Đề tài Những đổi mới trong công tác kế hoạch hóa ở Việt Nam và những phương hướng tiếp tục đổi mới công tác kế hoạch hóa ở Việt Nam

p phÇn quan träng cho t¨ng tr­ëng cña toµn nÒn kinh tÕ, t¹o ®iÒu kiÖn thóc ®Èy c¸c vïng l©n cËn ph¸t triÓn thµnh vÖ tinh cña nh÷ng cùc ph¸t triÓn trªn. Nh×n chung c«ng t¸c quy ho¹ch ®· cã nh÷ng cè g¾ng vµ chuyÓn biÕn b­íc ®Çu, ®· g¾n ®­îc môc tiªu chiÕn l­îc vµo néi dung quy ho¹ch, x¸c ®Þnh ®­îc tiÒm n¨ng, ®Þnh h­íng ph¸t triÓn cho tõng vïng, tõng ®Þa ph­¬ng. Tµi liÖu quy ho¹ch ®· b­íc ®Çu gióp cho c¸c cÊp l·nh ®¹o ë trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng x¸c ®Þnh môc tiªu, nhiÖm vô vµ t¨ng c­êng sù chØ ®¹o ph¸t triÓn KT-XH ë tõng ®Þa ph­¬ng còng nh­ c¶ n­íc. C«ng t¸c ph©n vïng quy ho¹ch ®· cã sù ®æi míi vµ ph¸t triÓn tõ thÊp ®Õn cao. Lóc ®Çu, chóng ta chia c¶ n­íc thµnh bèn vïng vµ sau ®ã ®· ®­îc thay ®æi vµ chia c¶ n­íc thµnh bÈy vïng. Sù ®æi míi trong c«ng t¸c quy ho¹ch lµ mét trong nh÷ng ®iÓm ®æi míi trong c«ng t¸c lµm kÕ ho¹ch ë n­íc ta. Tõ ®ã gãp phÇn kh«ng nhá vµo sù ph¸t triÓn kinh tÕ cña ®Êt n­íc, còng nh­ sù ph¸t triÓn kinh tÕ cña chÝnh vïng ®ã th«ng qua thu hót vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi. 2.1.3. VÒ c«ng t¸c kÕ ho¹ch ph¸t triÓn. KÕ ho¹ch ph¸t triÓn lµ sù cô thÓ ho¸ cña chiÕn l­îc vµ quy ho¹ch ph¸t triÓn, lµ mét c«ng cô ®Þnh h­íng ®­îc thÓ hiÖn b»ng hÖ th«ngs c¸c chØ tiªu môc tiªu, c¸c chØ biÖn ph¸p vµ c¸c gi¶i ph¸p chÝnh s¸ch c¬ b¶n ¸p dông trong mét kho¶ng thêi gian nhÊt ®Þnh. 2.1.3.1. ChuyÓn dÇn träng t©m sang KHH ®Þnh h­íng ph¸t triÓn n¨m n¨m. Trªn c¬ së chiÕn l­îc ph¸t triÓn KT-XH vµ quy ho¹ch ph¸t triÓn, c¸c kÕ ho¹ch n¨m:1991-1995 vµ 1996-2000 ®· ®­îc x©y dùng v¬Ý nh÷ng thay ®æi lín vÒ néi dung nh­: t¨ng c­êng KHH vÜ m«; Tõng b­íc xo¸ bá KHH mÖnh lÖnh vµ gi¶m ®Õn møc tèi thiÓu c¸c chØ tiªu ph¸p lÖnh, chuyÓn sang KHH ®Þnh h­íng, chó ý h¬n ®Õn c¸c chØ tiªu trªn c¸c lÜnh vùc x· héi, khoa häc vµ c«ng nghÖ; §· cã nhiÒu cè g¾ng x©y dùng vµ ®iÒu hµnh ®¶m b¶o c¸c c©n ®èi lín trong KHH gi¸ trÞ; X©y dùng vµ thùc hiÖn c¸c ch­¬ng tr×nh dù ¸n quèc gia; Chó trong x©y dùng c¬ së h¹ tÇng KT-XH; Më réng quan hÖ ®èi ngo¹i vµ hîp t¸c quèc tÕ. Ph­¬ng ph¸p x©y dùng vµ qu¶n lý kÕ ho¹ch n¨m n¨m b­íc ®Çu cã sù ®æi míi trong lÜnh vùc ng©n s¸ch, chuyÓn tõ ph­¬ng ph¸p truyÒn thèng hay ph­¬ng ph¸p x©y dùng vµ qu¶n lý kÕ ho¹ch n¨m n¨m thêi kú cè ®Þnh sang ph­¬ng ph¸p ®æi míi hay ph­¬ng ph¸p x©y dùng vµ qu¶n lý kÕ ho¹ch n¨m n¨m theo m« h×nh cuèn chiÕu. Cô thÓ: ChuyÓn tõ viÖc thêi kú cña n¨m n¨m lµ cè ®Þnh sang thêi gian cña kú kÕ ho¹ch lµ n¨m n¨m nh­ng thêi kú kÕ ho¹ch cã sù thay ®æi tøc lµ lu©n chuyÓn theo kiÓu cuèn chiÕu. ChuyÓn tõ viÖc c¸c chØ tiªu ®ù¬c x©y dùng lµ c¸c chØ tiªu ®­îc tÝnh b×nh qu©n cho mét n¨m cña c¶ kú kÕ ho¹ch hoÆc lµ tÝnh cô thÓ ®Ých ®¹t ®­îc cho n¨m cuèi cïng sang x©y dùng chØ tiªu cô thÓ cho n¨m ®Çu tiªn, sau ®ã dù tÝnh chØ tiªu cho n¨m tiÕp theo vµ dù b¸o c¸o chØ tiªu c¬ b¶n cho ba n¨m cßn l¹i; Sau mét n¨m, trªn c¬ së kÕt qu¶ thùc hiÖn c¸c chØ tiªu kÕ ho¹ch cña n¨m ®ã kÕt hîp víi nh÷ng t×nh h×nh cô thÓ cña thÞ tr­êng mµ chóng ta dù kiÕn ®­îc; Tõ ®ã c¸c nhµ kÕ ho¹ch sÏ x©y dùng kÕ ho¹ch cô thÓ cho n¨m thø hai vµ n¨m thø hai sÏ lµ n¨m ®Çu cña thêi kú míi vµ x©y dùng chØ tiªu cho n¨m th­ ba tøc lµ n¨m thø hai cña thêi kú míi vµ dù b¸o c¸c chØ tiªu c¬ b¶n cho n¨m cuèi míi. 2.1.3.2. VÒ kÕ ho¹ch hµng n¨m. KÕ ho¹ch hµng n¨m còng ®· chó träng ®Õn nh÷ng c©n ®èi lín, ®Æc biÖt lµ c©n ®èi tµi chÝnh- tiÒn tÖ, c©n ®èi c¸n c©n thanh to¸n quèc tÕ, c©n ®èi vèn ®Çu t­ toµn x· héi. ChÝnh s¸ch tµi kho¸, tiÒn tÖ vµ chinh s¸ch tû gi¸ ®· ®­îc nghiªn cøu ho¹ch ®Þnh vµ ®­îc sö dông t­¬ng ®èi hîp lý trë thµnh nh©n tè quan träng ®èi víi viÖc duy tr× æn ®Þnh kinh tÕ vÜ m«. Thùc tÕ nãi trªn ®· chøng tá ý t­ëng chuyÓn dÇn viÖc ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch tõ can thiÖp vi m« sang chó träng c¸c vÊn ®Ò vÜ m«, c¸c c©n ®èi lín h¬n ngµy cµng thÓ hiÖn râ vµ ph¸t huy hiÖu lùc thùc tÕ. VÒ tr×nh tù cña viÖc x©y dùng kÕ ho¹ch mét n¨m còng ®· cã sù ®æi míi. NÕu tr­íc kia lµ quy tr×nh ba xuèng hai lªn th× hiÖn nay quy tr×nh nµy ®­îc c¶i tiÕn nh­ sau: Tõ th¸ng 4 tíi th¸ng 6: h×nh thµnh khung ®Þnh h­íng. Th¸ng 7: tæ chøc héi nghÞ h­íng dÉn lµm kÕ ho¹ch trªn c¬ së khung ®Þnh h­íng x©y dùng kÕ ho¹ch. Th¸ng 8 tíi th¸ng 9: c¸c bé ngµnh ®Þa ph­¬ng x©y dùng kÕ ho¹ch vµ Bé KH & §T tiÕn hµnh tæng hîp b¶n kÕ ho¹ch KTQD. Th¸ng 10 tíi th¸ng 11: b¶n kÕ ho¹ch tæng hîp KTQD ®­îc tr×nh, duyÖt qua chÝnh phñ, ban chÊp hµnh trung ­¬ng §¶ng vµ Quèc héi duyÖt. Th¸ng 12: hoµn chØnh vµ ®­a kÕ ho¹ch xuèng c¸c cÊp thùc hiÖn. 2.1.3.2: §æi míi hÖ thèng chØ tiªu kÕ ho¹ch. HÖ thèng chØ tiªu ph¸p lÖnh ®· ®­îc rót gän ®¸ng kÓ chØ cßn chØ tiªu thu, chi ng©n s¸ch nhµ n­íc, ph©n bæ vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n thuéc vÒ nguån vèn ng©n s¸ch nhµ n­íc. Xo¸ bá viÖc giao chØ tiªu ph¸p lÖnh vÒ s¶n xuÊt vµ chØ duy tõ mét sè chØ tiªu vÒ l­u th«ng vËt t­, hµng ho¸ quan träng nh»m æn ®Þnh cung cÇu. PhÇn lín c¸c chØ tiªu kÕ ho¹ch hiÖn nay lµ chØ tiªu gi¸ trÞ, c¸c chØ tiªu kÕ ho¹ch hiÖn vËt nãi chung ®· ®­îc gi¶m bít ®¸ng kÓ ®ång thêi duy tr× mét sè c©n ®èi hiÖn vËt thiÕt yÕu. HÖ thèng c©n ®èi hiÖn vËt thiÕt yÕu nh­ x¨ng dÇu, l­¬ng thùc ®· tá ra lµ cÇn thiÕt cho æn ®Þnh kinh tÕ x· héi, c¸c b¶ng c©n ®èi gi¸ trÞ ngµy cµng ®­îc më réng vµ n©ng cao. Ngoµi xu hø¬ng "gi¸ trÞ ho¸ ", träng t©m cña c¸c chØ tiªu kÕ ho¹ch ®ang chuyÓn dÇn sang ®iÒu tiÕt kinh tÕ vÜ m« vµ c¸c chØ tiªu x· héi . 2.1.3.3. §æi míi quy tr×nh lËp kÕ ho¹ch: Trong thêi gian qua, quy tr×nh lËp kÕ ho¹ch ®· cã nhiÒu thay ®æi c¨n b¶n. H×nh thøc giao sè kiÓm tra ®· ®­îc thay thÕ b»ng viÖc cung cÊp th«ng tin cÇn thiÕt nh»m h­íng c¸c ngµnh, ®Þa ph­¬ng vµ ®¬n vÞ c¬ së x©y dùng, tæng hîp kÕ ho¹ch theo h­íng môc tiªu chung cña nhµ n­íc. Bªn c¹nh viÖc cung cÊp nh÷ng th«ng tin h­íng dÉn, Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ cßn cö c¸c ®oµn ®Õn c¸c ®Þa ph­¬ng ®Ó hç trî, gióp ®ì vµ gi¶i quyÕt c¸c v­íng m¾c mµ c¸c ®Þa ph­¬ng gÆp ph¶i trong khi x©y dùng kÕ ho¹ch. Quy tr×nh lËp kÕ ho¹ch míi ®· h¹n chÕ sù ¸p ®Æt hµnh chÝnh chñ quan cña cÊp trªn víi cÊp d­íi, ph¸t huy ®­îc tÝnh chñ ®éng s¸ng t¹o cña c¸c ngµnh, c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng còng nh­ doanh nghiÖp trong viÖc lËp vµ thùc hiÖn kÕ ho¹ch . Trong khi x©y dùng vµ tæng hîp kÕ ho¹ch ®· chó ý nhiÒu h¬n ®Õn c¸c kÕ ho¹ch KH-CN, GD-§T, v¨n ho¸- th«ng tin, y tÕ, x· héi, thÓ dôc thÓ thao, xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo… mµ tr­íc ®©y th­êng bÞ xem nhÑ vµ ch­a g¾n víi c¸c kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ. C«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ ë c¸c lÜnh vùc nµy sau mét thêi gian dµi xuèng cÊp, tr× trÖ th× nay ®· cã nhiÒu thay ®æi, ®ãng vai