Đề tài Những giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách thành phố Cần Thơ

phöông coù tieàm naêng nhaát trong caùc tænh thuoäc ÑBSCL, coù khaû naêng caân ñoái ngaân saùch raát toát, ñeå ñaûm baûo caân ñoái vôùi nhieäm vuï chi ôû ñòa phöông chæ caàn 50% caùc nguoàn thu phaân caáp theo luaät ñònh (theo soá lieäu döï toaùn ñöôïc duyeät naêm 2005 do Boä Taøi chính coâng khai), haøng naêm keát dö ngaân saùch coøn khaù lôùn, trong khi nhieäm vuï chi ñaàu tö phaùt trieån caùc caáp ngaân 60 saùch coøn nhieàu böùc baùch chöa ñöôïc boå sung döï toaùn ñeå chi tieâu, nhaèm ñaåy nhanh quaù trình phaùt trieån, traùnh laõng phí nguoàn taøi löïc, chaäm mang laïi hieäu quaû. 2.7.2. Trong cô caáu chi ngaân saùch - Cô caáu giöõa chi ñaàu tö phaùt trieån vaø chi thöôøng xuyeân ôû TP Caàn Thô trong thôøi gian qua vaãn chöa ñaït cô caáu hôïp lyù, coøn quaù chuù troïng chi cho ñaàu tö phaùt trieån, thieáu quan taâm cho chi thöôøng xuyeân, nhaát laø chi cho hoaït ñoäng söï nghieäp. Do vaäy, maët baèng trình ñoä daân trí cuûa TP Caàn Thô thuoäc loaïi thaáp so vôùi caû nöôùc, phaùt trieån nguoàn nhaân löïc chöa töông xöùng vôùi quaù trình ñaàu tö phaùt trieån, cuõng nhö coâng taùc nghieân cöùu khoa hoïc, ñaøo taïo nhaân taøi chöa ñöôïc quan taâm ñuùng möùc. Quaù trình phaùt trieån cuûa ñòa phöông khaäp kheånh. - Veà cô caáu chi ñaàu tö phaùt trieån ôû TP Caàn Thô trong thôøi gian qua cuõng coøn nhieàu baát caäp nhö: Vieäc hoå trôï voán cho caùc doanh nghieäp Nhaø nöôùc keùm hieäu quaû, khoâng caàn thieát trong khi thieáu tieàn boá trí cho chi ñaàu tö XDCB. Beân caïnh ñoù, chi ñaàu tö XDCB cuõng chöa coù troïng taâm, troïng ñieåm, phaàn lôùn chi xaây döïng caùc cô quan coâng quyeàn, vieäc quan taâm ñaàu tö cho hoaït ñoäng söï nghieäp nhaèm phaùt trieån nguoàn nhaân löïc thaáp, tuy coù quan taâm ñaàu tö phaùt trieån haï taàng giao thoâng nhöng coøn manh muùn, phaân taùn, daøn traûi, chöa taäp trung, chöa ñaït hieäu quaû ñaàu tö cao. - Veà cô caáu chi thöôøng xuyeân ôû TP Caàn Thô trong thôøi gian qua coøn baát caäp laø tyû troïng chi cho caùc hoaït ñoäng söï nghieäp nhö: khoa hoïc coâng ngheä vaø moâi tröôøng, giaùo duïc ñaøo taïo, y teá, vaên hoaù thoâng tin, phaùt thanh truyeàn hình coøn hôi thaáp, chi cho cô quan quaûn lyù haønh chính, ñaûng, ñoaøn theå, an ninh, quoác phoøng coøn chieám tyû troïng lôùn vaø phaân boå tyû troïng chöa phuø hôïp vôùi xu höôùng phaùt trieån. 61 2.7.3. Trong laäp döï toaùn chi ngaân saùch Khaâu laäp döï toaùn chi ngaân saùch nhöõng naêm gaàn ñaây ôû TP Caàn Thô cuõng coøn nhöõng baát caäp sau: - Veà caên cöù laäp döï toaùn coøn naëng veà hình thöùc, coù phaàn chuû quan theo caùc chæ tieâu phaân boå döï toaùn töø treân xuoáng, coøn xem nheï nhu caàu chi tieâu döï toaùn töø döôùi leân vaø chöa xem xeùt ñuùng möùc ñieàu kieän, ñaëc ñieåm, tình hình cuï theå cuûa naêm keá hoaïch. Ñieàu naøy, daãn ñeán döï toaùn ñöôïc xeùt duyeät chöa thöïc söï coâng baèng, bình ñaúng cho caùc ñôn vò, lónh vöïc kinh teá-xaõ hoäi ôû ñòa phöông, chöa ñaït hieäu quaû quaûn lyù NSNN nhö mong muoán. - Moät khaâu raát quan troïng trong laäp döï toaùn ôû ñòa phöông chöa ñöôïc quan taâm ñuùng möùc laø vieäc höôùng daãn vaø thoâng baùo soá kieåm tra veà döï toaùn ngaân saùch cho caùc ñôn vò tröïc thuoäc vaø Uyû ban nhaân daân caáp döôùi coøn chung chung, chöa cuï theå, chi tieát cho töøng loaïi hình ñôn vò, lónh vöïc kinh teá-xaõ hoäi cuõng laøm cho laäp döï toaùn ngaân cuûa caùc ñôn vò chöa thöïc söï saùt hôïp vôùi tình hình thöïc teá naêm keá hoaïch. Do vaäy tính hieän thöïc, khoa hoïc, chính xaùc cuûa döï toaùn chi ngaân saùch raát haïn cheá. - Vieäc laäp, quyeát ñònh, phaân boå, giao döï toaùn chi NSNN ôû ñòa phöông phaàn lôùn do Sôû Taøi chính Vaät giaù keát hôïp vôùi Sôû Keá hoaïch Ñaàu tö laøm tham möu. Ñieàu naøy mang tính taäp trung, aùp ñaët vaø deã rôi vaøo tình traïng chuû quan cuûa cô quan tham möu. Neáu cô quan tham möu gioûi thì vieäc laäp, quyeát ñònh, phaân boå, giao döï toaùn chi NSNN ôû ñòa phöông seõ ñaït hieäu quaû toát, ngöôïc laïi thì döï toaùn chi NSNN ôû ñòa phöông seõ coù nhieàu baát caäp. Maët khaùc, quaù trình laäp döï toaùn phuï thuoäc raát lôùn vaøo trình ñoä, söï quan taâm cuûa ñaïi bieåu HÑND ñòa phöông, phaàn lôùn thieáu chuyeân moân veà quaûn lyù NSNN vaø caùc quyeát saùch mang taàm chieán löôïc. - Cô quan taøi chính caùc caáp ôû ñòa phöông chöa quan taâm xem xeùt döï toaùn cuûa caùc ñôn vò cô sôû ñöôïc toång hôïp töø döôùi leân vaø chöa quan taâm thaûo luaän, laéng 62 nghe yù kieán giaûi trình, baûo veä döï toaùn cuûa caùc ñôn vò thuï höôûng ngaân saùch ñeå tham möu cho UBND trình HÑND xeùt duyeät döï toaùn NSNN cho phuø hôïp, khoa hoïc. - Tình traïng ôû moät soá cô quan, ñôn vò khi laäp döï toaùn chi ngaân saùch cho ñôn vò mình, caáp mình. Moät soá cô quan, ñôn vò (keå caû cô quan Taøi chính) tính toaùn sao cho soá chi nhieàu hôn, soá thu ít hôn so vôùi khaû naêng cuûa cô quan, ñôn vò. Thu ít ñeå neáu vöôït thì NSÑP seõ ñöôïc boá trí taêng chi treân soá thu vöôït, chi nhieàu ñeå cô quan caáp treân caét bôùt laø vöøa hoaëc moät soá cô quan, ñôn vò trình ñoä laäp döï toaùn coøn haïn cheá ñeå höôùng daãn vaø xeùt duyeät döï toaùn hôïp lyù. 2.7.4. Trong chaáp haønh döï toaùn chi ngaân saùch Trong chaáp haønh döï toaùn chi ngaân saùch coøn nhöõng baát caäp sau: - Söï phoái hôïp giöõa cô quan taøi chính caùc caáp veà vieäc ngaân saùch caáp treân coù traùch nhieäm höôùng daãn, kieåm tra, ñoân ñoác, hoå trôï, taïo ñieäu kieän thuaän lôïi cho ngaân saùch caáp döôùi chaáp haønh toát döï toaùn ñöôïc duyeät theo caùc chæ tieâu taøi chính, kinh teá-xaõ hoäi phaán ñaáu. Ngöôïc laïi, ngaân saùch caáp döôùi phaûi ñaûm baûo phaûi chaáp haønh theo höôùng daãn, chæ ñaïo cuûa ngaân saùch caáp treân vaø thoâng tin kòp thôøi, ñaày ñuû cho ngaân saùch caáp treân nhöõng khoù khaên, thuaän lôïi trong quaù trình chaáp haønh NSNN ôû ñòa phöông ñeå cuøng phoái hôïp giaûi quyeát chöa thöïc söï toát. - Moät vaøi ñòa phöông coù nhöõng quy ñònh chöa phuø hôïp vôùi quy ñònh phaùp luaät nhö: “ Thu ngaân saùch ñeán ñaâu thì môùi ñöôïc chi ngaân saùch ñeán ñoù”, “ khoâng ñöôïc