Đề tài Phân tích thực trạng công tác tổ chức đấu thầu xây lắp của Viện Khoa học xã hội Việt Nam

Lêi më ®Çu §Êu thÇu lµ qu¸ tr×nh lùa chän nhµ thÇu ®¸p øng c¸c yªu cÇu cña bªn mêi thÇu ®Ó thùc hiÖn gãi thÇu thuéc c¸c dù ¸n ®Çu t­ trªn c¬ së b¶o ®¶m tÝnh c¹nh tranh, c«ng b»ng, minh b¹ch vµ hiÖu qu¶ kinh tÕ. C«ng t¸c ®Êu thÇu cã ý nghÜa hÕt søc quan träng ®èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng nãi riªng vµ sù ph¸t triÓn lµnh m¹nh cña nÒn kinh tÕ nãi chung. Trong nh÷ng n¨m qua, c«ng t¸c ®Êu thÇu cña n­íc ta ®· ®¹t ®­îc nh÷ng hiÖu qu¶ nhÊt ®Þnh, b­íc ®Çu c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng th«ng qua ®Êu thÇu ®· chän ®­îc c¸c ®¬n vÞ cã ®ñ n¨ng lùc kü thuËt, tµi chÝnh, nh©n sù vµ kinh nghiÖm ®Ó thùc hiÖn c¸c h¹ng môc theo yªu cÇu, ®ång thêi còng tiÕt kiÖm chi phÝ cho c¸c dù ¸n. ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam lµ c¬ quan nghiªn cøu khoa häc trùc thuéc ChÝnh phñ cã chøc n¨ng nghiªn cøu nh÷ng vÊn ®Ò c¬ b¶n vÒ khoa häc x· héi ViÖt Nam; cung cÊp luËn cø khoa häc cho viÖc ho¹ch ®Þnh ®­êng lèi, chiÕn l­îc, quy ho¹ch vµ chÝnh s¸ch ph¸t triÓn nhanh, bÒn v÷ng theo ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa; tæ chøc t­ vÊn vµ ®µo t¹o sau ®¹i häc vÒ khoa häc x· héi; tham gia ph¸t triÓn tiÒm lùc khoa häc cña c¶ n­íc. Trong nh÷ng n¨m ®©y, §¶ng vµ Nhµ n­íc ®· cã sù quan t©m lín ®èi víi sù nghiÖp khoa häc nãi chung vµ ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam nãi riªng. Sù quan t©m ®ã thÓ hiÖn ë viÖc Nhµ n­íc ®Çu t­ ngµy cµng lín cho sù nghiÖp khoa häc cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam, trong ®ã nguån vèn ®Çu t­ cho c¬ së vËt chÊt chiÕm mét tû träng ®¸ng kÓ, ®Æc biÖt lµ viÖc ®Çu t­ x©y dùng míi vµ c¶i t¹o, n©ng cÊp c¸c trô së lµm viÖc cña c¸c ViÖn Nghiªn cøu trùc thuéc ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam. T¨ng c­êng qu¶n lý vèn ®Çu t­ cho c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn, tiÕt kiÖm, chèng l·ng phÝ lµ mét chñ tr­¬ng lín cña §¶ng vµ Nhµ n­íc ta hiÖn nay. Mét trong nh÷ng ho¹t ®éng ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t­ x©y dùng ®ã lµ c«ng t¸c ®Êu thÇu. XuÊt ph¸t tõ nh÷ng vÊn ®Ò nªu trªn t¸c gi¶ chän chuyªn ®Ò : “Ph©n tÝch thùc tr¹ng c«ng t¸c tæ chøc ®Êu thÇu x©y l¾p cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam”. Ngoµi phÇn më ®Çu, kÕt luËn, tµi liÖu tham kh¶o vµ môc lôc, luËn v¨n ®­îc chia lµm 3 phÇn: - PhÇn 1. Giíi thiÖu kh¸i qu¸t vÒ ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam - PhÇn 2. Thùc tr¹ng c«ng t¸c tæ chøc ®Êu thÇu cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam - PhÇn 3. §¸nh gi¸ c«ng t¸c tæ chøc ®Êu thÇu x©y l¾p cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam PhÇn 1. Giíi thiÖu kh¸i qu¸t vÒ ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam Qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam Viện Khoa học xã hội Việt Nam kể từ cơ quan tiền thân được thành lập năm 1953 đến nay đã có lịch sử hình thành và phát triển liên tục trên 50 năm. Trong khoảng thời gian hơn nửa thế kỷ ấy, Viện đã có bước trưởng thành và phát triển về mọi mặt, có những đóng góp quan trọng vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa cũng như sự nghiệp phát triển khoa học và công nghệ nước nhà nói chung, sự nghiệp phát triển khoa học xã hội và nhân văn nói riêng. Quá trình hình thành, phát triển Viện Khoa học xã hội Việt Nam có thể chia thành 4 thời kỳ, tương ứng với các giai đoạn phát triển của cách mạng Việt Nam. 1.1.1. Thời kỳ hình thành, bước đầu xây dựng và phát triển (1953-1959) Ngày 2/12/1953, Ban nghiên cứu Lịch sử - Địa lý – Văn học được thành lập theo Quyết định số 34/NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Lao động Việt Nam, từ giữa năm 1954 được đổi tên thành Ban nghiên cứu Văn học - Lịch sử - Địa lý, gọi tắt là Ban nghiên cứu Văn - Sử - Địa. Ban nghiên cứu Văn - Sử - Địa ra đời nhằm đáp ứng một số yêu cầu như sau: - Góp phần vào việc bồi dưỡng lý luận về chủ nghĩa Mác – Lênin và đường lối cách mạng của Đảng. - Góp phần nâng cao tinh thần yêu nước và tinh thần quốc tế vô sản của nhân dân ta. - Phê phán những quan điểm, tư tưởng phản động sai lầm. - Phát triển giao lưu văn hóa, khoa học với các nước. Nhiệm vụ của Ban nghiên cứu Văn - Sử - Địa được ghi rõ trong Quyết định thành lập do Ban Chấp hành Trung ương Đảng quy định như sau: + Sưu tầm và nghiên cứu những tài liệu về lịch sử, địa lý và văn hóa Việt Nam và biên soạn những tài liệu về sử học, địa lý, văn học Việt Nam. + Nghiên cứu và giới thiệu lịch sử, địa lý, văn học các nước bạn. 1.1.2. Thời kỳ trưởng thành, phục vụ 2 nhiệm vụ chiến lược: xây dựng miền Bắc, giải phóng miền Nam (1959-1975) Sau ngày miền Bắc nước ta được giải phóng và chuyển sang nhiệm vụ khôi phục kinh tế sau chiến tranh, thực hiện công cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa và xây dựng chủ nghĩa xã hội làm cho miền Bắc ngày càng vững mạnh, thống nhất nước nhà. Đây là thời kỳ đòi hỏi đất nước ta phải phát triển mạnh mẽ khoa học và công nghệ nói chung, KHXH & NV nói riêng. Ngày 4 tháng 3 năm 1959, Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã ký Sắc lệnh số 01/SL thành lập Ủy ban Khoa học Nhà nước trực thuộc Hội đồng Chính phủ. Ban Khoa học xã hội nằm trong cơ cấu tổ chức của Ủy ban Khoa học Nhà nước. Nhiệm vụ chủ yếu của Ban KHXH lúc này là tập trung thực hiện các vấn đề sau đây: - Xây dựng tổ chức, đặt nền móng cho Viện Khoa học xã hội Việt Nam sau này. - Tích cực tham gia nghiên cứu một số vấn đề phục vụ nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước. - Gấp rút đào tạo cán bộ cho KHXH. - Mở rộng quan hệ quốc tế về KHXH. - Giúp Ủy ban Khoa học Nhà nước trong việc quản lý KHXH. Ngày 11/10/1965, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã quyết định tách Ủy ban Khoa học Nhà nước thành 2 cơ quan độc lập: Ủy ban Khoa học và Kỹ thuật Nhà nước và Viện Khoa học xã hội (Quyết định số 165/TVQH ngày 11/10/1965 của Quốc hội ). Ngày 19/6/1967, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã ra Quyết định số 47/TVQH về việc chuyển Viện Khoa học Xã hội thành Ủy ban Khoa học Xã hội Việt Nam. Chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban KHXH Việt Nam “là Trung tâm nghiên cứu và quản lý việc nghiên cứu của khoa học xã hội nước ta, nhiệm vụ chung của nó là, dưới sự lãnh đạo của Đảng, vận dụng chủ nghĩa Mác-Lênin, học thuyết duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để nghiên cứu những vấn đề khoa học xã hội nhằm góp phần vào sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta”, “là Trung tâm tập hợp cán bộ nghiên cứu khoa học xã hội của cả nước, là một chỗ dựa của Trung ương Đảng và Chính phủ về mặt nghiên cứu lý luận, là một chỗ dựa của các cơ quan giảng dạy và truyền bá khoa học xã hội ”. (Nghị quyết số 117/CP của Thủ tướng Chính phủ ngày 31/7/1967). 