËp dù to¸n ph¶i ®­îc ®Æc biÖt chó träng vµ qu¸n triÖt h¬n n÷a c¸c nguyªn t¾c cÇn tu©n thñ trong qu¸ tr×nh lËp. Dù to¸n ph¶i tÝnh to¸n ®Çy ®ñ c¸c kho¶n thu chi cña tr­êng. Nhµ n­íc chØ ®¸p øng mét phÇn nhu cÇu chi tiªu cña tr­êng, phÇn cßn l¹i nhµ tr­êng ph¶i khai th¸c tõ c¸c nguån thu kh¸c (häc phÝ, ®ãng gãp, tµi trî cña c¸c tæ chøc, c¸ nh©n trong vµ ngoµi n­íc,...) nh»m ®¸p øng nhu cÇu chi tiªu cña m×nh. Tæng côc DL vµ KBNN sÏ thuËn lîi h¬n trong viÖc duyÖt dù to¸n, cÊp ph¸t kinh phÝ còng nh­ thùc hiÖn kiÓm tra tµi chÝnh ®èi víi qu¸ tr×nh sö dông kinh phÝ ë tr­êng. §ång thêi, dù to¸n ®­îc lËp chi tiÕt, x¸c thùc lµ c¬ së cho viÖc ph©n bæ dù to¸n hîp lý ®èi víi tÊt c¶ c¸c môc chi, tr¸nh ®­îc t×nh tr¹ng chªnh lÖch vÒ sè ®­îc ph©n bæ gi÷a c¸c môc chi so víi nhu cÇu thùc tÕ. 3.3.2.2. Kh©u chÊp hµnh dù to¸n. ViÖc cÊp ph¸t kinh phÝ lu«n lu«n ph¶i ®¶m b¶o yªu cÇu ®óng ®èi t­îng, ®óng môc ®Ých, ®óng ®Þnh møc, kÞp thêi vµ theo ®óng dù to¸n quý, n¨m ®· ®­îc duyÖt, kh«ng ®­îc c¾t xÐn chi cho nh÷ng môc ®Ých kh¸c. §Èy m¹nh vµ më réng h¬n n÷a viÖc cÊp ph¸t trùc tiÕp qua kho b¹c. KBNN QuËn CÇu GiÊy thùc hiÖn chøc n¨ng kiÓm so¸t tr­íc, trong sau qu¸ tr×nh cÊp ph¸t. HiÖn nay, KBNN míi chØ thùc hiÖn kiÓm so¸t tr­íc, trong qu¸ tr×nh cÊp ph¸t, viÖc kiÓm so¸t sau vÉn ch­a ®­îc thùc hiÖn tèt. KBNN thùc hiÖn chi theo dù to¸n chi tiÕt vµ theo th¸ng, quý, cã sù chuÈn bÞ cña chñ tµi kho¶n. Thùc hiÖn chi theo dù to¸n chi tiÕt qua kho b¹c sÏ h¹n chÕ ®­îc thÊt tho¸t vèn, tham «, l·ng phÝ, t¹o cho nhµ tr­êng chñ ®éng ®­îc ho¹t ®éng cña m×nh. CÇn t¨ng c­êng kiÓm tra, gi¸m s¸t qu¸ tr×nh sö dông kinh phÝ cña tr­êng, ®Èy m¹nh c«ng t¸c tù kiÓm tra tµi chÝnh vµ thanh tra gi¸o dôc nh»m kiÓm tra, ph¸t hiÖn nh÷ng gian lËn sai sãt trong viÖc sö dông kinh phÝ t¹i tr­êng. 3.3.3.3. Kh©u kÕ to¸n vµ quyÕt to¸n. §Ó thùc hiÖn tèt c«ng t¸c quyÕt to¸n, Tæng Côc DL-c¬ quan cã tr¸ch nhiÖm duyÖt quyÕt to¸n chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN cña tr­êng THNVDL HN ph¶i thùc hiÖn tèt h¬n n÷a c¸c viÖc sau: Thùc hiÖn quyÕt to¸n thùc chi, cã ®Çy ®ñ chøng tõ ho¸ ®¬n hîp lý, tr¸nh tr­êng hîp duyÖt quyÕt to¸n theo dù to¸n. Tr­íc khi duyÖt quyÕt to¸n, c¸c B¸o c¸o quyÕt to¸n cÇn ph¶i ®­îc göi cho c¬ quan kiÓm to¸n Nhµ n­íc. Ph¶i c¨n cø vµo chÕ ®é chÝnh s¸ch ®Þnh møc tiªu chuÈn cña Nhµ n­íc ®Ó xÐt duyÖt quyÕt to¸n tuyÖt ®èi kh«ng ®­îc ®­a vµo quyÕt to¸n nh÷ng kho¶n chi kh«ng ®óng môc ®Ých. Khi duyÖt quyÕt to¸n xong ph¶i cã th«ng b¸o nhËn xÐt, ®¸nh gi¸ c«ng t¸c chi, biÓu d­¬ng nh÷ng ®¬n vÞ, bé phËn thùc hiÖn tèt, phª ph¸n xö lý c¸c ®¬n vÞ, bé phËn vi ph¹m chÕ ®é, chÝnh s¸ch chi tiªu hiÖn hµnh cña Nhµ n­íc. C«ng t¸c quyÕt to¸n ph¶i ®­îc thùc hiÖn theo ®óng nguyªn t¾c tµi chÝnh. §¸nh gÝa viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch vµ hiÖu qu¶ sö dông kinh phÝ, t×m hiÓu nguyªn nh©n vµ rót ra biÖn ph¸p nh»m t¨ng c­êng tÝnh chÝnh x¸c, hiÖu qu¶ cho kh©u lËp dù to¸n n¨m sau. Còng nh­ lËp dù to¸n, quyÕt to¸n ng©n s¸ch còng ®ßi hái sù phèi hîp ®ång bé cña c¸c c¬ quan chøc n¨ng trong ®ã cã