Đề tài Nâng cao chất lượng quản lý ODA

tích tài chính kinh t ế +   Chi phí Chi phí đầu tư dựa trên quy tắc chi phí. Thường chi phí duy tu bảo dưỡng không bao gồm những chi tiết và chi phí thay thế thiết bị, cháy hỏng và lương v.v. +   Doanh thu Thường có các tính toán về doanh thu (Ghi chú: có một câu hỏi nói chung được áp dụng cho cả các dự án do VN và tư vấn quốc tế chuẩn bị mặc dù mức thuế cần thiết đã được tính, nhưng không có một bằng chứng nào về cam kết áp dụng mức thuế yêu cầu. Khả năng tài chính và kinh tế khi đó sẽ dựa vào mức doanh thu theo giả thuyết. Thậm chí những phân tích sâu sắc nhất cũng không có ý nghĩa gì nếu không đạt được các cam kết của công ty về áp dụng các mức thuế cần thiết. Nếu mức thuế yêu cầu không được áp dụng, điều này sẽ ảnh hưởng đến các điều khoản của kế hoạch tài chính và chính phủ cần phải trợ cấp nhiều hơn để đạt được các hiệu quả kinh tế và tài chính mà nhà tài trợ mong muốn. +   Năng lực của cơ quan thực hiện để tài trợ cho một phần của chi phí dự án, chi phí vận hành và bảo dưỡng và chi phí cho đầu tư cần thiết khác Như đã đề cập trong Phụ lục 6 và dưới các mục doanh thu +   Bằng chứng của phân bổ/ đảm bảo vốn duy tu bảo dưỡng trong tương lai Như đã trình bày ở trên. Chỉ một trong các nghiên cứu khả thi được nghiên cứu có đề cấp tới mức thu hồi chi phí và mức thuế được dùng để tính các khoản thanh toán cho O&M và lãi suất. +   Năng lực quản lí kế toán thông qua phân tích bảng cân đối kế toán, bảng thu nhập và các báo cáo kiểm toán của những năm trước Như ở trên +   Biểu thuế, mức độ và phương pháp thu Việc tính thuế nói chung không hoàn thành + Đánh giá tài chính Trong một số trường hợp việc tính toán FIRR và NPV được trình bày nhưng nhìn chung còn có ít phân tích về mặt tài chính và kinh tế của dự án +   Đánh giá kinh tế . Phân tích lợi ích-chi phí · Phân tích nhạy cảm +   Đánh giá định tính Appendix 10: Project benefits, Lợi ích, ảnh hưởng của dự án, an toàn rủi ro + Tác động môi trường xã hội, bao gồm khía cạnh giới và phát triển phụ nữ Nói chung còn có ít trình bày về mặt môi trường và xã hội và hiển nhiên không có đánh giá về rủi ro nào được thực hiện dưới bất kì tiêu đề nào trừ một vài truờng hợ mà rủi ro kĩ thuật đã được đề cập trong việc nghiên cứu các phương án lựa chọn (ví dụ chọn bơm). Các vấn đề về môi trường và các biện pháp làm giảm nhẹ thường được đưa vào trong báo cáo nhưng còn thiếu cơ sở kĩ thuật và khoa học đối với các trình bày và kết luận được đưa ra. + Các biện pháp giảm nhẹ (Tác động môi trrường cần được đánh giá kỹ trong báo cáo ĐGTĐMT) +   Rủi ro dự án có thể thấy trước (để đạt được kết quả theo kế hoạch thì có những rủi ro chính nào?) +   Rủi ro chính trị-rủi ro về mâu thuẫn sắc tộc và những vấn đề khác +   Rủi ro có liên quan đến bối cảnh thể chế-điều chỉnh môi trường pháp lí +  Rủi ro liên quan đến bối cảnh kinh tễ vĩ mô ·   Giảm tốc độ phát triển ·   lạm phát tăng +   Rủi ro xã hội-Hoạt động phản đối và mâu thuẫn xã hội +   Rủi ro kĩ thuật- Khiếm khuyết xây dựng hay lắp đặt và không tuân thủ theo các đinh mức cho phép Rủi ro mua sắm Rủi ro tài chính-sự khác biệt giữa các thước đo chính của dự án: giá nguyên vật liệu xây dựng và tiêu dùng, chi phí cá nhân, giá sản xuất, giá bán, chi phí dự án +  Rủi ro môi trường-Sự nhiễm bẩn của khu vực (trước/sau) PHỤ LỤC 3: VÍ DỤ VỀ KHÁC BIỆT CHẤT LƯỢNG – CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN DỰ TOÁN CHI PHÍ 1. Giới thiệu Chính phủ Việt Nam và 5 ngân hàng đã thoả thuận cùng nhau làm việc về hợp lý hóa các thủ tục chuẩn bị dự án và các tiêu chuẩn có thể đáp ứng được yêu cầu của từng tổ chức và cuối cùng tận dụng được một quy trình thống nhất để giảm chi phí thực hiện. Mục tiêu cơ bản của 5 ngân hàng trong hài hòa hóa trong lĩnh vực này là: (a) hỗ trợ củng cố hệ thống của Việt Nam tiến tới đạt được chuẩn quốc tế và (b) tuân thủ theo hệ thống này ở bất kì điểm nào phù hợp đối với cả 5 ngân hàng nhằm hợp lý hóa và và giảm chi phí. Phát triển hệ thống chính phủ bền vững có tầm quan trọng không chỉ đối với việc nâng cao hiệu quả cung cấp ODA mà còn đối với các dự án đầu tư công ở Việt Nam trong một bối cảnh rộng lớn hơn. Nói cách khác những nỗ lực hài hoà của chúng ta sẽ phục vụ việc đẩy nhanh các kết quả phát triển tổng thể của chính phủ thông qua việc nâng cao năng lực và cải cách thể chế cần thiết. Trong bối cảnh này, tài liệu này có mục tiêu chỉ ra những điểm cụ thể có liên quan đến dự toán chi phí tạo điều kiện cải tiến quá trình chuẩn bị dự án. Để làm được việc này, tài liệu này sẽ liệt kê những nhân tố có liên quan đến xây dựng chi phí dự án và chỉ ra những nhân tố quan trọng cần phải xem xét trong lúc lập dự toán. (Do nhận thức được các nhân tố và các vấn đề khác nhau có ảnh hưởng đến quá trình chuẩn bị dự án, tài liệu này đặc biệt nhấn mạnh các vấn đề về dự toán). 2. Các vấn đề về dự toán Chất lượng dự toán không đầy đủ tại giai đoạn chuẩn bị dự án thường tạo ra những tắc nghẽn trong quá trình thực hiện, dẫn đến chi phí dự án bị tăng lên (cả về chi phí thực tế và chi phí giao dịch) và làm giảm giá trị kinh tế tổng thể của dự án. Chất lượng của dự toán chi phí cũng ảnh hưởng đến tính bền vững kinh tế của dự án, cơ sở quan trọng để đưa ra quyết định đầu tư. Không chỉ chất lượng dự toán không đầy đủ mà thực tế là dự toán chi phí duy tu bảo dưỡng không được xem xét đầy đủ trong giai đoạn chuẩn bị dự án cũng tác động đến độ tin cậy của phân tích kinh tế của dự án--cuối cùng ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư của toàn bộ phần đầu tư công. Các vấn đề mấu chốt có liên quan đến các vấn đề này được giải thích ở phần dưới đây: Tại sao nâng cao chất lượng dự toán lại quan trọng? Hậu quả rõ rệt nhất của việc dự toán không đầy đủ là các chậm chễ trong thực hiện dự án thể hiện qua tốc độ giải ngân chậm. Do ước tính chi phí thường được tiến hành trước thiết kế chi tiết dựa trên chi phí tiêu chuẩn, chưa qua đánh giá kĩ thuật đầy đủ và không phản ánh chính xác điều kiện. Vì thế chất lượng dự toán không đủ trở thành trở ngại lớn cho các hoạt động sau này. Ví dụ dự toán không đủ trong kế hoạch đấu thầu sẽ làm tăng sự cần thiết phải phê duyệt lại dự toán chi phí sau khi đã xây dựng thiết kế chi tiết hoặc thậm chí sau khi đấu thầu. Đối với những người chuẩn bị Nghiên cứu khả thi, cơ chế khuyến khích về việc xây dựng dự