trß quan träng trong viÖc thóc ®Èy ph¸t triÓn kinh tÕ. C«ng t¸c dù b¸o, th«ng tin ®· b­íc ®Çu ®­îc t¨ng c­êng, ph­¬ng ph¸p tÝnh to¸n kÕ ho¹ch ®­îc söa ®æi phï hîp dÇn víi th«ng lÖ quèc tÕ. 2.1.3.4. §æi míi ph­¬ng thøc ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch: §æi míi c«ng t¸c ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch trong thêi gian qua kh«ng chØ ®­îc thÓ hiÖn ë tÝnh kÞp thêi, mµ cßn ®­îc thÓ hiÖn râ nÐt ë viÖc sö dông c¸c c«ng cô qu¶n lý kinh tÕ vÜ m« gi¸n tiÕp nh­ l·i suÊt, tØ gi¸, thuÕ suÊt, ®Þnh h­íng ®Çu t­ cña nhµ n­íc … Do ®ã, mét mÆt sù cã thÓ thiÖp trùc tiÕp cña c¸c c¬ quan nhµ n­íc vµo c«ng viÖc kinh doanh cña c¸c c¬ së kinh tÕ ®· gi¶m bít; mÆt kh¸c c¸c c¬ së kinh tÕ ®· cã nhiÒu cè g¾ng trong viÖc ph¸t huy kh¶ n¨ng tù chñ, x¸c ®Þnh nh÷ng lîi thÕ c¹nh tranh phï hîp víi ®iÒu kiÖn thay ®æi cña thÞ tr­êng . Qu¸ tr×nh ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch ho¸ (KHH) còng ®· chó ý nhiÒu h¬n ®Õn viÖc dù b¸o ng¾n h¹n, ®iÒu chØnh kÞp thêi c¸c môc tiªu còng nh­ c¸c biÖn ph¸p kinh tÕ, sö dông c¸c c«ng cô qu¶n lý kinh tÕ vÜ m« còng nh­ sö dông c¸c c¬ chÕ, chÝnh s¸ch vµ lùc l­îng vËt chÊt ®Ó ®¶m b¶o c¸c c©n ®èi lín trong nÒn kinh tÕ, ®Þnh h­íng vµ thóc ®Èy thùc hiÖn kÕ ho¹ch. NÕu tr­íc ®©y kÕ ho¹ch chñ yÕu tËp trung vµo kinh tÕ quèc doanh víi kÕ ho¹ch ho¸ trùc tiÕp lµ chÝnh, th× nay ®· b­íc ®Çu më réng kÕ ho¹ch ®Þnh h­íng ph¸t triÓn toµn bé nÒn kinh tÕ vµ x· héi, chñ yÕu th«ng qua c¸c KHH gi¸n tiÕp. C«ng t¸c ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch ®· cã nh÷ng chuyÓn biÕn râ rÖt tõng b­íc ®¸p øng yªu cÇu ®Æt ra, c¸c c«ng cô ph¸p luËt vµ chÝnh s¸ch kinh tÕ ®­îc phèi hîp ®Ó t¹o ra hµnh lang cho c¸c doanh nghiÖp thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ chñ ®éng ho¹t ®éng vµ ho¹t ®éng mét c¸ch cã trËt tù, ®óng ph¸p luËt gãp phÇn æn ®Þnh kinh tÕ vÜ m«. ViÖc ®iÒu hµnh cña chÝnh phñ trong qóa tr×nh thùc hiÖn môc tiªu kÕ ho¹ch hµng n¨m ®· cã hiÖu qu¶ vµ t¸c dông thiÕt thùc, kÞp thêi xö lý nh÷ng diÔn biÕn bÊt th­êng ë trong n­íc vµ quèc tÕ, gãp phÇn quan träng cho sù æn ®Þnh kinh tÕ ®Êt n­íc . 2.2. Nh÷ng vÊn ®Ò cßn tån t¹i trong qu¸ tr×nh ®æi míi c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ ë ViÖt Nam: MÆc dï viÖc ®æi míi KHH trong thêi gian qua cã tiÕn bé ®¸ng kÓ nh­ng do nhiÒu lý do, kÕt qu¶ cña ®æi míi KHH cßn h¹n chÕ, thËm chÝ c¶ ë trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng xu h­íng gi÷ l¹i hoÆc trë l¹i KHH kiÓu cò vÉn cßn kh¸ m¹nh, ngay trong mét bé phËn cña nhµ n­íc vµ mét phÇn d­ luËn cña c«ng chóng kh«ng khÝ bao cÊp cßn nÆng. Nh÷ng h¹n chÕ chñ yÕu lµ: 2.2.1. VÒ nh÷ng c¬ së lý luËn vµ ph­¬ng ph¸p luËn cho viÖc ®æi míi c«ng t¸c KHH: Trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi nÒn kinh tÕ, chóng ta ch­a x©y dùng ®­îc mét c¬ së lý luËn vµ ph­¬ng ph¸p luËn vÒ KHH phï hîp víi thùc tÕ ®æi míi cña ®Êt n­íc, do vËy kh«ng khái lóng tóng khi thiÕt kÕ néi dung kÕ ho¹ch còng nh­ ph­¬ng thøc ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch . Vai trß cña nhµ n­íc víi t­ c¸ch lµ ng­êi ®iÒu tiÕt vÜ m« nÒn kinh tÕ nhiÒu khi bÞ nhÇm lÉn víi vai trß nhµ n­íc lµ chñ ®Çu t­ ®· dÉn tíi kÕt qu¶ ®ã lµ néi dung kÕ ho¹ch cßn nÆng vÒ ph©n bæ ®Çu t­ nhµ n­íc mµ ch­a coi träng ®óng møc viÖc vËn dông chÝnh s¸ch ®Ó huy ®éng c¸c nguån lùc tõ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c còng nh­ nguån lùc tõ n­íc ngoµi. V× thÕ, KHH ch­a bao qu¸t, ch­a ph¸t huy hiÖu lùc ®Çy ®ñ ®víi tæng thÓ nÒn kinh tÕ . C«ng t¸c kÕ ho¹ch chØ ®­îc quan t©m ®Õn nhiÒu ë cÊp trung ­¬ng, trong khi bé m¸y kÕ ho¹ch kh«ng ®ñ kh¶ n¨ng cã ®­îc hÖ thèng th«ng tin gi¸m s¸t ë mäi cÊp tõ c¬ së, do vËy viÖc thùc hiÖn nhiÒu khi diÔn ra sai lÖch víi ý ®å cña kÕ ho¹ch . Mèi quan hÖ gi÷a bé KH&§T víi c¸c bé kh¸c ch­a ®­îc t¨ng c­êng vµ ®æi míi kÞp thêi ®Ó ®¸p øng yªu cÇu ®æi míi chung cña nÒn kinh tÕ . 2.2.2. VÒ néi dung ph­¬ng ph¸p KHH: ViÖc x©y dùng chiÕn l­îc ph¸t triÓn vµ kÕ ho¹ch 5 n¨m th­êng ®­îc thùc hiÖn nh»m phôc vô mçi kú ®¹i héi §¶ng; Sau ®ã viÖc thùc hiÖn triÓn khai c¸c môc tiªu chiÕn l­îc vµ kÕ ho¹ch 5 n¨m th­êng bÞ ph©n cÊp, ph©n t¸n vµ chia c¾t theo tõng ngµnh, ®Þa ph­¬ng, ch­a cã kh©u nèi ®ång bé chung. C¸c cÊp c¸c ngµnh quan t©m nhiÒu nhÊt ®Õn chØ tiªu vèn, c¸c chØ tiªu kh¸c th­êng bÞ coi nhÑ. Môc tiªu kÕ ho¹ch võa nhiÒu võa cao h¬n kh¶ n¨ng ®¶m ®­¬ng c¶ vÒ n¨ng lùc thùc hiÖn lÉn lùc l­îng vËt chÊt. Nguån lùc h¹n chÕ cña nhµ n­íc bÞ dµn máng ra, qu¸ nhiÒu môc tiªu mang nÆng dÊu Ên bao cÊp vµ v× vËy ®­îc sö dông kÐm hiÖu qu¶. NhiÒu néi dung cña kÕ ho¹ch, ®Æc biÖt lµ kÕ ho¹ch ph¸t triÓn theo vïng , l·nh thæ cßn ch­a tÝnh ®Õn ®Çy ®ñ c¸c yÕu tè héi nhËp, quèc tÕ ho¸, còng nh­ ch­a ph©n tÝch kü l­ìng ®Õn thÞ tr­êng tiªu thô trong n­íc, ngßai n­íc vµ n¨ng lùc c¹nh tranh cña c¸c doanh nghiÖp. PhÇn nghiªn cøu vµ vËn dông c¬ chÕ chÝnh s¸ch cßn ch­a thËt t­¬ng xøng, ch­a cô thÓ ho¸ ®­îc chiÕn l­îc, ch­a bao qu¸t ®­îc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, ch­a chó ý ®óng møc tíi ®Æc thï cña c¸c vïng, ®Þa ph­¬ng. NhiÒu vÊn ®Ò trong chÝnh s¸ch vÜ m« cßn ch­a ®­îc x¸c ®Þnh râ vµ nhÊt qu¸n, c¸c chÝnh s¸ch ®ßn bÈy cßn nhiÒu lóng tóng. C¸ch thøc thùc hiÖn chÝnh s¸ch vÉn mang nÆng tÝnh can thiÖp hµnh chÝnh, ¸p ®Æt mµ ch­a chó träng ®Õn c¬ chÕ thÞ tr­êng ®Ó thiÕt kÕ vµ thùc hiÖn chÝnh s¸ch. Vµ mét h¹n chÕ lín n÷a ®ã lµ sù tham gia qu¸ Ýt cña céng ®ång vµo c«ng t¸c lËp kÕ ho¹ch. Do ®ã ch­a ph¸t huy ®­îc hÕt nh÷ng kh¶ n¨ng vèn cã trong d©n chóng. 2.2.3. VÒ phèi hîp vµ ®iÒu hoµ kÕ ho¹ch: HÖ thèng kÕ ho¹ch theo ngµnh, theo ®Þa ph­¬ng vµ vïng l·nh thæ vÉn ch­a liªn kÕt vµ phèi hîp chÆt chÏ víi nhau ®­îc trë thµnh hÖ thèng kÕ ho¹ch tæng thÓ kinh tÕ quèc d©n. Sù ph©n cÊp gi÷a trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng còng nh­ ph©n c«ng gi÷a c¸c ngµnh víi nhau lµ ch­a râ rµng dÉn ®Õn hËu qu¶ khi gÆp ph¶i diÔn biÕn bÊt th­êng th× hÇu hÕt lµ ®Òu ®­a lªn chÝnh phñ, v× vËy chÝnh phñ lu«n ph¶i xö lý c«ng viÖc trong thÕ bÞ ®éng do ®ã lµ kh«ng cã lîi cho nÒn kinh tÕ nãi chung. Sù can thiÖp trùc tiÕp th­êng xuyªn cña c¸c c¬ quan nhµ n­íc nhiÒu khi l¹i lµm gi¶m tÝnh æn ®Þnh cña c¸c chÝnh s¸ch vµ g©y khã kh¨n cho c¸c nhµ kinh doanh. ViÖc x©y dùng quy ho¹ch ë nhiÒu ®Þa ph­¬ng ®¹t chÊt l­îng ch­a cao, tÝnh thùc tÕ thÓ hiÖn ch­a râ nÐt. Sù phèi hîp gi÷a trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng trong c«ng t¸c quy ho¹ch cßn kÐm ®· lµm cho nhiÒu ®Þa ph­¬ng lµm l¹i quy ho¹ch mÆt b»ng cña m×nh. NhiÒu ch­¬ng tr×nh quèc gia ch­a ®­îc x©y dùng chu ®¸o, kh«ng x¸c ®Þnh râ môc tiªu, ®èi t­îng cô thÓ ®­îc h­ëng lîi; Ch­a cã c¬ chÕ phï hîp cho viÖc tæ chøc thùc hiÖn, kiÓm tra, gi¸m s¸t vµ ®¸nh gi¸ cô thÓ. Sè l­îng ch­¬ng tr×nh qu¸ nhiÒu, chång chÐo c¶ vÒ ®èi t­îng h­ëng lîi vµ ®Þa bµn thùc hiÖn. Trong khi tÝnh “lång