KBNN vµ Tæng Côc DL. 3.3.4 X©y dùng c¬ cÊu chi TX NSNN hîp lý cho SN§T THCN & DN. ViÖc s¾p xÕp l¹i c¸c tû träng c¸c kho¶n ®Çu t­ tõ NSNN cho SN§T THCN & DN ë tr­êng víi mét c¬ cÊu chi hîp lý sÏ ®¶m b¶o ®em l¹i hiÖu qu¶ qu¶n lý vµ sö dông vèn NSNN ë møc cao nhÊt vµ lµ gi¶i ph¸p cÇn thiÕt ®Ó cã ®­îc chÊt l­îng ®µo t¹o tèt nhÊt. C¸c nhãm chi ng©n s¸ch cho ®µo t¹o sÏ t¹o nªn mét c¬ cÊu chi hîp lý nÕu nh­ c¸c nhãm chi nµy ®¹t ®Õn mét mèi t­¬ng quan tèi ­u vÒ mÆt tû träng cña tõng nhãm chi so víi tæng sè chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN cña tr­êng. Tuy nhiªn, víi mét ng©n s¸ch h¹n hÑp, viÖc bè trÝ sö dông c¸c kho¶n kinh phÝ ®ã nh­ thÕ nµo ®Ó ®¹t ®­îc hiÖu qu¶ ®µo t¹o vµ hiÖu qu¶ sö dông kinh phÝ TX NSNN mét c¸ch tèi ­u nhÊt l¹i lµ vÊn ®Ò kh«ng ®¬n gi¶n. Nh×n l¹i c¬ cÊu chi ng©n s¸ch ®µo t¹o tr­êng THVDL HN n¨m 2002 ta cã nhËn xÐt nh­ sau: Chi cho con ng­êi: 53% Chi gi¶ng d¹y häc tËp: 22% Chi qu¶n lý hµnh chÝnh: 7.2% Chi MS, SC, vµ XD nhá: 17,8% Chi cho con ng­êi chiÕm tû träng lín nhÊt trong c¬ cÊu chi th­êng xuyªn nh­ng hiÖu qu¶ ch­a cao. NÕu gi¶m tû träng nhãm chi nµy sÏ m©u thuÉn víi yªu cÇu thùc tÕ vÒ ®¶m b¶o l­¬ng cho ®éi ngò gi¸o viªn hiÖn cã vµ nhu cÇu më réng ®éi ngò gi¸o viªn cña tr­êng trong t­¬ng lai. §Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng thiÕu kinh phÝ vµ ®¶m b¶o hiÖu qu¶ ®Çu t­, chÊt l­îng c«ng t¸c ®µo t¹o, nhµ tr­êng cÇn bè trÝ s¾p xÕp c¬ cÊu gi¸o viªn bé m«n sao cho hîp lý khoa häc. T¨ng c­êng lùc l­îng gi¸o viªn kiªm nhiÖm, chuÈn ho¸ ®éi ngò gi¸o viªn, c¸n bé qu¶n lý sao cho chÊt l­îng nguån lùc con ng­êi cao nhÊt ®Ó t¨ng hiÖu qu¶ ho¹t ®éng qu¶n lý vµ c«ng t¸c gi¶ng d¹y. Bè trÝ ®óng ng­êi ®óng viÖc tr¸nh t×nh tr¹ng thõa mµ thiÕu. S¾p xÕp l¹i ®éi ngò c¸n bé phôc vô theo h­íng tinh gi¶m, tr¸nh t×nh tr¹ng thõa biªn chÕ g©y l·ng phÝ vèn ng©n s¸ch, n©ng cao hiÖu qu¶ chi cho nhãm chi nµy. §ång thêi, t¨ng c­êng huy ®éng c¸c nguån tµi chÝnh kh¸c nh­ thu do tham gia nghiªn cøu khoa häc, gi¶ng d¹y thªm, v.v... trªn c¬ së ®ã cã thÓ cã nguån tµi chÝnh ®¶m b¶o chi tr¶ cho ®éi ngò gi¶ng viªn, thùc sù khuyÕn khÝch ®­îc hä ®Çu t­ c«ng søc nghiªn cøu gi¶ng d¹y. Nªn gi¶m dÇn tû träng nhãm chi nµy trong tæng chi th­êng xuyªn cho ®µo t¹o THCN & DN tõ 53% n¨m 2002 xuèng cßn 47% n¨m 2003. §Ó n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t­ vµ t¨ng c­êng chÊt l­îng ®µo t¹o trong thêi gian tíi th× cÇn ph¶i ®æi míi c¬ cÊu gi÷a c¸c nhãm môc chi trong chi th­êng xuyªn (bëi ®©y lu«n lµ kho¶n chi lín nhÊt cho bËc ®µo t¹o, vµ do ®ã còng lµ kho¶n chi dÔ dÉn tíi tiªu cùc nhÊt) theo h­íng ®¶m b¶o chi cho con ng­êi ë møc hîp lý, triÖt ®Ó tiÕt kiÖm trong chi QLHC theo h­íng gi¶m dÇn tû träng nhãm môc chi nµy. Bªn c¹nh ®ã, ph¶i t¨ng c­êng ®Çu t­ cho gi¶ng d¹y häc tËp vµ nghiªn cøu khoa häc. §©y lµ vÊn ®Ó cÇn thiÕt ®Ó thùc hiÖn môc tiªu ®µo t¹o ®Ò ra ®ã lµ võa më réng quy m« ®µo t¹o, võa n©ng cao chÊt l­îng gi¶ng d¹y vµ häc tËp. ChÊt l­îng gi¶ng d¹y häc tËp l¹i phô thuéc vµo ph­¬ng ph¸p truyÒn ®¹t vµ cÇn ph¶i cã sù kÕt hîp gi÷a lý