Đề tài Nhập siêu của Việt Nam giai đoạn 1996-2006: Thực trạng và giải pháp

ng nguyên, vật liệu tại chỗ, sử dụng nhiều lao động mà thị trường trong, cũng như ngoài nước có nhu cầu; đồng thời, phải khai thác mọi nguồn hàng có khả năng xuất khẩu; phấn đấu cân bằng cán cân thương mại vào những năm 2009 - 2010 và xuất siêu vào thời kỳ sau năm 2010. b) Chú trọng nâng cao giá trị gia công và chất lượng từng sản phẩm xuất khẩu; giảm xuất khẩu hàng chế biến thô, tăng tỷ trọng hàng chế biến sâu bằng công nghệ mới; giảm gia công, đẩy mạnh sản xuất hàng xuất khẩu sử dụng nguyên, vật liệu chất lượng cao trong nước với công nghệ mới; cải thiện hệ thống hạ tầng cơ sở nuôi, trồng, sử dụng các loại giống cây, con có sản lượng, chất lượng cao và công nghệ chế biến thích hợp đi đôi với các biện pháp bảo vệ môi trường; phải có quy hoạch vùng nguyên liệu cho từng nhóm sản phẩm; quy trình quản lý sản xuất phải được tổ chức lại một cách khoa học và tiết kiệm nhất; từng bước xây dựng tiêu chuẩn chất lượng quốc gia cho các loại hàng hóa xuất khẩu với nhãn hiệu “sản xuất tại Việt Nam”. c) Sản phẩm xuất khẩu phải đáp ứng được những yêu cầu đa dạng của thị trường thế giới, đặc biệt là yêu cầu về chất lượng, mẫu mã hàng hoá. Mỗi loại hàng hóa phải hình thành được các thị trường chính, chủ lực và tập trung khả năng mở rộng các thị trường này, đồng thời chủ động mở rộng sang các thị trường khác theo hướng đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ buôn bán; phải có đối sách cụ thể với từng thị trường và từng bước giảm dần việc xuất khẩu qua các thị trường trung gian. Định hướng chung là tận dụng mọi khả năng để duy trì tỷ trọng xuất khẩu hợp lý vào các thị trường đã có ở châu Á, đặc biệt là thị trường Nhật, đẩy mạnh hơn nữa xuất khẩu trực tiếp vào các thị trường có sức mua lớn như Mỹ, Tây Âu, thâm nhập, tăng dần tỷ trọng xuất khẩu vào các thị trường Đông Âu, Nga, SNG và khu vực châu Mỹ, châu Phi. Công tác thị trường, xúc tiến thương mại có ý nghĩa rất quan trọng, phải được triển khai mạnh mẽ nhằm tạo môi trường quốc tế thuận lợi cho xuất khẩu. Các chương trình xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường cần được cụ thể hóa và gắn với hoạt động đối ngoại, tranh thủ ngoại giao hỗ trợ việc ký kết các hiệp định khung, các thỏa thuận và các hợp đồng dài hạn có giá trị lớn với các quốc gia, các tổ chức quốc tế, các thị trường lớn để tạo đầu ra ổn định và từ đó có cơ sở cho đầu tư đổi mới công nghệ, nâng cao giá trị nội địa hóa, giá trị gia tăng hàng xuất khẩu. Theo chức năng của mình, các Bộ, ngành, các cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài phải đẩy mạnh hoạt động đối ngoại, tăng cường hợp tác quốc tế để mở rộng thị trường xuất khẩu. Các Hiệp hội ngành hàng phải có vai trò tích cực trong việc phối hợp nỗ lực của các doanh nghiệp và hỗ trợ các doanh nghiệp tăng cường công tác tìm kiếm thị trường, khách hàng; xây dựng và thỏa thuận các chương trình hành động nhằm bảo vệ, nâng cao uy tín cũng như quyền lợi chung của Hiệp hội, của mỗi thành viên và của quốc gia trong cạnh tranh trên thị trường quốc tế. 1.3. Nhập khẩu phải được định hướng chặt chẽ; tăng trưởng bình quân nhập khẩu cả thời kỳ 2001 - 2010 được duy trì ở mức 14%/năm; chú trọng nhập khẩu công nghệ cao để đáp ứng yêu cầu của các ngành chế biến nông, lâm, thuỷ hải sản và sản xuất hàng công nghiệp nhẹ; đồng thời, phải gắn với việc phát triển, sử dụng các công nghệ, giống cây con và vật liệu mới được sản xuất trong nước. Hạn chế việc nhập khẩu các sản phẩm trong nước đã sản xuất được và sản xuất có chất lượng, đạt tiêu chuẩn quốc gia, quốc tế; tăng cường tiếp cận các thị trường cung ứng công nghệ nguồn và có khả năng đầu tư hiệu quả như Tây Âu, Mỹ, Nhật Bản. Các chính sách, cơ chế điều hành nhập khẩu trong giai đoạn này phải được xem xét phù hợp với tiến trình thực hiện các cam kết hội nhập quốc tế của Chính phủ ta với các tổ chức quốc tế, khu vực và các cam kết đa phương, song phương khác. 1.4. Hiện nay, vai trò và khả năng của các ngành dịch vụ xuất khẩu, dịch vụ thu ngoại tệ chưa được đánh giá đầy đủ; phải coi đây là tiềm năng xuất khẩu cần được đẩy mạnh trong giai đoạn 2001 - 2010, trong đó chú trọng các lĩnh vực du lịch, xuất khẩu lao động, bưu chính - viễn thông, dịch vụ tài chính - ngân hàng - bảo hiểm, dịch vụ vận chuyển hàng hoá đường không, đường biển, đường sắt...; hướng phát triển của các lĩnh vực này cần được thể hiện thành các chương trình cụ thể, trong đó cần quan tâm đầu tư để phát triển du lịch và đưa du lịch nhanh chóng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn. 1.5. Để thực hiện mục tiêu và những yêu cầu nêu trên, các Bộ, ngành hữu quan, ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần có kế hoạch phối hợp với Bộ Công thương và Bộ Kế hoạch và Đầu tư tiến hành xác định cơ cấu hàng hoá và dịch vụ xuất khẩu của từng ngành, từng địa phương theo yêu cầu của thị trường; trên cơ sở đó xây dựng các chương trình, dự án xuất khẩu có mục tiêu, trong đó xác định cụ thể năng lực sản xuất, chính sách, mặt hàng với mức tăng trưởng cụ thể và thị trường xuất khẩu, để trong một thời gian ngắn, tạo được các sản phẩm xuất khẩu có sức cạnh tranh. Các chương trình, dự án xuất khẩu có mục tiêu sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt và đi vào hoạt động, được ưu tiên cấp tín dụng nhà nước và vay vốn ngân hàng để thực hiện, được hưởng các ưu đãi về chính sách đầu tư nếu sản xuất, kinh doanh có hiệu quả. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cần chủ động có kế hoạch bố trí các nguồn vốn tín dụng cho các chương trình, dự án sản xuất và xuất khẩu trong thời kỳ 2001 - 2010, không để xẩy ra tình trạng thiếu nguồn vốn đầu tư cho sản xuất hàng xuất khẩu. 1.6. Bên cạnh việc xây dựng các chương trình xuất khẩu nêu trên, giao Bộ Công thương chủ trì phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Bộ Khoa học và Công nghệ, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam rà soát, hoàn thiện các chính sách, cơ chế và biện pháp cụ thể, đáp ứng yêu cầu tạo nguồn hàng xuất khẩu và đẩy mạnh xuất khẩu. Các chính sách, cơ chế phải được đề cập toàn diện, về đất đai, về đầu tư, tài chính, tín dụng... nhằm hỗ trợ có hiệu quả cho các chương trình xuất khẩu có mục tiêu nêu trên; chú ý nguyên tắc bảo đảm ưu đãi dành cho các doanh nghiệp trong nước sản xuất và cung ứng nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu không kém hơn các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu. Để chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, cần nghiên cứu và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật dựa trên các nguyên tắc về thuế quan, môi trường, an toàn sức khoẻ và vệ sinh dịch tễ, cũng như các nguyên tắc thỏa thuận buôn bán song phương, hỗ trợ các ngành sản xuất hàng hóa lớn trong nước, nhất là sản xuất nông nghiệp; có cơ chế chống độc quyền, chống gian lận thương mại và kiểm soát việc buôn bán ở các khu vực biên giới. 2. Quan điểm, định hướng điều chỉnh nhập siêu của Chính phủ trong thời gian tới 2.1. Quan điểm điều chỉnh nhập siêu Điều chỉnh nhập siêu theo hướng ổn định kinh tế vĩ mô. Theo những phân tích và đánh giá ở các chương trước, thì trong ngắn hạn, cán cân thương mại của nước ta chưa thể cân bằng, xu hướng nhập khẩu vẫn sẽ gia tăng so với xuất khẩu. Vì vậy, cần có sự điều chỉnh để làm thế nào bù đắp thâm hụt cán cân thương mại, không làm ảnh hưởng tới cán cân thanh toán và nợ quốc tế, đảm bảo ổn định hệ thống tiền tệ và tỷ giá hối đoái, hạn chế lạm phát. Cụ thể là điều chỉnh như thế nào để đảm bảo chỉ số nợ trên xuất khẩu có xu hướng giảm; tổng số nợ trên xuất khẩu (<275%) và tổng số nợ trên GDP (<50%) trong giới hạn cho phép, chỉ số giữa tăng trưởng nhập khẩu trên tăng trưởng xuất khẩu hợp lý. Điều chỉnh nhập siêu phải theo hướng đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thu hút vốn, công nghệ bên ngoài và ổn định sản xuất và tiêu dùng trong nước. Để cải thiện cán cân thương mại phải nhanh chóng chuyển sang mô hình công nghiệp hóa định hướng xuất khẩu trên cơ sở dựa vào lợi thế cạnh tranh, nghĩa là phát triển xuất khẩu các ngành công nghiệp chế tạo và tự do hóa nhập khẩu, đặc biệt là nhập khẩu cạnh tranh. Nếu chỉ dựa vào lợi thế sẵn có về tự nhiên và lao động rẻ thì việc điều chỉnh cán cân thương mại trong dài hạn sẽ rất khó khăn và không phù hợp với xu hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Để điều chỉnh nhập siêu cần phải có những giải pháp mang tính tổng thể, sự phối hợp chính sách của nhiều ngành liên quan như thương mại, đầu tư, tài chính, ngân hàng... Mặc dù thâm hụt thương mại liên quan trực tiếp tới các chính sách khuyến khích xuất khẩu và hạn chế nhập khẩu, nhưng gốc rễ của tình trạng thâm hụt thương mại bắt nguồn từ sự yếu kém về sản xuất, cơ cấu đầu tư, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chính sách tỷ giá hối đoái. Điều chỉnh nhập siêu phải đảm bảo quá trình tự do hóa thương mại, thực hiện các cam kết quốc tế. Trong ngắn hạn, cùng với việc mở cửa thị trường, nới lỏng các rào cản thương mại, nhập khẩu có thể tăng nhanh, vì vậy chưa thể cải thiện được một cách cơ bản tình trạng thâm hụt cán cân thương mại như đã phân tích ở trên. Do đó, không thể dùng biện pháp hạn chế nhập khẩu như đã áp dụng trong những năm 1995, 1996 thông qua các biện pháp phi thuế quan như cấm nhập khẩu, hạn chế định lượng, trợ cấp xuất khẩu, lệ phí hải quan, yêu cầu về kết hối ngoại tệ, giấy phép xuất khẩu, các biện pháp độc quyền, thủ tục hải quan đặc biệt... Nới lỏng các rào cản thương mại để tranh thủ nhập khẩu cạnh tranh là cần thiết, để nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng xuất khẩu và thay thế nhập khẩu trong dài hạn.Trong ngắn hạn, một số ngành có sức cạnh tranh thấp sẽ rất khó khăn, nguồn thu ngân sách bị giảm từ thuế nhập khẩu. Tuy nhiên, nếu vì lợi ích cục bộ và ngắn hạn, thì duy trì bảo hộ sẽ khó có thể cải thiện được năng lực cạnh tranh của nền kinh tế. Mục tiêu không phải điều chỉnh theo hướng cân bằng, mà giữ được ổn định kinh tế vĩ mô để tăng trưởng kinh tế, tăng trưởng xuất khẩu, nâng cao khả năng cạnh tranh, hiện đại hóa kinh tế. Do vậy, quan điểm điều chỉnh thâm hụt cán cân thương mại là tạo điều kiện để khai thác lợi thế cạnh tranh do quá trình mở cửa hội nhập mang lại, cụ thể là thu hút công nghệ, kinh nghiệm quản lý, kỹ năng lao động nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng hóa. 2.2. Định hướng điều chỉnh nhập siêu Phát triển xuất khẩu, đặc biệt là tăng tỷ trọng công nghiệp chế biến và dịch vụ, nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa xuất khẩu. Đây là hướng chủ đạo để cải thiện thâm hụt cán cân thương mại, đồng thời đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa. Trong điều kiện cần tranh thủ vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý của các nước tiên tiến, hạn chế nhập khẩu sẽ ảnh hưởng tới mức độ đổi mới công nghệ hiện đại hóa nền kinh tế. Tăng tỷ trọng nhập khẩu thiết bị máy móc từ các nước có công nghệ nguồn để nhanh chóng đổi mới công nghệ, đồng thời tạo điều kiện để phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ thay thế nhập khẩu nguyên liệu. - Đa dạng hóa thị trường xuất nhập khẩu, giảm nhập khẩu từ thị trường châu Á, tăng tỷ trọng nhập khẩu ở các thị trường khác như EU, Nhật Bản, Hoa Kỳ, những thị trường mà Việt Nam đang có xuất siêu. - Cải cách doanh nghiệp Nhà nước, phát triển kinh tế tư nhân, thu hút đầu tư nước ngoài. Đưa doanh nghiệp Nhà nước vào môi trường kinh doanh quốc tế, hạn chế độc quyền, bảo hộ và bao cấp. Tiếp thêm sức cho khu vực tư nhân bằng việc đảm bảo môi trường kinh doanh bình đẳng, không phân biệt đối xử. - Cải thiện môi trường đầu tư để thu hút vốn đầu tư nước ngoài, xem đây là một trong những biện pháp then chốt để nâng cao trình độ công nghệ và tạo sức ép cải thiện chất lượng lao động, quản lý ở nước ta. Đồng thời nâng cao hiệu quả các hoạt động, dự án đầu tư nhằm tăng khả năng thu hồi vốn và khả năng sinh lời. - Điều chỉnh tỷ giá hối đoái linh hoạt nhằm đảm bảo tăng khả năng cạnh tranh của hàng xuất khẩu, thuận lợi hóa nhập khẩu mà không gây biến động xấu tới nền kinh tế như lạm phát, nợ nước ngoài... 