1.1.3. Thời kỳ thống nhất nước nhà, cả nước tiến lên CNXH (1975-1985) Cuộc tổng tiến công mùa xuân năm 1975 với đỉnh cao là Chiến dịch lịch sử Hồ Chí Minh đã kết thúc thắng lợi cuộc chiến tranh lâu dài gian khổ và anh dũng của nhân dân ta, hoàn thành nhiệm vụ cách mạng giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước. Rà soát lại các chức năng, nhiệm vụ được giao, Ủy ban KHXH Việt Nam đã cụ thể hóa thành 5 nhiệm vụ chủ yếu trong giai đoạn phát triển mới như sau: - Nghiên cứu những vấn đề lý luận và phương pháp luận của ngành KHXH, giảng dạy, truyền bá, góp phần làm cho hệ tư tưởng Mác-Lênin chiếm vị trí chủ đạo trong đời sống xã hội nước ta. - Phát huy những truyền thống và giá trị tinh thần tốt đẹp của dân tộc góp phần tổng kết kinh nghiệm đấu tranh cách mạng và xây dựng CNXH ở nước ta, làm phong phú thêm kho tàng lý luận Mác-Lênin. - Góp phần giải quyết những vấn đề do thực tiễn cách mạng nước ta đặt ra. - Đào tạo cán bộ, nhất là cán bộ trên đại học. - Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, trước hết là với Liên Xô và các nước XHCN khác. 1.1.4. Thời kỳ đổi mới và phát triển (1986-Nay) Thực hiện Nghị quyết Đại hội VI, Nghị quyết 26 của Bộ Chính trị về khoa học và công nghệ trong sự nghiệp đổi mới, Ủy ban KHXH Việt Nam (từ năm 1993 là Trung tâm Khoa học xã hội và Nhân văn Quốc gia) đã có một bước chuyển dịch quan trọng, đánh dấu việc đổi mới tư duy, khắc phục sự chậm trễ của khoa học xã hội do Đại hội VI đề ra. Trên cơ sở chức năng nhiệm vụ được giao, Trung tâm KHXH và NVQG đã tập trung lực lượng nghiên cứu những vấn đề vừa cơ bản vừa cấp bách về lý luận và thực tiễn trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; góp phần hình thành cơ sở lý luận về CNXH và con đường đi lên CNXH ở nước ta, cung cấp luận cứ khoa học cho việc soạn thảo Cương lĩnh, Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội, trong thời kỳ quá độ tiến lên CNXH, hoạch định các chủ trương đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước trong công cuộc đổi mới đất nước. Đẩy mạnh nghiên cứu, phát hiện, sưu tầm, khai thác và phát huy những giá trị lịch sử, văn hóa, văn minh Việt Nam, góp phần vào vào việc nâng cao dân trí, giáo dục lòng yêu nước, lòng tự hào dân tộc cho cán bộ và nhân dân. Tích cực điều tra cơ bản về kinh tế – xã hội – văn hóa nhằm tổng kết thực tiễn, góp phần cung cấp luận cứ khoa học cho việc xây dựng quy hoạch phát triển của từng vùng cũng như chung cho cả nước. Việc hợp tác nghiên cứu của Trung tâm với các bộ, ngành, các tỉnh, thành phố trong cả nước không ngừng được mở rộng. Việc hợp tác nghiên cứu các vấn đề KHXH & NV của Thế giới và khu vực của Trung tâm với các nước trên thế giới cũng ngày càng được tăng cường. Đến nay, Trung tâm đã có quan hệ hợp tác nghiên cứu, đào tạo cán bộ, trao đổi thông tin khoa học với hơn 50 nước và tổ chức KHXH trên thế giới. Cùng với sự trưởng thành của Trung tâm KHXH và NVQG, xu thế này sẽ ngày càng phát triển trong những thập niên tới của thế kỷ XXI. Ngày 15 tháng 01 năm 2004, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 26/2004/NĐ-CP về việc đổi tên Trung tâm Khoa học xã hội và Nhân văn quốc gia thành Viện Khoa học xã hội Việt Nam. Trong hơn 50 năm xây dựng và phát triển, Viện Khoa học xã hội Việt Nam đã có nhiều đóng góp về mặt khoa học, được Đảng và Chính phủ đánh giá cao, góp phần quan trọng vào việc hoạch định các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước trong từng thời kỳ và góp phần vào việc phát triển nền văn hoá, khoa học nước nhà. Chøc n¨ng, nhiÖm vô cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam Viện Khoa học xã hội Việt Nam có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thuộc Chính phủ theo Nghị định sè 26/2004/N§-CP ngµy 15/1/2004 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam, cụ thể như sau: - Trình Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ chiến lược, quy hoạch, các chương trình, kế hoạch dài hạn, 5 năm, hàng năm của Viện và tổ chức thực hiện sau khi được phê duyêt; - Tổ chức nghiên cứu những vấn đề khoa học xã hội của Việt Nam, khu vực và thế giới; tổng kết thực tiễn, từng bước phát triển lý luận về chủ nghĩa xã hội và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam; giải đáp những vấn đề khoa học xã hội của cả nước và từng vùng phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội, văn hoá, môi trường và con người Việt Nam; cung cấp luận cứ khoa học cho việc hoạch định đường lối, chiến lược, quy hoạch và chính sách trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá; - Tổ chức sưu tầm, nghiên cứu những di sản văn hoá của các dân tộc Việt Nam; bảo tồn và phát huy những tinh hoa văn hoá của dân tộc; - Kết hợp nghiên cứu với đào tạo trong lĩnh vực khoa học xã hội; thực hiện đào tạo thạc sĩ và tiến sĩ khoa học xã hội theo quy định của pháp luật; tham gia phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao theo yêu cầu của cả nước, ngành, vùng, địa phương và doanh nghiệp; - Thẩm định và tham gia thẩm định về mặt khoa học xã hội các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội theo yêu cầu của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, Ngành, địa phương và doanh nghiệp; - Tổ chức tư vấn và thực hiện dịch vụ công theo quy định của pháp luật; - Hợp tác nghiên cứu và đào tạo về khoa học xã hội với các tổ chức quốc tế, các Viện, Trường đại học và cá nhân các nhà khoa học nước ngoài theo quy định của pháp luật; - Tổ chức điều tra cơ bản, phân tích, dự báo kinh tế - xã hội đáp ứng yêu cấu phát triển đất nước; - Tổ chức thông tin khoa học xã hội, góp phần phổ biến tri thức khoa học, nâng cao trình độ dân trí; - Tham gia xây dựng, quy hoạch chiến lược, quy hoạch và chính sách phát triển khoa học xã hội của cả nước, từng vùng và địa phương; - Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, tài sản, kinh phí và chịu trách nhiệm về quyết định các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật; - Thực hiện các nhiệm vụ khác do Thủ tướng Chính phủ giao. S¬ ®å 1.1: C¬ cÊu tæ chøc cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam theo NghÞ ®Þnh sè 26/2004/N§-CP ngµy 15/1/2004. ChÝnh phñ ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam c¬ quan sù nghiÖp kh¸c 1. Nhµ XuÊt b¶n Khoa häc x· héi 2. Trung t©m Ph©n tÝch vµ Dù b¸o 3. T¹p chÝ Khoa häc x· héi ViÖt Nam Khèi c¬ quan chøc n¨ng 1. Ban Tæ chøc c¸n bé 2. Ban Qu¶n lý khoa häc 3. Ban KÕ ho¹ch – Tµi chÝnh 4. Ban Hîp t¸c quèc tÕ 5. V¨n phßng 6. Phßng §Çu t­ x©y dùng C¸c tæ chøc nghiªn cøu khoa häc 1. B¶o tµng D©n téc häc VN 2. ViÖn D©n téc häc 3. ViÖn Gia ®×nh vµ Giíi 4. ViÖn KHXH vïng Nam Bé 5. ViÖn KHXH vïng TB vµ TN 6. ViÖn Kh¶o Cæ häc 7. ViÖn Kinh tÕ ViÖt Nam 8. ViÖn Kinh tÕ vµ ChÝnh trÞ TG 9. ViÖn Nghiªn cøu Ch©u ¢u 10. ViÖn NC Con ng­êi 11. ViÖn NC H¸n N«m 12. ViÖn NC MT & PTBV 13. ViÖn NC Trung Quèc 14. ViÖn NC T«n gi¸o 15. ViÖn NC V¨n hãa 16. ViÖn NC §«ng B¾c ¸ 17. ViÖn NC §«ng Nam ¸ 18. ViÖn Ng«n ng÷ häc 19. ViÖn Nhµ n­íc & Ph¸p luËt 20. ViÖn Sö häc 21. ViÖn Th«ng tin KHXH 22. ViÖn TriÕt häc 23. ViÖn T©m lý häc 24. ViÖn V¨n häc 25. ViÖn X· héi häc S¬ ®å: 1.1: C¬ cÊu tæ chøc bé m¸y ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam theo NghÞ ®Þnh 26/2004/N§-CP ngµy 15/1/2004 PhÇn 2. Thùc tr¹ng c«ng t¸c tæ chøc ®Êu thÇu cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam Tæng quan vÒ c«ng t¸c ®Êu thÇu cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam Theo ph©n cÊp, Chñ tÞch ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam lµ cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t­ c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c¬ së nghiªn cøu vµ gi¶ng dËy cña c¸c ViÖn nghiªn cøu trùc thuéc, c¸c dù ¸n ®Çu t­ chiÒu s©u trang thiÕt bÞ t¨ng c­êng n¨ng lùc nghiªn cøu vµ phôc vô nghiªn cøu nhãm B (Tõ 7 ®Õn 200 tû ®ång) vµ nhãm C (d­íi 7 tû ®ång) c¨n cø trªn c¬ së quy ho¹ch ph¸t triÓn cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam nãi riªng, còng nh­ cña ngµnh Khoa häc x· héi nãi chung. Gióp viÖc cho Chñ tÞch ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam trong c«ng t¸c nµy lµ Phßng §Çu t­ x©y dùng. N¨m 2000, Phßng §Çu t­ x©y dùng chØ lµ mét tæ chuyªn viªn víi 3 chuyªn viªn, hai kü s­ x©y dùng vµ mét cö nh©n kinh tÕ. N¨m 2001, Phßng §Çu t­ x©y dùng ®­îc thµnh lËp víi sè ng­êi ban ®Çu lµ 3 ng­êi. §Õn nay, Phßng §Çu t­ x©y dùng cã 5 c¸n bé, bao gåm 3 kü s­ x©y dùng, 1 trung cÊp x©y dùng, 1 cö nh©n kinh tÕ. Th«ng th­êng, Chñ tÞch ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam giao cho thñ tr­ëng cña c¸c ®¬n vÞ sö dông dù ¸n lµm chñ ®Çu t­ dù ¸n. §Ó qu¶n lý thùc hiÖn dù ¸n, chñ ®Çu t­ th­êng sö dông h×nh thøc trùc tiÕp qu¶n lý thùc hiÖn dù ¸n. Chñ ®Çu t­ cã thÓ thµnh lËp Ban Qu¶n lý dù ¸n hoÆc kh«ng thµnh lËp Ban qu¶n lý dù ¸n mµ sö dông ®éi ngò c¸n bé trong bé m¸y cña m×nh cã ®ñ n¨ng lùc chuyªn m«n ®Ó gióp chñ ®Çu t­ qu¶n lý thùc hiÖn dù ¸n. Trong giai ®o¹n tõ n¨m 2000 ®Õn n¨m 2006, ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam ®· thùc hiÖn 11 dù ¸n, bao gåm 06 dù ¸n x©y dùng vµ 5 dù ¸n ®Çu t­ chiÒu s©u. Trong ®ã, cã 2 dù ¸n nhãm B vµ 9 dù ¸n nhãm C. Thùc hiÖn tæng sè 130 gãi thÇu, bao gåm: 24 gãi thÇu x©y l¾p, 45 gãi thÇu thiÕt bÞ vµ 61 gãi thÇu t­ vÊn (b¶ng 2.1). KÕt qu¶ ë b¶ng 2.1 cho thÊy c«ng t¸c tæ chøc ®Êu thÇu cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam rÊt ®a dang, ¸p dông nhiÒu ph­¬ng thøc ®Êu thÇu. Ph­¬ng thøc ®Êu thÇu réng r·i lµ 7 gãi thÇu (chiÕm tû lÖ lµ 5,38 % tæng sè gãi thÇu thùc hiÖn), ph­¬ng thøc ®Êu thÇu h¹n chÕ lµ 12 gãi thÇu (chiÕm tû lÖ lµ 9,23 % tæng sè gãi thÇu thùc hiÖn), ph­¬ng thøc chµo hµng c¹nh tranh lµ 30 gãi thÇu (chiÕm tû lÖ lµ 23,08 % tæng sè gãi thÇu), ph­¬ng thøc chØ ®Þnh thÇu lµ 81 gãi thÇu (chiÕm tû lÖ lµ 62,31 % tæng sè gãi thÇu). Tæng sè kinh phÝ tiÕt kiÖm ®­îc trong viÖc tæ chøc ®Êu thÇu lµ 7.078 triÖu ®ång (gi¶m 5,78 % so víi dù to¸n ®­îc duyÖt). Trong ®ã, c¸c gãi thÇu x©y l¾p tiÕt kiÖm ®­îc 5.001 triÖu ®ång (gi¶m 6,18% so víi dù to¸n ®­îc duyÖt), c¸c gãi thÇu thiÕt bÞ tiÕt kiÖm ®­îc 2.060 triÖu ®ång (gi¶m 5,58 % so víi dù to¸n ®­îc duyÖt) vµ c¸c gãi thÇu t­ vÊn tiÕt kiÖm ®­îc 17 triÖu ®ång (gi¶m 0,37 % so víi dù to¸n ®­îc duyÖt). B¶ng 2.1: Tæng hîp c«ng t¸c ®Çu thÇu cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam (2000 - 2006) §¬n vÞ: TriÖu ®ång TT Tªn gãi thÇu Tæng hîp §Êu thÇu réng r·i §Êu thÇu h¹n chÕ Chµo hµng c¹nh tranh ChØ ®Þnh thÇu Tæng sè gãi thÇu Tæng gi¸ trÞ dù to¸n ®­îc duyÖt Tæng gi¸ trÞ tróng thÇu Gi¶m Tû lÖ gi¶m so víi dù to¸n (%) Sè gãi thÇu thùc hiÖn Gi¸ trÞ dù to¸n ®­îc duyÖt Gi¸ trÞ tróng thÇu Sè gãi thÇu thùc hiÖn Gi¸ trÞ dù to¸n ®­îc duyÖt Gi¸ trÞ tróng thÇu Sè gãi thÇu thùc hiÖn Gi¸ trÞ dù to¸n ®­îc duyÖt Gi¸ trÞ tróng thÇu Sè gãi thÇu thùc hiÖn Gi¸ trÞ chØ ®Þnh thÇu Tæng sè 130 122.409 115.331 7.078 5,78 7 59.327 54.794 12 35.058 34.299 30 16.976 15.190 81 11.048 1 X©y l¾p 24 80.874 75.873 5.001 6,18 2 46.985 42.553 8 27.542 26.982 2 935 926 12 5.412 2 ThiÕt bÞ 45 36.908 34.848 2.060 5,58 4 10.850 10.766 4 7.516 7.317 28 16.041 4.264 9 2.501 3 T­ vÊn 61 4.627 4.610 17 0,37 1 1.492 1.475 - - - - - - 60 3.135 2.2. Ph©n tÝch thùc tr¹ng c«ng t¸c ®Êu thÇu x©y l¾p cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam B¶ng 2.2: Tæng hîp c«ng t¸c ®Çu thÇu x©y l¾p cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam (2000 - 2006) §¬n vÞ: TriÖu ®ång TT Tªn gãi thÇu Tæng sè gãi thÇu Tæng gi¸ trÞ dù to¸n Tæng gi¸ trÞ tróng thÇu Gi¶m Tû lÖ gi¶m so víi dù to¸n (%) Tæng sè  24 80.874 75.873 5.001 6,18 1 §Êu thÇu réng r·i 2 46.985 42.553 4.432 9,43 2 §Êu thÇu h¹n chÕ 8 27.542 26.982 560 2,03 3 Chµo hµng c¹nh tranh 2 935 926 9 0,96 4 ChØ ®Þnh thÇu 12 5.412 5.412 - - Trong giai ®o¹n tõ n¨m 2000 ®Õn n¨m 2006, ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam ®· tæ chøc ®Êu thÇu tæng sè 24 gãi thÇu x©y l¾p, bao gåm 2 gãi thÇu ®Êu thÇu réng r·i, 8 gãi thÇu ®Êu thÇu h¹n chÕ, 2 gãi thÇu chµo hµng c¹nh tranh vµ 12 gãi thÇu chØ ®Þnh thÇu. Tæng gi¸ trÞ dù to¸n ®­îc duyÖt lµ 80.874 triÖu ®ång, tæng gi¸ trÞ tróng thÇu lµ 75.873 triÖu ®ång, tæng gi¸ trÞ gi¶m do ®Êu thÇu lµ 5.001 triÖu ®ång (gi¶m 6,18 % so víi tæng gi¸ trÞ dù to¸n c¸c gãi thÇu ®· ®­îc phª duyÖt) nh­ b¶ng 2.2. Trong khu«n khæ luËn v¨n nµy, t¸c gi¶ chØ ®i s©u vµo ph©n tÝch thùc tr¹ng c«ng t¸c tæ chøc ®Êu thÇu c¸c gãi thÇu x©y l¾p nãi trªn th«ng qua c¸c dù ¸n ®Çu t­ vµ c¸c h×nh thøc tæ chøc ®Êu thÇu. B¶ng 2.3. Tãm t¾t c¸c gãi x©y l¾p cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam trong giai ®o¹n 2000 ®Õn 2006 Gãi thÇu sè Tªn gãi thÇu Tªn dù ¸n §Þa ®iÓm thùc hiÖn Gi¸ trÞ gãi thÇu (TriÖu ®ång) H×nh thøc ®Êu thÇu Ph­¬ng thøc ®Êu thÇu Thêi gian thùc hiÖn Nguån vèn 1 Hoµn thiÖn, ®iÖn, n­íc. Tæ hîp c«ng tr×nh ViÖn Th«ng tin Khoa häc x· héi, Th­ viÖn Tæng hîp, ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam Sè 1 LiÔu Giai, Ba §×nh, Hµ Néi 14.634 §Êu thÇu réng r·i 1 tói hå s¬ 10 ®Õn th¸ng 12/2000 Ng©n s¸ch nhµ n­íc 2 Mãng, th©n, hoµn thiÖn vµ ®iÖn n­íc; hÖ thèng chèng sÐt Më réng B¶o tµng D©n téc häc ViÖt Nam NguyÔn V¨n Huyªn, CÇu GiÊy, Hµ Néi 32.351 §Êu thÇu réng r·i (cã s¬ tuyÓn) 1 tói hå s¬ 10 ®Õn th¸ng 12/2006 Ng©n s¸ch nhµ n­íc 3 HÖ thèng ®iÒu hßa kh«ng khÝ trung t©m. Tæ hîp c«ng tr×nh ViÖn Th«ng tin Khoa häc x· héi, Th­ viÖn Tæng hîp, ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam Sè 1 LiÔu Giai, Ba §×nh, Hµ Néi 12.798 §Êu thÇu h¹n chÕ 1 tói hå s¬ 10 ®Õn th¸ng 12/2000 Ng©n s¸ch nhµ n­íc 4 Mãng, th©n, hoµn thiÖn vµ ®iÖn n­íc Trung t©m Ph©n tÝch vµ Dù b¸o Kim M· Th­îng, Ba §×nh, Hµ Néi 4.617 §Êu thÇu h¹n chÕ 1 tói hå s¬ 7 ®Õn th¸ng 9/2006 Ng©n s¸ch nhµ n­íc 5 Bæ sung néi thÊt phßng lµm viÖc §Çu t­ chiÒu s©u ViÖn Kinh tÕ häc (nay lµ ViÖn Kinh tÕ ViÖt Nam) NguyÔn Tr·i, Thanh Xu©n, Hµ Néi 205 Chµo hµng c¹nh tranh 1 tói hå s¬ 12/2002 Ng©n s¸ch nhµ n­íc 6 Ph¸ dì c©y cèi, san nÒn, hÖ thèng cÊp tho¸t n­íc Më réng B¶o tµng D©n téc häc ViÖt Nam NguyÔn V¨n Huyªn, CÇu GiÊy, Hµ Néi 730 Chµo hµng c¹nh tranh 1 tói hå s¬ 12/2002 Ng©n s¸ch nhµ n­íc B¶ng 2.4. Qu¸ tr×nh tæ chøc ®Êu thÇu c¸c gãi thÇu x©y l¾p vÒ mÆt thêi gian cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam trong giai ®o¹n 2000 - 2006 Gãi thÇu sè Tªn gãi thÇu Phª duyÖt kÕ ho¹ch ®Êu thÇu Th«ng b¸o mêi thÇu B¸n HSMT Nép HSDT (®ãng thÇu) Më thÇu Tr×nh duyÖt kÕt qu¶ ®Êu thÇu Phª duyÖt kÕt qu¶ ®Êu thÇu 1 Hoµn thiÖn, ®iÖn, n­íc. 26/6/00 24/7/00 7/7/00 24/7/00 25/7/00 18/10/00 1/11/00 2 Mãng, th©n, hoµn thiÖn vµ ®iÖn n­íc; hÖ thèng chèng sÐt 7/7/06 1/9/06 11/9/06 26/9/06 26/9/06 11/10/06 26/10/06 3 HÖ thèng ®iÒu hßa kh«ng khÝ trung t©m. 26/6/00 3/11/01 15/11/01 5/12/01 5/12/01 18/12/01 21/12/01 4 Mãng, th©n, hoµn thiÖn vµ ®iÖn n­íc Trung t©m Ph©n tÝch vµ Dù b¸o 31/8/06 06/9/06 15/9/06 29/9/06 29/9/06 13/10/06 17/10/06 5 Bæ sung néi thÊt phßng lµm viÖc 28/8/02 11/12/02 11/12/02 13/12/02 14/12/02 16/12/02 16/12/02 6 Ph¸ dì c©y cèi, san nÒn, hÖ thèng cÊp tho¸t n­íc 20/11/02 5/12/02 5/12/02 10/12/02 10/12/02 11/12/02 12/12/02 B¶ng 2.5. Tãm t¾t kÕt qu¶ ®Êu thÇu vµ kÕt qu¶ thùc hiÖn c¸c gãi thÇu x©y l¾p cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam trong giai ®o¹n 2000 ®Õn 2006 Gãi thÇu sè Tªn gãi thÇu Tªn dù ¸n Gi¸ trÞ Dù to¸n (TriÖu ®ång) Gi¸ trÞ Tróng thÇu (TriÖu ®ång) Gi¶m (TriÖu ®ång) Tû lÖ gi¶m so víi dù to¸n (%) Gi¸ trÞ quyÕt to¸n (TriÖu ®ång) Ph¸t sinh (TriÖu ®ång) Thêi gian thùc hiÖn gãi thÇu (th¸ng) KÕ ho¹ch Hîp ®ång Thùc tÕ 1 Hoµn thiÖn, ®iÖn, n­íc Tæ hîp c«ng tr×nh ViÖn Th«ng tin Khoa häc x· héi, Th­ viÖn Tæng hîp, ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam 14.634 11.531 3.103 21,20 13.888 +2.357 13 9 50 2 Mãng, th©n, hoµn thiÖn vµ ®iÖn n­íc; hÖ thèng chèng sÐt Më réng B¶o tµng D©n téc häc ViÖt Nam 32.351 31.022 1.329 4,11 §ang thùc hiÖn - 27 25 - 3 HÖ thèng ®iÒu hßa kh«ng khÝ trung t©m. Tæ hîp c«ng tr×nh ViÖn Th«ng tin Khoa häc x· héi, Th­ viÖn Tæng hîp, ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam 12.798 12.757 41 0,32 14.383 +1.626 6 5 30 4 Mãng, th©n, hoµn thiÖn vµ ®iÖn n­íc Trung t©m Ph©n tÝch vµ Dù b¸o 4.617 4.580 37 0,8 4.760 +180 13 7 7 5 Bæ sung néi thÊt phßng lµm viÖc §Çu t­ chiÒu s©u ViÖn Kinh tÕ häc (nay lµ ViÖn Kinh tÕ ViÖt Nam) 205 200 5 2,44 200 0 30 ng 12 ng 12 ng 6 Ph¸ dì c©y cèi, san nÒn, hÖ thèng cÊp tho¸t n­íc Më réng B¶o tµng D©n téc häc ViÖt Nam 730 726 4 0,55 731 +1 30 ng 30 ng 18 ng Trªn c¬ së c¸c gãi thÇu x©y l¾p ®· ®­îc tæ chøc ®Êu thÇu cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam ®­îc tãm t¾t trong B¶ng 2.5 trªn ®©y, t¸c gi¶ sÏ ®i s©u ph©n tÝch c«ng t¸c tæ chøc ®Êu thÇu gãi thÇu sè 1: “Hoµn thiÖn ®iÖn n­íc Tæ hîp c«ng tr×nh ViÖn Th«ng tin KHXH, Th­ viÖn tæng hîp, ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam”. Tæ hîp c«ng tr×nh ®­îc ®Çu t­ theo quyÕt ®Þnh sè 289/TTg ngµy 15/5/1995 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ bao gåm hai toµ nhµ ®­îc ®Çu t­ thµnh 2 giai ®o¹n, giai ®o¹n 1 lµ ®Çu t­ x©y dùng toµ nhµ 15 tÇng lµm trô së lµm viÖc cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam vµ 10 ViÖn trùc thuéc. Giai ®o¹n 2 lµ ®Çu t­ x©y dùng toµ nhµ 14 tÇng lµm trô së lµm viÖc cña ViÖn Th«ng tin KHXH vµ Th­ viÖn tæng hîp cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam. Giai ®o¹n 1 ®· kÕt thóc ®­a vµo sö dông vµo 12/2005, hiÖn nay ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam ®ang triÓn khai th­c hiÖn giai ®o¹n 2 cña dù ¸n. Giai ®o¹n 1 cña dù ¸n ®· triÓn khai thùc hiÖn trong mét thêi gian dµi tõ n¨m 1995 ®Õn n¨m 2005. V× vËy, dù ¸n tr¶i qua nhiÒu chñ ®Çu t­: khi chuÈn bÞ ®Çu t­ dù ¸n th× chñ ®Çu t­ lµ ViÖn tr­ëng ViÖn Th«ng tin KHXH trùc thuéc ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam, ®Õn khi dù ¸n triÓn khai thùc hiÖn th× trùc tiÕp Gi¸m ®èc Trung t©m KHXH vµ NVQG (nay lµ Chñ tÞch ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam) lµm chñ ®Çu t­ cña dù ¸n, ®Õn khi gÇn kÕt thóc dù ¸n th× Chñ tÞch ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam giao cho Ch¸nh V¨n phßng ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam lµm chñ ®Çu t­ cña dù ¸n. Trong qu¸ tr×nh triÓn khai thùc hiÖn dù ¸n, ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam thµnh lËp mét Ban qu¶n lý dù ¸n gióp chñ ®Çu t­ qu¶n lý thùc hiÖn dù ¸n, bao gåm mét kü s­ x©y dùng lµm Tr­ëng ban, hai c¸n bé kü thuËt vµ mét kÕ to¸n dù ¸n. T¹i thêi ®iÓm tæ chøc thùc hiÖn gãi thÇu nªu trªn, chñ ®Çu t­ cña dù ¸n lµ Gi¸m ®èc Trung t©m KHXH vµ NVQG (nay lµ Chñ tÞch ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam). V× vËy, ng­êi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t­ ®­îc ñy quyÒn cho mét Phã Gi¸m ®èc Trung t©m (nay lµ Phã Chñ tÞch). LËp kÕ ho¹ch ®Êu thÇu: Sau khi dù ¸n, thiÕt kÕ vµ tæng dù to¸n cña dù ¸n ®­îc phª duyÖt, Ban qu¶n lý dù ¸n gióp chñ ®Çu t­ lËp kÕ ho¹ch ®Êu thÇu cho dù ¸n. KÕ ho¹ch ®Êu thÇu ®­îc lËp c¨n cø trªn thiÕt kÕ vµ dù to¸n ®· ®­îc phª duyÖt. Do dù ¸n triÓn khai thùc hiÖn trong nhiÒu n¨m, tr¶i qua nhiÒu lÇn ®iÒu chØnh dù ¸n, thiÕt kÕ vµ tæng dù to¸n nªn kÕ ho¹ch ®Êu thÇu cña dù ¸n còng ®­îc ®iÒu chØnh nhiÒu lÇn cho phï hîp víi thiÕt kÕ vµ dù to¸n ®iÒu chØnh ®· ®­îc phª duyÖt. Tuy nhiªn, c¸c gãi thÇu x©y l¾p hÇu hÕt ®­îc ¸p dông h×nh thøc ®Êu thÇu réng r·i, mét sè gãi thÇu cã quy m« nhá (gi¸ trÞ gãi thÇu nhá h¬n 2 tû ®ång) ®­îc ¸p dông h×nh thøc ®Êu thÇu h¹n chÕ; C¸c gãi thÇu thiÕt bÞ hÇu hÕt ®­îc ¸p dông h×nh thøc chµo hµng c¹nh tranh, mét sè gãi thÇu thiÕt bÞ cã c¶ phÇn l¾p ®Æt cã gi¸ trÞ lín th× ®­îc ¸p dông h×nh thøc ®Êu thÇu réng r·i, mét sè gãi thÇu thiÕt bÞ cã gi¸ trÞ nhá (gi¸ trÞ gãi thÇu nhá h¬n 500 triÖu ®ång) ®­îc ¸p dông h×nh thøc chØ ®Þnh thÇu; tÊt c¶ c¸c gãi thÇu t­ vÊn ®­îc ¸p dông h×nh thøc chØ ®Þnh thÇu. ThÈm ®Þnh, phª duyÖt kÕ ho¹ch ®Êu thÇu: KÕ ho¹ch ®Êu thÇu cña dù ¸n ®­îc Phßng §Çu t­ x©y dùng thÈm ®Þnh tr­íc khi phª duyÖt. C¸c néi dung chÝnh khi tiÕn hµnh thÈm ®Þnh kÕ ho¹ch ®Êu thÇu cña