ghÐp” cña c¸c ch­¬ng tr×nh ch­a cao th× xu h­íng “chia ®Òu” ®· lµm gi¶m ®¸ng kÓ hiÖu qu¶ cña c¸c ch­¬ng tr×nh. 2.2.4. VÒ c¬ chÕ ®iÒu hµnh x· héi : Mäi viÖc trong c«ng t¸c x©y dùng, tæ chøc thùc hiÖn, kiÓm tra, gi¸m s¸t vµ ®¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc hiÖn kÕ ho¹ch hÇu nh­ n»m trong tay chÝnh phñ vµ mét sè c¬ quan tæng hîp, v× vËy kh¶ n¨ng ®iÒu hµnh cÇn ®­îc t¨ng c­êng thÝch ®¸ng, nÕu kh«ng th× tÝnh kh¶ thi mét sè môc tiªu sÏ bÞ h¹n chÕ. C¬ chÕ ®iÒu hµnh c©n ®èi mét sè s¶n phÈm chñ yÕu, mµ thùc chÊt lµ c©n ®èi hiÖn vËt ®· tá ra cã giíi h¹n râ rÖt nhÊt lµ trong xuÊt khÈu vµ kinh tÕ ®èi ngo¹i. T×nh h×nh thÕ giíi vµ khu vùc ®ang vµ sÏ diÔn biÕn phøc t¹p h¬n nhiÒu trong thêi gian tíi ®ßi hái c«ng t¸c KHH, ®Æc biÖt lµ kh©u ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch ph¶i linh ho¹t h¬n, ®­a ra c¸c quyÕt s¸ch kÞp thêi, phï hîp trªn c¬ së nh÷ng luËn cø khoa häc vµ thùc tiÔn x¸c ®¸ng. 2.2.5. VÒ th«ng tin vµ dù b¸o: Thùc tÕ ®· chøng minh ®ã lµ cã ®­îc th«ng tin kÞp thêi vµ chÝnh x¸c lµ mét yÕu tè quyÕt ®Þnh lín ®Õn thµnh c«ng. Tuy vËy nh­ng hÖ th«ng th«ng tin hiÖn nay cña ta cßn rÊt nhiÒu h¹n chÕ . §ã lµ:Thø nhÊt, c¸c th«ng tin lµ kh«ng thèng nhÊt. Do mçi n¬i ®Òu cã mét c¬ quan thu thËp, xö lý vµ cung cÊp th«ng tin riªng do ®ã dÉn tíi viÖc tæng hîp th«ng tin nµy gÆp nhiÒu khã kh¨n.Thø hai, c¸c th«ng tin lµ kh«ng ®Çy ®ñ. V× hÖ thèng biÓu mÉu b¸o c¸o cßn ch­a thay ®æi kÞp thêi vµ phï hîp víi c¬ chÕ míi dÉn tíi viÖc thiÕu th«ng tin. Thø ba, ®é chÝnh x¸c cña c¸c th«ng tin lµ ch­a cao. Do luång th«ng tin ®­îc thu thËp ë nhiÒu cÊp vµ mçi cÊp cã mét c¸ch xö lý riªng nªn khi tæng hîp l¹i ®· cã sù kh¸c nhau. HiÖn nay, hÖ thèng th«ng tin ®­îc h×nh thµnh tõ c¸c th«ng tin côc bé nªn ch­a cã sù phèi hîp ¨n khíp víi nhau do ®ã ch­a n¾m b¾t ®­îc c¸c diÔn biÕn trªn thÞ tr­êng trong vµ ngoµi n­íc. Do c¬ së th«ng tin cßn qu¸ yÕu ®ång thêi còng ch­a t×m ®­îc nh÷ng m« h×nh phï hîp nªn kÕt qu¶ ph©n tÝch vµ dù b¸o ch­a cao, møc ®é tin cËy thÊp. MÆc dï c«ng t¸c ph©n tÝch vµ dù b¸o ®· vµ ®ang ®­îc nhiÒu tæ chøc quan t©m, song sù phèi hîp gi÷a c¸c tæ chøc cßn ch­a tèt. 2.2.6. VÒ bé m¸y tæ chøc vµ c¸n bé: Nh×n chung lµ tr×nh ®é c¸n bé vµ bé m¸y tæ chøc vÉn ch­a ®¸p øng ®­îc nh÷ng ®ßi hái cña c«ng t¸c KHH trong t×nh h×nh míi. C¸c phßng kÕ ho¹ch huyÖn còng nh­ c¸c së kÕ ho¹ch tØnh ë nhiÒu n¬i vÉn ®ang gÆp lóng tóng trong viÖc x¸c ®Þnh chøc n¨ng cña m×nh . KiÕn thøc vÒ c«ng t¸c kÕ ho¹ch trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng cña c¸n bé nãi chung lµ ch­a ®¸p øng ®­îc ®ßi hái míi. ViÖc chuyÓn ®æi ®iÒu hµnh nÒn kinh tÕ theo khiÓu mÖnh lÖnh sang ®iÒu hµnh kiÓu gi¸n tiÕp lµ mét sù thay ®æi rÊt lín, ®ßi hái ph¶i sö dông nhiÒu ph­¬ng tiÖn kü thuËt vµ kiÕn thøc míi. Do vËy, lùc l­îng c¸n bé cÇn ®­îc n©ng cao h¬n c¶ vÒ sè l­îng vµ chÊt l­îng, bé m¸y tæ chøc cÇn ®­îc s¾p xÕp l¹i ®Ó cã thÓ t¹o ra sù phèi hîp hµi hoµ gi÷a c¸c ngµnh c¸c cÊp. Bé m¸y tæ chøc trong ngµnh kÕ ho¹ch ch­a ®­a ra ®­îc mét hÖ thèng ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ c«ng viÖc cña mçi bé phËn còng nh­ cña mçi thµnh viªn phï hîp víi c¬ chÕ qu¶n lý míi. C¬ chÕ xö ph¹t cßn cã xu h­íng b×nh qu©n, tr¸ch nhiÖm ch­a râ rµng. 2.3. Nguyªn nh©n cña nh÷ng h¹n chÕ trong ®æi míi c«ng t¸c KHH trong nh÷ng n¨m qua ë ViÖt Nam: 2.3.1. Nguyªn nh©n: Thø nhÊt, nh÷ng sai lÇm cña c¬ chÕ qu¶n lý s¬ cøng cò ®· kÐo dµi trong nhiÒu n¨m, lµm ®øt mèi liªn hÖ kh¸ch quan gi÷a s¶n xuÊt kinh doanh víi thÞ tr­êng. Bé m¸y qu¶n lý vÉn rÊt cång kÒnh, nhiÒu tÇng, nÊc. §©y lµ “miÕng ®Êt ” n¶y sinh lèi qu¶n lý hµnh chÝnh quan liªu tham nhòng vµ lµ g¸nh nÆng ®èi víi c¸c ®¬n vÞ kinh tÕ c¬ së. Trong nh÷ng n¨m võa qua, ViÖt Nam ®· tÝch cùc thùc hiÖn tinh gi¶m biªn chÕ gi¸n tiÕp, ®æi míi bé m¸y tæ chøc, thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh nh­ng kÕt qu¶ ch­a ®­îc lµ bao. Thø hai, §éi ngò c¸n bé lËp kÕ ho¹ch cã tr×nh ®é ch­a cao vµ ch­a nh¹y bÐn víi t×nh h×nh thùc tÕ. §éi ngò c¸n bé ®«ng ®¶o hiÖn nay ë c¸c cÊp , c¸c ngµnh cã nhiÒu ng­êi tíi nay kh«ng ®ñ kh¶ n¨ng ®æi míi t­ duy vµ ph­¬ng ph¸p c«ng t¸c cho dï cã ®­îc ®µo t¹o l¹i. Hä kh«ng nhËn thÊy ®­îc sù l¹c hËu cña m×nh trong tiÕn tr×nh ®æi míi vµ x©y dùng c¸c kÕ ho¹ch míi. Cßn mét bé phËn kh¸c gi÷ c­¬ng vÞ quan träng trong qu¶n lý nh­ng do ch­a ®­îc ®µo t¹o nªn kÐm thÝch øng víi c¬ chÕ qu¶n lý míi. Thø ba, mét trong nh÷ng c«ng cô qu¶n lý nÒn kinh tÕ vÜ m« lµ x©y dùng c¸c kÕ ho¹ch ®Þnh h­íng. Nh­ng cho tíi nay, c¸c kÕ ho¹ch ng¾n h¹n , trung han vµ dµi h¹n v¹ch ra vÉn cßn mang nÆng tÝnh hiÖn vËt. Mét sè chØ tiªu vÒ nguån lùc , nhÊt lµ nguån lùc tõ bªn ngoµi cßn ®­îc x©y dùng trªn t­ duy chñ quan. ViÖc ph©n bæ vèn ng©n s¸ch vµ vèn tÝn dông ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n vÉn theo bµi b¶n chia phÇn, “xin” vµ “cho”, ham quy m« lín, Ýt chó ý ®Õn viÖc lùa chän ph­¬ng ¸n ®Çu t­, ph­¬ng ¸n kü thuËt sao cho cã hiÖu qu¶ nhÊt. Thø t­, trong x©y dùng c¸c chiÕn l­îc ph¸t triÓn KT-XH 10 n¨m cã néi dung bao gåm qu¸ nhiÒu c¸c ch­¬ng tr×nh, nhiÒu khi c¸c ch­¬ng tr×nh lµ chång chÐo lªn nhau, sù lång ghÐp gi÷a c¸c ch­¬ng tr×nh cßn h¹n chÕ, ®èi t­îng thô h­ëng ch­a ®­îc x¸c ®Þnh cô thÓ ®· dÉn tíi viÖc thùc hiÖn chiÕn l­îc ph¸t triÓn ®¹t hiÖu qu¶ ch­a cao. Thø n¨m, Do nÒn kinh tÕ cã xuÊt ph¸t ®iÓm thÊp tõ mét n­íc n«ng nghiÖp l¹c hËu, s¶n xuÊt nhá lµ phæ biÕn ®· dÉn tíi c¬ chÕ ®iÒu tiÕt ch­a theo kÞp tiÕn tr×nh ®æi míi, cïng víi nh÷ng n¨m dµi ¸p dông KHH tËp trung cao ®é, ph©n phèi hiÖn vËt , quan liªu bao cÊp nªn ®· ®Ó l¹i mét hËu qu¶ nÆng nÒ ®ã lµ vÒ ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý, ®iÒu hµnh còng nh­ ®éi ngò lao ®éng. Tãm l¹i, mÆc dï vÉn tån t¹i nhiÒu h¹n chÕ xong nh÷ng g× chóng ta ®· ®¹t ®­îc trong ®æi míi c«ng t¸c KHH vÒ c¬ b¶n ®­îc ®¸nh gi¸ lµ thµnh c«ng. Bëi kÕt qu¶ thÊy râ sau nh÷ng c¶i c¸ch ®ã lµ n­íc ta ®· tho¸t khái cuéc khñng ho¶ng kinh tÕ vµ b­íc ®Çu ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh c«ng trong ph¸t triÓn kinh tÕ trong thêi gian qua. Ch­¬ng 3 ®Þnh h­íng vµ gi¶i ph¸p ®æi míi kÕ ho¹ch ho¸ trong nh÷ng n¨m tiÕp theo 3.1.