3. Một số kiến nghị và giải pháp nhằm điều chỉnh nhập siêu trong thời gian tới 3.1. Thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu Trong hoàn cảnh phát triển kinh tế theo đường lối công nghiệp hóa – hiện đại hóa của nước ta, thì việc hạn chế nhập khẩu để cải thiện thâm hụt cán cân thương mại là hết sức khó khăn, ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế và thực hiện các cam kết hội nhập. Do đó, giải pháp mang tính quyết định để cải thiện nhập siêu ở nước ta là thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu. Như đã phân tích trong Chương 2, nguyên nhân chủ yếu của thâm hụt cán cân thương mại có nguồn gốc từ các nguyên nhân làm hạn chế tốc độ và chất lượng tăng trưởng xuất khẩu. Với tỷ trọng xuất khẩu của nước ta trong tổng kim ngạch xuất khẩu của thế giới hiện nay hết sức nhỏ bé nên vấn đề đặt ra là phải tăng nguồn cung xuất khẩu. Việc tăng xuất khẩu cũng chỉ dựa vào tăng các mặt hàng xuất khẩu chế biến, chế tạo, vì các mặt hàng tự nhiên, gia công gặp phải nhiều hạn chế tăng trưởng. Hiện thị trường xuất khẩu của ta đã mở rộng tới hơn 220 nước và vùng lãnh thổ, nên để tăng trưởng xuất khẩu phải chú trọng ở khâu phát triển sản xuất và cải cách trong nước. Khu vực kinh tế trong nước luôn trong tình trạng nhập siêu và tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu có xu hướng giảm xuống, nên vấn đề đặt ra là phải nâng cao hiệu quả xuất khẩu của doanh nghiệp trong nước, đặc biệt là các doanh nghiệp Nhà nước. Thu hút đầu tư nước ngoài vào các ngành định hướng xuất khẩu cũng là một trong những hướng chủ đạo để tăng xuất khẩu. Theo các hướng như vậy, có thể đề xuất một số giải pháp để tăng xuất khẩu như sau: - Chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khẩu theo hướng gia tăng tỷ trọng hàng công nghiệp chế biến dựa vào lợi thế lao động và công nghệ nguồn. Tiếp tục đẩy mạnh phát triển sản xuất dựa vào nguồn lao động dồi dào và kỹ thuật trung bình để tăng lợi thế về quy mô, đồng thời nhanh chóng chuyển sang phát triển các ngành sản xuất xuất khẩu dựa vào vốn và kỹ thuật cao để gia tăng giá trị. - Giảm chi phí kinh doanh, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ. Đánh giá lại khả năng cung cấp dịch vụ và mức giá dịch vụ để có hướng giảm bớt chi phí sản xuất nhằm tạo môi trường thuận lợi và giảm chi phí đầu vào và chi phí trung gian cho doanh nghiệp, trước hết là giảm giá các hàng hóa và dịch vụ công có tác động làm tăng chi phí sản xuất chung như giá điện, nước, bưu chính viễn thông, năng lượng, cước phí vận tải, phí dịch vụ bến cảng, sân bay, dịch vụ hành chính. Khuyến khích cạnh tranh, kiểm soát độc quyền và giảm gánh nặng thuế, phí và lệ phí. Mở rộng cạnh tranh trong xây dựng và cung cấp các dịch vụ hạ tầng, mở rộng đấu thầu quyền cung cấp dịch vụ. Xây dựng yêu cầu về chất lượng dịch vụ độc quyền, đối chiếu với kết quả hoạt động của các doanh nghiệp độc quyền với các nước có điều kiện tương tự. Tách bộ phận kinh doanh khỏi những khâu độc quyền và nghĩa vụ thực hiện chính sách xã hội. Đánh thuế bổ sung đối với lợi nhuận độc quyền. Xóa bỏ phụ thu và giảm thuế nhập khẩu đối với những mặt hàng không cần bảo hộ bằng biện pháp thuế quan. Xóa bỏ thuế chuyển lợi nhuận về nước đối với đầu tư nước ngoài. Điều chỉnh mức thuế tương đương với mức bình quân trong khu vực. Chuyển sang chế độ tự khai thuế, phát triển dịch vụ tư vấn thuế. Giảm mức thu đối với những loại phí và lệ phí quá cao so với các nước. Đẩy nhanh tiến độ thống nhất mức giá và phí giữa đầu tư trong nước và nước ngoài. Giảm bảo hộ có hiệu lực cho sản xuất trong nước để khắc phục tình trạng thiên lệch bất lợi cho xuất khẩu. Bảo hộ cao ở một số ngành hiện nay đang có xu hướng khuyến khích tiêu thụ trong nước hơn là xuất khẩu, vì bảo hộ kinh doanh trên thị trường nội địa thu lợi nhiều hơn xuất khẩu và giảm được rủi ro khi thị trường thế giới có biến động. Đơn giản hóa thủ tục hải quan, thực hiện các hiệp định quốc tế về hải quan. Thực thi hiệp định về trị giá tính thuế hải quan. Nên bỏ qua tính thuế tối thiếu do làm mất tính liên tục cho các giao dịch và nhiều khi giá này lại cao hơn nhiều so với mức giá trên thị trường. Trị giá tính thuế theo cam kết quốc tế là trị giá giao dịch (giá trị đã thanh toán hoặc thanh toán). Ngoài ra, nước ta nên ban hành nghị định về xuất xứ hàng hóa do hiện nay vẫn chưa có quy định luật pháp và thẩm định chứng nhận xuất xứ hàng hóa do các nước khác cấp. Áp dụng rộng rãi hệ thống quản lý chất lượng quốc tế trong mọi lĩnh vực. Hệ thống quản lý chất lượng nhằm mục tiêu bảo đảm chất lượng cho các sản phẩm và dịch vụ thoả mãn các yêu cầu của khách hàng. Ngày nay trong thương mại quốc tế và hợp tác kinh tế quốc tế, chất lượng giữ vai trò hàng đầu và là nhân tố quan trọng trong cạnh tranh. Nhiều nước mặc nhiên thống nhất với nhau rằng sang thế kỷ XXI, doanh nghiệp nào chưa có chứng nhận phù hợp ISO 9000 hoặc các chứng chỉ tương đương như (GMP, HACCP, TQM) thì không thể tham gia vào xuất khẩu hay đấu thầu quốc tế. Điều quan trọng hơn là các quốc gia muốn có sự công nhận lẫn nhau về chứng chỉ , bằng cấp thì các quốc gia cần phải áp dụng tiêu chuẩn quốc tế. Các bộ tiêu chuẩn ISO hoặc tương đương sẽ giải quyết được các yêu cầu trên đây của các quốc gia. Hiện nay ở Việt Nam số các doanh nghiệp áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế vào hệ thống quản lý chất lượng còn hạn chế. Một mặt do các doanh nghiệp chưa có đủ điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị và con người để áp dụng, mặt khác cũng còn nhiều doanh nghiệp chưa hiểu rõ về các hệ thống tiêu chuẩn này cũng như lợi ích của việc đưa các tiêu chuẩn này vào hệ thống quản lý chất lượng của doanh nghiệp mình. Vấn đề đặt ra là phải tạo điều kiện cho cả hai trường hợp trên đây có thể sử dụng các tiêu chuẩn quốc tế cho doanh nghiệp của họ. Cần phải quan tâm đúng mức hoạt động và hiệu quả công tác xúc tiến thương mại, đảm bảo các cơ chế tài chính thích hợp cho cơ quan xúc tiến thương mại; nâng cao hiệu quả hoạt động xúc tiến thương mại đặc biệt là hoạt động nghiên cứu thị trường, đẩy mạnh xúc tiến thương mại ở cấp Chính phủ, phát triển thương mại điện tử để giảm chi phí tiếp thị. Tăng cường công tác dự báo thị trường và mạng lưới thông tin thương mại. Sự trao đổi thông tin thường xuyên giữa Chính phủ và các doanh nghiệp là hết sức cần thiết và cần được duy trì để giúp đỡ doanh nghiệp tiếp cận thị trường. Thị trường hàng hoá - dịch vụ là một thể thống nhất, không chỉ bao gồm thị trường ở một địa phương, thị trường trong nước, các nước trong khu vực và cả thế giới. Do đó khó có thể dự báo hết được các khu vực thị trường cụ thể. Cần phải chú ý đặc biệt tới các thị trường phát luồng bán buôn và xuất khẩu hàng hoá, dịch vụ. Dự báo thị trường là nhiệm vụ quan trọng không thể thiếu được của các cơ quan quản lý Nhà nước về thương mại và của các doanh nghiệp. Hiện nay Bộ Công thương (Trung tâm Thông tin Thương mại), Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI)… và một số đơn vị khác đã tổ chức chuyên thu thập, xử lý, lưu trữ và cung cấp thông tin kinh tế - thương mại phục vụ cho các cơ quan quản lý, các doanh nghiệp và hộ kinh doanh. Các tổ chức thông tin cần kết nối thành một mạng lưới hoàn chỉnh thông qua mạng Internet. Sở Thương mại các địa phương và các doanh