Đề tài Tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh trong thời kỳ đổi mới: thực trạng - kinh nghiệm và giải pháp

t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó c¸c doanh nghiÖp thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ liªn kÕt, liªn doanh víi nhau, t¹o m«i tr­êng kinh doanh thuËn lîi vÒ chÝnh s¸ch, ph¸p lý vµ t©m lý x· héi, ®Ó c¸c doanh nghiÖp t­ nh©n ®Çu t­ vèn x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. KhuyÕn khÝch c¸c hé kinh doanh c¸ thÓ, liªn kÕt h×nh thµnh c¸c tæ chøc hîp t¸c tù nguyÖn lµm vÖ tinh cho c¸c doanh nghiÖp ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi víi qui m« lín h¬n. T¨ng c­êng hoµn thiÖn qu¶n lý nhµ n­íc ®èi víi t­ nh©n ®Çu t­ trªn ®Þa bµn vµ t¨ng c­êng sù l·nh ®¹o cña §¶ng, ph¸t huy vai trß cña c¸c tæ chøc chÝnh trÞ, x· héi vµ c¸c hiÖp héi doanh nghiÖp víi viÖc ®Çu t­ vèn x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi trªn ®Þa bµn (Tham kh¶o s¬ ®å sè 2 - phÇn phô lôc) 3.3.4. Phèi hîp ng©n s¸ch víi tiÒm lùc trong d©n ®Ó x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ë n«ng th«n Thùc hiÖn trªn c¬ së ®¶m b¶o chÝnh s¸ch chÕ ®é, sö dông ®óng môc ®Ých vµ cã hiÖu qu¶. §¶m b¶o ®Çy ®ñ vèn Nhµ n­íc hç trî “vèn måi” vµ thùc hiÖn c«ng khai tµi chÝnh trong d©n c­. KÕt cÊu h¹ tÇng lµ bé mÆt cña quèc gia, lµ hµng ho¸ c«ng céng, do ®ã viÖc ®Çu t­, sö dông, qu¶n lý vµ khai th¸c x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi lµ nghÜa vô cña mäi ng­êi. Qu¸ tr×nh sö dông vµ khai th¸c c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cã liªn quan ®Õn nhiÒu ngµnh, nhiÒu cÊp, nhiÒu ®¬n vÞ. Thùc hiÖn quan ®iÓm x· héi ho¸ trong ®Çu t­, qu¶n lý vµ khai th¸c lµ quan ®iÓm cÇn ®­îc qu¸n triÖt triÖt ®Ó. V× vËy t¨ng c­êng phèi hîp ng©n s¸ch víi tiÒm lùc trong d©n ®Ó x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ë n«ng th«n lµ rÊt cÇn thiÕt. Ph­¬ng thøc “Nhµ n­íc vµ nh©n d©n cïng lµm” trong x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng n«ng th«n cÇn ph¸t huy. “MÆc dï theo yªu cÇu cña tiÕn tr×nh ®æi míi, sù chuyÓn ®æi kinh tÕ - x· héi vµ mang tÝnh chÊt kh«ng phï hîp cña gi¶i ph¸p huy ®éng nguån lùc trong d©n ®Ó ph¸t triÓn h¹ tÇng, v× trong thùc tÕ huy ®éng ch­a cao. VËy trong ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn hiÖn nay gi¶i ph¸p nµy kh«ng thÓ ®ãng vai trß lµ gi¶i ph¸p chñ yÕu mang tÝnh chñ ®¹o vµ quyÕt ®Þnh. Tuy nhiªn, trong giai ®o¹n hiÖn nay ch­a thÓ xo¸ bá ®­îc hoµn toµn mµ cÇn ®­îc vËn dông mét c¸ch khÐo lÐo trong tæng thÓ c¸c gi¶i ph¸p” [26, tr 18] ®Ó t¹o ra nguån vèn bæ sung cho ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi trong n«ng th«n. Trong thùc tÕ, B¾c Ninh ®· vËn dông linh ho¹t phèi hîp ng©n s¸ch víi tiÒm lùc trong d©n ®Ó x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng. TØnh B¾c Ninh ®· thµnh c«ng trong viÖc ®Ò ra chÝnh s¸ch. Vèn ng©n s¸ch lµ vèn måi, phÇn d©n ®ãng gãp d­íi nhiÒu h×nh thøc: VËt liÖu, tiÒn, nh©n c«ng…®©y lµ h×nh thøc huy ®éng vèn rÊt cÇn. Nh­ vËy, viÖc huy ®éng vèn ®Çu t­ trong d©n lµ gi¶i ph¸p cò song trong ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn míi, gi¶i ph¸p nµy vÉn ®­îc thùc hiÖn vµ cÇn ®iÒu chØnh cho phï hîp nh­: ViÖc huy ®éng trªn c¨n b¶n quy ®Þnh mang tÝnh chÊt ph¸p lý. Huy ®éng vèn trong d©n cho ®Çu t­ kÕt cÊu h¹ tÇng mét mÆt thuéc vÒ x· héi, Nhµ n­íc, mÆt kh¸c lµ céng ®ång lµng xãm, v× thÕ huy ®éng x©y dùng c«ng tr×nh h¹ tÇng ph¶i ®­îc bµn b¹c d©n chñ trong tæ chøc §¶ng, héi ®ång nh©n d©n, c¬ quan vµ d©n. ViÖc x©y dùng c¸c c«ng tr×nh ph¶i tu©n thñ theo quy chÕ ®Çu t­ x©y dùng, cã nh­ vËy, huy ®éng vèn trong d©n ®Ó ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi míi cã hiÖu qu¶. §Èy m¹nh x· héi hãa viÖc x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng lµ ®iÒu cÇn thiÕt, ®Æc biÖt lµ trong lÜnh vùc thÓ dôc thÓ thao, v¨n hãa, y tÕ, gi¸o dôc víi mäi lo¹i h×nh d©n lËp, t­ thôc, Nhµ n­íc lo phÇn ®Êt (båi th­êng) t­ nh©n lo viÖc x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng x· héi vµ c¸c c«ng tr×nh c«ng céng nh­ bÖnh viÖn, c«ng viªn, c¬ së tËp luyÖn thÓ dôc thÓ thao… Ph¸t huy kÕt qu¶ 9 n¨m qua, B¾c Ninh ®· thùc hiÖn thµnh c«ng viÖc huy ®éng vèn tõ d©n ®Ó x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi, tæng møc huy ®éng tõ d©n lµ 5.903 tû ®ång, chiÕm 40% tæng vèn huy ®éng toµn tØnh ®Ó ®Çu t­ x©y dùng h¹ tÇng. Trong nh÷ng n¨m tíi kÞp thêi bæ sung c¸c chÝnh s¸ch huy ®éng vèn ®Çu t­ h¹ tÇng kinh tÕ x· héi n«ng th«n nh­: x©y dùng giao th«ng n«ng th«n, kiªn cè ho¸ tr­êng líp häc, kiªn cè ho¸ kªnh m­¬ng … cÇn tËp trung vèn ®Ó thanh to¸n døt ®iÓm phÇn vèn ng©n s¸ch tØnh hç trî c¸c c«ng tr×nh ®· ®­îc quyÕt to¸n, bè trÝ c¬ cÊu vèn hîp lý ®Ó ®Çu t­ cho c¸c c«ng tr×nh tr¸nh t×nh tr¹ng bè trÝ vèn dµn tr¶i, kh«ng ®¶m b¶o c«ng b»ng gi÷a c¸c ®Þa ph­¬ng, ®Æc biÖt lµ c¸c ®Þa ph­¬ng khã kh¨n, cã biÖn ph¸p th¸o gì nh÷ng khã kh¨n cña mét sè ®Þa ph­¬ng kh«ng huy ®éng ®ñ vèn ®èi øng cña d©n trong khi ®· ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi n«ng th«n. Trong thùc tiÔn mÊy n¨m qua víi ph­¬ng thøc huy ®éng “Nhµ n­íc vµ nh©n d©n cïng lµm” x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi n«ng th«n ngoµi kho¶n ®ãng gãp theo nghÜa vô víi Nhµ n­íc, trong thêi gian tíi cÇn lµm râ vÊn ®Ò huy ®éng nguån lùc chung ®èi víi d©n ë khu vùc n«ng th«n, kh¾c phôc t×nh tr¹ng huy ®éng ®ãng gãp l¹c hËu nh­ kho¶n ®ãng gãp “nghÜa vô c«ng d©n”, ®ãng gãp b»ng lao ®éng sèng trùc tiÕp, nh÷ng kho¶n ®ãng gãp chång chÐo, Ýt t¸c dông vµ thËm chÝ ng­êi d©n kh«ng thÊy ®­îc cã sù h­ëng thô hay lîi Ých g× trong ®ã. Tõ yªu cÇu cña tiÕn tr×nh ®æi míi trong sù chuyÓn ®æi kinh tÕ x· héi ®Ó thùc hiÖn ®­îc gi¶i ph¸p huy ®éng nguån lùc trong d©n x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tuy trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay gi¶i ph¸p nµy kh«ng thÓ ®ãng vai trß lµ gi¶i ph¸p chñ yÕu, mang tÝnh chñ ®¹o vµ quyÕt ®Þnh. Tuy nhiªn trong giai ®o¹n hiÖn nay gi¶i ph¸p nµy ch­a thÓ lo¹i bá ®­îc hoµn toµn mµ cÇn ®­îc vËn dông mét c¸ch khÐo lÐo trong tæng thÓ c¸c gi¶i ph¸p huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng n«ng th«n. V× nguån vèn ®Çu t­ trong nh÷ng n¨m s¾p tíi tõ phÝa nhµ n­íc lµ h¹n chÕ, trong hoµn c¶nh nµy cÇn huy ®éng ë mét chõng mùc nhÊt ®Þnh nguån lùc trong d©n ®Ó ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng lµ cÇn thiÕt. H¬n n÷a nguån nh©n lùc trong n«ng th«n kh¸ dåi dµo, nhÊt lµ lao ®éng nhµn dçi cßn d­ thõa nªn cã thÓ huy ®éng t¹i chç vÒ nguån nh©n lùc ®Ó x©y dùng giao th«ng n«ng th«n, giao th«ng néi ®ång, n¹o vÐt kªnh m­¬ng. T¨ng c­êng c¶i tiÕn ph­¬ng thøc qu¶n lý trong huy ®éng vèn vµ ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng ®ång thêi víi viÖc gi¶i quyÕt nh÷ng bøc xóc trong huy ®éng vèn vµ ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng thêi gian qua nh»m kÕ thõa nh÷ng yÕu tè tÝch cùc cña gi¶i ph¸p truyÒn thèng trong giai ®o¹n ph¸t triÓn hiÖn nay, ®ång thêi x¸c lËp ph­¬ng thøc míi víi nh÷ng gi¶i ph¸p h÷u hiÖu thÝch øng víi yªu cÇu cña tiÕn tr×nh ph¸t triÓn míi. (Tham kh¶o s¬ ®å sè 3 - phÇn phô lôc) 3.3.5. Hoµn thiÖn chÝnh s¸ch thu hót mäi nguån lùc tËp trung cho ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ChÝnh s¸ch ®Ò ra ph¶i ®¶m b¶o nguyªn t¾c c¬ b¶n lµ ®óng luËt, ®óng thÈm quyÒn, kh«ng thÓ ph¸ vì thÓ chÕ cña Nhµ n­íc vµ giµnh giËt víi c¸c ®Þa ph­¬ng b¹n. Qu¶n lý nguån vèn huy ®éng ®­îc chÆt chÏ, thËm chÝ kÓ c¶ tr­êng hîp ngõng huy ®éng vèn nÕu cã nguy c¬ sö dông sai. ChÝnh s¸ch ban hµnh cÇn ®­îc tuyªn truyÒn réng r·i, cã tÝnh thuyÕt phôc vµ thùc hiÖn ®Çy ®ñ c¸c cam kÕt. * VËn dông tÝch cùc chÝnh s¸ch huy ®éng vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi §Ó ®¹t ®­îc thµnh c«ng, mét mÆt huy ®éng vèn tõ Nhµ n­íc, tõ néi lùc, mÆt kh¸c ph¶i vËn dông tÝch cùc c¸c chÝnh s¸ch huy ®éng vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi, nhÊt lµ ®Çu t­ kÕt cÊu h¹ tÇng giao th«ng, b­u chÝnh viÔn th«ng. CÇn khuyÕn khÝch m¹nh mÏ ®Çu t­ BOT-BT-BOO ë c¸c khu vùc cã mËt ®é xe ®i l¹i ®«ng, cã thÓ më réng h×nh thøc ®Çu t­ BOT, cho phÐp chñ ®Çu t­ khai th¸c kÕt qu¶ ®Çu t­ giao th«ng theo thêi gian, ®ñ bï ®¾p chi phÝ vµ cã l·i, sau ®ã chuyÓn giao l¹i cho Nhµ n­íc qu¶n lý. - §a d¹ng ho¸ h×nh thøc vµ cã c¬ chÕ ®Çu t­ linh ho¹t ®Ó t¹o søc thu hót m¹nh c¸c nguån vèn cña c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi, gåm c¶ ®Çu t­ trùc tiÕp vµ ®Çu t­ gi¸n tiÕp x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. B¾c Ninh cã ®iÒu kiÖn rÊt thuËn lîi vÒ vÞ trÝ ®Þa lý nh­ng viÖc thu hót vèn FDI cßn h¹n chÕ, tèc ®é gi¶i ng©n chËm. Tæng kÕt vÊn ®Ò nµy, c¸c chuyªn gia ®¸nh gi¸: Ngoµi sù hÊp dÉn vÒ kÕt cÊu h¹ tÇng, chÝnh s¸ch ­u ®·i th× th¸i ®é cña nh÷ng nhµ l·nh ®¹o ®Þa ph­¬ng cã ¶nh h­ëng rÊt lín ®Õn quyÕt ®Þnh ®Çu t­ cña nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi, th¸i ®é døt kho¸t cña ng­êi ®øng ®Çu c¸c ®Þa ph­¬ng cã thÓ gi¶i to¶ t©m lý cña c¸c nhµ ®Çu t­. §èi víi B¾c Ninh, c«ng t¸c xóc tiÕn ®Çu t­ kh«ng ph¶i chñ yÕu “mêi gäi” tõ n­íc ngoµi mµ lµm sao ®Ó nhµ ®Çu t­ lùa chän ®Þa ®iÓm ®Çu t­ ë ®Þa ph­¬ng khi hä ®· vµo ViÖt Nam. ViÖc thu hót vèn ODA ®Ó x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng ®èi víi tØnh ch­a cã kh¶ n¨ng c©n ®èi ng©n s¸ch nh­ B¾c Ninh sÏ gÆp nhiÒu h¹n chÕ, phô thuéc vµo ch­¬ng tr×nh cña ChÝnh phñ. TØnh cã kh¶ n¨ng tù ®øng ra ®Ó vay c¸c kho¶n ODA mµ chñ yÕu lµ nhËn viÖn trî kh«ng hoµn l¹i. ViÖn trî sÏ ®­îc t¨ng c­êng nÕu tØnh cã kh¶ n¨ng hÊp thô, giµnh mét phÇn vèn ®Þa ph­¬ng s½n sµng ®èi øng ®èi víi c¸c dù ¸n sö dông vèn viÖn trî. Trong chÝnh s¸ch huy ®éng vèn ®Çu t­ ph¶i ®¶m b¶o tÝnh thèng nhÊt, æn ®Þnh, minh b¹ch vµ ngµy cµng hÊp dÉn trong chÝnh s¸ch ®Çu t­ n­íc ngoµi trªn ®Þa bµn tØnh. §æi míi ph­¬ng thøc qu¶n lý Nhµ n­íc vµ c¶i tiÕn m¹nh mÏ thñ tôc ®Çu t­, thùc hiÖn ®óng theo c¸c quy ®Þnh cña LuËt ®Çu t­, ¸p dông c¬ chÕ cÊp giÊy phÐp ®Çu t­ phï hîp víi lé tr×nh thùc hiÖn c¸c cam kÕt Quèc tÕ do Nhµ n­íc ViÖt Nam quy ®Þnh. CÇn tiÕp tôc c¶i c¸ch hµnh chÝnh theo h­íng ®¬n gi¶n ho¸, thùc hiÖn qu¸ tr×nh “Gi¶i qui chÕ” ®­a c¸c qui ®Þnh vµ chÝnh s¸ch vÒ møc ®¬n gi¶n, dÔ hiÓu “d©n dÔ thùc hiÖn mµ bé m¸y quan liªu l¹i kh«ng thùc hiÖn ®­îc” [22, tr 135] §Èy nhanh tiÕn ®é gi¶i ng©n vèn c¸c c«ng tr×nh, h¹ng môc c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi, tiÕp tôc c¶i thiÖn m«i tr­êng ®Çu t­ cña n­íc ngoµi, t¹o lîi thÕ so s¸nh ®Ó thu hót nhiÒu doanh nghiÖp lín ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng trªn ®Þa bµn tØnh. * T¹o m«i tr­êng lµnh m¹nh, an toµn, minh b¹ch cho ho¹t ®éng ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng cña c¸c nhµ ®Çu t­ cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh ®Õn thµnh c«ng cña gi¶i ph¸p huy ®éng vèn vµ n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t­ x©y dùng h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi gãp phÇn vµo sù t¨ng tr­ëng kinh tÕ víi nhÞp ®é cao trong thêi gian dµi. §æi míi chÝnh s¸ch vµ c¶i thiÖn m«i tr­êng ®Çu t­, æn ®Þnh m«i tr­êng ®Çu t­ trªn ®Þa bµn tØnh, c¶i c¸ch triÖt ®Ó thñ tôc hµnh chÝnh cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh Nhµ n­íc, t¹o m«i tr­êng minh b¹ch, lµnh m¹nh, an toµn trong ®Çu t­ Xãa bá h×nh thøc ph©n biÖt ®èi xö trong tiÕp cËn c¸c c¬ héi ®Çu t­ ®Ó huy ®éng vµ sö dông cã hiÖu qu¶ c¸c nguån vèn tõ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ trong n­íc vµ huy ®éng nguån vèn ®Çu t­ trùc tiÕp vµ gi¸n tiÕp tõ n­íc ngoµi. * M¹nh d¹n cho ®Êu thÇu c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng do Nhµ n­íc ®· ®Çu t­ tr­íc ®ã cho tËp thÓ, c¸ nh©n qu¶n lý khai th¸c, Nhµ n­íc giµnh nguån vèn thu ®­îc tiÕp tôc ®Çu t­ c«ng tr×nh kh¸c. Nguån vèn huy ®éng tõ Nhµ n­íc ®èi víi B¾c Ninh rÊt h¹n hÑp, sè l­îng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ x· héi ®­îc hoµn thµnh ®­a vµo sö dông hµng n¨m kh«ng lín nªn viÖc tæ chøc cho khai th¸c, sö dông c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng cho c¸c tËp thÓ, c¸ nh©n lµ gi¶i ph¸p míi, qua ®ã thu ®­îc vèn ®Ó ®Çu t­ tiÕp cho c¸c c«ng tr×nh kh¸c trªn ®Þa bµn, t¨ng l­îng vèn huy ®éng ®­îc hµng n¨m cña tØnh. §©y lµ lèi t­ duy míi dÔ t¸c ®éng tíi ng­êi cã vèn. §ång thêi còng minh chøng cho hiÖu qu¶ ®Çu t­ tr­íc ®ã. Tuy vËy B¾c Ninh cÇn cã ®Ò ¸n tham kh¶o ý kiÕn cña c¸c c¬ quan qu¶n lý ®Ó chñ tr­¬ng gi¶i ph¸p nµy sím ®­îc thùc hiÖn. * Thóc ®Èy c¸c doanh nghiÖp, c¸c c¬ së kinh tÕ, d©n c­ tiÕt kiÖm tiªu dïng giµnh tÝch lòy ®­a vµo ®Çu t­ Thóc ®Èy t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó d©n, c¸c doanh nghiÖp, c¸c c¬ së kinh tÕ tiÕt kiÖm tiªu dïng giµnh tÝch lòy ®­a vµo ®Çu t­, tr¸nh t×nh tr¹ng ®Ó tiÒn dù tr÷. PhÊn ®Êu ®¹t kho¶ng 20% GDP giµnh cho ®Çu t­ t¸i s¶n xuÊt më réng. Thu hót nhiÒu thµnh phÇn ®Çu t­ kinh doanh trong lÜnh vùc x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. §iÒu quyÕt ®Þnh chÝnh lµ ®Æt lÜnh vùc ®Çu t­ vèn x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi vµo trong c¬ chÕ vËn hµnh trong tiÕn tr×nh t¸i s¶n xuÊt th­êng xuyªn c¸c nguån vèn. §©y lµ ®iÓm tiÕn bé quyÕt ®Þnh trong ph­¬ng thøc thÞ tr­êng, vÊn ®Ò chÝnh lµ viÖc t¹o lËp c¸c quy tr×nh tµi chÝnh vµ qu¶n lý ®Ó trªn c¬ së ®ã c¸c nguån vèn ngoµi ng©n s¸ch ngµy cµng cã thÓ tµi trî cho c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng trªn ®Þa bµn tØnh. Rót dÇn vèn Nhµ n­íc ë tÊt c¶ c¸c C«ng ty, doanh nghiÖp cæ phÇn hãa kh«ng cÇn chi phèi ®Ó c¸c C«ng ty cæ phÇn ho¹t ®éng thËt sù cã hiÖu qu¶, kh«ng û l¹i vµ Nhµ n­íc giµnh ®­îc vèn ®Çu t­ lín cho kÕt cÊu h¹ tÇng hiÖn cßn