Đề tài Một số giải pháp tăng cường đầu tư và quản lý đầu tư tại vụ kế hoạch tài chính

Môc lôc Trang Lêi Më ®Çu Thuû s¶n lµ lo¹i thùc phÈm thiÕt yÕu trong ®êi sèng kinh tÕ cña con ng­êi. ViÖc ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ tæng quan t×nh h×nh thuû s¶n cã vai trß quan träng kh«ng chØ ®èi víi mét mµ cña tÊt c¶ c¸c quèc gia, cã nh­ vËy tõng quèc gia míi cã thÓ ®¶m b¶o, kÕt hîp hµi hoµ gi÷a sö dông mét c¸nh cã hiÖu qu¶ nguån lîi cho t­¬ng lai, ®ång thêi n¾m râ xu h­íng ph¸t triÓn, ®Ó cã ®Þnh h­íng ph¸t triÓn phï hîp víi ®iÒu kiÖn cña n­íc m×nh. ViÖt Nam mét n­íc cã chiÒu dµi bê biÓn 3260 km cã 112 cöa s«ng víi 2 vïng ch©u thæ s«ng Hång vµ s«ng Mª K«ng rÊt phong phó vµ ®a d¹ng vÒ c¸c lo¹i thuû s¶n cã gi¸ trÞ cao... ®ã lµ ­u thÕ ®Ó ph¸t triÓn viÖc s¶n xuÊt vµ khai th¸c thuû s¶n. Nh»m ®¸p øng nhu cÇu tiªu dïng trong n­íc vµ xuÊt khÈu. Nhu cÇu vÒ thùc phÈm thuû s¶n ®ang trë thµnh xu h­íng phæ biÕn trªn thÕ giíi. ViÖc t×m hiÓu vµ ®­a ngµnh thuû s¶n ViÖt Nam hoµ nhËp thÞ tr­êng thuû s¶n thÕ giíi cµng trë lªn cÊp thiÕt h¬n n÷a. NhËn thøc ®­îc tÇm quan träng cña vÊn ®Ò nµy, em ®· xin thùc tËp t¹i Vô KÕ ho¹ch Tµi chÝnh - Bé Thñy s¶n. Víi mét hy väng ®­îc t×m hiÓu s©u h¬n n÷a vÒ thñy s¶n ViÖt Nam. Sau mét thêi gian thùc tËp tæng hîp em ®· cã c¬ héi t×m hiÓu s¬ l­îc vÒ ngµnh thuû s¶n ViÖt Nam. Trong giai ®o¹n thùc tËp tæng hîp nhËn ®­îc sù h­íng dÉn chØ b¶o tËn t×nh cña c« gi¸o TS. NguyÔn B¹ch NguyÖt, cïng víi sù gióp ®ì cña c¸c c¸n bé Vô KÕ ho¹ch vµ Tµi ChÝnh - Bé Thuû s¶n mµ ®Æc biÖt lµ TS. Ng« Anh TuÊn – Vô tr­ëng Vô KÕ Ho¹ch Tµi chÝnh; ®· gióp em hoµn thµnh b¸o c¸o thùc tËp tæng hîp cña m×nh. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n! PhÇn i Qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn bé thuû s¶n vµ vô kÕ ho¹ch tµi chÝnh I. Qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn bé thuû s¶n 1. LÞch sö h×nh thµnh Bé Thuû s¶n vµ c¸c giai ®o¹n ph¸t triÓn ViÖc khai th¸c c¸c nguån lîi thuû ®Ó phôc vô nh÷ng nhu cÇu ®a d¹ng cña con ng­êi nh­ lµm thùc phÈm, ®å trang søc, thuèc ch÷a bÖnh... ®· cã tõ l©u ®êi cïng víi sù h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña d©n téc ViÖt Nam. Tuy nhiªn, tr¶i qua hµng ngh×n n¨m nghÒ c¸ ViÖt Nam, tr­íc hÕt lµ nghÒ ®¸nh b¾t c¸ vÉn cßn mang nÆng nÐt ®Æc tr­ng cña mét nÒn s¶n xuÊt tù cÊp tù tóc vµ chØ ®ãng vai trß mét nghÒ phô cho d©n c­. M·i ®Õn nöa ®Çu thÕ kû nµy, nghÒ c¸ vÉn cßn hÕt søc th« s¬, l¹c hËu vµ ch­a ®­îc xem lµ mét nghÒ kinh tÕ. Tõ sau n¨m 1954, x¸c ®Þnh kh¶ n¨ng ®ãng gãp mµ nghÒ c¸ cã thÓ mang l¹i cho nÒn kinh tÕ quèc d©n, cïng víi qu¸ tr×nh kh«i phôc vµ b­íc ®Çu ph¸t triÓn kinh tÕ ë miÒn B¾c, §¶ng vµ nhµ n­íc ViÖt Nam ®· chó träng ph¸t triÓn nghÒ c¸. Vô ng­ nghiÖp thuéc Bé N«ng L©m ®· ®­îc thµnh lËp. §©y lµ c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc ®Çu tiªn cña nghÒ c¸ miÒn B¾c vµ sù ra ®êi cña nã ®· ®¸nh dÊu mét c¸ch nh×n nhËn míi ®èi víi nghÒ c¸ n­íc ta. Trong lùc l­îng s¶n xuÊt, nh÷ng tËp ®oµn ®¸nh c¸ ®· ra nhËp c¸c hîp t¸c x·. Víi sù gióp ®ì cña c¸c nøoc x· héi chñ nghÜa anh em, nhµ m¸y c¸ hép H¹ Long, trong ®ã cã ®oµn tµu ®¸nh c¸ mµ lùc l­îng chñ lùc lµ ®éi tµu c¸ ViÖt §øc ®· ra ®êi n¨m 1957. §©y chÝnh lµ c¬ së s¶n xuÊt theo kiÓu c«ng nghiÖp ®Çu tiªn trong nghÒ c¸ miÒn B¾c vµ lµ n¬i ®µo t¹o luyÖn nhiÒu thÕ hÖ c¸n bé, c«ng nh©n cho nghÒ c¸ thêi kú ®ã. Còng vµo thêi kú nµy, thÓ hiÖn sù quan t©m s©u s¾c cña §¶ng vµ nhµ n­íc ®èi víi nghÒ c¸, vµo cuèi th¸ng 3 ®Çu th¸ng 4 n¨m 1959, mÆc dï bËn rén mu«n vµn, chñ tÞch Hå ChÝ Minh vÉn dµnh thêi gian ®i th¨m c¸c lµng c¸ vµ bµ con ng­ d©n ë c¸c ®¶o TuÇn Ch©u, C¸t Bµ... T¹i ®©y, Ng­êi ®· d¹y: BiÓn b¹c cña ta do d©n ta lµm chñ. §Ó ghi nhí sù kiÖn lÞch sö nµy, ngµy 1 th¸ng 4 hµng n¨m ®· ®­îc nh÷ng ng­êi lµm nghÒ c¸ n­íc ta chän lµm ngµy héi truyÒn thèng cña ngµnh thuû s¶n, lµ ngµy ph¸t ®éng lÔ ra qu©n khai th¸c vô Nam vµ më ®Çu thêi vô nu«i c¸ trong n¨m. Ngµy 18 th¸ng 3 n¨m 1995 Thñ t­íng ChÝnh phñ ®· ra quyÕt ®Þnh chÝnh thøc vÒ viÖc tæ chøc ngµy héi truyÒn thèng cña ngµnh thuû s¶n vµo ngµy 1 th¸ng 4 hµng n¨m. Th¸ng 4 n¨m 1960, Bé N«ng L©m ®­îc s¾p xÕp l¹i, chia thµnh 4 tæ chøc míi lµ Bé N«ng nghiÖp, Bé N«ng tr­êng quèc doanh, Tæng côc L©m nghiÖp vµ Tæng côc Thñy s¶n. Ngµy 5 th¸ng 10 n¨m 1961, ChÝnh phñ n­íc ViÖt Nam D©n chñ Céng hoµ ban hµnh nghÞ ®Þnh 150/N§-CP quy ®Þnh nhiÖm vô, quyÒn h¹n vµ tæ chøc bé m¸y cña Tæng côc Thñy s¶n. §©y lµ thêi ®iÓm ra ®êi cña ngµnh thñy s¶n ViÖt Nam nh­ mét chÝnh thÓ ngµnh kinh tÕ kü thuËt cña ®Êt n­íc, ph¸t triÓn mét c¸ch toµn diÖn vÒ khai th¸c nu«i trång, hËu cÇn dÞch vô, chÕ biÕn, nghiªn cøu khoa häc vµ më réng hîp t¸c Quèc tÕ ®Ó ph¸t triÓn. Còng chÝnh thêi kú ®ã, nghÒ c¸ phÝa Nam ®­îc qu¶n lý bëi Nha Ng­ nghiÖp thuéc chÝnh quyÒn Sµi Gßn. Sau ngµy miÒn Nam hoµn toµn gi¶i phãng, ngµnh thuû s¶n ViÖt Nam b­íc sang giai ®o¹n ph¸t triÓn míi trªn toµn ph¹m vi c¶ n­íc. TÇm cao míi cña ngµnh ®­îc ®¸nh dÊu b»ng sù thµnh lËp Bé H¶i s¶n vµo n¨m 1976 vµ tæ chøc l¹i thµnh Bé Thñy s¶n vµo n¨m 1981, bao gåm c¶ c¸c ho¹t ®éng nu«i trång thñy s¶n n­íc ngät vµ kinh doanh xuÊt nhËp khÈu thñy s¶n. Cïng víi sù h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc cña ngµnh thuû s¶n, c¸c tæ chøc quÇn chóng, c¸c héi nghÒ nghiÖp cña nh÷ng ng­êi lµm nghÒ c¸ còng lÇn l­ît ra ®êi, tÝch cùc tËp hîp, ®éng viªn lùc l­îng lao ®éng thuéc mäi lo¹i h×nh trong ngµy ®ãng gãp cho sù tr­ëng thµnh kh«ng ngõng cña ngµnh thñy s¶n ViÖt Nam. §ã lµ HiÖp héi Nu«i t«m xuÊt khÈu - tiÒn th©n cña Héi Nu«i trång thuû s¶n - thµnh lËp n¨m 1989. Héi nghÒ c¸ ViÖt Nam (VINAFA) n¨m 1982, c«ng ®oµn thñy s¶n ViÖt Nam - 1992, Quü nh©n ®¹o NghÒ c¸ ViÖt Nam 1996, HiÖp héi chÕ biÕn xuÊt khÈu thuû s¶n ViÖt nam (VASEP) - 1998. Tõ khi thµnh lËp c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc cña ngµnh vµ còng lµ thêi ®iÓm ra ®êi cña ngµnh kinh tÕ - kü thuËt míi cña ®Êt n­íc, ®Õn n¨m 2004, ngµnh thuû s¶n ®· ®i qua chÆng ®­êng 40 n¨m x©y dùng vµ tr­ëng thµnh. §ã lµ mét chÆng ®­êng dµi víi nhiÒu th¨ng trÇm biÕn ®éng. Song ®øng vÒ gãc ®é tæng quan, cã thÓ chia thµnh hai thêi kú chÝnh. - Thêi kú thø nhÊt, tõ n¨m 1980 vÒ tr­íc, ngµnh thuû s¶n ViÖt Nam vÒ c¬ b¶n vÉn lµ mét ngµnh kinh tÕ tù cÊp tù tóc, thiªn vÒ khai th¸c nh÷ng tiÒm n¨ng s½n cã cña thiªn nhiªn theo kiÓu “h¸i, l­îm”. C¬ chÕ qu¶n lý kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung kÐo dµi, tiªu thô theo c¸ch giao nép s¶n phÈm ®· khiÕn chóng ta quen ®¸nh gi¸ thµnh tÝch theo tÊn, theo t¹, bÊt kÓ gi¸ trÞ, triÖt tiªu tÝnh hµng ho¸ cña s¶n phÈm. §iÒu ®ã dÉn tíi sù suy kiÖt