nghiệp lớn cần tổ chức bộ phận nghiên cứu thị trường để khai thác thông tin từ mạng. Bộ phận này phải tập hợp những cán bộ có năng lực nghiên cứu và được trang bị đầy đủ những phương tiện cần thiết để nắm bắt thông tin và tính toán dự báo. Hiện đại hoá phương thức và công nghệ hoạt động thương mại, phát triển thương mại Việt Nam theo hướng văn minh hiện đại. Nghiên cứu cập nhật và vận dụng thích ứng tất cả các phương thức, công nghệ tổ chức hoạt động thương mại tiên tiến trên thế giới. Ngày càng mở rộng các hoạt động thương mại dưới hình thức siêu thị, tự chọn, giao nhận tại nhà và thương mại điện tử. Tin học hoá và tự động hoá các hoạt động thanh toán và giao nhận, bảo quản, quản lý và giám sát hoạt động thương mại. Phát triển các dịch vụ hậu mãi rộng rãi, thuận tiện, chất lượng cao. Xây dựng hệ thống đại lý phân phối bán hàng các cấp có uy tín (về giao nhận, bao gói, đảm bảo chất lượng và số lượng hàng hoá), có chi nhánh rộng rãi trên địa bàn và các địa phương khác; phát triển hệ thống đại diện và đại lý thương mại ở nước ngoài; Phát triển các dịch vụ bán hàng chậm trả, thanh toán bồi hoàn, thuê mua tài chính, đặt hàng trực tiếp các nhà sản xuất… để tích cực hỗ trợ các doanh nghiệp công nhiệp, các cơ sở sản xuất theo hướng vừa đa dạng hoá các mặt hàng, nâng cao chất lượng hàng hoá phục vụ đời sống nhân dân, vừa đảm bảo chiếm lĩnh thị trường nội địa và đẩy mạnh xuất khẩu. Đẩy mạnh xuất khẩu dịch vụ, mở rộng các loại hình dịch vụ xuất khẩu như dịch vụ y tế, giáo dục, xây dựng, kiểm toán, bảo hiểm... và phát triển xuất khẩu các loại dịch vụ tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, chuyển tải, quá cảnh ... 3.2. Chính sách quản lý nhập khẩu Trong điều kiện kinh tế của nước ta hiện nay, quản lý nhập khẩu hợp lý là một trong những biện pháp có ý nghĩa để cải thiện tình trạng nhập siêu. Tuy nhiên, như đã phân tích ở trên, mức độ nhập siêu của ta hiện nay vẫn trong vòng kiểm soát, chưa ảnh hưởng lớn tới cán cân vãng lai và nợ nước ngoài. Do đó, các biện pháp hạn chế nhập khẩu thái quá sẽ ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế và thực hiện các cam kết hội nhập. Chính vì vậy, biện pháp chủ yếu là kiểm soát nhập khẩu, hoàn thiện chính sách nhập khẩu, xây dựng cơ cấu nhập khẩu hợp lý để khuyến khích nhập khẩu cạnh tranh nhằm đổi mới công nghệ, phát triển công nghiệp phụ trợ, nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng xuất khẩu và hàng sản xuất thay thế nhập khẩu. Đây có thể coi là định hướng chiến lược đối với nhập khẩu trong những năm tới. Một số biện pháp quản lý nhập khẩu được đề xuất là: Ưu tiên nhập khẩu công nghệ tiên tiến, công nghệ nguồn, nhập khẩu bằng phát minh sáng chế về để ứng dụng, tăng cường hợp tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm và phối hợp nghiên cứu triển khai. Xây dựng trung tâm công nghệ cao thu hút đầu tư nước ngoài của các công ty đa quốc gia để từng bước rút ngắn khoảng cách về công nghệ đối với các nước trong khu vực. Chính phủ phải sớm nghiên cứu và đưa ra chính sách ưu đãi thuế đặc biệt cho loại hình này. Đa dạng hóa thị trường nhập khẩu, khắc phục tình trạng phụ thuộc quá mức vào một số thị trường như hiện nay (ví dụ thị trường châu Á). Trước mắt cần phải có biện pháp để điều chỉnh một số thị trường nhập siêu trong khu vực châu Á. Giải pháp chủ đạo là đẩy mạnh xuất khẩu vào các thị trường này, tận dụng tối đa lợi thế về vận tải (do khoảng cách địa lý gần gũi). Mở rộng nhập khẩu từ các thị trường hiện tại đang xuất siêu như EU, Hoa Kỳ để tranh thủ công nghệ nguồn, kỹ thuật cao nhằm phát triển sản xuất trong nước. Đẩy mạnh thu hút đầu tư vào các ngành công nghiệp phụ trợ để từng bước hạn chế nhập khẩu nguyên vật liệu, phụ kiện. Kiểm soát nhập khẩu chặt chẽ tại các biên giới, cửa khẩu, trước hết là ngăn chặn việc nhập lậu hàng từ các nước ASEAN và Trung Quốc để bảo vệ hàng hóa sản xuất trong nước. Hoàn thiện và xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đối với công nghệ nhập khẩu để hạn chế nhập khẩu công nghệ lạc hậu, công nghệ cũ, công nghệ lỗi thời. Tích cực hợp tác khu vực nhằm hài hòa hóa tiêu chuẩn. Cần tăng cường bảo hộ hàng hóa theo tiêu chuẩn và kỹ thuật (được WTO thừa nhận) nhằm hạn chế máy móc thiết bị cũ kỹ, lạc hậu có tác động không nhỏ đến hiệu quả vay nợ nước ngoài và tính cạnh tranh ngành và sản phẩm hàng hóa Việt Nam. Giám sát kỹ lưỡng việc nhập khẩu thiết bị công nghệ của các cơ quan, tổ chức trong nước. Đa dạng hóa các biện pháp quản lý nhập khẩu, chú trọng những biện pháp quản lý mới phù hợp với quy định của WTO. Trong xu thế tự do hóa thương mại, theo quy định của WTO, các quốc gia chỉ được bảo hộ sản xuất bằng thuế quan, nhưng phải cam kết mức thuế trần và cắt giảm theo lịch trình nhất định. Nguyên tắc này còn có nghĩa là không được sử dụng các biện pháp phi thuế tuan, nhưng trong từng hiệp định đều có những ngoại lệ nhất định, mà thực tế hiện nay có rất nhiều biện pháp phi thuế mới vẫn có thể được áp dụng. Do vậy, thời gian tới cần đa dạng hóa các biện pháp quản lý nhập khẩu theo hướng: Mở rộng việc sử dụng các công cụ phi thuế mới và “hợp lệ” như các hàng rào tiêu chuẩn kỹ thuật (tiêu chuẩn chất lượng, tiêu chuẩn vệ sinh dịch tễ, tiêu chuẩn về môi trường...), thống nhất các biện pháp đánh giá sự phù hợp, nhãn mác, xuất xứ...; mở rộng diện mặt hàng phải áp dụng hạn ngạch thuế quan; hướng dẫn cụ thể và có đầy đủ các văn bản pháp quy để áp dụng các biện pháp đối kháng, các biện pháp chống trợ cấp, chống phá giá... Trong những trường hợp cần thiết vẫn có thể sử dụng hệ thống giấy phép không tự động và hạn ngạch (các trường hợp này phải nằm trong các ngoại lệ cho phép của WTO) Cải cách biểu thuế và cải cách công tác thu thuế, áp dụng các biện pháp tính thuế khác nhau như: thuế tuyệt đối, thuế mùa vụ, thuế chống phá giá, chống trợ cấp... Nghiên cứu xây dựng lộ trình cắt giảm thuế quan nhập khẩu đối với các nhóm hàng hiện nay đang có tỷ trọng kim ngạch lớn như bột giấy, linh kiện điện tử, xăng dầu, phân bón, hóa chất… để thực hiện cam kết hội nhập và khuyến khích các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài đầu tư vào các ngành này. Đơn giản hơn nữa thủ tục cấp giấy phép nhập khẩu, bao gồm cả giấy phép quản lý của các cơ quan chuyên ngành, mở rộng hơn nữa trên thực tế đối tượng cho phép tham gia xuất nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ, đặc biệt là khu vực kinh tế tư nhân và cá nhân kinh doanh. Việc cấp giấy phép tự động và không tự động có thể chuyển thành thuế và phân thành nhóm: (1) bỏ giấy phép mà không nâng thuế, (2) bỏ giấy phép và nâng thuế. Sớm công bố danh mục hàng hóa dự kiến cấm xuất nhập khẩu theo hạn ngạch bằng giấy phép không tự động và danh mục hàng hóa thuộc diện quản lý chuyên ngành để doanh nghiệp xuất khẩu chủ động hoạch định chiến lược và kế hoạch kinh doanh. Sử dụng các biện pháp phi thuế quan phù hợp với thực trạng kinh tế xã hội trong nước và hội nhập quốc tế. PGS. TS. Nguyễn Hữu Khải (Chủ biên), Quản lý hoạt động nhập khẩu – Cơ chế, chính sách và biện pháp, NXB Thống kê, 2007. 