thuyÕt víi thùc hµnh, mét yÕu tè rÊt quan träng mang ®Çy tÝnh ®Æc tr­ng riªng cã cña ngµnh häc. HiÖn nay viÖc kÕt hîp gi÷a lý thuyÕt vµ thùc hµnh ch­a ®­îc chó träng, hiÖn t­îng thiÕu s¸ch gi¸o khoa, thiÕu dông cô thùc hµnh, häc chay vÉn cßn x¶y ra ®· ¶nh h­ëng kh«ng nhá ®Õn chÊt l­îng häc tËp cña häc sinh. Trªn thùc tÕ, chÊt l­îng ®µo t¹o häc tËp cña häc sinh míi ®¬n thuÇn dõng ë viÖc ®¸nh gi¸ vÒ mÆt lý thuyÕt mµ kh«ng ®¸nh gi¸ ®­îc thùc chÊt n¨ng lùc thùc tÕ. Thùc tÕ nhãm chi nµy 3 n¨m qua cã xu h­íng t¨ng nh­ng kh«ng ®¸ng kÓ (tõ 21,5% n¨m 2001 lªn 22% n¨m 2002) nªn ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu n©ng cao chÊt l­îng ®µo t¹o do ®ã trong thêi gian tíi nhãm chi nµy ph¶i ®­îc t¨ng c­êng c¶ vÒ mÆt tû träng vµ tèc ®é chiÕm kho¶ng 23,8% trong tæng chi TX NSNN cho ®µo t¹o THCN & DN. Thùc hiÖn chÝnh s¸ch tiÕt kiÖm ®èi víi kho¶n chi QLHC. Trong thêi gian tíi cÇn ph¶i thu hÑp kho¶n chi nµy vµ ph¶i cã ®Þnh møc chi cô thÓ bëi v× nã kh«ng quyÕt ®Þnh trùc tiÕp ®Õn chÊt l­îng ®µo t¹o, mÆt kh¸c ®©y lµ nhãm chi dÔ g©y thÊt tho¸t l·ng phÝ trong chi tiªu nhÊt. Tuy vËy kho¶n chi QLHC còng kh«ng thÓ c¾t gi¶m nhanh chãng, tuú tiÖn mµ chóng ta gi¶m tíi møc tèi ®a cã thÓ ®­îc trong khi vÉn ®¶m b¶o kinh phÝ cho ho¹t ®éng QLHC. HiÖn nay cã nhiÒu môc chi ®iÖn, ®iÖn tho¹i,... sö dông trµn lan kh«ng ®óng môc ®Ých g©y l·ng phÝ lín bëi vËy cÇn ph¶i c¾t gi¶m cho phï hîp. Sè chi cho c«ng t¸c phÝ vµ c«ng vô phÝ t­¬ng ®èi lín lµm cho chi QLHC t¨ng theo. Bëi vËy, cÇn ph¶i cã ®Þnh møc, quy ®Þnh cô thÓ ®èi víi 2 kho¶n chi nµy ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng sö dông sai môc ®Ých kh¸c, chi sai, g©y thÊt tho¸t l·ng phÝ ng©n s¸ch th­êng xuyªn cho ®µo t¹o THCN & DN cña tr­êng. §Ó thùc hiÖn ®­îc ®iÒu nµy mét mÆt ph¶i tinh gi¶m bé m¸y qu¶n lý, mÆt kh¸c ph¶i qu¶n lý thËt chÆt chÏ c¸c kho¶n chi theo h­íng triÖt ®Ó tiÕt kiÖm. Nhµ n­íc ®· cã chñ tr­¬ng gi¶m 10% trong chi QLHC, nhµ tr­êng nªn gi¶m kho¶n chi nµy xuèng cßn 7% trªn tæng chi th­êng xuyªn cho ®µo t¹o THCN & DN trong giai ®o¹n tíi. Møc ®é cña c¸c kho¶n chi MS, SC vµ XD nhá phô thuéc vµo thùc tr¹ng cña nhµ cöa, trang thiÕt bÞ cña nhµ tr­êng vµ chÝnh s¸ch chÕ ®é cña Nhµ n­íc trong tõng thêi kú. Tû träng cña nhãm chi nµy trong chi th­êng xuyªn cho ®µo t¹o gi¶m m¹nh trong 2 n¨m ( tõ 20% n¨m 2000 xuèng 19,5% n¨m 2001 vµ 17,8% n¨m 2002 ) ¶nh h­ëng tíi chÊt l­îng ®µo t¹o. Thêi gian võa qua do ch­a ®­îc sù quan t©m ®óng møc cña Nhµ n­íc vµ x· héi, hÖ thèng tr­êng líp cßn ch­a ®Çy ®ñ, trang thiÕt bÞ cßn l¹c hËu, ®¬n gi¶n, ch­a ®¸p øng ®­îc nhu cÇu tèi thiÓu cña viÖc “ häc ®i ®«i víi hµnh”. §Ó duy tr× vµ kh«ng ngõng t¨ng c­êng chÊt l­îng ®µo t¹o th× viÖc ®¶m b¶o nguån tµi chÝnh cho c¸c kho¶n chi mua s¾m, söa ch÷a trang thiÕt bÞ, dông cô häc tËp, n©ng cÊp phßng häc, phßng thùc hµnh cho ®µo t¹o lµ cÇn thiÕt. Víi tû träng chi hiÖn nay lµ 17,8% th× ch­a ®¸p øng ®­îc nhu cÇu, trong nh÷ng n¨m tíi cÇn n©ng tû träng kho¶n chi nµy lªn 22,2% nh»m ®¸p øng tèi ®a nhu cÇu MS, SC vÇ XD nhá. 3.3.5 X©y dùng ®Þnh møc chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN hîp lý. §Þnh møc chi TX NSNN trªn 1 häc sinh võa lµ c¬ së ®Ó x©y dùng kÕ ho¹ch, ph©n phèi chi võa lµ c¨n cø ®Ó thùc hiÖn viÖc kiÓm so¸t vµ qu¶n lý c¸c kho¶n chi TX NSNN. §Þnh møc chi cã phï hîp th× viÖc qu¶n lý, ph©n phèi míi chÝnh x¸c. Nguyªn t¾c thiÕt lËp ®Þnh møc chi lµ võa ph¶i phï hîp víi yªu cÇu thùc tiÔn võa ph¶i xuÊt ph¸t tõ kh¶ n¨ng cña NSNN vµ ph¶i ®¶m b¶o yªu cÇu tiÕt kiÖm, hiÖu qu¶. Kh«ng nªn x©y dùng ®Þnh møc chi ®ång ®Òu ho¸ mµ ph¶i x¸c ®Þnh chi tiÕt tõng ®èi t­îng chi vµ phï hîp víi tõng nhiÖm vô chi. §Þnh møc chi ®ã ph¶i ®¶m b¶o møc chi tèi thiÓu ®Ó ®µo t¹o mét häc sinh THCN & DN. Víi ®Þnh møc chi TX NSNN cho häc sinh THCN & DN cã ng©n s¸ch hiÖn nay th× ch­a thÓ ®¶m b¶o nhu cÇu tµi chÝnh tèi thiÓu cho häc tËp nghiªn cøu. Do ®ã, nªn chuyÓn tõ ®Þnh møc chi trªn 1 häc sinh thµnh ®Þnh møc hç trî ®Çu t­ trªn 1 häc sinh. Ph¶i ®iÒu chØnh l¹i c¸c ®Þnh møc chi cho ®µo t¹o THCN & DN trªn c¬ së s¸t thùc víi chi phÝ ®¬n vÞ theo c¸c ngµnh ®µo t¹o. 3.3.6 §Èy m¹nh c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh ë tr­êng. Ngoµi viÖc t¨ng chi TX NSNN SN§T THCN & DN, s¾p xÕp c¬ cÇu hîp lý c¸c kho¶n chi ®Ó ph¸t huy hiÖu qu¶ nguån vèn ®Çu t­ cÇn ph¶i ®Èy m¹nh c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh cña nhµ tr­êng. Nhµ tr­êng ph¶i thùc hiÖn h¹ch to¸n ®Çy ®ñ, râ rµng c¸c nguån vèn ®­îc h­ëng, nguån vèn ng©n s¸ch cÊp ph¶i ®­îc h¹ch to¸n riªng víi nguån vèn ngoµi ng©n s¸ch. Nh­ vËy sÏ thuËn lîi cho c¬ quan tµi chÝnh, Tæng côc DL trong viÖc thanh tra, kiÓm tra t×nh h×nh sö dông kinh phÝ, mÆt kh¸c gióp tr­êng cã kÕ ho¹ch qu¶n lý, chi tiªu theo ®óng quy ®Þnh cña Nhµ n­íc. Ph¶i cã hÖ thèng sæ s¸ch ghi chÐp, b¶ng biÓu phï hîp víi quy m« cña nhµ tr­êng vµ theo ®óng quy ®Þnh cña BTC, nh»m ®¶m b¶o sù thèng nhÊt, t¹o ®iÒu kiÖn cho viÖc theo dâi qu¶n lý tµi chÝnh ®­îc chÆt chÏ chÝnh x¸c. X¸c ®Þnh râ rµng vai trß vµ tr¸ch nhiÖm cña chñ tµi kho¶n trong qu¶n lý tµi chÝnh cña tr­êng. HiÖu tr­ëng nhµ tr­êng ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ c«ng t¸c tµi chÝnh, sö dông c¸c kho¶n chi ®óng môc ®Ých, chÕ ®é MLNSNN hiÖn hµnh. §ång thêi chñ ®éng trong viÖc ®iÒu hµnh tµi chÝnh tr¸nh t×nh tr¹ng hiÖu tr­ëng nhµ tr­êng chØ chuyªn s©u vÒ chuyªn m«n, kh«ng am hiÓu vÒ c«ng t¸c tµi chÝnh dÔ g©y ra qu¶n lý tµi chÝnh láng lÎo, g©y thÊt tho¸t tiÒn vèn cña Nhµ n­íc. Cñng cè hÖ thèng thanh tra gi¸o dôc, chó träng c«ng t¸c thanh tra th­êng xuyªn c¸c ho¹t ®éng chuyªn m«n, qu¶n lý tµi chÝnh, ho¹t ®éng d¹y häc,... T¨ng c­êng c«ng t¸c thanh tra vµ kiÓm tra néi bé, chÊn chØnh nh÷ng bé phËn chi sai môc ®Ých, sai chÕ ®é, tæ chøc c¸c cuéc häp trao ®æi kinh nghiÖm trong c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh gi÷a nhµ tr­êng víi c¸c tr­êng b¹n. Nhµ tr­êng ph¶i x©y dùng ®Þnh møc chi néi bé cho phï hîp víi ®iÒu kiÖn cña tõng bé phËn phßng ban ®Ó c¸c bé phËn phßng ban cã tr¸ch nhiÖm chi tiªu hîp lý, tiÕt kiÖm ®¶m b¶o ®óng chÕ ®é, chÝnh s¸ch cña Nhµ n­íc. 3.3.7 §µo t¹o vµ båi d­ìng ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý tµi chÝnh. §Ó n©ng cao hiÖu qu¶ trong c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh cña tr­êng ®¸p øng ®­îc yªu cÇu qu¶n lý tµi chÝnh trong t×nh h×nh míi, ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý tµi chÝnh cña nhµ tr­êng cÇn ®­îc båi d­ìng n©ng cao nghiÖp vô th­êng xuyªn. Tr­êng THNVDL HN lµ ®¬n vÞ dù to¸n cã tµi kho¶n riªng ë KBNN v× vËy vÞ trÝ, vai trß cña c¸n bé kÕ to¸n tr­êng rÊt quan träng. Tr¸ch nhiÖm c«ng viÖc lµ rÊt lín ®ßi hái hä ph¶i lµ nh÷ng c¸n bé cã phÈm chÊt chÝnh trÞ, ®¹o ®øc tèt, cã tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô giái, t©m huyÕt víi SN§T THCN & DN. V× vËy,cÇn quan t©m h¬n n÷a ®Õn ®µo t¹o, båi d­ìng ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý tµi chÝnh cña tr­êng nh»m n©ng cao chuyªn m«n, nghiÖp vô tµi chÝnh. ChuÈn ho¸ ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý theo luËt c«ng chøc Nhµ n­íc vµ c¸c yªu cÇu ®Æc thï cña tr­êng. TrÎ ho¸ vµ n©ng cao tr×nh ®é c¸n bé qu¶n lý theo chñ tr­¬ng chung cña Nhµ n­íc, gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN cña tr­êng, tõng b­íc h×nh thµnh ®éi ngò chuyªn gia cã tr×nh ®é cao vÒ qu¶n lý ®µo t¹o. 3.3.8 §Èy m¹nh thùc hiÖn kho¸n chi HCSN t¹i tr­êng N¨m 2003 nhµ tr­êng ¸p dông h×nh thøc kho¸n chi nh»m t¨ng c­êng hiÖu qu¶ sö dông kinh phÝ th­êng xuyªn NSNN, t¨ng c­êng tÝnh chñ ®éng cña nhµ tr­êng trong viÖc s¾p xÕp bè trÝ c¸c kho¶n chi cho hîp lý, cã hiÖu qu¶ h¬n. Kinh phÝ tiÕt kiÖm ®­îc nhµ tr­êng ®­îc sö dông ®Ó chi bæ sung thu nhËp cho c¸n bé, c«ng chøc (tèi ®a 70% tæng kinh phÝ tiÕt kiÖm ®­îc), chi quü khen th­ëng, phóc lîi cho c¸n bé c«ng chøc (lín h¬n 10% tæng kinh phÝ tiÕt kiÖm ®­îc), chi cho viÖc n©ng cao hiÖu qu¶, chÊt l­îng c«ng t¸c cña c¸n bé gi¸o viªn...Kinh phÝ kho¸n chi trong n¨m kh«ng chi hÕt ®­îc chuyÓn sang n¨m sau ®Ó tiÕp tôc chi, tr¸nh t×nh tr¹ng “ chi ch¹y” nh­ hiÖn nay. Néi dung ®­îc kho¸n chi bao gåm c¸c kho¶n chi trong c¸c nhãm chi nh­ chi cho con ng­êi, chi nghiÖp vô chuyªn m«n, chi QLHC. Kh«ng thùc hiÖn kho¸n chi ®èi víi mua s¾m, söa ch÷a lín vµ c¶i t¹o x©y dùng trô së, chi nghiªn cøu khoa häc ®Ò tµi cÊp bé, cÊp Nhµ n­íc, chi ®µo t¹o c¸n bé c«ng chøc. Møc kho¸n chi ®­îc x¸c ®Þnh trªn c¬ së hÖ thèng ®Þnh møc, tiªu chuÈn chÕ ®é chi tiªu tµi chÝnh do c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn ban hµnh cã tÝnh ®Õn thùc tÕ sö dông kinh phÝ NSNN cña nhµ tr­êng trong 3 n¨m liÒn kÒ tr­íc khi thùc hiÖn kho¸n chi. Víi c¬ chÕ ®ã sÏ thóc ®Èy nhµ tr­êng tù tiÕt kiÖm c¸c kho¶n chi, t¨ng chi cho con ng­êi, khuyÕn khÝch lßng yªu nghÒ, chuyªn t©m c«ng t¸c vµ ch¨m lo nhiÒu h¬n tíi ®êi sèng cña c¸c c¸n bé, gi¸o viªn. §i liÒn víi nh÷ng quyÒn lîi ®ã, nhµ tr­êng thùc hiÖn kho¸n chi vÉn ®¶m b¶o thùc hiÖn tèt chøc n¨ng nhiÖm vô theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ Tæng côc DL giao. §ång thêi kh«ng lµm t¨ng biªn chÕ vµ tæng kinh phÝ so víi tr­íc khi thùc hiÖn kho¸n chi, ®¶m b¶o c¸c quyÒn lîi hîp ph¸p cña c¸n bé, gi¸o viªn vµ ®¶m b¶o nguyªn t¾c c«ng khai, d©n chñ, tiÕt kiÖm, hiÖu qu¶. 