rÊt nhiÒu tiÒm n¨ng. §Ó t¹o ®éng lùc thóc ®Èy kinh tÕ B¾c Ninh ph¸t triÓn hoµn thiÖn chÝnh s¸ch huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng trªn ®Þa bµn tØnh. ChÝnh s¸ch nµy bao gåm c¸c néi dung: khuyÕn khÝch, ­u ®·i, thu hót vèn ®Çu t­ vµo c¸c khu c«ng nghiÖp tËp trung, khu c«ng nghiÖp võa vµ nhá, khu c«ng nghiÖp lµng nghÒ, ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi trªn ®Þa bµn ®ång thêi ph¶i g¾n víi qui ho¹ch ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ x· héi thêi kú 2010-2015-2020. * Ph¸t triÓn thÞ tr­êng vèn, huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó c¸c tæ chøc tµi chÝnh ho¹t ®éng trªn ®Þa bµn, t¹o m«i tr­êng ®Ó huy ®éng tèi ®a c¸c nguån lùc tµi chÝnh cho ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng. * Phèi hîp víi Bé Tµi chÝnh x©y dùng ®Ò ¸n ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ®Ó x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. §¶m b¶o kh¶ n¨ng tr¶ nî, phï hîp víi ®iÒu kiÖn kinh tÕ cña tØnh. Tõng b­íc h×nh thµnh vµ ®­a vµo thÞ tr­êng B¾c Ninh tiªu chuÈn vÒ ®¸nh gi¸ hÖ sè tiÕp nhËn víi viÖc ph¸t hµnh tr¸i phiÕu cã ®é tÝn nhiÖm cao nhÊt trªn c¬ së ®ã ®Ò ra ®Þnh h­íng ®ång thêi gióp cho c¸c ngµnh, c¸c ®Þa ph­¬ng ph©n tÝch vµ ra c¸c quyÕt ®Þnh ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi phï hîp. 3.4. C¸c kiÕn nghÞ ®Ó thùc hiÖn ®ång bé c¸c gi¶i ph¸p huy ®éng vèn x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh trong thêi gian tíi 3.4.1. TiÕp tôc ®æi míi c¸c chÝnh s¸ch ®Æc thï cña B¾c Ninh trong viÖc huy ®éng vèn ®Çu t­ c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi - Huy ®éng vèn nâng cấp đường giao thông nông thôn HĐND tỉnh ban hành một số nghị quyết quy định về huy động, hỗ trợ và sử dụng vốn xây dựng, nâng cấp đường giao thông nông thôn. Tại kỳ họp thứ 3, ngày 12/07/1997 Hội đồng nhân dân tỉnh khoá 14, đã có Nghị quyết số 11/NQ-HĐND ban hành văn bản Quy định về huy động và sử dụng vốn xây dựng, nâng cấp đường giao thông; Nghị quyết số 09/2000/NQ-HĐND ngày 22/01/2000 của HĐND tỉnh về việc hỗ trợ XD, nâng cấp GTNT. Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND tỉnh, UBND tỉnh có quyết định số 39/2000/QĐ-UB ngày 21/04/2000 về việc hỗ trợ vốn đầu tư XD đường GTNT, quy định tổng mức hỗ trợ bằng 20% và 40% (đối với những xã khó khăn) giá trị khối lượng công trình thực hiện hoàn thành nghiệm thu trong năm. Tại kỳ họp thứ 6, HĐND tỉnh khoá XVI ra nghị quyết số 37/2005/NQ-HĐND ngày 26 tháng 07 năm 2005 về việc quy định huy động và sử dụng vốn XD, nâng cấp đường giao thông đến năm 2010. Møc hç trî cña ng©n s¸ch tØnh n©ng tõ 20% lªn 40%, thèng nhÊt mét møc chung, kh«ng ph©n biÖt x· khã kh¨n. Nguån vèn ng©n s¸ch tØnh hç trî chñ yÕu tõ nguån thu tiÒn sö dông ®Êt cña c¸c dù ¸n ®Êu gi¸ quÜ ®Êt t¹o vèn x©y dùng c¬ së h¹ tÇng ®­îc bè trÝ trong dù to¸n hµng n¨m. - Huy ®éng vèn kiên cố hoá kênh mương Ngày 05/03/1999, Tỉnh uỷ Bắc Ninh có văn bản số: 82-TB/TU, thông báo kết luận của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ về việc kiên cố hoá kênh mương, từng bước hiện đại hoá hệ thống công trình thuỷ lợi. Ngày 26/04/2000 Hội đồng nhân dân tỉnh ra Nghị quyết số: 11/2000/NQ-HĐND về chương trình kiên cố hoá kênh mương, sau đó ngày 24/5/2001 HĐND tiếp tục có Nghị quyết số: 31/2001/NQ-HĐND về tiếp tục thực hiện và bổ sung một số nội dung vào nghị quyết của HĐND tỉnh về xây dựng đường GTNT, kiên cố hoá kênh mương. Theo quy định của HĐND thì mức hỗ trợ xây dựng kênh loại III là 50% và 70% (đối với xã khó khăn) vốn đầu tư. Møc huy ®éng ®ãng gãp cña nh©n d©n ®èi víi nh÷ng x· khã kh¨n chØ t­¬ng øng víi ngµy c«ng lao ®éng thùc hiÖn x©y l¾p cña tõng dù ¸n kªnh m­¬ng, vÒ c¬ b¶n nhµ n­íc ®¶m b¶o 100% tiÒn mua vËt liÖu x©y dùng cña tõng c«ng tr×nh, nguån vèn ng©n s¸ch tØnh ®Çu t­ b»ng nguån thu tiÒn sö dông ®Êt ®­îc bè trÝ vµo dù to¸n ng©n s¸ch hµng n¨m.. §èi víi c¸c c«ng tr×nh kiªn cè ho¸ kªnh m­¬ng cÊp I, kªnh cÊp II, ng©n s¸ch tØnh ®¶m b¶o 100% vµ ®­îc bè trÝ b»ng nguån vèn x©y dùng c¬ b¶n cña tØnh. - Huy ®éng vèn xây dựng trường học: Mầm non, Tiểu học, THCS Ngày 24/5/2001 HĐND tỉnh ra Nghị quyết số 30/2001/NQ-HĐND về việc ban hành quy định hỗ trợ XDCSVC trường Tiểu học và THCS công lập, ngày 8/6/2001 UBND tỉnh ra quyết định số 49/2001QĐ-UB quy định hỗ trợ XDCSVC trường Tiểu học, THCS công lập trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Mức vốn hỗ trợ XDCSVC cho trường Tiểu học, Trung học cơ sở kiên cố, cao tầng là 20%; đối với các xã khó khăn mức hỗ trợ là 40% giá trị dự toán công trình được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Ngày 26/7/2002 HĐND tỉnh ra Nghị quyết số 53/2002/NQ-HĐND về việc hỗ trợ XDCSVC và chế độ đối với giáo viên trường Mầm non dân lập, sau đó ngày 6/9/2002 UBND tỉnh ra quyết định số 110/2002/QĐ-UB về việc ban hành “Quy định hỗ trợ XDCSVC và chế độ cho Giáo viên các trường Mầm non dân lập” møc hç trî x©y dùng c¸c tr­êng mÇm non b»ng møc hç trî c¸c tr­êng tiÓu häc, trung häc c¬ së c«ng lËp. - Huy ®éng vèn xây dựng trụ sở xã và nhà sinh hoạt thôn HĐND tỉnh ra Nghị quyết số 76/2003/NQ-HĐND ngày 12/12/2003 về việc ban hành quy định hỗ trợ XD trụ sở xã và nhà sinh hoạt thôn tại Bắc Ninh. Sau đó ngày 31/12/2003 UBND tỉnh ra quyết định số: 140/2003/QĐ-UB về việc quy định hỗ trợ xây dựng trụ sở xã và nhà sinh hoạt thôn trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Tỷ lệ hỗ trợ từ ngân sách tỉnh tính trên giá trị khối lượng xây lắp theo dự án và thiết kế dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt (mức tuyệt đối tối đa tính theo mức dự toán mẫu) như sau: Các dự án XD mới do chưa có trụ sở hoặc phải di chuyển địa điểm mới là 50%, các dự án XD mới còn lại, nâng cấp, cải tạo, sửa chữa lớn là 30%, các xã khó khăn được hỗ trợ: gấp 1,5 lần mức tương ứng; Nhà sinh hoạt thôn: 20%. - C¨n cø LuËt §Çu t­ sè 59/2005/QH11, B¾c Ninh tiÕp tôc nghiªn cøu söa ®æi, bæ sung QuyÕt ®Þnh sè 60/2001/Q§-UB ngµy 26/6/2001 vµ QuyÕt ®Þnh sè 104/2002/Q§-UB ngµy 30/8/2002 cña UBND tØnh vÒ viÖc ban hµnh qui ®Þnh ­u ®·i, khuyÕn khÝch ®Çu t­ trªn ®Þa bµn tØnh B¾c Ninh cho phï hîp víi t×nh h×nh míi. 3.4.2. T¨ng c­êng qu¶n lý ®Êt ®ai, thùc hiÖn sö dông quü ®Êt t¹o vèn x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng §©y lµ gi¶i ph¸p quan träng nhÊt ®Ó ®Èy nhanh tèc ®é ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi nh»m thùc hiÖn ®« thÞ ho¸, hiÖn ®¹i ho¸. C¸c chÝnh s¸ch tµi chÝnh h­íng dÉn thi hµnh LuËt ®Êt ®ai 2003 ®· ban hµnh, cÇn qu¸n triÖt vµ thÓ hiÖn ®Çy ®ñ quan ®iÓm, t­ t­ëng tiÕp tôc ®æi míi c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai, n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông ®Êt ®ai theo nghÞ quyÕt héi nghÞ Ban chÊp hµnh Trung ­¬ng §¶ng lÇn thø 7 vµ b¸m s¸t nh÷ng