3.3 Nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư Đầu tư có quan hệ mật thiết với nhập khẩu, do đó có ảnh hưởng rõ rệt tới tình trạng nhập siêu hiện nay. Việc tăng cường hiệu quả đầu tư có tác động tích cực tới phát triển kinh tế, nâng cao năng lực xuất khẩu và hiệu quả nhập khẩu, từ đó có tác động tích cực tới việc giảm kim ngạch nhập siêu trong thời gian tới. Một số biện pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư: - Bố trí hợp lý vốn đầu tư: Việc điều chỉnh cơ cấu đầu tư phải gắn với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, với tổng thể chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; cần dựa trên việc phân tích, xác định các ngành nghề, sản phẩm có khả năng cạnh tranh vào thời điểm hiện tại và trong tương lai để định hướng và khuyến khích phát triển mạnh. Cơ cấu đầu tư hợp lý trước hết phải được xây dựng dựa trên cơ cấu lợi thế so sánh của đất nước, của địa phương, gắn liền với chiến lược quy hoạch vùng, quy hoạch lãnh thổ, đặc biệt là quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thống nhất giữa các khu vực và các ngành trên địa bàn. Trong bố trí đầu tư, xây dựng cần chọn thứ tự ưu tiên phù hợp với điều kiện của từng thời kỳ. Ở giai đoạn đầu, khi kinh tế còn kém phát triển, lao động xã hội dư thừa, khả năng vốn có hạn trong khi phải phát triển công nghiệp, xây dựng nông thôn, bên cạnh một số công trình công nghiệp nặng, công trình quy mô lớn có chọn lọc, có hiệu quả, phải hết sức coi trọng những ngành và doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ, được trang bị hiện đại, có công nghệ tiên tiến để tạo ra sản phẩm có chất lượng cao, tiêu thụ được và thu hồi được vốn, trả được nợ. Khắc phục những hạn chế đầu tư vào những công trình nhiều vốn là cần nhiều lao động, đầu tư vào những công trình cần nhiều vốn hơn là cần nhiều lao động, đầu tư vào những sản phẩm mà cung đã vượt cầu, vào những sản phẩm thay thế hàng nhập khẩu. - Xã hội hóa đầu tư, thông qua hình thành các dự án đầu tư Nhà nước hoặc tư nhân lớn và kêu gọi cổ phần đầu tư từ tất cả những đối tác có khả năng và nhu cầu đầu tư. Khuyến khích BOT bằng nguồn vốn trong nước. Trong quá trình xây dựng cơ cấu đầu tư hợp lý phải coi trọng các yếu tố thị trường. Mở rộng phạm vi đầu tư cho các tổ chức sản xuất kinh doanh lựa chọn trên cơ sở định hướng của Nhà nước và thực tiễn vận động của thị trường. Các dự án nên tập trung làm tốt khâu nghiên cứu thị trường. Các cơ quan quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư không nên can thiệp quá sâu vào hoạt động đầu tư cụ thể mà tập trung vào công tác dự báo, cung cấp thông tin kinh tế, định hướng đầu tư, kiểm tra công tác quản lý đầu tư ở cơ sở. Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nên tập trung vào kết cấu hạ tầng sản xuất. Riêng lĩnh vực nông nghiệp, cần đầu tư vào khâu tạo giống, nhập khẩu giống mới năng suất cao… Đầu tư vào những ngành mà Trung Quốc và ASEAN không có ưu thế, ưu thế thấp hoặc giảm dần. Với những doanh nghiệp mà Nhà nước đang nắm quyền sở hữu, cần mở rộng quyền quyết định cho Hội đồng quản trị và giám đốc về phương hướng phát triển, đầu tư nhân sự và tác nghiệp kinh doanh… trên cơ sở quy định trách nhiệm và chế tài cụ thể. Giảm dần và tiến tới chấm dứt cấp tín dụng ưu đãi cho doanh nghiệp từ nguồn ngân sách hoặc thông qua ngân hàng. - Các chính sách khuyến khích đầu tư cần ưu tiên cho việc xóa bỏ các hạn chế thương mại làm tăng giá các tư liệu sản xuất; tăng cường các biện pháp trợ cấp cho đầu tư sản xuất được áp dụng theo nguyên tắc không phân biệt đối xử; đơn giản hóa chế độ khuyến khích đầu tư theo hướng làm rõ các mục tiêu, công khai hóa và giảm bớt các thủ tục hành chính; chú ý hơn tới đầu tư sản xuất các ngành hàng phục vụ cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu; đa dạng hóa cơ cấu nền kinh tế; đầu tư Nhà nước vào cơ sở hạ tầng, thủy lợi, cảng và các ngành sản xuất tư liệu sản xuất có tác dụng khuyến khích đầu tư tư nhân; kết hợp tốt các biện pháp tăng cường xuất khẩu với thay thế nhập khẩu ở một số lĩnh vực nhất định. Cải thiện môi trường đầu tư để thu hút vốn đầu tư nước ngoài, xem đây là một trong những biện pháp then chốt để nâng cao trình độ công nghệ và tạo sức ép cải thiện chất lượng lao động, quản lý ở nước ta. Mở rộng hình thức thu hút vốn đầu tư nước ngoài, trước hết là bỏ các hạn chế về hình thức đầu tư đối với dự án trong ngành sản xuất chế tạo hoặc có tỷ lệ xuất khẩu sản phẩm cao, những hạn chế về vốn góp và huy động vốn. Cụ thể hóa và thu hẹp các lĩnh vực không cấp giấy phép đầu tư và cấp phép đầu tư có điều kiện. Thay thế các yêu cầu xuất khẩu, nội địa hóa, phát triển nguồn nguyên liệu trong nước bằng những công cụ và biện pháp thích hợp. Tăng cường tổ chức hoạt động xúc tiến và cung cấp dịch vụ đầu tư. Nghiên cứu bổ sung hoàn chỉnh chính sách đối với đầu tư nước ngoài về thủ tục cấp phép, chuyển vốn, nhân sự, chế độ thuế và báo cáo. Điều chỉnh đầu tư Nhà nước, sửa đổi và bổ sung quy hoạch, chiến lược phát triển ngành, địa phương. Giảm đầu tư từ Ngân sách Nhà nước vào kinh doanh, trước hết là những ngành đã dư thừa công suất. Chưa đầu tư vào sản phẩm không có năng lực cạnh tranh, không có thị trường tiêu thụ, năng lực sản xuất của các khu vực kinh tế đã đủ lớn. Cần có các quy định và cơ chế kiểm tra, giám sát chống thất thoát đầu tư, đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ bản. 3.4. Phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ Như đã phân tích trong Chương hai, trong cơ cấu nhập khẩu của Việt Nam, tỷ lệ giá trị nhập khẩu tư liệu sản xuất rất cao (khoảng 90%). Tuy nhiên, tỷ trọng nhập khẩu là nguyên vật liệu, phụ liệu cho sản xuất trong nước và xuất khẩu còn rất lớn, chiếm đến hơn 60% và trong 10 năm trở lại đây không có sự thay đổi đáng kể. Hiện nay, ngành dệt mới chỉ đáp ứng được khoảng 30% nhu cầu trong nước, còn lại phải nhập khẩu, đầu vào nhập khẩu của ngành giày dép