Đề tài Phân tích tình đầu tư phát triển trên địa bàn huyện Đồng Hỷ

iên cố. Tuy vậy, trang thiết bị y tế hiện còn thiếu. Số lượng bác sỹ có tăng nhưng nhìn chung, lực lượng cán bộ y tế của huyện còn thiếu, trình độ chuyên môn cần được nâng cao hơn nữa, tỷ lệ bác sĩ/vạn dân còn thấp. - Công tác khác: Công tác truyền thông dân số được đẩy mạnh, các chương trình mục tiêu dân số – gia đình và trẻ em được đông đảo quần chúng tham gia thực hiện. Công tác khám bệnh, chữa bệnh cho nhân dân được đảm bảo, chất lượng được nâng lên. Tỉ lệ tăng dân số tự nhiên 1,029%. Số trẻ em suy dinh dưỡng dưới 5 tuổi giảm từ 23,1% (năm 2006) xuống còn 20,5% (năm 2009), tỷ lệ mẹ chết liên quan đến sinh sản là 0,1%, số trẻ em mắc các bệnh tả, thương hàn, xuất huyết là 0%. Trên 60% số trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn được sự quan tâm giúp đỡ của cộng đồng, 70% số trẻ em khuyết tật được phẫu thuật chỉnh hình, phục hồi chức năng. Số lượng khám chữa bệnh đạt: 153.751 lượt người. Năm 2006, tổng số bệnh nhân vào điều trị nội trú: 8.045/5.37, tăng 159% so năm 2005; tổng số ngày điều trị nội trú: 61.647 ngày, tăng 177% so năm 2005; công suất sử dụng giường bệnh đạt tăng 154% so năm 2005. 2.1.2.3. Công tác văn hóa – thể thao: Sự nghiệp văn hóa-thể thao của huyện trong những năm qua đã góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội của huyện và nâng cao đời sống tinh thần, thể lực cho nhân dân. Phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục-thể thao đã được các cấp chính quyền quan tâm và phát triển không ngừng. Hoạt động văn hoá cộng đồng, lễ hội truyền thống được duy trì và kịp thời khơi dậy tình cảm quê hương đất nước và tính cộng đồng. Các hoạt động thể dục-thể thao quần chúng được tổ chức thường xuyên và phát triển rộng khắp. Các thiết chế thể thao-văn hóa đã được quan tâm đầu tư và đi vào hoạt động nề nếp. Năm 2006, toàn huyện hiện có 70,1% số hộ gia đình được công nhận “gia đình văn hóa”; 25,1% xóm, bản, tổ nhân dân đạt "Tổ dân phố văn hoá"; 76% (KH) xóm, bản, tổ nhân dân đạt "Khu dân cư tiên tiến"; 90,3% cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt "Cơ quan văn hoá". Xây dựng hoàn thiện 1 Trung tâm văn hoá thể thao cấp cơ sở và Trung tâm văn hoá thể thao. Hiện nay toàn huyện đã thành lập được 50 câu lạc bộ TDTT cơ sở. 2.1.2.4. Công tác xóa đói giảm nghèo, lao động, giải quyết việc làm: Đời sống của người dân đã được cải thiện nhưng chất lượng cuộc sống chưa đạt được yêu cầu bởi GDP bình quân đầu người còn thấp. Xét về tốc độ tăng trưởng có thể thấy tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đầu người của huyện tăng khá nhanh. Giai đoạn 2006 - 2009, tốc độ tăng GDP bình quân đầu người của huyện là 9,43%/năm, trong đó đạt bình quân khá cao trong ba năm gần đây (10,93%/năm). Nhưng xét về giá trị tuyệt đối thì còn tương đối thấp so với mức bình quân của cả nước. Năm 2005 GDP bình quân đầu người của huyện tính theo giá HH đạt 5,03 triệu đồng/năm, bằng 50% so với cả nước (10,09 triệu đồng). Năm 2009, GDP bình quân đầu người tiếp tục tăng, nhưng chỉ đạt 14,369 triệu đồng . Bảng 14: Công tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 CHỈ TIÊU Đơn vị tính TH 2005 Thời kỳ 2006 – 2010 2006 2007 2008 2009 KH 2010 Xoá đói giảm nghèo Tổng số hộ Hộ 28184 27365 29572 26944 28306 28931 - Số hộ nghèo theo chuẩn quốc gia Hộ 7027 6473 6076 5516 4525 3613 - Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn quốc gia % 25,68 23,65 20,55 20,47 15,99 12,49 - Số hộ thoát đói nghèo Hộ 360 976 774 599 750 912 - Số hộ cận nghèo Hộ 0  0   0 2,135 2,585 3,035 - Số hộ sống trong các nhà tạm Hộ 0  0   0 765 411 360 - Số người nghèo được khám chữa bệnh miễn phí Người 0 22168 21068 23762 20294 18072 - Tỷ lệ người nghèo được KCB miễn phí % 0  100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Cung cấp các DV & CSHT thiết yếu cho các xã ĐBKK và người nghèo - Tổng số xã có đồng bào dân tộc thiểu số Xã 20 20 20 18 18 18 - Số xã có bưu điện văn hoá xã Xã 17 17 17 17 17 17 - Tỷ lệ số hộ sử dụng điện % 97,80 98,00 98,05 98,05 98,05 98,50 - Số hộ sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh Hộ 19165 19156 21292 19669 21286 22132 - Tỷ lệ số hộ sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh % 68 70 72 73 75,2 76,5 (Nguồn: Tính toán từ số liệu của Phòng Kế hoạch tổng hợp, Đồng Hỷ) - Lao động, giải quyết việc làm: do tăng trưởng kinh tế và giáo dục - đào tạo đạt kết quả khá tốt nên trong 4 năm vừa qua đã giải quyết cơ bản được vấn đề việc làm cho người lao động trong huyện.Lao động cũng chuyển dịch cơ cấu, tăng dần tỷ lệ lao động trong ngành dich vụ từ 10038 người(2005) lên 10838người (2010), ngành công nghiệp từ 8700(2005) người lên 8925 người(2009) và giảm dần hoạt động trong ngành nông lâm ngư nghiệp từ 48182 người(2005) xuống 42988 người (2009) Chất lượng, kỹ năng lao động được cải thiện do được tham gia đào tạo, thực hành tại chỗ. Bảng 15: Lao động việc làm giai đoạn 2006-2010 STT CHỈ TIÊU Đơn vị tính TH Thời kỳ 2006 - 2010 2005 2006 2007 2008 2009 KH 2010 1 Số người trong độ tuổi có khả năng lao động 1000 người 78,729 80,1 80,304 74 75 76 2 Số lao động tham gia trong nền KTQD 1000 người 66,92 68,085 68,258 62,9 63,75 64,175 Lao động ngành Nông lâm ngư nghiệp 1000 người 48,182 47,66 47,781 44,03 42,988 43,639 Lao động ngành Công nghiệp 1000 người 8,7 8,851 8,874 8,177 8,925 9,626 Lao động ngành Dịch vụ 1000 người 10,038 11,574 11,604 10,693 10,838 10,91 3 Tổng số người có việc làm mới trong năm người 1342 1514 1600 1860 1750 1800 + Trong đó: Xuất khẩu lao động người 115 171 201 185 80 100 4 Số lao động được đào tạo mới trong năm người 1000 1000 3000 3000 3000 3000 5 Tỷ lệ lao động qua đào tạo % 15,13 16 17 17,5 18 20 6 Số hộ được vay vốn tạo việc làm Hộ 114 137 120 120 100 110 7 - Số lao động chưa có việc làm ổn định Người 1118 1121 964 1110 1200 1057 8 - Tỷ lệ lao động trong độ tuổi chưa có việc làm ở khu vực thành thị % 1,42 1,4 1,2 1,35 1,3 1,25 9 - Tỷ lệ thời gian sử dụng lao động của lực lượng lao động trong độ tuổi ở nông thôn % 75 76 78 79 80 81 (Nguồn: Tính toán từ số liệu của Phòng Kế hoạch tổng hợp, Đồng Hỷ) Tình hình đầu tư phát triển huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2006-2010 