néi dung c¬ b¶n cña LuËt ®Êt ®ai n¨m 2003. Gãp phÇn gi÷ v÷ng sù æn ®Þnh lµnh m¹nh cña thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n, gãp phÇn c¶i thiÖn m«i tr­êng ®Çu t­. Thu hÑp ph¹m vi nhµ n­íc thu håi ®Êt, nhµ ®Çu t­ ®­îc tho¶ thuËn thuª ®Êt, nhËn chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt, gãp vèn liªn doanh b»ng gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt. Xem xÐt thùc hiÖn miÔn thu tiÒn sö dông ®Êt ®èi víi c¸c dù ¸n x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng thuéc lÜnh vùc gi¸o dôc - ®µo t¹o, y tÕ, thÓ dôc thÓ thao ...Thèng nhÊt thùc hiÖn gi¸ ®Êt do UBND tØnh ®· ban hµnh. Hoµn thiÖn viÖc ph©n lo¹i ®¸nh gi¸ ®Êt ®ai vµ cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, lµm cho quyÒn sö dông ®Êt chuyÓn thµnh hµng ho¸ mét c¸ch thuËn lîi, ®Êt ®ai trë thµnh nguån vèn quan träng cho ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. B¾c Ninh cÇn cã t¸c ®éng gi¸ ®Êt trªn thÞ tr­êng b»ng c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ vÜ m« trªn c¬ së quan hÖ cung - cÇu vÒ ®Êt ®ai. T¨ng c­êng c¸c biÖn ph¸p chèng ®Çu c¬, h¹n chÕ viÖc giao dÞch ngÇm kh«ng theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. X©y dùng hÖ thèng ®¨ng ký th«ng tin bÊt ®éng s¶n, ph¸t triÓn nhanh c¸c dÞch vô ®¸p øng yªu cÇu cña thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n. Thùc hiÖn giao ®Êt, cho thuª ®Êt theo 3 ph­¬ng thøc: §Êu gi¸ - tho¶ thuËn - thuª ®Êt theo gi¸ ®Êt do UBND tØnh quy ®Þnh. ViÖc thùc hiÖn c¬ chÕ sö dông quü ®Êt t¹o vèn x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng cÇn ®­îc ¸p dông trong c¸c tr­êng hîp thùc hiÖn c¸c dù ¸n chØnh trang ®« thÞ, chØnh trang trong khu d©n c­ n«ng th«n. Cho phÐp më réng ph¹m vi thu håi ®Êt ®èi víi c¸c dù ¸n x©y dùng nót giao th«ng, Quèc lé, tØnh lé, quanh ®« thÞ vµ ven ®« thÞ ph¸t triÓn quü ®Êt c«ng. Ph¶i thùc hiÖn h×nh thøc ®Êu gi¸ quyÒn sö dông ®Êt vµ ®Êu thÇu c«ng tr×nh ®Ó ®¶m b¶o x¸c ®Þnh ®óng gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt khi chuyÓn giao. C¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh trong viÖc thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Êu gi¸ quÜ ®Êt t¹o vèn x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng, trong ch­¬ng 2 qui tr×nh thùc hiÖn ®­îc chia thµnh 3 c«ng ®o¹n: thu håi ®Êt; båi th­êng vµ ®Çu t­ x©y dùng h¹ tÇng cña dù ¸n; ®Êu gi¸. §Ó ®¬n gi¶n ho¸, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c nhµ ®Çu t­ thùc hiÖn mét dù ¸n ®Êu gi¸ quü ®Êt t¹o vèn x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng ®¬n gi¶n vµ dÔ hiÓu h¬n cÇn thùc hiÖn qui tr×nh gåm 29 c«ng viÖc sau: 1. Së Tµi nguyªn vµ m«i tr­êng tr×nh UBND tØnh; UBND tØnh tr×nh ChÝnh phñ cho phÐp sö dông quü ®Êt t¹o vèn 2. ChÝnh phñ cho phÐp thùc hiÖn quü ®Êt t¹o vèn 3. X¸c ®Þnh chñ dù ¸n thùc hiÖn quü ®Êt t¹o vèn 4. Chñ dù ¸n vµ ®Þa ph­¬ng x¸c ®Þnh vÞ trÝ, diÖn tÝch thùc hiÖn dù ¸n 5. Së X©y dùng thÈm ®Þnh; UBND tØnh ®ång ý cho phÐp kh¶o s¸t 6. Chñ dù ¸n tiÕn hµnh lËp dù ¸n, ®Ò nghÞ cÊp chøng chØ x©y dùng vµ lËp hå s¬ xin giao ®Êt 7. Së KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ thÈm ®Þnh dù ¸n; Së X©y dùng cÊp chøng chØ x©y dùng; Së Tµi nguyªn vµ m«i tr­êng thÈm ®Þnh hå s¬ thu håi ®Êt tr×nh UBND tØnh phª duyÖt 8. UBND tØnh phª duyÖt dù ¸n; ra quyÕt ®Þnh thu håi vµ giao ®Êt cho chñ dù ¸n 9. Chñ dù ¸n lËp quy ho¹ch chi tiÕt, lËp thiÕt kÕ dù to¸n tr×nh cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt 10. Së X©y dùng hoÆc UBND tØnh (nÕu cÇn) phª duyÖt quy ho¹ch chi tiÕt, thiÕt kÕ dù to¸n 11. Chñ dù ¸n lËp ph­¬ng ¸n båi th­êng göi Héi ®ång båi th­êng gi¶i phãng mÆt b»ng huyÖn 12. Héi ®ång båi th­êng gi¶i phãng mÆt b»ng huyÖn th«ng qua ph­¬ng ¸n tr×nh Héi ®ång thÈm ®Þnh tØnh 13. Héi ®ång thÈm ®Þnh tØnh thÈm ®Þnh, tr×nh UBND tØnh 14. UBND tØnh ra quyÕt ®Þnh phª duyÖt 15. Chñ dù ¸n phèi hîp víi Héi ®ång båi th­êng gi¶i phãng mÆt b»ng huyÖn tæ chøc båi th­êng 16. Së Tµi nguyªn vµ m«i tr­êng, së X©y dùng vµ ®Þa ph­¬ng tæ chøc giao ®Êt cho chñ dù ¸n trªn thùc ®i¹ 17. Chñ dù ¸n thùc hiÖn ®Çu t­ x©y dùng h¹ tÇng ®Ó tæ chøc ®Êu gi¸ theo dù ¸n 18. Chñ dù ¸n bµn giao hå s¬ tµi liÖu cho Trung t©m T­ vÊn dÞch vô qu¶n lý tµi s¶n vµ bÊt ®éng s¶n ®Ó lËp kÕ ho¹ch ®Êu gi¸ quyÒn sö dông ®Êt cña dù ¸n 19. Trung t©m T­ vÊn dÞch vô qu¶n lý tµi s¶n vµ bÊt ®éng s¶n vµ Së Tµi chÝnh x¸c ®Þnh gi¸ sµn 20. UBND tØnh phª duyÖt gi¸ sµn 21. Trung t©m T­ vÊn dÞch vô qu¶n lý tµi s¶n vµ bÊt ®éng s¶n tæ chøc b¸n ®Êu gi¸ quyÒn sö dông ®Êt 22. Trung t©m lËp biªn b¶n vµ tr×nh duyÖt kÕt qu¶ ®Êu gi¸ 23. UBND tØnh phª duyÖt kÕt qu¶ ®Êu gi¸ 24. Së ®Þa ph­¬ng bµn giao ®Êt cho nhµ ®Çu t­ tróng gi¸ 25. Nhµ ®Çu t­ thùc hiÖn ®Çu t­ vµ nghÜa vô tµi chÝnh víi Nhµ n­íc 26. CÊp cã thÈm quyÒn cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt cho ng­êi tróng gi¸ 27. Së Tµi chÝnh thùc hiÖn quyÕt to¸n gi¸ trÞ ®Çu t­ cña dù ¸n 28. Së Tµi chÝnh b¸o c¸o víi UBND tØnh ph­¬ng ¸n ph©n phèi kÕt qu¶ ®Êu gi¸ 29. Së Tµi chÝnh tæ chøc thanh to¸n, h¹ch to¸n vµ qu¶n lý sè tiÒn thu ®­îc tõ ®Êu gi¸ C¨n cø vµo qui ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt hµng n¨m, UBND tØnh chØ ®¹o c¸c ngµnh chøc n¨ng, UBND c¸c huyÖn, thµnh phè tæ chøc kh¶o s¸t vµ lËp dù ¸n quÜ ®Êt ®Ó ®Êu gi¸ t¹o vèn x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng theo tr×nh tù 29 b­íc trªn ®¶m b¶o gän, dÔ hiÓu, rót ng¾n thêi gian ®Ó thùc hiÖn 1 dù ¸n, kh«ng chång chÐo c«ng viÖc liªn quan ®Õn c¸c ngµnh chøc n¨ng. T¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi nhÊt ®Ó c¸c nhµ ®Çu t­ thùc hiÖn dù ¸n mang tÝnh kh¶ thi cao nhÊt. §Ó thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n s«i ®éng, Trung t©m khai th¸c, thu håi quÜ ®Êt cña tØnh, Trung t©m t­ vÊn dÞch vô qu¶n lý tµi s¶n vµ bÊt ®éng s¶n cña tØnh th­êng xuyªn tæ chøc dÞch vô cung cÊp th«ng tin cho thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n, cÇn c«ng khai c¸c th«ng tin cã liªn quan ®Õn thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n nh­: Quy ho¹ch sö dông ®Êt, quy ho¹ch ph¸t triÓn c¸c khu ®« thÞ, c¸c dù ¸n thu hót ®Çu t­... nh»m t¨ng thu tiÒn sö dông ®Êt vµo ng©n s¸ch nhµ n­íc ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh. 3.4.3. Ph¸t triÓn nguån nh©n lùc ®¸p øng yªu cÇu vÒ tr×nh ®é vµ phÈm chÊt ®¹o ®øc cña ng­êi c¸n bé thùc hiÖn nhiÖm vô huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi Ban hµnh c¸c chÝnh s¸ch cô thÓ hç trî ®µo t¹o c«ng nh©n lao ®éng cho c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng. TØnh ®Çu t­ n©ng cÊp vµ ®a d¹ng ho¸ ngµnh nghÒ ®µo t¹o c¸c tr­êng chuyªn nghiÖp trªn ®Þa bµn nh­: Tr­êng Cao ®¼ng s­ ph¹m, Tr­êng C«ng nh©n kü thuËt, c¸c Trung t©m d¹y nghÒ vµ Trung t©m Gi¸o dôc th­êng xuyªn. Liªn kÕt víi c¸c tr­êng ®¹i häc, c¬ së ®µo t¹o, viÖn nghiªn cøu trong khu vùc ®Ó ®µo t¹o c¸c ngµnh nghÒ mµ tØnh ch­a cã. TiÕp tôc thùc hiÖn chÝnh s¸ch thu hót nh©n tµi tõ nay ®Õn n¨m 2020 nh»m thu hót ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý, chuyªn gia kü thuËt giái vÒ lµm viÖc t¹i tØnh. Träng dông ®éi ngò c¸n bé khoa häc cña tØnh vµ thu hót c¸c tiÕn sü, th¹c sü vµ sinh viªn giái tõ c¸c tr­êng ®¹i häc, trung t©m nghiªn cøu vÒ c«ng t¸c t¹i ®Þa bµn tØnh. Cã nh÷ng chÝnh s¸ch hîp lý ®Ó phèi hîp víi c¸c bé, ngµnh chøc n¨ng, Thñ ®« Hµ Néi trong viÖc bè trÝ vµ ph¸t huy nh÷ng tiÒm n¨ng, søc m¹nh vÒ khoa häc c«ng nghÖ cña ®Êt n­íc víi t­ c¸ch lµ vïng phô cËn, thµnh phè vÖ tinh trong t­¬ng lai. N©ng cao tr×nh ®é vµ phÈm chÊt ®¹o ®øc cho ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc lµm c«ng t¸c qu¶n lý vèn ®Çu t­ còng lµ gi¶i ph¸p rÊt quan träng ®Ó thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh trong ®Çu t­ nãi chung vµ ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi nãi riªng. Sù n¨ng ®éng cña ®éi ngò c¸n bé víi phÈm chÊt ®¹o ®øc tèt, biÕt coi träng c«ng viÖc chung vµ v× sù nghiÖp chung lµ nh©n tè quyÕt ®Þnh n©ng cao hiÖu qu¶ huy ®éng vèn ®Çu t­. Trong tuyÓn dông c¸n bé thùc hiÖn c«ng khai, x¸c ®Þnh tiªu chuÈn râ rµng ®Ó c¸n bé ®¶m b¶o tr×nh ®é n¨ng lùc tham gia qu¶n lý Nhµ n­íc. B­íc tiÕn cña c«ng cuéc ®æi míi vµ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi phô thuéc mét phÇn rÊt quan träng vµo ý chÝ vµ n¨ng lùc tæ chøc thùc hiÖn cña c¸c ngµnh, c¸c cÊp, trong ®ã nh©n tè con ng­êi cã vai trß quyÕt ®Þnh. 3.4.4. T¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n trªn ®Þa bµn - T¨ng c­êng hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi Chi ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi thùc chÊt lµ chi ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n, lµ kho¶n chi chñ yÕu vµ lín nhÊt trong chi ®Çu t­ ph¸t triÓn cña tØnh. Hµng n¨m ng©n s¸ch tØnh ®· dµnh mét l­îng vèn t­¬ng ®èi lín ®Ó thùc hiÖn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi theo qui ho¹ch vµ kÕ ho¹ch hµng n¨m. KÕt qu¶ ®Çu t­ ®· t¹o ra nh÷ng tµi s¶n cè ®Þnh, n¨ng lùc s¶n xuÊt míi cho nÒn kinh tÕ quèc d©n, t¹o ®iÒu kiÖn t¨ng tr­ëng kinh tÕ vµ c¶i thiÖn ®êi sèng nh©n d©n. V× vËy ph¶i t¨ng c­êng hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi, ngay tõ kh©u chuÈn bÞ ®Çu t­ ®Ó quyÕt ®Þnh ®Çu t­ hay kh«ng, huy ®éng tõ nguån vèn nµo. NÕu chñ tr­¬ng ®Çu t­ kh«ng s¸t, kh«ng ®óng th× s¶n phÈm x©y dùng hÇu nh­ kh«ng huû bá ®­îc, ®Ó l¹i hËu qu¶ xÊu kÐo dµi kh«ng dÔ kh¾c phôc. §Ó ng¨n ngõa l·ng phÝ, thÊt tho¸t, ®¶m b¶o ®Çu t­ cã hiÖu qu¶ ph¶i t¨ng c­êng thùc hiÖn c¸c gi¶i ph¸p huy ®éng vµ sö dông c¸c nguån vèn ®Çu t­ cã hiÖu qu¶ cao nhÊt. §iÒu nµy phô thuéc rÊt lín vµo c¬ chÕ qu¶n lý ®Çu t­ trong mçi giai ®o¹n cô thÓ theo nguyªn t¾c më réng huy ®éng nguån vèn, nguån vèn ph¶i g¾n víi ®èi t­îng cô thÓ, phï hîp víi ®iÒu kiÖn cô thÓ cña ®Þa ph­¬ng. Ph¶i chÊp hµnh nghiªm ngÆt qui tr×nh ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n theo qui ®Þnh hiÖn hµnh, mäi sù ch©m tr­íc hoÆc bá qua nh÷ng qui ®Þnh b¾t buéc cña tr×nh tù lµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n trùc tiÕp g©y thÊt tho¸t, l·ng phÝ vèn ®Çu t­ ®· huy ®éng ®­îc, dÉn ®Õn hiÖu qu¶ ®Çu t­ thÊp. ChÊp hµnh ®Çy ®ñ c¸c qui ®Þnh cô thÓ nh÷ng néi dung, c¨n cø, tr×nh tù x©y dùng dù ¸n, thÈm tra, phª duyÖt dù ¸n ®Çu t­. KiÖn toµn vµ n©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c giao nhËn thÇu, ®Æc biÖt lµ kû luËt trong ®Êu thÇu theo qui chÕ hiÖn hµnh vÒ ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n. C¸c gi¶i ph¸p tµi chÝnh nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n trong kh©u kiÓm so¸t thanh to¸n vèn ®Çu t­ ph¶i x©y dùng vµ c«ng khai qui tr×nh kiÓm so¸t vèn ®Çu t­, x©y dùng qui tr×nh kiÓm tra, kiÓm so¸t c«ng t¸c thanh to¸n vèn ®Çu t­ cña c¬ quan cÊp ph¸t, ch¹y vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. N©ng cao chÊt l­îng thÈm tra phª duyÖt quyÕt to¸n vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ®· hoµn thµnh, nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ huy ®éng vµ sö dông vèn ®Çu t­. - Thay ®æi ph­¬ng thøc ®iÒu hµnh qu¸ tr×nh ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi Trong hÖ thèng chÝnh trÞ hiÖn nay chóng ta ®ang thùc hiÖn vai trß l·nh ®¹o lµ cÊp uû tØnh vÒ ph­¬ng h­íng, ®­êng lèi, ra nghÞ quyÕt vÒ c¸c vÊn ®Ò träng ®¹i. Héi ®ång nh©n d©n tØnh quyÕt ®Þnh c¸c môc tiªu, ch­¬ng tr×nh, danh môc ®Çu t­ x©y dùng trªn c¬ së vèn huy ®éng ®­îc. Uû ban nh©n d©n tØnh ®iÒu hµnh. Trªn thùc tÕ sù phèi hîp ¨n ý gi÷a 3 tæ chøc trªn c¬ b¶n lµ tèt, song còng béc lé c¸c thiªn h­íng lÊn s©n, duy ý chÝ, dùa dÉm tËp thÓ…cÇn ph¶i kh¾c phôc sím c¸c khuyÕt tËt, ®¶m b¶o ph©n cÊp, ph©n quyÒn g¾n víi chøc n¨ng, quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm cña c¸c tæ chøc, h¹n chÕ nh÷ng v­íng m¾c chång chÐo, trong qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng. - Sím s¾p xÕp l¹i hÖ thèng c¸c c¬ quan liªn quan ®Õn ®Çu t­ x©y dùng Tr­íc hÕt lµ c¸c ban qu¶n lý dù ¸n, hiÖn t¹i cã qu¸ nhiÒu c¸c ban qu¶n lý theo ngµnh (ban qu¶n lý dù ¸n c«ng tr×nh së giao th«ng, ban qu¶n lý c«ng tr×nh c«ng céng së x©y dùng, ban qu¶n lý dù ¸n së gi¸o dôc, ban qu¶n lý dù ¸n x©y dùng së y tÕ…) th«ng th­êng c¸c ban qu¶n lý dù ¸n lµm ch­a hÕt tr¸ch nhiÖm, cã phÇn lÖ thuéc vµo tæ chøc cÊp trªn. §· ®Õn lóc cÇn chÊn chØnh vµ s¾p xÕp l¹i. ViÖc lËp ra c¸c ban qu¶n lý ph¶i theo cÊp ®é c«ng tr×nh vµ nguån vèn, nÕu c«ng tr×nh thuéc cÊp tØnh hoÆc quan träng ph¶i tËp trung vµo ban qu¶n lý dù ¸n cña cÊp tØnh, dï c«ng tr×nh ®­îc thùc hiÖn ë ®Þa ph­¬ng nµo vµ cã liªn quan ®Õn ngµnh nµo. Ban qu¶n lý cÊp tØnh, huyÖn ph¶i mêi chuyªn gia giái cña chuyªn ngµnh tham gia. C¸c ban qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­ ph¶i ®¶m b¶o cho chñ ®Çu t­ thùc sù g¾n víi tr¸ch nhiÖm qu¶n lý vèn ®Çu t­ ®· huy ®éng ®­îc, trong suèt qu¸ tr×nh ®Çu t­ vµ qu¸ tr×nh khai th¸c sö dông c«ng tr×nh tõ khi hoµn thµnh ®­îc nhiÖm thu ®­a vµo khai th¸c, sö dông cho ®Õn hÕt ®êi ho¹t ®éng cña dù ¸n. Thùc tÕ l©u nay kh«ng Ýt c¸c ban qu¶n lý dù ¸n khi c«ng tr×nh, dù ¸n hoµn thµnh ®­îc nhiÖm thu, quyÕt to¸n ®­a vµo khai th¸c sö dông, th× ban qu¶n lý dù ¸n bÞ gi¶i thÓ, kh«ng cßn mèi quan hÖ rµng buéc ®Õn viÖc sö dông c«ng tr×nh lµ tµi s¶n do ®Çu t­ ®em l¹i. V× vËy, viÖc tæ chøc c¸c ban qu¶n lý dù ¸n ph¶i phï hîp víi ®iÒu kiÖn thùc tÕ vµ ph¶i g¾n víi tr¸ch nhiÖm trong viÖc b¶o toµn vèn khi dù ¸n ®­a vµo khai th¸c sö dông. CÇn thµnh lËp ban qu¶n lý c¸c dù ¸n ®Çu t­ chung thuéc Uû ban nh©n d©n tØnh trùc tiÕp qu¶n lý, trªn c¬ së kÕ ho¹ch ®Çu t­ x©y dùng hµng n¨m tæ chøc khai th¸c c¸c nguån vèn trong vµ ngoµi tØnh ®Ó ®¸p øng nhu cÇu vèn ®Çu t­ cho