cña c¸c ®éng lùc thóc ®Èy s¶n xuÊt, ®­a ngµnh tíi bê vùc suy tho¸i vµo cuèi nh÷ng n¨m 70. - Thêi kú thø hai, tõ n¨m 1980 ®Õn nay, ®­îc më ®Çu b»ng chñ tr­¬ng ®Èy m¹nh xuÊt khÈu vµ thö nghiÖm c¬ chÕ “tù c©n ®èi, tù trang tr¶i” mµ thùc chÊt lµ chó träng n©ng cao gi¸ trÞ cña s¶n phÈm lµm ra t¹o nguån ®Çu t­ ®Ó t¸i s¶n xuÊt më réng ®· t¹o nguån ®éng lùc míi cho sù ph¸t triÓn. Ngµnh thuû s¶n cã thÓ coi lµ mét ngµnh tiªn phong trong qu¸ tr×nh ®æi míi, chuyÓn sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng theo ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa ë n­íc ta. Trong qu¸ tr×nh ®ã, tõ nh÷ng nghÒ s¶n xuÊt nhá bÐ, ngµnh ®· cã vÞ thÕ xøng ®¸ng vµ ®Õn n¨m 1993 ®· ®­îc §¶ng vµ Nhµ n­íc chÝnh thøc x¸c ®Þnh lµ mét trong nh÷ng ngµnh kinh tÕ mòi nhän cña ®Êt n­íc. Tæng s¶n l­îng thñy s¶n ®· v­ît qua ng­ìng 1 triÖu tÊn vµo n¨m 1990. §Æc biÖt, n­íc ta ®· ®øng vµo hµng ngò nh÷ng n­íc cã s¶n l­îng khai th¸c h¶i s¶n trªn 1 triÖu tÊn kÓ tõ n¨m 1997. Kim ng¹ch xuÊt khÈu thuû s¶n ®· v­ît møc 500 triÖu ®« la n¨m 1995 vµ 2,24 tû ®« la n¨m 2003. 2. nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n cña Bé Thuû s¶n: Bé Thuû S¶n lµ c¬ quan cña ChÝnh phñ, thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc vÒ thuû s¶n bao gåm: nu«i trång, khai th¸c, chÕ biÕn, b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn nguån lîi thñy s¶n trong néi ®Þa vµ trªn biÓn trong ph¹m vi c¶ n­íc; qu¶n lý nhµ n­íc c¸c dÞch vô c«ng vµ thùc hiÖn ®¹i diÖn chñ së h÷u phÇn vèn cña Nhµ n­íc t¹i doanh nghiÖp cã vèn nhµ n­íc thuéc Bé qu¶n lý theo quy ®Þnh ph¸p luËt (®iÒu 1 nghÞ ®Þnh 43 ChÝnh phñ ngµy 2/5/2003 cña ChÝnh phñ). Bé Thuû s¶n thùc hiÖn nhiÖm vô, quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm theo quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh sè 86/N§-CP ngµy 05 th¸ng 11 n¨m 2002 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n vµ c¬ cÊu tæ chøc cña Bé, c¬ quan ngang bé vµ nh÷ng nhiÖm vô, quyÒn h¹n cô thÓ sau ®©y: Tr×nh ChÝnh phñ, Thñ t­íng ChÝnh phñ c¸c dùa ¸n luËt, ph¸p lÖnh vµ c¸c dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña ChÝnh phñ, Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ thuû s¶n. Tr×nh ChÝnh phñ, Thñ t­íng ChÝnh phñ chiÕn l­îc, quy ho¹ch ph¸t triÓn, kÕ ho¹ch dµi h¹n, n¨m n¨m vµ hµng n¨m vÒ thuû s¶n, c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n quan träng cña Bé. Ban hµnh c¸c quyÕt ®Þnh, chØ thÞ, th«ng t­ thuéc ph¹m vi qu¶n lý nhµ n­íc cña Bé ChØ ®¹o, h­íng dÉn, kiÓm tra vµ chÞu tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, chiÕn l­îc, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ®· ®­îc phª duyÖt thuéc ph¹m vi qu¶n lý nhµ n­íc cña Bé, th«ng tin, tuyªn truyÒn, phæ biÕn, gi¸o dôc ph¸p luËt vÒ thuû s¶n. VÒ nu«i trång: Ø Qu¶n lý nu«i trång thuû s¶n theo quy ho¹ch, kÕ ho¹ch. Quy ®Þn viÖc xuÊt khÈu vµ nhËp khÈu gièng thuû s¶n, di gièng, thuÇn gièng, b¶o tån, chän t¹o gièng, c«ng nhËn gièng nu«i míi, s¶n xuÊt kinh doanh gièng; thèng nhÊt qu¶n lý chÊt l­îng gièng; x©y dùng vµ qu¶n lý hÖ thèng gièng; ®¨ng kÝ gièng quèc gia Ø Thèng nhÊt qu¶n lý vÒ thøc ¨n nu«i trång thuû s¶n, thó y thuû s¶n; c¸c lo¹i vËt t­, ho¸ chÊt, chÕ phÈm sinh häc dïng trong nu«i trång thuû s¶n; phèi hîp víi Bé, Ngµnh, c¸c ®Þa ph­¬ng kiÓm so¸t ¶nh h­ëng cña thuèc b¶o vÖ thùc vËt, chÊt th¶i c«ng nghiÖp ®Õn m«i tr­êng nu«i trång thuû s¶n theo quy ®Þnh cña luËt ph¸p. VÒ khai th¸c thuû s¶n: Ø Qu¶n lý c¸c ho¹t ®éng khai th¸c thuû s¶n cña ng­êi vµ ph­¬ng tiÖn trong n­íc vµ n­íc ngoµi trong néi ®Þa vµ trªn vïng biÓn ViÖt Nam; chØ ®¹o thùc hiÖn khai th¸c thuû s¶n theo quy ho¹ch, kÕ ho¹ch vµ c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn nguån lîi thuû s¶n. §ång thêi qu¶n lý vµ ph©n cÊp ng­ tr­êng, b·i c¸; cÊp, thu håi giÊy phÐp khai th¸c thuû s¶n theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt Ø Quy ®Þnh c¸c nghÒ, ph­¬ng tiÖn, ®èi t­îng vµ mïa vô khai th¸c thuû s¶n Ø Thèng nhÊt qu¶n lý ®¨ng kiÓm ph­¬ng tiÖn nghÒ c¸. §¨ng kÝ, kiÓm ®Þnh kü thuËt an toµn c¸c thiÕt bÞ ®ßi hái nghiªm ngÆt vÒ an toµn trong ngµnh thuû s¶n nh­: nåi h¬i, b×nh chÞu ¸p lùc, thiÕt bÞ l¹nh; quy ®Þnh c¸c chøc danh vµ tiªu chuÈn c¸c chøc danh thuyÒn viªn tµu c¸; cÊp sæ thuyÒn viªn tµu c¸, b»ng thuyÒn tr­ëng, m¸y tr­ëng theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. VÒ chÕ biÕn: Tæ chøc chØ ®¹o thùc hiÖn quy ho¹ch, kÕ ho¹ch c«ng nghiÖp chÕ biÕn thuû s¶n. Quy ®Þn ®iÒu kiÖn s¶n xuÊt, tiªu chuÈn kü thuËt vµ vÖ sinh m«i tr­êng trong chÕ biÕn, b¶o qu¶n vµ vËn chuyÓn thuû s¶n. Qu¶n lý chÊt l­îng an toµn thùc phÈm thuû s¶n xuÊt khÈu. X©y dùng ban hµnh c¸c tiªu chuÈn chÊt l­îng s¶n phÈm thuû s¶n vµ h­íng dÉn, kiÓm tra viÖc thùc hiÖn theo quy ®Þn cña ph¸p luËt. VÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn nguån lîi thuû s¶n: Ø Quy ®Þnh danh môc c¸c loµi thuû s¶n cÇn ®­îc b¶o vÖ, cÇn ®­îc t¸i t¹o; c¸c biÖn ph¸p b¶o tån quy gen, ®a d¹ng ho¸ sinh häc thuû s¶n. Phèi hîp víi bé Tµi nguyªn vµ m«i tr­êng vµ c¸c bé, ngµnh liªn quan quy ®Þnh c¸c biÖn ph¸p b¶o vÖ m«i tr­êng... Ø Tæ chøc ®iÒu tra, nghiªn cøu, ®¸nh gi¸, qu¶n lý, b¶o vÖ sù ph¸t triÓn bÒn v÷ng nguån lîi thuû s¶n, qu¶n lý c¸c khu b¶o tån néi ®Þa, biÓn. §ång thêi quy ®Þn vïng cÊm khai th¸c, vïng h¹n chÕ khai th¸c... VÒ dÞch vô hËu cÇn thuû s¶n: Qu¶n lý ph¸t triÓn c¬ khÝ thuû s¶n vµ hÖ thèng c¶ng c¸, bÕn c¸ theo quy ho¹ch. Thèng nhÊt qu¶n lý c¸c dÞch vô cho khai th¸c, nu«i trång vµ chÕ biÕn trªn biÓn. VÒ th­¬ng m¹i thuû s¶n: Ø Phè hîp víi c¸c bé cã liªn quan x©y dùng c¸c chÝnh s¸ch th­¬ng m¹i thuû s¶n ®Ó tr×nh chÝnh phñ quyÕt ®Þn Ø Nghiªn cøu ph¸t triÓn thÞ tr­êng, ph¸t triÓn c«ng t¸c th«ng tin thÞ tr­êng, xóc tiÕn th­¬ng m¹i, hç trî c¸c doanh nghiÖp s¶n xuÊt, kinh doanh thuû s¶n t×m kiÕm më réng thÞ tr­êng Tæ chøc chØ ®¹o thÈm ®Þnh gi¸m ®Þnh kiÓm tra thùc hiÖn c¸c dù ¸n trong n­íc vµ n­íc ngoµi vÒ thuû s¶n trong ph¹m vi qu¶n lý cña Bé Thanh tra kiÓm tra, gi¶i quyªt khiÕu n¹i, tè c¸o chèng tham nhòng tiªu cùc vµ xö lý vi ph¹m ph¸p luËt vÒ thuû s¶n theo thÈm quyÒn Qu¶n lý tµi chÝnh, tµi s¶n ®­îc giao vµ tæ chøc thùc hiÖn ng©n s¸ch ®­îc ph©n bæ theo quy ®Þnh ph¸p luËt Tæ chøc thùc hiÖn kÕ ho¹ch nghiªn cøu khoa häc, øng dông tiÕn bé khoa häc, vµ chuyÓn giao c«ng nghÖ trong ngµnh thuû s¶n 3. Tæ chøc bé m¸y thuû s¶n. a) C¸c tæ chøc gióp Bé tr­ëng thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc: Vô Nu«i trång Thuû s¶n Vô Kinh tÕ tËp thÓ vµ Kinh tÕ t­ nh©n Vô KÕ ho¹ch – Tµi chÝnh Vô Khoa häc - C«ng nghÖ Vô Hîp t¸c Quèc tÕ Vô Ph¸p chÕ Vô Tæ chøc c¸n bé Côc Khai th¸c vµ B¶o vÖ nguån lîi thuû s¶n Côc Qu¶n lý chÊt l­îng, an toµn vÖ sinh vµ thó y thuû s¶n Thanh tra V¨n phßng b) C¸c tæ chøc sù nghiÖp thuéc Bé ViÖn Kinh tÕ vµ Quy ho¹ch thuû s¶n ViÖn nghiªn cøu H¶i s¶n ViÖn nghiªn cøu nu«i trång Thuû s¶n I ViÖn nghiªn cøu nu«i trång thuû s¶n II Trung t©m nghiªn cøu Thuû s¶n III Trung t©m KhuyÕn ng­ Quèc gia Trung t©m tin häc B¸o Thuû s¶n T¹p chÝ Thuû s¶n c) C¬ cÊu tæ chøc qu¶n lý nhµ n­íc cña ngµnh thuû s¶n Vô Hîp t¸c Quèc tÕ Bé thuû s¶n Vô nu«i trång thuû s¶n Côc qu¶n lý chÊt l­îng, an toµn vÖ sinh vµ thó y thuû s¶n Vô Tæ chøc c¸n bé Côc khai th¸c, qu¶n lý nguån lîi thuû s¶n Vô KÕ ho¹ch Tµi ChÝnh Vô Ph¸p chÕ Vô Kinh tÕ tËp thÓ vµ kinh tÕ t­ nh©n Thanh tra Bé Vô Khoa häc C«ng nghÖ V¨n phßng 4. Nh©n sù: Toµn Bé thuû s¶n biªn chÕ hiÖn cã lµ: 152 §Õn nay 01/02/2004: 129 + 14 hîp ®ång Trong ®ã: Ø Vô Tæ chøc c¸n bé: + Biªn chÕ: 15 + HiÖn cã: 13 Ø Vô KÕ ho¹ch Tµi chÝnh: + Biªn chÕ: 24 + HiÖn cã: 21 Ø Vô Khoa häc vµ C«ng nghÖ: + Biªn chÕ: 15 + HiÖn cã:11 +1 H§L§ Ø Vô Kinh tÕ tËp thÓ vµ kinh tÕ t­ nh©n: + Biªn chÕ: 17 + HiÖn cã:16+1 H§L§ Ø Vô Hîp t¸c Quèc tÕ: + Biªn chÕ: 8 + HiÖn cã: 8 Ø Vô Ph¸p chÕ: + Biªn chÕ: 6 + HiÖn cã: 6 Ø Vô nu«i trång Thuû s¶n: + HiÖn cã: + Biªn chÕ: Ø Côc Khai th¸c vµ B¶o vÖ nguån lîi thuû s¶n: + Biªn chÕ: 30 Ø Côc qu¶n lý chÊt l­îng, an toµn vÖ sinh vµ thó y thuû s¶n: + Biªn chÕ: 18 + HiÖn cã 14 + 3 HDL§ Ø Thanh tra Bé: + Biªn chÕ : 8 Ø V¨n phßng Bé: + Biªn chÕ: 48 + HiÖn cã: 40 +15 H§ Ø Bé tr­ëng 1, Thø tr­ëng: 3 Ø L¸i xe: 5 Ø B¶o vÖ: 5 Ø T¹p vô: 2 Ø §¸nh m¸y: 2 §é tuæi trung b×nh cña Bé lµ: 49 tuæi Trong ®ã: 55 - 60 (tuæi): 39,55% 50 - 55 (tuæi): 20,34% 45 - 50 (tuæi): 10,73% 40 - 45 (tuæi): 8,47% 35 - 40 (tuæi): 3,38% 30 - 35 (tuæi): 2,26% d­íi 30 tuæi: 15,27% II. Chøc n¨ng, nhiÖm vô cña Vô KÕ ho¹ch - Tµi chÝnh Theo quyÕt ®Þnh sè 09/2003/Q§-BTS ngµy 05/08/2003 cña Bé thuû s¶n quy ®Þnh nh­ sau: 1. Chøc n¨ng Vô KÕ ho¹ch – Tµi chÝnh lµ tæ chøc tham m­u cã gióp Bé tr­ëng qu¶n lý nhµ n­íc vÒ chiÕn l­îc, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch, th­¬ng m¹i, thèng kª, tµi chÝnh, gi¸, ®Çu t­ vµ x©y dùng c¬ b¶n cña ngµnh. Thùc hiÖn ®¹i diÖn chñ së h÷u phÇn vèn nhµ n­íc t¹i c¸c doanh nghiÖp thuéc Bé. 2. NhiÖm vô Chñ tr× x©y dùng vµ tr×nh Bé tr­ëng chiÕn l­îc, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch dµi h¹n, hµng n¨m vµ c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n vÒ kÕ ho¹ch, tµi chÝnh cña ngµnh thuû s¶n. Chñ tr× x©y dùng vµ tr×nh Bé tr­ëng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vÒ lÜnh vùc kÕ ho¹ch, tµi chÝnh cña ngµnh thuû s¶n. Tham m­u cho Bé tr­ëng triÓn khai thùc hiÖn c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vÒ lÜnh vùc kÕ ho¹ch, tµi chÝnh vµ nh÷ng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cã liªn quan ®Õn lÜnh vùc kÕ ho¹ch, tµi chÝnh. Gióp Bé tr­ëng gi¸m s¸t, kiÓm viÖc thùc hiÖn c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vµ ®Ò xuÊt, kiÕn nghÞ söa ®æi, bæ sung hoÆc x©y dùng míi c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vÒ lÜnh vùc kÕ ho¹ch tµi chÝnh ña ngµnh. Tõ ®ã cã c¸c ®Ò xuÊt, kiÕn nghÞ biÖn ph¸p xö lý c¸c hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt theo chøc n¨ng nhiÖm vô ®­îc giao. Tr×nh Bé tr­ëng quyÕt ®Þnh giao ®Þnh h­íng kÕ ho¹ch vÒ s¶n xuÊt kinh doanh cho c¸c ®Þa ph­¬ng; giao chØ tiªu kÕ ho¹ch s¶n xuÊt kinh doanh cho c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc Bé; ph©n bæ ng©n s¸ch nhµ n­íc hµng n¨m trªn c¬ së kÕ ho¹ch vµ ®Þnh møc cña Nhµ n­íc. QuyÕt to¸n c¸c nguån kinh phÝ do bé qu¶n lý, thùc hiÖn chÕ ®é b¸o c¸o ®Þnh kú, ®ét xuÊt, s¬ kÕt, tæng kÕt theo quy ®Þnh cña Bé vµ ChÝnh phñ vÒ lÜnh vùc ®­îc giao. Th­êng trùc héi ®ång ThÈm ®Þnh cña Bé vÒ chiÕn l­îc, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch hµi h¹n, hµng n¨m, ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ph¸t triÓn ngµnh. Th­êng trùc Ban chØ ®¹o ®æi míi ph¸t triÓn doanh nghiÖp nhµ n­íc thuéc Bé H­íng dÉn, chØ ®¹o thùc hiÖn c«ng t¸c thèng kª cña ngµnh Thuû s¶n theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt, nghiªn cøu, khai th¸c c¸c cuéc ®iÒu tra thèng kª cña c¸c ®¬n vÞ kh¸c ®Ó phôc vô c«ng t¸c qu¶n lý cña Bé. Thùc hiÖn qu¶n lý nhµ n­íc c¸c dù ¸n b»ng nguån vèn trong n­íc vµ nguån vèn ®Çu t­ trùc tiÕp cña n­íc ngoµi – FDI; nguån viÖn trî ph¸t triÓn chÝnh thøc – ODA theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt; Qu¶n lý nhµ n­íc c¸c quü do Bé thµnh lËp theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt Thùc hiÖn nhiÖm vô, quyÒn h¹n cô thÓ thuéc quyÒn ®¹i diÖn chñ së h÷u phÇn vèn cña Nhµ n­íc t¹i doanh nghiÖp cã vèn nhµ n­íc thuéc Bé qu¶n lý theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. VÒ th­¬ng m¹i; phèi hîp víi c¸c Bé, Ngµnh cã liªn quan x©y dùng c¸c chÝnh s¸ch th­¬ng m¹i thuû s¶n ®Ó tr×nh ChÝnh phñ, Thñ t­íng ChÝnh phñ phª duyÖt; Nghiªn cøu ph¸t triÓn thÞ tr­êng, xóc tiÕn th­¬ng m¹i, hç trî c¸c doanh nghiÖp s¶n xuÊt, kinh doanh thuû s¶n t×m kiÕm më réng thÞ tr­êng; X©y dùng vµ tr×nh Bé tr­ëng phª duyÖt c¸c ®Þnh møc kinh tÕ theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. H­íng dÉn, kiÓm tra, b¸o c¸o vÒ qu¶n lý tµi chÝnh, kÕ ho¹ch, tµi s¶n; thùc hiÖn c«ng t¸c ph¸t triÓn kinh tÕ thuû s¶n g¾n víi quèc phßng theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt trong c¸c ®¬n vÞ thuéc Bé. Trong lÜnh vùc hîp t¸c quèc tÕ, thùc hiÖn nh÷ng c«ng viÖc ®­îc giao vµ phèi hîp víi Vô hîp t¸c quèc tÕ vµ c¸c ®¬n vÞ liªn quan x©y dùng c¬ chÕ, chÝnh s¸ch liªn quan ®Õn ph¸t triÓn thuû s¶n trong héi nhËp; chñ tr× chuÈn bÞ vµ tæ chøc héi nghÞ ®iÒu phèi ODA cña ngµnh thuû s¶n; tæng hîp, ®¸nh gi¸, ®Ò xuÊt, vËn ®éng ODA cña ngµnh Thuû s¶n Gióp Bé tr­ëng qu¶n lý nhµ n­íc c¸c dÞch vô c«ng trong ngµnh thuû s¶n theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. §ång thêi thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô kh¸c do Bé tr­ëng giao phã. 3. Nh©n Sù Vô kÕ ho¹ch ®Çu t­ cã Biªn chÕ: 24 ng­êi gåm 01 vô tr­ëng, 04 vô phã vµ 19 chuyªn viªn. Trong ®ã cã 1 tiÕn sÜ, 1 th¹c sÜ cßn l¹i lµ tr×nh ®é ®¹i häc §é tuæi trung b×nh: 47 tuæi. PhÇn II T×nh h×nh qu¶n lý ®Çu t­ t¹i vô kÕ ho¹ch tµi chÝnh Bé thuû s¶n I. T×nh h×nh qu¶n lý ®Çu t­ cña Vô KÕ ho¹ch tµi chÝnh 1. c«ng t¸c lËp kÕ ho¹ch ®Çu t­ Hoµn thµnh b¸o c¸o ®¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc hiÖn nhiÖm vô kÕ ho¹ch n¨m 2002 vµ biÖn ph¸p thùc hiÖn kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ –x· héi n¨m 2003 cña ngµnh Thuû S¶n, kÞp thêi phôc vô Héi nghÞ tæng kÕt ngµnh Thuû S¶n n¨m 2001 