quyeát toaùn chi ngaân saùch lôùn hôn thu ngaân saùch” gaây khoù khaên trong vieäc chaáp haønh nhieäm vuï chi NSNN ôû ñòa phöông, cô quan taøi chính caùc caáp chöa xöû lyù toát thieáu huït taïm thôøi theo quy ñònh cuûa phaùp luaät. - Vieäc chi ñaàu tö XDCB coøn daøn traûi, keùm hieäu quaû; tieâu cöïc, thaát thoaùt trong ñaàu tö chöa ñöôïc khaéc phuïc toát; chöa coù moâ hình quaûn lyù toát ñaàu tö XDCB; 63 vieäc xeùt hoå trôï voán cho caùc doanh nghieäp Nhaø nöôùc ñoâi khi coøn bò ñoäng, neå nang, tieâu cöïc chöa ñöôïc khaéc phuïc trieät ñeå. - Quaûn lyù chi thöôøng xuyeân ñoái vôùi caùc ñôn vò thuï höôûng ngaân saùch vaãn phoå bieán theo cô cheá cuõ “xin cho” coøn hôi naëng “Bao caáp” ñaõ boäc loä raát nhieàu nhöôïc ñieåm, baát caäp nhö: Caùc ñôn vò thieáu töï chuû veà taøi chính, bò ñoäng, ñieàu chænh cho phuø hôp vôùi tình hình thöïc teá khoù khaên, bò giaùm saùt quaù chaët cheõ khoâng caàn thieát, naëng veà ñoái phoù hình thöùc, deã phaùt sinh tieâu cöïc, naëng veà chuû quan hình thöùc trong quaûn lyù vaø ñieàu haønh, keùm hieäu quaû…. - Caùc cô quan coù thaåm quyeàn ban haønh ñònh cheá taøi chính, laïi thieáu quan taâm raø soaùt, xem xeùt caùc cheá ñoä, tieâu chuaån, ñònh möùc haøng naêm ñeå ban haønh cho phuø hôïp vôùi tình hình thöïc teá, daãn ñeán tình traïng raát phoå bieán laø haàu heát caùc cheá ñoä, tieâu chuaån, ñònh möùc quaù cuõ kyõ, laïc haäu khoâng theå chaáp haønh ñöôïc. - Söï phoái hôïp giöõa caùc cô quan chöùc naêng quaûn lyù NSNN ñoái vôùi ñôn vò thuï höông ngaân saùch cuõng coøn coù quan ñieåm, keát luaän traùi ngöôïc nhau, nhaát laø giöõa cô quan taøi chính vaø Kho baïc Nhaø nöôùc ôû ñòa phöông, laøm cho tình hình chaáp haønh chi NSNN ôû ñòa phöông khoù khaên, phöùc taïp khoâng caàn thieát, keùm hieäu quaû hoaëc gaây “phieàn haø”, nhuõng nhieãu, “tieâu cöïc” ñoái vôùi caùc ñôn vò thuï höôûng ngaân saùch. - Vieäc cuï theå hoaù döï toaùn NSNN ñöôïc duyeät ñeå chæ ñaïo quaù trình thöïc hieän ôû TP Caàn Thô ñoái vôùi cô quan taøi chính caùc caáp chöa thöïc söï khoa hoïc, hôïp lyù. Ñieàu naøy ñoâi khi daãn ñeán vieäc phaûi ñieàu chænh, thay ñoåi döï toaùn trong quaù trình thöïc hieän theo luaät ñònh, daãn ñeán bò ñoäng vaø phaûi xöû lyù tình huoáng khoâng caàn thieát. - Quaûn lyù chi theo ngaønh kinh teá – xaõ hoäi cô quan taøi chính quaûn lyù ñôn vò döï toaùn caáp II, III, IV ôû ñòa phöông ít quan taâm kieåm tra, daãn ñeán tình traïng buoâng loûng vaø söï thoaùt ly khoûi taàm quaûn lyù, ñieàu haønh nghieäp vuï cuûa ngaønh taøi 64 chính, cuõng nhö vieäc quaûn lyù taøi chính ñoái vôùi caùc ngaønh chuû quaûn ngoaøi ngaønh taøi chính khoâng theå chuyeân saâu. Ñoàng thôøi, thuû tuïc caáp phaùt phaûi qua khaâu trung gian laø Sôû chuyeân ngaønh seõ coù theå daãn ñeán tình traïng chaäm treã, khoâng kòp thôøi ñaùp öùng kinh phí cho hoaït ñoäng cho ngaønh. - Quaûn lyù chi theo töøng ñoái töôïng thuï höôûng ngaân saùch cuõng coøn nhöõng haïn cheá phaûi quan taâm khaéc phuïc laø cuøng moät hoaït ñoäng nghieäp vuï nhöng ôû moãi caáp chính quyeàn ñòa phöông khaùc nhau laïi quyeát ñònh chi nhöõng khoaûn kinh phí khaùc nhau, daãn ñeán tình traïng khoâng baûo ñaûm tính thoáng nhaát trong quaûn lyù chi tieâu ngaân saùch. - Quaûn lyù chi ngaân saùch theo chöông trình muïc tieâu vaãn coøn toàn taïi laø cô quan taøi chính ñöôïc uûy quyeàn thieáu quan taâm quaûn lyù (vì khoâng phaûi tieàn cuûa ngaân saùch caáp mình). - Vieäc kieåm soaùt chi NSNN ôû TP Caàn Thô qua Kho baïc Nhaø nöôùc trong thôøi gian qua khaù toát. Song cuõng coøn nhöõng vaán ñeà caàn sôùm giaûi quyeát nhö: Vieäc kieåm soaùt chi qua Kho baïc Nhaø nöôùc coøn quaù naëng veà hình thöùc chöùng töø, gaây khoù khaên, phieàn haø cho caùc ñôn vò khoâng caàn thieát, chöa phaân bieät tính cô baûn, troïng yeáu trong kieåm soaùt chi tieâu ngaân saùch, ñoâi khi coøn thieáu tính khaùch quan, bình ñaúng ñoái vôùi caùc ñôn vò, giöõa cô quan taøi chính vaø kho baïc Nhaø nöôc ñoâi khi chöa nhaát quaùn trong quaûn lyù chi NSNN taïi ñòa phöông. 2.7.5. Trong quyeát toaùn chi ngaân saùch - Quyeát toaùn chi NSNN cuûa töøng caáp ngaân saùch cuõng coøn haïn cheá laø ñoäi nguõ laøm coâng taùc chuyeân moân taøi chính ôû caáp xaõ coøn 20% chöa coù trình ñoä chuyeân moân theo quy ñònh, maëc duø ngaønh raát quan taâm ñaøo taïo (do caùn boä taøi chính ôû moät soá xaõ thöôøng thay ñoåi theo nhieäm kyø cuûa HÑND). Beân caïnh cuõng coøn moät vaøi vaán ñeà caàn quan taâm khaéc phuïc nhö: Coøn 2/8 quaän, huyeän (Huyeän Côø Ñoû, huyeän Vónh Thaïnh) vaø khoaûng 40% xaõ, phöôøng, thò traán chæ vi tính hoaù 65 coâng taùc keá toaùn caáp thaáp, chöa thöïc hieän toát chöông trình keá toaùn chuyeån giao cuûa Boä Taøi chính. Ñoâi khi phaûi cöû caùn boä chuyeân moân cuûa caáp treân taêng cöôøng hoå trôï chuyeân moân cho caáp döôùi. - Vieäc thöïc hieän toång hôïp quyeát toaùn cuûa töøng caáp ngaân saùch cuõng coøn haïn cheá do heä thoáng baùo caùo maïng chöa hoaøn chænh, coâng vieäc thöïc hieän vöøa thuû coâng, vöøa treân maùy neân vaãn chöa ñaït hieäu quaû mong muoán. - Thöïc hieän trình töï pheâ duyeät toång quyeát toaùn chi NSÑP chöa thaät söï quan taâm xem xeùt, phaân tích, ñaùnh giaù vieäc thöïc hieän caùc chæ tieâu kinh teá-xaõ hoäi cuûa ñòa phöông, tình hình thöïc hieän nghò quyeát HÑND caùc caáp vaø ruùt ra nhöõng baøi hoïc kinh nghieäm coù ích, phuïc vuï cho vieäc quaûn lyù vaø ñieàu haønh chi NSNN ôû ñòa phöông nhöõng naêm tieáp sau. 2.7.6. Trong coâng taùc thanh tra, kieåm tra - Coâng taùc kieåm tra, thanh tra trong quaûn lyù chi NSNN töø khaâu laäp döï toaùn chi NSNN do cô quan taøi chính caùc caáp ñaûm nhaän coøn naëng theo chæ tieâu phaân boå döï toaùn cho caùc ñôn vò vaø cheá ñoä, tieâu chuaån, ñònh möùc höôùng daãn coù phaàn chung chung cuûa cô quan taøi chính. Do vaäy, vieäc kieåm tra töø khaâu laäp döï toaùn cuõng coù phaàn chuû quan, aùp ñaët, chöa quan taâm xem xeùt ñuùng möùc döï toaùn cuûa caùc ñôn vò, neân döï toaùn ñöôïc duyeät ôû moät soá ñôn vò chöa thaät söï phuø hôïp, khaû thi vaø hieäu quaû. - Vieäc kieåm tra quaûn lyù “trong khi chi” ngaân saùch ñöôïc cô quan taøi chính vaø Kho baïc Nhaø nöôùc kieåm tra, xeùt duyeät moät caùch