3.4 Nh÷ng ®iÒu kiÖn ®Ó thùc hiÖn gi¶i ph¸p. 3.4.1.CÇn cã sù quan t©m h¬n n÷a cña c¸c cÊp uû §¶ng, chÝnh quyÒn, ngµnh Du LÞch ®èi víi SN§T THCN & DN ë tr­êng THNVDL HN. Sù nghiÖp ®µo t¹o THCN & DN ë tr­êng THNVDL HN sÏ khã cã thÓ v÷ng m¹nh nÕu thiÕu sù quan t©m, chØ ®¹o cña c¸c cÊp uû ®¶ng, l·nh ®¹o ngµnh Du LÞch vµ c¸c cÊp chÝnh quyÒn tiªn phong trong viÖc ®­a ra vµ thùc hiÖn c¸c gi¶i ph¸p nh»m ph¸t triÓn SN§T THCN & DN. Sù quan t©m ®ã kh«ng chung chung mµ ph¶i ®­îc cô thÓ ho¸ qua ®­êng lèi chiÕn l­îc ph¸t triÓn KT-XH cña Nhµ n­íc, ®­êng lèi ph¸t triÓn ngµnh du lÞch thèng qua c¸c chØ tiªu ®Çu t­ tõ NSNN cho SN§T THCN & DN, qua c¸c NghÞ quyÕt, ChØ thÞ... chóng ph¶i cã hiÖu lùc trong thùc tiÔn. 3.4.2 §Èy m¹nh huy ®éng vèn ®Çu t­ cho SN§T THCN & DN ë tr­êng. Chñ tr­¬ng cña Tæng Côc DL trong n¨m 2003 nµy sÏ tiÕp tôc huy ®éng sù ®ãng gãp tèi ®a cña c¸c tÇng líp nh©n d©n vµ tæ chøc x· héi trong viÖc ph¸t triÓn SN§T THCN & DN cña nhµ tr­êng nh»m gi¶m bít g¸nh nÆng ®Çu t­ cña NSNN b»ng c¸ch ®a d¹ng ho¸ c¸c lo¹i h×nh ®µo t¹o, thùc hiÖn ph­¬ng ch©m Nhµ n­íc vµ nh©n d©n cïng lµm. Cã thÓ huy ®éng thªm nguån tµi chÝnh ngoµi NSNN cho ®µo t¹o tõ nguån sau: Nguån tõ viÖc më réng thu häc phÝ. Huy ®éng c¸c nguån ®ãng gãp tõ nh©n d©n b»ng c¸ch n©ng møc thu häc phÝ ®ång thêi quy ®Þnh møc thu riªng cho tõng hÖ häc. Phæ biÕn møc ®ãng gãp cô thÓ tíi cha mÑ häc sinh. Nguån tõ phÝa ng­êi sö dông lao ®éng cã ®µo t¹o. HiÖn nay cã mét thùc tr¹ng lµ c¸c doanh nghiÖp, c¸c c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh t­ nh©n ®ang thu hót mét l­îng lín lao ®éng cã ®µo t¹o vµo lµm viÖc trong khi ®ã tr­íc ®©y hä kh«ng ph¶i bá chi phÝ ®µo t¹o hoÆc bá rÊt Ýt chi phÝ nµy. Do ®ã, cÇn ph¶i cã chÝnh s¸ch huy ®éng sù ®ãng gãp cña nh÷ng ®¬n vÞ nµy ®Ó cã thªm nguån tµi chÝnh cho ®µo t¹o. Cô thÓ: ph¶i sím ban hµnh quy ®Þnh ®ãng gãp cña doanh nghiÖp cã sö dông lao ®éng ®­îc ®µo t¹o theo h×nh thøc b¾t buéc vµ ®­îc phÐp tÝnh vµo gi¸ thµnh s¶n phÈm. ®ång thêi ®Ò nghÞ Nhµ n­íc cã s¾c thuÕ ®èi víi dù ¸n n­íc ngoµi ®Çu t­ vµo ViÖt nam, nªn trÝch 1-2% tæng chi phÝ cho ng©n s¸ch ®µo t¹o THCN & DN. Sè tiÒn thu ®­îc tõ c¸c h×nh thøc huy ®éng nµy ®­îc sö dông hoµn toµn cho ®µo t¹o ngoµi NSNN dù kiÕn hµng n¨m. Nguån tõ viÖc ®Èy m¹nh c¸c ho¹t ®éng lao ®éng s¶n xuÊt vµ nghiªn cøu khoa häc, c«ng nghÖ trong nhµ tr­êng. §iÒu nµy võa nh»m thùc hiÖn ph­¬ng ch©m ®µo t¹o cña §¶ng võa g¾n bã gi÷a ®µo t¹o víi s¶n xuÊt t¹o ra cña c¶i x· héi vµ t¨ng thu nhËp cho tr­êng phôc vô cho c«ng t¸c ®µo t¹o vµ n©ng cao møc sèng cña thÇy vµ trß. C¸c ho¹t ®éng nµy lµ mét khÝa c¹nh cña nguån vèn bæ sung chç thiÕu hôt cho ng©n s¸ch ®µo t¹o THCN & DN. Thµnh lËp quü hç trî ph¸t triÓn ®µo t¹o tõ c¸c nguån thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ, sù tµi trî cña c¸c tæ chøc, c¸ nh©n trong n­íc vµ quèc tÕ ®Ó t¨ng chi cho ®µo t¹o. 3.4.3 KhÈn tr­¬ng thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh. Mét bé m¸y cång kÒnh, ho¹t ®éng kÐm hiÖu qu¶, g©y c¶n trë cho sù nghiÖp ®æi