vµ triÓn khai kÕ ho¹ch n¨m 2004cña toµn Ngµnh. Hoµn thµnh viÖc th«ng b¸o chØ tiªu kÕ ho¹ch n¨m 2002 cho 61 tØnh vµ thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng vµ c¸c ®¬n vÞ thuéc Bé Thuû S¶n vÒ s¶n xuÊt kinh doanh, ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n vµ kÕ ho¹ch ho¹t ®éng c«ng Ých cña C«ng ty dÞch vô khai th¸c BiÓn §«ng. TiÕp tôc phèi hîp vµ chØ ®¹o ViÖn kinh tÕ qui ho¹ch bæ sung vµ hoµn chØnh qui ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi ngµnh ®Õn n¨m 2010. TiÕp tôc chØ ®¹o triÓn thùc hiÖn quyÕt ®Þnh 143/2000/Q§- TTg ngµy 4/12/2000 cña Thñ t­íng ChÝnh Phñ vÒ viÖc phª duyÖt §Ò ¸n x©y dùng ®éi tµu c«ng Ých lµm dÞch vô hËu cÇn nghÒ c¸ kÕt hîp khai th¸c h¶i s¶n ë Tr­êng Sa vµ DK1. §· lµm viÖc víi c¬ quan h÷u quan ®Ó gi¶i quyÕt vèn BiÓn §«ng h¶i ®¶o cho ®ãng tµu hËu cÇn dÞch vô cho hai tØnh Bµ RÞa- Vòng Tµu vµ Ninh ThuËn; vèn ®iÒu tra ®¸nh gi¸ nguån lîi sinh vËt biÓn vïng biÓn Tr­êng Sa vµ DK1 cña ViÖn nghiªn cøu H¶i s¶n H¶i Phßng; vèn ®Çu t­ x©y dùng khu dÞch vô hËu cÇn ®¶o B¸ T©y, vµ vèn ®Çu t­ cho c¸c c«ng tr×nh c¶ng c¸ ®i¹ ph­¬ng. Tr×nh Bé ban hµnh chØ thÞ sè 04/2002/CT-BTS ngµy 9/7/2002 h­íng dÉn c¸c ®Þa ph­¬ng x©y dùng vµ tæng hîp kÕ ho¹ch n¨m 2003 cña ngµnh ®Ó tr×nh Thñ t­ëng ChÝnh Phñ, lµm viÖcvíi c¬ quan nhµ n­íc ®Ó gi¶i quyÕt ®¶m b¶o nguån lùc ®Çu t­ cña Ngµnh. §· tham gia Ban ®æi míi, xÕp h¹ng doanh nghiÖp cña Bé, tiÕn hµnh kh¶o s¸t vµ lµm viÖc víi mét sè doanh nghiÖp , chuÈn bÞ triÓn khai cæ phÇn ho¸ theo nghÞ quyÕt cña ChÝnh phñ. 2. c«ng t¸c lËp vµ thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ 2.1 Qu¸ tr×nh lËp dù ¸n ®Çu t­ a, X¸c ®Þnh dù ¸n vµ xin quyÕt ®Þnh cho phÐp chuÈn bÞ ®Çu t­ : C¨n cø vµo quy ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh vµ l·nh thæ ®­îc duyÖt hoÆc c¨n cø thùc tr¹ng xuèng cÊp cña c«ng tr×nh cÇn s÷a ch÷a lín, kh«i phôc, c¶i t¹o c¸c Côc qu¶n lý chuyªn ngµnh hoÆc c¸c ®Þa ph­¬ng lËp v¨n b¶n ®Ó ®Ò nghÞ Bé tr­ëng Bé Thuû S¶n cho phÐp chuÈn bÞ ®Çu t­. §èi víi c¸c dù ¸n cÇn lËp b¸o c¸c nghiªn cøu kh¶ thi, ®Ó xin phÐp ®­îc ®Çu t­, tr­íc hÕt chñ ®Çu t­ ph¶i lËp ®Ò c­¬ng kh¶o s¸t lËp b¸o c¸c nghiªn cøu kh¶ thi tr×nh lªn Bé tr­ëng. Trªn c¬ së c©n ®èi vèn chuÈn bÞ ®Çu t­, Vô KÕ ho¹ch Tµi ChÝnh cã ý kiÕn tham m­u vµ chuÈn bÞ v¨n b¶n ®Ó Bé tr­ëng ký quyÕt ®Þnh phª duyÖt kinh phÝ cho dù ¸n. NÕu dù ¸n nhãm A th× Bé Thuû S¶n tr×nh ChÝnh Phñ kÝ quyÕt ®Þnh. b. LËp vµ tr×nh duyÖt dù ¸n ®Çu t­ : Sau khi ®­îc phª duyÖt kinh phÝ cho dù ¸n, chñ ®Çu t­ tiÕn hµnh ®iÒu tra kh¶o s¸t lËp hoÆc t×m thuª c¸c tæ chøc t­ vÊn lËp dù ¸n ®Çu t­ tõ hai b­íc b¸o c¸o nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi, b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi hoÆc mét b­íc (b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi) hoÆc b¸o c¸o ®Çu t­ tuú theo yªu cÇu cña cÊp cã thÈm quyÒn ký quyÕt ®Þnh ®Çu t­. Th«ng th­êng c¸c dù ¸n nhãm A thùc hiÖn hai b­íc, tr­êng hîp ®Æc biÖt ®­îc ChÝnh phñ cho phÐp th× chØ lËp nghiªn cøu kh¶ thi. C¸c dù ¸n nhãm B nÕu xÐt thÊy cÇn thiÕt míi tiÕn hµnh hai b­íc. C¸c dù ¸n cßn l¹i chØ thùc hiÖn mét b­íc lµ nghiªn cøu kh¶ thi. c. Néi dung chñ yÕu cña b¸o c¸o nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi Nghiªn cøu s¬ bé sù cÇn thiÕt ph¶i ®Çu t­, c¸c ®iÒu kiÖn thuËn lîi vµ khã kh¨n. Ø Dù kiÕn lùa chän quy m« ®Çu t­, lùa chän h×nh thøc ®Çu t­. Ø Chän khu vùc ®Þa ®iÓm x©y dùng vµ dù kiÕn nhu cÇu diÖn tÝch sö dông ®Êt. Ø Ph©n tÝch s¬ bé vÒ c«ng nghÖ kü thuËt vµ x©y dùng, ®iÒu kiÖn vÒ cung cÊp vËt t­, thiÕt bÞ, nguyªn liÖu, n¨ng l­îng, dÞch vô… Ø Ph©n tÝch tµi chÝnh nh»m x¸c ®Þnh s¬ bé Tæng møc ®Çu t­, c¸c kh¶ n¨ng vµ ®iÒu kiÖn huy ®éng c¸c nguån vèn, kh¶ n¨ng hoµn vèn vµ tr¶ nî, thu l·i. VÒ nguån vèn gåm cã: + Vèn ng©n s¸ch do Nhµ n­íc cÊp + Vèn tÝn dông + Vèn tù huy ®éng + Vèn N­íc ngoµi ( vèn ODA, Vèn vay tõ WB, ADB…) Ø TÝnh to¸n s¬ bé hiÖu qu¶ ®Çu t­ vÒ mÆt kinh tÕ, x· héi cña dù ¸n. d. Néi dung chñ yÕu cña b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi Ø Nªu c¸c c¨n cø ®Ó x¸c ®Þnh sù cÇn thiÕt ph¶i ®Çu t­ Ø Lùa chän h×nh thøc ®Çu t­ Ø C¸c ph­¬ng ¸n ®i¹ ®iÓm cô thÓ Ø C¸c ph­¬ng ¸n vµ gi¶i ph¸p x©y dùng Ø Tæ chøc qu¶n lý khai th¸c, sö dông lao ®éng Ø Ph©n tÝch tµi chÝnh, kinh tÕ T¹i Vô KÕ ho¹ch Tµi chÝnh cña Bé Thuû S¶n c¸c lo¹i dù ¸n ®­îc ph©n c«ng cho tõng ng­êi trong vô theo chøc n¨ng vµ nhiÖm vô cña m×nh phô tr¸ch mét dù ¸n tõ b¾t ®Çu ®Õn khi kÕt thóc nh­ : dù ¸n vÒ cÇu c¶ng, dù ¸n vÒ nu«i trång thuû s¶n, dù ¸n vÒ x©y dùng c¬ b¶n… 2.2 ThÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ Sau khi hoµn thµnh viÖc lËp dù ¸n ®Çu t­, Chñ ®Çu t­ lµm thñ tôc tr×nh lªn cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t­ ®Ó thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt. §èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t­ sö dông vèn Nhµ n­íc cßn ph¶i thÈm ®Þnh vÒ ph­¬ng ¸n tµi chÝnh vµ hiÖu qu¶ kinh tÕ cña dù ¸n. §èi víi dù ¸n thuéc nhãm A : Vô KÕ ho¹ch Tµi chÝnh lµm viÖc víi Bé KÕ ho¹ch §Çu t­ ®Ó tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh th«ng qua. C¸c dù ¸n nhãm B: Vô KÕ ho¹ch Tµi chÝnh chuÈn bÞ v¨n b¶n ®Ó Bé tr­ëng Bé Thuû S¶n ký. ThÈm ®Þnh nghiªn cøu kh¶ thi: C¸c dù ¸n thuéc nhãm A do Bé KÕ ho¹ch Tµi chÝnh thÈm ®Þnh cã tËp hîp ý kiÕn c¸c Bé, Ngµnh, §Þa ph­¬ng cã liªn quan, dù th¶o quyÕt ®Þnh ®Çu t­ tr×nh ChÝnh Phñ xem xÐt quyÕt ®Þnh. C¸c dù ¸n thuéc nhãm B, C: Vô KÕ ho¹ch Tµi chÝnh tæ chøc thÈm ®Þnh cïng víi sù tham gia cña c¸c vô liªn quan nh­: Vô Khoa häc C«ng nghÖ, Vô Nu«i trång Thuû s¶n… §èi víi c¸c dù ¸n sö dông nguån vèn ODA th× cã thÓ cã sù tham gia cña Vô hîp t¸c quèc tÕ. §èi víi c¸c dù ¸n mang tÝnh chÊt kü thuËt phøc t¹p, qui m« lín th× ph¶i cã sù tham gia cña c¸c chuyªn gia vÒ lÜnh vùc ®ã. Riªng c¸c dù ¸n thuéc nhãm B ph¶i cã ý kiÕn thèng nhÊt cña Bé KÕ ho¹ch §Çu t­, Bé qu¶n lý ngµnh vÒ quy ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh vµ néi dung kinh tÕ kü thuËt cña dù ¸n. Néi dung thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ : Ø Sù phï hîp víi quy ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh, l·nh thæ, quy ho¹ch x©y dùng n«ng th«n ®« thÞ. Ø ChÕ ®é khai th¸c vµ sö dông tµi nguyªn quèc gia Ø C¸c ­u ®·i, hç trî cña Nhµ n­íc mµ dù ¸n ®Çu t­ cã thÓ ®­îc h­ëng theo quy chÕ chung. Ø Ph­¬ng ¸n c«ng nghÖ vµ quy m« s¶n xuÊt, c«ng suÊt sö dông. Ø Ph­¬ng ¸n kiÕn tróc, viÖc ¸p dông quy chuÈn x©y dùng, tiªu chuÉn x©y dùng. Ø Sö dông ®Êt ®ai tµi nguyªn, b¶o vÖ tµi nguyªn sinh th¸i. Ø Phßng chèng ch¸y næ, an toµn lao ®éng vµ c¸c vÊn ®Ò x· héi cña dù ¸n. Ø C¸c vÊn ®Ò rñi ro cña dù ¸n cã thÓ x¶y ra trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn lµm dù ¸n. Ø §¸nh gi¸ tæng thÓ vÒ tÝnh kh¶ thi cña dù ¸n. Ø C¸c dù ¸n sö dông vèn ng©n s¸ch Nhµ n­íc, vèn tÝn dông ®Çu t­, vèn tÝn dông do Nhµ n­íc b·o l·nh cßn ph¶i thÈm ®Þnh c¸c ®iÒu kiÖn tµi chÝnh, gi¸ c¶, hiÖu qu¶ ®Çu t­ vµ ph­¬ng ¸n hoµn tr¶ vèn ®Çu t­ cña dù ¸n. 3. c«ng t¸c qu¶n lý qu¸ tr×nh Thùc hiÖn ®Çu t­ Chñ ®Çu t­ tuyÓn chän t­ vÊn kh¶o s¸t thiÕt kÕ, gi¸m ®Þnh kü thuËt vµ chÊt l­îng c«ng tr×nh, thÈm ®Þnh thiÕt kÕ c«ng tr×nh. Sau ®ã chñ ®Çu t­ tr×nh duyÖt ThiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù to¸n c«ng tr×nh. Trong c«ng t¸c tuyÓn chän c¸c nhµ thÇu, Chñ ®Çu t­ lËp kÕ ho¹ch ®Êu thÇu tr×nh cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t­ duyÖt. Sau khi cã kÕ ho¹ch ®Êu thÇu ®­îc duyÖt, Chñ ®Çu t­ trùc tiÕp lËp hoÆc thuª tæ chøc t­ vÊn cã t­ c¸ch ph¸p nh©n lËp hå s¬ mêi thÇu vµ tiªu chuÈn khung ®iÓm ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu, xÕp h¹ng nhµ thÇu tr×nh cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t­ xÐt duyÖt ®Ó ra th«ng b¸o mêi thÇu vµ tæ chøc ®Êu thÇu. Sau khi më thÇu, Chñ ®Çu t­ tæ chøc ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ c¸c hå s¬ dù thÇu vµ xÕp h¹ng nhµ thÇu vµ lµm thñ tôc tr×nh duyÖt lªn cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t­ xem xÐt, ra quyÕt ®Þnh duyÖt kÕt qu¶ lùa chän nhµ thÇu ®­îc tróng thÇu. T­ vÊn kh¶o s¸t thiÕt kÕ ®­îc tróng thÇu cã tr¸ch nhiÖm ®iÒu tra kh¶o s¸t, LËp ThiÕt kÕ kü thuËt vµ Tæng dù to¸n. Chñ ®Çu t­ kiÓm tra nghiÖm thu néi dung hå s¬ ®Ò ¸n ®Ó tr×nh lªn cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t­ xÐt duyÖt sau khi ®· cã c¸c c¬ quan chuyªn m«n thÈm ®Þnh vÒ ThiÕt kÕ vµ Tæng dù to¸n. Trong giai ®o¹n nµy Vô KÕ ho¹ch Tµi chÝnh Bé Thuû S¶n cã tr¸ch nhiÖm xem xÐt néi dung hå s¬ ®Ó tr×nh lªn Bé tr­ëng Bé Thuû S¶n xem xÐt quyÕt ®Þnh. Thi c«ng x©y l¾p c«ng tr×nh: Vô KÕ ho¹ch Tµi chÝnh phèi hîp víi Bé X©y dùng kiÓm tra trong qu¸ tr×nh ®Çu t­ vµ x©y dùng cña Ngµnh. Vô KÕ ho¹ch Tµi chÝnh tham gia víi vô Tµi chÝnh – kÕ to¸n trong viÖc quyÕt to¸n vèn ®Çu t­ c¸c c«ng tr×nh ®· hoµn thµnh. Tæ chøc kiÓm tra vµ xö lý nh÷ng v­íng m¾c trong qu¸ tr×nh ®Çu t­ vµ x©y dùng còng nh­ nghiÖm thu c¸c c«ng tr×nh ®Çu t­ x©y dùng do Bé qu¶n lý( kÓ c¶ nguån vèn n­íc ngoµi). 4. c«ng t¸c qu¶n lý Giai ®o¹n kÕt thóc ®­a dù ¸n vµo sö dông §­îc thùc hiÖn theo c¸c quy ®Þnh trong ®iÒu lÖ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng ban hµnh kÌm theo nghÞ ®Þnh 52/1999/N§-ChÝnh phñ ngµy 08/7/1999 cña ChÝnh phñ. C«ng tr×nh x©y dùng chØ ®­îc bµn giao toµn bé cho chñ ®Çu t­ khi ®· x©y l¾p hoµn chØnh theo thiÕt kÕ ®­îc duyÖt, vËn hµnh theo ®óng yªu cÇu kü thuËt vµ nghiÖm thu ®¹t yªu cÇu chÊt l­îng. Biªn b¶n tæng nghiÖm thu bµn giao c«ng tr×nh lµ v¨n b¶n ph¸p lý ®Ó chñ ®Çu t­ ®­a c«ng tr×nh vµo khai th¸c sö dông vµ quyÕt to¸n c«ng tr×nh. ChËm nhÊt lµ sau 6 th¸ng sau khi dù ¸n ®­a vµo sö dông, chñ ®Çu t­ ph¶i hoµn thµnh b¸o c¸o quyÕt to¸n vèn ®Çu t­ göi lªn Vô KÕ ho¹ch Tµi chÝnh ®Ó Vô tr×nh lªn nguêi cã thÈm quyÒn phª duyÖt quyÕt to¸n ®Çu t­. ViÖc tæng hîp cña Bé: Trong thêi gian tõ th¸ng 1 ®Õn th¸ng 10 hµng n¨m c¸c ®¬n vÞ thùc hiÖn c¸c b­íc x©y dùng dù ¸n trªn. Sau khi ®­îc phª duyÖt, dù ¸n sÏ ®­îc tr×nh lªn Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ (chØ c¸c dù ¸n ®­îc phª duyÖt tr­íc ngµy 31 th¸ng 10 n¨m tr­íc míi ®­îc xem xÐt ®Ó cÊp vèn ®Çu t­ vµo n¨m sau) Ø Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ tr×nh chÝnh phñ, sau ®ã tr×nh quèc héi (kú häp quèc héi cuèi n¨m ) Ø Sau khi quèc héi th«ng qua, chÝnh phñ ra quyÕt ®Þnh ,Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ giao vèn, tiÕp ®ã Bé thuû s¶n (mµ trùc tiÕp lµ Vô KÕ ho¹ch Tµi chÝnh ) c¨n cø c¸c dù ¸n ®­îc giao vèn theo ph©n kú ®Çu t­ hµng n¨m vµ tæng møc ®Çu t­ ®­îc duyÖt. II. §¸nh gi¸ T×nh h×nh qu¶n lý ®Çu t­ trong thêi gian qua 1. KÕt qu¶ qu¶n lý ®Çu t­: 1.1. §èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t­ nguån vèn trong n­íc 1.1.1 §èi víi c¸c dù ¸n do Vô KÕ ho¹ch Tµi chÝnh trùc tiÕp qu¶n lý TriÓn khai thùc hiÖn kÕ ho¹ch vèn ng©n s¸ch n¨m 2002, cô thÓ nh­ sau: Tæng møc vèn ®Çu t­ theo kÕ ho¹ch ®­îc giao víi sè vèn: 181000 triÖu ®ång. §· ph©n bæ c¸c lo¹i vèn nh­ sau: Vèn thiÕt kÕ qui ho¹ch: 3000 triÖu ®ång Vèn chuÈn bÞ ®Çu t­ : 3000 triÖu ®ång Vèn chuÈn bÞ thùc hiÖn dù ¸n: 1500 triÖu ®ång Vèn thùc hiÖn dù ¸n: 173500 triÖu ®ång Tæng sè vèn triÓn khai n¨m 2002 lµ 44 dù ¸n víi tæng møc vèn lµ 175700 triÖu ®ång, bao gåm : A. §èi víi dù ¸n nhãm A Cã mét dù ¸n (bao gåm 11 dù ¸n thµnh phÇn) x©y dùng h¹ tÇng nghÒ c¸ chuyÓn tiÕp, ®· kh¸nh thµnh trong n¨m 2002 ®­îc gåm 9 c¶ng: C¸t Bµ, Cöa Héi, Phan ThiÕt, Cµ Mau, TrÇn §Ò, S«ng Gianh, C«n §¶o, riªng c¶ng c¸ T¾c CËu míi hoµn thµnh giai ®o¹n 1. Do lò lôt, tiÕn ®é triÓn khai kh«ng kÞp, Bé ®· ®Ò nghÞ ChÝnh Phñ cho phÐp kÐo dµi c«ng tr×nh nµy sang th¸ng 6 n¨m 2003. B. §èi víi dù ¸n nhãm B Cã 10 dù ¸n, gåm c¸c dù ¸n chuyÓn tiÕp: Ø C¶ng vµ chî c¸ H¹ Long, 3 Trung t©m gièng quèc gia Thuû S¶n miÒn B¾c, miÒn Trung, Nam Bé vµ dù ¸n t¨ng c­êng n¨ng lùc nghiªn cøu cña ViÖn nghiªn cøu H¶i s¶n H¶i Phßng. C¸c dù ¸n khëi c«ng míi 4 dù ¸n : Ø T¨ng c­êng n¨ng lùc kiÓm nghiÖm cña Trung T©m kiÓm tra chÊt l­îng vµ VÖ sinh thuû s¶n (NAFIQACENT). Ø Trung t©m quan tr¾c c¶nh b¸o m«i tr­êng, phßng ngõa dÞch bÖnh thuû s¶n Nam Bé. Ø Trung t©m quèc gia gièng thuû s¶n n­íc ngät miÒn Trung Ø Trung t©m quèc gia gièng thuû s¶n n­íc ngät Nam Bé C. §èi víi dù ¸n nhãm C TriÓn khai 34 dù ¸n, trong ®ã: Ø Qui ho¹ch 6 dù ¸n, chuÈn bÞ ®Çu t­ 14 (trong ®ã chuÈn bÞ thùc hiÖn 6 dù ¸n ) Ø Dù ¸n qui ho¹ch triÓn khai vµ x©y dùng 2 dù ¸n : Nu«i t«m trªn c¸t ven biÓn miÒn Trung vµ nu«i trång thuû s¶n c¸c khu ruéng ®ång b»ng s«ng Cöu Long vµ s«ng Hång. Ø Dù ¸n chuÈn bÞ ®Çu t­ cã 4 dù ¸n kh«ng triÓn khai ®­îc: + Vïng s¶n xuÊt t«m só gièng Hßn Khoai kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn x©y dùng + Tr­êng c«ng nh©n kü thuËt thuû s¶n HuÕ ch­a cã qui ho¹ch +Vïng nu«i t«m sinh th¸i Bµng La kh«ng thùc hiÖn ®­îc v× ®Çu t­ hiÖu qu¶ thÊp + Tr¹i thùc nghiÖm vµ chuyÓn giao c«ng nghÖ CÇn Th¬ ch­a x¸ ®Þnh ®­îc ®Þa ®iÓm ®Çu t­ Dù ¸n chuÈn bÞ thùc hiÖn ch­a thùc hiÖn ®­îc gåm: + Vïng nu«i t«m c«ng nghiÖp TiÒn H¶i ch­a duyÖt b¸o c¸o kh¶ thi v× ph¶i tËp trung cho c¸c dù ¸n chuyÓn tiÕp. + Ph©n viÖn nghiªn cøu H¶i s¶n miÒn Nam ch­a cã ®Þa ®iÓm. Cã 7 dù ¸n hoµn thµnh, bµn giao ®­a vµo sö dông gåm : + C¶ng c¸ ThuËn An + Tr¹i thùc nghiÖm nu«i trång thuû s¶n Qu¶ng Ninh + T¨ng c­êng n¨ng lùc nghiªn cøu cña ViÖn nghiªn cøu h¶i s¶n H¶i Phßng. + Tµu nghiªn cøu BiÓn §«ng. + Trung t©m nghiªn cøu vµ ph¸t triÓn c«ng nghÖ b¶o qu¶n sau thu ho¹ch. + Tr­êng c«ng nh©n kü thuËt H¹ Long. + Tr­êng trung häc thuû s¶n I. N¨m 2003 ®· gi¶i ng©n ®­îc 100% kÕ ho¹ch vèn sau khi ®· ®iÒu chØnh. 