nghieâm nhaët theo döï toaùn, cheá ñoä, tieâu chuaån, ñònh möùc hieän haønh…. nhöng laïi quaù quan taâm ñeán tính hôïp phaùp, hôïp leä cuûa chöùng töø, thieáu quan taâm ñeán hieäu quaû chi tieâu NSNN. - Vieäc thanh, kieåm tra “sau khi chi” quyeát toaùn ngaân saùch do caùc cô quan coù chöùc naêng thanh, kieåm tra theo luaät ñònh, thì moãi cô quan coù keá hoaïch rieâng kieåm tra, thanh tra caùc ñôn vò. Ñieàu naøy laøm cho nhieàu ñôn vò trong naêm coù quaù 66 nhieàu cô quan thanh, kieåm tra, moãi cô quan laïi coù nhieàu keát luaän thanh, kieåm khaùc nhau, thaäm chí coù nhieàu keát luaän traùi ngöôïc nhau. Vaán ñeà coøn toàn taïi laø ñoâi khi caùc cô quan thanh, kieåm tra gaây aùch taét coâng vieäc, phieàn haø…. caùc ñôn vò khoâng caàn thieát vaø söï phoái hôïp giöõa caùc cô quan thanh, kieåm tra cuõng chöa toát. Hieäu quaû coâng taùc thanh, kieåm tra chöa cao. Ngoaøi ra, coâng taùc kieåm tra ñaùnh giaù khen thöôûng cho caùc ñôn vò quaûn lyù chi NSNN chæ döøng laïi ôû cô quan taøi chính vaø Kho baïc Nhaø nöôùc caùc caáp, chöa quan taâm ñeán caùc ñôn vò tröïc tieáp thuï höôûng ngaân saùch, söû duïng ngaân saùch tieát kieäm, ñaït hieäu quaû cao, hoaøn thaønh xuaát saéc nhieäm vuï….coi nhö ñoù laø nghóa vuï phaûi chaáp haønh cuûa caùc ñôn vò, neân thieáu tính ñoäng vieân, khuyeán khích vaø nhaân roäng ñieån hình quaûn lyù chi NSNN gioûi. Coâng taùc xöû lyù vi phaïm thì ñaëc bieät quan taâm chuù troïng töø khaâu thanh, kieåm tra xuaát toaùn caùc chöùng töø chöa hôïp phaùp, hôïp leä ñeán vieäc kieán nghò xöû lyù vi phaïm haønh chính, hình söï. Tuy nhieân, trong coâng taùc xöû lyù vi phaïm ñoâi khi chöa thaät söï coâng taâm, minh baïch, bình ñaúng. Trong xöû lyù vi phaïm coøn chuû quan theo moät soá keát luaän thanh, kieåm tra chöa chuaån möïc, laøm cho ñoái töôïng bò xöû lyù chöa “Taâm phuïc, khaåu phuïc”. 67 CHÖÔNG III: NHÖÕNG GIAÛI PHAÙP HOAØN THIEÄN QUAÛN LYÙ CHI NGAÂN SAÙCH TP CAÀN THÔ Qua thöïc traïng nhöõng baát caäp, haïn cheá vaø nguyeân nhaân trong coâng taùc quaûn lyù chi NSNN ôû TP Caàn Thô, giuùp ta coù nhöõng nhoùm giaûi phaùp hoaøn thieän quaûn lyù chi NSNN ôû TP Caàn Thô nhö sau: 3.1. PHÖÔNG HÖÔÙNG VAØ MUÏC TIEÂU QUAÛN LYÙ CHI NGAÂN SAÙCH TP. CAÀN THÔ : - Treân cô sôû ñaåy maïnh toác ñoä taêng tröôûng vaø phaùt trieån kinh teá, khoâng ngöøng taêng thu, thoaû maõn nhu caàu chi ñeå phaùt trieån thaønh phoá Caàn Thô thöïc söï laø trung taâm kinh teá cuûa Ñoàng baèng soâng Cöûu Long. - Xaùc laäp cô caáu chi hôïp lyù, goùp phaàn chuyeån ñoåi cô caáu kinh teá TP. Caàn Thô theo höôùng CNH vaø HÑH. - Taäp trung ñaàu tö coù troïng ñieåm keát caáu haï taàng KT – XH, laøm cô sôû cho phaùt trieån kinh teá beàn vöõng cuûa Caàn Thô vaø Ñoàng baèng soâng Cöûu Long. - Môû roäng daân chuû trong phaân caáp quaûn lyù thu – chi ngaân saùch ñòa phöông nhaèm phaùt huy toái ña tính saùng taïo cuûa caùc caáp ngaân saùch cuûa TP. Caàn Thô trong khai thaùc caùc nguoàn taøi chính vaø môû roäng ñaàu tö phaùt trieån. - Töøng böôùc laønh maïnh hoaù ngaân saùch TP. Caàn Thô, baûo ñaûm caân ñoái ngaân saùch tích cöïc, beàn vöõng, ñaùp öùng ñaày ñuû caùc nhieäm vuï kinh teá – xaõ hoäi trong töøng giai ñoaïn phaùt trieån. 3.2 GIAÛI PHAÙP HOAØN THIEÄN PHAÂN CAÁP QUAÛN LYÙ CHI NGAÂN SAÙCH 3.2.1. Chaáp haønh caùc nguyeân taéc phaân caáp NSNN moät caùch tích cöïc cho söï oån ñònh, phaùt trieån TP Caàn Thô Caàn quan taâm thöïc hieän caùc giaûi phaùp sau: 68 - Giaûi phaùp 1: Laõnh ñaïo TP Caàn Thô caàn coù ñeà xuaát, kieán nghò leân caùc cô quan coù thaåm quyeàn ôû trung öông, xeùt ñaëc caùch cho TP Caàn Thô ñöôïc höôûng quy cheá caáp ngaân saùch ñaëc bieät nhö: Cô cheá taøi chính ngaân saùch ñaëc thuø ñöôïc aùp duïng cho TP Hoà Chí Minh vaø TP Haø Noäi hoaëc cô cheá taøi chính ngaân saùch öu ñaõi ñoái vôùi TP Haûi Phoøng. Ñieàu naøy seõ giuùp cho TP Caàn Thô giaûi quyeát moät caùch caên baûn veà cô cheá quaûn lyù NSNN thoâng thoaùng, quyeàn töï chuû, töï quyeát, töï chòu traùch nhieäm seõ cao hôn, xöùng taàm vôùi vò theá vaø tieàm naêng cuûa TP Caàn Thô hieän nay. Maët khaùc, giuùp cho TP Caàn Thô coù theå phaùt huy toát tính naêng ñoäng saùng taïo, tính hieäu quaû trong vieäc huy ñoäng caùc nguoàn löïc ñaàu tö phaùt trieån, thöïc hieän caùc chöông trình, döï aùn lôùn …. nhaèm höôùng tôùi nhöõng muïc tieâu phaùt trieån ñaõ ñeà ra. - Giaûi phaùp 2: Thöïc hieän phaân caáp quaûn lyù chi NSNN cho caùc caáp ngaân saùch ôû ñòa phöông phaûi töông xöùng vôùi khaû naêng vaø ñieàu kieän cuï theå cuûa töøng ñòa phöông. Ngaân saùch caáp tænh caàn taäp trung quaûn lyù chuyeân moân, caùc khaâu then choát, troïng yeáu coù taàm chieán löôïc cuûa ñòa phöông. Ñoàng thôøi phaùt huy toát tính naêng ñoäng, saùng taïo, tính töï chuû, töï chòu traùch nhieäm cuûa töøng ñòa phöông, khai thaùc khaû naêng tieàm taøng, phaùt huy ñaày ñuû caùc nguoàn löïc phaùt trieån vaø söùc maïnh toång hôïp cuûa caùc caáp chính quyeàn ñòa phöông trong tieán trình phaùt trieån theo muïc tieâu ñaõ ñònh. 3.2.2. Phaân ñònh nguoàn thu vaø nhieäm vuï chi giöõa caùc caáp ngaân saùch phaûi coù caên cöù thöïc tieãn vaø hieäu quaû : - Giaûi phaùp 3: Phaân caáp nguoàn thu vaø nhieäm vuï chi giöõa caùc caáp NSÑP phaûi ñaûm baûo: Nguoàn thu ñöôïc phaân caáp vöøa phaûi theo luaät ñònh, vöøa phuø hôïp vôùi khaû naêng, ñieàu kieän quaûn lyù cuûa caùc caáp chính quyeàn Nhaø nöôùc nhaèm ñaùp öùng nhu caàu chi taïi choã, khuyeán khích khai thaùc thu vaø phaûi phuø hôïp vôùi ñieàu 69 kieän, ñaëc ñieåm cuûa töøng ñòa phöông. Phaân caáp toái ña nguoàn thu treân ñòa baøn ñeå baûo ñaûm nhieäm vuï chi ñöôïc giao vaø haïn cheá boå sung töø ngaân saùch caáp treân. Vieäc phaân caáp chi ñaàu tö XDCB caùc coâng trình keát caáu haï taàng kinh teá - xaõ hoäi cho caáp huyeän, xaõ, thò traán phaûi theo luaät ñònh vaø phaûi caên cöù vaøo trình ñoä, naêng löïc quaûn lyù cuûa töøng caáp chính quyeàn Nhaø nöôùc. Vieäc phaân caáp chi thöôøng xuyeân giöõa ngaân saùch caùc caáp chính quyeàn ñòa phöông phaûi baûo ñaûm caùc nguyeân taéc theo luaät ñònh vaø phaûi phuø hôïp vôùi phaân caáp quaûn lyù kinh teá - xaõ hoäi, quoác phoøng, an ninh ôû ñòa phöông, phuø hôïp vôùi ñaëc ñieåm kinh