míi, sÏ dÉn tíi tham «, l·ng phÝ,...lµm thÊt tho¸t tiÒn cña cña Nhµ n­íc. CÇn tinh gi¶m bé m¸y qu¶n lý mét c¸ch tèi ®a, mçi mét vÞ trÝ c«ng t¸c hay bé phËn trong c¬ cÊu tæ chøc bé m¸y qu¶n lý ph¶i ®­îc x¸c ®Þnh râ rµng néi dung ho¹t ®éng, môc tiªu ph¶i ®¹t ®­îc, tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n. CÇn ph¶i bít kh©u trung gian, t¹o cho bé m¸y ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶. X©y dùng ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc Nhµ n­íc võa cã tr×nh ®é chuyªn m«n vµ kü n¨ng nghÒ nghiÖp cao, võa cã ®¹o ®øc, tinh thÇn tr¸ch nhiÖm, yªu nghÒ. 3.4.4 Ban hµnh kÞp thêi c¸c chÝnh s¸ch chÕ ®é cho SN§T THCN&DN C¸c chÝnh s¸ch ®èi víi gi¸o viªn nh­: chÝnh s¸ch ­u ®·i ®èi víi gi¸o viªn cã hoµn c¶nh khã kh¨n, cã chÕ ®é khen th­ëng kÞp thêi ®èi víi c¸ nh©n tËp thÓ c¸n bé gi¸o viªn häc sinh cã thµnh tÝch tèt trong c«ng t¸c häc tËp... ®­îc ban hµnh kÞp thêi vµ cã v¨n b¶n h­íng dÉn thùc hiÖn nh»m nhanh chãng ®­a c¸c chÝnh s¸ch, chÕ ®é ®ã vµo thùc tiÔn. Quy ®Þnh møc chi cho c¸c ho¹t ®éng nh­: phô cÊp gi¶ng bµi cña gi¸o s­, gi¶ng viªn d¹y giái khi tham gia gi¶ng d¹y t¹i tr­êng, chÕ ®é båi d­ìng gi¸o viªn d¹y giái. 3.4.5 CÇn sö dông tµi chÝnh tõ NSNN nh­ lµ mét c«ng cô ®¾c lùc ®Ó h­íng nhµ tr­êng ®¶m b¶o: quy m«, chÊt l­îng vµ hiÖu qu¶. C¬ chÕ ph©n bæ hiÖn nay míi phÇn nµo ph¶n ¸nh vÒ mÆt quy m« cÇn nghiªn cøu ®Ó ®­a ra mét c¬ chÕ míi sao cho rµng buéc tr­êng ph¸t triÓn nhanh vÒ quy m« nh­ng vÉn ®¶m b¶o chÊt l­îng víi chi phÝ ®µo t¹o hîp lý. KÕT LUËn Qu¸n triÖt tinh thÇn NghÞ quyÕt §¹i Héi §¶ng toµn quèc lÇn thø IX x¸c ®Þnh: “DL lµ ngµnh kinh tÕ mòi nhän”. §Ó trë thµnh ngµnh mòi nhän lµ c¶ mét qu¸ tr×nh phÊn ®Êu h¬n n÷a, ®ßi hái Tæng Côc DL sÏ cïng víi c¸c cÊp c¸c ngµnh vµ toµn x· héi ph¶i tËp trung cung cÊp cho nã. Mét trong nh÷ng gi¶i ph¸p kh«ng thÓ thiÕu lµ ®Çu t­ ®µo t¹o nguån nh©n lùc cho du lÞch. Nh÷ng n¨m qua, sè chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN ë tr­êng ®· t¨ng lªn nh­ng cßn h¹n hÑp trong khi nhu cÇu ®Çu t­ cho SN§T THCN & DN ë tr­êng ngµy cµng t¨ng ®ßi hái c«ng t¸c qu¶n lý chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN ë tr­êng ph¶i ®¶m b¶o tÝnh tiÕt kiÖm, hiÖu qu¶. Trong thêi gian thùc tËp t¹i tr­êng THNVDL HN, em ®· ®i s©u t×m hiÓu thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN ë tr­êng trong nh÷ng n¨m qua. Bªn c¹nh nh÷ng ­u ®iÓm, thµnh tùu ®¹t ®­îc, c«ng t¸c qu¶n lý chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN ë tr­êng THNVDL HN vÉn cßn nh÷ng tån t¹i nhÊt ®Þnh. Víi kiÕn thøc, suy nghÜ cña m×nh, ®­îc sù gióp ®ì chØ b¶o cña thÇy c«, c¸c c¸n bé trong tr­êng THNVDL HN vµ thÇy gi¸o Th¹c sü NguyÔn Träng Th¶n trùc tiÕp h­íng dÉn em ®· ®i s©u nghiªn cøu ®Ò tµi: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m t¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN ë tr­êng thnvdl hn. §Ò tµi ®· gi¶i quyÕt ®­îc c¸c vÊn ®Ò ®Æt ra: HÖ thèng ho¸ c¸c vÊn ®Ò lý luËn vÒ chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN, néi dung chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN, néi