chiếm tới 80% giá thành, chi phí bột giấy chiếm đến 65-70% giá thành. Năm 2004, 3 mặt hàng xăng dầu, thép và phôi thép chiếm tới 36,9% tổng kim ngạch nhập khẩu. Trong các ngành công nghiệp chế tạo khác như ô tô, xe máy, điện, điện tử, hóa chất… vấn đề nguyên phụ liệu cũng hết sức bức xúc. Các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực này dang rất lo ngại vì thiếu các ngành công nghiệp phụ trợ, nếu tiếp tục phải nhập khẩu nguyên phụ liệu với tỷ trọng lớn như hiện nay, khả năng cạnh tranh của họ rất khó được cải thiện. Như vậy, có thể nói, ngành công nghiệp phụ trợ của ta còn chưa phát triển đáp ứng nhu cầu sản xuất trong nước và xuất khẩu. Trong xu thế tăng giá các nguyên liệu đầu vào do kinh tế thế giới phục hồi và tăng trưởng nóng của Trung Quốc, sự phụ thuộc vào nguồn nguyên nhiên liệu nước ngoài sẽ làm biến động giá cả gây tình trạng lạm phát, giảm khả năng cạnh tranh của hàng trong nước và xuất khẩu, giảm khả năng thu hút vốn đầu tư nước ngoài và trầm trọng thêm tình trạng nhập siêu. Chính vì vậy, việc xây dựng và phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ để hạn chế nhập khẩu nguyên liệu và sản phẩm trung gian nhằm nâng cao sức cạnh tranh của hàng sản xuất trong nước, đồng thời phục vụ hiệu quả cho các ngành sản xuất xuất khẩu, hạn chế nhập siêu. Một số biện pháp đề xuất thực hiện: Nhanh chóng xây dựng chiến lược phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ, trước mắt tập trung vào việc đáp ứng đầu vào cho các ngành sản xuất có tỷ trọng xuất khẩu cao như dệt may, da giày, điện tử. Từng bước phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ phục vụ cho các ngành chế tạo như ô tô, xe máy, công nghiệp phần mềm… Điều chỉnh chính sách thuế để khuyến khích các doanh nghiệp trong nước đầu tư vào phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ. Hiện nay vẫn chưa có chính sách ưu đãi nhằm khuyến khích doanh nghiệp sử dụng phụ liệu sản xuất trong nước, thuế nhập khẩu những mặt hàng này (để tái xuất) bằng 0%. Nhưng các doanh nghiệp sử dụng nguyên vật liệu sản xuất trong nước chẳng những không được hưởng ưu đãi mà còn bị đóng thuế giá trị gia tăng đầu vào. Tuy có được hoàn trả nhưng thủ tục phức tạp. Điều này đã ảnh hưởng không nhỏ tới việc tăng cường sức hấp dẫn của lĩnh vực kinh doanh này. Từng bước cắt giảm bảo hộ đối với các mặt hàng nguyên, nhiên liệu sản xuất trong nước để đưa các doanh nghiệp vào môi trường cạnh tranh, thích ứng với môi trường tự do hóa đang ngày càng mở rộng. Việt Nam phải đưa ra được một tầm nhìn rõ ràng và cụ thể về phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ khiến cho các nhà đầu tư yên tâm kinh doanh. Đồng thời, tạo mối liên kết chuyển giao công nghệ giữa các công ty FDI với các doanh nghiệp trong nước (quốc doanh và tư nhân) tạo điều kiện cho công nghiệp phụ trợ phát triển. Trước mắt, cần có chính sách ưu đãi để thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào các ngành công nghiệp phụ trợ như giảm thuế nhập khẩu máy móc, miễn thuế doanh nghiệp trong một thời gian nhất định. Vấn đề này có thể học thêm kinh nghiệm của Thái Lan. Để phát triển ngành công nghiệp phụ trợ, Chính phủ cần quy hoạch tổng thể phát triển từng ngành với lộ trình và chính sách ổn định lâu dài. Chính sách thu thuế cần hướng tới ưu đãi cho những doanh nghiệp sản xuất hàng phụ trợ, sử dụng nguyên phụ liệu trong nước làm ra để gia công hàng xuất khẩu. Quy hoạch đầu tư cần hướng doanh nghiệp sản xuất chuyên môn hóa những mặt hàng phụ trợ để nâng cao chất lượng, tăng khả năng cạnh tranh và tránh đầu tư chồng chéo. 3.5. Chính sách tỷ giá hối đoái Hiện nay, ở nước ta có hai quan điểm khác nhau về lựa chọn tỷ giá hối đoái. Một quan điểm cho rằng nên thực hiện chính sách tỷ giá hối đoái cố định. Bởi vì chỉ có ổn định tỷ giá mới tạo điều kiện cho doanh nghiệp ổn định được chi phí sản xuất, giảm tính bất định trong giao dịch quốc tế. Điều này có tác dụng khuyến khích sản xuất trong nước và thương mại quốc tế, thu hút đầu tư nước ngoài, kiềm chế được lạm phát và tạo đà cho tăng trưởng kinh tế. Quan điểm ngược lại cho rằng cần phải thả nổi tỷ giá hối đoái, do chế độ này có ưu điểm là tỷ giá luôn gắn với quan hệ cung cầu và thích hợp với xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay. Tuy nhiên trong điều kiện mở cửa và hội nhập hiện tại của Việt Nam, việc theo đuổi chế độ tỷ giá cố định, thoát ly sự nhạy bén của thị trường sẽ dẫn đến các vấn đề sau: Nếu tỷ lệ lạm phát trong nước cao hơn thế giới, Việt Nam sẽ mất dần khả năng cạnh tranh trên các thị trường xuất khẩu, gây tổn thất cho cán cân thanh toán và ảnh hưởng xấu đến sản xuất trong nước. Để bảo vệ tỷ giá cố định, Chính phủ thường phải sử dụng các công cụ hạn chế nhập khẩu như thuế quan, phi thuế quan và hạn chế các luồng vốn luân chuyển quốc tế nhằm kiềm chế thâm hụt cán cân thanh toán. Điều này sẽ cản trở quá trình đẩy mạnh hội nhập, hạn chế luồng nhập khẩu mà hiện nay nước ta đang cần thiết để thực hiện công nghiệp hóa. Mặt khác, áp dụng tỷ giá hối đoái thả nổi là phù hợp với xu thế toàn cầu hóa kinh tế, nhưng đối với Việt Nam, một quốc gia đang trong quá trình chuyển đổi, mức độ hội nhập còn thấp, các công cụ thị trường chưa phát triển, hệ thống ngân hàng còn yếu kém, thị trường ngoại hối đang trong giai đoạn hình thành, dự trữ ngoại tệ còn thấp, nợ nước ngoài đang ở mức cao và có xu hướng gia tăng, các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu chưa thích ứng linh hoạt với sự biến động của thị trường. Trong điều kiện như vậy, một chế độ tỷ giá hối đoái thả nổi hoàn toàn dễ gây rủi ro cho nền kinh tế. Vì vậy, trong thời gian tới, Việt Nam vẫn cần thực hiện một chính sách tỷ giá thả hổi có sự điều tiết của Nhà nước. Điều đó có nghĩa là một tỷ giá hối đoái về cơ bản phải do thị trường quyết định nhưng Ngân hàng Nhà nước vẫn phải can thiệp khi cần thiết nhằm hạn chế những biến động quá nhanh của tỷ giá hối đoái. Nghĩa là chính sách tỷ giá hối đoái của Việt Nam cần được điều chỉnh linh hoạt theo hướng thị trường hơn, nhưng Nhà nước vẫn cần can thiệp vào thị trường hối đoái khi cần thiết nhằm hạn chế những bất động bất lợi của tỷ giá hối đoái tới hoạt động xuất nhập khẩu cũng như tới nền kinh tế nói chung. Trước mắt, Nhà nước có thể điều chỉnh tỷ giá hối đoái theo hướng giảm nhẹ giá đồng Việt Nam nhằm cải thiện khả năng cạnh tranh quốc tế của hàng Việt Nam trong khi vẫn duy trì được ổn định kinh tế vĩ mô. Tuy nhiên trong điều kiện lạm phát có xu hướng gia tăng do