teá, ñòa lyù, daân cö cuûa töøng vuøng vaø trình ñoä, naêng löïc cuûa ñoäi nguõ caùn boä, baûo ñaûm tính hieäu quaû. Ñieàu naøy giuùp cho vieäc phaân ñònh nguoàn thu vaø nhieäm vuï chi ôû ñòa phöông seõ phaùt huy toái ña hieäu quaû quaûn lyù, ñieàu haønh NSNN, ñaûm baûo thöïc hieän toát nhieäm vuï phaùt trieån kinh teá-xaõ hoäi ôû ñòa phöông. - Giaûi phaùp 4: Chuû ñoäng caân ñoái ngaân saùch caùc caáp ôû ñòa phöông trong quaù trình thöïc hieän, kòp thôøi xöû lyù nguoàn taêng thu theo luaät ñònh phuïc vuï toát nhieäm vuï chi ñaàu tö phaùt trieån caùc caáp ngaân saùch ôû ñòa phöông. Ñieàu naøy giuùp cho ñòa phöông ñaåy nhanh quaù trình phaùt trieån, traùnh laõng phí nguoàn taøi löïc, chaäm mang laïi hieäu quaû. 3.3. HOAØN THIEÄN CÔ CAÁU CHI NGAÂN SAÙCH KHOA HOÏC HÔÏP LYÙ 3.3.1. Xaây döïng cô caáu hôïp lyù chi ñaàu tö phaùt trieån vaø chi thöôøng xuyeân Giaûi phaùp 5: Xaùc laäp cô caáu hôïp lyù giöõa chi ñaàu tö phaùt trieån vaø chi thöôøng xuyeân ôû TP Caàn Thô thöïc söï phuø hôïp vôùi ñieàu kieän, ñaëc ñieåm tình hình cuï theå cuûa ñòa phöông. Trong thôøi gian tröôùc maét, neân giaûm tyû troïng chi cho ñaàu tö phaùt trieån (ôû möùc 35% - 40% trong toång chi), quan taâm taêng tyû troïng cho chi thöôøng xuyeân (ôû möùc 60% - 65% trong toång chi), nhaát laø chi cho hoaït ñoäng söï nghieäp. Ñieàu naøy giuùp cho ñòa phöông naâng cao maët baèng trình ñoä daân trí cuûa TP Caàn Thô, phaùt trieån nguoàn nhaân löïc, ñaåy maïnh coâng taùc nghieân cöùu khoa hoïc, 70 ñaøo taïo nhaân taøi…. phuïc vuï toát cho quaù trình phaùt trieån cuûa ñòa phöông. Veà laâu daøi cuõng phaûi ñieàu chænh tyû troïng giöõa chi cho ñaàu tö phaùt trieån vaø chi thöôøng xuyeân cho phuø hôïp vôùi ñieàu kieän, ñaëc ñieåm tình hình cuï theå cuûa ñòa phöông. 3.3.2. Xaùc laäp cô caáu chi ñaàu tö phaùt trieån Giaûi phaùp 6: Xaây döïng cô caáu chi ñaàu tö phaùt trieån ôû TP Caàn Thô phaûi phuø hôïp vôùi ñieàu kieän, ñaëc ñieåm tình hình cuï theå cuûa ñòa phöông. Trong thôøi gian tôùi, caàn giaûm tyû troïng chi hoå trôï voán cho caùc doanh nghieäp (khoâng quaù 2% chi ñaàu tö phaùt trieån), taêng tyû troïng chi ñaàu tö XDCB (khoaûng 92% - 96% chi ñaàu tö phaùt trieån) vaø giöõ tyû troïng chi caùc chöông trình muïc tieâu ôû möùc ñoä hôïp lyù (khoaûng 4% - 6% chi ñaàu tö phaùt trieån). Rieâng chi ñaàu tö XDCB cuõng caàn coù troïng taâm, troïng ñieåm, quan taâm ñaàu tö cho hoaït ñoäng söï nghieäp nhaèm phaùt trieån nguoàn nhaân löïc, quan taâm ñaàu tö phaùt trieån haï taàng giao thoâng taïo ñoäng löïc phaùt trieån kinh teá-xaõ hoäi. Xaùc laäp cô caáu chi ñaàu tö XDCB trong thôøi gian tôùi phaûi ñöôïc ñieàu chænh theo höôùng cô caáu sau: - Chi caùc ngaønh coâng nghieäp, noâng nghieäp, xaây döïng chieám khoaûng 18% voán ñaàu tö XDCB; - Chi caùc ngaønh giao thoâng, phuïc vuï coâng coäng chieám khoaûng 36% voán ñaàu tö XDCB; - Chi caùc hoaït ñoäng söï nghieäp chieám khoaûng 28% voán ñaàu tö XDCB; - Chi ngaønh quaûn lyù haønh chính Nhaø nöôùc, an ninh, quoác phoøng quaûn lyù haønh chính xaõ hoäi chieám khoaûng 14% voán ñaàu tö XDCB; - Chi ñaàu tö XDCB khaùc chieám khoaûng 4% voán ñaàu tö XDCB. Trong töøng ngaønh chi ñaàu tö XDCB phaûi coù troïng taâm, troïng ñieåm, coù öu tieân tröôùc sau. Ñieàu naøy khaéc phuïc ñöôïc tình traïng ñaàu tö manh muùn, phaân taùn, daøn traûi, chöa taäp trung, keùm hieäu quaû. 71 3.3.3. Hoaøn thieän cô caáu chi thöôøng xuyeân Giaûi phaùp 7: Hoaøn thieän cô caáu chi thöôøng xuyeân ôû TP Caàn Thô trong thôøi gian tôùi, caàn taêng tyû troïng chi cho caùc hoaït ñoäng söï nghieäp nhö: khoa hoïc coâng ngheä, giaùo duïc ñaøo taïo, y teá, vaên hoaù thoâng tin, phaùt thanh truyeàn hình vaø giaûm tyû troïng cho chi cho cô quan quaûn lyù haønh chính, ñaûng, ñoaøn theå, an ninh, quoác phoøng. Ñoàng thôøi ñieàu chænh phaân boå tyû troïng chi thöôøng xuyeân phaûi phuø hôïp vôùi xu höôùng phaùt trieån. Ñieàu naøy giuùp cho ñòa phöông naâng cao trình ñoä daân trí, phaùt trieån nguoàn nhaân löïc phuïc vuï toát cho quaù trình phaùt trieån kinh teá-xaõ hoäi ôû ñòa phöông. 3.4. ÑOÅI MÔÙI COÂNG TAÙC LAÄP VAØ QUYEÁT ÑÒNH DÖÏ TOAÙN CHI NGAÂN SAÙCH 3.4.1. Hoaøn chænh quy trình laäp döï toaùn ngaân saùch Giaûi phaùp 8: Quy trình laäp döï toaùn ngaân saùch ôû ñòa phöông phaûi ñaûm baûo caùc yeâu caàu laäp döï toaùn, phaûi döïa vaøo ñaày ñuû caùc caên cöù laäp döï toaùn theo luaät ñònh, thöïc hieän ñuùng vaø ñaày ñuû trình töï xaây döïng döï toaùn theo luaät ñònh vaø khaâu laäp, quyeát ñònh, phaân boå, giao döï toaùn NSNN phaûi ñuùng baøi baûn. Trong ñoù, caàn ñaëc bieät quan taâm hai khaâu then choát, troïng yeáu laø: Khaâu höôùng daãn vaø soá thoâng baùo kieåm tra veà döï toaùn ngaân saùch cho caùc ñôn vò thuï höôûng ngaân saùch phaûi thaät cuï theå, chi tieát vaø khaâu xem xeùt döï toaùn cuûa caùc ñôn vò thuï höôûng ngaân saùch gôûi cho cô quan taøi chính caùc caáp phaûi thöïc söï thaän troïng, khaùch quan, thaäm chí phaûi trao ñoåi, thaûo luaän vôùi caùc ñôn vò ñeå laøm saùng toû caùc nhu caàu trong döï toaùn, phuïc vuï toát cho vieäc xeùt duyeät döï toaùn cuûa caùc ñôn vò thuï höôûng ngaân saùch. Ñieàu naøy laøm cho döï toaùn ñöôïc xeùt duyeät cuûa caùc ñôn vò saùt hôïp vôùi tình hình thöïc teá, baùm saùt nhieäm vuï phaùt trieån kinh teá-xaõ hoäi naêm keá hoaïch cuûa ñòa phöông, traùnh ñöôïc hieän töôïng aùp ñaët chuû quan cuûa caùc cô quan coù thaåm quyeàn. 72 3.4.2. Xaây döïng caùc chuaån möïc laøm caên cöù laäp döï toaùn vaø xeùt duyeät döï toaùn chi ngaân saùch phuø hôïp vôùi tình hình thöïc teá taïi ñòa phöông - Giaûi phaùp 9: Xaây döïng caùc chuaån möïc khoa hoïc laøm cô sôû, caên cöù laäp döï toaùn vaø xeùt duyeät döï toaùn chi ngaân saùch cho phuø hôïp vôùi tình hình thöïc teá taïi ñòa phöông. Cuï theå phaûi chia kinh phí hoaït ñoäng cuûa caùc ñôn vò thuï höôûng ngaân saùch thaønh boán loaïi kinh phí sau: Kinh phí ñaàu tö XDCB; Kinh phí ñaûm baûo chi traû quyõ löông ñöôïc duyeät; Kinh phí quaûn lyù vaø Kinh phí söï nghieäp, ñaûm baûo chi cho caùc hoaït ñoäng söï nghieäp cuûa caùc ñôn vò söï nghieäp hoaëc kinh phí ñaëc thuø, ñaûm baûo chi cho caùc hoaït ñoäng ñaëc thuø cuûa ñôn vò haønh chính Nhaø nöôùc, haønh chính xaõ hoäi, an ninh, quoác phoøng. Boán loaïi kinh phí treân seõ bao quaùt toaøn boä kinh phí hoaït ñoäng ôû moät ñôn vò vaø moãi loaïi kinh phí coù nhöõng ñaëc tröng rieâng, giuùp cho vieäc xeùt duyeät döï toaùn cuûa caùc ñôn vò khaùch quan, khoa hoïc, hôïp lyù. Cuï theå nhö sau: + Veà kinh phí ñaàu tö XDCB: Do nguoàn kinh phí trong caân ñoái ngaân saùch boá trí cho chi ñaàu tö XDCB ñaûm nhaän. Caên cöù nhu caàu chi ñaàu tö XDCB trong döï toaùn cuûa caùc ñôn vò gôûi leân, cô quan taøi chính vaø cô quan ñaàu tö seõ phaân loaïi, saép xeáp theo thöù töï öu tieân phuø hôïp vôùi nhieäm vuï phaùt trieån kinh teá-xaõ hoäi naêm keá hoaïch, töø ñoù bieát ñöôïc döï toaùn XDCB naøo thaät söï caàn thieát, caàn thieát, chöa thaät söï caàn thieát hoaëc khoâng caàn thieát. Nguoàn kinh phí ñaûm baûo ñeán ñaâu seõ chaáp nhaän döï toaùn ñeán ñoù, coøn laïi chuyeån xeùt sau khi coù kinh phí. Ñieàu naøy seõ khaéc phuïc ñöôïc tình traïng ñaàu tö daøn traõi, chöa thaät söï caàn thieát, keùm hieäu quaû. + Veà kinh phí ñaûm baûo chi traû quyõ löông ñöôïc duyeät: Xeùt döï toaùn cuûa caùc ñôn vò neáu phuø hôïp vôùi caùc chæ tieâu cô baûn ñöôïc duyeät thì chaáp nhaän döï toaùn. Kinh phí naøy giuùp cho caùc ñôn vò ñuû chi traû löông trong naêm keá hoaïch. + Veà kinh phí quaûn lyù: Ñaûm baûo cho caùc ñôn vò chi phí cho nhöõng phaùt sinh thöôøng xuyeân haøng naêm. Do vaäy cô quan taøi chính caùc caáp phaûi xaây döïng 73 ñònh möùc chi theo soá bieân cheá ñöôïc duyeät hoaëc soá giöôøng beänh bình quaân ñöôïc duyeät (ñoái vôùi beänh vieän) hoaëc soá hoïc sinh, sinh vieân bình quaân (ñoái vôùi tröôøng hoïc) ñöôïc duyeät sao cho phuø hôïp vôùi ñaëc ñieåm tình hình cuûa töøng loaïi hình ñôn vò, töøng lónh vöïc kinh teá-xaõ hoäi. Töø ñoù, moãi ñôn vò coù soá löôïng ñöôïc duyeät bao nhieâu nhaân vôùi ñònh möùc ñeå xeùt duyeät döï toaùn. Ñieàu naøy giuùp cho döï toaùn ñöôïc duyeät cuûa caùc ñôn vò seõ coù kinh phí quaûn lyù thöôøng xuyeân phuø hôïp vôùi tình hình thöïc teá naêm keá hoaïch. + Veà Kinh phí söï nghieäp, kinh phí ñaëc thuø: Loaïi kinh phí naøy ñoái vôùi caùc ñôn vò thuï höôûng ngaân saùch tuyø theo töøng naêm coù nhu caàu nhieàu, ít khaùc nhau (nhöõng khoaûn chi khoâng phaùt sinh thöôøng xuyeân). Vì vaäy, caên cöù vaøo nhu caàu chi trong döï toaùn cuûa caùc ñôn vò gôûi leân, cô quan taøi chính seõ phaân loaïi, saép xeáp theo thöù töï öu tieân phuø hôïp vôùi nhieäm vuï phaùt trieån kinh teá-xaõ hoäi naêm keá hoaïch, töø ñoù bieát ñöôïc döï toaùn chi thaät söï caàn thieát, caàn thieát, chöa thaät söï caàn thieát hoaëc khoâng caàn thieát. Nguoàn kinh phí theo khaû naêng caân ñoái ngaân saùch ñaûm baûo ñeán ñaâu seõ chaáp nhaän döï toaùn ñeán ñoù, coøn laïi chuyeån xeùt sau khi coù kinh phí. Cô sôû chuaån möïc treân seõ khaéc phuïc ñöôïc tình traïng baát bình ñaúng giöõa caùc ñôn vò thuï höôûng ngaân saùch, do caùc ñôn vò ñeàu thöïc hieän moät ñònh möùc chi döï toaùn nhö nhau thì coù cô quan dö thöøa kinh phí nhöng cuõng coù ñôn vò khoâng ñuû kinh phí hoaït ñoäng. Ñoàng thôøi, cuõng khaéc phuïc ñöôïc nhöõng haïn cheá do trình ñoä laäp döï toaùn cuûa caùc ñôn vò thuï höôûng ngaân saùch. - Giaûi phaùp 10: Xaây döïng ñoäi nguõ caùn boä quaûn lyù NSNN coù ñaày ñuû naêng löïc, trình ñoä chuyeân moân gioûi, coù taàm chieán löôïc trong quaûn lyù NSNN, coù khaû naêng thuyeát phuïc laõnh ñaïo UBND, HÑND trong vieäc thoâng qua caùc quyeát saùch mang taàm chieán löôïc. Ñieàu naøy seõ giuùp cho vieäc quaûn lyù vaø ñieàu haønh ngaân saùch chuaån möïc, khoa hoïc, hieäu quaû, traùnh ñöôïc tình traïng chuû quan, aùp ñaët trong xeùt duyeät döï toaùn NSNN ôû ñòa phöông. 74 3.4.3. Ñoåi môùi pheâ duyeät (hay quyeát ñònh) döï toaùn chi ngaân saùch haøng naêm Giaûi phaùp 11: Pheâ duyeät (hay quyeát ñònh) döï toaùn chi ngaân saùch phaûi döïa treân caùc chuaån möïc khoa hoïc ñaõ ñöôïc xaùc ñònh, nhaèm ñaûm baûo cho döï toaùn chi NSNN ñöôïc duyeät phuø hôïp vôùi khaû naêng caân ñoái ngaân saùch saùch cuûa ñòa phöông, phuø hôïp vôùi ñaëc ñieåm tình hình vaø nhu caàu hôïp lyù cuûa töøng ñôn vò thuï höôûng ngaân saùch. Trong naêm ñaàu cuûa thôøi kyø oån ñònh ngaân saùch (oån ñònh töø 3 – 5 naêm) vieäc pheâ duyeät (quyeát ñònh) döï toaùn phaûi thaät söï saùt hôïp vôùi töøng ñôn vò thuï höôûng ngaân saùch. Do vaäy, khaâu xeùt duyeät döï toaùn giöõa cô quan taøi chính caùc caáp vôùi caùc ñôn vò döï toaùn phaûi trao ñoåi, thaûo luaän nhöõng noäi dung chöa thoáng nhaát trong döï toaùn cuûa caùc ñôn vò, ñaûm baûo coâng khai, minh baïch, khaùch quan ñeå caùc ñôn vò ñöa ra nhöõng cô sôû baûo veä döï toaùn vaø cô quan taøi chính ñöa ra nhöõng caên cöù khoâng chaáp nhaän döï toaùn, sau ñoù thoáng nhaát keát luaän. Treân cô sôû trao ñoåi, thaûo luaän ñaõ ñöôïc thoáng nhaát, cô quan taøi chính toång hôïp döï toaùn ngaân saùch caáp mình thoâng qua UBND trình HÑND cuøng caáp quyeát ñònh döï toaùn NSNN nhaèm ñaûm baûo cho döï toaùn ñöôïc xeùt duyeät hôïp lyù. Nhöõng naêm tieáp sau cuûa thôøi kyø oån ñònh döï toaùn seõ ñöôïc ñieàu chænh cho phuø hôïp vôùi luaät ñònh (tröø nhöõng tröôøng hôïp coù bieán ñoäng lôùn). Ñieàu naøy seõ traùnh ñöôïc söï aùp ñaët chuû quan cuûa cô quan xeùt duyeät döï toaùn, haïn cheá söï baát bình ñaúng giöõa caùc ñôn vò. 3.5. HOAØN THIEÄN TOÅ CHÖÙC QUAÛN LYÙ QUAÙ TRÌNH CHAÁP HAØNH CHI NGAÂN SAÙCH 3.5.1. Toå chöùc thöïc thi keá hoaïch chi NSNN 3.5.1.1. Ñoái vôùi chi ñaàu tö phaùt trieån Giaûi phaùp 12: Ñoái vôùi chi ñaàu tö phaùt trieån ôû ñòa phöông vieäc cuï theå hoaù döï toaùn NSNN ñöôïc duyeät chia ra haøng quyù, thaùng ñeå chæ ñaïo quaù trình thöïc hieän phaûi döïa treân nhöõng caên cöù, cô sôû khoa hoïc, ñaûm baûo saùt hôïp vôùi tình hình thöïc 75 teá, chuû ñoäng nguoàn ñaûm baûo nhu caàu chi trong quaù trình thöïc hieän. Vì vaäy, vieäc cuï theå hoaù döï toaùn NSNN ñöôïc duyeät chia ra haøng quyù, thaùng ñöôïc tieán haønh theo trình töï caùc böôùc sau: + Cuï theå hoaù döï toaùn ñöôïc duyeät chi ñaàu tö phaùt trieån caû naêm chia ra töøng quyù, thaùng theo tính quy luaät, muøa vuï cuûa naêm baùo caùo (quyù, thaùng naøo chi nhieàu? quyù, thaùng naøo chi ít ? möùc ñoä chi nhö theá naøo?). + Raø soaùt, xem xeùt töøng döï toaùn ñöôïc duyeät coù nhu caàu chi theo yeâu caàu thöïc teá döï kieán cuûa naêm keá hoaïch ñeå ñieàu chænh taêng, giaûm chi ôû caùc caùc quyù, thaùng cho phuø hôïp vôùi tình hình thöïc teá döï kieán cuûa naêm keá hoaïch. + Hình thaønh haïn möùc chi ñaàu tö phaùt trieån ñeå leân sô ñoà tieán ñoä taïm öùng, caáp phaùt voán cho chi ñaàu tö phaùt trieån. Chuû ñoäng nguoàn ñeå ñaûm baûo theo tieán ñoä cuûa naêm keá hoaïch. Ñieàu naøy seõ khaéc phuïc ñöôïc tình traïng bò ñoäng nguoàn ñaûm baûo nhu caàu chi tieâu vaø haïn cheá ñeán möùc toái thieåu nhöõng ñieàu chænh, thay ñoåi döï toaùn trong quaù trình thöïc hieän theo luaät ñònh vaø phaûi xöû lyù tình huoáng khoâng caàn thieát trong quaù trình thöïc hieän. 