toán có thể bị biến dạng với chủ ý muốn né tránh phải lặp lại quá trình phê duyyệt cồng kềnh phức tạp. Vì sao xem xét kĩ ước tính chi phí duy tu bảo dưỡng lại quan trọng trong giai đoạn chuẩn bị dự án? Để có được lựa chọn đúng đắn về phương án đầu tư, thì không chỉ chi phí đầu tư mà cả chi phí duy tu bảo dưỡng cũng cần xem xét trong quá trình chuẩn bị dự án. Tuy nhiên, chuẩn mực pháp lí hiện hành về chuẩn bị dự án không yêu cầu việc này. Sự quan tâm hơn đến chi phí duy tu bảo dưỡng vì nó có ảnh hưởng lớn đến sự bền vững kinh tế trong toàn bộ tuổi thọ dự án. Ví dụ, cầu và đường không được sửa chữa không chỉ ảnh hưởng đến giao thông thuận tiện mà cò làm tăng rủi ro liên quan đến an toàn. Vì vậy nếu chi phí duy tu bảo dưỡng không được xem xét như một nhân tố để quyết định đầu tư, thì sẽ không đạt được ảnh hưởng phát triển tối đa. Hậu qủa của sự không hiệu quả do các vấn đề trên gây ra Sự không hiệu quả này có thể làm trệch hướng đi của các nguồn lực vào các đầu tư ưu tiên khác mà có thể dẫn đến lựa chọn các dự án đầu tư công không thích hợp. Trong phạm vi nguồn lực có hạn, cần xem xét cẩn thận và đưa ra lựa chọn đầu tư tối ưu nhất giúp tối đa hoá ảnh hưởng phát triển tổng thể. Nói cách khác, nếu việc lựa chọn đầu tư được thực hiện dựa trên giả thuyết sai do ước tính chi phí không đầy đủ có thể dẫn đến việc chọn lựa đầu tư không đúng chỗ. 3. Những vấn đề cụ thể đã được ghi nhận trong thực hiện dự án do các vấn đề về dự toán Dưới đây là một số ví dụ trong rất nhiều vấn đề: Lịch thực hiện có thể bị trì hoãn nếu dự toán cần phải phê duyệt lại. Sự chậm chễ này dẫn đến việc kéo dài các dịch vụ tư vấn tạo ra những gánh nặng không cần thiết cho chi phí của dự án cũng như làm tăng các chi phí cơ hội có liên quan đến việc trì hoãn thực hiện và tạo ra các kết quả kinh tế và xã hội. Điều này ảnh hưởng đến khả năng thực hiện của dự án. Việc quyết định giá thầu cũng có thể bị biến dạng do cả chủ đầu tư và nhà thầu đều không muốn gặp phiền phức vì phải phê duyệt lại dự toán. Có những trường hợp chủ đầu tư công bố tại cuộc họp trước khi mở thầu rằng giá thầu không nên cao hơn mức giá trần đã được chấp thuận. Điều này dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực về chất lượng dự án. Chỉ cần tổng dự toán chi phí lớn hơn tổng đầu tư, chỉ có thể giải ngân ở mức 30% tổng chi phí dự án trước khi tổng dự toán sửa đổi được phê duyệt. Cơ chế này ngụ ý đến những chậm chễ vô lí trong thanh toán cho nhà thầu và vi phạm các điều kiện hợp đồng của BQLDA. Một khi tổng dự toán sửa đổi không được thông qua, nhà thầu sẽ không được quyết toán. Cơ chế này lại ngụ ý đến những chậm chễ vô lí trong việc thanh toán cho nhà thầu và những vi phạm các điều kiện hợp đồng của BQLDA. 4. Khuyến nghị Để nâng cao chất lượng dự toán cũng như tăng cường quá trình lực chọn các quyết định đầu tư, những nhân tố dưới đây kể cả chi phí duy tu cũng cần phải xem xét cẩn thận trong quá trình chuẩn bị dự án. Nâng cao chất lượng dự toán - mỗi nhân tố cấu thành nhu cầu tổng chi phí đầu tư dưới đây cần được xem xét cẩn thận như sau: Đơn giá cần dựa trên giá thực tế của thị trường trong và ngoài nước chứ không phải dựa vào giá qui định chuẩn. Khối lượng cần được quyết định dựa trên những đánh giá mới nhất về nhu cầu thực tế và dự báo nhu cầu. Dự báo này không phải là con số mục tiêu mà là số thực tế được tính toán thông qua phân tính kinh nghiệm số liệu trong quá khứ và hiện tại. Số lượng cần được quyết định sau khi đã kiểm tra kỹ lưỡng mục tiêu và nội dung của dự án. Số lượng cũng cần xây dựng ở mức độ đầy đủ và hữu ích nhất để có thể tối đa hoá giá trị kinh tế của dự án trong toàn bộ tuổi đời dự án. Đền bù cần được ước tính phù hợp với mức giá đất thực tế. Các biện pháp làm dịu thích hợp và có hiệu lực đối với các vấn đề an toàn cần được sử dụng phù hợp với các kế hoạch quản lí môi trường/xã hội và các chi phí liên quan cần được dự toán. Trượt giá cần được tính toán dựa trên lịch trình thực hiện thực tế, bao gồm kế hoạch đấu thầu, giải phóng mặt bằng, các biện pháp an toàn, các công trình xây dựng v.v, cần xem xét kĩ lượng thời gian cần thiết đối với quá trình phê duyệt của chính phủ. Lịch trình của dự án cũng không nên quá lạc quan, cần bao gồm một số bước đệm cho những việc đột xuất và các yếu tố bên ngoài có thể ảnh hưởng đến việc thực hiện dự án. Chú ý đầy đủ tới chi phí duy tu bảo dưỡng trong giai đoạn chuẩn bị dự án Phương pháp ước lượng chi phí duy tu bảo dưỡng sau này cần được thể chế hoá sao cho chi phí này sẽ được đưa vào như một nhân tố trong quyết định đầu tư. Mức dự toán chi phí duy tu bảo dưỡng cần phù hợp để đảm bảo đầy đủ chất lượng dự án hoàn thành với mục đích tạo ra các kết quả kinh tế và xã hội thích hợp. Việc ước tính không đủ các chi phí duy tu bảo dưỡng cần thiết sẽ trực tiếp tạo ra ảnh hưởng tiêu cực đối với tính bền vững kinh tế của dự án khi hoàn thành. Vì vậy dự toán cần được xây dựng dựa vào phân tích kinh tế nhằm tối đa hoá tính bền vững của dự án trong suốt tuổi đời của dự án. Xem xét đầy đủ tính bền vững kinh tế của dự án thông qua phân tích kinh tế Phân tích nhạy cảm về so sánh chi phí và lợi ích cần được tiến hành nhằm giới thiệu thêm đánh giá khách quan và định lượng về ảnh hưởng kinh tế và xã hội của các dự án đầu tư. Bằng cách làm này, các nhân tố giả định/thay đổi cho việc tính toán cần dựa vào dự toán chi phí thực tế. Do phân tích nhạy cảm sẽ cho thấy mức độ chấp thuận của các thay đổi trong dự toán chi phí, nó sẽ làm cho chủ dự án và tư vấn xây dựng được mức dự phòng hay phần đệm đầy đủ trong tổng chi phí của dự án nhằm đảm bảo tính linh hoạt đối với việc phát sinh chi phí đột xuất trong quá trình sau này. Vì thế, các nhân tố rủi ro như thay đổi phạm vi dự án, chậm trễ trong thực hiện, giá thị trường và đất tăng, tỉ giá hối đoái biến động v.v. cũng được xem xét như những nhân tố làm tăng chi phí ngay tại giai đoạn chuẩn bị dự án. Phân tích nhạy cảm sẽ cải tiến quá trình quyết định mức phù hợp và cân bằng giữa chi phí đầu tư và chi phí duy tu bảo dưỡng nhằm tạo ra hiệu quả tối đa. Thể chế hoá “các nhân tố linh hoạt” có liên quan đến dự toán chi. Cần xem xét việc tạo ra độ linh hoạt để thành công trong quá trình phê duyệt: Thể chế hoá sự linh hoạt trong quá trình phê duyệt cũng rất quan trọng. Một khi quyết định đầu tư được chính phủ phê duyệt, phân quyền sẽ được