Giai đoạn 2006-2010 Huyện đã thu hút được một khối lượng vốn lớn. Tổng nguồn kinh phí đầu tư XDCB từ ngân sách tỉnh, chương trình mục tiêu, vốn ODA, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn xổ số kiến thiết giai đoạn 2006-2010 là 178,703 tỷ đồng. Tổng nguồn kinh phí đầu tư XDCB từ Ngân sách huyện giai đoạn 2006-2010 là 11,799 tỷ đồng. Tuy vốn đầu tư trong giai đoạn này liên tục tăng nhưng lại có sự giảm sút so với vốn đầu tư năm 2006 là 21,3 tỷ đồng và năm 2004 là 123,67 tỷ đồng. Bảng 16: Danh mục đầu tư XDCB từ Ngân sách tỉnh, chương trình mục tiêu, vốn ODA, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn xổ số kiến thiết giai đoạn 2006-2010 (Đơn vị: Tỷ đồng) STT Danh mục công trình Tổng số Trong đó 2006 2007 2008 2009 2010 1 2 3=4+5+ 6+7+8 4 5 6 7 8 Tổng số 178,703 10,783 21,163 32,966 76,121 37,670 I Nguồn vốn XDCB tập trung, mục tiêu 43,301 4,666 7,909 8,277 15,478 6,971 * Giao thông 8,335 1,492 2,296 2,347 900 1,300 1 Đường nội bộ TT Sông Cầu 0,667 0.150 0,517 -  -  2 Đường Hoá Thượng - Hoà Bình 1,500 0400 0,300 0,800  - -  3 Đường giao thông Hoà Bình - Văn Lăng 2,369 0,900 0,900 0,569 -  -  4 Đường Cây Thị - Văn Hán 0,342 0,042 -  -  0,300 -  5 Đường GT liên xã Khe Mo - Đèo Nhâu 0,178 -  0,120 0,058 -  -  6 07 cầu tuyến Hoá Thượng-Hoà Bình 1,440  - 0,120 0,420 0,300 0,600 7 Đường giao thông Cây Thị-Văn Hán 1,484  - 0,084 0,500 0,300 0,600 8 Đường GTNT xã Minh Lập 0,100  -  - -  -  0,100 9 Đường 1 B - Tân Long 0,255  - 0,255 -   - -  * Thuỷ lợi 5,418 0,110 0,108 2,200 1,500 1,500 1 DA Hồ Đồng Cẩu xã Hoà Bình 1,700 -   - 0,200 1,000 500 2 Thuỷ lợi xã Minh Lập, Hoá Thượng 3,610 0,110 -  2,000 0,500 1,000 3 Hồ chứa nước Kim Cương 0,108 - 0,108 -  -  -  * Kiến thiết thị chính 14,069 0,600 2,022 2,800 6,606 2,041 1 Trụ Sở UBND xã Huống Thượng 0,500 - 0,500 - - - 2 Trụ sở xã Quang Sơn 1,578 0,600 0,978 - - - 3 Trụ sở Huyện Uỷ 0,544 - 0,544 - - 4 Trụ sở 4 xã: VLăng; TLong; KMo; LSơn 4,506 - - 2,800 1,706 - 5 Trụ sở 3 xã: M.Lập; H.Tiến; N.Hoà 5,141 - - - 3,700 1,441 6 Nhà làm việc phòng Tài chính 1,700 - - - 1,200 0,500 7 CT, SC trụ sở làm việc huyện uỷ 0,050 - - - - 0,050 8 CT, SC trụ sở HĐND -UBND 0,050 - - - - 0,050 * Kiến thiết thị chính khác 5,539 2,464 1,525 - 1,500 0.050 1 Xây dựng Trung tâm VHTT huyện 0.050 - - - - 0,050 2 Chợ Quang Sơn 2,525 - 1,525 - 1,000 - 3 XD nghĩa trang liệt sỹ huyện Đồng Hỷ 0,500 - - - 0,500 - 4 Hệ thống lưới điện xã Văn Hán 2,464 2,464 - - - - * Y tế 0,522 - 0.,522 - - - 1 Trạm y tế Quang Sơn 0,522  - 0,522  - -  -  * Giáo dục 9,418 - 1,436 0.930 4,972 2,080 1 Trường Tiểu học Nam Hoà 0,145 - 0,015 0,030 0,050 0,050 2 Trường Tiểu học Minh Lập 0,136 - 0,006 0,030 0,050 0,050 3 Trường Tiểu học Khe Mo 0,285  - 0,015 0,070 0,100 0,100 4 Trung tâm bồi dưỡng chính trị 2,200 - 1,400 0,800  - -  5 Đối ứng xây dựng KCH trường học... 5,652 - -  -  3,772 1,880 6 Trung tâm chữa bệnh giáo dục LĐXH 1,000 - -   - 1,000 -  II Nguồn vốn hỗ trợ ĐT theo NQ 37 14,900 4,000 7,500 3,400 - - 1 Hạ tầng khu TĐC Quang Sơn - Đường điện 0,4kv Quang Sơn 500 0,500 -  - - - - Đường GT + trạm biến áp 5,800 1,500 3,300 1,000 -  - - San nền khu vực 1 + KV 2 1,000 1,000 -  -  -  -  - Hệ thống thoát nước 1,000 1,000  - -  -  -  - Trạm y tế Quang Sơn 200  - 0,200  -  -  - 2 Trung tâm dạy nghề huyện 3,500  - 2,000 1,500 -  -  3 Chợ Quang Sơn 2,900  - 2,000 0,900  - -  III Nguồn vốn ODA (OFID; JIBIC) 27,117 - 1,584 4,990 16,943 3,600 * Giao thông 1 07 cầu tuyến Hoá Thượng-Hoà Bình 6,840  - -  0,540 5,000 1,300 2 Đường giao thông Cây Thị -Văn Hán 9,188  - 0,084 1,550 6,254 1,300 * Thuỷ lợi 3 DA Hồ Đồng Cẩu xã Hoà Bình 3,074  - -  0,200 2,374 0,500 4 Thuỷ lợi xã Minh Lập, Hoá Thượng 5,300  - 1,500 2,000 1,800  - * Giáo dục 5 Trường Tiểu học Nam Hoà 664  - - 0,150 0,514 -  6 Trường Tiểu học Minh Lập 651  - - 0,150 0,501 -  7 Trường Tiểu học Khe Mo 1,400  - - 0,400 0,500 0,500 IV Nguồn vốn vay XD KCHT nông thôn 8,900 - - - 8,900 - 1 Đường giao thông nông thôn 6,294 - - - 6,294 - 2 KCH kênh mương nội đồng 2,606 - - - 2,606 - V Nguồn vốn CT 135, TT cụm xã 16,587 2,117 2,102 3,868 3,700 4,800 1 Đầu tư XD CSHT các xã ĐBKK 9,587 2,117 2,102 1,768 1,600 2,000 2 Đầu tư XD CSHT 14 xóm ĐBKK 7,000  - - 2,100 2,100 2,800 VI Nguồn vốn chương trình 134 4,468 - 2,068 2,400 - - 1 XD đường nước sinh hoạt tập trung 4,468 - 2,068 2,400 -  -  VII Nguồn vốn xổ số 2,780 - - 0,750 0,768 1,262 1 Trạm ytế xã Huống Thượng 1,468 - - 0,750 0,418 0,300 2 Trường Mầm non Quang Sơn 1,312 - - -  0,350 0,962 VIII Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ 58,350 - - 8,531 29,582 20,237 1 Đường đến trung tâm xã Văn Hán 35,000 -  - 20,000 15,000 2 KCH trường học, nhà công vụ giáo viên 23,350 - - 8,531 9,582 5,237 IX Chương trình mục tiêu GDĐT 2,300 - -  0,750 0,750 0,800 (Nguồn: Phòng Tài Chính – Kế hoạch huyện Đồng Hỷ) Bảng 17: Danh mục đầu tư XDCB từ Ngân sách huyện giai đoạn 2006 -2010 (Đơn vị: Tỷ đồng) STT Danh mục công trình Tổng số Trong đó 2006 2007 2008 2009 2010 1 2 3=4+5+ 6+7+8 4 5 6 7 8 Tổng số 11,799 680 5,049 2,890 2,450 730 * Giao thông 4,232 0,430 3,430 0,372 - - 1 Đường bê tông Núi Voi đi NMXM 0,200 - 0,200 - - - 2 Đường Khe Mo - Đèo Khế 1,070 0,150 0,820 0,100 - - 3 Đường ngã 4 Chùa Hang đi Núi Voi 0,850 0,50 0,750 0,050 - - 4 Đường ngã ba Tướng Quân - Minh Lập 0,950 0,50 0,800 0,100 - - 5 Đường tràn Gốc Duối, xã Tân Lợi 0,300 - 0,300 - - - 6 Đường vào bãi rác Đồng Hỷ 862 0,180 0,560 0,122 - - * Kiến Thiết thị chính 4,259 250 1,389 1,570 0,900 0,150 1 Nhà giao ban Công an huyện 0,150 - - 0,150 - - 2 Nhà hiệu bộ Trung tâm GDTX 0,300 - - 0,300 - - 3 Nhà huấn luyện BCH QS huyện 0,400 - - 0,250 0,150 - 4 Nhà làm việc các phòng Tài chính-KH 0,400 - - - 0,400 - 5 Nhà làm việc VP phòng Giáo dục ĐT 0,524 0,150 0,354 0,020 - - 6 Nhà LV 3 tầng trụ sở xã Tân Lợi (CBĐT) 0,050 - - - 0,050 - 7 Trụ sở UBND xã Hợp Tiến 0,150 - - - 0,100 0,050 8 Trụ sở UBND xã Huống Thượng 1,385 100 1,035 0,250 - - 9 Trụ sở UBND xã Khe Mo 0,200 - - 0,200 - - 10 Trụ sở UBND xã Minh Lập 0,150 - - - 0,100 0,050 11 Trụ sở UBND xã Nam Hoà 0,150 - - - 0,100 0,050 12 Trụ sở UBND xã Tân Long 0,200 - - 0,200 - - 13 Trụ sở UBND