3.5.1.2. Ñoái vôùi chi thöôøng xuyeân Giaûi phaùp 13: Ñoái vôùi chi thöôøng xuyeân ôû ñòa phöông vieäc cuï theå hoaù döï toaùn NSNN ñöôïc duyeät chia ra haøng quyù, thaùng cuõng phaûi ñöôïc tieán haønh theo trình töï caùc böôùc sau: + Phaàn kinh phí ñaûm baûo chi traû quyõ löông vaø kinh phí quaûn lyù ñöôïc duyeät caû naêm chia ñeàu ra töøng quyù, thaùng coù tính ñeán vieäc taêng, giaûm löông trong naêm keá hoaïch ñeå ñieàu chænh cho phuø hôïp. + Phaàn kinh phí söï nghieäp, ñaëc thuø ñöôïc duyeät naêm chia ra töøng quyù, thaùng phaûi raø soaùt, xem xeùt töøng döï toaùn ñöôïc duyeät coù nhu caàu chi theo yeâu caàu thöïc teá döï kieán cuûa naêm keá hoaïch. 76 + Hình thaønh haïn möùc chi thöôøng xuyeân ñeå leân sô ñoà tieán ñoä caáp phaùt kinh phí cho chi thöôøng xuyeân. Chuû ñoäng nguoàn ñeå ñaûm baûo theo tieán ñoä cuûa naêm keá hoaïch. Ñieàu naøy giuùp cho caùc caáp ngaân saùch chuû ñoäng nguoàn ñaûm baûo nhu caàu chi tieâu trong quaù trình thöïc hieän vaø xöû lyù thieáu huït taïm thôøi theo luaät ñònh. 3.5.2. Chaáp haønh keá hoaïch chi NSNN qua caùc hình thöùc caáp phaùt kinh phí cuûa NSNN 3.5.2.1. Ñoái vôùi chi ñaàu tö phaùt trieån Giaûp phaùp 14: Xaây döïng moâ hình quaûn lyù ñaàu tö XDCB caàn xaùc ñònh caùc khaâu troïng yeáu nhö: Tieâu chuaån ñöôïc tham gia ñaáu thaàu; ñaáu thaàu coâng khai; môû roäng ñoái töôïng giaùm saùt tieán ñoä, chaát löôïng thi coâng; coâng khai tieâu chuaån neàn moùng, vaät tö taïi coâng trình; cô sôû xem xeùt nghieäm thu quyeát toaùn coâng trình, phaûi ñaûm baûo ñöôïc söï kieåm tra cheùo, khaùch quan. Vieäc xeùt hoå trôï voán cho caùc doanh nghieäp Nhaø nöôùc phaûi quaûn lyù caäp nhaät tình hình hoaït ñoäng cuûa doanh nghieäp, xem xeùt ñaày ñuû tính caáp thieát, coù hieäu quaû, phuïc vuï lôïi ích chung. 3.5.2.2. Ñoái vôùi chi thöôøng xuyeân - Giaûi phaùp 15: Toå chöùc söï phoái hôïp giöõa cô quan taøi chính caùc caáp ñaûm baûo ngaân saùch caáp treân quan taâm höôùng daãn, kieåm tra, ñoân ñoác, hoå trôï, taïo ñieäu kieän thuaän lôïi cho ngaân saùch caáp döôùi. Ngöôïc laïi, ngaân saùch caáp döôùi phaûi ñaûm baûo phaûi chaáp haønh theo höôùng daãn, chæ ñaïo cuûa ngaân saùch caáp treân vaø thoâng tin kòp thôøi, ñaày ñuû cho ngaân saùch caáp treân nhöõng khoù khaên, thuaän lôïi trong quaù trình chaáp haønh NSNN ôû ñòa phöông ñeå cuøng phoái hôïp giaûi quyeát. Ñoàng thôøi, toå chöùc söï phoái hôïp giöõa caùc cô quan chöùc naêng quaûn lyù NSNN ñoái vôùi ñôn vò thuï höông ngaân saùch phaûi thoáng nhaát trong quaûn lyù, kieåm tra cheùo nhöng haïn cheá 77 quaûn lyù choàng cheùo khoâng caàn thieát. Ñieàu naøy seõ khaéc phuïc tình traïng “troáng ñaùnh xuoâi, keøn thoåi ngöôïc” gaây khoù khaên, phieàn haø cho ñôn vò. - Giaûi phaùp 16: Sôùm toå chöùc trieån khai thaät toát, thaät toaøn dieän cô cheá quaûn lyù khoaùn chi haønh chính ñoái vôùi caùc ñôn vò haønh chính vaø ñôn vò söï nghieäp khoâng coù thu; cô cheá töï chuû taøi chính ñoái vôùi caùc ñôn vò söï nghieäp coù thu. Ñoàng thôøi, trieån khai keát hôïp caùc quy cheá coâng khai taøi chính, quy cheá töï kieåm tra, quy cheá daân chuû. Ñieàu naøy giuùp cho caùc ñôn vò töï chuû veà taøi chính thöïc hieän kieåm soaùt, giaùm saùt theo quy cheá chi tieâu noäi boä saùt hôïp vôùi ñaëc ñieåm tình hình cuûa ñôn vò, khaéc phuïc tình traïng cheá ñoä, tieâu chuaån, ñònh möùc ñang “loãi thôøi, laïc haäu”, haïn cheá toái ña söï kieåm tra, kieåm soaùt gaây phieàn haø, nhuõng nhieãu, tieâu cöïc vaø tieát kieäm moät khoái löôïng quaûn lyù khaù lôùn khoâng caàn thieát cuûa caùc cô quan coâng quyeàn nhö: Cô quan taøi chính, Kho baïc Nhaø nöôùc, thanh tra Nhaø nöôùc, Kieåm toaùn …. - Giaûi phaùp 17: Ñoái vôùi caùc ñôn vò chöa aùp duïng cô cheá quaûn lyù khoaùn chi haønh chính ñoái vôùi caùc ñôn vò haønh chính vaø ñôn vò söï nghieäp khoâng coù thu; cô cheá töï chuû taøi chính ñoái vôùi caùc ñôn vò söï nghieäp coù thu thì caùc cô quan coù thaåm quyeàn ban haønh ñònh cheá taøi chính phaûi quan taâm raø soaùt, xem xeùt caùc cheá ñoä, tieâu chuaån, ñònh möùc haøng naêm ñeå ban haønh cho phuø hôïp vôùi tình hình thöïc teá, Traùnh tình traïng haàu heát caùc cheá ñoä, tieâu chuaån, ñònh möùc quaù cuõ kyõ, laïc haäu khoâng theå chaáp haønh ñöôïc. - Giaûi phaùp 18: Quaûn lyù chi theo ngaønh kinh teá-xaõ hoäi; quaûn lyù chi theo töøng ñoái töôïng thuï höôûng ngaân saùch; quaûn lyù chi ngaân saùch theo chöông trình muïc tieâu ñieàu coù nhöõng haïn cheá rieâng. Cô quan taøi chính caùc caáp caàn quan taâm thöôøng xuyeân chæ ñaïo khaéc phuïc nhöõng haïn cheá cuûa töøng phöông thöùc quaûn lyù. 78 3.5.3. Kieåm soaùt chi NSNN qua kho baïc Nhaø nöôùc 3.5.3.1. Ñoái vôùi chi ñaàu tö phaùt trieån Giaûi phaùp 19: Phaûi ñaëc bieät chuù troïng kieåm soaùt tính cô baûn, troïng yeáu cuûa hoà sô, chöùng töø, thuû tuïc, trình töï chi ñaàu tö phaùt trieån noùi chung, chi ñaàu tö XDCB noùi rieâng. 3.5.3.2. Ñoái vôùi chi thöôøng xuyeân Giaûi phaùp 20: Phaûi ñaëc bieät chuù troïng kieåm soaùt tính cô baûn, troïng yeáu cuûa hoà sô, chöùng töø, thuû tuïc, trình töï chi thöôøng xuyeân. 3.6. HOAØN THIEÄN HAÏCH TOAÙN KEÁ TOAÙN, QUYEÁT TOAÙN NGAÂN SAÙCH 3.6.1. Hoaøn thieän haïch toaùn keá toaùn ngaân saùch Giaûi phaùp 21: Tieáp tuïc chuaån hoaù ñoäi nguõ laøm coâng taùc chuyeân moân keá toaùn taøi chính caùc caáp, 100% phaûi coù trình ñoä chuyeân moân theo quy ñònh. Ñoàng thôøi phaûi coù quy ñònh cho caùc caáp chính quyeàn Nhaø nöôùc khoâng ñöôïc thay ñoåi caùn boä chuyeân moân neáu khoâng coù lyù do chính ñaùng hoaëc thay ñoåi thì phaûi laø ngöôøi coù ñuû naêng löïc chuyeân moân theo quy ñònh. Maët khaùc, tieáp tuïc trieån khai thöïc hieän toát chöông trình keá toaùn chuyeån giao cuûa Boä Taøi chính vaø keát noái thoâng suoát vaø vaän haønh toát maïng noäi boä cuûa ngaønh. 