thực hiện trong giai đoạn thực hiện dự án — thẩm quyền phê duyệt các cơ chế sau này kể cả các vấn đề liên quan đến dự toán chi phí cũng cần được phân cho các cơ quan chủ quản. Các cơ quan chủ quản có thể phê duyệt theo đánh giá của họ trong quá trình mua sắm nếu những thay đổi trong dự toán kinh phí dao động trong mức độ an toàn. Sự tăng linh hoạt trong quá trình phê duyệt lại cũng sẽ giảm chi phí giao dịch của các hoạt động sau này và sẽ có ảnh hưởng tích cực đến hành vi của người lập dự toán tại giai đoạn chuẩn bị. Nói cách khác, sự linh hoạt này sẽ giúp nâng cao chất lượng dự toán do sẽ ít có động lực để đưa ra dự toán kinh phí “đối phó” nhằm trách né các thủ tục phức tạp trong quá trình phê duyệt lại. Vì thế, việc phân cấp tại giai đoạn chuẩn bị cần phải được thúc đầy hơn nữa. Thúc đẩy quá trình ra quyết định đầu tư thông qua nâng cao chất lượng dự toán chi phí và phân tích kinh tế Để phát huy ảnh hưởng phát triển từ góc nhìn của đầu tư công, một cơ chế ổn định cần được thực hiện cho phép điều chỉnh các quyết định đầu tư đã được phê duyệt. Nếu kết quả của phân tích nhạy cảm cho thấy kết quả kinh tế và xã hội của một dự án ít hơn những gì được xem là kết quả dự toán chính xác hơn sau khi có thiết kế chi tiết, những thay đổi, ví dụ về phạm vi dự án, có thể được xem xét để nâng cao tính bền vững của dự án. Đối với một số trường hợp, việc chấm dứt dự án và lựa chọn phương pháp đầu tư thay thế cần được xem xét. Để đưa ra lựa chọn đầu tư đúng đắn, việc tăng cường quá trình quyết định đầu tư thông qua cải tiến chất lượng dự toán chi phí và phân tích kinh tế là cần thiết. PHỤ LỤC 4: VÍ DỤ VỀ KHUNG TOR (HƯỚNG DẪN CHUẨN BỊ PHỤ LỤC KĨ THUẬT) Ví dụ PHỤ LỤC 9 PHÂN TÍCH KINH TẾ vVµÀ TÀI CHÍNH Các vấn đề chính cần xem xét Chi phí Doanh thu Năng lực của cơ quan thực hiện để tài trợ một phần chi phí dự án, chi phí duy tu bảo dưỡng và các chi phí của đầu tư cần thiết khác Năng lực quản lí kế toán thông qua phân tích các bảng cân đối, bảng thu nhập và báo cáo kiẻm toán của một số năm trước đó Biểu thuế, mức độ, và phương pháp thu Đánh giá tài chính Phân tích lợi ích - chi phí Phân tích nhạy cảm Đánh giá định tính 1. MỤC ĐÍCH Các ngân hàng đánh giá các dự án đầu tư để đảm bảo các dự án này thúc đẩy các mục tiêu phát triển của nước vay. Phân tích kinh tế được thực hiện để xác định xem dự án có tạo ra nhiều lợi ích thùực cho nền kinh tế so với những phương pháp chung về sử dụng các nguồn lực hay không. Mục đích của phân tích tài chính là đánh giá khả năng tài chính của dự án ,ví dụ như cơ quan thực hiện có thể đảm bảo được doanh thu từ đầu tư trong hoạt động dự án trong giai đoạn kế hoạch ban đầu và liệu dự án có tạo ra đủ nguồn vốn cho duy tu bảo dưỡng cũng như cho các mục tiêu đầu tư khác. 2. ĐẦU RA Phương pháp và các chỉ số: FIRR-liên quan đến tỉ giá thị trường với các thử nghiệm nhạy cảm đối với các chỉ số chính Chỉ số nội hoàn Giá trị hiện tại ròng Tỉ suất lợi ích/chi phí Phân tích báo cáo tài chính Liên kết với các hướng dẫn về phương pháp luận Ngân hàng thế giới “Sổ tay về phân tích tài chính của hoạt động đầu tư, mạng lưới OCS/LCC” “Hướng dẫn về phân tích kinh tế của dự án” của ADB 3. CÁC NHÂN TỐ CHÍNH DÙNG MIÊU TẢ/ĐÁNH GIÁ Chi phí (giai đoạn xây dựng và giai đoạn duy tu b¶ảo d­ưìỡng) Doanh thu (biểu thuế và tính phù hợp của thuế có liên quan đến chi phí duy tu b¶ảo d­ưìỡng) Các giả định chính được sử dụng trong phân tích tài chính và kinh tế (liên quan đến phân tích nhạy cảm) So sánh các kết quả tài chính kinh tế với những mức thoả thuận “Với dự án” và “So sánh không với dự án” Các bảng báo cáo tài chính đã được kiểm toán và chính thức cho các hạng mục dự án 4. CÁC CÂU HỎI CHÝÍNH Lợi ích của dự án/chi phí của dự án nào cần thu được thông qua doanh thu bán hàng và những rủi ro chính nào dẫn đến hiệu quả không đầy đủ của đầu tư? làm thế nào chi phí cho một sản phẩm hay dịch vụ có thể so sánh với giá trị tham khảo tương ứng? Các kết quản nào mà dự án có được đối với giải ngân và nếu có thể tính ổn định của dự án? Dự án được đánh giá như thế nào về mặt hiệu quả kinh tế tổng thể? Trong trường hợp lợi ích của dự án có thể tính bằng tiền, đâu là các nhân tố chính xác định lợi ích kinh tế và đâu là các rủi ro chính dẫn đến lợi ích không đầy đủ? chi phí của dự án được lựa chọn được gọi là tính hiệu quả được tính bằng chi phí kinh tế trên mỗi một sản phản so với các chiến lược dự án khác hay không? Đâu là các ảnh hưởng kinh tế tích cực và tiêu cực quan trọng khác (ví dụ cán cân thanh toán, hay ảnh hưởng ngân sách) Liệu những mất mát trong tốc độ kinh tế/hiệu quả kinh tế hay các gánh nặng khác có liên quan của dự án đến nền kinh tế, nếu có được bồi hoàn đày đủ bằng các lợi ích kinh tế xã hội/sinh thái (xem dưới đây)? 5. MỘT SỐ hH¹ẠnN cChHÕẾ, SỰ LIÊN QUAN/THAM KHẢO vVíỚiI CÁC VÍ DỤ THỰC TẾ ĐIỂN HÌNH q Không có phân tích nhạy cảm đầy đủ (định nghĩa và kiểm tra những giả định chính) q Các số liệu đầu vào có chính xác không (bản mô tả chi tiết và thời gian có giá trị của các nguồn số liệu, việc sử dụng số liệu theo kinh nghiệm Có các cột mốc hay không (chuẩn quốc gia và quốc tế) Bản báo cáo tài chính có đáng tin cậy không Phân tích kết quả theo kinh nghiệm (ví dụ chi phí bao gồm thuế có được chấp nhận về mặt chính trị và xã hội) Ví dụ Chi phí Đưa ra một bản chi tiết giả định chi phí của dự án Ngày tính chi phí Tuổi thọ kinh tế của công trình xây dựng và nhà máy Giá trị còn lại Tỉ giá hối đoái Tiền dự phòng dành cho các công việc hiện vật và giá Đưa ra chi phí chi tiết cho mỗi hợp phần của dự án va toàn bộ dự án Dự toán chi phí duy tu bảo dưỡng chi dần được tính như sau: Chi phí thay thế thiết bị và giai đoạn cần thay thế Chi phí bảo dưỡng, sử dụng tiền lương Doanh thu Đưa ra qui hoạch về daonh thu chi tiết dựa vào các mức thuế và các nguồn thu nhập Năng lực của cơ quan thực hiện để tài trợ một phần chi phí dự án, chi phí duy tu bảo dưỡng và các chi phí của đầu tư cần thiết khác Thực hiện phân tích chi tiết về vị trí buôn bán trong quá khứ và tương lai của các công ty thực hiện Đánh giá hồ sơ trước kia của cơ quan thực hiện có nguồn vối đối ứng dành cho các dự án ODA Bằng chứng phân bổ/đảm bảo chi phí duy tu bảo dưỡng Chỉ ra các điều kiện cần phải hoàn thành để đạt được sự bền vững. Gồm các điều kiện liên quan đến việc giữ lại doanh thu đánh thuế và giả thuyết về các