xã Văn Lăng 0,200 - - 0,200 - - * Kiến Thiết thị chính khác 3,308 - 0,230 0,948 1,550 0,580 1 San nền sân vận động Chùa Hang 0,270 - 0,230 0,040 - - 2 CBĐT trụ sở các xã (M.Lập, H.Tiến, N.Hoà) 0,150 - - 0,150 - - 3 CBĐT Nghĩa trang La Giang 0,508 - - 0,408 - 0,100 4 XD biển địa giới hành chính huyện 0,350 - - 0,350 - - 5 Rãnh và HT thoát nước thải Chùa Hang 0,850 - - - 0,850 - 6 TT Chữa bệnh Giáo dục LĐXH huyện 1,180 - - - 0,700 0,480 (Nguồn: Phòng Tài Chính – Kế hoạch huyện Đồng Hỷ) Do thực hiện tốt các chủ trương và chính sách huy động vốn từ mọi thành phần kinh tế nên vốn đầu tư được huy động tăng nhanh trong những năm gần đây. Năm 2006, tổng vốn đầu tư trên địa bàn huyện là 11,463 tỷ đồng, tăng nhanh lên 78,571 tỷ đồng (năm 2009), tính đến tháng 5 năm 2010 vốn đầu tư thực hiện đã đạt 38,4 tỷ đồng, bằng 51,127% so với năm 2009. Bảng 18: Tổng vốn đầu tư thực hiện trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2006-2010 (Đơn vị: Tỷ đồng) STT Năm Tổng vốn đầu tư thực hiện Biến động Cơ cấu (%) Số tuyệt đối ∆ VĐT Số tương đối (%) 1 2006 11,463 - - 6,017 2 2007 26,212 14,749 128.67 13,759 3 2008 35,856 9,644 36,79 18,822 4 2009 78,571 42,715 119,13 41,244 5 2010 38,400 -40,171 -51,13 20,157 6 Tổng 190,502 26,937 233,46 100,00 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ Phòng Tài Chính – Kế hoạch huyện Đồng Hỷ) Để thấy rõ hơn về tình hình đầu tư của Huyện trong thời gian qua, chúng ta sẽ nghiên cứu cụ thể tình hình huy động và sử dụng vốn đầu tư theo nguồn vốn, theo ngành, theo địa bàn. 2.2.1 Thực trạng đầu tư theo nguồn vốn: Nguồn vốn đầu tư chủ yếu là vốn trong nước và lấy từ ngân sách nhà nước do địa phương quản lý, khoảng 85,76% tổng vốn đầu tư. Việc thu hút vốn từ nước ngoài, đặc biệt là vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài và vốn trong dân còn hạn chế. Vốn ODA giai đoạn 2006-2010 là 27,117 tỷ đồng chiếm tỷ trọng nhỏ khoảng 14,24%, mặt khác, nhờ việc thực hiện các chính sách thu hút và sử dụng vốn đầu tư một cách hiệu quả, khối lượng và tỷ trọng vốn ODA liên tục tăng từ năm 2006 chưa có vốn ODA lên tới 16,943 tỷ đồng, khoảng 21,56% năm 2009. Thực hiện chủ trương xóa đói giảm nghèo và hỗ trợ cho phát triển cơ sở hạ tầng cho các xã dặc biệt khó khăn, vốn đầu tư cho trương trình 134, 135 chiếm khoảng 11% tổng vốn đầu tư trong giai đoạn và liên tục tăng từ 2,117 tỷ đồng năm 2006 đến 4,8 tỷ đồng năm 2010. Bảng 19: Danh mục dự án đầu tư phân theo nguồn vốn đầu tư trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2006-2010. (Đơn vị: Tỷ đồng) STT Nguồn vốn Tổng số Trong đó 2006 2007 2008 2009 2010 Vốn đầu tư Tỷ trọng Vốn đầu tư Tỷ trọng Vốn đầu tư Tỷ trọng Vốn đầu tư Tỷ trọng Vốn đầu tư Tỷ trọng 1 2 3=5+7+9+11+13 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Tổng số 190,502 11,463 100,00 26,212 100,00 35,856 100,00 78,571 100,00 38,400 100,00 I Nguồn vốn từ Ngân sách tỉnh 178,703 10,783 94,07 21,163 80,74 32,966 91,94 76,121 96,88 37,670 98,10 1 Nguồn vốn XDCB tập trung, mục tiêu 43,301 4,666 40,70 7,909 30,17 8,277 23,08 15,478 19,70 6,971 18,15 2 Nguồn vốn hỗ trợ ĐT theo NQ 37 14,900 4,000 34,89 7,500 28,61 3,400 9,48 0 0,00 0 0,00 3 Nguồn vốn ODA (OFID; JIBIC) 27,117 0 0 1,584 6,04 4,990 13,92 16,943 21,56 3,600 9,38 4 Nguồn vốn vay XD KCHT nông thôn 8,900 0 0 0 0,00 0 0,00 8,900 11,33 0 0,00 5 Nguồn vốn CT 135, TT cụm xã 16,587 2,117 18,47 2,102 8,02 3,868 10,79 3,700 4,71 4,800 12,50 6 Nguồn vốn chương trình 134 4,468 0 0 2,068 7,89 2,400 6,69 0 0,00 0 0,00 7 Nguồn vốn xổ số 2,780 0 0 0 0,00 0,750 2,09 0,768 0,98 1,262 3,29 8 Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ 58,350 0 0 0 0,00 8,531 23,79 29,582 37,65 20,237 52,70 9 Chương trình mục tiêu giáo dục ĐT 2,300 0 0 0 0,00 0,750 2,09 0,750 0.95 0,800 2,08 II Nguồn vốn từ Ngân sách huyện 11,799 680 5,93 5,049 19,26 2,890 8,06 2,450 3,12 0,730 1,90 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ Phòng Tài Chính – Kế hoạch huyện Đồng Hỷ) 2.2.2. Thực trạng đầu tư theo địa bàn Bảng 20: Danh mục vốn đầu tư phân theo địa bàn giai đoạn 2006-2010 (Đơn vị : Tỷ đồng) STT Đơn vị hành chính Tổng số tỷ trọng (%) Trong đó 2006 2007 2008 2009 2010 1 2 3=5+6+7+8+9 4 5 6 7 8 9 Tổng số 190,502 100 11,463 26,212 35,856 78,571 38,400 1 TT Chùa Hang 43,882 23,03 0,330 5,088 12,063 18,154 8,247 2 TT Sông Cầu 775 0,41 0,150 0,625 - - - 3 Quang sơn 17,337 9,10 4,600 8,525 1,900 1,350 0,962 4 Hòa Bình 7,714 4,05 0,400 0,420 1,620 3,674 1,600 5 Minh Lập 8,206 4,31 0,105 1,556 2,330 3,034 1,180 6 Hóa Thượng 5,925 3,11 0,255 0,960 2,610 1,300 0,800 7 Cây Thị 5,507 2,89 0,021 0,084 1,025 3,427 0,950 8 Khe Mo 2,955 1,55 0,150 0,835 0,770 0,600 0,600 9 Huống Thượng 3,353 1,76 0,100 1,535 1,000 0,418 0,300 10 Văn Lang 1,385 0,73 0,450 0,450 0,485 0 0 11 Tân Long 455 0,24 - 0,255 0,200 - - 12 Văn Hán 42,971 22,56 2,485 0,084 1,025 23,427 15,950 13 Nam Hòa 959 0,50 - 0,015 0,180 0,664 0,100 14 Đầu tư XD CSHT các xã ĐBKK 16,587 8,71 2,117 2,102 3,868 3,700 4,800 15 Các xã khác 32,491 17,06 0,300 3,678 6,781 18,823 2,911 (Nguồn: Số liệu tính toán từ số liệu tổng hợp Phòng Tài Chính – Kế hoạch huyện Đồng Hỷ) Vốn đầu tư chủ yếu tập trung vào TT Chùa Hang khoảng 23,03%, xã Văn Hán khoảng 22,56%, xã Quang Sơn khoảng 9,1%. Tuy có sự phân bố không đồng đều giữa các xã, TT, nhưng huyện đã có những chính sách hỗ trợ phát triển các xã thuộc diện ĐBKK là 16,587 tỷ đồng khoảng 8,71% tổng vốn đầu tư trên địa bàn Huyện, bên cạnh đó khối lượng vốn đầu tư vào các xã thuộc diện ĐBKK liên tục tăng từ năm 2006 là 2,117 tỷ đồng lên đến 4,8 tỷ năm 2010. 