dù ¸n bao gåm: - C¬ së ph¸p lý (®¶m b¶o dù ¸n ®ñ ®iÒu kiÖn ®Ó triÓn khai thùc hiÖn); - C¸c nguyªn t¾c ph©n chia gãi thÇu; - Gi¸ trÞ gãi thÇu; - H×nh thøc tæ chøc ®Êu thÇu; - Thêi gian tæ chøc ®Êu thÇu; - H×nh thøc hîp ®ång, thêi gian thùc hiÖn hîp ®ång; - TÝnh kh¶ thi cña viÖc tæ chøc ®Êu thÇu theo kÕ ho¹ch ®Êu thÇu vµ phï hîp víi thùc tÕ thùc hiÖn dù ¸n. Sau khi thÈm ®Þnh xong kÕ ho¹ch ®Êu thÇu, Phßng §Çu t­ x©y dùng lµm b¸o c¸o kÕt qu¶ thÈm ®Þnh kÕ ho¹ch ®Êu thÇu tr×nh cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t­ phª duyÖt. Ngµy 26/6/2000 cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t­ phª duyÖt kÕ ho¹ch ®Êu thÇu ®iÒu chØnh cña dù ¸n. LËp, thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt hå s¬ mêi thÇu Do kh«ng ®ñ sè l­îng c¸n bé còng nh­ kh«ng ®ñ n¨ng lùc ®Ó tù thùc hiÖn nªn chñ ®Çu t­ ®· thuª ®¬n vÞ t­ vÊn lµ C«ng ty T­ vÊn X©y dùng d©n dông ViÖt Nam lËp HSMT vµ ®¸nh gi¸ HSDT cho c¸c gãi thÇu nªu trªn. C¨n cø vµo thiÕt kÕ vµ dù to¸n ®· ®­îc phª duyÖt, ®¬n vÞ t­ vÊn tiÕn hµnh lËp HSMT gióp chñ ®Çu t­. HSMT bao gåm c¸c néi dung sau: - Giíi thiÖu kh¸i qu¸t vÒ dù ¸n vµ gãi thÇu gåm: thêi gian vµ ®Þa ®iÓm thùc hiÖn, chñ ®Çu t­, nguån vèn thùc hiÖn, c¸c hå s¬ ph¸p lý - C¸c ®iÒu kiÖn tiªn quyÕt lo¹i bá hå s¬ dù thÇu, bao gåm: + Nhµ thÇu kh«ng cã tªn trong danh s¸ch mua hå s¬ mêi thÇu, kh«ng ®¨ng ký tham gia ®Êu thÇu; + Nhµ thÇu kh«ng b¶o ®¶m t­ c¸ch hîp lÖ; + Kh«ng cã b¶o ®¶m dù thÇu hoÆc cã b¶o ®¶m dù thÇu nh­ng kh«ng hîp lÖ: cã gi¸ trÞ thÊp h¬n, kh«ng ®óng ®ång tiÒn quy ®Þnh, thêi gian hiÖu lùc ng¾n h¬n, kh«ng nép theo ®Þa chØ vµ thêi gian quy ®Þnh trong hå s¬ mêi thÇu, kh«ng ®óng tªn nhµ thÇu, kh«ng ph¶i lµ b¶n gèc vµ kh«ng cã ch÷ ký hîp lÖ (®èi víi th­ b¶o l·nh cña ng©n hµng); + Kh«ng cã b¶n gèc hå s¬ dù thÇu; + §¬n dù thÇu kh«ng hîp lÖ; + HiÖu lùc cña hå s¬ dù thÇu kh«ng b¶o ®¶m yªu cÇu theo quy ®Þnh trong hå s¬ mêi thÇu; + Hå s¬ dù thÇu cã gi¸ dù thÇu kh«ng cè ®Þnh, chµo thÇu theo nhiÒu møc gi¸ hoÆc gi¸ cã kÌm ®iÒu kiÖn; + Nhµ thÇu cã tªn trong hai hoÆc nhiÒu hå s¬ dù thÇu víi t­ c¸ch lµ nhµ thÇu chÝnh; + Kh«ng ®¸p øng yªu cÇu vÒ n¨ng lùc vµ kinh nghiÖm theo quy ®Þnh cña hå s¬ mêi thÇu; + C¸c yªu cÇu quan träng kh¸c cã tÝnh ®Æc thï cña gãi thÇu. - C¸c yªu cÇu vÒ n¨ng lùc, kinh nghiÖm cña nhµ thÇu; - C¸c yªu cÇu vÒ kü thuËt, bao gåm yªu cÇu theo hå s¬ thiÕt kÕ kü thuËt kÌm theo b¶ng tiªn l­îng, chØ dÉn kü thuËt vµ c¸c yªu cÇu cÇn thiÕt kh¸c; - Yªu cÇu vÒ mÆt tµi chÝnh, th­¬ng m¹i, bao gåm c¸c chi phÝ ®Ó thùc hiÖn gãi thÇu, gi¸ chµo vµ biÓu gi¸ chi tiÕt, ph­¬ng thøc vµ ®iÒu kiÖn thanh to¸n, nguån tµi chÝnh, ®ång tiÒn dù thÇu vµ c¸c ®iÒu kho¶n nªu trong ®iÒu kiÖn chung vµ ®iÒu kiÖn cô thÓ cña hîp ®ång; - Tiªu chuÈn ®¸nh gi¸. Sau khi Ban qu¶n lý dù ¸n gióp chñ ®Çu t­ kiÓm tra l¹i chñ ®Çu t­ göi HSMT ®Õn Phßng §Çu t­ x©y dùng thÈm ®Þnh vµ CÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t­ phª duyÖt. Mêi thÇu, tiÕp nhËn hå s¬ dù thÇu vµ më thÇu Trong thêi gian nµy, chñ ®Çu t­ tiÕn hµnh ®¨ng b¸o th«ng b¸o mêi thÇu trong ba sè liªn tiÕp. Sau khi HSMT ®­îc phª duyÖt, ngµy 7/7/2000 chñ ®Çu t­ tiÕn hµnh b¸n HSMT cho c¸c nhµ thÇu ®Õn ®¨ng ký mua. Trong thêi gian c¸c nhµ thÇu chuÈn bÞ HSDT, ®¬n vÞ t­ vÊn gióp chñ ®Çu t­ x©y dùng tiªu chuÈn vµ ph­¬ng ph¸p ®¸nh gi¸ HSDT (gäi t¾t lµ b¶ng ®iÓm), b¶ng ®iÓm bao gåm c¸c tiªu chÝ ®­îc x©y dùng c¨n cø theo c¸c yªu cÇu vÒ n¨ng lùc kinh nghiÖm, kü thuËt vµ tµi chÝnh ®· nªu trong HSMT. B¶ng ®iÓm ®­îc Phßng §Çu t­ x©y dùng thÈm ®Þnh vµ ®­îc cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t­ phª duyÖt tr­íc thêi ®iÓm më thÇu. Ngµy 24/7/2000 cã 07 nhµ thÇu nép HSDT, ngµy 25/7/2000 chñ ®Çu t­ tiÕn hµnh më thÇu c«ng khai cã sù tham gia cña ®¹i diÖn ®¬n vÞ t­ vÊn ®Êu thÇu, ®¹i diÖn cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t­ vµ ®¹i diÖn c¸c nhµ thÇu tham dù. Sau khi më thÇu, chñ ®Çu t­ sÏ ký t¾t vµo c¸c trang b¶n gèc cña c¸c HSDT, mét bé b¶n sao cña c¸c HSDT ®­îc bµn giao cho ®¬n vÞ t­ vÊn ®Ó tiÕn hµnh ®¸nh gi¸ HSDT, c¸c bé cßn l¹i sÏ ®­îc chñ ®Çu t­ l­u theo chÕ ®é mËt. §¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu Sau khi ®¸nh gi¸ s¬ bé c¸c HSDT, trong sè 07 hå s¬ dù thÇu tham dù cã 03 hå s¬ dù thÇu bÞ lo¹i bá do kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn vÒ n¨ng lùc vµ kinh nghiÖm theo yªu cÇu cña HSMT. Cßn l¹i 04 HSDT ®ñ ®iÒu kiÖn vÒ n¨ng lùc, kinh nghiÖm ®­îc ®¬n vÞ t­ vÊn ®­a vµo ®¸nh gi¸ chi tiÕt. Trong phÇn ®¸nh gi¸ chi tiÕt 04 HSDT, c¶ 04 HSDT ®Òu ®¹t ®ñ ®iÓm kü thuËt vµ ®­îc ®­a vµo ®¸nh gi¸ ë b­íc tiÕp theo lµ b­íc ®¸nh gi¸ vÒ gi¸ dù thÇu cña c¸c HSDT. Trong phÇn nµy, ®¬n vÞ t­ vÊn ®· x¸c ®Þnh gi¸ ®¸nh gi¸ cña c¸c HSDT c¨n cø vµo: + ThiÕt kÕ, tiªn l­îng trong HSMT. + §¬n gi¸ x©y dùng c¬ b¶n cña Thµnh phè Hµ néi. + Th«ng b¸o gi¸ cña mét sè vËt liÖu kh«ng cã trong ®¬n gi¸ (B¸o gi¸ cña c¸c ®¬n vÞ cung cÊp) + C¸c qui ®Þnh hiÖn hµnh cña Nhµ n­íc. Sau khi x¸c ®Þnh gi¸ ®¸nh gi¸ cña 04 HSDT th× HSDT cña Tæng c«ng ty x©y dùng vµ ph¸t triÓn h¹ tÇng cã gi¸ ®¸nh gi¸ thÊp nhÊt vµ ®­îc ®¬n vÞ t­ vÊn kiÕn nghÞ lµ ®¬n vÞ tróng thÇu. Ngµy 29/9/2000, ®¬n vÞ T­ vÊn lËp b¸o c¸o ®¸nh gi¸ HSDT vµ b¸o c¸o kÕt qu¶ víi chñ ®Çu t­. Chñ ®Çu t­ kiÓm tra l¹i vµ lµm tê tr×nh Phßng §Çu t­ thÈm ®Þnh vµ cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t­ phª duyÖt vµo ngµy 19/10/2000. ThÈm ®Þnh kÕt qu¶ ®Êu thÇu: Phßng §Çu t­ x©y dùng tiÕp nhËn toµn bé hå s¬ vµ tiÕn hµnh thÈm ®Þnh. Do sè l­îng c¸n bé Ýt nªn kÕt qu¶ ®Êu thÇu chØ do mét kü s­ x©y dùng thÈm ®Þnh vµ mét kü s­ kinh tÕ x©y dùng kiÓm tra l¹i tr­íc khi tr×nh cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t­ phª duyÖt. C¸n bé thÈm ®Þnh tiÕn hµnh thÈm ®Þnh: - C¸c c¨n cø ph¸p lý cña viÖc tæ chøc ®Êu thÇu; - Quy tr×nh vµ c¸c mèc thêi gian trong qu¸ tr×nh tæ chøc ®Êu thÇu; - Néi dung ®¸nh gi¸ c¸c HSDT cña ®¬n vÞ T­ vÊn. Ngµy 30/10/2000, Phßng §Çu t­ x©y dùng cã b¸o c¸o kÕt qu¶ thÈm ®Þnh kÕt qu¶ ®Êu thÇu tr×nh cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t­. Phßng §Çu t­ x©y dùng b¸o c¸o kÕt qu¶ thÈm ®Þnh nh­ sau: - Gãi thÇu ®ñ c¬ së ph¸p lý ®Ó tæ chøc ®Êu thÇu; - Quy tr×nh vµ c¸c mèc thêi gian nh×n chung lµ ®¶m b¶o, riªng thêi gian ®¸nh gi¸ HSDT qu¸ dµi, v­ît quy ®Þnh cña nhµ n­íc. Tæng thêi gian ®¸nh gi¸ HSDT kÓ tõ ngµy më thÇu ®Õn ngµy chñ ®Çu t­ cã b¸o c¸o tr×nh kÕt qu¶ ®Êu thÇu lªn Phßng §Çu t­ x©y dùng thÈm ®Þnh vµ cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t­ phª duyÖt lµ 86 ngµy, v­ît quy ®Þnh cña Nhµ n­íc 26 ngµy (quy ®Þnh cña Nhµ n­íc thêi gian ®¸nh gi¸ HSDT ≤ 60 ngµy). - VÒ néi dung ®¸nh gi¸ HSDT cã ph¸t hiÖn ra mét sè thiÕu sãt cña ®¬n vÞ ®¸nh gi¸ HSDT nh­: + Mét sè néi dung ®¬n vÞ t­ vÊn cho ®iÓm ch­a ®­îc c«ng