3.6.2. Quyeát toaùn ngaân saùch Giaûi phaùp 22: Quyeát toaùn chi NSÑP phaûi thaät söï quan taâm khaâu phaân tích, ñaùnh giaù vieäc thöïc hieän caùc chæ tieâu kinh teá-xaõ hoäi cuûa ñòa phöông, tình hình thöïc hieän nghò quyeát HÑND caùc caáp vaø ruùt ra nhöõng baøi hoïc kinh nghieäm coù ích, phuïc vuï cho vieäc quaûn lyù vaø ñieàu haønh chi NSNN ôû ñòa phöông nhöõng naêm tieáp sau. 3.7. ÑOÅI MÔÙI THANH TRA, KIEÅM TRA TRONG QUAÛN LYÙ CHI NGAÂN SAÙCH 79 3.7.1. Taêng cöôøng thanh, kieåm tra khaâu laäp döï toaùn thu, chi ngaân saùch Giaûi phaùp 23: Taêng cöôøng thanh, kieåm tra khaâu laäp döï toaùn thu, chi NSNN do cô quan taøi chính caùc caáp ñaûm nhaän veà ñaûm baûo caùc yeâu caàu, caên cöù vaø trình töï xaây ñöïng döï toaùn theo luaät ñònh. Trong ñoù, ñaëc bieät quan taâm hai khaâu troïng yeáu laø: Khaâu höôùng daãn vaø soá thoâng baùo kieåm tra veà döï toaùn ngaân saùch phaûi thaät cuï theå, chi tieát vaø khaâu xeùt duyeät döï toaùn phaûi thöïc söï thaän troïng, khaùch quan, thaäm chí phaûi trao ñoåi, thaûo luaän vôùi caùc ñôn vò ñeå laøm saùng toû caùc nhu caàu trong döï toaùn, phuïc vuï toát cho vieäc xeùt duyeät döï toaùn cuûa caùc ñôn vò thuï höôûng ngaân saùch. 3.7.2. Caûi tieán khaâu thanh, kieåm tra quaù trình chaáp haønh ngaân saùch Giaûi phaùp 24: Khaâu thanh, kieåm tra quaù trình chaáp haønh ngaân saùch cuûa cô quan taøi chính vaø Kho baïc Nhaø nöôùc phaûi quan taâm kieåm tra theo döï toaùn ñöôïc duyeät, cheá ñoä, tieâu chuaån, ñònh möùc hieän haønh, tính hôïp phaùp, hôïp leä chöùng töø…. nhöng phaûi ñaëc bieät quan taâm ñeán hieäu quaû chi tieâu NSNN. 3.7.3. Ñoåi môùi trong khaâu thanh, kieåm tra sau khi caáp phaùt ngaân saùch Giaûi phaùp 25: Phaûi coù quy ñònh laø: Ñaàu naêm caùc cô quan coù chöùc naêng thanh, kieåm tra theo luaät ñònh töø trung öông ñeán ñòa phöông phaûi leân keá hoaïch thanh, kieåm tra ñònh kyø caùc cô quan, ñôn vò thuï höôûng ngaân saùch vaø gôûi thoâng baùo cho caùc ñôn vò, sau ñoù nhaän thoâng tin phaûn hoài töø ñôn vò nhaèm haïn cheá thanh, kieåm tra choàng cheùo, truøng laép khoâng caàn thieát, maø chæ caàn keá thöøa keát quaû thanh, kieåm tra cuûa caùc cô quan chöùc naêng. Ñieàu naøy haïn cheá tình traïng nhieàu ñôn vò trong naêm coù quaù nhieàu cô quan thanh, kieåm tra gaây aùch taét coâng vieäc, phieàn haø…. caùc ñôn vò khoâng caàn thieát. Maët khaùc, moãi cô quan laïi coù nhieàu keát luaän thanh, kieåm khaùc nhau, thaäm chí coù nhieàu keát luaän traùi ngöôïc nhau. 80 3.7.4. Aùp duïng ña daïng caùc hình thöùc kieåm tra linh hoaït vaø hieäu quaû Giaûi phaùp 26: Toå chöùc ñaåy maïnh trieån khai thöïc hieän quy cheá coâng khai taøi chính, quy cheá daân chuû, quy cheá töï kieåm tra nhaèm ñaûm baûo môû roäng ñoái töôïng tham gia thanh, kieåm tra toaøn dieän caùc lónh vöïc ñoái vôùi caùc ñôn vò thuï höôûng ngaân saùch. Vì phaàn lôùn caùc sai phaïm veà taøi chính laø do quaàn chuùng phaùt hieän hoaëc töø maâu thuaån noäi boä caùc ñôn vò ñöôïc “phanh phui” maø coù. Beân caïnh ñoù, coù hai cô quan chöùc naêng chuyeân moân thanh, kieåm tra thöôøng xuyeân laø cô quan taøi chính vaø Kho baïc Nhaø nöôùc. Vì vaäy, caùc cô quan chöùc naêng coù thaåm quyeàn thanh, kieåm tra khaùc chæ neân phoái hôïp thanh, kieåm tra theo chuyeân ñeà caàn thieát cho quaûn lyù. Maët khaùc, vieäc quan taâm khen thöôûng cho caùc ñôn vò tröïc tieáp thuï höôûng ngaân saùch, söû duïng ngaân saùch tieát kieäm, ñaït hieäu quaû cao, hoaøn thaønh xuaát saéc nhieäm vuï cuõng goùp phaàn haïn cheá sai phaïm. Ñoàng thôøi, vieäc phaùt hieän xöû lyù vi phaïm nghieâm minh, coâng taâm, minh baïch, bình ñaúng cuõng goùp phaàn haïn cheá sai phaïm ôû caùc ñôn vò thuï höôûng ngaân saùch. Toùm laïi, trong 26 giaûi phaùp ñöôïc ñeà xuaát coù nhöõng giaûi phaùp mang tính troïng yeáu laø: Giaûi phaùp 1, 3, 5, 9, 12, 13, 16, 17 vaø 21. Caáu thaønh toaøn boä caùc giaûi phaùp treân, mang tính heä thoáng, ñoàng boä trong quaûn lyù chi ngaân saùch noùi rieâng vaø höôùng tôùi xaây döïng caân ñoái tích cöïc, beàn vöõng gaén vôùi ñaëc thuø cuûa TP. Caàn Thô vôùi vai troø trung taâm kinh teá – vaên hoaù cuûa Ñoàng baèng soâng Cöûu Long. 81 KEÁT LUAÄN Quaù trình thöïc hieän muïc tieâu ñeán naêm 2010 TP Caàn Thô ñaït caùc chuaån cô baûn cuûa ñoâ thò loaïi I (theo nghò quyeát cuûa Thaønh uûy TP Caàn Thô), ñoàng thôøi laø moät trung taâm kinh teá ñoäng löïc, trung taâm khoa hoïc coâng ngheä, giaùo duïc ñaøo taïo, vaên hoaù cuûa vuøng ÑBSCL(theo nghò quyeát cuûa Boä Chính trò) ñaõ vaø ñang ñaët ra cho TP Caàn Thô nhieàu cô hoäi vaø thaùch thöùc trong quaù trình phaùt trieån cuûa mình. Vaán ñeà phaûi hoaøn thieän veà moïi maët cho xöùng vôùi taàm voùc vaø vò trí cuûa TP Caàn Thô trong töông lai trôû thaønh böùc xuùc. Trong ñoù, vieäc hoaøn thieän quaûn lyù NSNN ôû TP Caàn Thô cuõng ñang ñöôïc quan taâm ñuùng möùc vaø giaûi phaùp quaûn lyù chi NSNN ôû TP Caàn Thô laø thaät söï caàn thieát. Vieäc ñaùnh giaù thöïc traïng tình hình quaûn lyù chi NSNN ôû TP Caàn Thô trong thôøi gian qua cho chuùng ta coù caùi nhìn toaøn dieän nhöõng maët maïnh, yeáu; nhöõng öu, nhöôïc ñieåm, nhöõng baát caäp. Töø ñoù, ñeà ra nhöõng giaûi phaùp veà hoaøn thieän quaûn lyù chi NSNN ôû TP Caàn Thô trong thôøi gian tôùi cho phuø hôïp. Vôùi nhöõng giaûi phaùp neâu treân, hy voïng seõ goùp phaàn hoaøn thieän quaûn lyù chi NSNN ôû TP Caàn Thô trong moät thôøi gian khoâng xa, phuïc vuï cho vieäc quaûn lyù vaø ñieàu haønh NSNN ôû TP Caàn Thô ñöôïc toát hôn, chaët cheõ hôn, hieäu quaû hôn goùp phaàn thöïc hieän thaønh coâng quaù trình coâng nghieäp hoaù, hieän ñaïi hoaù TP Caàn Thô noùi rieâng, cuûa ñaát nöôùc noùi chung, phaán ñaáu vì muïc tieâu daân giaøu, nöôùc maïnh, xaõ hoäi coâng baèng, daân chuû, vaên minh nhö nghò quyeát ñaïi hoäi Ñaûng ñaõ ñeà ra vaø cuõng laø nguyeän voïng cuûa nhaân daân TP Caàn Thô noùi rieâng, cuûa nhaân daân ÑBSCL, cuûa nhaân daân caû nöôùc noùi chung .../. 