2.2.3. Thực trạng đầu tư theo ngành, lĩnh vực Trong giai đoạn 2006-2010, vốn đăng ký mới tập trung chủ yếu vào lĩnh vực công nghiệp và xây dựng có 572 dự án với tổng vốn đăng ký 93,06 tỷ đồng, chiếm 48,85% về số dự án và 54,12% về vốn đầu tư đăng ký; lĩnh vực dịch vụ có 554 dự án với tổng vốn đăng ký 86,48 tỷ đồng, chiếm 47,3% về số dự án và 45,4% về vốn đầu tư đăng ký. Số còn lại thuộc lĩnh vực nông – lâm - ngư. Vốn đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp và xây dựng, dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn là phù hợp với xu hướng phát triển hiện nay. Bảng 21: Vốn đăng ký mới giai đoạn 2006-2010 Lĩnh vực Tổng số vốn Dự án Vốn đầu tư (tỷ đồng) Cơ cấu (%) Dự án Cơ cấu (%) CN & XD 93,06 48,85 572 48,83 Dịch vụ 86,48 45,4 554 47,39 Nông–lâm- ngư 10,962 5,75 43 3,68 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ Phòng Tài Chính – Kế hoạch huyện Đồng Hỷ) ● Tiến độ triển khai thực hiện: Đến thời điểm này tất cả các công trình, dự án trọng điểm đều đã được triển khai thực hiện một cách nghiêm túc, nhiều công trình đã hoàn thành. Một số dự án lớn như các dự án sử dụng nguồn vốn ODA như: - Dự án thuỷ lợi 2 xã Minh Lập - Hoá Thượng sử dụng nguồn vốn JBIC và vốn đối ứng của ngân sách tỉnh ® hiện công trình đã hoàn thành cơ bản phần xây lắp và đang tiếp tục lắp đặt thiết bị và hoàn thiện. - Các dự án, công trình sử dụng nguồn vốn OFID: Như 03 trường học: Tiểu học Nam Hoà, tiểu học Minh Lập, tiểu học Khe Mo ® nay đã hoàn thành 2 trường bàn giao đã sử dụng, riêng trường tiểu học Khe Mo do nhà thầu năng lực thực tế có phần hạn chế nên công trình chưa hoàn thành. - Công trình 07 cầu Hóa Thượng – Hòa Bình đang thi công, công trình Đường Cây Thị - Văn Hán cơ bản hoàn thành kịp tiến độ nhưng do lũ cuốn trôi một số đoạn đường và cầu vì vậy phải thi công lại và bổ sung thiết kê (kè chắn bảo về nền đường) hiện đang hoàn thiện thủ tục để tiếp tục thi công, các công trình khác đều thi công kịp tiến độ và đã đưa vào sử dụng. - Riêng các công trình ghi vốn kế hoạch năm 2010 như: Đường đến trung tâm xã Văn Hán và các công trình chuẩn bị đầu tư năm 2010 đã giao cho các Ban quản lý dự án quản lý đầu tư, hiện đang trong giai đoạn hoàn thiện hố sơ, các chương trình vốn kích cầu của Chính phủ, vốn xây dựng kiên cố hoá trường, lớp học đang được nhân dân đón nhận tiếp thu thực hiện tốt, riêng chương trình kiên cố hoá trường, lớp học đã thực hiện năm 2008 - 2009 gồm 83 phòng học (Mầm non 25 phòng học, Tiểu học 29 phòng học, THCS 29 phòng học), 53 gian nhà công vụ giáo viên (Mầm non 5 gian, Tiểu học 33 gian, THCS 15 gian). Năm 2010 kế hoạch giao đầu tư mới 26 phòng gồm: 06 phòng học Mầm non, 12 phòng học Tiểu học, 08 phòng học THCS. Tuy nhiên một số dự án thực hiện còn chậm so với tiến độ như vừa nêu trên. 2.2.4. Đánh giá kết quả và hiệu quả đầu tư Thông qua thực hiện các chương trình, đề án, dự án trọng điểm đã đem lại hiệu quả như sau: - Về hiệu quả sử dụng vốn đầu tư: để đánh giá hiệu quả sử dụng chỉ tiêu Hiv(GDP) là mức tăng của tổng sản phẩm quốc nội so với toàn bộ vốn đầu tư phát huy tác dụng trong kì nghiên cứu. Chỉ tiêu này được xác định bằng cách so sánh giữa mức tăng của tổng sản phẩm quốc nội với toàn bộ vốn đầu tư phát huy tác dụng trong kỳ nghiên cứu của vùng địa phương hoặc nền kinh tế. Hiv (GDP) cho biết 1 đơn vị vốn đầu tư phát huy tác dụng trong kỳ nghiên cứu đã tạo ra được bao nhiêu đơn vị mức tăng tổng sản phẩm quốc nội trong kỳ nghiên cứu cho các địa phương, vùng và toàn bộ nền kinh tê. Bảng 22: Hiệu quả vốn đầu tư (Đơn vị: tỷ đồng) Chỉ tiêu VĐT GĐP ∆ GDP HIv=∆ GDP/ VĐT 2006 11,463 804 - - 2007 26,212 960 156 5,951 2008 35,856 1302 342 9,538 2009 78,571 1609 307 3,907 (Nguồn: Tính toán từ số liệu Phòng Tài Chính – Kế hoạch huyện Đồng Hỷ) Từ số liệu bảng trên cho thấy hiệu quả sử dụng vốn đầu tư có sự biến động không ổn định, năm 2007, 1 tỷ đồng vốn đầu tư tạo ra được 5,951 tỷ đồng GDP, năm 2008 tăng lên là 9,54 tỷ đồng GDP, đến năm 2009 lại giảm xuống 3, 907 tỷ đồng. Cho thấy hiệu quả vốn đầu tư trên địa bàn huyện Đồng Hỷ trong giai đoạn này là không ổn định. Vì vậy, năm 2010 cần có những biện pháp nâng cao hiệu quả của vốn đầu tư trên địa bàn Huyện. - Về văn hoá xã hội được quan tâm chú trọng cả trong lĩnh vực y tế, văn hoá và xã hội. Từ năm 2006-2009, toàn huyện có 18/20 xã, thị trấn được đầu tư, nâng cấp xây dựng nhà dân số – sức khoẻ. Năm 2008 khởi công xây dựng Bệnh viện điều dưỡng với tổng số vốn đăng ký là 281.582 triệu đồng, dự kiến năm 2010 sẽ hoàn thành và đưa vào sử dụng. Năm 2009, toàn huyện có tổng số 23 cơ sở y tế trong đó có 02 bệnh viện, 1 phòng khám khu vực, 20 trạm y tế xã. Bệnh viện được trang bị khá tốt (có Máy X quang và Máy siêu âm). Hầu hết các trạm y tế đều được đầu tư xây dựng kiên cố. Tuy vậy, trang thiết bị y tế hiện còn thiếu. Xây dựng hoàn thiện 1 Trung tâm văn hoá thể thao cấp cơ sở và Trung tâm văn hoá thể thao. Hiện nay toàn huyện đã thành lập được 50 câu lạc bộ TDTT cơ sở. Trên 65% nhà văn hoá xóm bản có sân chơi thể thao được duy trì ổn định. Bảng 23: Kết quả đầu tư phát triển lĩnh vực y tế, văn hóa, xã hội. STT CHỈ TIÊU Đơn vị tính TH 2005 Thời kỳ 2006 – 2010 2006 2007 2008 2009 KH 2010 1 Số xã phường có nhà văn hoá trung trung tâm xã/phường 0 1 2 2 3 5 2 Điểm vui chơi văn hoá cho trẻ em điểm 21 21 21 19 19 19 3 Tổng số người có việc làm mới trong năm người 1342 1514 1600 1860 1750 1800 4 Số giường bệnh trên vạn dân Giường 17 17 17 18 18 18 (Nguồn: Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Đồng Hỷ) + Xoá đói giảm nghèo: Địa phương có nhiều cơ chế chính sách, hỗ trợ giúp người dân xoá đói giảm nghèo như hỗ trợ từ chương trình 134, 135, chương trình làm nhà 167. Huyện đã có những cơ chế đối ứng hỗ trợ người dân sớm thoát nghèo như hỗ trợ 7,8 tr.đ/nhà 134; hỗ trợ 1,8 tr.đ/ nhà 167. Thu được kết quả là tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chuẩn quốc gia ngày càng giảm từ 25.68 % năm 2005 xuống còn 15.99 % (4525 hộ) năm 2009. Hỗ trợ làm nhà cho các hộ nghèo theo quyết định 167 của Thủ tướng Chính phủ được 400/397 nhà, bằng 100,8% KH. Giải quyết việc làm mới 1750/1500 đạt 117% KH. Từ năm 2005 đến nay, được sự hỗ trợ từ Chương trình 134, 135 huyện đã đầu tư xây dựng 768 công trình nước sinh hoạt phân tán với số tiền trên 340 triệu đồng; làm 6 công trình nước sinh hoạt tập trung với số tiền gần 2,3 tỷ đồng; xây dựng hệ thống cấp điện trung tâm cụm xã tại Hợp Tiến với số tiền trên 1,5 tỷ đồng; công trình nước sinh hoạt tự chảy tại xóm Bãi Vàng, xã Hợp Tiến, đây là công trình được xây dựng bằng nguồn vốn Chương trình 134, tổng trị giá công trình trên 1,2 tỷ đồng, cung cấp nước sinh hoạt cho 120 hộ dân. Bảng 24: Công tác xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2006-2010 STT CHỈ TIÊU Đơn vị tính TH 2005 Thời kỳ 2006 – 2010 2006 