giá một số mặt hàng tăng mạnh như xăng dầu, sắt thép xi măng…, đồng đô la có xu hướng tăng giá, do đó, cần hết sức thận trọng khi điều chỉnh tỷ giá hối đoái, phá giá đồng tiền Việt Nam. Và như phân tích ở Chương trước, việc phá giá mạnh đồng Việt Nam là không cần thiết. Tuy vậy, cũng không nên giữ giá đồng nội tệ quá lâu và quá phụ thuộc vào đồng USD. Trường hợp của Thái Lan trong khủng hoảng tài chính châu Á (1997-1998) đã minh chứng cho điều này. Một số giải pháp cần thực hiện để nâng cao hiệu lực quản lý tỷ giá hối đoái của nước ta trong thời gian tới là từng bước thực hiện chế độ lưu hành duy nhất đồng Việt Nam trên lãnh thổ Việt Nam và tạo điều kiện để tiền Việt Nam chuyển đổi được; hoàn thiện hệ thống thị trường hối đoái; có sự phối hợp đồng bộ giữa chính sách tỷ giá hối đoái với các chính sách kinh tế vĩ mô khác. 3.6. Tiếp tục hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới Hội nhập kinh tế thế giới có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với Việt Nam, không chỉ tạo điều kiện cho hoạt động thương mại quốc tế có hiệu quả hơn, do được tham gia vào một thị trường toàn cầu rộng lớn và tiềm năng, mà còn tạo điều kiện để Việt Nam có thể tiếp cận với những nguồn công nghệ mới tiên tiến, chính sách quản lý hiện đại, nguồn vốn đầu tư dồi dào nhằm phát triển kinh tế bền vững. Việc Việt Nam đàm phán thành công và trở thành thành viên chính thức của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) là một bước tiến quan trọng trong quá trình hội nhập của kinh tế nước ta vào nền kinh tế toàn cầu. Việc gia nhâp WTO thành công, xét cả về lý thuyết và kinh nghiệm thực tế, đều đem lại những lợi ích rất to lớn. Việc cắt giảm các hàng rào thuế quan và phi thuế quan giúp loại bỏ những sai lệch trong phân bổ các nguồn lực, làm cho nền kinh tế vận hành có hiệu quả hơn. Tự do hóa thương mại còn góp phần đẩy nhanh tiến bộ công nghệ, thúc đẩy tăng năng suất thông qua cạnh tranh, mở rộng các thị trường tiềm năng và xuất khẩu, góp phần duy trì tăng trưởng bền vững. Đây là cơ hội lớn để nước ta cải thiện vị thế của mình, giảm bớt các bất lợi về đàm phán trong tranh chấp thương mại. Hơn nữa, phúc lợi xã hội tăng do người dân được tiếp cận, tiêu dùng các hàng hóa và dịch vụ với chủng loại đa dạng, chất lượng tốt hơn và giá rẻ hơn. Hội nhập kinh tế toàn cầu đòi hỏi các nước, nhất là các nước đang phát triển như Việt Nam, phải đẩy mạnh cải cách thể chế kinh tế, minh bạch hóa môi trường pháp lý và đầu tư. Đây là tác dụng có ý nghĩa nhất đối với các nước đang trong quá trình xây dựng thể chế kinh tế thị trường. Trung Quốc coi việc trở thành thành viên WTO là nhân tố thúc đẩy mới về cải cách thể chế. Sau khi trở thành thành viên WTO, Việt Nam vẫn cần phải tiếp tục đẩy mạnh quá trình hội nhập kinh tế thế giới, nhằm tận dụng tối đa những lợi ích do hội nhập mang lại. Một số giải pháp đề xuất nhằm tiếp tục đẩy mạnh quá trình hội nhập kinh tế thế giới của Việt Nam: Tích cực thực hiện cam kết khu vực và song phương, đặc biệt là thực hiện CEPT/AFTA, ACFTA, BTA Việt Nam – Hoa Kỳ. Xây dựng Chiến lược tổng thể về hội nhập với một lộ trình cụ thể để các ngành, các địa phương, các doanh nghiệp khẩn trương sắp xếp lại và nâng cao hiệu quả sản xuất , nâng cao năng lực cạnh tranh, đảm bảo cho hội nhập có hiệu quả. Tăng cường năng lực và sự phối hợp của Bộ/ngành các cấp trong tiến trình hội nhập Kinh tế quốc tế. Trước hết là tăng cường năng lực điều phối hoạt động hội nhập Kinh tế quốc tế ở cấp quốc gia. Nâng cao năng lực và trình độ cho những người thực hiện hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế, trước hết là nhóm chuyên gia cao cấp trong Ủy ban Quốc gia về Hội nhập kinh tế quốc tế, những chuyên gia ở các đầu mối chỉ đạo việc thực thi hội nhập kinh tế quốc tế của bộ, ngành và mạng lưới của Ủy ban Quốc gia về Hội nhập kinh tế quốc tế; những người trực tiếp thực thi hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế ở các bộ, ngành và tại các doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế khác; đội ngũ giảng viên và các nhà tư vấn về hội nhập kinh tế quốc tế như các giảng viên từ các trường Đại học, Viện nghiên cứu, các chuyên gia của Bộ, Ngành. Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị và tài chính cho hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế. Mở rộng nguồn tài chính cho hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế thông qua ngân sách và các nguồn tài trợ của các tổ chức quốc tế. Nâng cao nhận thức của toàn xã hội, đặc biệt là doanh nghiệp về lợi ích và thách thức của hội nhập. Chuẩn bị đối phó với những thay đổi do những tác động bất lợi của toàn cầu hóa trong bối cảnh thế giới đang có nhiều biến động phức tạp như giá nguyên vật liệu tăng, các rào cản phi thuế quan ngày càng tinh vi và khó lường... 3.7. Một số giải pháp khác - Nâng cao hiệu quả quản lý nợ nước ngoài, hạn chế vay thương mại để nhập khẩu hàng tiêu dùng và hàng xa xỉ, nâng cao hiệu quả các dự án sử dụng vốn vay nước ngoài ODA, phát hành trái phiếu chính phủ ra nước ngoài thu hút kiều hối. Đẩy mạnh xuất khẩu dịch vụ để giảm sức ép đối với thâm hụt cán cân thương mại hàng hóa và có thể mở rộng hơn nhập khẩu cạnh tranh. Tranh thủ các nguồn tài trợ nước ngoài và có chính sách thu hút lâu dài kiều hối để tài trợ cho nhập siêu. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thể chế thị trường như là một điều kiện tiên quyết đối với việc thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đồng thời làm cho thể chế kinh tế minh bạch hơn, năng động hơn, hạn chế được những tệ nạn tiêu cực như tham nhũng, gian lận thương mại. Đây là những yếu tố tích cực để điều chỉnh nhập siêu. KẾT LUẬN Nhập siêu hiện đang là một hiện tượng thường xuyên của kinh tế Việt Nam trong những năm gần đây, và dự báo vẫn tiếp tục trong thời gian tới. Với yêu cầu phát triển của kinh tế Việt Nam, trong bối cảnh tự do hóa thương mại và hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế toàn cầu, vấn đề điều chỉnh nhập siêu đòi hỏi, không phải điều chỉnh theo hướng cân bằng, mà là giữ được ổn định kinh tế vĩ mô để tăng trưởng kinh tế, tăng trưởng xuất khẩu, nâng cao khả năng cạnh tranh, hiện đại hóa kinh tế. Do vậy, quan điểm điều chỉnh thâm hụt cán cân thương mại là tạo điều kiện để khai thác lợi thế cạnh tranh do quá trình mở cửa hội nhập mang lại, cụ thể là thu hút công nghệ, kinh nghiệm quản lý, kỹ năng lao động nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng hóa. Qua những nghiên cứu