doanh thu của một lĩnh vực cụ thể Năng lực quản lí kế toán thông qua phân tích các bảng cân đối, bảng thu nhập và báo cáo kiẻm toán của một số năm trước đó Nghiên cứu việc thực hiện tài chính trong quá khứ của các công ty thực hiện Chuẩn bị dự toán về vị trí tài chính của công ty (bản báo cáo buôn bán) sau khi dự án kết thúc dự vào mức thu hồi các chi phí O&M và việc trả nợ Cơ cấu thuế, mức và phương pháp thu. Thực hiện các nghiên cứu và báo cáo Phân tích cơ chế thu hồi chi phí Việc thu thêm thuế nứơc dành cho thoát nước, nước thải và biểu thuế chất thải rắn Phân tích có thể chi trả được Đanh giá tài chính Xác định phương pháp và giả thuyết phân tích tài chính Các phân tích được thực hiện dành cho dự án và các công ty thực hiện tài chính được tính cho mỗi tiểu hợp phần của dự án và so sánh với WACC về khả năng tài chính Phân tích nhạy cảm về các thay đổi khác nhau Tăng chi phí vốn Tăng chi phí duy tu bảo dưỡng Giảm doanh thu Chậm trễ trong doanh thu của các tiểu dự án Đánh giá kinh tế 1. Phân tích lợi ích - chi phí 2. Phân tích nhạy cảm Phân tích lợi ích – chi phí thực hiện trên cơ sở “Với dự án” và “không với dự án”. Chỉ số nội hoàn so với các tiêu trí của các nhà tài trợ Phân tích nhậy cảm với những thay đổi sau: Tăng chi phí vốn (e.g +10%) Tăng chi phí duy tu bảo dưỡng (e.g. +10%) Giảm lợi ích kinh tế (e.g. +10%) Kết hợp tăng chi phí(e. g. +10%) giảm lợi ích kinh tế (e.g. +10%) Chậm trễ trong lợi ích dự án (e.g. 1 year) Đánh giá định tính Tiến hành phân tích định tính trong trường hợp phân tích định lượng không phù hợp PHỤ LỤC 5: DỰ THẢO KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU MUA SẮM No. Tên hợp đồng Hợp đồng hay só tham chiếu của gói thầu Đơn vị Phạm vi công việc 1/ Địa điểm Dự toán trước thầu Phương pháp đấu thầu 2/ Phương phápxét duyệt 3/ Tổng số Trong đó: vốn đối ứng a b C d E f g h i j Xây dựng 1/ Lựa chọn từ danh mục loại hợp đồng/gói thầu 2. Đấu thầu cạnh tranh quốc tế, đầu thầu cạnh tranh trong nước, chào hang cạnh tranh v..v. 3. Xét duyệt trước hoặc hậu kiểm Ngày Quy trình đấu thầu Ngày CP phê duyệt dự toán trước thầu Ngày CP phê duyệt hồ sơ mời thầu Ngày phát hành Hồ sơ mời thầu Ngày mở thầu Ngày CP phê duyệt báo cáo xét thầu Ngày nhà tài trợ cố thư không phản đối cho BCXT 4/ Ngày ký HĐ k l m n o p q r Dự toán Thực tế Thời gian đấu thầu Dự toán Thực tế Thời gian đấu thầu Dự toán Thực tế Thời gian đấu thầu Dự toán Thực tế Thời gian đấu thầu Dự toán Thực tế Thời gian đấu thầu Dự toán Thực tế Thời gian đấu thầu 4/ Chỉ áp dụng với các hợp đồng thuộc diện nhà tài trợ xét duyệt trước. PHỤ LỤC 6: CƠ CẤU CỦA MỘT SỐ BQLDA ĐƯỢC LỰA CHỌN Béộ Y tÕế N¨ăm 2002, Béộ Y tÕế gi¶ải thÓể Ban Qu¶ản lýý trung ­ư¬ơng dùự ¸án thuéộc Béộ. KÓể tõừ ®đãó ®đÕến nay, mçỗi dùự ¸án cãó méột Ban qu¶ản lýý dùự ¸án (PMU) riªêng. Béộ Y tÕế hiÖện nay ®đang qu¶ản lýý 3 dùự ¸án do ADB tµài trîợ, 5 dùự ¸án cñủa WB, 1 dùự ¸án cñủa Uûỷ ban Ch©âu ¢Âu vµà 1 dùự ¸án cñủa Sida. PMU thuéộc Trung t©âm truyÒền m¸áu khu vùực (xem s¬ơ ®đåồ tæổ chøức kÌèm theo): Ban chØỉ ®đ¹ạo: Méột Ban chØỉ ®đ¹ạo dùự ¸án do Thøứ tr­ưëởng Béộ Y tÕế lµàm Tr­ưëởng ban cãó tr¸ách nhiÖệm h­ưíớng dÉẫn vµà chØỉ ®đ¹ạo dùự ¸án. Ban chØỉ ®đ¹ạo chØỉ häọp khi cãó c¸ác vÊấn ®đÒề quan träọng cÇần gi¶ải quyÕết. PMU b¸áo c¸áo trùực tiÕếp lªên Tr­ưëởng Ban chØỉ ®đ¹ạo. Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án: Méột PMU cÊấp trung ­ư¬ơng ®đ­ưîợc thµành lËập thuéộc ViÖện HuyÕết häọc vµà TruyÒền m¸áu trung ­ư¬ơng. ViÖện tr­ưëởng chÝính lµà Gi¸ám ®đèốc PMU trung ­ư¬ơng. Gi¸ám ®đèốc c¸ác bÖệnh viÖện tØỉnh (HuÕế, TP Håồ ChÝí Minh) vµà Gi¸ám ®đèốc Sëở Y tÕế CÇần Th¬ơ ®đåồng thêời kiªêm nhiÖệm chøức vôụ Gi¸ám ®đèốc c¸ác PMU khu vùực (RPMU). §ĐÞịa ®điÓểm: PMU trung ­ư¬ơng ®đÆặt v¨ăn phßòng ëở ngoµài Béộ Y tÕế vµà ViÖện HuyÕết häọc vµà TruyÒền m¸áu trung ­ư¬ơng. Chi phÝí thuªê v¨ăn phßòng cñủa PMU trung ­ư¬ơng do Tæổ chøức Y tÕế ThÕế giíới tµài trîợ. C¸ác PMU khu vùực cãó v¨ăn phßòng riªêng ®đÆặt t¹ại c¸ác bÖệnh viÖện khu vùực t­ư¬ơng øứng. Nh©ân sùự: PMU trung ­ư¬ơng cãó h¬ơn 20 ng­ưêời, trong ®đãó cãó 5 c¸án béộ chñủ chèốt lµàm viÖệc kiªêm nhiÖệm cßòn nh÷ững ng­ưêời kh¸ác lµà nh©ân viªên hîợp ®đåồng, cãó vai trßò hçỗ trîợ vµà lµàm viÖệc toµàn thêời gian. Khi dùự ¸án kÕết thóúc, c¸ác c¸án béộ kiªêm nhiÖệm sÏẽ tiÕếp tôục c«ông viÖệc ban ®đÇầu cñủa m×ình cßòn c¸ác nh©ân viªên hîợp ®đåồng ph¶ải ®đi t×ìm viÖệc míới. Mçỗi PMU khu vùực cãó kho¶ảng 10 ng­ưêời, bao gåồm 4 c¸án béộ chñủ chèốt lÊấy tõừ c¸ác bÖệnh viÖện khu vùực vµà sèố cßòn l¹ại lµà nh©ân viªên hîợp ®đåồng. C¸ác PMU khu vùực nµày sÏẽ ®đ­ưîợc chuyÓển ®đæổi thµành nhãóm c¸án béộ nßòng cèốt cñủa c¸ác trung t©âm truyÒền m¸áu khu vùực theo khung thÓể chÕế sau dùự ¸án. QuyÒền h¹ạn: TÊất c¶ả c¸ác quyÕết ®đÞịnh quan träọng vÒề ®đÊấu thÇầu vµà gi¶ải ng©ân ®đÒều thuéộc quyÒền h¹ạn cñủa Béộ tr­ưëởng hoÆặc Thøứ tr­ưëởng, kÓể c¶ả kÕế ho¹ạch ®đÊấu thÇầu hµàng n¨ăm. PMU trung ­ư¬ơng chÞịu tr¸ách nhiÖệm ®điÒều phèối chung, vµà tổ chức ®đÊấu thÇầu c¹ạnh tranh quèốc tÕế (ICB) hoÆặc Mua s¾ắm quèốc tÕế (IS). C¸ác PMU khu vùực gi¶ải quyÕết c¸ác ho¹ạt ®đéộng ëở cÊấp khu vùực vµà ®đÊấu thÇầu c¹ạnh tranh trong n­ưíớc (NCB). C¸ác ho¹ạt ®đéộng ëở cÊấp khu vùực bao gåồm c«ông tr×ình x©ây l¾ắp, ®đµào t¹ạo, c¸ác chiÕến dÞịch hiÕến m¸áu tùự nguyÖện, thu gom m¸áu, thöử m¸áu, gi¸ám s¸át c¸ác cơ sở chữa bệnh, v.v. C¸ác PMU khu vùực cãó tµài kho¶ản riªêng vµà b¸áo c¸áo trùực tiÕếp lªên PMU trung ­ư¬ơng. C¸ác nhµà thÇầu thuéộc c¸ác hîợp ®đåồng NCB ®đ­ưîợc thanh to¸án trùực tiÕếp tõừ tµài kho¶ản cñủa PMU khu vùực, cßòn c¸ác nhµà thÇầu ICB th×ì ®đ­ưîợc thanh to¸án tõừ tµài kho¶ản cñủa PMU trung ­ư¬ơng. TÊất c¶ả mäọi thay ®đæổi hîợp ®đåồng ®đÒều ph¶ải ®đ­ưîợc Béộ tr­ưëởng hoÆặc Thøứ tr­ưëởng phªê duyÖệt. T­ư c¸ách ph¸áp lýý: PMU trung ­ư¬ơng vµà c¸ác PMU khu vùực ®đÒều cãó v¨ăn phßòng riªêng, cãó ®đÇầy ®đñủ t­ư c¸ách ph¸áp lýý, con dÊấu vµà tµài kho¶ản ng©ân hµàng. Dùự ¸án y tÕế n«ông th«ôn cñủa ADB (L1777) Ban ChØỉ ®đ¹ạo: Dùự ¸án cãó Ban ChØỉ ®đ¹ạo do Béộ tr­ưëởng Béộ Y tÕế chñủ tr×ì, cãó sùự tham gia cñủa c¸ác ®đ¹ại diÖện Béộ KH&§ĐT, Béộ Tµài chÝính, Ng©ân hµàng nhµà n­ưíớc ViÖệt Nam, Béộ C«ông nghiÖệp, v.v. Ngoµài ra cßòn cãó c¸ác Ban chØỉ ®đ¹ạo tØỉnh còũng ®đ·ã ®đ­ưîợc thµành lËập. C¬ơ cÊấu tæổ chøức: Béộ Y tÕế thµành lËập méột PMU cho dự ¸án này. PMU cãó 4 phßòng chøức