2007 2008 2009 KH 2010 I Xoá đói giảm nghèo - Tổng số hộ Nghìn hộ 28,184 27,365 29,572 26,944 28,306 28,931 - Số hộ nghèo theo chuẩn quốc gia Nghìn hộ 7,027 6,473 6,076 5,516 4,525 3,613 - Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn quốc gia % 25,68 23,65 20,55 20,47 15,99 12,49 - Số hộ thoát đói nghèo Hộ 360 976 774 599 750 912 - Số hộ cận nghèo Hộ - - - 2,135 2,585 3,035 - Số hộ sống trong các nhà tạm Hộ - - - 765 411 360 - Số người nghèo được khám chữa bệnh miễn phí Ngàn người 22,168 21,068 23,762 20,294 18,072 - Tỷ lệ người nghèo được KCB miễn phí % 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 II Cung cấp các dịch vụ cơ sở hạ tầng thiết yếu cho các xã ĐBKK và người nghèo - Số xã có đường ô tô đến trung tâm xã trong cả mùa mưa Xã 20 20 20 18 18 18 - Tỷ lệ số hộ sử dụng điện % 97,80 98,00 98,05 98,05 98,05 98,50 - Số hộ sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh Ngàn hộ 19,165 19,156 21,292 19,669 21,286 22,132 - Tỷ lệ số hộ sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh % 68 70 72 73 75,2 76,5 (Nguồn: Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Đồng Hỷ) + Thu ngân sách hàng năm thường xuyên vượt 18% so với thực hiện năm trước. Năm 2009 tổng thu Ngân sách trong cân đối đạt 31 tỷ đồng bằng 113,9% so với dự toán tỉnh giao, bằng 105,4% so với dự toán huyện giao, tăng 16,2% so với cùng kỳ. Bảng 25: Thu chi ngân sách trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2006 – 2009 (Đơn vị: tỷ đồng) STT CHỈ TIÊU TH 2005 Thời kỳ 2006 - 2010 2006 2007 2008 2009 KH 2010 1 Thu NSNN trên địa bàn 12,72 15,218 20,565 31,663 31 35,5 Trong đó: - Thu từ cấp quyền sử dụng đất 5,760 4,169 4,075 9,64 4,5 4,8 - Thu ngoài quốc doanh 6,960 4,474 8,229 10,39 12,9 15,75 2 Thu bổ sung từ ngân sách Tỉnh 56,904 106,795 124,598 116,6 3 Tổng chi ngân sách địa phương 61,291 68,593 98,35 138,385 154,877 152,1 a Chi ĐTPT do địa phương quản lý 4,41 2,224 9,967 12,698 12,516 2,230 + Vốn cân đối Ngân sách địa phương 4,41 2,224 9,967 11,198 2,097 1,730 Trong đó: Đầu tư từ nguồn sử dụng đất - - 3,26 9,187 1,697 1,73 + Chương trình mục tiêu quốc gia - - - 0,75 6,106 0,8 + Nguồn ngân sách khác - - - 0, 750 0,768 - b Chi thường xuyên 56,881 66,369 88,383 125,687 142,361 149,87 + Chi cho sự nghiệp giáo dục 34,148 38,522 48,998 75,046 74,512 80,619 + Chi cho sự nghiệp y tế 0,06 1,738 3,474 3,78 0,2 0,2 + Chi cho QL hành chính Nhà nước 5,689 6,466 7,79 9,493 12,097 14,631 (Nguồn: Phòng Kế hoạch tổng hợp, Đồng Hỷ) 2.2.5. Công tác quản lý và kế hoạch hóa đầu tư ở huyện Đồng Hỷ: 2.2.5.1. Công tác quản lý Nhà nước về hoạt động đầu tư của huyện: Qua tìm hiểu chúng tôi nhận thấy, công tác quản lý về hoạt động đầu tư trên địa bàn huyện Đồng Hỷ trong thời gian qua đã áp dụng đầy đủ các phương pháp như trong lý thuyết, đó là: - Xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 5 năm và hàng năm của huyện, hướng dẫn các xã, TT, các ngành trong huyện xây dựng kế hoạch hàng năm. Bảng 26: Một số chỉ tiêu kinh tế xã hội chủ yếu STT CHỈ TIÊU Đơn vị tính Thời kỳ 2011 - 2015 Tỷ lệ bình quân KH2011 KH 2015 A Chỉ tiêu kinh tế 1 Giá trị sản xuất (GO) (giá thực tế) Tr.đồng 3.841.809 6.290.218 11,99 a Công nghiệp - xây dựng Tr.đồng 2.280.000 3.772.000 12,15 - Công nghiệp Tr.đồng 1.730.000 2.872.000 12,02 - Xây dựng Tr.đồng 550.000 900.000 12,56 b Nông, lâm, thuỷ sản Tr.đồng 708.641 990.000 7,72 - Nông nghiệp Tr.đồng 670.414 909.000 7,04 - Lâm nghiệp Tr.đồng 30.143 70.000 19,97 - Thuỷ sản Tr.đồng 8.084 11.000 7,40 c Dịch vụ Tr.đồng 853.168 1.528.218 14,94 Tổng mức bán lẻ và doanh thu dịch vụ xã hội Tr.đồng 367.000 720.000 1805 2 Thu NSNN trên địa bàn Tr.đồng 40.000 68.000 13,88 Trong đó: - Thu từ cấp quyền sử dụng đất Tr.đồng 3.000,0 3000 -8,97 - Thu ngoài quốc doanh Tr.đồng 17.000 32.800 15,80 3 Thu bổ sung từ ngân sách Tỉnh Tr.đồng 130.000,0 182.000 9,31 4 Tổng chi ngân sách địa phương Tr.đồng 170.000,0 250.000 10,45 a Chi ĐTPT do địa phương quản lý Tr.đồng 2.000 2000 -2,15 + Vốn cân đối Ngân sách địa phương Tr.đồng 2.000 2.000 2,94 Trong đó: Đầu tư từ nguồn sử dụng đất Tr.đồng 2.000 2.000 2,94 b Chi thường xuyên Tr.đồng 168.000 248.000 10,60 + Chi cho sự nghiệp giáo dục Tr.đồng 86.000 113.000 6,99 + Chi cho sự nghiệp y tế Tr.đồng 500 800 31,95 + Chi cho QL hành chính Nhà nước Tr.đồng 20.000 45.000 2520 B Chỉ tiêu xã hội - môi trường 1 Dân số trung bình 1000 người 114,081 117,076 0,53 Trong đó: + Khu vực thành thị 1000 người 18,272 18,752 056 + Khu vực nông thôn 1000 người 95,809 98,324 0,53 2 Dân tộc thiểu số 1000 người 45,171 47,005 1,00 3 Tổng số hộ Hộ 29,449 31,877 1,96 4 Tốc độ tăng dân số tự nhiên %o 11,30 11,00  - 5 Tỷ lệ giảm sinh %o 0,2 0,1  - 6 Tỷ lệ đô thị hóa % 27 30  - 7 Số LĐ được giải quyết việc làm mới trong năm 1000 người 1,8 2 2,13 Trong đó: lao động nữ 1000 người 0,765 0,9 4,56 8 Tỷ lệ lao động được qua đào tạo so với tổng số lao động % 25,00 40,00  - 9 Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới quốc gia % 25,40 11,70  - 10 Tỷ lệ độ che phủ rừng % 52,00 52,50  - 12 Tỷ lệ dân cư thành thị sử dụng nước sạch % 92,00 96,00  - 13 Tỷ lệ dân cư NT sử dụng nước hợp vệ sinh % 80,20 82,00  - C Chỉ tiêu phát triển Kinh tế Tập thể 1 Tổng số hợp tác xã HTX 47 69 10,44 Trong đó: thành lập mới HTX 7 8 2,71 2 Tổng số xã viên hợp tác xã Người 910 771 -3,99 Trong đó: Xã viên mới Người 55 56 1,11 3 Tỷ lệ cán bộ quản lý hợp tác xã qua đào tạo + Trình độ trung cấp % 27,0 30,0 -  + Trình độ Đại học, trên Đại học % 5,7 6,0 -  6 Thu nhập bình quân ,  + Thu nhập bình quân một lao động trong kinh tế tập thể Tr.đ/tháng 0,95 150 16,47 + Thu nhập bình quân một xã viên HTX Tr.