82 TAØI LIEÄU THAM KHAÛO 1. Boä Taøi chính (2002), Thoâng tö soá 25/2002/BTC ban haønh ngaøy 21/03/2002 Höôøng daãn thöïc hieän Nghò ñònh soá 10/2002/NÑ-CP ngaøy 16/01/2002 cuûa Chính phuû veà cheá ñoä taøi chính aùp duïng cho ñôn vò söï nghieäp coù thu, Haø Noäi. 2. Boä Taøi chính (2002), Thoâng tö soá 81/2002/BTC ban haønh ngaøy 16/09/2002 höôùng daãn kieåm soaùt chi ñoái vôùi cô quan haùnh chính Nhaø nöôùc thöïc hieän khoaùn bieân cheá vaø kinh phí quaûn lyù haønh chính, ñôn vò thöïc hieän cheá ñoä taøi chính aùp duïng cho ñôn vò söï nghieäp coù thu, Haø Noäi. 3. Boä Taøi chính (2003), Thoâng tö soá 50/2003/BTC ban haønh ngaøy 22/05/2003 Höôøng daãn ñôn vò söï nghieäp coù thu xaây döïng quy cheá chi tieâu noäi boä theo quy ñònh soá: 10/2002/NÑ-CP ban haønh ngaøy 16/01/2002, Haø Noäi. 4. Boä Taøi chính (2003), Thoâng tö soá 59/2003/BTC ban haønh ngaøy 23/06/2003 Höôøng daãn thöïc hieän Nghò ñònh soá: 60/2003/NÑ-CP ngaøy 06/06/2003 quy ñònh chi tieát thi haønh Luaät NSNN, Haø Noäi. 5. Boä Taøi chính (2003), Thoâng tö soá 60/2003/BTC ban haønh ngaøy 23/06/2003 quy ñònh veà quaûn lyù ngaân saùch xaõ vaø caùc hoaït ñoäng taøi chính khaùc cuûa xaõ, phöôøng, thò traán, Haø Noäi. 6. Boä Taøi chính (2003), Thoâng tö soá 79/2003/BTC ban haønh ngaøy 13/08/2003 Höôøng daãn quaûn lyù, caáp phaùt, thanh toaùn caùc khoaûn chi NSNN qua Kho baïc Nhaø nöôùc, Haø Noäi. 83 7. Boä Taøi chính (2003), Thoâng tö soá 114/2003/BTC ban haønh ngaøy 28/11/2003 Höôøng daãn coâng taùc laäp döï toaùn, quaûn lyù, caáp phaùt, thanh toaùn quyeát toaùn nguoàn voán NSNN, Haø Noäi. 8. Boä Taøi chính (2004), Thoâng tö soá 45/2004/BTC ban haønh ngaøy 21/05/2004 Höôøng daãn quaûn lyù thanh toaùn voán ñaàu tö vaø voán söï nghieäp coù tính chaát ñaàu tö vaø xaây döïng thuoäc nguoàn voán NSNN, Haø Noäi. 9. Boä Taøi chính (2004), Thoâng tö soá 51/2004/BTC ban haønh ngaøy 09/06/2004 Höôøng daãn thi haønh Nghò ñònh soá 123/2004/NÑ-CP ban haønh ngaøy 28/05/2004 veà moät soá cô cheá taøi chính ngaân saùch ñaëc thuø ñoái vôùi thuû ñoâ Haø Noäi, Haø Noäi. 10. Boä Taøi chính (2004), Thoâng tö soá 52/2004/BTC ban haønh ngaøy 09/06/2004 Höôøng daãn thi haønh Nghò ñònh soá 123/2004/NÑ-CP ban haønh ngaøy 28/05/2004 veà moät soá cô cheá taøi chính ngaân saùch ñaëc thuø ñoái vôùi TP Hoà Chí Minh, Haø Noäi. 11. Boä Taøi chính (2004), Thoâng tö soá 53/2004/BTC ban haønh ngaøy 09/06/2004 Höôøng daãn thi haønh Nghò ñònh soá 123/2004/NÑ-CP ban haønh ngaøy 28/05/2004 veà moät soá cô cheá taøi chính ngaân saùch ñaëc thuø ñoái vôùi TP Haûi Phoøng, Haø Noäi. 12. Boä Taøi chính (2004), Thoâng tö soá 55/2004/BTC ban haønh ngaøy 10/06/2004 Höôøng daãn xaây döïng döï toaùn NSNN naêm 2005, Haø Noäi. 13. Boä Taøi chính (2004), Thoâng tö soá 96/2004/BTC ban haønh ngaøy 13/10/2004 Höôøng daãn quaûn lyù, thanh toaùn, thu hoài vaø quyeát toaùn voán öùng tröôùc döï toaùn ngaân saùch naêm sau cho caùc döï aùn ñaàu tö XDCB, Haø Noäi. 84 14. Boä Taøi chính (2004), Thoâng tö soá 111/2004/BTC ban haønh ngaøy 19/11/2004 Höôøng daãn thöïc hieän döï toaùn naêm 2005, Haø Noäi. 15. Boä Taøi chính (2005), Thoâng tö soá 03/2005/BTC ban haønh ngaøy 06/01/2005 Höôøng daãn thöïc hieän quy cheá coâng khai taøi chính ñoái vôùi caùc caáp NSNN vaø cheá ñoä baùo caùo tình hình thöïc hieän coâng khai taøi chính, Haø Noäi. 16. Boä Taøi chính-Boä Vaên hoaù Thoâng tin-Boä Noäi vuï (2003), Thoâng tö lieân tòch soá 20/2003/BTC-BVHTT-BNV ban haønh ngaøy 24/03/2003 höôùng daãn cheá ñoä quaûn lyù taøi chính ñoái vôùi caùc ñôn vò söï nghieäp coù thu trong lónh vöïc vaên hoaù thoâng tin, Haø Noäi. 17. Boä Taøi chính-Boä Giaùo duïc vaø Ñaøo taïo-Boä Noäi vuï (2003), Thoâng tö lieân tòch soá 21/2003/BTC-BGD&ÑT-BNV ban haønh ngaøy 24/03/2003 höôùng daãn cheá ñoä taøi chính ñoái vôùi caùc cô sôû giaùo duïc vaø ñaøo taïo coâng laäp hoaït ñoäng coù thu, Haø Noäi. 18. Boä Taøi chính-Boä Khoa hoïc vaø Coâng ngheä -Boä Noäi vuï (2003), Thoâng tö lieân tòch soá 22/2003/BTC-BYT-BNV ban haønh ngaøy 24/03/2003 höôùng daãn cô cheá quaûn lyù taøi chính ñoái vôùi caùc toå chöùc khoa hoïc vaø coâng ngheä coâng laäp hoaït ñoäng coù thu, Haø Noäi. 19. Boä Taøi chính-Boä Noäi vuï (2003), Thoâng tö lieân tòch soá 115/2003/BTC ban haønh ngaøy 28/11/2003 höôùng daãn chöùc naêng, nhieäm vuï vaø cô caáu toå chöùc cuûa cô quan chuyeân moân veà lónh vöïc taøi chính thuoäc UBND caùc caáp, Haø Noäi. 20. Boä Taøi chính-Boä Y teá-Boä Noäi vuï (2004), Thoâng tö lieân tòch soá 13/2004/BTC-BYT-BNV ban haønh ngaøy 27/02/2004 höôùng daãn cheá ñoä taøi chính ñoái vôùi caùc ñôn vò söï nghieäp coù thu hoaït ñoäng trong lónh vöïc y teá coâng laäp, Haø Noäi. 85 21. Boä tröôûng Boä Taøi chính (2004), Quyeát ñònh soá: 67/2004/BT-BTC ban haønh ngaøy 13/08/2004 veà vieäc ban haønh quy cheá töï kieåm tra taøi chính, keá toaùn taïi caùc cô quan, ñôn vò coù söû duïng NSNN, Haø Noäi. 22. Boä tröôûng Boä Taøi chính (2005), Quyeát ñònh soá: 335/2005/BT-BTC ban haønh ngaøy 27/01/2005 veà vieäc coâng boá coâng khai quyeát toaùn NSNN naêm 2005, Haø Noäi. 23. Chính phuû (2002), Nghò ñònh soá: 10/2002/NÑ-CP cuûa Chính phuû ban haønh ngaøy 16/01/2002 cheá ñoä taøi chính aùp duïng ñoái vôùi ñôn vò söï nghieäp coù thu, Haø Noäi. 24. Chính phuû (2003), Nghò ñònh soá: 60/2003/NÑ-CP cuûa Chính phuû ban haønh ngaøy 06/06/2003 quy ñònh chi tieát vaø höông daãn thi haønh Luaät NSNN, Haø Noäi. 25. Chính phuû (2003), Nghò ñònh soá: 73/2003/NÑ-CP cuûa Chính phuû ban haønh ngaøy 23/06/2003 ban haønh quy cheá xem xeùt, quyeát ñònh vaø phaân boå NSÑP, pheâ chuaån quyeát toaùn NSÑP, Haø Noäi. 26. Chính phuû (2004), Nghò ñònh soá: 01/2004/NÑ-CP cuûa Chính phuû ban haønh ngaøy 12/01/2004 veà moät soá giaûi phaùp chuû yeáu caàn taäp trung chæ ñaïo, ñieàu haønh thöïc hieän keá hoaïch vaø NSNN naêm 2004, Haø Noäi. 27. Taøo Höõu Phuøng, Nguyeãn Coâng Nghieäp (1992), Ñoåi môùi Ngaân saùch Nhaø nöôùc,NXB Thoáng keâ, Haø Noäi. 28. Quoác hoäi (2002), Luaät NSNN ban haønh ngaøy 16/12/2002, Haø Noäi. 29. Sôû Taøi chính Vaät giaù (2004), Quyeát toaùn ngaân saùch (2001-2004), Caàn Thô.