b»ng vµ chÝnh x¸c; + Riªng phÇn kÝnh khung nh«m TUNG KUANG cña Tæng c«ng ty x©y dùng S«ng §µ tÝnh theo b¸o gi¸ cña §¹i lý cung cÊp ®· bao gåm c¸c phô kiÖn, thuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng (VAT), c¶ c«ng l¾p ®Æt t¹i c«ng tr×nh. Nh­ng khi tÝnh gi¸ chµo thÇu l¹i tÝnh thªm 1 lÇn thuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng (VAT) n÷a cã nghÜa lµ toµn bé phÇn kÝnh khung nh«m TUNG KUANG tÝnh 2 lÇn thuÕ VAT v× vËy ph¶i trõ ®i 1 gi¸ trÞ thuÕ VAT. + PhÇn x¸c ®Þnh gi¸ ®¸nh gi¸ cña c¸c HSDT ch­a ®­îc chi tiÕt, râ rµng vµ chÝnh x¸c nªn c¸n bé thÈm ®Þnh ®· x¸c ®Þnh l¹i phÇn gi¸ ®¸nh gi¸ cña c¶ 04 HSDT nµy. Tuy nhiªn kÕt qu¶ thÈm ®Þnh vÉn trïng víi kÕt qu¶ cña ®¬n vÞ t­ vÊn ®· ®¸nh gi¸ vµ ngµy 30/10/2000, Phßng §Çu t­ x©y dùng ®· lËp b¸o c¸o thÈm ®Þnh kÕt qu¶ ®Êu thÇu vµ kiÕn nghÞ cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t­ xem xÐt phª duyÖt kÕt qu¶ ®Êu thÇu theo kÕt qu¶ ®¬n vÞ t­ vÊn ®· ®¸nh gi¸ vµ chñ ®Çu t­ ®· tr×nh duyÖt. Sau khi cã quyÕt ®Þnh phª duyÖt kÕt qu¶ ®Êu thÇu cña cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t­, chñ ®Çu t­ tiÕn hµnh th«ng b¸o kÕt qu¶ ®Êu thÇu ®Õn tÊt c¶ c¸c nhµ tham dù ®Êu thÇu vµ mêi ®¬n vÞ tróng thÇm ®Õn th­¬ng th¶o hîp ®ång. - Mét sè nhËn xÐt th«ng qua viÖc tæ chøc ®Êu thÇu réng r·i gãi thÇu x©y l¾p nãi trªn: + Tæ chøc thùc hiÖn c¸c gãi thÇu: ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam lu«n tu©n thñ nghiªm tóc c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt, tu©n theo c¸c NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ ban hµnh, c¸c th«ng t­ h­íng dÉn cña c¸c Bé qu¶n lý Nhµ n­íc (Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­, Bé X©y dùng, Bé Tµi chÝnh). §ång thêi, tæ chøc thùc hiÖn ®óng theo tinh thÇn cña quyÕt ®Þnh ®Çu t­ vµ kÕ ho¹ch ®Êu thÇu ®· phª duyÖt, nhê ®ã mµ gióp cho viÖc triÓn khai ®Êu thÇu thuËn lîi. Mét ®iÒu quan träng n÷a lµ cã sù ph©n c«ng r¹ch rßi tr¸ch nhiÖm c¸ nh©n cña mçi ng­êi, mçi ®¬n vÞ tham gia tõ kh¶o s¸t, thiÕt kÕ, lËp kÕ ho¹ch ®Êu thÇu, lËp hå s¬ mêi thÇu, ®¸nh gi¸, thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt kÕt qu¶ ®Êu thÇu ®Ó ®¶m b¶o tiÕn ®é cho dù ¸n vµ chÊt l­îng c«ng tr×nh. + C«ng t¸c kÕ ho¹ch ®Êu thÇu: Trong qu¸ tr×nh tæ chøc ®Êu thÇu, c«ng t¸c lËp, thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt kÕ ho¹ch ®Êu thÇu lu«n ®­îc coi träng. KÕ ho¹ch ®Êu thÇu lu«n b¸m s¸t dù ¸n, thiÕt kÕ ®· ®­îc phª duyÖt. C¸c gãi thÇu ®­îc ph©n chia mét c¸ch hîp lý, ®óng quy ®Þnh c¨n cø trªn c¬ së tÝnh chÊt kü thuËt, n¨ng lùc cña c¸c nhµ thÇu cã thÓ tham gia, kÕ ho¹ch vèn vµ tiÕn ®é cña dù ¸n. Qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt kÕ ho¹ch ®Êu thÇu lu«n ®­îc thùc hiÖn nghiªm tóc, ®óng quy ®Þnh ®¶m b¶o cho qu¸ tr×nh tæ chøc ®Êu thÇu lu«n ®óng quy ®Þnh vµ cã hiÖu qu¶ cao. + C«ng t¸c lËp hå s¬ mêi thÇu, ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu: Do kh«ng ®ñ c¸n bé chuyªn m«n nªn c«ng t¸c nµy ®­îc ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam thuª c¸c tæ chøc t­ vÊn lµm. V× vËy, viÖc lËp hå s¬ mêi thÇu vµ ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu ®­îc thùc hiÖn ®óng theo quy tr×nh vµ quy ®Þnh cña Ph¸p luËt. Hå s¬ mêi thÇu ®­îc lËp ®Çy ®ñ, râ rµng, b¸m s¸t ®­îc thiÕt kÕ vµ dù to¸n ®· ®­îc phª duyÖt. Qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu còng ®­îc thùc hiÖn nghiªm tóc, ®óng quy ®Þnh gióp cho viÖc tæ chøc ®Êu thÇu diÔn ra thuËn lîi vµ ®¹t hiÖu qu¶. + C«ng t¸c thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt: C«ng t¸c thÈm ®Þnh ®Êu thÇu ®­îc thùc hiÖn nghiªm tóc, ®óng quy ®Þnh. C«ng t¸c nµy do Phßng §Çu t­ x©y dùng trùc thuéc ViÖn thÈm ®Þnh, c¸c sai sãt trong qu¸ tr×nh lËp kÕ ho¹ch ®Êu thÇu, hå s¬ mêi thÇu còng nh­ qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu ®Òu ®­îc kiÕn nghÞ ®iÒu chØnh l¹i cho ®óng vµ phï hîp. + HiÖu qu¶ ®Êu thÇu: Gãi thÇu x©y l¾p ®­îc tæ chøc ®Êu thÇu réng r·i ®· ®¹t hiÖu qu¶ cao. Gi¸ trÞ dù to¸n ®­îc phª duyÖt lµ 14.634 triÖu ®ång, sau khi tæ chøc ®Êu thÇu gi¸ trÞ tróng thÇu lµ 11.531 triÖu ®ång, gi¶m 3.103 triÖu ®ång so víi dù to¸n ®· ®­îc phª duyÖt (t­¬ng ®­¬ng víi gi¶m 21.2 %). Tuy nhiªn qu¸ tr×nh tæ chøc ®Êu thÇu réng r·i gãi thÇu nµy vÉn cßn cã mét sè h¹n chÕ sau: + §éi ngò c¸n bé (c¸n bé kü thuËt, c¸n bé thÈm ®Þnh, c¸n bé cã chuyªn m«n vÒ c«ng t¸c ®Êu thÇu ) cßn rÊt thiÕu. V× vËy, c¸c c«ng viÖc nh­ lËp hå s¬ mêi thÇu, ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu vÉn ph¶i thuª ®¬n vÞ t­ vÊn thùc hiÖn, dÉn ®Õn viÖc chñ ®Çu t­ kh«ng chñ ®éng ®­îc trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn còng nh­ kh«ng qu¶n lý ®­îc chÊt l­îng cña c¸c c«ng viÖc ®ã. Trong khi ®éi ngò c¸n bé cña chñ ®Çu t­ kh«ng ®ñ sè l­îng còng nh­ n¨ng lùc chuyªn m«n ®Ó kiÓm tra l¹i c¸c c«ng viÖc ®ã. Do ®ã kh«ng lo¹i bá ®­îc c¸c thiÕu sãt trong qu¸ tr×nh tæ chøc ®Êu thÇu. §Æc biÖt ®éi ngò c¸n bé cña ®¬n vÞ thÈm ®Þnh c¸c c«ng viÖc nµy cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam còng kh«ng ®ñ sè l­îng ®Ó thÈm ®Þnh kü ®­îc c¸c c«ng viÖc nµy tr­íc khi tr×nh cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t­ phª duyÖt. + KÕ ho¹ch ®Êu thÇu cña dù ¸n ch­a ®­îc b¸m s¸t víi thùc tÕ, ®Êu thÇu réng r·i ch­a ®­îc ¸p dông phæ biÕn, thêi gian triÓn khai tæ chøc ®Êu thÇu ch­a ®­îc hîp lý trong toµn bé dù ¸n dÉn ®Õn viÖc khi lùa chän ®­îc nhµ thÇu cßn bÞ chËm so víi tiÕn ®é chung cña dù ¸n, cã tr­êng hîp lùa chän ®­îc nhµ thÇu råi nh­ng c¸c gãi thÇu kh¸c ch­a thùc hiÖn xong nªn ch­a triÓn khai thùc hiÖn ®­îc. + ChÊt l­îng hå s¬ mêi thÇu ch­a cao nh­: c¸c th«ng sè kü thuËt ®­a ra ch­a ®­îc ®Çy ®ñ râ rµng, ®iÒu nµy sÏ g©y khã kh¨n trong qu¸ tr×nh ®­a vÒ mét mÆt b»ng gi¸ ®Ó ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu; tiªn l­îng mêi thÇu cßn ch­a s¸t víi thùc tÕ dÉn ®Õn trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn cßn xÈy ra nhiÒu ph¸t sinh. Trong khi ®ã, hå s¬ dù thÇu cña nhµ thÇu tróng thÇu cã phÇn kiÕn nghÞ nh÷ng khèi l­îng trong tiªn l­îng cßn thiÕu so víi b¶n vÏ thiÕt kÕ hoÆc cã mét sè kiÕn nghÞ thay ®æi cho phï hîp h¬n víi thùc tÕ vµ n©ng cao hiÖu qu¶ kinh tÕ ch­a ®­îc xem xÐt trong qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu vµ sau khi nhµ thÇu tróng thÇu khi th­¬ng th¶o hîp ®ång, nªn ®Õn khi triÓn khai thùc hiÖn míi xem xÐt thay ®æi, viÖc nµy kh«ng ®óng theo quy ®Þnh vµ sÏ dÉn ®Õn viÖc mÊt nhiÒu thêi gian cho viÖc nµy ¶nh h­ëng ®Õn tiÕn ®é thùc hiÖn gãi thÇu. + ChÊt l­îng thiÕt kÕ ch­a cao, thiÕt kÕ cßn ch­a s¸t víi thùc tÕ. H¬n n÷a, thêi gian lËp thiÕt kÕ vµ phª duyÖt thiÕt kÕ ®Õn khi tæ chøc ®Êu thÇu qu¸ dµi nªn mét sè thiÕt bÞ còng nh­ vËt t­ kh«ng cßn phï hîp víi thùc tÕ. Trong khi ®ã khi lËp