c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. * * * Sau 9 n¨m t¸i lËp tØnh, B¾c Ninh ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh tùu ®¸ng kÓ trong x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng phôc vô cho ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña tØnh. Tuy nhiªn, tr×nh ®é ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ vµ kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi nãi chung cßn thÊp. Trong nh÷ng n¨m tíi, còng nh­ c¶ n­íc, B¾c Ninh ®Æt ra môc tiªu ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi rÊt lín, nh»m ®¸p øng cho sù nghiÖp ®Èy m¹nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸. LuËn ¸n ®· ph©n tÝch nhu cÇu vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn kinh tÕ nãi chung, vèn cho x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi nãi riªng vµ dù kiÕn huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh nµy cña B¾c Ninh trong thêi kú 2006-2020. Nhu cÇu vèn ®Çu t­ cho c¸c c«ng tr×nh lµ rÊt lín vµ ®­îc chØ ra cô thÓ trªn mét sè lÜnh vùc nh­ giao th«ng vËn t¶i, thuû lîi, c«ng tr×nh cÊp tho¸t n­íc, c«ng tr×nh h¹ tÇng phôc vô v¨n ho¸ x· héi … Nhu cÇu vèn cho ph¸t triÓn c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi rÊt lín, tÊt yÕu ph¶i t¨ng c­êng huy ®éng mäi nguån lùc vèn ®Ó ®Çu t­. LuËn ¸n ®· luËn gi¶i 6 quan ®iÓm chØ ®¹o râ rµng trong vÊn ®Ò huy ®éng, ph©n phèi vµ sö dông vèn ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi sao cho cã hiÖu qu¶. H¹n chÕ t¸c ®éng lÉn ¸t cña ®Çu t­ lÜnh vùc nµy ®èi víi ®Çu t­ s¶n xuÊt hµng ho¸ th«ng th­êng kh¸c (nhÊt lµ huy ®éng vèn vµ ®Çu t­ tõ phÝa nhµ n­íc). §Ó ®¸p øng nhu cÇu vèn ®Çu t­ cho ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ë B¾c Ninh trong giai ®o¹n 2006-2020, t¸c gi¶ ®· ph©n tÝch 5 nhãm gi¶i ph¸p vµ ®Ò xuÊt 4 kiÕn nghÞ nh»m thùc hiÖn ®ång bé c¸c gi¶i ph¸p huy ®éng vèn x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cña tØnh B¾c Ninh trong thêi gian tíi. KÕt luËn KÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ x· héi lµ toµn bé nh÷ng ®iÒu kiÖn vËt chÊt kü thuËt phôc vô cho qu¸ tr×nh s¶n xuÊt vµ ®êi sèng x· héi cña con ng­êi. Bao gåm c¸c c«ng tr×nh giao th«ng vËn t¶i (®­êng bé, ®­êng s¾t, ®­êng kh«ng, ®­êng thuû), thuû lîi, n¨ng l­îng, cÊp tho¸t n­íc, b­u chÝnh viÔn th«ng, gi¸o dôc, y tÕ, v¨n ho¸ thÓ dôc thÓ thao…§Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng thuéc tr¸ch nhiÖm cña Nhµ n­íc. Do ®ã, Nhµ n­íc hoÆc chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng víi t­ c¸ch lµ chñ ®Çu t­ ph¶i t¹o c¸c nguån vèn ®Ó ®Çu t­ cho c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. Tr­íc sù ph¸t triÓn m¹nh mÏ cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, xu h­íng héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ vµ sù c¹nh tranh gay g¾t trong m«i tr­êng toµn cÇu hiÖn nay, mét vÊn ®Ò ®Æt ra víi c¸c ®Þa ph­¬ng lµ lµm thÕ nµo ®Ó huy ®éng ®­îc nhiÒu vèn cho ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. Víi tinh thÇn ph¸t huy cao néi lùc, ®ång thêi ra søc khai th¸c ngo¹i lùc, kÕt hîp søc m¹nh toµn d©n, trong 9 n¨m qua, tØnh B¾c Ninh ®· tËp trung mäi nguån lùc cho ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ x· héi. MÆc dï ®· cã nh÷ng kÕt qu¶ b­íc ®Çu ®¸ng phÊn khëi nh­ng nhiÖm vô tr­íc m¾t cßn v« cïng nÆng nÒ. TØnh B¾c Ninh tÝch cùc t×m kiÕm c¸c gi¶i ph¸p huy ®éng néi lùc, ngo¹i lùc ®Ó cã nguån vèn ®¸p øng yªu cÇu ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. Qua nghiªn cøu ®Ò tµi “T¨ng c­êng huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh trong thêi kú ®æi míi: thùc tr¹ng - kinh nghiÖm vµ gi¶i ph¸p”.T¸c gi¶ ®· lµm râ c¸c néi dung sau: - Nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ®· ®­îc ph©n tÝch mét c¸ch hÖ thèng, bao gåm kh¸i niÖm vµ néi hµm cña kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. §Æc biÖt ®· chØ ra ®Æc ®iÓm cña kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cã ¶nh h­ëng ®Õn thu hót c¸c nguån vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh nµy. T¸c gi¶ ®· kh¶o s¸t c¸c kinh nghiÖm cña c¸c tØnh Hµ T©y, H­ng Yªn, Qu¶ng Ninh vµ H¶i D­¬ng rót ra ®­îc nh÷ng thµnh c«ng vµ nh÷ng h¹n chÕ trong qu¸ tr×nh huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. - Ph©n tÝch ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng viÖc huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh sau khi t¸i lËp tØnh (1997-2005), tõ ®ã rót ra nh÷ng bµi häc kinh nghiÖm lµm c¬ së ®Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p thùc hiÖn huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh trong thêi gian tíi. - §Ò xuÊt 6 quan ®iÓm khi tæ chøc huy ®éng vµ sö dông vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi vµ 5 gi¶i ph¸p nh»m ®Èy m¹nh huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh giai ®o¹n 2006-2010. MÆc dï ®· rÊt cè g¾ng nghiªn cøu, s­u tÇm t­ liÖu, ®iÒu tra, kh¶o s¸t thùc tÕ vµ ®Ò xuÊt víi tØnh, c¸c ngµnh chøc n¨ng vµ b¶n th©n ®· chØ ®¹o thùc hiÖn nhiÒu biÖn ph¸p cã hiÖu qu¶. Song ch¾c ch¾n luËn ¸n còng cßn cã nh÷ng h¹n chÕ, thiÕu sãt, mong ®­îc sù ®ãng gãp bæ sung cña c¸c thµy gi¸o, c« gi¸o vµ mäi ng­êi quan t©m tíi ®Ò tµi nµy./. S¬ ®å sè 1: Qui tr×nh huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi UBND tØnh Chñ ®Çu t­ LËp b¸o c¸o dù ¸n ®Çu t­ LËp thiÕt kÕ dù to¸n C¸c hå s¬ ®­îc phª duyÖt Së Tµi chÝnh Së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ C¸c Së chñ qu¶n H§ND tØnh Gi¶i thÝch s¬ ®å: 1- Chñ ®Çu t­ lËp b¸o c¸o dù ¸n hoÆc b¸o c¸o ®Çu t­ göi Së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­. 2- Së KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ thÈm ®Þnh b¸o c¸o UBND TØnh. 3- UBND TØnh phª duyÖt göi chñ ®Çu t­ 4- Chñ ®Çu t­ lËp thiÕt kÕ, dù to¸n göi Së chñ qu¶n (chuyªn ngµnh). 5- Së chñ qu¶n (chuyªn ngµnh) phª duyÖt göi chñ ®Çu t­ 6- Chñ ®Çu t­ göi c¸c hå s¬, quyÕt ®Þnh ®­îc phª duyÖt vÒ c¸c Së: Së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­, Së Tµi chÝnh vµ Së chñ qu¶n. 7- Së KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ phèi hîp víi Së Tµi chÝnh b¸o c¸o UBND tØnh vÒ ph­¬ng ¸n huy ®éng vèn. 8- UBND tØnh b¸o c¸o H§ND tØnh ph­¬ng ¸n huy ®éng vèn, H§ND cã nghÞ quyÕt cho phÐp huy ®éng vèn. 9- UBND tØnh quyÕt ®Þnh ph­¬ng ¸n huy ®éng vèn vµ giao tr¸ch nhiÖm cho Së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­, Së Tµi chÝnh, Së chñ qu¶n vµ chñ ®Çu t­ thùc hiÖn huy ®éng vèn. 10- Së chñ qu¶n vµ chñ ®Çu t­ thùc hiÖn c¸c qui tr×nh vÒ ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n. S¬ ®å sè 2: Qui tr×nh huy ®éng vèn t­ nh©n ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi UBND tØnh Chñ ®Çu t­ LËp b¸o c¸o dù ¸n ®Çu t­ LËp thiÕt kÕ dù to¸n C¸c hå s¬ ®­îc phª duyÖt §èi t¸c huy ®éng vèn Së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ C¸c Së chñ qu¶n H§ND tØnh Së Tµi chÝnh Gi¶i thÝch s¬ ®å: 1- Chñ ®Çu t­ lËp b¸o c¸o dù ¸n hoÆc b¸o c¸o ®Çu t­ göi Së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­. 