n¨ăng lµà phßòng kÕế ho¹ạch, phßòng ®đÊấu thÇầu, phßòng tµài chÝính kÕế to¸án vµà phßòng hµành chÝính. C¸ác Sëở Y tÕế cũng ®đÒều thµành lËập PMU cấp tØỉnh (tÊất c¶ả cãó 13 PMU tØỉnh). C¸ác PMU tØỉnh b¸áo c¸áo trùực tiÕếp lªên UBND tØỉnh vµà cãó c¬ơ cÊấu tæổ chøức gièống hÖệt PMU thuéộc Béộ. Nh©ân sùự cñủa PMU: 6 trong sèố 15 c¸án béộ/nh©ân viªên cñủa PMU thuéộc Béộ lµà c¸án béộ biÖệt ph¸ái tõừ Béộ Y tÕế vµà c¸ác viÖện liªên quan. Nh÷ững c¸án béộ nµày sÏẽ cãó thể trëở vÒề c¬ơ quan còũ lµàm viÖệc sau khi kÕết thóúc dùự ¸án. VÒề nguyªên t¾ắc, nh÷ững c¸án béộ nµày kh«ông tùự nguyÖện øứng cöử lµàm viÖệc ëở PMU mµà ph¶ải do Béộ Y tÕế bæổ nhiÖệm. C¸ác c¸án béộ biÖệt ph¸ái ®đ­ưîợc nhËận l­ư¬ơng nh­ư b×ình th­ưêờng, céộng thªêm kho¶ản phôụ cÊấp 100%. Do b¶ản chÊất c«ông viÖệc vµà chøức vôụ ëở PMU chØỉ mang tÝính t¹ạm thêời nªên häọ th­ưêờng c¶ảm thÊấy c«ông viÖệc nµày kh«ông an toµàn vµà Ýít hÊấp dÉẫn h¬ơn so víới c«ông viÖệc ëở Béộ, ®đåồng thêời c¸ác c¬ơ héội th¨ăng tiÕến còũng Ýít h¬ơn. 9 ng­ưêời cßòn l¹ại lµà nh©ân viªên hîợp ®đåồng vµà ph¶ải tr¶ải qua kúỳ thi tuyÓển c«ông khai míới ®đ­ưîợc kýý hîợp ®đåồng lµàm viÖệc t¹ại PMU. Méột sèố nh©ân viªên hîợp ®đåồng cñủa PMU lµà c¸ác c¸án béộ nghØỉ h­ưu của Béộ Y tÕế. C¸ác c¸án béộ PMU thuéộc Béộ th­ưêờng hay chuyển côụng táỏc tõừ PMU nµày sang PMU kh¸ác. Béộ Y tÕế PMU thuéộc Trung t©âm truyÒền m¸áu khu vùực Béộ Gi¸áo dôục vµà §Đµào t¹ạo Mçỗi dùự ¸án cãó méột Ban §ĐiÒều phèối vµà Ban ChØỉ ®đ¹ạo. HiÖện t¹ại Béộ cãó 3 dùự ¸án do ADB tµài trîợ vµà 3 dùự ¸án cñủa WB. C¸ác Thøứ tr­ưëởng cãó thÓể kiªêm nhiÖệm chøức vôụ Gi¸ám ®đèốc cho nhiÒều dùự ¸án. Ban ®điÒều phèối (PCU) dùự ¸án ph¸át triÓển gi¸áo viªên tiÓểu häọc cñủa WB (xem s¬ơ ®đåồ tæổ chøức kÌèm theo): Ban ChØỉ ®đ¹ạo: Ban ®điÒều phèối ®đ­ưîợc méột Ban chØỉ ®đ¹ạo dùự ¸án liªên Béộ chØỉ ®đ¹ạo vµà hçỗ trîợ. Ban chØỉ ®đ¹ạo cãó tr¸ách nhiÖệm gi¸ám s¸át viÖệc thùực hiÖện dùự ¸án theo chÝính s¸ách ph¸át triÓển kinh tÕế x·ã héội chung cñủa ChÝính phñủ vµà liªên kÕết dùự ¸án víới chiÕến l­ưîợc gi¸áo dôục chung. Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án: Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án lµà méột Thøứ tr­ưëởng cñủa Béộ Gi¸áo dôục vµà §Đµào t¹ạo. PCU cãó tr¸ách nhiÖệm thùực hiÖện qu¶ản lýý hµàng ngµày c¸ác ho¹ạt ®đéộng cñủa dùự ¸án vµà hçỗ trîợ nh÷ững thay ®đæổi ëở c¸ác tØỉnh, c¸ác huyÖện vµà c¸ác tr­ưêờng. §Đøứng ®đÇầu PCU lµà méột c¸án béộ qu¶ản lýý chuyªên tr¸ách, ®đ­ưîợc c¸ác chuyªên viªên kh¸ác hçỗ trîợ vÒề qu¶ản lýý hµành chÝính vµà ®đµào t¹ạo, tµài chÝính vµà ®đÊấu thÇầu. Ng­ưêời qu¶ản lýý PCU b¸áo c¸áo tr­ưc tiÕếp lªên Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án (tøức lµà Thøứ tr­ưëởng Béộ GD& §ĐT). §ĐÞịa ®điÓểm: PCU lµà c¬ơ quan thuéộc Béộ nh­ưng kh«ông ®đÆặt v¨ăn phßòng t¹ại trôụ sëở Béộ. TiÒền thuªê v¨ăn phßòng cñủa PCU lÊấy tõừ tiÒền tÝín dôụng vµà quüỹ ñủy th¸ác. Nh©ân sùự: PCU trung ­ư¬ơng cãó 60 c¸án béộ/nh©ân viªên, tÊất c¶ả ®đÒều lµàm viÖệc toµàn thêời gian. 7 c¸án béộ chñủ chèốt lÊấy tõừ c¸ác Vôụ vµà c¬ơ quan kh¸ác thuéộc Béộ (nh­ư Vôụ Gi¸áo viªên, Vôụ Gi¸áo dôục tiÓểu häọc, §Đ¹ại häọc kinh tÕế quèốc d©ân), cßòn l¹ại lµà nh©ân viªên hîợp ®đåồng. Khi dùự ¸án kÕết thóúc, PCU sÏẽ bÞị gi¶ải thÓể. Méột sèố c¸án béộ ®đÕến tuæổi nghØỉ h­ưu, cßòn nh÷ững ng­ưêời kh¸ác ph¶ải ®đi t×ìm viÖệc míới. T¹ại 10 tØỉnh dùự ¸án còũng thµành lËập c¸ác ®đéội thùực hiÖện dùự ¸án còũng ®đ­ưîợc thµành lËập t¹ại 10 tØỉnh tham gia dùự ¸án. C¸ác nhãóm thùực hiÖện nµày lÊấy ng­ưêời tõừ c¸ác Sëở vµà c¬ơ quan cÊấp tØỉnh cãó liªên quan ®đÕến c¸ác khÝía c¹ạnh cñủa dùự ¸án, vÝí dôụ nh­ư Sëở Gi¸áo dôục vµà §Đµào t¹ạo, Sëở Tµài chÝính, vµà ®đ¹ại diÖện c¸ác ViÖện ®đµào t¹ạo gi¸áo viªên ëở ®đÞịa ph­ư¬ơng còũng nh­ư c¸ác Phßòng gi¸áo dôục huyÖện. Mçỗi ®đéội thùực hiÖện dùự ¸án cãó kho¶ảng 10 ng­ưêời, trong sèố ®đãó 4 ng­ưêời lµà c¸án béộ chñủ chèốt lµàm viÖệc b¸án thêời gian, cßòn l¹ại lµà nh©ân viªên hîợp ®đåồng lµàm nhiÖệm vôụ hçỗ trîợ. QuyÒền h¹ạn: PCU trung ­ư¬ơng chÞịu tr¸ách nhiÖệm vÒề tÊất c¶ả c¸ác ho¹ạt ®đéộng cñủa dùự ¸án. Mäọi quyÕết ®đÞịnh quan träọng vÒề ®đÊấu thÇầu vµà gi¶ải ng©ân ®đÒều thuéộc quyÒền h¹ạn tr¸ách nhiÖệm cñủa Béộ. KÕế ho¹ạch ®đÊấu thÇầu hµàng n¨ăm do Thñủ t­ưíớng ChÝính phñủ phªê duyÖệt. Mäọi thay ®đæổi ph¸át sinh hîợp ®đåồng ®đÒều ph¶ải ®đ­ưîợc Béộ phªê duyÖệt. C¸ác ®đéội thùực hiÖện dùự ¸án cÊấp tØỉnh chØỉ cãó chøức n¨ăng phèối hîợp vµà hçỗ trîợ. Häọ cãó tr¸ách nhiÖệm thùực hiÖện c¸ác ho¹ạt ®đéộng thÝí ®điÓểm vµà ®đµào t¹ạo c¸ác nh©ân viªên cÊấp huyÖện ®đÓể hçỗ trîợ c¸ác ho¹ạt ®đéộng cñủa dùự ¸án t¹ại c¸ác huyÖện vµà tr­ưêờng. T­ư c¸ách ph¸áp lýý: ChØỉ riªêng PCU trung ­ư¬ơng cãó ®đñủ t­ư c¸ách ph¸áp lýý, cãó con dÊấu, tµài kho¶ản ng©ân hµàng vµà v¨ăn phßòng riªêng. Dùự ¸án ®đang ®đÒề nghÞị mëở thªêm 10 tµài kho¶ản ®đÆặc biÖệt n÷ữa ëở c¸ác tØỉnh ®đÓể t¹ạo ®điÒều kiÖện thuËận lîợi cho viÖệc thanh to¸án. Dùự ¸án gi¸áo dôục ®đ¹ại häọc do WB tµài trîợ Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án: Dùự ¸án cãó méột Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án lµàm viÖệc kiªêm nhiÖệm, vµà méột Qu¶ản lýý PMU chuyªên tr¸ách (lµà HiÖệu phãó méột tr­ưêờng ®đ¹ại häọc). Ban chØỉ ®đ¹ạo: Dùự ¸án thµành lËập riªêng méột Ban chØỉ ®đ¹ạo. §ĐÞịa ®điÓểm: PMU kh«ông ®đÆặt v¨ăn phßòng t¹ại Béộ. C¬ơ cÊấu tæổ chøức: PCU cãó méột phßòng qu¶ản lýý trung ­ư¬ơng, méột phßòng hµành chÝính vµà hçỗ trîợ, méột phßòng vÒề ®đµào t¹ạo vµà tæổ chøức ®đi thùực ®đÞịa, méột phßòng vÒề tµài chÝính, vµà méột phßòng vÒề ®đÊấu thÇầu. Nh©ân sùự: PCU cãó 18 ng­ưêời, trong ®đãó 12 ng­ưêời lµà nh©ân viªên hîợp ®đåồng, vµà 6 ng­ưêời cßòn l¹ại tõừ Béộ hoÆặc c¸ác ViÖện thuéộc Béộ. ViÖệc thay thÕế c¸án béộ/nh©ân viªên ëở PCU kh¸á th­ưêờng xuyªên, méột sèố ng­ưêời ®đi n­ưíớc ngoµài, méột sèố kh¸ác ®đi t×ìm c¸ác vÞị trÝí kh¸ác cãó l­ư¬ơng cao h¬ơn trong khu vùực t­ư nh©ân. Dùự ¸án ®đ­ưîợc chuÈẩn bÞị bëởi méột c¬ơ quan kh¸ác, kh«ông ph¶ải PCU (côụ thÓể lµà Ban ChuÈẩn bÞị dùự ¸án PPU). QuyÒền h¹ạn cñủa PCU: PCU ph¶ải tr×ình c¸ác kÕế ho¹ạch ®đÊấu thÇầu lªên Vôụ KÕế ho¹ạch thuéộc Béộ ®đÓể xin phªê duyÖệt. Béộ Gi¸áo dôục vµà §Đµào t¹ạo Ban Qu¶ản lýý dùự ¸án thuéộc Dùự ¸án Gi¸áo dôục gi¸áo viªên tiÓểu häọc Béộ Giao th«ông Xem s¬ơ ®đåồ tæổ chøức kÌèm theo: Béộ Giao th«ông cãó tÊất c¶ả 8 Ban Qu¶ản lýý dùự ¸án (PMU). C¸ác PMU nµày t­ư¬ơng ®đ­ư¬ơng víới cÊấp