§Þnh h­íng ®æi míi kÕ ho¹ch ho¸ trong nh÷ng n¨m tiÕp theo 3.1.1.KÕ ho¹ch ho¸ trong c¬ chÕ thÞ tr­êng cã sù qu¶n lý cña nhµ n­íc theo ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa Trong nÒn kinh tÕ ®ang chuyÓn ®æi ë ViÖt Nam, thÞ tr­êng võa lµ c¨n cø, võa lµ ®èi t­îng cña kÕ ho¹ch ho¸. Nhµ n­íc mét mÆt ph¶i xo¸ bá c¬ chÕ tËp trung quan liªu bao cÊp, mÆt kh¸c ph¶i h×nh thµnh ®ång bé c¸c yÕu tè thÞ tr­êng, x©y dùng vµ hoµn thiÖn c¸c c«ng cô ph¸p luËt, kÕ ho¹ch, c¸c thiÕt chÕ tµi chÝnh, tiÒn tÖ vµ nh÷ng ph­¬ng tiÖn vÒ vËt chÊt vµ tæ chøc cÇn thiÕt cho sù qu¶n lý cña m×nh, t¹o ®iÒu kiÖn cho c¬ chÕ thÞ tr­êng ho¹t ®éng h÷u hiÖu. KÕ ho¹ch ho¸ chñ yÕu mang tÝnh ®Þnh h­íng vµ ®Æc biÖt quan träng trªn b×nh diÖn vÜ m«. ThÞ tr­êng cã vai trß trùc tiÕp h­íng dÉn c¸c ®¬n vÞ kinh tÕ lùa chän lÜnh vùc ho¹t ®éng vµ ph­¬ng ¸n tæ chøc kinh doanh. KÕ ho¹ch ho¸ kinh tÕ vÜ m« cña nhµ n­íc cÇn x¸c ®Þnh môc tiªu, gi¶i thÝch râ ý nghÜa cña môc tiªu ®ã ®èi víi sù ph¸t triÓn trong t­¬ng lai, x¸c ®Þnh râ møc ®é vµ c¸ch thøc mµ khu vùc kinh tÕ nhµ n­íc thùc hiÖn môc tiªu ®· ®Þnh, nªu lªn nh÷ng lîi Ých vµ ph¸t triÓn dù ®Þnh ®èi víi khu vùc kinh tÕ t­ nh©n vµ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c ®Ó hä hµnh ®éng theo ®Þnh h­íng nhµ n­íc mong muèn. §èi víi c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c, th× kÕ ho¹ch kh«ng cã tÝnh ¸p ®Æt, mµ th«ng qua c¸c biÖn ph¸p chÝnh s¸ch thèng nhÊt víi lîi Ých ®Ó khuyÕn khÝch hä tù nguyÖn hµnh ®éng theo h­íng môc tiªu kÕ ho¹ch ®· ®Æt ra. Nh­ vËy, muèn c¸c doanh nghiÖp øng xö theo kÕ ho¹ch cña nhµ n­íc th× kÕ ho¹ch ho¸ vµ chÝnh s¸ch ph¶i phï hîp víi lîi Ých cña doanh nghiÖp. Nh­ vËy, ®æi míi kÕ ho¹ch ho¸ ph¶i ¨n khíp víi ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ nãi chung, phï hîp víi qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng theo ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa. ViÖc sö dông c«ng cô kÕ ho¹ch ho¸ ph¶i phï hîp víi c¬ chÕ thÞ tr­êng, ph¶i ®¶m b¶o ph©n ®Þnh gi÷a qu¶n lý nhµ n­íc vµ qu¶n lý kinh doanh ë c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc. C«ng t¸c ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch ph¶i ®­îc thùc hiÖn th«ng qua nh÷ng c«ng cô qu¶n lý kinh tÕ vÜ m« lµ chñ yÕu, phèi hîp sö dông nh÷ng biÖn ph¸p gi¸n tiÕp vµ biªn ph¸p trùc tiÕp. 3.1.2. KÕ ho¹ch ho¸ trong ®iÒu kiÖn ®Èy m¹nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ vµ héi nhËp quèc tÕ Nh©n tè quyÕt ®Þnh thµnh c«ng vµ hiÖu qu¶ cña c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ lµ khoa häc vµ c«ng nghÖ. Tèc ®é ph¸t triÓn c«ng nghÖ cµng cao, sè l­îng s¶n phÈm míi, c«ng nghÖ míi ngµy cµng nhiÒu ®· ®Æt ra mét nhiÖm vô quan träng cho c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ la ph¶i x©y dùng nh÷ng chÝnh s¸ch chuyÓn giao c«ng nghÖ thuËn lîi, t×m ra ®­îc h­íng “®i t¾t, ®ãn ®Çu” gióp cho nÒn kinh tÕ cã tèc ®é t¨ng tr­ëng cao, æn ®Þnh, rót ng¾n kho¶ng c¸ch víi c¸c n­íc tiªn tiÕn. KÕ ho¹ch ho¸ ph¶i ®ãng vai trß quan träng trong viÖc ®iÒu tiÕt nÒn kinh tÕ phï hîp víi xu thÕ héi nhËp, toµn cÇu ho¸ ®ang ngµy cµng gia t¨ng ®èi víi nÒn kinh tÕ ViÖt Nam. Trong thêi gian tr­íc m¾t, viÖc h×nh thµnh nh÷ng chÝnh s¸ch kinh tÕ ®Ó øng phã víi cuéc khñng ho¶ng trong khu vùc lµ mét nhiÖm vô cÊp b¸ch cña c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸. C©n b»ng c¸n c©n thanh to¸n lµ mét trong bèn môc tiªu quan träng nhÊt cña chinh s¸ch kinh tÕ. Qu¸ tr×nh ph¸t triÓn trong nh÷ng n¨m qua ®· ®Ó l¹i mét sè vÊn ®Ò cÇn ph¶i gi¶i quyÕt ngay nh­: c¸c kho¶n nî n­íc ngoµi, tû lÖ th©m hôt c¸n c©n v·ng lai t­¬ng ®èi cao… TiÕn tr×nh héi nhËp khu vùc vµ quèc tÕ cña nÒn kinh tÕ ViÖt Nam diÔn ra trong bèi c¶nh khñng ho¶ng tµi chÝnh khu vùc ®· lµm cho nh÷ng vÊn ®Ò khã kh¨n cña kinh tÕ ®èi ngo¹i ngµy cµng thªm phøc t¹p. §ã lµ nh÷ng th¸ch thøc to lín ®èi víi ®iÒu tiÕt tæng thÓ nÒn kinh tÕ nãi chung vµ ®æi míi kÕ ho¹ch ho¸ nãi riªng. Nã ®ßi hái ph¶i nhanh chãng h×nh thµnh nh÷ng chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc vµ n­íc ngoµi theo h­íng ph¸t huy néi lùc, n©ng cao hiÖu qu¶ hîp t¸c quèc tÕ, hç trî cho qu¸ tr×nh héi nhËp cña nÒn kinh tÕ n­íc ta. 3.1.3. KÕ ho¹ch ho¸ ph¶i ®¶m b¶o mèi t­¬ng quan hîp lý gi÷a ph¸t triÓn kinh tÕ víi tiÕn bé vµ c«ng b»ng x· héi ChiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi ph¶i lÊy viÖc ph¸t huy nguån lùc con ng­êi lµm yÕu tè c¬ b¶n cho sù ph¸t triÓn nhanh vµ bÒn v÷ng. §éng viªn toµn d©n cÇn kiÖm x©y dùng ®Êt n­íc, kh«ng ngõng t¨ng tÝch luü cho ®Çu t­ ph¸t triÓn. T¨ng tr­ëng kinh tÕ g¾n víi c¶i thiÖn ®êi sèng nh©n d©n, ph¸t triÓn v¨n ho¸, gi¸o dôc, thùc hiÖn tiÕn bé vµ c«ng b»ng x· héi, b¶o vÖ m«i tr­êng. C«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ ph¶i ®¶m b¶o sù thèng nhÊt gi÷a yªu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ ®¶m b¶o chÝnh s¸ch x· héi theo tinh thÇn: - T¨ng tr­ëng kinh tÕ ph¶i g¾n liÒn víi tiÕn bé vµ c«ng b»ng x· héi ngay trong tõng b­íc vµ trong suèt qu¸ tr×nh ph¸t triÓn. C«ng b»ng x· héi ph¶i thÓ hiÖn ë kh©u ph©n bæ hîp lý t­ liÖu s¶n xuÊt lÉn ë kh©u ph©n phèi kÕt qu¶ s¶n xuÊt, ë viÖc t¹o ®iÒu kiÖn cho mäi ng­êi ®Òu cã c¬ héi ph¸t triÓn vµ sö dông tèt n¨ng lùc cña m×nh. - Thùc hiÖn nhiÒu h×nh thøc ph©n phèi, lÊy ph©n phèi theo kÕt qu¶ lao ®éng vµ hiÖu qu¶ kinh tÕ lµ chñ yÕu, ®ång thêi ph©n phèi dùa trªn møc ®ãng gãp c¸c nguån lùc kh¸c vµo kÕt qu¶ kinh doanh vµ ph©n phèi th«ng qua phóc lîi x· héi, ®i ®«i víi chÝnh s¸ch ®iÒu tiÕt hîp lý, b¶o hé quyÒn lîi cña ng­êi lao ®éng. - C¸c vÊn ®Ò chÝnh s¸ch x· héi ®Òu ph¶i gi¶i quyÕt theo tinh thÇn x· héi ho¸. Nhµ n­íc gi÷ vai trß nßng cèt ®ång thêi ®éng viªn cho mçi ng­êi d©n, c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc trong x· héi, c¸c c¸ nh©n vµ tæ chøc n­íc ngoµi cïng tham gia gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò x· héi. Trong nh÷ng n¨m tr­íc m¾t, c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ ph¶i gãp phÇn thiÕt thùc gi¶i quyÕt mét sè vÊn ®Ò x· héi cÊp b¸ch nh­: - TËp trung søc t¹o viÖc lµm: Ph­¬ng h­íng quan träng nhÊt lµ nhµ n­íc cïng toµn d©n ra søc ®Çu t­ ph¸t triÓn, thùc hiÖn tèt kÕ ho¹ch vµ c¸c ch­¬ng tr×nh kinh tÕ – x· héi. KhuyÕn khÝch mäi thµnh phÇn kinh tÕ, mäi c«ng d©n, mäi nhµ ®Çu t­ më mang ngµnh nghÒ, t¹o nhiÒu viÖc lµm cho ng­êi lao ®éng. Mäi c«ng d©n ®Òu ®­îc tù do hµnh nghÒ, thuª m­ín nh©n c«ng theo ph¸p luËt. TiÕp tôc ph©n bè l¹i d©n c­ trªn ®Þa bµn cã tÝnh chiÕn l­îc vÒ kinh tÕ , an ninh – quèc phßng. Më réng kinh tÕ ®èi ngo¹i, ®Èy m¹nh xuÊt khÈu lao ®éng. Gi¶m ®¸ng kÓ tØ lÖ thÊt nghiÖp ë thµnh thÞ vµ thiÕu viÖc lµm ë n«ng th«n. - Thùc hiÖn xãa ®ãi, gi¶m nghÌo: Thùc hiÖn tèt ch­¬ng tr×nh xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, nhÊt lµ ®èi víi vïng c¨n cø c¸ch m¹ng, vïng ®ång bµo d©n téc thiÓu sè. X©y dùng vµ ph¸t triÓn quü xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo b»ng nhiÒu nguån vèn trong vµ ngoµi n­íc; qu¶n lý chÆt chÏ, ®Çu t­ ®óng ®èi t­îng vµ cã hiÖu qu¶. Tæ chøc tèt ®êi sèng x· héi trªn tõng ®Þa bµn ®Ó trong ®iÒu kiÖn thu thËp b×nh qu©n ®Çu ng­êi cßn thÊp vÉn t¹o ®­îc mét cuéc sèng kh¸ h¬n cho nh©n d©n. 3.1.4. KÕt hîp kÕ ho¹ch ho¸ theo ngµnh víi kÕ ho¹ch ho¸ theo ®Þa ph­¬ng vµ vïng l·nh thæ KÕ ho¹ch ho¸ ®Þnh h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi cã mét néi dung rÊt c¬ b¶n lµ sù thay ®æi vµ chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ, kÓ c¶ c¬ cÊu ngµnh vµ c¬ cÊu vïng l·nh thæ. Tõ kinh nghiÖm ph¸t triÓn, cã thÓ rót ra mét sè kÕt luËn sau ®©y vÒ chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ: Mét lµ, sù chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ nãi chung vµ c¬ cÊu ngµnh c«ng nghiÖp nãi riªng, lµ mét qu¸ tr×nh tiÕn ho¸ tuÇn tù mang tÝnh néi tai ph¶i tr¶i qua nhiÒu giai ®o¹n. Nh÷ng t¸c ®éng cña kÕ ho¹ch ho¸ chØ cã thÓ ®Èy nhanh hoÆc rót ng¾n qu¸ tr×nh chuyÓn dÞch c¬ cÊu, chø kh«ng thÓ bá qua mét giai ®o¹n nµo. Hai lµ, trong thêi kú toµn cÇu ho¸, kÕ ho¹ch ho¸ chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ cña quèc gia chñ yÕu vÉn ph¶i c¨n cø vµo ®iÒu kiÖn, tiÒm n¨ng, kü n¨ng vµ lîi thÕ hiÖn t¹i. Víi c¸ch nh×n nh­ trªn, nhµ n­íc cÇn ®Æc biÖt l­u ý vµ ­u tiªn hç trî nh÷ng ngµnh träng ®iÓm cña nÒn kinh tÕ nh÷ng ngµnh cã tû träng lín vµ tèc ®é ph¸t triÓn cao trong GDP, trong tæng sè lao ®éng sö dông vµ trong tæng kim ng¹ch xuÊt khÈu. §ång thêi cÇn chó träng khuyÕn khÝch mét sè ngµnh c«ng nghÖ cao, cã søc lan to¶ lín vµ t¹o ®éng lùc ph¸t triÓn bÒn v÷ng trong t­¬ng lai. Nguyªn t¾c ph¸t triÓn kinh tÕ ®ång ®Òu gi÷a c¸c vïng lµ nguyªn t¾c chñ ®¹o trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi. §©y lµ nhiÖm vô tr­íc hÕt cña nhµ n­íc trung ­¬ng. Nhµ n­íc trung ­¬ng thùc hiÖn nhiÖm vô nµy theo hai c¸ch. Mét lµ, ­u tiªn ®Çu t­ cña nhµ n­íc cho c¸c vïng kÐm ph¸t triÓn. Hai lµ, dµnh chÝnh s¸ch ­u ®·i ë møc cao h¬n ®èi víi khu vùc kÐm ph¸t triÓn ®Ó thu hót ®Çu t­ t­ nh©n vµo ®ã. VÒ ®Çu t­ cña nhµ n­íc, do nguån vèn cã h¹n nªn kinh phÝ thùc hiÖn ph¸t triÓn vïng trong mét giai ®o¹n cÇn tËp trung vµo mét ho¹ch mét sè Ýt môc tiªu nhÊt ®Þnh. ViÖc ph©n cÊp kÕ ho¹ch gi÷a trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng cÇn ®­îc x¸c ®Þnh hîp lý vµ râ rµng. KÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi cña ®Þa ph­¬ng tr­íc hÕt do chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng quyÕt ®Þnh. Nhµ n­íc trung ­¬ng chØ tËp trung thùc hiÖn nh÷ng môc tiªu cã tÝnh hÖ thèng, c©n ®èi, mµ c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng kh«ng thÓ thùc hiÖn ®­îc. Nguyªn t¾c cña viÖc ph©n cÊp nªn lµ: ViÖc g× chÝnh quyÒn cÊp d­íi, do tÝnh chÊt cña c«ng viÖc, kh«ng thÓ thùc hiÖn ®­îc th× míi chuyÓn lªn trªn, thay cho nguyªn t¾c ph©n cÊp hiÖn nay trong kÕ ho¹ch chñ yÕu dùa vµo tÝnh chÊt c«ng viÖc. ViÖc ph©n cÊp lu«n ph¶i ®i kÌm víi nh÷ng biÖn ph¸p kiÓm tra gi¸m s¸t thÝch hîp; v× thÕ viÖc giao quyÒn h¹n cho c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng trong kÕ ho¹ch ho¸, ®Æc biÖt lµ kÕ ho¹ch sö dông nh÷ng kho¶n chi tõ ng©n s¸ch cÊp trªn, lu«n lu«n ®i kÌm víi sù gi¸m s¸t chÆt chÏ h¬n, theo nguyªn t¾c: quyÒn h¹n cµng lín, tr¸ch nhiÖm cµng cao. 3.1.5. §æi míi toµn diÖn hÖ thèng kÕ ho¹ch kinh tÕ vÜ m«: §Ó cho kÕ ho¹ch ho¸ thËt sù trë thµnh c«ng cô c¬ b¶n trong viÖc ®Þnh h­íng thÞ tr­êng, b¶o ®¶m cho nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn cã hiÖu qu¶ vµ bÒn v÷ng, thóc ®Èy nhanh c«ng cuéc c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸, c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ ph¶i ®­îc tiÕp tôc ®æi míi vµ hoµn thiÖn trªn c¸c mÆt chñ yÕu sau ®©y: Tr­íc hÕt, ph¶i coi träng c«ng t¸c dù b¸o, nhÊt lµ dù b¸o trung h¹n vµ ng¾n h¹n vÒ kinh tÕ – x· héi vµ xu thÕ ph¸t triÓn trong vµ ngoµi n­íc ®Ó cã c¬ së v÷ng ch¾c cho viÖc ho¹ch ®Þnh c¸c chiÕn l­îc ph¸t triÓn, còng nh­ cho c«ng t¸c ®iÒu hµnh tÇm vÜ m«. Hai lµ, tiÕp tôc x©y dùng chiÕn l­îc 10 n¨m 2001-2010 vµ rµ so¸t l¹i c¸c quy ho¹ch ph¸t triÓn tæng thÓ nÒn kinh tÕ, quy ho¹ch c¸c vïng kinh tÕ träng ®iÓm ®· ®­îc th«ng qua cho phï hîp víi yªu cÇu míi, xu thÕ ph¸t triÓn vµ héi nhËp kinh tÕ trong vïng vµ c¸c n­íc. Ba lµ, tæ chøc x©y dùng c¸c ch­¬ng tr×nh , dù ¸n ph¸t triÓn, cã hiÖu qu¶ ®Ó cã thÓ khai th¸c, sö dung cã hiÖu qu¶ nguån tµi nguyªn, nh©n lùc vµ c¸c lîi thÕ so s¸nh cña n­íc ta, sö dông cã hiÖu qu¶ c¸c nguån vèn bªn ngoµi theo ®Þnh h­íng cña kÕ ho¹ch. Bèn lµ, ®Ó thùc hiÖn chøc n¨ng chñ yÕu cña kÕ ho¹ch ho¸ lµ thóc ®Èy sù h×nh thµnh c¬ cÊu hîp lý, ®¶m b¶o cho nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn nhanh vµ bÒn v÷ng, ph¶i c¶i tiÕn néi dung x©y dùng kÕ ho¹ch hµng n¨m mét c¸ch thiÕt thùc, gi¶m nh÷ng kh©u trung gian, gi÷ v÷ng c©n ®èi chñ yÕu, nhÊt lµ c©n ®èi gi¸ trÞ, ®ång thêi tõng b­íc chuyÓn dÇn träng t©m sang kÕ ho¹ch ho¸ ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi 5 n¨m víi néi dung bao qu¸t toµn bé ho¹t ®éng cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, x¸c ®Þnh hÖ thèng c¸c môc tiªu kinh tÕ vÜ m«, c¸c yªu cÇu t¨ng tr­ëng kinh tÕ, c¸c c¬ cÊu vµ mèi quan hÖ hîp lý cña nÒn kinh tÕ. N¨m lµ, gãp phÇn vµo viÖc x©y dùng vµ hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt nh»m t¹o ra m«i tr­êng kinh tÕ vÜ m« æn ®Þnh vµ kÝch thÝch tÊt c¶ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ph¸t triÓn víi môc tiªu d©n giµu, n­íc m¹nh, x· héi c«ng b»ng v¨n minh. 3.2. Mét sè gi¶i ph¸p ®æi míi kÕ ho¹ch ho¸ kinh tÕ trong thêi gian tiÕp theo: 3.2.1.§æi míi c«ng t¸c x©y dùng chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi: KÕ ho¹ch ho¸ lµ mét qu¸ tr×nh liªn tôc, bao gåm chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi, quy ho¹ch ph¸t triÓn, kÕ ho¹ch ®Þnh h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi 5 n¨m, kÕ ho¹ch hµng n¨m vµ chØ ®¹o, ®iÒu hµnh thùc hiÖn. ChiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi cã nhiÖm vô ho¹ch ®Þnh ®­êng h­íng ph¸t triÓn c¬ b¶n cña ®Êt n­íc trong kho¶ng thêi gian 10 n¨m, lµ cam kÕt chÝnh trÞ cña §¶ng vµ nhµ n­íc ®­îc c«ng bè tr­íc toµn d©n vµ céng ®ång quèc tÕ vÒ ®­êng lèi vµ c¸ch thøc l·nh ®¹o ph¸t triÓn ®Êt n­íc. Néi dung cña chiÕn l­îc bao gåm viÖc x¸c ®Þnh môc tiªu ®Þnh tÝnh trªn c¸c lÜnh vùc nh­: t¨ng tr­ëng kinh tÕ, chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ theo ngµnh, chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ theo vïng, xu h­íng biÕn ®æi chÊt l­îng cuéc sèng cña d©n c­ trªn c¸c vïng cña ®Êt n­íc, xu h­íng biÕn ®æi kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña quèc gia trong khu vùc vµ trªn thÕ giíi, tr×nh ®é ph¸t triÓn khoa häc vµ c«ng nghÖ cña ®Êt n­íc, kh¶ n¨ng b¶o ®¶m an ninh quèc gia; X¸c ®Þnh c¸c quan ®iÓm vµ nguyªn t¾c c¬ b¶n nh»m thóc ®Èy ®Êt n­íc ph¸t triÓn theo c¸c ®Þnh h­íng nãi trªn. ChiÕn l­îc cã thêi h¹n 10 n¨m, nh­ng theo chu kú 5 n¨m sÏ ®­îc xem xÐt, söa ®æi vµ ®iÒu chØnh cho phï hîp. Nh­ vËy, mçi kú §¹i héi §¶ng sÏ lµ mét lÇn th«ng qua chiÕn l­îc míi hoÆc ®iÒu chØnh chiÕn l­îc. Cô thÓ lµ, x©y dùng chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi cho thêi kú 2001 – 2010; §Õn n¨m 2003 b¾t ®Çu xem xÐt ®¸nh gi¸ l¹i, vµ x©y dùng chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi cho thêi kú 2006 – 2015. Cø tiÕp tôc nh­ vËy vµo kho¶ng n¨m 2008 sÏ xem xÐt, ®¸nh gi¸ l¹i t×nh h×nh vµ x©y dùng chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi cho thêi kú tiÕp