hå s¬ mêi thÇu ®¬n vÞ t­ vÊn còng kh«ng chó ý ®Õn viÖc dÉn ®Õn trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn cßn xÈy ra nhiÒu ph¸t sinh. Trong khi ®ã, hå s¬ dù thÇu cña nhµ thÇu tróng thÇu cã phÇn kiÕn nghÞ nh÷ng khèi l­îng trong tiªn l­îng cßn thiÕu so víi b¶n vÏ thiÕt kÕ hoÆc cã mét sè kiÕn nghÞ thay ®æi cho phï hîp h¬n víi thùc tÕ vµ n©ng cao hiÖu qu¶ kinh tÕ ch­a ®­îc xem xÐt trong qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu vµ sau khi nhµ thÇu tróng thÇu khi th­¬ng th¶o hîp ®ång, nªn ®Õn khi triÓn khai thùc hiÖn míi xem xÐt thay ®æi, viÖc nµy kh«ng ®óng theo quy ®Þnh vµ sÏ dÉn ®Õn viÖc mÊt nhiÒu thêi gian cho viÖc nµy ¶nh h­ëng ®Õn tiÕn ®é thùc hiÖn gãi thÇu. PhÇn 3. §¸nh gi¸ c«ng t¸c tæ chøc ®Êu thÇu x©y l¾p cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam Sù cÇn thiÕt ph¶i tæ chøc ®Êu thÇu T¨ng c­êng qu¶n lý vèn ®Çu t­ cho c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn, tiÕt kiÖm, chèng l·ng phÝ lµ mét chñ tr­¬ng lín cña §¶ng vµ Nhµ n­íc ta hiÖn nay. Mét trong nh÷ng ho¹t ®éng ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t­ x©y dùng ®ã lµ c«ng t¸c ®Êu thÇu. C«ng t¸c ®Êu thÇu cã ý nghÜa hÕt søc quan träng ®èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng nãi riªng vµ sù ph¸t triÓn lµnh m¹nh cña nÒn kinh tÕ nãi chung. Trong nh÷ng n¨m qua, c«ng t¸c ®Êu thÇu cña n­íc ta ®· ®¹t ®­îc nh÷ng hiÖu qu¶ nhÊt ®Þnh, b­íc ®Çu c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng th«ng qua ®Êu thÇu ®· chän ®­îc c¸c ®¬n vÞ cã ®ñ n¨ng lùc kü thuËt, tµi chÝnh, nh©n sù vµ kinh nghiÖm ®Ó thùc hiÖn c¸c h¹ng môc theo yªu cÇu, ®ång thêi còng tiÕt kiÖm chi phÝ cho c¸c dù ¸n. H¬n n÷a, n­íc ta ®ang trong giai ®o¹n x©y dùng nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng. V× vËy, c«ng t¸c ®Êu thÇu cã ý nghÜa rÊt quan träng gãp phÇn lµm cho nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®­îc ph¸t triÓn æn ®Þnh, t¨ng tÝnh c¹nh tranh lµnh m¹nh cho nÒn kinh tÕ. Nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®­îc Trong giai ®o¹n 2000 – 2006, ®Æc biÖt lµ nh÷ng n¨m gÇn ®©y, t×nh h×nh ¸p dông h×nh thøc ®Êu thÇu réng r·i ®· kh¶ quan h¬n vµ hîp lý h¬n so víi thêi gian tr­íc ®©y. Sè l­îng gãi thÇu ¸p dông ®Êu thÇu h¹n chÕ vµ chØ ®Þnh thÇu ®· gi¶m ®i rÊt nhiÒu. Ngoµi c¸c gãi thÇu cã gi¸ trÞ nhá (d­íi 500 triÖu ®ång ®èi víi t­ vÊn, d­íi 1 tû ®ång ®èi víi mua s¾m hµng hãa, x©y l¾p) ¸p dông h×nh thøc chØ ®Þnh thÇu th× hÇu hÕt c¸c gãi thÇu cã gi¸ trÞ lín ®Òu ®· ¸p dông h×nh thøc ®Êu thÇu réng r·i. H×nh thøc ®Êu thÇu h¹n chÕ – h×nh thøc tiÒm Èn ®Êu thÇu h×nh thøc, qu©n xanh, qu©n ®á ®· ®­îc h¹n chÕ thùc hiÖn rÊt nhiÒu. ChÝnh v× vËy, qua B¶ng 2.2 - Tæng hîp ®Êu thÇu x©y l¾p cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam trong giai ®o¹n 2000 – 2006 thÊy r»ng c«ng t¸c ®Êu thÇu ®· ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ rÊt kh¶ quan. Tæng sè tiÒn ®· tiÕt kiÖm ®­îc qua c«ng t¸c ®Êu thÇu lµ 5.001 triÖu ®ång, gi¶m 6,18 % so víi tæng gi¸ trÞ c¸c gãi thÇu x©y l¾p ®· ®­îc phª duyÖt. Qua c«ng t¸c ®Êu thÇu, c¸c dù ¸n ®· lùa chän ®­îc c¸c nhµ thÇu cã ®ñ n¨ng lùc, kinh nghiÖm ®Ó thùc hiÖn c¸c gãi thÇu gióp cho c¸c dù ¸n ®Çu t­ cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam triÓn khai thùc hiÖn thuËn lîi, nhanh chãng t¹o ra c¸c nÒn t¶ng c¬ së vËt chÊt tèt cho ®éi ngò c¸n bé khoa häc cña ViÖn ngµy cµng ph¸t triÓn vÒ sè l­îng vµ chÊt l­îng. Nh÷ng mÆt cßn h¹n chÕ Thø nhÊt, C¸c quy ®Þnh vÒ ®Êu thÇu sö dông vèn nhµ n­íc vÒ c¬ b¶n ®· thèng nhÊt, t¹o thuËn lîi trong triÓn khai thùc hiÖn. Tuy nhiªn, qua qu¸ tr×nh thùc hiÖn cho thÊy vÉn cßn mét sè néi dung kh¸c liªn quan ®Õn c«ng t¸c ®Êu thÇu ®ang chÞu sù ®iÒu chØnh cña nhiÒu v¨n b¶n kh¸c nhau, dÉn ®Õn viÖc hiÓu vµ ¸p dông thiÕu thèng nhÊt ë c¸c bé phËn, g©y khã kh¨n trong thùc hiÖn ph¸p luËt vÒ ®Êu thÇu lµm cho thêi gian tæ chøc ®Êu thÇu kÐo dµi g©y ¶nh h­ëng ®Õn tiÕn ®é thùc hiÖn vµ gi¶i ng©n cho dù ¸n. Thø hai, trong mÊy n¨m gÇn ®©y ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam ®· ph©n cÊp m¹nh gióp cho c¸c chñ ®Çu t­ chñ ®éng h¬n trong viÖc thùc hiÖn vµ quyÕt ®Þnh c¸c néi dung cña qu¸ tr×nh ®Êu thÇu. Tuy nhiªn, c¸c ®¬n vÞ kh«ng ®¸p øng yªu cÇu vÒ n¨ng lùc chuyªn m«n, cßn thiÕu vÒ sè l­îng c¸n bé cã chuyªn m«n trong c«ng t¸c ®Êu thÇu. Thø ba, chÊt l­îng cña mét sè c«ng viÖc chuÈn bÞ cho ®Êu thÇu cßn thÊp nh­ viÖc lËp vµ thÈm ®Þnh dù ¸n, thiÕt kÕ vµ dù to¸n. H¬n n÷a, nguyªn nh©n kh¸ch quan cña sù biÕn ®éng m¹nh vÒ gi¸ vËt t­, nguyªn liÖu ®Æc biÖt lµ gi¸ x¨ng dÇu ®· lµm cho mét sè gãi thÇu ®· tæ chøc ®Êu thÇu song kh«ng lùa chän ®­îc nhµ thÇu do gi¸ dù thÇu ®Òu cao h¬n gi¸ gãi thÇu ®­îc duyÖt vµ ph¶i tæ chøc ®Êu thÇu l¹i. Së dÜ cßn t×nh tr¹ng nµy lµ do viÖc lËp, thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt dù to¸n kh«ng theo kÞp thêi gi¸. ViÖc chuÈn bÞ hå s¬ mêi thÇu vÉn cßn nhiÒu bÊt cËp, trong mét sè tr­êng hîp chØ v× mét vµi chi tiÕt trong hå s¬ mêi thÇu do t­ vÊn lËp kh«ng chuÈn x¸c mµ cã thÓ dÉn ®Õn phøc t¹p trong ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu nh­: c¸c th«ng sè kü thuËt ®­a ra kh«ng ®Çy ®ñ lµm qu¸ tr×nh ®­a vÒ mét mÆt b»ng gi¸ khã kh¨n ph¶i xö lý t×nh huèng g©y chËm trÔ. Trong mèt sè tr­êng hîp kh¸c, chÊt l­îng hå s¬ mêi thÇu thÊp ®· g©y ra ph¶i hñy ®Êu thÇu. Thø t­, quy tr×nh tæ chøc ®Êu thÇu ®· ®­îc quy ®Þnh kh¸ râ rµng trong LuËt §Êu thÇu vµ NghÞ ®Þnh h­íng dÉn, c¸c ®¬n vÞ thuéc ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam ®· tu©n thñ kh¸ triÖt ®Ó c¸c quy ®Þnh nµy. Tuy nhiªn, trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn vÉn cßn mét sè tr­êng hîp ch­a qu¸n triÖt ®Çy ®ñ c¸c quy ®Þnh, cô thÓ nh­: nhµ thÇu nép hå s¬ dù thÇu muén vÉn ®­îc më vµ ®­îc ®¸nh gi¸, nhµ thÇu vi ph¹m ®iÒu kiÖn tiªn quyÕt nh­ng kh«ng bÞ lo¹i bá, nhµ thÇu kh«ng ®¹t møc ®iÓm yªu cÇu vÒ mÆt kü thuËt nh­ng vÉn ®­îc ®¸nh gi¸ vÒ mÆt tµi chÝnh, nhµ thÇu cã gi¸ dù thÇu v­ît qu¸ gi¸ gãi thÇu kh«ng ®­îc ®¸nh gi¸ vÒ mÆt kü thuËt, mét sè tr­êng hîp kh¸c khi ®¸nh gi¸ ch­a tu©n thñ nghiªm theo ®óng yªu cÇu hå s¬ mêi thÇu Thø n¨m, mét sè gãi thÇu do chÊt l­îng thiÕt kÕ, dù to¸n ch­a cao, ch­a s¸t víi thùc tÕ nªn khi ®Êu thÇu c¸c nhµ thÇu cã phÇn kiÕn nghÞ bæ sung do cßn thiÕu khèi l­îng hoÆc thay ®æi thiÕt kÕ, thiÕt bÞ cho phï hîp víi thùc tÕ nh­ng kh«ng ®­îc xem xÐt ngay sau khi cã kÕt qu¶ tróng thÇu mµ trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn míi xem xÐt c¸c vÊn ®Ò nµy. Khi ®ã viÖc ®iÒu chØnh l¹i sÏ rÊt phøc t¹p mÊt nhiÒu thêi gian g©y chËm tiÕn ®é ®ång thêi kh«ng ®óng víi quy ®Þnh. Ngoµi ra mét sè tr­êng hîp nhµ thÇu tróng thÇu trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®· kh«ng ®¶m b¶o ®­îc n¨ng lùc vµ kinh nghiÖm