2- Së KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ thÈm ®Þnh b¸o c¸o UBND TØnh. 3- UBND TØnh phª duyÖt göi chñ ®Çu t­ 4- Chñ ®Çu t­ lËp thiÕt kÕ, dù to¸n göi Së chñ qu¶n (chuyªn ngµnh). 5- Së chñ qu¶n (chuyªn ngµnh) phª duyÖt göi chñ ®Çu t­ 6- Chñ ®Çu t­ göi c¸c hå s¬, quyÕt ®Þnh ®­îc phª duyÖt vÒ c¸c Së: Së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­, Së Tµi chÝnh vµ Së chñ qu¶n. 7- Së KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ phèi hîp víi Së Tµi chÝnh b¸o c¸o UBND tØnh vÒ ph­¬ng ¸n huy ®éng vèn. 8- UBND tØnh b¸o c¸o H§ND tØnh ph­¬ng ¸n huy ®éng vèn, H§ND cã nghÞ quyÕt cho phÐp huy ®éng vèn. 9- UBND tØnh quyÕt ®Þnh ph­¬ng ¸n huy ®éng vèn vµ giao tr¸ch nhiÖm cho Së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­, Së Tµi chÝnh, Së chñ qu¶n vµ chñ ®Çu t­ thùc hiÖn huy ®éng vèn. 10- Së KÕ ho¹ch ®Çu t­ chñ tr× phèi hîp Së tµi chÝnh, Së chñ qu¶n vµ chñ ®Çu t­ thèng nhÊt víi ®èi t¸c ®Ó hoµn chØnh c¸c hå s¬ huy ®éng vèn t­ nh©n ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. 11- Së chñ qu¶n vµ chñ ®Çu t­ phèi hîp víi ®èi t¸c thùc hiÖn c¸c qui tr×nh vÒ ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n. S¬ ®å sè 3: Qui tr×nh huy ®éng vèn tõ d©n ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi UBND tØnh cïng cÊp Chñ ®Çu t­ LËp b¸o c¸o dù ¸n ®Çu t­ LËp thiÕt kÕ dù to¸n C¸c hå s¬ ®­îc phª duyÖt Nh©n d©n C¬ quan Tµi chÝnh cïng cÊp C¬ quan chuyªn m«n H§ND tØnh cïng cÊp ChÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng Gi¶i thÝch s¬ ®å: 1- Chñ ®Çu t­ lËp b¸o c¸o dù ¸n hoÆc b¸o c¸o ®Çu t­ göi c¬ quan Tµi chÝnh - kÕ ho¹ch ®Ó tr×nh UBND cïng cÊp. 2- UBND cïng cÊp phª duyÖt göi chñ ®Çu t­ 3- Chñ ®Çu t­ lËp thiÕt kÕ, dù to¸n göi c¬ quan cã thÈm quyÒn phª duyÖt dù to¸n thiÕt kÕ vµ göi l¹i chñ ®Çu t­. 4- Chñ ®Çu t­ göi c¸c hå s¬, quyÕt ®Þnh ®­îc phª duyÖt vÒ c¬ quan Tµi chÝnh cïng cÊp vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng. 5- UBND cïng cÊp b¸o c¸o H§ND cïng cÊp ph­¬ng ¸n huy ®éng vèn, H§ND cã nghÞ quyÕt cho phÐp huy ®éng vèn. 6- UBND cïng cÊp quyÕt ®Þnh ph­¬ng ¸n huy ®éng vèn vµ giao tr¸ch nhiÖm cho c¬ quan Tµi chÝnh, chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng vµ chñ ®Çu t­ thùc hiÖn huy ®éng vèn. 7- UBND cïng cÊp vµ chñ ®Çu t­ thùc hiÖn c¸c qui tr×nh vÒ ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n. C¸c Phô biÓu tham kh¶o Thêi kú tØnh b¾c ninh ch­a t¸i lËp (1991-1996) §Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cña ng©n s¸ch tØnh Hµ B¾c cho khu vùc B¾c Ninh giai ®o¹n 1991-1996 (gi¸ hiÖn hµnh) ChØ tiªu 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1. §Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cña ng©n s¸ch tØnh cho khu vùc B¾c Ninh -Tæng sè (tû ®ång) 2,3 4,3 7,0 8,2 17,2 34,1 -Tû träng (%) 22,8 25,8 32,2 27,0 39,5 37,6 2.§Çu t­ cña ng©n s¸ch tØnh trong tæng vèn ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cña ng©n s¸ch nhµ n­íc 28,0 48,3 49,5 41,2 46,8 32,5 Nguån: Côc Thèng kª Hµ B¾c (1996), Côc Thèng kª tØnh B¾c Ninh (1997) Huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi trªn ®Þa bµn khu vùc B¾c Ninh giai ®o¹n 1991 - 1996 ( theo gi¸ 1994) §¬n vÞ tÝnh: Tû ®ång ChØ tiªu 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Tæng sè 127,2 195,8 240,2 305,4 375,7 534,9 1.Vèn Nhµ n­íc 30,4 34,3 49,0 56,1 79,8 104,8 Ng©n s¸ch Nhµ n­íc 8,2 8,8 14,2 19,8 36,8 51,4 TÝn dông Nhµ n­íc 11,5 12,2 16,0 14,6 23,2 27,5 Doanh nghiÖp Nhµ n­íc 10,7 13,3 18,8 21,7 19,8 25,9 2.Vèn ngoµi quèc doanh 96,8 161,5 191,2 249,3 295,9 327,3 3.Vèn ®Çu t­ trùc tiÕp cña n­íc ngoµi 102,8 Nguån: Côc Thèng kª tØnh B¾c Ninh cung cÊp (1997) C¬ cÊu vèn ®Çu t­ toµn x· héi, hÖ sè ICOR cña c¶ n­íc vµ khu vùc B¾c Ninh giai ®o¹n 1991-1996 1991 1992 1993 1994 1995 1996 ChØ tiªu C¶ B¾c C¶ B¾c C¶ B¾c C¶ B¾c C¶ B¾c C¶ B¾c n­íc Ninh n­íc Ninh n­íc Ninh n­íc Ninh n­íc Ninh n­íc Ninh 1. C¬ cÊu nguån vèn (%) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 -Vèn Nhµ n­íc 38,0 23,9 35,1 17,5 44,0 20,3 38,3 18,4 38,3 21,2 45,2 19,6 -Vèn ngoµi quèc doanh 47,7 76,1 43,9 82,5 30,8 79,7 31,3 81,6 29,4 78,8 26,2 61,2 -Vèn ®Çu t­ trùc tiÕp cña n­íc ngoµi 14,3 21,0 25,2 30,4 32,3 28,6 19,2 2. HÖ sè ICOR (lÇn) 3,0 4,0 2,6 2,5 3,7 3,6 3,4 2,9 3,1 1,8 3,1 3,9 Nguån: Tæng côc Thèng kª (2001), Côc Thèng kª tØnh B¾c Ninh (1997) C¬ cÊu sö dông vèn ng©n s¸ch Nhµ n­íc ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cho khu vùc B¾c Ninh theo ngµnh giai ®o¹n 1991-1996 §¬n vÞ tÝnh: % LÜnh vùc ®Çu t­ 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Tæng sè 100 100 100 100 100 100 -C«ng nghiÖp 24,1 9,9 2,8 3,8 6,8 26,8 -N«ng nghiÖp 41,1 58,0 36,2 19 18,4 23,4 -Giao th«ng 4,3 25,2 35,4 32,4 47,5 13,3 -Phôc vô c«ng céng vµ sinh ho¹t 4,3 4,9 5,6 6,7 3,6 -Gi¸o dôc - §µo t¹o 2,1 3,2 9,3 3,9 6,4 -Y tª, d©n sè 24,1 6,9 14,6 16,2 3,9 5,9 -Qu¶n lý nhµ níc 2,9 13,7 11,8 14,2 -V¨n ho¸ 1 6,4 Nguån: Côc Thèng kª tØnh B¾c Ninh (1997) Danh môc tµi liÖu tham kh¶o TT Tªn tµi liÖu 1 Ban chÊp hµnh TØnh uû B¾c Ninh (2001), B¸o c¸o chÝnh trÞ §¹i héi §¶ng bé kho¸ XVI. 2 Ban ChÊp hµnh TØnh uû B¾c Ninh (2005), B¸o c¸o chÝnh trÞ §¹i héi §¶ng bé tØnh B¾c Ninh kho¸ XVII. 3 Ban ChÊp hµnh TØnh uû Hµ T©y (2005), V¨n kiÖn §¹i héi §¶ng bé tØnh Hµ T©y kho¸ XVI. 4 Ban ChÊp hµnh TØnh uû H­ng yªn (2005), B¸o c¸o chÝnh trÞ §¹i héi §¶ng bé H­ng Yªn kho¸ XV. 5 Ban chÊp hµnh TØnh uû Qu¶ng Ninh (2005), B¸o c¸o chÝnh trÞ cña Ban chÊp hµnh §¶ng bé tØnh Qu¶ng Ninh nhiÖm kú 2006-2010. 6 Ban ChÊp hµnh trung ­¬ng §¶ng (2005), Dù th¶o C¸c v¨n kiÖn tr×nh ®¹i héi X cña §¶ng. 7 Ban Qu¶n lý c¸c khu c«ng nghiÖp B¾c Ninh (2005), B¸o c¸o kÕt qu¶ ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp, côm c«ng nghiÖp. 8 Bé giao th«ng vËn t¶i (2005), Quy ho¹ch ph¸t triÓn giao th«ng vËn t¶i vïng kinh tÕ träng ®iÓm B¾c Bé, Hµ néi 16/5/2005. 9 Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ (2004), B¸o c¸o kÕ ho¹ch n¨m 2005 vµ 5 n¨m 2006-2010 c¸c ngµnh trong lÜnh vùc kÕt cÊu h¹ tÇng vµ ®« thÞ, Hµ Néi ngµy 15/4/2004. 10 Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ (2004), ViÖt Nam h­íng tíi n¨m 2010, Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ Quèc gia, Hµ Néi. 11 Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ (2005), Hoµn thiÖn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi phôc vô kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi 5 n¨m 2006-2010, ®Ò tµi khoa häc cÊp Bé. 12 Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ (2005), KÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi 5 n¨m (2006-2010). 