theo. 3.2.2. N©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c quy ho¹ch ph¸t triÓn: Quy ho¹ch lµ mét ®Ò ¸n khoa häc luËn chøng c¸c ph­¬ng ¸n ph¸t triÓn theo ngµnh vµ l·nh thæ c¸c vïng, c¸c tØnh vµ thµnh phè, c¸c quËn vµ huyÖn nh»m ®¹t c¸c môc tiªu chiÕn l­îc ®· ®Ò ra, cô thÓ ho¸ chiÕn l­îc víi nh÷ng dù tÝnh cÇn thiÕt cho sù ph¸t triÓn cña ngµnh, cña ®Þa ph­¬ng ®ã. C«ng viÖc x©y dùng quy ho¹ch l·nh thæ do chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng chñ tr×, phèi hîp c¸c ngµnh h÷u quan vµ c¸c ®Þa ph­¬ng l©n cËn. Trªn c¬ së ph©n tÝch nh÷ng ®iÒu kiÖn thuËn lîi, khã kh¨n vµ dù b¸o xu thÕ ph¸t triÓn cña ®Þa ph­¬ng trong tæng thÓ kinh tÕ, quy ho¹ch vïng ph¶i ®­a ra ®­îc nhòng quyÕt s¸ch phï hîp. Trªn c¬ së ®ã cã thÓ s¾p xÕp theo kh«ng gian sù ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi cña ®Þa ph­¬ng. Quy ho¹ch kh«ng gian chØ quy ®Þnh khu vùc cho môc tiªu chung (vÝ dô khu c«ng nghiÖp), chø kh«ng Ðp buéc c¸c nhµ ®Çu t­ ph¶i ®Çu t­ vµo mét ngµnh cô thÓ nµo ®ã. C«ng cô ®Ó ®¹t ®­îc nh÷ng môc tiªu trong quy ho¹ch l·nh thæ chñ yÕu lµ nguån tµi chÝnh cña ®Þa ph­¬ng ®ã vµ c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ trong ph¹m vi thÈm quyÒn cña chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng; chÝnh quyÒn cÊp trªn chØ nªn hç trî ph¸t triÓn nh÷ng lÜnh vùc cã t¸c dông lan to¶ ra ph¹m vi lín h¬n. §Ó ®¶m b¶o nguyªn t¾c nµy, cÇn ph¶i x¸c ®Þnh râ rµng nhiÖm vô cña tõng cÊp lµm c¬ së cho viÖc ph©n bæ c¸c nguån thu ng©n s¸ch. Quy ho¹ch ngµnh ®­îc x©y dùng d­íi sù chñ tr× cña bé qu¶n lý ngµnh phèi hîp víi nh÷ng bé cã liªn quan nh­ Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­, Bé Tµi chÝnh, … cïng c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng. Quy ho¹ch ngµnh cã thÓ ®­îc cô thÓ ho¸ theo kh«ng gian vµ thêi gian. Víi quan ®iÓm lµ nhµ n­íc chØ hç trî gi¸n tiÕp chø kh«ng can thiÖp trùc tiÕp vµo c«ng viÖc kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp, chØ nªn x©y dùng quy ho¹ch tæng thÓ cho nh÷ng ngµnh co tÝnh chÊt hÖ thèng trong toµn quèc, nh­ n¨ng l­îng, viÔn th«ng, giao th«ng vËn t¶i. Quy ho¹ch ph¸t triÓn nh÷ng ngµnh kh¸c chñ yÕu mang tÝnh ®Þnh h­íng, dù b¸o. Quy ho¹ch ngµnh ®­îc thùc hiÖn th«ng qua nh÷ng ch­¬ng tr×nh träng ®iÓm quèc gia vµ b»ng nguån lùc cña c¶ trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng. Sè liÖu rót ra tõ quy ho¹ch sÏ lµ nh÷ng c¬ së quan träng cho c¸c doanh nghiÖp trong viÖc x©y dùng kÕ ho¹ch kinh doanh cña hä. 3.2.3. Chó träng kÕ ho¹ch ho¸ ®Þnh h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi 5 n¨m 3.2.3.1. NghÞ quyÕt §¹i héi VIII ®· ®Ò ra yªu cÇu: “ChuyÓn dÇn sang kÕ ho¹ch 5 n¨m lµ chÝnh, cã ph©n ra tõng n¨m”. Nh­ vËy, kÕ ho¹ch 5 n¨m sÏ lµ träng t©m trong hÖ thèng kÕ ho¹ch, lµ c«ng cô qu¶n lý vÜ m« qu¸ tr×nh ph¸t triÓn trong thêi h¹n 5 n¨m. KÕ ho¹ch 5 n¨m x¸c ®Þnh mét sè chØ tiªu c¬ b¶n ®Þnh h­íng cho sù ph¸t triÓn cña ®Êt n­íc, x¸c ®Þnh nh÷ng lÜnh vùc mµ kinh tÕ nhµ n­íc sÏ ­u tiªn tËp trung ph¸t triÓn, x¸c ®Þnh nguyªn t¾c ho¹ch ®Þnh vµ x©y dùng chÝnh s¸ch cô thÓ ®Ó h­íng toµn bé nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn theo ®Þnh h­íng ®· chän. C¸c chØ tiªu cña kÕ ho¹ch 5 n¨m chñ yÕu mang tÝnh ®Þnh h­íng ph¸t triÓn. KÕ ho¹ch 5 n¨m ë cÊp trung ­¬ng nªn ®Æc biÖt chó ý nh÷ng chØ tiªu nh­: (1) møc thu nhËp b×nh qu©n dÇu ng­êi t¹i n¨m cuèi cña kú kÕ ho¹ch, (2) tû träng c«ng nghiÖp, n«ng nghiÖp vµ dÞch vô trong GDP, (3) tû träng lùc l­îng lao ®éng x· héi lµm viÖc trong c¸c lÜnh vùc nãi trªn… 3.2.3.2. §Ó ®¶m b¶o tÝnh liªn tôc vµ hÖ thèng cña kÕ ho¹ch ho¸, cã thÓ thö nghiÖm ph­¬ng ph¸p “cuèn chiÕu” trong viÖc x©y dùng kÕ ho¹ch 5 n¨m. Ph­¬ng ph¸p x©y dùng kÕ ho¹ch theo kiÓu “cuèn chiÕu” nµy ®· ®­îc ¸p dông thµnh c«ng ë mét sè n­íc nh­ Ph¸p, x©y dùng kÕ ho¹ch ho¸ ph¸t triÓn ë NhËt, x©y dùng kÕ ho¹ch tµi chinh ë Céng hoµ Liªn bang §øc. Theo ph­¬ng ph¸p nµy, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn 5 n¨m sÏ x¸c ®Þnh nh÷ng môc tiªu tæng thÓ, bao gåm kÕ ho¹ch chÝnh thøc cña n¨m hiÖn hµnh, kÕ ho¹ch dù tÝnh cho n¨m tiÕp ®ã vµ dù b¸o kÕ ho¹ch cho 3 n¨m cßn l¹i. Møc ®é chi tiÕt, cô thÓ vµ chÝnh x¸c cña néi dung kÕ ho¹ch cña c¸c n¨m sau phô thuéc vµo sè l­îng vµ ®é tin cËy cña th«ng tin cã ®­îc. Ph­¬ng ph¸p nµy gióp kh¾c phôc ®­îc tÝnh nhÊt thêi, sù kh«ng phï hîp gi÷a môc tiªu kÕ ho¹ch ®Ò ra víi ®iÒu kiÖn thay ®æi th­êng xuyªn cña m«i tr­êng. 3.2.3.3. Néi dung nghiªn cøu, x©y dùng vµ tæng hîp kÕ ho¹ch 5 n¨m ë cÊp trung ­¬ng bao gåm c¸c c«ng viÖc sau: -Tæng kÕt, ®¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc hiÖn kÕ ho¹ch 5 n¨m tr­íc - Dù b¸o kh¶ n¨ng ph¸t triÓn trong thêi kú kÕ ho¹ch 5 n¨m sau, bao gåm c¶ t×nh h×nh kinh tÕ, chÝnh trÞ c¸c n­íc trªn thÕ giíi vµ trong khu vùc. - X¸c ®Þnh vµ tÝnh to¸n c¸c c©n ®èi vÜ m«, cã ph©n chia ra tõng n¨m. - X¸c ®Þnh c¸c môc tiªu vµ chØ tiªu ph¸t triÓn, cã ph©n chia ra tõng n¨m. - X©y dùng ®Þnh h­íng ph¸t triÓn c¸c ngµnh, c¸c lÜnh vùc. - X©y dùng hÖ thèng c¸c ch­¬ng tr×nh môc tiªu ph¸t triÓn. - X©y dùng danh môc c¸c dù ¸n ®Çu t­, c¸c c«ng tr×nh x©y dùng c¬ b¶n b»ng tÊt c¶ c¸c nguån vèn. - X©y dùng ®Þnh h­íng c¸c c¬ chÕ, chÝnh s¸ch, c¸c biÖn ph¸p b¶o ®¶m thùc hiÖn c¸c môc tiªu kÕ ho¹ch. 3.2.4. Hoµn thiÖn kÕ ho¹ch ho¸ hµng n¨m: 3.2.4.1. KÕ ho¹ch hµng n¨m kh«ng chØ tËp trung vµo c¸c môc tiªu t¨ng tr­ëng, mµ cßn nh»m vµo môc tiªu æn ®Þnh kinh tÕ vÜ m« nh»m b¶o ®¶m sù ph¸t triÓn bÒn v÷ng cña nÒn kinh tÕ. Theo tinh thÇn ®ã th× hÖ thèng kÕ ho¹ch hµng n¨m bao gåm: - KÕ ho¹ch ®Þnh h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi hµng n¨m nh»m æn ®Þnh kinh tÕ vÜ m« vµ thùc hiÖn môc tiªu ph¸t triÓn cña n¨m ®ã. Mét néi dung quan träng cña kÕ ho¹ch hµng n¨m lµ c©n ®èi vèn ®Çu t­ toµn x· héi. C©n ®èi nµy gåm 3 phÇn: mét lµ, kÕ ho¹ch ®Çu t­ cña nhµ n­íc trung ­¬ng; hai lµ, kÕ ho¹ch ®Çu t­ cña c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung ­¬ng; Ba lµ, c¸c biÖn ph¸p chÝnh s¸ch huy ®éng thªm vèn cña khu vùc kinh tÕ d©n doanh vµ vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi. - KÕ ho¹ch ®Çu t­ cña nhµ n­íc: Quèc héi quyÕt ®Þnh tæng møc ®Çu t­ cô thÓ hµng n¨m, gåm c¶ tÝn dông nhµ n­íc vµ c«ng tr×nh träng ®iÓm khëi c«ng trong n¨m kÕ ho¹ch; Thñ t­íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ vµ ph©n bæ ®Çu t­ cô thÓ hµng n¨m. Nh­ vËy, vÒ c¬ b¶n ®Çu t­ nhµ n­íc trung ­¬ng sÏ tËp trung chñ yÕu vµo c¸c dù ¸n quy m« lín ph¸t huy t¸c dông trªn ph¹m vi liªn tØnh. - KÕ ho¹ch ng©n s¸ch nhµ n­íc bao gåm kÕ ho¹ch thu chi ng©n s¸ch vµ c©n ®èi ng©n s¸ch hµng n¨m. Nªn nghiªn cøu thùc hiÖn ph­¬ng ph¸p “cuèn chiÕu” cho viÖc x©y dùng kÕ ho¹ch ng©n s¸ch trung h¹n. Do thu vµ chi ng©n s¸ch th­êng kh«ng ¨n khíp nhau vÒ thêi ®iÓm, nªn ChÝnh phñ vµ chÝnh quyÒn c¸c cÊp ®­îc phÐp vay tÝn dung ®Ó cã thÓ b¶o ®¶m kÕ ho¹ch chi tiªu. - KÕ ho¹ch cung øng tiÒn tÖ lµ mét kÕ ho¹ch linh ho¹t, vµ kÕ ho¹ch tõng quý sÏ lµ c«ng cô chñ yÕu ®iÒu hµnh cung øng tiÒn tÖ cña nÒn kinh tÕ, b¶o ®¶m môc tiªu kiÒm chÕ l¹m ph¸t æn ®Þnh ë møc ®é chÊp nhËn ®­îc. KÕ ho¹ch xuÊt – nhËp khÈu vµ qu¶n lý c¸n c©n thanh to¸n quèc tÕ, qu¶n lý vay vµ tr¶ nî n­íc ngoµi; h¹n chÕ sè l­îng c¸c mÆt hµng qu¶n b»ng h¹n ng¹ch ë møc tèi thiÓu cÇn thiÕt. 3.2.4.2. KÕ ho¹ch hµng n¨m ë cÊp trung ­¬ng bao gåm mét sè chØ tiªu dù b¸o vµ mét sè chØ tiªu ph¸p lÖnh. Sù kh¸c biÖt cña c¸c chØ tiªu kÕ ho¹ch ë cÊp trung ­¬ng, ë cÊp tØnh vµ huyÖn, ®Æc biÖt lµ nh÷ng chØ tiªu vÒ x· héi, phô thuéc chñ yÕu vµo viÖc ph©n cÊp nhiÖm vô gi÷a nh÷ng cÊp nµy. Tr­íc t×nh h×nh nh÷ng vÊn ®Ò x· héi vµ c«ng nghÖ ngµy cµng trë nªn bøc xóc, trong thêi gian tíi cÇn sím nghiªn cøu ®Ó ®­a vµo kÕ ho¹ch nh÷ng chØ tiªu h÷u dông cho viÖc gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò nµy. Trong m«i tr­êng th­êng xuyªn biÕn ®éng, môc tiªu kÕ ho¹ch lµ nh÷ng ®Ých cÇn phÊn ®Êu ®Ó v­¬n tíi. V× vËy, kÕ ho¹ch ho¸ chñ yÕu mang tÝnh ®Þnh h­íng, kh«ng nªn x¸c ®Þnh c¸c chØ tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi mét c¸ch cøng nh¾c, mµ nªn lµ mét kho¶ng ­íc ®Þnh. 3.2.4.3. §èi víi kÕ ho¹ch hµng n¨m th× c«ng t¸c ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch cã mét vÞ trÝ rÊt quan träng. Môc tiªu cña viÖc ®iÒu hµnh lµ kÞp thêi can thiÖp gi¸n tiÕp hoÆc trùc tiÕp vµo nÒn kinh tÕ khi cã xuÊt hiÖn biÕn ®éng m«i tr­êng lµm ¶nh h­ëng ®Õn viÖc thùc hiÖn c¸c môc tiªu kÕ ho¹ch; song sù can thiÖp nµy cung kh«ng nªn diÔn ra th­êng xuyªn lµm ¶nh h­ëng ®Õn tÝnh æn ®Þnh cña hÖ thèng chÝnh s¸ch kinh tÕ. §iÒu hµnh kÕ ho¹ch lu«n ph¶i tÝnh ®Õn sù ¶nh h­ëng tæng thÓ vµo nÒn kinh tÕ vµ nh÷ng hÖ qu¶ mµ nã ®­a l¹i. ChÝnh v× vËy, ®Ó n©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch, tr­íc hÕt cÇn cñng cè hÖ thèng th«ng tin vµ x©y dùng nh÷ng m« h×nh ph©n tÝch vµ dù b¸o kinh tÕ cã ®é tin cËy cao. 3.2.5. T¨ng c­êng c«ng t¸c nghiªn cøu vµ x©y dùng chÝnh s¸ch VÊn ®Ò rÊt quan träng trong qu¸ tr×nh ®æi míi c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸lµ ph¶i n©ng cao chÊt l­îng ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch, trong ®ã cÇn chó ý ®Õn c¸c c«ng cô chÝnh s¸ch gi¸n tiÕp. VÒ vÊn ®Ò nµy, nh÷ng c«ng viÖc cÇn thùc hiÖn ngay lµ: - N©ng cao n¨ng lùc ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch cña c¸c c¬ quan nhµ n­íc, ®Æc biÖt lµ c¸c c¬ qua nh­ Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­, Bé Tµi chÝnh, ng©n hµng nhµ n­íc ViÖt Nam, V¨n phßng chÝnh phñ, V¨n phßng Quèc héi. - T¨ng c­êng ®èi tho¹i gi÷a doanh nghiÖp vµ c¸c quan chøc ChÝnh phñ b»ng c¸ch thµnh lËp diÔn ®µn ®èi tho¹i chÝnh s¸ch sinh ho¹t ®Þnh kú ®Ó th¶o luËn vµ trao ®æi vÒ chÝnh s¸ch, kÕ ho¹ch vµ ®iÒu hµnh thùc hiÖn chÝnh s¸ch, kÕ ho¹ch. - Më diÔn ®µn trao ®æi chÝnh s¸ch trªn c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng, ®Æc biÖt lµ trªn c¸c kªnh truyÒn h×nh trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng, ®Ó thu hót sù tham gia réng r·i cña c¸c tÇng líp d©n c­ vµo viÖc trao ®æi vµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch cña ChÝnh phñ. §Ó ®¶m b¶o sù ¨n khíp, ®ång bé vµ linh ho¹t cña hÖ thèng chÝnh s¸ch, cÇn t¨ng c­êng phèi hîp gi÷a c¸c bé, gi÷a trung ­¬ng vµ c¸c ®Þa ph­¬ng trong viÖc x©y dùng vµ thùc hiÖn chÝnh s¸ch. 3.2.6. X©y dùng vµ ph¸t triÓn c«ng t¸c dù b¸o vµ ph©n tÝch kinh tÕ Cho ®Õn nay, c«ng t¸c dù b¸o vµ ph©n tÝch kinh tÕ vÉn lµ kh©u yÕu nhÊt trong toµn bé qu¸ tr×nh kÕ ho¹ch ho¸. V× vËy, ®Ó n©ng cao ®é tin cËy cña kÕ ho¹ch ho¸ nh­ c«ng cô ®Þnh h­íng ph¸t triÓn, cÇn ph¶i n©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c dù b¸o vµ ph©n tÝch kinh tÕ. §Ó cã ®­îc mét m« h×nh dù b¸o h÷u dông trong thêi gian tíi, viÖc lùa chän m« h×nh dù b¸o ng¾n h¹n nªn chó ý c¸c yªu cÇu sau: - Ph¶i ®­a ra ®­îc nh÷ng sè liÖu dù b¸o, ph©n tÝch theo quý. - Ph¶i bao gåm nh÷ng th«ng tin kÞp thêi ph¶n ¸nh ®­îc nh÷ng nÐt chÝnh t×nh h×nh kinh tÕ trong thêi gian ng¾n h¹n, møc ®é yªu cÇu vÒ chÊt l­îng th«ng tin kh«ng cÇn qu¸ nghiªm ngÆt. - Kh«ng cÇn ph©n ngµnh ë møc ®é qu¸ chi tiÕt nh­ ph©n ngµnh cña hÖ thèng kª, nh­ng ®ång thêi viÖc nhãm gép vÉn ph¶i ®¶m b¶o thÓ hiÖn nh÷ng nÐt quan träng nhÊt cña c¬ cÊu kinh tÕ. - Kh«ng cÇn qu¸ nhiÒu ph­¬ng tr×nh, nh­ng ph¶i ph¶n ¸nh ®­îc nh÷ng mèi quan hÖ chÝnh trong nÒn kinh tÕ. - Phèi hîp ®­îc víi ph­¬ng ph¸p dù b¸o kh¸c nhau ®Ó th­êng xuyªn phèi hîp vµ c¶i tiÕn m« h×nh. 3.2.7. §æi míi hÖ thèng thu thËp, xö lý vµ sö dông th«ng tin ChÊt l­îng vµ hiÖu lùc cña kÕ ho¹ch còng nh­ hÖ thèng chÝnh s¸ch kinh tÕ phô thuéc rÊt nhiÒu vµo chÊt l­îng, tÝnh kÞp thêi vµ ®Çy ®ñ cña th«ng tin. Kinh nghiÖm tõ cuéc khñng ho¶ng hiÖn nay ë c¸c n­íc trong khu vùc cho thÊy hÖ thèng th«ng tin vµ ®¸nh gi¸ kinh tÕ yÕu kÐm vµ kh«ng chÝnh x¸c lµ mét trong c¸c nguyªn nh©n quan träng lµm cho chÝnh phñ c¸c n­íc kh«ng ®­a ra ®­îc c¸c ®èi s¸ch kÞp thêi nh»m ng¨n chÆn khñng ho¶ng. V× vËy c«ng viÖc cÊp b¸ch cÇn ph¶i lµm lµ ®æi míi hÖ thèng b¸o c¸o vµ thu thËp th«ng tin, n©ng cao chÊt l­îng th«ng tin. Mét néi dung chÝnh cña c«ng viÖc nµy lµ: - §¸nh gi¸ l¹i hÖ thèng b¸o c¸o vµ th«ng tin hiÖn hµnh, rót ra ®­îc nh÷ng ®iÓm yÕu vµ ®iÓm m¹nh, sù phï phï hîp vµ kh«ng phï hîp víi yªu cÇu míi cña qu¶n lý vÜ m«. - X¸c ®Þnh nh÷ng th«ng tin b¸o c¸o cÇn thu thËp ®Ó ®¸nh gi¸ ho¹t ®éng cña nÒn kinh tÕ nãi chung vµ phôc vô ®æi míi c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ noi riªng. - Thèng nhÊt biÓu mÉu c¸c lo¹i b¸o c¸o thùc hiÖn trªn quy m« c¶ n­íc, quy ®Þnh ®Þnh kú b¸o c¸o ®èi víi tõng lo¹i th«ng tin cô thÓ. - X¸c ®Þnh hÖ thèng tæ chøc bé m¸y thu thËp cµ xö lý th«ng tin phï hîp víi yªu cÇu ®æi míi c«ng t¸c kÕ ho¹ch vµ ®iÒu hµnh kinh tÕ vÜ m«. - Nhanh chãng ®­a vµo ¸p dông nh÷ng thµnh tùu cña c«ng nghÖ th«ng tin phôc vô cho viÖc xö lý th«ng tin kÕ ho¹ch. - Quy ®Þnh quy chÕ cung cÊp vµ sö dông th«ng tin, kh¾c phôc t×nh tr¹ng “Th­¬ng m¹i ho¸” th«ng tin phôc vô lîi Ých côc bé cña mét sè tæ chøc hoÆcnhãm ng­êi; §¶m b¶o cho th«ng tin ®­îc cung cÊp nhanh, Ýt tèn kÐm vµ kÞp thêi. - Tõng b­íc h×nh thµnh hÖ thèng thu thËp, xö lý, ph©n tÝch th«ng tin theo tiªu chuÈn quèc tÕ. - X¸c ®Þnh râ nh÷ng th«ng tin mËt, kh«ng ®­îc c«ng bè. Ngoµi ph¹m vi ®ã, th«ng tin kinh tÕ ph¶i ®­îc phæ biÕn vµ sö dông mét c¸ch réng r·i. 3.2.8. Cñng cè bé m¸y tæ chøc, n©ng cao tr×nh ®é c¸n bé kÕ ho¹ch ViÖc thùc hiÖn nh÷ng ®Þnh h­íng vµ gi¶i ph¸p ®æi míi trªn ®©y chØ ®¹t ®­îc kÕt qu¶ mong muèn khi bé m¸y tæ chøc kÕ ho¹ch ®­îc thay ®æi phï hîp vµ n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n cña ®éi ngò c¸n bé lµm c«ng t¸c kÕ ho¹ch. Nh÷ng viÖc cÇn thùc hiÖn trong thêi gian tíi ®Ó gi¶i quyÕt vÊn ®Ò nµy lµ: - Hoµn thiÖn bé m¸y kÕ ho¹ch ë trung ­¬ng còng nh­ ë ®Þa ph­¬ng theo h­íng liªn kÕt, phèi hîp chÆt chÏ víi nhau h¬n ®Ó