đ/tháng 1,00 1,70 15,70 (Nguồn: Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hôi giai đoạn 2011-2015, phòng Tài Chính-Kế Hoạch huyện Đồng Hỷ.) - Căn cứ chỉ tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm đã được Hội đồng nhân dân huyện thông qua, tham mưu cho UBND huyện phân bố cụ thể các chỉ tiêu cho đơn vị trực thuộc UBND huyện làm cơ sở cho việc thực hiện phát triển kinh tế - xã hội. - Xác định danh mục các dự án cần đầu tư của huyện. Qua đó công giúp cho công tác giải phóng mặt bằng được tiến hành thuận lợi,đáp ứng được yêu cầu đề ra của các dự án. Cụ thể là năm 2009 huyện đồng hỷ đã triển khai GPMB 25 dự án, trong đó hoàn thành bàn giao 12 dự án; 13 dự án đang triển khai, với tổng diện tích 78 ha, giá trị bồi thường trên 31 tỷ đồng. Bảng 27: Kế hoạch vốn đầu tư 5 năm thời kỳ 2011-2015 (Đơn vị: Triệu đồng) Nguồn vốn Tổng số DA chuyển tiếp DA hoàn thành Dự án khởi công mới Dự án chuẩn bị đầu tư Tổng số 703,577 34,877 0 659,300 9,400 NSTW 170,600 0 0 170,600 0 NSĐP 170,848 14,648 0 147,400 8,800 Tín dụng ưu đãi 126,800 5,000 0 121,200 600 ODA 235,329 15,229 0 220,100 0 (Nguồn: Phòng tài chính huyện Đồng Hỷ) - Xây dựng các kế hoạch huy động vốn. Qua các kế hoạch đó thì công tác huy động vốn diễn ra thuận lợi hơn. Cụ thể là: Tổng nguồn vốn huy động từ nền kinh tế và dân cư tính đến 31/12/2009 đạt 464,38 tỷ đồng, tăng 21,8% so với cùng kỳ; Tổng dư nợ vay các thành phần kinh tế trên địa bàn ước tính đến 31/12/2009 đạt 473 tỷ đồng, tăng 23,7% so với cùng kỳ, trong đó, cho vay có hỗ trợ lãi suất theo Quyết định số 131/QĐ-TTg cho 15 tổ chức và1448 cá nhân để phát triển sản xuất kinh doanh với số tiền là 40 tỷ đồng ; cho vay hỗ trợ lãi suất theo quyết định 579/QĐ-TTg cho các đối tượng chính sách xã hội là 28,412 tỷ đồng. - Hướng dẫn các nhà đầu tư thuộc huyện mình lập dự án tiền khả thi và khả thi. - Ban hành những văn bản quản lý thuộc huyện mình liên quan đến đầu tư. - Lựa chọn đối tác, đàm phán ký kết hợp đồng liên doanh liên kết trong hợp tác đầu tư với nước ngoài. - Trực tiếp kiểm tra giám sát quá trình hoạt động của các dự án đầu tư thuộc huyện theo chức năng nhiệm vụ được phân cấp quản lý. - Tổng hợp, đánh giá tình hình thực hiện đầu tư trên địa bàn huyện về các chỉ tiêu: quy trình đầu tư, giám sát đầu tư, hiệu quả đầu tư. Thực tế tính đến 31/12/2009 toàn huyện có 4 dự án giao thông trong đó: 7 cây cầu tuyến đường hòa thượng-hòa bình,tổng mức đầu tư là 16.250900.00 đồng , thi công đạt 80% khối lượng dự thầu; dự án làm đường giao thông liên xã Cây Thi – Văn Hán, tổng mức đầu tư là 16.759.340.000 đồng, thi công đạt 50% khối lượng thầu, nâng cấp tuyến đường cầu treo Huống Thượng đi đường 269,tổng mức đầu tư 5.091.000.000 đồng. Năm 2009 đã hoàn thành và đưa vào sử dụng: 3 trụ sở làm việc UBND xã, 15 công trình thuộc chương trình kiên cố hóa trường học, nhà công vụ đợt 1 năm 2009,khởi công thi công nhà làm việc phòng Tài chính - kế hoạch, dự án hồ đầu cầu, 2 công trình thủy lợi Minh Lập – Hóa thượng. - Kiến nghị với cấp trên điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung những bất hợp lý trong cơ chế chính sách, quy định dưới luật… nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước và hiệu quả kinh tế - xã hội của đầu tư * Nhận xét: Qua các số liệu mà phòng tài chính kế hoạch huyện cung cấp, kết hợp với lý thuyết môn học ta thấy: Công tác quản lý nhà nước về hoạt động của phòng tài chính kế hoạch huyện Đồng Hỷ là rất tốt, đáp ứng được nhu cầu về phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện đồng hỷ. 2.2.5.2. Công tác kế hoạch hóa đầu tư của huyện Đồng Hỷ: ● Xác định chủ trương đầu tư đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách của huyện. - Đề xuất chủ trương đầu tư: UBND các xã, thị trấn, các cơ quan, đơn vị có nhu cầu đầu tư xây dựng các công trình thuộc đối tượng được Nhà nước đầu tư từ nguồn vốn ngân sách gửi văn bản đến các phòng ban có trách nhiệm của huyện Đồng Hỷ. Văn bản về chủ trương đầu tư thể hiện rõ: Sự cần thiết đầu tư, nội dung, quy mô đầu tư, địa điểm đầu tư, nguồn vốn đầu tư, giải phóng mặt bằng, thời gian đầu tư. - Lãnh đạo UBND huyện có ý kiến chỉ đạo xem xét về chủ trương đầu tư của dự án. - Xác định chủ trương đầu tư: + Xác định sự cần thiết của đầu tư, mục tiêu, hiệu quả đầu tư, tính khả thi của nguồn vốn đầu tư (nếu là vốn ngân sách huyện). + Phối hợp với các ngành chức năng, đơn vị liên quan để thỏa thuận và xác định cụ thể chủ trương đầu tư gồm: Tính phù hợp về quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực; Nội dung, quy mô đầu tư, nguồn vốn và vốn đầu tư, địa điểm, mặt bằng đầu tư, thời gían đầu tư, chủ đầu tư… và được thống nhất bằng biên bản làm việc hoặc văn bản lấy ý kiến của các ngành. - Tham mưu cho UBND huyện ban hành văn bản về chủ trương đầu tư. ● Quy trình thẩm định dự án, báo cáo KTKT đầu tư các công trình, dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của UBND huyện Đồng Hỷ. - Tiến hành tiếp nhận hồ sơ của chủ đầu tư để thẩm định và trình UBNDhuyện phê duyệt hồ sơ. - Tổ chức thẩm định trên cơ sở tuân thủ về chủ trương đầu tư, các quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn của ngành, lĩnh vực, các cơ chế chính sách hiện hành. - Tham mưu trình UBND huyện phê duyệt báo cáo KTKT và đầu tư. Nhìn chung công tác kế hoạch hóa đầu tư của huyện về cơ bản đã thực hiện đầy đủ các nội dụng theo lý thuyết và theo qui định. 2.3. Đánh giá chung tình hình đầu tư phát triển huyện Đồng Hỷ: 2.3.1. Những kết quả đạt được: - Về môi trường đầu tư: Nhiều dự án vào địa bàn đầu tư sản xuất kinh doanh đều được địa phương và người dân tạo mọi điều kiền về mặt bằng, về chính sách miễn giảm thuế theo quy định của UBND tỉnh, được bảo vệ giữ gìn tốt an ninh, trật tự để các nhà đầu tư yên tâm vào địa bàn đầu tư. Môi trường đầu tư luôn được quan tâm và cải thiện. + Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng được quan tâm và triển khai tích cực , cơ bản đáp ứng được yêu cầu đề ra, đảm bảo tiến độ và giải quyết kịp thời các vướng mắc của nhân dân trong việc bồi thường GPMB. Giai đoạn 2006-2009, Đồng Hỷ thực hiện bồi thường, GPMB 48 dự án thuộc địa bàn 14 xã, thị trấn. Đến nay, huyên đã hoàn thành 33 dự án, hiện đang tiếp tục thực hiện 15 dự án còn lại. Tổng diện tích đất bị thu hồi cho các dự án là gần 3,6 triệu m2, số hộ trong diện phải bồi thường, GPMB là 1.718 hộ, số hộ phải di chuyển chỗ ở là 101 hộ và tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ đã chi trả là trên 128,5 tỷ đồng. Nhìn chung, công tác bồi thường, GPMB trên địa bàn huyện đã thực hiện đúng chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước. Trong chỉ đạo công tác bồi thường, huyện đã cơ bản giải quyết được mối quan hệ giữa lợi ích của xã hội và lợi ích của người dân có