về nhập siêu về cả cơ sở lý thuyết và phân tích thực tiễn ở Việt Nam trong những năm qua, có thể đưa ra một số kết luận sau đây: Nhập siêu mặc dù khá cao, nhưng vẫn chưa gây ra sự mất ổn định của các chỉ số kinh tế vĩ mô như cán cân tài khoản vãng lai, nợ nước ngoài, sức cạnh tranh của nền kinh tế, chính sách tỷ giá hối đoái, tỷ lệ tiết kiệm và đầu tư, mức độ tự do hóa thương mại và các phương thức thực hiện công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước. Để điều chỉnh nhập siêu nhằm giảm dần thâm hụt cán cân thương mại trong dài hạn, để ổn định kinh tế vĩ mô và phát triển kinh tế bền vững phải sử dụng đồng bộ các biện pháp thương mại, đầu tư, tỷ giá hối đoái, quản lý nợ nước ngoài và các biện pháp khác. Thâm hụt cán cân thương mại nước ta giai đoạn 1996-2006 vẫn ở trong giới hạn cho phép nếu xét theo các chỉ số như nợ trên xuất khẩu, nợ trên GDP, tỷ lệ tăng trưởng xuất khẩu và tỷ lệ tăng trưởng nhập khẩu, tỷ lệ giữa mức độ tăng xuất khẩu và lãi suất trả nợ. Việc kiểm soát quá mức nhập khẩu trong thời kỳ này là không hợp lý, và gây ra những tác hại nghiêm trọng tới động lực phát triển kinh tế, cũng như ảnh hưởng tới những quy định của WTO và các quy ước quốc tế mà Việt Nam có tham gia. Tình trạng nhập siêu liên tục (và có xu hướng gia tăng) trong một thập kỷ qua cho thấy, khả năng cạnh tranh thấp của hàng sản xuất thay thế nhập khẩu trên thị trường nội địa và hàng xuất khẩu. Chúng ta mới vẫn chỉ đang khai thác được lợi thế so sánh sẵn có (tự nhiên, lao động) chứ chưa khai thác được lợi thế cạnh tranh động do quá trình hội nhập kinh tế mang lại. Điều này thể hiện ở tỷ trọng xuất khẩu hàng chế biến thấp và chậm được cải thiện, tỷ trọng nhập khẩu nguyên vật liệu cao. Định hướng phát triển công nghiệp theo hướng xuất khẩu chưa được quán triệt. Để cải thiện tình trạng thâm hụt cán cân thương mại trong dài hạn, biện pháp chủ đạo là phát triển xuất khẩu. Mọi cố gắng hạn chế nhập khẩu sẽ không hiệu quả khi nhập khẩu đang ở mức độ cho phép, và nhập khẩu tạo đà cho sản xuất và phát triển kinh tế, không phải nhập khẩu tiêu dùng. Hạn chế nhập khẩu sẽ làm hạn chế tăng trưởng trong bối cảnh nước ta đang cần khai thác lợi thế cạnh tranh của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Vấn đề là nhập khẩu phải thúc đẩy tăng năng suất TFP, thúc đẩy phát triển công nghệ cao để nâng cao khả năng cạnh tranh, chuyển dịch cơ cấu hàng xuất khẩu và thay thế nhập khẩu. Tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, giảm và xóa bỏ các rào cản thương mại sẽ thúc đẩy cạnh tranh của hàng sản xuất thay thế nhập khẩu và xuất khẩu. Càng bảo hộ, càng khó tận dụng được lợi thế cạnh tranh động do quá trình hội nhập mang lại. Phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ là một trong những biện pháp quan trọng để giảm nhập khẩu nguyên vật liệu và phụ kiện, nâng cao sức cạnh tranh của hàng xuất khẩu, đồng thời tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư nước ngoài. Trong điều kiện hiện nay, việc phá giá đồng Việt Nam nhằm điều chỉnh cán cân thương mại là chưa cần thiết, thậm chí có thể dẫn tới những hậu quả nghiêm trọng như gia tăng nợ nước ngoài, lạm phát... Do vậy, cùng với quá trình tự do hóa tỷ giá hối đoái, từng bước điều chỉnh tỷ giá VNĐ theo hướng sát với giá thị trường để tránh tình trạng phá giá đột ngột khi tình hình kinh tế tài chính có biến động lớn. Cần phối hợp đồng bộ các giải pháp nhằm cải thiện cán cân thương mại một cách bền vững và ổn định trong dài hạn (bao gồm các biện pháp thương mại, đầu tư, quản lý nợ, điều tiết tỷ giá...). Bản thân giải phấp thương mại không thể cải thiện được tình trạng nhập siêu trong điều kiện năng lực xuất khẩu còn chưa cao như hiện nay, trong khi nhu cầu nhập khẩu không ngừng tăng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế. Tóm lại, nhập siêu ở Việt Nam phản ánh một nền kinh tế kém cạnh tranh, khi hàng thay thế nhập khẩu và hàng xuất khẩu đều đang gặp khó khăn trong việc chiếm lĩnh thị trường trong nước và nước ngoài. Các mặt hàng chế biến và công nghệ cao còn chiếm tỷ trọng nhỏ. Để có thể cải thiện nhập siêu trong dài hạn, cũng như nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp và chính sách về thương mại, đầu tư, điều tiết tỷ giá mới có thể đem lại hiệu quả cao và lâu dài. TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Anh Tuấn (chủ biên), Giáo trình Quan hệ kinh tế quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006. PGS.TS Nguyễn Văn Lịch (chủ biên), Cán cân thương mại trong sự nghiệp Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa ở Việt Nam, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội, 2006. Nguyễn Văn Công, Chính sách tỷ giá hối đoái trong tiến trình hội nhập kinh tế ở Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004. Joseph E.Stiglitz và Shahid Yusf, Suy ngẫm lại sự thần kỳ Đông Á, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002. Jun Ma, Trung Quốc - Nhìn lại một chặng đường phát triển, NXB Trẻ thành phố Hồ Chí Minh, Trung tâm kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, 2002. Prema-chandra Athukorala, Đầu tư nước ngoài trực tiếp và xuất khẩu hàng Công nghiệp chế tạo: Cơ hội và chiến lược, Dự án khuyến khích XK của Ngân hàng thế giới, Hà Nội, tháng 2, 2002. Phạm Đức Thành, Đặc điểm con đường phát triển kinh tế - xã hội của các nước ASEAN, NXB Khoa học – Xã hội, Hà Nội, 2001. Ngân hàng thế giới: Việt Nam - Đẩy mạnh đổi mới để tăng trưởng xuất khẩu, 2001. Bộ Thương mại, Xuất nhập khẩu hàng hóa Việt Nam – 20 năm đổi mới (1986-2006). Báo cáo hoạt động thương mại Việt Nam năm 2005 và phương hướng công tác năm 2006, Bộ Thương mại. Chỉ thị về Chiến lược phát triển xuất - nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ thời kỳ 2001 – 2010 của Thủ tướng Chính phủ, số 22/2000/CT-TTg. Đề án phát triển xuất khẩu 2006 – 2010 (Được Thủ tướng Chính phủ ban hành theo Quyết định số 156/2006/ QĐ-TTg 30106/2006) Niên giám Thống kê các năm 2004, 2005, 2006. Các website của Bộ Công thương Việt Nam ( Bộ Tài chính Việt Nam ( Bộ Thương mại Thái Lan ( Tổng cục Thống kê ( Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam ( Ngân hàng Thế giới ( Quỹ Tiền tệ quốc tế ( Các bài viết “Nhập siêu - Nhiều nỗi lo”, đăng ngày Thứ sáu, 19/10/2007 trên website Báo Diễn đàn doanh nghiệp; “Tỷ lệ vay nợ nước ngoài vẫn trong ngưỡng an toàn” đăng ngày 05/09/2006 trên website của Bộ Tài chính; “Cảnh giác với lạm phát” đăng ngày 25/05/2005 trên website của Bộ Tài chính. MỤC LỤC