cã thÓ th­êng xuyªn n¾m b¾t t×nh h×nh, phôc vô kÞp thêi cho viÖc ®iÒu hµnh thùc hiÖn kÕ ho¹ch, còng nh­ gióp cho ChÝnh phñ vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng phèi hîp x©y dùng chÝnh s¸ch kinh tÕ ë cÊp cña m×nh mét c¸c cã hiÖu qu¶. - X©y dùng mét hÖ thèng tæ chøc kÕ ho¹ch cã “Ch©n rÕt” gän nhÑ, cã n¨ng lùc ë c¸c ngµnh vµ c¸c ®Þa ph­¬ng phôc vô tèt h¬n cho c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ vµ cung cÊp th«ng tin theo chiÒu däc vµ theo chiÒu ngang; Tæ chøc thùc hiÖn mét ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé kÕ ho¹ch mét c¸ch c¬ b¶n nh»m n©ng cao tr×nh ®é cña c¸n bé Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­, c¸n bé Vô KÕ ho¹ch c¸c Bé vµ c¸n bé c¸c Së KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ ®Þa ph­¬ng. PhÇn kÕt luËn Tõ thùc tiÔn ph¸t triÓn KT-XH ë nø¬c ta ®· cho thÊy vai trß quan träng cña c«ng t¸c KHH vµ viÖc cÇn thiÕt ph¶i ®æi míi c«ng t¸c KHH. Trong b¸o c¸o chÝnh trÞ t¹i §¹i héi VI cña ®· lÇn ®Çu tiªn ®Ò cËp tíi ®­êng lèi ®æi míi. B¶n chÊt cña KHH hoµn toµn phô thuéc vµo vai trß cña Nhµ n­íc trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng. KHH trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng XHCN nh­ ngµy nay ®· kh¸c víi KHH tr­íc ®©y rÊt nhiÒu. NÕu nh­ tr­íc ®©y, kÕ ho¹ch chØ giíi h¹n trong ph¹m vi kinh tÕ nhµ n­íc, th× b©y giê kÕ ho¹ch ph¶i bao hµm tæng thÓ nÒn kinh tÕ quèc d©n víi nhiÒu thµnh phÇn kinh tÕ vµ ph¶i nhÊn m¹nh ®Õn vÊn ®Ò quy ho¹ch, chiÕn l­îc ph¸t triÓn KT-XH…T¨ng tr­ëng vµ ®¶m b¶o ®Þnh h­íng XHCN. V× thÕ ®æi míi c«ng t¸c KHH tõ t­ duy, quan ®iÓm ®Þnh h­íng, néi dung, quy tr×nh lËp vµ ®iÒu hµnh cho ®Õn c¬ cÊu tæ chøc vµ c¸ch thøc chØ ®¹o kÕ ho¹ch lµ mét néi dung c¬ b¶n cña qu¸ tr×nh ®æi míi c«ng t¸c KHH. Ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn, do vËy néi dung kÕ ho¹ch kh«ng ®­îc phÐp chØ giíi h¹n trong ph¹m vi khu vùc kinh tÕ nhµ n­íc mµ ph¶i mang tÝnh tæng thÓ nÒn kinh tÕ. ViÖc ®æi míi nµy sÏ t¸c ®éng mét c¸ch s©u s¾c ®Õn tÝnh d©n chñ vµ c«ng khai cña kÕ ho¹ch. Ngay tõ lóc dù th¶o néi dung kÕ ho¹ch, c¸c môc tiªu vµ biÖn ph¸p kh«ng nªn vµ kh«ng cÇn ph¶i gi÷ bÝ mËt. Nh÷ng c«ng cô th­êng ®­îc ¸p dông trong nÒn kinh tÕ KHH tr­íc ®©y ph¶i ®­îc thay thÕ b»ng nh÷ng c«ng cô, chÝnh s¸ch phï hîp víi nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng XHCN. Liªn quan chÆt chÏ víi nh÷ng ®iÓm trªn lµ nh÷ng vÊn ®Ò quy ho¹ch. Nh­ng ë n­íc ta vÊn ®Ò quy ho¹ch vÉn cßn h¹n chÕ, bÊt cËp. Do do, c«ng t¸c quy ho¹ch cÇn ph¶i ®­îc ®æi míi vµ phaØ n©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c quy ho¹ch. C«ng t¸c KHH nÒn kinh tÕ quèc d©n ®ßi hái ph¶i n©ng cao vai trß cña Bé KH & §T – lµ c¬ quan tham m­u tæng hîp cña nÒn kinh tÕ quèc d©n, ph¶i ph¸t huy vai trß cña c¸c bé vµ tæng c«ng ty theo mét ph­¬ng ph¸p luËn thèng nhÊt. Danh s¸ch tµi liÖu tham kh¶o Adam Fforde – Stefan De Vyldes: Tõ KÕ ho¹ch ®Õn thÞ tr­êng – Sù chuyÓn ®æi kinh tÕ ë ViÖt Nam; NXB ChÝnh trÞ Quèc gia. TrÇn §×nh Bót (chñ biªn): KÕt hîp kÕ ho¹ch víi thÞ tr­êng; NXB §¹i häc vµ trung häc chuyªn nghiÖp. §Æng §øc §¹m: KÕ ho¹ch ho¸ vÜ m«; NXB ChÝnh trÞ Quèc gia; Hµ Néi 2000. PGS.TS. Vò V¨n Phóc(chñ biªn): Quan hÖ thÞ tr­êng vµ kÕ ho¹ch trong ph¸t triÓn kinh tÕ n­íc ta hiÖn nay; NXB ChÝnh trÞ Quèc gia; Hµ Néi 2000. Cao ViÕt Sinh: Mét sè suy nghÜ vÒ KÕ ho¹ch ho¸ nÒn kinh tÕ quèc d©n trong c¬ chÕ thÞ tr­êng, Kû yÕu Héi th¶o khoa häc vÒ ®æi míi kÕ ho¹ch ho¸; Hµ Néi 1995. T¹p chÝ nghiªn cøu kinh tÕ, sè 299, th¸ng 4/2003. §¶ng Céng S¶n ViÖtNam: V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII; NXB ChÝnh trÞ Quèc gia; Hµ Néi 1996. §¶ng Céng S¶n ViÖtNam: V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø IX; NXB ChÝnh trÞ Quèc gia; Hµ Néi 2001. Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ (Héi th¶o): TiÕp tôc ®æi míi vµ n©ng cao chÊt l­îng cña c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ phôc vô sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸ vµ hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc; Hµ Néi 1997. ToDaRo: Kinh tÕ häc cho thÕ giíi thø 3, ch­¬ng 24; NXB Gi¸o dôc 1998. 11. Khoa kÕ ho¹ch vµ ph¸t triÓn tr­êng ®¹i häc Kinh tÕ Kinh tÕ Quèc d©n: Gi¸o tr×nh KÕ ho¹ch ho¸ ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi; NXB Thèng Kª 2002. Môc lôc Lêi më ®Çu 1 Ch­¬ng 1: C¬ së cña vÊn ®Ò ®æi míi c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ ë ViÖt Nam 3 1.1. KÕ ho¹ch ho¸ ë c¸c n­íc trªn thÕ giíi 3 1.2. C¬ së thùc tiÔn cña vÊn ®Ò ®æi míi c«ng t¸c KHH ë ViÖt Nam 4 Ch­¬ng 2: Qu¸ tr×nh ®æi míi kÕ ho¹ch ho¸ ë ViÖt Nam 6 2.1. Thùc tr¹ng ®æi míi c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ ë ViÖt Nam 6 2.1.1. X©y dùng chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi 6 2.1.2. VÒ c«ng t¸c quy ho¹ch ph¸t triÓn 8 2.1.3. VÒ c«ng t¸c kÕ ho¹ch ph¸t triÓn 9 2.2. Nh÷ng vÊn ®Ò cßn tån t¹i trong qu¸ tr×nh ®æi míi c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ ë ViÖt Nam 11 2.2.1. VÒ nh÷ng c¬ së lý luËn vµ ph­¬ng ph¸p luËn cho viÖc ®æi míi c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ 12 2.2.2. VÒ néi dung ph­¬ng ph¸p KHH 12 2.2.3. VÒ phèi hîp vµ ®iÒu hoµ kÕ ho¹ch 13 2.2.4. VÒ c¬ chÕ ®iÒu hµnh x· héi 13 2.2.5. VÒ th«ng tin vµ dù b¸o 14 2.2.6. VÒ bé m¸y tæ chøc vµ c¸n bé 14 2.3. Nguyªn nh©n cña nh÷ng h¹n chÕ trong ®æi míi c«ng t¸c KHH trong nh÷ng n¨m qua ë ViÖt Nam 14 2.3.1. Nguyªn nh©n 14 Ch­¬ng 3: §Þnh h­íng vµ nh÷ng gi¶i ph¸p ®æi míi kÕ ho¹ch ho¸ trong nh÷ng n¨m tiÕp theo 16 3.1. §Þnh h­íng ®æi míi kÕ ho¹ch ho¸ trong nh÷ng n¨m tiÕp theo 16 3.1.1. KÕ ho¹ch ho¸ trong c¬ chÕ thÞ tr­êng cã sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc theo ®Þnh h­íng XHCN 16 3.1.2. KÕ ho¹ch ho¸ trong ®iÒu kiÖn ®Èy m¹nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ vµ héi nhËp quèc tÕ 16 3.1.3. KÕ ho¹ch ho¸ ph¶i ®¶m b¶o mèi t­¬ng quan hîop lý gi÷a ph¸t triÓn kinh tÕ víi tiÕn bé vµ c«ng b»ng x· héi 17 3.1.4. KÕt hîp kÕ ho¹ch ho¸ theo ngµnh víi kÕ ho¹ch ho¸ theo ®Þa ph­¬ng vµ vïng l·nh thæ 18 3.1.5. §æi míi toµn diÖn hÖ thèng kÕ ho¹ch kinh tÕ vÜ m« 19 3.2. Mét sè gi¶i ph¸p ®æi míi kÕ ho¹ch ho¸ kinh tÕ trong thêi gian tiÕp theo 20 3.2.1. §æi míi c«ng t¸c x©y dùng chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi 20 3.2.2. N©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c quy ho¹ch ph¸t triÓn 20 3.2.3. Chó träng kÕ ho¹ch ho¸ ®Þnh h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi 5 n¨m 21 3.2.4.Hoµn thiÖn kÕ ho¹ch ho¸ hµng n¨m 22 3.2.5. T¨ng c­êng c«ng t¸c nghiªn cøu vµ x©y dùng chÝnh s¸ch 24 3.2.6. X©y dùng vµ ph¸t triÓn c«ng t¸c dù b¸o vµ ph©n tÝch kinh tÕ 24 3.2.7. §æi míi hÖ thèng thu thËp, xö lý vµ sö dông th«ng tin 25 3.2.8. Cñng cè bé m¸y tæ chøc, n©ng cao tr×nh ®é c¸n bé kÕ ho¹ch 25 PhÇn kÕt luËn 27 Tµi liÖu tham kh¶o.