Vôụ. Gi¸ám ®đèốc c¸ác PMU b¸áo c¸áo trùực tiÕếp lªên cïùng méột Thøứ tr­ưëởng, ng­ưêời chÞịu tr¸ách nhiÖệm vÒề c¸ác dùự ¸án ODA cñủa Béộ. C¸ác PMU chÞịu tr¸ách nhiÖệm thùực hiÖện dùự ¸án, Vôụ KÕế ho¹ạch vµà §ĐÇầu t­ư, ngoµài nh÷ững chøức n¨ăng kh¸ác, cßòn cãó tr¸ách nhiÖệm phªê duyÖệt c¸ác b¸áo c¸áo kh¶ả thi, kÕết qu¶ả ®đÊấu thÇầu vµà c¸ác vÊấn ®đÒề quan träọng kh¸ác tr­ưíớc khi Thøứ tr­ưëởng cãó quyÕết ®đÞịnh phªê duyÖệt. Ngoµài ra, Thøứ tr­ưëởng chØỉ phªê duyÖệt c¸ác thiÕết kÕế küỹ thuËật (trong tµài liÖệu ®đÊấu thÇầu), dùự to¸án vµà yªêu cÇầu thay ®đæổi ph¸át sinh hîợp ®đåồng thuéộc dùự ¸án sau khi Côục Qu¶ản lýý vµà Gi¸ám định chất lượng ®đ·ã kiÓểm tra c¸ác tµài liÖệu nµày. TÊất c¶ả c¸ác PMU ®đÒều ®đÆặt v¨ăn phßòng ngoµài trôụ sëở Béộ. Cïùng méột lóúc, häọ cãó thÓể qu¶ản lýý méột sèố dùự ¸án cñủa nhiÒều nhµà tµài trîợ vµà c¸ác dùự ¸án cñủa ChÝính phñủ. C¸ác nhµà tµài trîợ chÝính trong lÜĩnh vùực giao th«ông gåồm cãó ADB, JBIC, vµà WB. D­ưíới ®đ©ây lµà vÝí dôụ vÒề PMU18 vµà PMU 1. Ngoµài 8 PMU nªêu trªên, cßòn cãó c¸ác PMU kh¸ác thuéộc Cục qu¶ản lýý ®đ­ưêờng béộ, Cục qu¶ản lýý ®đ­ưêờng thñủy néội ®đÞịa, v.v. C¸ác PMU nµày chÞịu tr¸ách nhiÖệm qu¶ản lýý c¸ác dùự ¸án cñủa ChÝính phñủ dµành cho c¬ơ quan chñủ qu¶ản cñủa PMU. PMU18 (xem s¬ơ ®đåồ tæổ chøức kÌèm theo) PMU-18 hiÖện ®đang qu¶ản lýý 9 dùự ¸án do JBIC tµài trîợ, 2 dùự ¸án do WB tµài trîợ vµà 12 dùự ¸án cñủa ChÝính phñủ. Ban ChØỉ ®đ¹ạo: Kh«ông cãó. Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án: lµà Tổng Gi¸ám đốc PMU 18. Trưởng phßòng thực hiện dự ¸án (PID) cãó tr¸ách nhiÖệm qu¶ản lýý hµàng ngµày c¸ác ho¹ạt ®đéộng cñủa dùự ¸án. C¸ác c«ông v¨ăn, th­ư tõừ chÝính thøức vÒề c¸ác néội dung dùự ¸án ph¶ải do Tæổng gi¸ám ®đèốc hay c¸ác Phãó tæổng gi¸ám ®đèốc kýý. §ĐÞịa ®điÓểm: PMU18 cãó méột v¨ăn phßòng chÝính thøức ®đÆặt ngoµài trôụ sëở cñủa Béộ. Nh©ân sùự: PMU 18 cãó h¬ơn 200 c¸án béộ vµà nh©ân viªên, c¶ả c¸án béộ biªên chÕế lÉẫn nh©ân viªên hîợp ®đåồng. Tæổng Gi¸ám ®đèốc PMU do Béộ tr­ưëởng bæổ nhiÖệm hoÆặc miÔễn nhiÖệm. Tæổng Gi¸ám ®đèốc PMU sÏẽ b¸áo c¸áo trùực tiÕếp lªên méột Thøứ tr­ưëởng. C¸ác phãó Tæổng gi¸ám ®đèốc vµà KÕế to¸án tr­ưëởng còũng do Béộ tr­ưëởng bæổ nhiÖệm vµà miÔễn nhiÖệm theo ®đÒề nghÞị cñủa Tæổng gi¸ám ®đèốc. C¸ác c¸án béộ/nh©ân viªên kh¸ác, kÓể c¶ả biªên chÕế còũng nh­ư hîợp ®đåồng, do Tæổng gi¸ám ®đèốc bæổ nhiÖệm hoÆặc miÔễn nhiÖệm. D­ưíới Tæổng gi¸ám ®đèốc, cãó 5 phãó Tæổng gi¸ám ®đèốc, 6 Phßòng thùực hiÖện dùự ¸án (PID) vµà 4 phßòng hçỗ trîợ (lµà phßòng hµành chÝính, phßòng küỹ thuËật, phßòng kÕế to¸án tµài chÝính vµà phßòng kinh tÕế kÕế ho¹ạch). Ngoµài ra cßòn cãó méột v¨ăn phßòng ®đ¹ại diÖện t¹ại TP. Håồ ChÝí Minh. Mçỗi Phßòng thùực hiÖện dùự ¸án (xem s¬ơ ®đåồ tæổ chøức ëở d­ưíới) chÞịu tr¸ách nhiÖệm thực hiện méột sèố dùự ¸án, tõừ kh©âu chuÈẩn bÞị cho ®đÕến thùực hiÖện. Tr­ưëởng phßòng ®đ­ưîợc c¸ác c¸án béộ/nh©ân viªên thuéộc nhiÒều lÜĩnh vùực kh¸ác nhau hçỗ trîợ, nh­ư c¸ác küỹ s­ư, c¸án béộ x·ã héội vµà t¸ái ®đÞịnh c­ư, kÕế ho¹ạch, đấu thầu, và qu¶ản lýý tµài chÝính. §Đèối víới c¸ác dùự ¸án ®đ­ưîợc thùực hiÖện trong ph¹ạm vi toµàn quèốc, vÝí dôụ nh­ư c¸ác dùự ¸án giao th«ông n«ông th«ôn, PMU 18 lµàm viÖệc víới c¸ác PMU tØỉnh (tÊất c¶ả cãó 40 tØỉnh). Gi¸ám ®đèốc c¸ác PMU tØỉnh th­ưêờng lµà Phãó Gi¸ám ®đèốc Sëở Giao th«ông cñủa tØỉnh. C¸án béộ cñủa c¸ác PMU tØỉnh ®đÒều do Sở GTVT hoặc Gi¸ám ®đèốc PMU tØỉnh bæổ nhiÖệm. VÒề c¸ác khÝía c¹ạnh küỹ thuËật vµà quản lýý cñủa dùự ¸án, gi¸ám ®đèốc PMU c¸ác tØỉnh cãó thÓể liªên hÖệ trùực tiÕếp víới PMU 18 th«ông qua Phßòng thùực hiÖện dùự ¸án ®đ­ưîợc chØỉ ®đÞịnh côụ thÓể (PID1). Gi¸ám ®đèốc PMU c¸ác tØỉnh còũng ph¶ải b¸áo c¸áo lªên Gi¸ám ®đèốc Sëở Giao th«ông tØỉnh vÒề tiÕến ®đéộ thùực hiÖện chung cñủa dùự ¸án vµà c¸ác vÊấn ®đÒề qu¶ản lýý hµành chÝính trong ph¹ạm vi tr¸ách nhiÖệm th«ông th­ưêờng cñủa tØỉnh, vÝí dôụ nh­ư vÊấn ®đÒề nh©ân sùự. C¸ác PMU cÊấp tØỉnh chÞịu tr¸ách nhiÖệm so¹ạn th¶ảo kÕế ho¹ạch c«ông viÖệc hµàng n¨ăm, tæổ chøức đấu thÇầu, ®đ¸ánh gi¸á håồ s¬ơ thÇầu vµà gi¸ám s¸át c«ông viÖệc hiÖện tr­ưêờng. PID1 chÞịu tr¸ách nhiÖệm điều phối toàn bộ dự áỏn và phêờ duyệt cáỏc vấn đề đấu thầu và giải ngâõn. QuyÒền h¹ạn: Tæổng Gi¸ám ®đèốc PMU 18 ®đ­ưîợc ñủy quyÒền phªê duyÖệt vµà kýý c¸ác hîợp ®đåồng cãó gi¸á trÞị kh«ông qu¸á 1,5 tûỷ ®đåồng (t­ư¬ơng ®đ­ư¬ơng kho¶ảng 100.000 ®đ«ôla Müỹ). C¸ác hîợp ®đåồng ®đÊấu thÇầu kh¸ác ph¶ải tr×ình lªên Béộ xin phªê duyÖệt. T­ư c¸ách ph¸áp lýý: PMU18 cãó t­ư c¸ách ph¸áp lýý ®đÇầy ®đñủ, cãó con dÊấu, tµài kho¶ản ng©ân hµàng, vµà tµài kho¶ản t¹ại kho b¹ạc nhµà n­ưíớc. PMU-1 PMU-1 hiÖện ®đang qu¶ản lýý 1 dùự ¸án WB vµà XX dùự ¸án của ChÝính phủ. C¬ơ cÊấu tæổ chøức: PMU-1 lµà méột c¬ơ cÊấu tæổ chøức l©âu dµài, chÞịu tr¸ách nhiÖệm vÒề tÊất c¶ả c¸ác ho¹ạt ®đéộng n©âng cÊấp ®đ­ưêờng quèốc léộ sèố 1 còũng nh­ư c¸ác ®đ­ưêờng quèốc léộ kh¸ác vµà ®đ­ưêờng giao th«ông cÊấp tØỉnh. PMU-1 cãó 3 phßòng chøức n¨ăng lµà Phßòng hµành chÝính, Phßòng KÕế ho¹ạch, Phßòng kÕế to¸án, vµà năm Phßòng qu¶ản lýý dùự ¸án riªêng. Nh©ân sùự: PMU-1 cãó 170 c¸án béộ lµàm viÖệc dµài h¹ạn. Kho¶ảng méột nöửa trong sèố ®đãó lµà c¸án béộ biªên chÕế, sèố cßòn l¹ại lµà nh©ân viªên hîợp ®đåồng dµài h¹ạn. C¸ác c¸án béộ biªên chÕế lµà c¸ác chuyªên viªên trong ngµành giao th«ông, tuy kh«ông ph¶ải tÊất c¶ả ®đÒều tõừ Béộ sang. Méột sèố c¸án béộ hîợp ®đåồng ®đ·ã ®đ­ưîợc vµào biªên chÕế sau 3-5 n¨ăm lµàm viÖệc. VÊấn ®đÒề söử dôụng c¸án béộ ëở PMU-1 cãó tÝính liªên tôục cao, th­ưêờng nh÷ững ng­ưêời ®đ·ã cãó kinh nghiÖệm lµàm viÖệc víới méột nhµà tµài trîợ th×ì sÏẽ tiÕếp tôục lµàm tiÕếp c¸ác dùự ¸án kh¸ác cñủa nhµà tµài trîợ ®đãó. C¬ơ cÊấu l­ư¬ơng? QuyÒền h¹ạn: PMU cãó quyÒền phªê duyÖệt c¸ác söửa ®đæổi d­ưíới 10% gi¸á trÞị hîợp ®đåồng. BéỘ GiIaAoO tThH«ÔnNgG Béộ Giao th«ông (MOT) C¸ác c¬ơ quan cÊấp d­ưíới trùực thuéộc Béộ C¸ác Vôụ thuéộc Béộ C¸ác tæổ chøức nghiªên cøứu, ®đµào t¹ạo vµà c¸ác tæổ chøức kh¸ác thuéộc Béộ C¸ác Ban QLDA thuéộc Béộ (PMU) 1. Côục Hµàng h¶ải ViÖệt Nam 2. C¬ơ quan qu¶ản lýý ®đ­ưêờng béộ ViÖệt Nam 3. C¬ơ quan qu¶ản lýý ®đ­ưêờng thñủy néội ®đÞịa ViÖệt Nam 4. Côục §Đ¨ăng kiÓểm ViÖệt Nam 5. Côục Thanh tra vµà KiÓểm so¸át chÊất l­ưîợng c¸ác c«ông tr×ình giao th«ông 1. V¨ăn phßòng Béộ tr­ưëởng 2. Thanh tra 3. KÕế ho¹ạch vµà §ĐÇầu t­ư 4. KÕế to¸án vµà tµài chÝính 5. Ph¸áp chÕế vµà Giao th«ông 6. Khoa häọc vµà C«ông