13 Bé KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ (2004), T×nh h×nh thùc hiÖn c¸c môc tiªu kinh tÕ - x· héi giai ®o¹n 2001 -2005 vµ nh÷ng tiÒn ®Ò cho b­íc ph¸t triÓn míi giai ®o¹n 2006-2010. 14 Bé KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ (2005), B¸o c¸o thùc hiÖn môc tiªu ph¸t triÓn thiªn niªn kû cña ViÖt Nam, Hµ Néi th¸ng 7/2005. 15 Bé Tµi nguyªn vµ m«i tr­êng (2005), B¸o c¸o ph­¬ng ¸n sö dông ®Êt, tµi nguyªn n­íc, ®Þa chÊt kho¸ng s¶n vµ b¶o vÖ m«i tr­êng vïng kinh tÕ träng ®iÓm B¾c Bé, Hµ Néi th¸ng 4/2005. 16 C«ng ty CÊp tho¸t n­íc tØnh B¾c Ninh (2005), Thùc tr¹ng vµ nhiÖm vô ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng hÖ thèng cÊp tho¸t n­íc B¾c Ninh ®Õn 2020. 17 Së §iÖn lùc B¾c Ninh (2005), §Þnh h­íng ph¸t triÓn nguån nh©n lùc B¾c Ninh ®Õn 2020. 18 Së §iÖn Lùc B¾c Ninh (2005), B¸o c¸o kÕt qu¶ ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh ngµnh ®iÖn lùc B¾c Ninh 1999-2005. 19 Së Gi¸o dôc vµ §µo t¹o tØnh B¾c Ninh (2005), KÕ ho¹ch ph¸t triÓn gi¸o dôc ®µo t¹o tØnh B¾c Ninh giai ®o¹n 2006-2010. 20 Së N«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n tØnh B¾c Ninh (2005), KÕ ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh n«ng nghiÖp n«ng th«n tØnh B¾c Ninh giai ®o¹n 2006 - 2010. 21 Së Tµi chÝnh tØnh B¾c Ninh (1997 ®Õn 2005), B¸o c¸o quyÕt to¸n ng©n s¸ch. 22 Së Tµi chÝnh tØnh Hµ T©y (2005), B¸o c¸o kÕt qu¶ thùc hiÖn x©y dùng ®­êng giao th«ng n«ng th«n Hµ T©y. 23 Tæng côc Thèng kª (2002), Toµn c¶nh kinh tÕ - x· héi ViÖt Nam nh÷ng n¨m ®Çu thÕ kû 21, Nhµ xuÊt b¶n Thèng kª. 24 Tr­êng §¹i häc Kinh tÕ quèc d©n (1995), Kinh tÕ häc c«ng céng, Nhµ xuÊt b¶n Khoa häc kü thuËt. 25 Tr­êng §¹i häc Tµi chÝnh kÕ to¸n Hµ Néi (2000), Qu¶n lý tµi chÝnh Nhµ n­íc. 26 Trung t©m tõ ®iÓn (1997), Tõ ®iÓn tiÕng ViÖt. 27 UBND tØnh B¾c Ninh (2002), Quy ®Þnh huy ®éng vµ sö dông vèn ®Çu t­ c¸c c«ng tr×nh h¹ tÇng phóc lîi c«ng céng cÊp x· qu¶n lý trªn ®Þa bµn tØnh B¾c Ninh. 28 UBND tØnh B¾c Ninh (2004), Quy ho¹ch tæng thÓ hÖ thèng ph¸t triÓn ®« thÞ ®Õn n¨m 2020. 29 UBND tØnh B¾c Ninh (2005), B¸o c¸o ®iÒu chØnh quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai tØnh B¾c Ninh thêi kú 2001 - 2010. 30 UBND tØnh B¾c Ninh (2005), KÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi B¾c Ninh 2006-2010. 31 UBND tØnh B¾c Ninh (2005), Quy ho¹ch ph¸t triÓn giao th«ng vËn t¶i giai ®o¹n 2005 - 2020 cña tØnh B¾c Ninh. 32 UBND tØnh B¾c Ninh (2005), Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh ®Õn n¨m 2020. 33 UBND tØnh B¾c Ninh (2005), Thùc tr¹ng v¨n ho¸ tØnh B¾c Ninh giai ®o¹n 1997 - 2005 vµ môc tiªu ph¸t triÓn v¨n ho¸ B¾c Ninh giai ®o¹n 2006 - 2010. 34 UBND tØnh H¶i D­¬ng (2005), B¸o c¸o kÕt qu¶ ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh h¹ tÇng thêi kú 2001-2005. 35 UBND tØnh H¶i D­¬ng (2005), Quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi H¶i D­¬ng 2006-2010. 36 UBND tØnh Qu¶ng Ninh (2005), KÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi tØnh Qu¶ng Ninh thêi kú 2006-2010. 37 ViÖn ChiÕn l­îc ph¸t triÓn (2001), C¬ së khoa häc cña mét sè vÊn ®Ò trong chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi ViÖt Nam ®Õn 2010 vµ tÇm nh×n 2020. Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ Quèc gia Hµ Néi 2001. 38 ViÖn ChiÕn l­îc ph¸t triÓn (2001), ViÖt Nam h­íng tíi 2010. Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ Hµ Néi. 39 ViÖn chiÕn l­îc ph¸t triÓn (2004), Quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, mét sè vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn, Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ Quèc gia. 40 Th¸i B¸ CÈn; §ç V¨n Thµnh (2004), "Hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ®Çu t­ theo ngµnh vµ l·nh thæ ViÖt Nam", §Ò tµi nghiªn cøu khoa häc Bé Tµi chÝnh. 41 Ph¹m Kim Giao (2000), Qui ho¹ch vïng, Nhµ xuÊt b¶n X©y dùng 42 D­¬ng Phó HiÖp, Vò V¨n Hµ (2001), Toµn cÇu ho¸ kinh tÕ, Nhµ xuÊt b¶n Khoa häc x· héi, Hµ Néi. 43 §ç Hoµi Nam; Lª Cao §oµn (2001), X©y dùng h¹ tÇng c¬ së n«ng th«n trong qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ hiÖn ®¹i ho¸ ë ViÖt Nam, Nhµ xuÊt b¶n Khoa häc x· héi. 44 §Æng ThÞ Kim Nhung (1996), "H¹ tÇng c¬ së vµ thu hót vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi", T¹p chÝ kinh tÕ vµ ph¸t triÓn, (sè 13/8-9 n¨m 1996), tr 21-25. 45 Lª Du Phong (1996), "X©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng hiÖn ®¹i phôc vô sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc", T¹p chÝ kinh tÕ vµ ph¸t triÓn, (sè 13/8-9 n¨m 1996), tr 4-8. 46 Ph¹m ThÞ QuÝ (1996), "Gi¸o dôc ®µo t¹o mét bé phËn cÊu thµnh c¬ së h¹ tÇng cña sù ph¸t triÓn", T¹p chÝ kinh tÕ vµ ph¸t triÓn, (sè 13/8-9 n¨m 1996), tr 14-18. 47 NguyÔn Xu©n Thuû (1993), Qu¶n trÞ dù ¸n ®Çu t­, Nhµ xuÊt b¶n ViÖn §µo t¹o më réng. 48 NguyÔn Minh Tó (1997), C¸c chÝnh s¸ch huy ®éng vµ ph©n bæ c¸c nguån lùc cho ph¸t triÓn kinh tÕ NhËt B¶n, ViÖn Nghiªn cøu Qu¶n lý Kinh tÕ TW. 49 NguyÔn Minh Tó (1997), ChuyÓn m« h×nh ®æi míi kinh tÕ ë mét sè n­íc vµ ®Þnh h­íng vËn dông ë ViÖt Nam, Nhµ xuÊt b¶n chÝnh trÞ Quèc gia Hµ Néi. 50 NguyÔn Minh Tó- Vò Xu©n NguyÖt Hång (2001), ChÝnh s¸ch c«ng nghiÖp vµ c¸c c«ng cô chÝnh s¸ch c«ng nghiÖp - Kinh nghiÖm cña NhËt b¶n vµ bµi häc rót ra cho c«ng nghiÖp ho¸ ë ViÖt Nam, Nhµ xuÊt b¶n Lao ®éng Hµ Néi 51 Vò ThÞ Vinh (2001), Quy ho¹ch m¹ng l­íi giao th«ng ®« thÞ, Nhµ xuÊt b¶n X©y dùng, Hµ Néi. 52 Thierry de Montbrial, Pierre Jacquet (2001), ThÕ giíi toµn c¶nh ramses, Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi Danh môc c¸c c«ng tr×nh cña t¸c gi¶ ®· c«ng bè liªn quan ®Õn luËn ¸n 1. NguyÔn L­¬ng Thµnh (9-1990) – “Trao ®æi vÒ c¬ chÕ thÞ tr­êng” - ThÞ tr­êng gi¸ c¶, tr 4. 2. NguyÔn L­¬ng Thµnh (7-1993) – “Thuû lîi phÝ ë n­íc ta: Thùc trang vµ h­íng gi¶i quyÕt” - ThÞ tr­êng gi¸ c¶, tr 12. 3. NguyÔn L­¬ng Thµnh (7-1995) – “ChÝnh s¸ch thu mét phÇn viªn phÝ: Thùc tr¹ng vµ h­íng hoµn thiÖn s¾p tíi” - ThÞ tr­êng gi¸ c¶, tr 11. 4. NguyÔn L­¬ng Thµnh (2001) - “Gi¶i ph¸p qu¶n lý ng©n s¸ch ®Çu t­ ch­¬ng tr×nh kiªn cè ho¸ kªnh m­¬ng tØnh B¾c Ninh” - LuËn v¨n th¹c sü Qu¶n trÞ kinh doanh – Hµ Néi n¨m 2001. 5. NguyÔn L­¬ng Thµnh (2003) – “ChuyÓn giao khoa häc – c«ng nghÖ víi thóc ®Èy chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ n«ng nghiÖp” – T¹p chÝ Thanh tra Nhµ n­íc sè 4 n¨m 2003, tr 22. 6. NguyÔn L­¬ng Thµnh (2005) – “Huy ®éng vèn ®Çu t­ cho gi¸o dôc ®µo t¹o: Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p” – T¹p chÝ Tµi chÝnh doanh nghiÖp sè 11 n¨m 2005, tr 21. 7. NguyÔn L­¬ng Thµnh (2006) – “Gi¶i ph¸p t¨ng c­êng huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n trªn ®Þa bµn tØnh B¾c Ninh trong thêi gian tíi” - T¹p chÝ Tµi chÝnh doanh nghiÖp - th¸ng 6 n¨m 2006.