đất bị thu hồi, luôn quan tâm tới giải quyết việc làm, bố trí nơi tái định cư cho người bị thu đất… Bên cạnh đó, huyện cũng có 9 dự án thuộc diện nhân dân hiến đất, trong đó có 400 hộ đã hiến đất để làm 70km đường. + Cơ chế chính sách: Đã giúp cho người dân và địa phương thực hiện có hiệu quả khi tiếp thu dự án, như dự án nhân dân đã tự nguyện hiến đất để xây dựng công trình như: Đường Cây Thị - Văn Hán, dự án Hồ Đồng Cẩu... - Về công tác thu hút vốn đầu tư: Khai thác triệt để mọi nguồn vốn, lồng ghép vốn và phần nhân dân tự nguyện đóng góp giúp cho nhiều dự án thi công gặp thuận lợi. - Nền kinh tế Huyện đạt được tốc độ tăng trưởng khá cao, vượt mức bình quân của tỉnh và có đóng góp lớn vào phát triển kinh tế tỉnh. Tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu người tăng nhanh góp phần mở rộng quy mô nền kinh tế, nâng cao khả năng huy động vốn đầu tư phát triển. - Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng đóng góp của khu vực có năng suất lao động cao (CN-XD và dịch vụ), nhất là tỷ trọng của ngành CN-XD trong GDP tăng nhanh trong khi tỷ trọng của ngành nông nghiệp giảm nhanh tương ứng. - Các ngành kinh tế tiếp tục phát triển theo hướng dần khai thác hiệu quả tiềm năng, lợi thế của huyện. Ngành nông lâm và thủy sản phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với thị trường, nâng cao giá trị sản xuất trên một đơn vị diện tích, nâng cao chất lượng nông sản phẩm. Nhịp độ tăng trưởng của ngành CN-XD liên tục tăng cao, trên 17%/năm. Ngành dịch vụ chuyển biến tích cực đáp ứng tốt hơn nhu cầu về sản xuất, kinh doanh và phục vụ đời sống dân cư. - Vốn đầu tư từ các chương trình mục tiêu quốc gia và vốn ODA vẫn tiếp tục được đầu tư: Như chương trình 135 dự án 661, chương trình kiên cố hóa trường lớp học, vốn vay chính phủ các nguồn vốn viện trợ tài trợ từ nước ngoài trên địa bàn như vốn Phần Lan, Tây ban nha… - Kết cấu hạ tầng được tăng cường như:các công trính giao thông, thủy lợi, công trình điện nước sạch…nhiều công trình quan trọng của huyện được hoàn thanh và đưa vào khai thác sử dụng trong năm 2009 đã từng bước phát huy hiệu quả. - Giá trị sản xuất của một số ngành được tăng lên, chất lượng tăng trưởng được cải thiện một bước, trong sản xuất kinh doanh đã tích lũy them nhiều kinh nghiệm…là điều kiện thuận lợi cho việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cho các năm tiếp theo. - Hoạt động của các thành phần kinh tế đang trên đà phát triển nhất là hệ thống doanh nghiệp ngoài quốc doanh đang thu hút lao động giải quyết việc làm và đóng góp đáng kể cho ngân sách địa phương. 3.3.2. Về những hạn chế - Thu trong cân đối ngân sách chưa đủ chi (chỉ đáp ứng khoảng 20% nhiệm vụ chi thường xuyên của huyện) chủ yếu vẫn dựa vào trợ cấp từ Ngân sách tỉnh, đời sông người dân vùng sâu, vùng xa còn rất khó khăn. - Kết cấu hạ tầng nông thôn được tăng cường nhưng vẫn chậm, kết quả đạt được chưa tương sứng với tiềm năng. - Cơ cấu kinh tế chưa phát huy, khai thác hết các tiềm năng và lợi thế của huyện. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nội bộ ngành nông nghiệp còn chậm, kinh tế nông thôn chưa thực sự phát triển. Lĩnh vực sản xuất công nghiệp chủ yếu trong lĩnh vực sản xuất vật liệu xây dựng và khai thác chế biến khoáng sản, nguy cơ ô nhiễm môi trường cao. Các loại hình dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ ngân hàng - tài chính, bảo hiểm, y tế...chưa phát triển để phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân. - Chất lượng nguồn nhân lực còn thấp và không đồng đều giữa các vùng, miền. Đội ngũ cán bộ cơ sở ở một số nơi còn chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. - Thủ tục hành chính còn phiền hà, các chính sách về tài chính, tín dụng, đất đai chưa đáp ứng được yêu cầu và nguyện vọng của doanh nghiệp và nhân dân. Hạ tầng giao thông còn khó khăn. Do vậy, huyện chưa thu hút được nhiều các nhà đầu tư ngoài huyện. Thñ tôc trong c«ng t¸c qu¶n lý ®Çu t­ XDCB rÊt phøc t¹p, c¬ chÕ chÝnh s¸ch ch­a ®ång bé, bªn c¹nh ®ã th­êng xuyªn thay ®æi ®iÒu chØnh. - C«ng t¸c GPMB mét sè c«ng tr×nh, dù ¸n gÆp nhiÒu khã kh¨n v× vËy dù ¸n thùc hiÖn kÐo dµi thêi gian so víi tiÕn ®é. - ViÖc ®ãng gãp ®èi øng mét sè dù ¸n gÆp nhiÒu khã kh¨n do: + Nh©n d©n chñ yÕu lµm n«ng nghiÖp, thu nhËp thÊp ®êi sèng cßn gÆp nhiÒu khã kh¨n ch­a kÓ nh÷ng lóc gÆp thiªn tai b·o lò, dÞch bÖnh mÊt mïa... + §èi víi ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng: Thu c©n ®èi ng©n s¸ch chØ ®¸p øng kho¶ng 20% nhiÖm vô chi th­êng xuyªn, chñ yÕu chi tõ nguån thu trî cÊp cña ng©n s¸ch cÊp trªn v× vËy viÖc ®èi øng c¸c dù ¸n gÆp rÊt nhiÒu khã kh¨n. - Mét sè ®¬n vÞ t­ vÊn lËp dù ¸n, b¸o c¸o KTKT - dù to¸n, thÈm tra, gi¸m s¸t khi hîp ®ång lµm t­ vÊn ®· cö c¸n bé tr×nh ®é chuyªn m«n cßn h¹n chÕ lµm c«ng t¸c t­ vÊn dÉn ®Õn viÖc chØnh söa hå s¬ mÊt nhiÒu thêi gian - C¬ së vËt chÊt, trang thiÕt bÞ y tÕ ë tuyÕn c¬ së cßn thiÕu; kh¸m ch÷a bÖnh b»ng ph­¬ng ph¸p y häc cæ truyÒn ®¹t tû lÖ thÊp. Nguyªn nh©n cña nh÷ng tån t¹i * Nguyªn nh©n kh¸ch quan: Tình hình kinh tế thế giới và trong nước phức tạp, chứa nhiều bất ổn nhất là giá cả, lạm phát… Thời tiết diễn biến khó lường, mưa bão, sâu bệnh, dịch bệnh vân đang là nguy cơ thường trực. §ång Hû lµ mét ®Þa ph­¬ng cã xuÊt ph¸t ®iÓm kinh tÕ thÊp, tuy trong giai ®o¹n 2006-2010 ®· cã b­íc ph¸t triÓn kh¸ nh­ng ch­a bÒn v÷ng, nguån vèn ®Çu t­ cßn h¹n hÑp; thÞ tr­êng ch­a æn ®Þnh; thiªn tai, dÞch cóm gia cÇm x¶y ra ë mét sè n¬i lµm ¶nh h­ëng kh«ng nhá ®Õn ph¸t triÓn s¶n xuÊt, ch¨n nu«i. C¬ së h¹ tÇng cßn thÊp, tr×nh ®é d©n trÝ ch­a ®ång ®Òu gi÷a c¸c vïng miÒn. C¬ chÕ chÝnh s¸ch vµ ph¸p luËt thiÕu ®ång bé, dÉn ®Õn nh÷ng h¹n chÕ trong chØ ®¹o ®iÒu hµnh vµ qu¶n lý cña cÊp huyÖn. * Nguyªn nh©n chñ quan: - ViÖc cô thÓ ho¸ c¸c NghÞ quyÕt cña §¶ng vµ triÓn khai kÕ ho¹ch cña trªn cã cÊp uû ®Þa ph­¬ng triÓn khai ch­a cô thÓ. - C¸c gi¶i ph¸p ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi ch­a ®ång bé, thiÕu nh÷ng gi¶i ph¸p mang tÝnh ®ét ph¸ ®Ó khai th¸c c¸c tiÒm n¨ng, thÕ m¹nh vµ c¸c nguån lùc cho ®Çu t­ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi. - C«ng t¸c qu¶n lý qui ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cßn nhiÒu h¹n chÕ, ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu ®Ò ra, thiÕu c¨n cø khoa häc vµ chiÕn l­îc l©u dµi nh»m thu hót ®Çu t­ ph¸t triÓn kinh tÕ huyÖn. - Cải cách hành chính chưa thông thoáng; chính sách, bộ máy, thủ tục, chất lượng cán bộ chưa thật sự đáp ứng được nhiệm vụ đổi mới kinh tế, quản lý xã hội. CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CỦA HUYỆN ĐỒNG HỶ Để cải thiện môi trường đầu tư, tạo sự hấp dẫn đối với các nhà đầu tư, tranh thủ sự đồng tình, ủng hộ, giúp đỡ của các Doanh nghiệp trong và ngoài địa bàn, huy động tốt các nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế -xã hội. Nâng cao hiệu quả các nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước. Huy động tối đa các nguồn lực tại địa phương, đặc biệt là huy động nguồn lực trong nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển kinh tế - xã hội. Chúng tôi đề xuất một số giải pháp sau: - Chống thất thu thuế và phí, nuôi dưỡng nguồn thu và tạo nguồn thu mới, khai thác triệt để các nguồn thu để tăng nhanh nguồn thu ngân sách. - Đa dạng hoá các hình thức huy động và tạo vốn trong huyện, đây là nguồn vốn có ý nghĩa quyết định về lâu dài, đảm bảo có đủ năng lực nội tại để tiếp nhận đầu tư trong và ngoài nước một cách bình đẳng và đôi bên cùng có lợi. Cần huy động tối đa nguồn lực của huyện và thu hút vốn trong nước, đặc biệt là của các tập đoàn doanh doanh nghiệp lớn. - Nguồn vốn từ quỹ đất: Tiếp tục tạo thêm nguồn vốn từ quỹ đất để bổ sung thêm vào nguồn vốn ngân sách, tiếp tục thực hiện cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất để thu hút các nguồn vốn vào xây dựng kết cấu hạ tầng, các khu đô thị mới, cụm (điểm) công nghiệp.... Sử dụng quỹ đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng cần thiết cho phát triển công nghiệp. Rà soát thu hồi các khu đất không sử dụng, sử dụng không đúng mục đích. - Nguồn vốn ngân sách: Đối với nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, trong đó cả từ ngân sách tỉnh và ngân sách huyện (dành chủ yếu cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội). + Khai thác nguồn vốn đầu tư trực tiếp, vốn ưu đãi của tỉnh, tăng cường nguồn thu từ kinh tế địa phương; đồng thời tiết kiệm chi cho tiêu dùng đi đôi với việc xác định và thực hiện cơ cấu chi hợp lý, ưu tiên chi cho đầu tư phát triển công nghiệp. Nguồn vốn ngân sách sẽ tập trung vào công tác giải toả đền bù và hỗ trợ phát triển thông qua hoạt động của chương trình khuyến công. Đầu tư tập trung, không dàn trải, tránh lãng phí, thất thoát. + Xây dựng danh mục các dự án cụ thể kiến nghị với tỉnh đầu tư vào các công trình kết cấu hạ tầng lớn (giao thông, cung cấp điện, thuỷ lợi...). - Nguồn vốn đầu tư từ các doanh nghiệp và từ dân: Đẩy mạnh huy động các nguồn lực, đặc biệt phải huy động nội lực, tự đầu tư của các doanh nghiệp, các tầng lớp nhân dân. Khuyến khích các doanh nghiệp tự đầu tư đổi mới công nghệ sản xuất. Khuyến khích một số doanh nghiệp lớn trên địa bàn huyện chuẩn bị mọi điều kiện để có thể phát hành cổ phiếu và niêm yếu cổ phiếu ở thị trường chứng khoán, nhằm thu hút vốn đầu tư gián tiếp từ các doanh nghiệp và từ nhân dân trong cả nước góp phần phát triển sản xuất. Huy động mạnh mẽ sức dân và một phần vốn viện trợ của các tổ chức phi chính phủ để làm thuỷ lợi nhỏ, giao thông nông thôn, công trình phúc lợi công cộng. Thực hiện chủ trương "Nhà nước và nhân dân cùng làm" để bê tông hoá kênh mương, xây dựng và kiên cố hóa giao thông nông thôn. Quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên, đồng thời quản lý tốt việc khai thác, vận chuyển, mua bán khoáng sản trên địa bàn. Tăng cường công tác quản lý đất đai theo đúng quy hoạch, chấm dứt tình trạng sử dụng đất đai không đúng quy hoạch và không đúng mục đích sử dụng. Tiếp tục khai thác mọi nguồn lực về lao động,tài nguyên,cơ sơ hạ tầng đã có trên địa bàn, kết hợp với các nguồn lực từ bên ngoài, tạo nên bước chuyển biến căn bản tình hình kinh tế-xã hội của địa phương. Đẩy mạnh cải hành chính toàn diện. Tăng cường công tác kiểm tra, giam sát thực hiện tốt qui chế dân chủ ở cơ sở; phát huy vai trò giám sát của người dân trong các lĩnh vực. Tiếp tục thực hiện xã hội hóa trong giáo dục đào tạo, y tế, thể dục thể thao và các hoạt động xã hội khác. Thực hiện tốt các chương trình, mục tiêu quốc gia, thực hiện đầu tư theo chương trình mục tiêu; tranh thủ huy động moị nguồn lực để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật đáp ứng tốt nhất yêu cầu nâng cao đời sông vật chất, văn hóa sức khỏe và tinh thần của nhân dân, đặc biệt thực hiện tốt chính sách đối với người có công vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn. Xây dựng lưc lượng quốc phòng an ninh vững mạnh, trong sạch, đủ sức bảo vệ thành quả phát triển kinh tế và ổn định xã hội. Gắn kinh tế - xã hội với quốc phòng an ninh. KẾT LUẬN Vốn đầu tư là cái cốt lõi cho sự phát triển kinh tế-xã hội của các địa phương trong cả nước nói chung và huyện Đồng Hỷ nói riêng. Việc sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư sẽ góp phần tích cực trong công cuộc phát triển kinh tế-xã hội trên dịa bàn huyên Đồng Hỷ trong thời gian tới. Trong những năm qua, huyện Đồng Hỷ thực hiện công cuộc đầu tư phát triển kinh tế-xã hội của mình chủ yếu dựa vào nguồn vốn: Ngân sách nhà nước,vốn huy động từ nhân dân và huy động từ các doanh nghiệp.hiệu quả sử dụng các nguồn vốn không chỉ là quan tâm hàng đầu của huyện mà đang là sự quan tâm hàng đầu của các địa phương khác trong cả nước. Đó là yếu tố then chốt cho sự phát triển của địa phương sau này. Qua bài viết trên ta thấy huyện Đông Hỷ đã phân bổ và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư thông qua các chỉ tiêu kinh tế-xã hội mà huyện đã đạt được trong giai đoạn 2006-2010. TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS. Nguyễn Bạch Nguyệt, TS.Từ Quang Phương, Giáo trình Kinh tế Đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân. PGS.TS. Phan Công Nghĩa, giáo trình Thống kê đầu tư và xây dựng, NXB Thống kê. Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Đồng Hỷ, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ đến năm 2020. Tham khảo tài liệu của một số trang web: http:// vi.wikipedia.org.vn ….