nghÖệ 7. Lao ®đéộng vµà C¸án béộ 8. Quan hÖệ quèốc tÕế 9. Ban ASEAN 1. ViÖện ChiÕến l­ưîợc vµà Ph¸át triÓển giao th«ông 2. ViÖện Khoa häọc vµà C«ông nghÖệ giao th«ông 3. ViÖện C¸án béộ qu¶ản lýý kinh tÕế 4. Trung t©âm th«ông tin thèống kªê giao th«ông 5. B¸áo Giao th«ông 6. §Đ¹ại häọc Hµàng h¶ải 7. Tr­ưêờng trung cÊấp d¹ạy nghÒề giao th«ông sèố I, II, III 8. Trung t©âm y tÕế giao th«ông 9. Nhµà xuÊất b¶ản giao th«ông 1. PMU1 2. PMU 5 3. PMU 18 4. PMU 85 5. PMU Müỹ ThuËận 6. PMU BiÓển §Đ«ông 7. PMU Th¨ăng Long 8. PMU ®đ­ưêờng cao tèốc Ban Qu¶ản lýý dùự ¸án 18 (PMU18) Béộ N«ông nghiÖệp vµà PTNT Xem s¬ơ ®đåồ tæổ chøức kÌèm theo Béộ N«ông nghiÖệp vµà PTNT cãó 3 Ban Qu¶ản lýý dùự ¸án trung ­ư¬ơng (CPO), gồm méột Ban L©âm nghiÖệp, méột Ban N«ông nghiÖệp vµà méột Ban Thñủy lîợi. C¸ác Ban CPO nµày b¸áo c¸áo lªên Thøứ tr­ưëởng phụ tráỏch chuyêờn ngành của mìỡnh. C¸ác CPO ®đãóng vai trßò chñủ chèốt trong chuÈẩn bÞị dùự ¸án vµà phèối hîợp chung trong thùực hiÖện c¸ác dùự ¸án ODA. Mçỗi dùự ¸án ®đang thùực hiÖện ®đÒều cãó méột nhãóm dùự ¸án. C¸ác CPO chØỉ qu¶ản lýý c¸ác dùự ¸án ODA. C¸ác dùự ¸án cñủa nhµà n­ưíớc ®đ­ưîợc thùực hiÖện th«ông qua c¸ác Ban QLDA tØỉnh vµà c¸ác Ban A. C¸ác dùự ¸án Trîợ gióúp küỹ thuËật (TA) cñủa nhµà tµài trîợ ®đ­ưîợc cÊấp trùực tiÕếp cho c¸ác c¬ơ quan kh¸ác nhau cñủa Béộ. CPO Thñủy lîợi (xem s¬ơ ®đåồ tæổ chøức kÌèm theo): CPO Thñủy lîợi hiÖện ®đang qu¶ản lýý 2 dùự ¸án cñủa ADB, 1 dùự ¸án cñủa JBIC, méột dùự ¸án do ADB vµà AFD ®đåồng tµài trîợ, vµà 3 dùự ¸án cñủa WB. Gi¸á trÞị b×ình qu©ân mçỗi dùự ¸án lµà 150 triÖệu USD. Ban ChØỉ ®đ¹ạo: §ĐÓể phèối hîợp c¸ác ho¹ạt ®đéộng cñủa c¸ác Béộ, c¸ác tØỉnh vµà c¸ác ñủy ban nhµà n­ưíớc cãó liªên quan ®đÕến thùực hiÖện dùự ¸án, mçỗi dùự ¸án sÏẽ thµành lËập méột Ban ChØỉ ®đ¹ạo chÞịu tr¸ách nhiÖệm vÒề c¸ác quyÕết ®đÞịnh chÝính s¸ách liªên quan ®đÕến viÖệc thùực hiÖện dùự ¸án. Ban ChØỉ ®đ¹ạo sÏẽ gåồm c¸ác thµành viªên cÊấp Thøứ tr­ưëởng Béộ NN&PTNT vµà Chñủ tÞịch/Phãó chñủ tÞịch c¸ác tØỉnh thuéộc dùự ¸án. Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án: Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án th­ưêờng lµà Thøứ tr­ưëởng phôụ tr¸ách lÜĩnh vùực t­ư¬ơng øứng trong Béộ. §ĐÞịa ®điÓểm: CPO Thñủy lîợi ®đÆặt v¨ăn phßòng ngoµài trôụ sëở Béộ. C¬ơ cÊấu tæổ chøức: CPO Thñủy lîợi cãó 5 Phßòng: Tµài chÝính kÕế to¸án, KÕế ho¹ạch, M«ôi tr­ưêờng T¸ái ®đÞịnh c­ư, Hµành chÝính vµà ChuÈẩn bÞị dùự ¸án. Nh©ân sùự: CPO Thñủy lîợi cãó kho¶ảng 49 c¸án béộ/nh©ân viªên vµà 4 Phãó Gi¸ám ®đèốc. Trong sèố 49 ng­ưêời, 28 ng­ưêời ®đ·ã vµào biªên chÕế, cßòn l¹ại lµà nh©ân viªên hîợp ®đåồng. Méột sèố c¸án béộ ®được chuyÓển sang c¸ác c¬ơ quan kh¸ác cñủa Béộ. Theo Th«ông t­ư sèố 123 cñủa Béộ Tµài chÝính, l­ư¬ơng cñủa c¸ác c¸án béộ/nh©ân viªên CPO cao h¬ơn møức l­ư¬ơng trong Béộ. HÖệ sèố l­ư¬ơng bæổ sung cao nhÊất mµà CPO Thñủy lîợi cãó thÓể nhËận lµà 2,15. Tuy nhiªên hÖệ sèố nµày cãó thÓể thay ®đæổi hµàng n¨ăm tïùy theo kÕết qu¶ả ho¹ạt ®đéộng. HÖệ sèố ®đ­ưîợc nhËận n¨ăm 2003 lµà 1,0. QuyÒền h¹ạn: CPO cãó tr¸ách nhiÖệm lËập kÕế ho¹ạch, ®đÊấu thÇầu c¸ác hîợp ®đåồng chÝính, phèối hîợp thùực hiÖện, gi¸ám s¸át vµà b¸áo c¸áo tiÕến ®đéộ thùực hiÖện x©ây l¾ắp vµà tµài chÝính cñủa dùự ¸án, xöử lýý c¸ác ®đ¬ơn gi¶ải ng©ân vµà sao kªê chi tiªêu, hçỗ trîợ vµà phèối hîợp c¸ác dÞịch vôụ trîợ gióúp küỹ thuËật vµà ®đ¶ảm b¶ảo r»ằng dùự ¸án ®đ­ưîợc thùực hiÖện theo c¸ác tháỏa thuËận ®đ·ã thèống nhÊất gi÷ữa ChÝính phñủ vµà nhµà tµài trîợ. CPO phèối hîợp víới Côục Qu¶ản lýý x©ây dùựng của Bộ ®đÓể (a) kiÓểm tra vµà cËập nhËật c¸ác th«ông sèố thi c«ông; (b) chuÈẩn bÞị hoµàn chØỉnh c¸ác quy tr×ình thñủ tôục ®đÊấu thÇầu c¹ạnh tranh; (c) lËập c¸ác kÕế ho¹ạch ®đÊấu thÇầu vµà thi c«ông, vµà so¹ạn th¶ảo håồ s¬ơ thÇầu, qu¶ảng c¸áo vµà ®đ¸ánh gi¸á håồ s¬ơ thÇầu cho c¸ác c«ông tr×ình cñủa dùự ¸án; (d) gi¸ám s¸át viÖệc thi c«ông c«ông tr×ình thuéộc dùự ¸án. Trong méột sèố dùự ¸án, CPO ho¹ạt ®đéộng víới vai trßò lµà ng­ưêời phèối hîợp, cßòn c¸ác Ban Qu¶ản lýý tiÓểu dùự ¸án (SIO) míới lµà ng­ưêời thùực hiÖện thùực sùự. Trong méột sèố dùự ¸án kh¸ác, viÖệc thùực hiÖện ®đ­ưîợc tiÕến hµành th«ông qua 2 c¬ơ chÕế. C¸ác Ban qu¶ản lýý tiÓểu dùự ¸án thuéộc Béộ chÞịu tr¸ách nhiÖệm vÒề c¸ác ho¹ạt ®đéộng th­ưêờng ngµày cñủa dùự ¸án d­ưíới sùự gi¸ám s¸át chung cñủa CPO. CPO chÞịu tr¸ách nhiÖệm qu¶ản lýý tµài kháỏan ®đÆặc biÖệt, ®đÊấu thÇầu c¸ác hîợp ®đåồng ICB vµà QCBS, thanh to¸án cho nhµà thÇầu, ®đ¶ảm b¶ảo sùự tu©ân thñủ c¸ác chÝính s¸ách an toµàn cñủa nhµà tµài trîợ vµà b¸áo c¸áo lªên nhµà tµài trîợ, Béộ vµà ChÝính phñủ. TÊất c¶ả c¸ác quyÕết ®đÞịnh quan träọng vÒề ®đÊấu thÇầu vµà gi¶ải ng©ân ®đÒều do Thøứ tr­ưëởng chÞịu tr¸ách nhiÖệm, C¸ác thay ®đæổi ph¸át sinh hîợp ®đåồng d­ưíới 15% gi¸á trÞị hîợp ®đåồng do c¸ác SIO quyÕết ®đÞịnh. T­ư c¸ách ph¸áp lýý: CPO cãó t­ư c¸ách ph¸áp lýý, cãó con dÊấu vµà tµài kho¶ản ng©ân hµàng.  Dùự ¸án ngµành l­ưu vùực s«ông Håồng giai ®đo¹ạn 2 (kho¶ản vay sèố 1855) C¬ơ cÊấu tæổ chøức: CPO thùực hiÖện qu¶ản lýý dùự ¸án ëở cÊấp trung ­ư¬ơng. CPO chÞịu tr¸ách nhiÖệm qu¶ản lýý vèốn vay, méột sèố ho¹ạt ®đéộng ®đÊấu thÇầu vµà tiÕếp xóúc víới c¸ác nhµà tµài trîợ. D­ưíới CPO cãó 3 Ban qu¶ản lýý tiÓểu dùự ¸án (SIO). Ngoµài ra cßòn cãó c¸ác Ban QLDA tØỉnh (PPMU) ®đ­ưîợc thµành lËập vµà trùực thuéộc Sëở NN&PTNT d­ưíới UBND tØỉnh. C¸ác PPMU cãó tr¸ách nhiÖệm hçỗ trîợ ph¸át triÓển n«ông th«ôn, c¸ác quy tr×ình ®đÊấu thÇầu c¹ạnh tranh trong n­ưíớc (LCB) vµà thùực hiÖện c¸ác dùự ¸án quy m«ô nháỏ. Dùự ¸án Tµài nguyªên n­ưíớc cñủa WB C¬ơ cÊấu tæổ chøức: Trong CPO ®đ·ã thµành lËập méột PMU riªêng cho dùự ¸án. CPO qu¶ản lýý dùự ¸án ëở cÊấp trung ­ư¬ơng. CPO chÞịu tr¸ách nhiÖệm qu¶ản lýý vèốn vay, méột sèố ho¹ạt ®đéộng ®đÊấu thÇầu vµà tiÕếp xóúc víới c¸ác nhµà tµài trîợ. D­ưíới CPO cãó 15 Ban qu¶ản lýý tiÓểu dùự ¸án (SIO). Ngoµài ra cßòn cãó 7 Ban QLDA tØỉnh (PPMU) ®đ­ưîợc thµành lËập vµà trùực thuéộc Sëở NN&PTNT tØỉnh. Do c¸ác PPMU ®đ­ưîợc thµành lËập thuéộc Sëở NN&PTNT tØỉnh vµà kh«ông thuéộc UBND tØỉnh nªên sÏẽ bÞị gi¶ải thÓể sau khi kÕết thóúc dùự ¸án. CPO L©âm nghiÖệp. Ban CPO L©âm nghiÖệp chÞịu tr¸ách nhiÖệm vÒề 8 dùự ¸án ODA do ADB, JBIC, v.v. tµài trîợ. Mçỗi dùự ¸án cãó riªêng méột PMU. CPO L©âm nghiÖệp cãó 81 c¸án béộ/nh©ân viªên, trong ®đãó 6 ng­ưêời gi÷ữ chøức vôụ qu¶ản lýý, sèố cßòn l¹ại ®đ­ưîợc ph©ân bæổ vÒề 8 PMU. C¸ác gi¸ám ®đèốc