nh­ hå s¬ dù thÇu ®· tr×nh bµy dÉn ®Õn khi thùc hiÖn g©y chËm trÔ kÐo dµi tiÕn ®é thùc hiÖn. Thø s¸u, ho¹t ®éng thanh tra, kiÓm tra c«ng t¸c ®Êu thÇu ch­a ®­îc chó träng nh»m gióp cho viÖc ®Êu thÇu thùc hiÖn minh b¹ch h¬n, hiÖu qu¶ h¬n. §ång thêi ph¸t hiÖn c¸c tån t¹i, bÊt cËp cÇn tiÕp tôc xö lý ®ång thêi còng t¹o søc Ðp ®¸ng kÓ gióp cho viÖc triÓn khai thùc hiÖn ®óng theo LuËt §Êu thÇu. Thø b¶y, trong mÊy n¨m gÇn ®©y chÕ ®é b¸o c¸o trong c«ng t¸c ®Êu thÇu cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam ®· thùc hiªn tèt h¬n so víi nh­ng n¨m tr­íc song vÉn cßn tiÕp tôc cÇn ph¶i c¶i thiÖn. VÉn cßn cã b¸o c¸o ch­a ®¶m b¶o chÊt l­îng do chØ tËp trung vµo sè liÖu mµ ch­a ph©n tÝch ®¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc tÕ, ch­a nªu ®­îc c¸c khã kh¨n, v­íng m¾c, c¸c nguyªn nh©n kh¸ch quan, chñ quan vµ gi¶i ph¸p kiÕn nghÞ ®Ó hoµn thiÖn c«ng t¸c ®Êu thÇu. C¸c sè liÖu thèng kª trong mét sè tr­êng hîp cßn thiÕu chÝnh x¸c, kh«ng ®óng theo biÓu mÉu quy ®Þnh dÉn ®Õn ph¶i cã yªu cÇu chØnh söa g©y khã kh¨n cho viÖc tæng hîp. Chuyªn ®Ò ®· ®Ò cËp ®Õn thùc tr¹ng c«ng t¸c tæ chøc ®Êu thÇu x©y l¾p cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam trong nh÷ng n¨m qua th«ng qua viÖc ph©n tÝch cô thÓ t×nh h×nh tæ chøc ®Êu thÇu x©y l¾p cña mét sè dù ¸n ®Çu t­ vµ h×nh thøc qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­ ®iÓn h×nh tõ ®ã ®¸nh gi¸ nh÷ng mÆt ®­îc, nh÷ng mÆt cßn tån t¹i vµ ph©n tÝch nguyªn nh©n cña nã lµm c¬ së ®Ó t¸c gi¶ ®Ò xuÊt mét sè gi¶i ph¸p vµ kiÕn nghÞ ®Ó hoµn thiÖn c«ng t¸c tæ chøc ®Êu thÇu x©y l¾p cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam. Danh môc Tµi liÖu tham kh¶o Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ (2004), B¸o c¸o vÒ c«ng t¸c qu¶n lý ®Êu thÇu sè 797 BKH/QL§T ngµy 13/2/2004, Hµ Néi. ChÝnh phñ (2004), NghÞ ®Þnh sè 26/2004/N§-CP ngµy 15/1/2004 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc quy ®Þnh chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n vµ c¬ cÊu tæ chøc cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam, Hµ Néi. ChÝnh phñ (2006), NghÞ ®Þnh sè 111/2006/N§-CP ngµy 29/9/2006 cña ChÝnh phñ H­íng dÉn thi hµnh LuËt §Êu thÇu vµ lùa chän nhµ thÇu x©y dùng theo LuËt X©y dùng, Hµ Néi. ChÝnh phñ (2008), NghÞ ®Þnh sè 58/N§-CP ngµy 05/5/2008 cña ChÝnh phñ vÒ H­íng dÉn thi hµnh LuËt ®Êu thÇu vµ lùa chän nhµ thÇu x©y dùng theo LuËt X©y dùng, Hµ Néi. NguyÔn Lª Phong (2007), Vµi nÐt vÒ c«ng t¸c qu¶n lý ®Êu thÇu ë ViÖt Nam thêi gian qua vµ hiÖn nay, T¹p chÝ Kinh tÕ x©y dùng, sè 2/2007, Hµ Néi. Quèc héi N­íc Céng hoµ X· héi Chñ nghÜa ViÖt Nam (2005), LuËt §Êu thÇu sè 61/2005/QH11, Hµ Néi. Thñ t­íng ChÝnh phñ (1995), QuyÕt ®Þnh sè 289/TTg ngµy 15/5/1995 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ viÖc phª duyÖt B¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi dù ¸n ®Çu t­ Tæ hîp c«ng tr×nh “ViÖn Th«ng tin KHXH - Th­ viÖn tæng hîp - ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam”, Hµ Néi. Trung t©m KHXH & NVQG (2000), KÕ ho¹ch ®Êu thÇu Tæ hîp c«ng tr×nh “ViÖn Th«ng tin KHXH - Th­ viÖn tæng hîp – Trung t©m KHXH & NVQG”, Hµ Néi. Trung t©m Khoa häc x· héi vµ Nh©n v¨n Quèc gia (2002), B¸o c¸o tæng kÕt c«ng t¸c n¨m 2001 vµ Ph­¬ng h­íng c«ng t¸c n¨m 2002 cña Trung t©m Khoa häc x· héi vµ Nh©n v¨n Quèc gia, Hµ Néi. Trung t©m Khoa häc x· héi vµ Nh©n v¨n Quèc gia (2003), B¸o c¸o tæng kÕt c«ng t¸c n¨m 2002 vµ Ph­¬ng h­íng c«ng t¸c n¨m 2003 cña Trung t©m Khoa häc x· héi vµ Nh©n v¨n Quèc gia, Hµ Néi. ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam (2003), ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam 50 n¨m x©y dùng vµ ph¸t triÓn, Nxb Khoa häc x· héi, Hµ Néi. ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam (2004), B¸o c¸o tæng kÕt c«ng t¸c n¨m 2003 vµ Ph­¬ng h­íng c«ng t¸c n¨m 2004 cña Trung t©m Khoa häc x· héi vµ Nh©n v¨n Quèc gia (nay lµ ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam), Hµ Néi. ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam (2005), B¸o c¸o tæng kÕt c«ng t¸c n¨m 2004 vµ Ph­¬ng h­íng c«ng t¸c n¨m 2005 cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam, Hµ Néi. ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam (2006), B¸o c¸o t×nh h×nh c«ng t¸c ®Êu thÇu cña ViÖn khoa häc x· héi ViÖt Nam 2001 – 2005, Hµ Néi. ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam (2006), B¸o c¸o tæng kÕt c«ng t¸c n¨m 2005 vµ Ph­¬ng h­íng c«ng t¸c n¨m 2006 cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam, Hµ Néi. ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam (2007), B¸o c¸o t×nh h×nh c«ng t¸c ®Êu thÇu n¨m 2006 cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam, Hµ Néi. ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam (2007), B¸o c¸o tæng kÕt c«ng t¸c n¨m 2006 vµ Ph­¬ng h­íng c«ng t¸c n¨m 2007 cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam, Hµ Néi. ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam (2008), B¸o c¸o tæng kÕt c«ng t¸c n¨m 2007 vµ Ph­¬ng h­íng c«ng t¸c n¨m 2008 cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam, Hµ Néi. Môc lôc Trang PhÇn më ®Çu 1 PhÇn 1. Giíi thiÖu kh¸i qu¸t vÒ ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam 3 1.1. Qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam 3 1.2. Chøc n¨ng nhiÖm vô cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam 8 S¬ ®å 1.1: C¬ cÊu tæ chøc cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam 10 PhÇn 2. Thùc tr¹ng c«ng t¸c tæ chøc ®Êu thÇu cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam 11 2.1. Tæng quan vÒ c«ng t¸c ®Êu thÇu cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam 11 B¶ng 2.1: Tæng hîp c«ng t¸c ®Êu thÇu cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam (2000 – 2006) 13 2.2. Ph©n tÝch thùc tr¹ng c«ng t¸c ®Êu thÇu x©y l¾p cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam 14 B¶ng 2.2: Tæng hîp c«ng t¸c ®Êu thÇu x©y l¾p cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam (2000 – 2006) 14 B¶ng 2.3: Tãm t¾t c¸c gãi thÇu x©y l¾p cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam (2000 – 2006) 15 B¶ng 2.4: Qu¸ tr×nh tæ chøc ®Êu thÇu c¸c gãi thÇu x©y l¾p vÒ mÆt thêi gian cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam trong giai ®o¹n 2000 – 2006 16 B¶ng 2.5: Tãm t¾t kÕt qu¶ ®Êu thÇu vµ kÕt qu¶ thùc hiÖn c¸c gãi thÇu x©y l¾p cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam trong giai ®o¹n 2000 – 2006 17 PhÇn 3. §¸nh gi¸ c«ng t¸c tæ chøc ®Êu thÇu x©y l¾p cña ViÖn Khoa häc x· héi ViÖt Nam 28 3.1. Sù cÇn thiÕt ph¶i tæ chøc ®Êu thÇu 28 3.2. Nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®­îc 29 3.3. Nh÷ng mÆt cßn h¹n chÕ 29 Tµi liÖu tham kh¶o 33