1.1.2. C¸c dù ¸n do ®Þa ph­¬ng qu¶n lý C¸c ®Þa ph­¬ng tiÕp tôc triÓn khai thñ tôc ®Çu t­ cho ch­¬ng tr×nh nu«i trång thuû s¶n theo quyÕt ®Þnh 224/Q§-TTg ngµy 8/12/1999 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ phª duyÖt ch­¬ng tr×nh nu«i trång thuû s¶n vµ quyÕt ®Þnh 103/2000/ Q§-TTg ngµy 25/8/2000 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ mét sè chÝnh s¸cg khuyÕn khÝch ph¸t triÓn s¶n xuÊt gièng thuû s¶n. Nguån vèn hç trî ®Çu t­ tõ Ng©n s¸ch Trung ­¬ng lµ: 155 tû ®ång cho 222 dù ¸n ph¸t triÓn nu«i trång thuû s¶n. Ø TiÕp tôc ®Ò nghÞ Nhµ n­íc gi¶i quyÕt vèn ®Çu t­ tõ nguån BiÓn §«ng H¶i §¶o x©y dùng 16 c¶ng c¸, bÕn c¸: NghÖ An, Qu¶ng TrÞ, Qu¶ng Ng·i, B¹c Liªu, Thanh Ho¸, Ninh ThuËn, Cµ Mau, B×nh §Þnh, Qu¶ng Nam, H¶i Phßng, Kiªn Giang, BÕn Tre, B×nh ThuËn, Trµ Vinh, Qu¶ng B×nh, Phó Yªn. Trong ®ã cã 4 c«ng tr×nh khëi c«ng n¨m 2002 t¹i c¸c ®Þa ph­¬ng nh­ : L¹ch Híi (Thanh Ho¸); L¹ch V¹n (NghÖ An); Tiªn Ch©u (Phó Yªn); Cöa Tïng ( Qu¶ng TrÞ ). Ø Trong n¨m 2002 ®· tæ chøc 41 cuéc häp ®Ó thÈm ®Þnh vµ t­ vÊn thÈm ®Þnh ®Ò c­¬ng, thÈm ®Þnh dù ¸n, ®iÒu chØnh dù ¸n, thÈm ®Þnh thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù to¸n. Tham gia ®ãng gãp ý kiÕn ch­¬ng tr×nh cña Nghµnh, cña c¸c Bé, cña ®Þa ph­¬ng theo lÜnh vùc ®Çu t­. Ø Thùc hiÖn c«ng t¸c gi¸m ®Þnh ®Çu t­, c¸c c«ng tr×nh x©y dùng c¬ b¶n theo chØ thÞ sè 08/2002/CT-TTg ngµy 20/2/2002 cña Thñ T­íng ChÝnh Phñ. Ø Tham gia ®oµn c«ng t¸c Thanh tra x©y dùng c¬ b¶n, c¸c c«ng tr×nh x©y dùng cña Bé qu¶n lý. Ø TiÕn hµnh vµ phèi hîp c¸c ngµnh, c¸c ®Þa ph­¬ng gi¸m ®Þnh chÊt l­îng c«ng tr×nh x©y dùng c¬ b¶n, ®Ó kÞp bµn giao ®­a vµo sö dông. VÒ vèn tÝn dông ®Çu t­ n¨m 2003: Quü hç trî ®Çu t­ ®­îc ph©n bæ n¨m 2003 lµ 12.5 tû ®ång, thùc hiÖn ®­îc 2.3 tû ®ång, ®¹t 18.4% so víi tæng sè, trong ®ã tÝn dông ®Çu t­ 2 tû ®ång, hç trî l·i suÊt sau ®Çu t­ lµ 0.3 tû ®ång. LËp b¸o c¸o t×nh h×nh thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh ph¸t triÓn nu«i trång thuû s¶n th­êng kú theo yªu cÇu cña L·nh ®¹o Vô, Bé. Ø X©y dùng c¬ chÕ ch­¬ng tr×nh ph¸t triÓn nu«i trång thuû s¶n ®ang xin ý kiÕn c¸c ngµnh Trung ­¬ng. §ang hoµn chØnh tiªu chÝ c¸c x· ®Æc biÖt khã kh¨n b·i ngang ven biÓn vµ h¶i ®¶o. 1.2. §èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t­ cã vèn n­íc ngoµi N¨m 2000 vÉn chÞu ¶nh h­ëng cña xu thÕ chung trong c¶ n­íc. Sè dù ¸n ®Çu t­ míi gi¶m thÊp nhÊt so víi tÊt c¶ c¸c n¨m tr­íc ®©y. Xin ®¬n cö sè liÖu thèng kª 5 n¨m 1996-2000: - N¨m 1996 cã 5 dù ¸n. - N¨m 1997 cã 8 dù ¸n. - N¨m 1998 cã 7 dù ¸n. - N¨m 1999 cã 5 dù ¸n. - N¨m 2000 cã 3 dù ¸n. - N¨m 2001 cã 5 dù ¸n - N¨m 2002 cã 1 dù ¸n - N¨m 2003 cã 9 dù ¸n ®­îc triÓn khai Trong 9 dù ¸n n¨m 2003 cã 2 dù ¸n ®Çu t­ vµo chÕ biÕn thuû s¶n vµ 1dù ¸n vµo nu«i trång thuû s¶n. C¸c dù ¸n ®Òu cã qui m« rÊt nhá, vèn ph¸p ®Þnh 600 triÖu ®ång VN, 450.000 USD vµ 2,5 triÖu USD. §iÒu ®ã chøng tá ®Çu t­ FDI vµo thuû s¶n cßn rÊt h¹n chÕ. Nh×n chung kªu gäi ®Çu t­ n­íc ngoµi vµo ngµnh Thuû s¶n cßn cã khã kh¨n, phô thuéc vµo m«i tr­êng ®Çu t­ nh×n chung vµ tr×nh ®é qu¶n lý cña c¸c cÊp ®Þa ph­¬ng, nhÊt lµ khi Nhµ n­íc ®· ph©n cÊp qu¶n lý rÊt triÖt ®Ó nh­ hiÖn nay. MÆt kh¸c, c¸c lÜnh vùc ho¹t ®éng thuû s¶n nãi chung ®Òu chÞu rñi ro thiªn tai. Tuy nhiªn gÇn ®©y do sù ph¸t triÓn m¹nh xuÊt khÈu thuû s¶n ®ang cã chiÒu h­íng t¨ng lªn. HiÖn nay, mét sè c«ng ty, tËp ®oµn lín cña mét sè n­íc ®ang muèn ®Çu t­ lín vµo nu«i trång thuû s¶n th× l¹i gÆp khã kh¨n vÒ thñ tôc hµnh chÝnh ë chÝnh quyÒn cÊp TØnh vµ vÒ ®Êt ®ai (Qui m« 500-2.000 ha) kh«ng cßn thuéc thÈm quyÒn cña TØnh vµ vÊn ®Ò ®Òn bï, gi¶i quyÕt d©n sinh, kinh tÕ kh«ng ph¶i lµ vÊn ®Ò dÔ dµng vµ sím gi¶i quyÕt ®­îc. Ø §­îc sù quan t©m chØ ®¹o trùc tiÕp, s©u s¸t cña l·nh ®¹o Bé, sù phèi hîp cña c¸c Vô, Côc, V¨n phßng vµ c¸c c¬ quan trong vµ ngoµi ngµnh. Ø Cã sù l·nh ®¹o cña Chi bé §¶ng, sù ®oµn kÕt, cè g¾ng cña c¸n bé c«ng nh©n viªn phÊn ®Êu hoµn thµnh nhiÖm vô ®­îc giao. Ø ViÖc tæ chøc vµ ®iÒu hµnh c«ng viÖc cña l·nh ®¹o Vô ®· tõng b­íc ®i vµo æn ®Þnh. Tõ nh÷ng chñ tr­¬ng vÒ ®Çu t­ vµ qu¶n lý ®Çu t­ do Bé thuû s¶n lµm ®¬n vÞ chñ qu¶n mµ Vô KÕ ho¹ch Tµi chÝnh lµ c¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm qu¶n lý, trong nh÷ng n¨m qua ®· mang l¹i kÕt qu¶ vµ hiÖu qu¶ ®Çu t­ cao. §iÓn h×nh lµ tõ n¨m 2000 cã 285 dù ¸n thùc hiÖn th× cã 246 dù ¸n ®¹t hiÖu qu¶ cao, ®Õn n¨m 2003 cã 486 dù ¸n ®­îc triÓn khai th× cã tíi 469 dù ¸n mang l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ, 15 dù ¸n gãp phÇn vµo ch­¬ng tr×nh xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo cña ChÝnh phñ ®¹t kÕt qu¶ tèt. Nhê cã sù qu¶n lý tèt cho nªn l­îng vèn ®Çu t­ cña ng©n s¸ch nhµ n­íc cho ngµnh thuû s¶n ®­îc sö dông víi hiÖu qu¶ cao vµ ngµy cµng ®­îc chÝnh phñ quan t©m h¬n trong ®Çu t­ ph¸t triÓn trong n¨m 2003 chÝnh phñ giao cho 960 tû ®ång vµ trong n¨m 2004 theo kÕ ho¹ch lµ 1.100 tû ®ång. Tuy nhiªn bªn c¹nh nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®­îc trong c«ng t¸c qu¶n lý ®Çu t­ th× vÉn cßn tån t¹i mét sè khã kh¨n mµ cÇn sím kh¾c phôc trong thêi gian sím nhÊt. 2. MÆt tån t¹i trong c«ng t¸c qu¶n lý ®Çu t­ Ø Cßn Ýt kinh nghiÖm trong viÖc chØ ®¹o c¸c ch­¬ng tr×nh kinh tÕ cña Ngµnh. Ø ViÖc ®«n ®èc chØ ®¹o c¸c ®Þa ph­¬ng vµ ®¬n vÞ thùc hiÖn chuÈn bÞ ®Çu t­ cßn chËm nªn bÞ ®éng trong viÖc phèi hîp víi c¸c Ngµnh tæng hîp vµ bè trÝ vèn ®Çu t­ cho c¸c dù ¸n. Ø Ch­a tËp trung nhiÒu vµo viÖc ra c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thùc hiÖn c¸c ch­¬ng tr×nh kinh tÕ cña Ngµnh nh»m t¹o ®iÒu kiÖn tèt cho ®Çu t­ vµ huy ®éng néi lùc trong d©n vµo ph¸t triÓn thuû s¶n. Ø Cßn lóng tóng trong viÖc chØ ®¹o vµ qu¶n lý c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh còng nh­ ®Çu t­ cña toµn Ngµnh vµ ®¬n vÞ c¬ së khi c¬ chÕ qu¶n lý thay ®æi. Ø Ch­a kÞp thêi kiÓm tra, tæng kÕt, ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ cña ®Çu t­. ViÖc gi¸m ®Þnh ®Çu t­ ch­a ®­îc triÓn khai réng kh¾p. Ø Ho¹t ®éng ®Çu t­ cßn nhiÒu lóng tóng trong viÖc lùa chän, thÈm ®Þnh, phª duyÖt vµ qu¶n lý c¸c dù ¸n ®Çu t­, ch­a thu hót ®­îc ®¸ng kÓ nguån lùc bªn ngoµi, nhÊt lµ nguån vèn FDI vµo ph¸t triÓn. Trong khi nguån vèn hç trî tõ ng©n s¸ch Nhµ n­íc vÉn cßn qu¸ Ýt so víi yªu cÇu chuyÓn dÞch c¬ cÊu, sù ph©n bæ ®ang dµn tr¶i thËm chÝ cßn sai ®Þa chØ. Nguån vèn ®Çu t­ ®­îc sö dông cho c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc triÓn khai cßn h¹n chÕ. C¬ quan t­ vÊn ®Çu t­ ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu, chuÈn bÞ vµ triÓn khai nhiÒu dù ¸n ®Çu t­ cßn nhiÒu lóng tóng nªn gi¶i ng©n chËm, chÊt l­îng dù ¸n ch­a cao. Ch­a triÓn khai ®­îc viÖc tæng kÕt ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ c¸c dù ¸n ODA vµ c«ng t¸c ®Çu t­ ph¸t triÓn nguån nh©n lùc vµ n©ng cao tiÒm lùc khoa häc c«ng nghÖ cña Ngµnh. Ø Trong c«ng t¸c tæ chøc: Ch­a kiÖn toµn ®éi ngò cña Vô c¶ vÒ l·nh ®¹o vµ chuyªn viªn gióp viÖc. HiÖn nay biªn chÕ cã 18 ng­êi lµm viÖc, mét sè c¸n bé kh¸c lµm viÖc t¹i c¸c dù ¸n. H¬n thÕ n÷a, l·nh ®¹o Vô cßn thiÕu nªn viÖc triÓn khai c¸c ch­¬ng tr×nh kinh tÕ cña Ngµnh ch­a ®¸p øng kÞp thêi, nhÊt lµ khi l·nh ®¹o Vô ®i c«ng t¸c, c«ng viÖc cßn ¸ch t¾c. T×nh tr¹ng gi¶i quyÕt c«ng viÖc nhiÒu khi qu¸ t¶i. ViÖc ph©n c«ng c«ng t¸c ch­a ®­îc quan t©m ®óng møc vµ cô thÓ. CH­¬ng III mét sè gi¶i ph¸p t¨ng c­êng ®Çu t­ vµ qu¶n lý ®Çu t­ t¹i vô kÕ ho¹ch tµi chÝnh I. Ph­¬ng h­íng ho¹t ®éng cña Vô KÕ ho¹ch Tµi chÝnh trong nh÷ng n¨m tíi Trong n¨m 2004 vµ c¸c n¨m tiÕp theo, thùc hiÖn NghÞ quyÕt §¹i héi §¶ng lÇn thø IX, ChÝnh phñ tiÕp tôc ®æi míi m¹nh mÏ c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ, thÓ hiÖn tr­íc hÕt trong sù dÞch chuyÓn c¬ cÊu kinh tÕ víi sù t¸c ®éng m¹nh cña sù dÞch chuyÓn c¬ cÊu ®Çu t­. Trong ®iÒu kiÖn vèn ng©n s¸ch cßn h¹n chÕ, ph¶i tËp trung ­u tiªn cho c¸c c«ng tr×nh träng ®iÓm mét c¸ch cã hiÖu qu¶. Sö dông hîp lý vèn ng©n s¸ch ®Çu t­ c¬ së ph¸t triÓn Ngµnh. Tõ sù ch©m ngßi ®Çu t­ cña ng©n s¸ch, ®Ó kÝch thÝch më réng ph¸t triÓn ®Çu t­ x· héi cña tÊt c¶ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ trong vµ ngoµi n­íc. Tõ ®ã t¹o ®éng lùc ph¸t triÓn kinh tÕ thuû s¶n nhanh, m¹nh, bÒn v÷ng. NghÒ c¸ nh©n d©n nh÷ng n¨m qua ®· thùc hiÖn réng r·i tÝnh chÊt ®Çu t­ x· héi. Tuy vèn Nhµ n­íc ch­a nhiÒu nh­ng ®· cã ®­îc tèc ®é t¨ng tr­ëng kh¸. Tuy nhiªn cïng víi sù tr­ëng thµnh cña t­ duy kinh tÕ, sù ph¸t triÓn cña khoa häc c«ng nghÖ, toµn ngµnh phÊn ®Êu tiÕp tôc ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý ®Çu t­ theo h­íng x· héi ho¸, chuyÓn tõ tù ph¸t sang tù gi¸c, ®Çu t­ theo quy ho¹ch. II. Mét sè gi¶i ph¸p 1. N©ng cao n¨ng lùc t­ vÊn, thÈm ®Þnh, gi¸m ®Þnh vµ qu¶n lý c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n TiÕp tôc nghiªn cøu chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ vµ theo c¸c h­íng ­u tiªn cña Nhµ n­íc trong khung ph¸p lý cña viÖc qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n hoÆc kÕt hîp víi c¸c chÝnh s¸ch biÖn ph¸p hiÖn hµnh vÒ khuyÕn khÝch ®Çu t­. §Çu t­ m¹nh cho kh©u s¶n xuÊt gièng ®Ó sím t¹o ra c¬ cÊu gièng phï hîp cã lùa chän phï hîp phôc vô cho nu«i trång theo tuyÕn vµ theo c¸c vïng sinh th¸i. TËp trung vèn ®Çu t­ hoµn thµnh nhanh hÖ thèng trung t©m gièng Quèc Gia vµ Trung T©m c¶nh b¸o m«i tr­êng vµ phßng ngõa dÞch bÖnh, ®ång thêi bè trÝ ®ñ vèn ®Ó du nhËp gièng ®Çu dßng vµ c«ng nghÖ s¶n xuÊt gièng tiªn tiÕn cña c¸c n­íc trong khu vùc vµ trªn thÕ giíi. 2. T¨ng c­êng huy ®éng vèn cho c¸c dù ¸n cã hiÖu qu¶ cao TËp trung vèn cho c¸c dù ¸n ®ang chuyÓn tiÕp nhÊt lµ c¸c dù ¸n quan träng vµ cÊp b¸ch ®Ó nhanh chãng ph¸t huy hiÖu qu¶ ®Çu t­. T¨ng c­êng vèn cho c¸c dù ¸n cã hiÖu qu¶ sÏ lµm cho s¶n l­îng còng nh­ chÊt l­îng s¶n phÈm ngµy cµng ®­îc n©ng cao. Tõ ®ã hµng thuû s¶n cña ViÖt Nam sÏ cã vÞ thÕ trªn tr­êng quèc tÕ, thu nhËp ngo¹i tÖ tõ viÖc xuÊt khÈu thuû s¶n sÏ mang l¹i cho nÒn kinh tÕ nãi chung mét l­îng ngo¹i tÖ lín ®Ó t­ ®Êy t¸i ®Çu t­ trong n­íc còng nh­ thu hót c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi trùc tiÕp bá vèn ®Çu t­ trong lÜnh vùc thuû s¶n. Muèn huy ®éng vèn ®Çu t­ cho thuû s¶n cã hiÖu qu¶ th× tr­íc tiªn ph¶i ®­îc b¾t ®Çu tõ nh÷ng dù ¸n tèt vµ cã hiÖu qu¶ ®Ó lµm m« h×nh. ChÝnh v× vËy cÇn t¨ng c­êng vèn ®Çu t­ cho c¸c dù ¸n cã tÝnh kh¶ thi cao. 3. N©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý c¸c c«ng tr×nh cña nhµ n­íc ®Çu t­ Cã c¸c biÖn ph¸p quyÕt liÖt ®Ó ®­a c¸c c¶ng c¸ ®· ®Çu t­ vµ x©y dùng tr­íc ®Õn nay ch­a cã hiÖu qu¶ hoÆc ch­a ®­îc khai th¸c sö dông cã hiÖu qu¶. X©y dùng c¸c biÖn ph¸p, chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch phï hîp ®Ó kÝch thÝch c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ®Çu t­ vµo c¸c c¬ së dÞch vô hËu cÇn t¹i c¸c c¶ng c¸ vµo h¹ tÇng vïng nu«i c«ng nghiÖp. Trong ®ã cÇn tËp trung triÓn khai c¸c dù ¸n ®Çu t­ n»m trong kÕ ho¹ch cña ngµnh vÒ ®Çu t­ c¬ së h¹ tÇng cho tõng lÜnh vùc nh­ sau: TT LÜnh vùc §¬n vÞ 2004 2005 2006 Gi¸ trÞ Tû träng % Gi¸ trÞ Tû träng % Gi¸ trÞ Tû träng % 1 Khai th¸c h¶i s¶n Tr® 966.000 35,60 893.600 16,74 1.105.000 18,82 2 Nu«i trång thuû s¶n “ 483.000 17,80 1.736.000 34,63 3.192.000 54,37 3 ChÕbiÕn thuû s¶n “ 851.000 31,16 1.797.000 35,84 1.088.000 18,53 4 C¬ së h¹ tÇng “ 413.000 15,42 640.000 12,79 485.000 8,28 Tæng ®Çu t­ “ 2.713.000 100 5.012.600 100 5.870.000 100 4. §Èy m¹nh c«ng t¸c hîp t¸c quèc tÕ trong lÜnh vùc ®Çu t­ TiÕp tôc triÓn khai ch­¬ng tr×nh hµnh ®éng vÒ héi nhËp kinh tÕ ban hµnh theo quyÕt ®Þnh sè 998/Q§-BTS ngµy 13/12/2002 cña Bé tr­ëng Bé Thuû S¶n. TiÕp tôc më réng hîp t¸c víi c¸c n­íc vµ c¸c tæ chøc quèc tÕ, ®Èy m¹nh c¸c ho¹t ®éng héi nhËp ®Ó tranh thñ khoa häc c«ng nghÖ, kinh nghiÖm qu¶n lý, thu hót vèn ®Çu t­, gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò b¶o ®¶m xóc tiÕn th­¬ng m¹i vµ b¶o vÖ thuû s¶n xuÊt khÈu cho thÞ tr­êng ViÖt Nam trªn thÞ tr­êng quèc tÕ. TËp trung chØ ®¹o ®Ó sö dông cã hiÖu qu¶ viÖn trî cña c¸c n­íc, c¸c tæ chøc quèc tÕ vµ khu vùc th«ng qua thùc hiÖn c¸c dù ¸n song ph­¬ng vµ ®a ph­¬ng cã sö dông vèn ODA vµ viÖn trî ph¸t triÓn. Khai th¸c c¸c néi dung HiÖp ®Þnh, ghi nhí ®· ký víi c¸c n­íc trong thêi gian qua, t¹o m«i tr­êng hîp t¸c h÷u nghÞ, n©ng cao n¨ng lùc ph¸t triÓn thªm nghÒ c¸, gi¶i quyÕt khã kh¨n cho ng­ d©n, thùc hiÖn c¸c cam kÕt quèc tÕ. dù kiÕn kÕ ho¹ch ®Çu t­ xdcb n¨m 2004 ( Vèn ng©n s¸ch tËp trung cña nhµ n­íc do Bé Thñy s¶n trùc tiÕp qu¶n lý ) §¬n vÞ tÝnh: TriÖu ®ång TT Danh môc dù ¸n §Þa ®iÓm x©y dùng Tæng møc vèn ®Çu t­ ®­îc duyÖt Vèn ®· thanh to¸n hÕt 2003 Ghi chó Dù kiÕn KÕ ho¹ch 2004 1 2 3 4 5 6 7 Tæng sè 142.300 Trong ®ã: - Vèn trong n­íc 123.200 - Vèn ngoµi n­íc 18.600 A Vèn thiÕt kÕ qui ho¹ch 1.200 1 QH tæng thÓ vµ ph¸t triÓn nu«i h¶i s¶n trªn vïng biÓn Trung Bé vµ Nam Bé M.Trung & Nam Bé 700 0 700 2 QH ph¸t triÓn nu«i trång TS c¸c khu ruéng tròng §B S«ng Cöu Long vµ S«ng Hång B¾c vµ Nam Bé 450 400 50 3 QH chÕ biÕn, b¶o qu¶n vµ tiªu thô s¶n phÈm TS giai ®o¹n 2004-2010 C¶ n­íc 450 0 450 B Vèn ChuÈn bÞ thùc hiÖn dù ¸n 1.700 1 Trung t©m QG gièng H¶i s¶n miÒn B¾c H¶i Phßng 300 2 Trung t©m QT c¶nh b¸o m«i tr­êng M.B¾c B¾c Ninh 300 3 Trung t©m QT c¶nh b¸o m«i tr­êng MTrung K. Hoµ 300 4 Vïng SX gièng t«m só tËp trung Phó Quèc K.Giang 300 5 N©ng cÊp, më réng Tr­êng TH Thñy s¶n IV B¾c Ninh 500 c Vèn thùc hiÖn dù ¸n Trong ®ã : - Vèn trong n­íc - Vèn ngoµi n­íc 18.600 I Ngµnh Thuû s¶n 88.600 Trong ®ã: - Vèn trong n­íc 70.000 - Vèn ngoµi n­íc 18.600 A Dù ¸n nhãm A 23.600 - Vèn trong n­íc 5.000 - Vèn ngoµi n­íc 18.600 1 2 3 4 5 6 7 1 C¶ng c¸ T¾c CËu Kiªn Giang 80.687 62.300 H. Thµnh 22.310 2 C¶ng c¸ TrÇn §Ò Sãc Tr¨ng 40.380 36.560 Th. to¸n 860 3 Ban qu¶n lý tæng dù ¸n TW Hµ Néi 16.550 11.975 430 B Dù ¸n nhãm B 63.000 1 Trung t©m ph¸t triÓn nu«i biÓn Nha Trang K. Hoµ 120.245 0 §èi øng 5.000 2 C¶ng c¸, chî c¸ H¹ Long H¶i Phßng 65.946 31.874 C. tiÕp 20.000 3 T¨ng c­êng n¨ng lùc K.nghiÖm Nafiqacen Hµ Néi 27.382 3.700 C. tiÕp 10.000 4 Tr¹i thùc nghiÖm, NCKH vµ chuyÓn giao c«ng nghÖ nu«i trång Thñy s¶n Cam Ranh Kh¸nh Hoµ 18.097 668 Khëi c«ng 8.000 5 H¹ tÇng Vïng SX gièng t«m só Cam Ranh Kh¸nh Hoµ 22.440 402 K. C«ng 2.000 6 M¹ng l­íi quan tr¾c vµ c¶nh b¸o m«i tr­êng Nam Bé 34.633 560 C. tiÕp 10.000 7 Trung t©m QG gièng TS n­íc ngät Nam Bé TiÒn Giang 34.374 250 C. tiÕp 8.000 C Dù ¸n nhãm C 800 1 TriÒn ®µ CTy C¬ khÝ ®ãng tµu TS H¶i Phßng H¶i Phßng 1.900 1.000 H.Thµnh 800 II H¹ tÇng nu«i trång Thñy s¶n 25.000 1 Trung t©m QG gièng H¶i s¶n MTrung Kh¸nhHoµ 46.956 11.700 H.Thµnh 12.000 2 Vïng nu«i t«m theo h­íng CN KiÕn Thôy H¶i Phßng 31.588 4.520 H.Thµnh 7.000 3 Trung t©m QG gièng n­íc ngät miÒn Trung §¾c L¾c 36.031 1.323 C. tiÕp 6.000 III Ngµnh N«ng nghiÖp 20.000 Dù ¸n nhãm B 20.000 1 Trung t©m Quèc gia gièng h¶i s¶n Nam Bé Vòng Tµu 34.244 5.800 C.tiÕp 8.000 2 T/t©m QG gièng TS n­íc ngät miÒn B¾c H¶i D­¬ng 21.758 7.000 H.Thµnh 12.000 IV Ngµnh Giao th«ng 5.000 1 §­êng vµo TTQG gièng HSMT miÒn Trung K.Hoµ 5.195 254 K. c«ng 2.000 2 §­êng vµo Vïng SX gièng t«m só K.Hoµ 11.222 200 K. c«ng 3.000 VI Ngµnh Qu¶n lý Nhµ n­íc 2.000 1 N©ng cÊp trô së Bé Thuû s¶n Hµ néi 6.800 1.950 H.Thµnh 2.000 Ghi chó: Cã 5 dù ¸n: Trung t©m quèc gia gièng H¶i s¶n miÒn Trung, Trung t©m quèc gia gièng Thñy s¶n n­íc ngät miÒn B¾c, Vïng nu«i t«m theo h­íng c«ng nghiÖp KiÕn Thôy vµ 2 dù ¸n thuéc ngµnh Giao th«ng ®ñ ®iÒu kiÖn ®Ó hoµn thµnh bµn giao vµo cuèi n¨m nh­ng ch­a ®­îc c©n ®èi ®ñ vèn. 5 dù ¸n nµy sÏ ®Ò nghÞ Nhµ n­íc cho bæ sung vèn vµo gi÷a hoÆc cuèi n¨m. Trªn c¬ së c¸c chØ tiªu ®­îc giao, KÕ ho¹ch c«ng t¸c n¨m 2004 cña Vô KÕ ho¹ch Tµi chÝnh nh­ sau: TT Néi dung c«ng viÖc Thêi gian §¬n vÞ phèi hîp 1 Hoµn thµnh b¸o c¸o tæng kÕt n¨m 2003 vµ biÖn ph¸p triÓn khai kÕ ho¹ch n¨m 2004 cña Ngµnh. Tr­íc 5/1/2004 V¨n phßng Bé 2 Th«ng b¸o chØ tiªu kÕ ho¹ch n¨m 2004 cho c¸c ®Þa ph­¬ng vµ c¬ së. 2/2004 C¸c ®Þa ph­¬ng vµ ®¬n vÞ c¬ së. 3 Hoµn thµnh bµn giao c¶ng c¸ sö dông vèn ADB T¾c CËu, quyÕt to¸n c¸c c«ng tr×nh c¶ng c¸ vay vèn ADB. Trong n¨m Dù ¸n ADB 4 B¸o c¸o thñ t­íng ChÝnh phñ 2 n¨m thÝ ®iÓm vµ hoµn thµnh ®Çu t­ x©y dùng ®éi tµu c«ng Ých cña Ngµnh Trong n¨m Tæng c«ng ty H¶i s¶n BiÓn §«ng 5 TriÓn khai thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n cña Ngµnh trong n¨m 2004 C¶ n¨m C¸c Bé, ngµnh liªn quan 6 Lµm viÖc víi c¸c ngµnh ®Ó gi¶i quyÕt vèn ch­¬ng tr×nh BiÓn §«ng H¶i §¶o cho c¸c dù ¸n ®Çu t­ cña ngµnh trong n¨m C¶ n¨m C¸c Bé, ngµnh liªn quan 7 Tr×nh ChÝnh phñ phª duyÖt quy ho¹ch tæng thÓ ngµnh trong quý I/2004. ChØ ®¹o thùc hiÖn nghiÖm thu c¸c dù qui ho¹ch cña Ngµnh vµ triÓn khai c¸c dù ¸n quy ho¹ch n¨m 2004. C¶ n¨m ViÖn kinh tÕ vµ qui ho¹ch 8 ThÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t­ ®Ó ®­a vµo kÕ ho¹ch n¨m 2005. C¶ n¨m C¸c ®¬n vÞ c¬ së 9 TriÓn khai c¸c néi dung vÒ c«ng t¸c an ninh quèc phßng theo yªu cÇu chØ ®¹o cña Bé Quèc Phßng. C¶ n¨m Bé Quèc Phßng vµ c¸c ®¬n vÞ. 10 Tham gia c¸c ho¹t ®éng: th­êng trùc Ch­¬ng tr×nh xuÊt khÈu; thµnh viªn Ch­¬ng tr×nh ®¸nh b¾t h¶i s¶n xa bê, Ban ®æi míi doanh nghiÖp Nhµ n­íc. C¶ n¨m C¸c Vô, Côc, Thanh tra, V¨n phßng vµ c¸c Bé, ngµnh. 11 Tæng hîp b¸o c¸o s¬ kÕt thùu hiÖn 6 th¸ng n¨m 2004. Th¸ng 6/2003 C¸c Vô, Côc, Thanh tra, VP. 13 H­íng dÉn c¸c ®Þa ph­¬ng, c¬ së vÒ viÖc tæng kÕt n¨m 2004. Th¸ng 11/2003 C¸c Vô, Côc, Thanh tra, VP 14 Thùc hiÖn c«ng t¸c gi¸m ®Þnh ®Çu t­. C¶ n¨m Bé X©y dùng 15 TiÕp tôc bæ sung c¸n bé viªn chøc vµ ®µo t¹o ngo¹i ng÷, chuyªn m«n, chÝnh trÞ vµ qu¶n lý nhµ n­íc cho c«ng chøc. C¶ n¨m Vô Tæ chøc c¸n bé vµ Lao ®éng. 16 Lµm c¸c c«ng viÖc th­êng xuyªn kh¸c theo chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ phôc vô c¸c yªu cÇu ®ét xuÊt kh¸c khi L·nh ®¹o Bé giao. C¶ n¨m C¸c Vô, Côc, Thanh tra, VP. 17 TriÓn khai thùc hiÖn ®Çu t­ vµ qu¶n lý sö dông ®¶o §¸ T©y. C¶ n¨m Vô NghÒ c¸ vµ Tæng c«ng ty H¶i s¶n BiÓn §«ng, Bé Quèc Phßng. 18 Thùc hiÖn viÖc qu¶n lý vÒ xuÊt khÈu hµng thuû s¶n chuyªn ngµnh. C¶ n¨m C¸c Bé, ngµnh 19 Chñ tr× vµ tham gia c«ng t¸c chuÈn bÞ vµ héi nhËp quèc tÕ cña Ngµnh. C¶ n¨m Vô kHîp t¸c quèc tÕ. §Ó hoµn thµnh ®­îc nhiÖm vô c«ng t¸c n¨m 2004, Vô KÕ ho¹ch Tµi chÝnh ®· xin kiÕn nghÞ víi l·nh ®¹o Bé bè trÝ ®ñ biªn chÕ theo chØ tiªu. T¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c chuyªn viªn trong Vô th­êng xuyªn ®­îc ®i c«ng t¸c thùc tÕ ®Ó n¾m b¾t tèt h¬n t×nh h×nh thùc tiÔn cña Ngµnh gióp cho viÖc tham m­u tèt h¬n. KÕt luËn Trong qu¸ tr×nh thùc tËp t¹i Vô KÕ ho¹ch Tµi chÝnh - Bé Thuû s¶n ®· gióp em hiÓu phÇn nµo vÒ ngµnh thuû s¶n ViÖt Nam còng nh­ chøc n¨ng nhiÖm vô cña ngµnh nãi chung vµ nhiÖm vô, vai trß cña Vô KÕ ho¹ch Tµi chÝnh Bé thuû s¶n. Qua qu¸ tr×nh nghiªn cøu em ®­îc hiÓu biÕt thªm nhiÒu vÊn ®Ò thùc tÕ vÒ thùc tr¹ng cña ngµnh thuû s¶n. Trong ®ã T×nh h×nh ®Çu t­ ph¸t triÓn nu«i trång thuû s¶n ë n­íc ta. Em ®ang tiÕp tôc nghiªn cøu s©u h¬n c¸c vÊn ®Ò vÒ lÜnh vùc ®Çu t­ nu«i trång thuû s¶n, víi mong muèn lùa chän ®Ò tµi: “§Çu t­ ph¸t triÓn nu«i trång thuû s¶n ë ViÖt Nam trong xu thÕ héi nhËp nÒn kinh tÕ thÕ giíi - Thùc tr¹ng, gi¶i ph¸p” ®Ó lµm chuyªn ®Ò vµ luËn v¨n tèt nghiÖp cña m×nh. Cuèi cïng em xin ch©n thµnh c¶m ¬n sù gióp ®ì c¸c c¸n bé trong Vô KÕ ho¹ch Tµi chÝnh ®· gióp ®ì em trong qu¸ tr×nh thùc tËp t¹i c¬ quan. §Æc biÖt lµ sù quan t©m chØ b¶o cña c« gi¸o TiÕn sÜ NguyÔn B¹ch NguyÖt. Em rÊt mong nhËn ®­îc nhiÒu sù chØ b¶o h¬n n÷a cña c« gi¸o: TiÕn sÜ NguyÔn B¹ch NguyÖt vµ c¸c c¸n bé Vô KÕ ho¹ch Tµi chÝnh Bé Thuû S¶n Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n!