PMU th­ưêờng lµà c¸án béộ cñủa Béộ. CPO chØỉ chÞịu tr¸ách nhiÖệm xöử lýý c¸ác nguåồn vèốn ODA. C¸ác ho¹ạt ®đéộng ®đÇầu t­ư cñủa nhµà n­ưíớc ®đ­ưîợc cÊấp qua c¸ác PMU cÊấp tØỉnh. Dùự ¸án ngµành L©âm nghiÖệp cñủa ADB (L1515) Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án: Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án (lµà c¸án béộ biªên chÕế cñủa Béộ) do Béộ tr­ưëởng bæổ nhiÖệm theo kiÕến nghÞị cñủa Tæổng gi¸ám ®đèốc CPO. Ban ChØỉ ®đ¹ạo: Ban ChØỉ ®đ¹ạo quèốc gia do Thøứ tr­ưëởng Béộ NN&PTNT chñủ tr×ì, vµà cãó sùự tham gia cñủa ®đ¹ại diÖện c¸ác Béộ KH&§ĐT, Tµài chÝính, Ng©ân hµàng Nhµà n­ưíớc, Béộ C«ông nghiÖệp, v.v. C¸ác Ban ChØỉ ®đ¹ạo ®đÞịa ph­ư¬ơng do Phãó chñủ tÞịch UBND tØỉnh chñủ tr×ì, víới sùự tham gia cñủa ®đ¹ại diÖện Sëở NN&PTNT tØỉnh, Sëở §ĐÞịa chÝính vµà M«ôi tr­ưêờng. C¬ơ cÊấu tæổ chøức: Méột PMU thuéộc CPO L©âm nghiÖệp ®đ­ưîợc thµành lËập riªêng cho dùự ¸án nµày, gåồm 18 c¸án béộ/nh©ân viªên ®đ­ưîợc chia thµành 3 nhãóm: méột nhãóm küỹ thuËật, méột nhãóm kÕế ho¹ạch, vµà méột nhãóm tµài chÝính. Trong dùự ¸án cßòn cãó 4 Ban Thùực hiÖện dùự ¸án cÊấp tØỉnh (PPIU), vµà 10 DPIU thuéộc c¸ác PPIU. Nh©ân sùự: C¸ác c¸án béộ cñủa PMU thuéộc nhiÒều lÜĩnh vùực kh¸ác nhau, bao gåồm c¶ả nh÷ững ng­ưêời tõừ Béộ xuèống. L­ư¬ơng cñủa c¸ác c¸án béộ PMU ®đ­ưîợc t¨ăng theo hÖệ sèố 100%. Tæổng C«ông ty ®điÖện lùực ViÖệt Nam Tæổng C«ông ty ®điÖện lùực lµà méột tæổng c«ông ty nhµà n­ưíớc 91. Trong Tæổng c«ông ty cãó 3 c«ông ty ®điÖện lùực phôụ tr¸ách c¸ác vïùng miÒền B¾ắc, miÒền Trung vµà miÒền Nam. Ngoµài ra cßòn cãó 3 c«ông ty t¶ải ®điÖện. TÊất c¶ả c¸ác c«ông ty nµày ®đÒều tùự chñủ vÒề mÆặt tµài chÝính. Bªên c¹ạnh ®đãó, cãó 3 Ban qu¶ản lýý dùự ¸án (PMB) n»ằm ëở 3 miÒền vµà b¸áo c¸áo trùực tiÕếp lªên Tæổng C«ông ty ®điÖện lùực. Mçỗi c«ông ty còũng cãó PMB riªêng. Tæổng céộng trong hÖệ thèống cñủa Tæổng c«ông ty ®điÖện lùực cãó 30 PMU. Tæổng C«ông ty ®điÖện lùực cãó kho¶ảng 2500 dùự ¸án ®đang thùực hiÖện. ChÝính phñủ ViÖệt Nam ®đ·ã nhËận ®đ­ưîợc nhiÒều kho¶ản vay vµà tÝín dôụng tõừ c¸ác nhµà tµài trîợ vµà cßòn kýý c¸ác HiÖệp ®đÞịnh vay phôụ, trong ®đãó méột phÇần vèốn vay sÏẽ do Tæổng c«ông ty ®điÖện lùực tr¶ả tiÒền nîợ gèốc céộng víới tiÒền l·ãi. Tæổng c«ông ty ®đang qu¶ản lýý 54 dùự ¸án ODA nhËận vèốn tµài trîợ cñủa ADB, JBIC, BØỉ, PhÇần Lan, Ph¸áp, Thôụy §ĐiÓển vµà WB. VÒề vÊấn ®đÒề l­ư¬ơng cho c¸ác c¸án béộ PMU, Tæổng c«ông ty ®điÖện lùực ¸áp dôụng c¸ác ®đÞịnh møức chi phÝí cñủa ChÝính phñủ, céộng víới phÇần phôụ cÊấp tïùy theo phÝí qu¶ản lýý cñủa dùự ¸án. L­ư¬ơng ëở PMU th­ưêờng thÊấp h¬ơn so víới c¸ác Vôụ kh¸ác vµà do ®đãó c¸ác c¸án béộ cñủa PMU th­ưêờng vÉẫn muèốn gi÷ữ chçỗ trong c¬ơ quan còũ. Dùự ¸án N¨ăng l­ưîợng n«ông th«ôn giai ®đo¹ạn II cñủa WB: Ban ChØỉ ®đ¹ạo: Méột Ban chØỉ ®đ¹ạo quèốc gia ®đ­ưîợc thµành lËập ®đÓể gi¸ám s¸át chung toµàn béộ dùự ¸án, c¸ác thµành viªên cñủa Ban ChØỉ ®đ¹ạo gåồm Béộ KH&§ĐT, Béộ Tµài chÝính, Ng©ân hµàng Nhµà n­ưíớc, V¨ăn phßòng ChÝính phñủ, Tæổng c«ông ty ®điÖện lùực vµà Béộ C«ông nghiÖệp. Béộ KH&§ĐT vµà Béộ Tµài chÝính gi¸ám s¸át viÖệc chuÈẩn bÞị vµà thùực hiÖện dùự ¸án, bao gåồm c¸ác phªê duyÖệt cÇần thiÕết, chÝính s¸ách vÒề ch­ư¬ơng tr×ình ®điÖện khÝí hãóa n«ông th«ôn, chÝính s¸ách mua ®điÖện quy m«ô nháỏ, chÝính s¸ách qu¶ản lýý vµà thuÕế quan cho c¸ác vïùng n«ông th«ôn, chÝính s¸ách c¶ải c¸ách ngµành. Quüỹ hçỗ trîợ ph¸át triÓển thuéộc Béộ Tµài chÝính chÞịu tr¸ách nhiÖệm chuyÓển vèốn ®đÕến c¸ác tØỉnh. Hîợp phÇần ®điÖện h¹ạ thÕế do Béộ C«ông nghiÖệp thùực hiÖện, cßòn hîợp phÇần ®điÖện trung thÕế do Tæổng c«ông ty ®điÖện lùực chịu tráỏch nhiệm. T¹ại Tæổng c«ông ty ®điÖện lùực cãó méột Ban chØỉ ®đ¹ạo quèốc gia vÒề ®điÖện khÝí hãóa n«ông th«ôn, chÞịu tr¸ách nhiÖệm b¸áo c¸áo lªên Gi¸ám ®đèốc ®điÒều hµành. Ban chØỉ ®đ¹ạo nµày häọp lµàm viÖệc mçỗi n¨ăm 2 lÇần. Méột nhãóm cèố vÊấn cho Ban ChØỉ ®đ¹ạo quèốc gia còũng ®đ­ưîợc thµành lËập ®đÓể gi¸ám s¸át vµà thùực hiÖện ch­ư¬ơng tr×ình x©ây dùựng n¨ăng lùực, t­ư vÊấn cho UBND c¸ác tØỉnh vµà ngµành ®điÖện lùực ®đÞịa ph­ư¬ơng vÒề c¸ác vÊấn ®đÒề ph¸áp lýý, tµài chÝính vµà luËật ®đÞịnh liªên quan ®đÕến viÖệc thµành lËập vµà ho¹ạt ®đéộng cñủa c¸ác c¬ơ quan ®điÖện lùực ®đÞịa ph­ư¬ơng. Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án: Dùự ¸án kh«ông cãó PMU trung ­ư¬ơng nh­ưng cãó méột ban chØỉ ®đ¹ạo nằm tại Tæổng c«ông ty ®điÖện lùực vµà nhãóm häọp mçỗi n¨ăm 2 lÇần. Trong Tæổng c«ông ty ®điÖện lùực cãó méột ®điÒều phèối viªên gi¸ám s¸át tiÕến ®đéộ chung cñủa dùự ¸án. Cãó 3 gi¸ám ®đèốc cho 3 PMB của 3 C«ông ty Điện lực vµà 30 gi¸ám ®đèốc cho 30 PMB ëở c¸ác tØỉnh thuéộc dùự ¸án. Trong Ban qu¶ản lýý dùự ¸án cñủa Béộ C«ông nghiÖệp còũng thµành lËập méột ®đ¬ơn vÞị thùực hiÖện dùự ¸án (PIU) do méột gi¸ám ®đèốc qu¶ản lýý ®đøứng ®đÇầu vµà lµàm viÖệc chuyªên tr¸ách. Gi¸ám ®đèốc PMB chÝính lµà gi¸ám ®đèốc Dùự ¸án. §ĐÞịa ®điÓểm: C¸ác PMB của cáỏc C«ông ty Điện lực vµà của c¸ác tØỉnh dùự ¸án ®đÒều cãó v¨ăn phßòng riªêng, trong hoÆặc ngoµài trôụ sëở Sëở C«ông nghiÖệp tØỉnh. Nh©ân sùự: PMB cñủa C«ông ty Điện lực 1 cãó kho¶ảng 100 c¸án béộ lµàm viÖệc toµàn thêời gian vµà häọ lµàm việc cho nhiều dự áỏn cùựng một lúỳc. Trong mçỗi PMB của C«ông ty Điện lực 2 vµà 3, cãó méột PIU víới kho¶ảng 50 c¸án béộ lµàm viÖệc toµàn thêời gian vµà chØỉ chuyªên tr¸ách vÒề dùự ¸án ®đang xÐét. QuyÒền h¹ạn: Dùự ¸án nµày cãó 5 tµài kho¶ản ®đÆặc biÖệt. Mçỗi C«ông ty Điện lực cãó 1 tµài kho¶ản ®đÆặc biÖệt riªêng. Ngoµài ra cßòn cãó 1 tµài kho¶ản ®đÆặc biÖệt cho Béộ C«ông nghiÖệp, vµà méột tµài kho¶ản ®đÆặc biÖệt kh¸ác do Quüỹ hçỗ trîợ ph¸át triÓển mëở th«ông qua c¸ác chi nh¸ánh cñủa Quüỹ ëở c¸ác tØỉnh cãó dùự ¸án. PhÇần líớn c¸ác ho¹ạt ®đéộng ®đÊấu thÇầu ®đÒều do c¸ác PMB của cáỏc C«ông ty Điện lực vµà c¸ác tØỉnh dùự ¸án thùực hiÖện. Béộ C«ông nghiÖệp chØỉ ®đÊấu thÇầu dÞịch vôụ t­ư vÊấn trîợ gióúp küỹ thuËật (TA) vµà x©ây dùựng n¨ăng lùực, vµà mua s¾ắm méột sèố hµàng hãóa ®đÓể hçỗ trîợ ho¹ạt ®đéộng. PMB thuéộc Béộ C«ông nghiÖệp lµà c¬ơ quan ®điÒều phèối chÝính ®đÓể thùực hiÖện dùự ¸án ëở c¸ác tØỉnh vµà còũng lµà c¬ơ quan thùực hiÖện hîợp phÇần Hỗ trợ kỹ thuật. PPMU ëở c¸ác tØỉnh lµà c¸ác c¬ơ quan thùực hiÖện phÇần h¹ạ thÕế. T­ư c¸ách ph¸áp lýý: TÊất c¶ả c¸ác PMB thuéộc Béộ C«ông nghiÖệp, c¸ác C«ông ty Điện lực vµà c¸ác tØỉnh dùự ¸án ®đÒều cãó v¨ăn phßòng riªêng, con dÊấu vµà tµài kho¶ản ng©ân hµàng.