dung qu¶n lý chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN, qua ®ã lµm bËt vai trß cña chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN. Ph©n tÝch thùc tr¹ng chi vµ qu¶n lý chi TX nsnn cho SN§T THCN & DN ë tr­êng THNVDL HN, tõ ®ã chØ ra nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®­îc vµ h¹n chÕ cÇn hoµn thiÖn. Trªn c¬ së nghiªn cøu t×m hiÓu ®Þnh h­íng ph¸t triÓn SN§T THCN & DN cña tr­êng trong nh÷ng n¨m tíi, dùa vµo thùc tr¹ng chi vµ qu¶n lý chi, luËn v¨n ®· ®­a ra mét sè gi¶i ph¸p nh»m t¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN cña tr­êng nh­: cÇn t¨ng chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN, x©y dùng c¬ cÊu chi ng©n s¸ch gi¸o dôc hîp lý, ®Èy m¹nh c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh ë tr­êng THNVDL HN. DANH MôC Tµi liÖu tham kh¶o Gi¸o tr×nh Qu¶n lý tµi chÝnh Nhµ n­íc- Tr­êng Häc Viªn Tµi ChÝnh Hµ Néi. B¸o c¸o tæng kÕt n¨m häc cña tr­êng THNVDL HN. B¸o c¸o quyÕt to¸n thu chi ng©n s¸ch 2001, 2002 cña tr­êng THNVDL HN. LuËt gi¸o dôc ban hµnh n¨m 1998 §inh Xu©n Lý: “Mét vµI khÝa c¹nh vÒ ®µo t¹o nguån nh©n lùc cho CNH-H§H”, T¹p chÝ céng s¶n sè 3 (2/2000). Lª AÝ L©m: “ §µo t¹o nghÒ cho lùc l­îng lao ®éng v× sù nghiÖp CNH-H§H”, T¹p chÝ céng s¶n sè 3 (2/2000). “ChiÕn l­îc ph¸t triÓn gi¸o dôc ®µo t¹o”, Hµ Néi 1998. Bé Gi¸o Dôc vµ §µo T¹o, Ban so¹n th¶o chiÕn l­îc ph¸t triÓn Gi¸o dôc vµ §µo t¹o. “ChiÕn l­îc c¸c bËc häc”, Hµ néi 1998. “§æi míi c¬ cÊu chi nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ng©n s¸ch nhµ n­íc cho ®µo t¹o ®¹I häc, trung häc chuyªn nghiÖp vµ d¹y nghÒ”- c«ng tr×nh dù thi gi¶I th­ëng “sinh viªn nghiªn cøu khoa häc”- HVTC NhËn xÐt cña ®¬n vÞ thùc tËp Hä vµ tªn ng­êi nhËn xÐt : ........................................................................................ Chøc vô : ....................................................................................... NhËn xÐt luËn v¨n thùc tËp Sinh viªn: PhÝ ThÞ Thuý Hoµ. Líp : D37- 01.01. Häc viÖn Tµi chÝnh. §Ò tµi : Mét sè gi¶i ph¸p nh»m t¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý chi TX NSNN cho SN§T THCN &DN ë tr­êng THNVDL HN. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. Ng­êi nhËn xÐt NhËn xÐt cña ng­êi h­íng dÉn khoa häc Hä vµ tªn ng­êi h­íng dÉn khoa häc: Th¹c sü NguyÔn Träng Th¶n. Chøc vô: Gi¶ng viªn bé m«n Qu¶n lý tµi chÝnh Nhµ n­íc. NhËn xÐt luËn v¨n thùc tËp Sinh viªn: PhÝ thÞ thuý hoµ. Líp: D37-01.01. Tªn ®Ò tµi: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m t¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN ë Tr­êng THNVDL HN. §iÓm: - B»ng sè: Ng­êi nhËn xÐt - B»ng ch÷: Th¹c sü. NguyÔn Träng Th¶n NhËn xÐt cña ng­êi ph¶n biÖn Hä vµ tªn ng­êi ph¶n biÖn luËn v¨n: NhËn xÐt luËn v¨n: Sinh viªn: PhÝ ThÞ Thuý Hoµ Líp: K37-01.01 Tªn ®Ò tµi: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m t¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý chi TX NSNN cho SN§T THCN & DN ë Tr­êng THNVDL HN. §iÓm: - B»ng sè: Ng­êi nhËn xÐt - B»ng ch÷: