Đề tài Thực trạng và giải pháp huy động và sử dụng vốn ODA tại thành phố Hà Nội

è, ®Þnh h­íng thu hót vµ sö dông nguån vèn ODA ®Ó ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng ®« thÞ ®Õn n¨m 2020 ®­îc ph©n chia trong c¸c giai ®o¹n nh­ sau: 2.1 §Þnh h­íng vËn ®éng ODA thêi kú 2001-2005: KÕ ho¹ch ph¸t triÓn KT-XH 5 n¨m 2001-2005 cã vÞ trÝ rÊt quan träng: lµ kÕ ho¹ch më ®Çu cho thÕ kû 21, thÕ kû ph¸t triÓn toµn diÖn vµ m¹nh mÏ cña nhiÒu quèc gia trªn toµn cÇu. KÕ ho¹ch 5 n¨m lµ kÕ ho¹ch ®Þnh h­íng vµ lµ b­íc cô thÓ cña chiÕn l­îc ph¸t triÓn KT-XH 10 n¨m 2001 - 2010. Trªn c¬ së c¸c chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, quy ho¹ch ph¸t triÓn dµi h¹n cña thµnh phè Hµ néi vµ khung ®Þnh h­íng kÕ ho¹ch ph¸t triÓn KT-XH 5 n¨m 2001 - 2005 cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­, ®Þnh h­íng thu hót vµ sö dông nguån vèn ODA tõ 2001 - 2005 ®­îc tËp trung vµo lÜnh vùc ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng ®« thÞ vµ h¹ tÇng x· héi. * §inh h­íng ngµnh: §Ó ®¹t ®­îc môc tiªu t¨ng tr­ëng 10-11%/n¨m, Hµ néi cÇn huy ®éng vèn ODA thªm mçi n¨m kho¶ng 100 tr USD ®Ó ®­a tæng vèn ®Çu t­ ®¹t 1- 1,2 tû USD vµo n¨m 2005 vµ cÇn mét kho¶n vèn ®èi øng kho¶ng 3.500 tû VND (kho¶ng 250 triÖu USD) tõ nguån ng©n s¸ch (80%) vµ c¸c nguån vèn huy ®éng trong d©n vµ c¸c nguån kh¸c (20%). ViÖc ®Çu t­ nguån vèn ODA theo ®Þnh h­íng nh­ sau: giao th«ng, cÊp tho¸t n­íc vµ ®« thÞ chiÕm 85%; N«ng nghiÖp, PTNT chiÕm 1%; M«i tr­êng chiÕm 6%; Gi¸o dôc - Y tÕ - V¨n ho¸ vµ c¸c lÜnh vùc kh¸c kho¶ng 8 %. Ph­¬ng h­íng vËn ®éng vµ thu hót trong giai ®o¹n nµy lµ ®Èy m¹nh quan hÖ hîp t¸c víi c¸c ®èi t¸c truyÒn thèng ®· cã nh­: NhËt b¶n, Hµn quèc, Ph¸p, §øc,... vµ më réng quan hÖ víi c¸c ®èi t¸c cã nhiÒu tiÒm n¨ng lín lµ EU vµ Mü. * Môc tiªu sö dông nguån vèn ODA thêi kú 2001 - 2005 Mét lµ, ®¸p øng tèt nhÊt nhu cÇu tiÕp tôc ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ vµ x· héi, gãp phÇn thùc hiÖn môc tiªu gi¶m nghÌo, ph¸t triÓn nguån nh©n lùc vµ t¹o ra nh÷ng tiÒn ®Ò cÇn thiÕt cho sù ph¸t triÓn nhanh vµ bÒn v÷ng. Hai lµ, sö dông ODA cã hiÖu qu¶ vµ chÊt l­îng cao, phï hîp víi yªu cÇu cña giai ®o¹n c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ cña ®Êt n­íc. Vèn ODA ph¶i ®­îc hç trî cho c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n cã ®é ­u tiªn cao nhÊt, hµi hoµ gi÷a c¸c ngµnh, c¸c ®Þa bµn l·nh thæ theo mét c¬ cÊu hîp lý, ®¶m b¶o ph¸t triÓn nhanh vµ bÒn v÷ng. 2.2. §Þnh h­íng ®Õn n¨m 2010. Kû niÖm 1000 n¨m Th¨ng long, thµnh phè Hµ Néi ph¶i ®uæi kÞp tr×nh ®é cña c¸c thµnh phè ph¸t triÓn ë c¸c n­íc l©n cËn trong khu vùc. §Ó ®¹t ®­îc môc tiªu nµy, Hµ Néi cÇn ®­îc ®Çu t­ vèn ODA thªm mçi n¨m kho¶ng 300 triÖu - 400 triÖu USD ®Ó ®­a tæng vèn ®Çu t­ ®¹t 3,5 - 4 tû USD vµo n¨m 2010 vµ cÇn mét kho¶n vèn ®èi øng kho¶ng 0,8 tû USD tõ nguån ng©n s¸ch (80%) vµ c¸c nguån vèn huy ®éng trong d©n vµ c¸c nguån kh¸c (20%). VÒ vÊn ®Ò vay tÝn dông ­u ®·i ODA vµ th­¬ng m¹i, theo nghÞ ®Þnh 17/2001/N§_CP cña ChÝnh phñ, nguån ODA cho vay ®­îc ­u tiªn sö dông cho c¸c lÜnh vùc : n¨ng l­îng; giao th«ng vËn t¶i ; th«ng tin liªn l¹c; thuû lîi; c¬ së h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp; x· héi (c¸c c«ng tr×nh phóc lîi c«ng céng; y tÕ; gi¸o dôc vµ ®µo t¹o; cÊp tho¸t n­íc; b¶o vÖ m«i tr­êng...); mét sè lÜnh vùc kh¸c theo quyÕt ®Þnh cña Thñ t­íng ChÝnh phñ. Vay tÝn dông ODA cña c¸c n­íc lµ cã c¸c ®iÒu kiÖn ­u ®·i vÒ l·i suÊt vµ thêi h¹n thanh to¸n. Môc tiªu ®Õn n¨m 2010 lµ nh»m n©ng cÊp ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng cña thµnh phè ®Ó ®uæi kÞp tr×nh ®é cña c¸c thµnh phè ph¸t triÓn ë c¸c n­íc trong khu vùc. §Ó ®¹t ®­îc môc tiªu nµy, Hµ Néi cÇn ®Çu t­ vèn ODA thªm mçi n¨m kho¶ng 300 - 400 triÖu USD ®Ó ®­a tæng sè vèn ®Çu t­ ®¹t 3,5 - 4 tû USD vµo n¨m 2010. Ph­¬ng h­íng vËn ®éng vµ thu hót trong giai ®o¹n nµy lµ ®Èy m¹nh quan hÖ hîp t¸c víi c¸c ®èi t¸c truyÒn thèng vµ më réng quan hÖ víi c¸c ®èi t¸c tiÒm n¨ng lµ EU vµ Mü. Trong giai ®o¹n nµy còng cÇn xem xÐt vµ nghiªn cøu nguån vèn vay tÝn dông th­¬ng m¹i dµnh cho ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng ®« thÞ. 2.3. §Þnh h­íng ®Õn n¨m 2020. Cho ®Õn n¨m 2020, thµnh phè Hµ Néi sÏ ph¸t triÓn theo Quy ho¹ch ph¸t triÓn chung ®­îc ChÝnh phñ phª duyÖt vµo th¸ng 6 n¨m 1998. Trªn c¬ së quy ho¹ch nµy, thµnh phè Hµ Néi cÇn lùa chän c¸c dù ¸n ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng ®« thÞ ®Ó tiÕn hµnh vËn ®éng ODA ngay tõ n¨m 2000. Do vËy c¸c kÕ ho¹ch dù ¸n ODA ph¸t triÓn khu ®« thÞ míi sÏ bæ sung vµo c¸c n¨m 1999 vµ 2000 tiÕp theo.Trªn c¬ së ®ã c¸c dù ¸n vÒ c¬ së h¹ tÇng bao gåm: giao th«ng, cÊp tho¸t n­íc, n¨ng l­îng ®iÖn (n¨ng l­îng s¹ch), b¶o vÖ m«i tr­êng (thu gom r¸c, chèng bôi, chèng tiÕng ån...) vÉn lµ c¸c h¹ng môc ®­îc ­u tiªn cao cho c¸c khu vùc ph¸t triÓn míi. Bªn c¹nh ®ã c¸c dù ¸n vÒ y tÕ, ph¸t triÓn n«ng nghiÖp, c«ng nghiÖp, ph¸t triÓn nguån nh©n lùc,... ngµy cµng cã nhu cÇu sö dông nguån vèn ODA t¨ng lªn. §èi víi ViÖt Nam sau n¨m 2005 hoÆc 2010 nguån ODA cã thÓ gi¶m dÇn. V× vËy, c¸c dù ¸n cña Hµ néi cÇn ph¶i c©n nh¾c kü ®Ó lùa chän nguån vèn ®Çu t­ cho hîp lý. 3. Lùa chän ®èi t¸c vµ nguån tµi trî. HiÖn nay míi chØ cã mét sè n­íc (NhËt, Ph¸p, Hµ Lan, T©y Ban Nha, Thuþ §iÓn,...), mét sè ng©n hµng (Ng©n hµng thÕ giíi, Ng©n hµng ph¸t triÓn Ch©u ¸) vµ mét sè tæ chøc quèc tÕ (UNDP) tµi trî cho ViÖt Nam vµ Hµ Néi th«ng qua mét sè c¸c dù ¸n cho vay vµ viÖn trî kh«ng hoµn l¹i. Trong ®ã cã ba nhµ tµi trî lín nhÊt lµ NhËt B¶n, Ng©n hµng thÕ giíi (WB) vµ Ng©n hµng ph¸t triÓn ch©u ¸ (ADB). C¸c nhµ cung cÊp c¸c nguån vèn vay vµ tµi trî quèc tÕ trªn thÕ giíi cã thÓ ®­îc ph©n chia thµnh 5 nguån cung cÊp chñ yÕu: NhËt B¶n; WB vµ ADB; c¸c n­íc T©y ¢u - chñ yÕu lµ c¸c n­íc thuéc EU vµ ¤xtr©ylia; Mü vµ Canada; c¸c tæ chøc quèc tÕ thuéc hÖ thèng Liªn hîp quèc vµ NGO. 3.1. NhËt B¶n NhËt B¶n lµ n­íc cã nÒn kinh tÕ ®øng hµng thø hai trªn thÕ giíi vµ lµ n­íc ®øng ®Çu vÒ cung cÊp ODA trªn thÕ giíi. §©y lµ mét ®èi t¸c quan träng trong qu¸ tr×nh hîp t¸c vµ ph¸t triÓn, víi quy m« lín vµ tËp trung cao cho c¸c c«ng tr×nh then chèt thuéc lÜnh vùc kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. Vèn ODA cña NhËt kh«ng cã ®iÒu kiÖn rµng buéc chÝnh thøc (kh«ng g¾n víi cam kÕt thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh kinh tÕ nh­ IMF vµ WB), thùc hiÖn th«ng qua ®Êu thÇu c¹nh tranh. Ph­¬ng h­íng chñ yÕu sö dông vèn vay ODA cña NhËt B¶n lµ tËp trung cho c¸c c«ng tr×nh thuéc lÜnh vùc kÕt cÊu h¹ tÇng nh­ giao th«ng, tho¸t n­íc, cÊp n­íc, m«i tr­êng,...NhËt B¶n ®Æc biÖt quan t©m ®Õn khu vùc phÝa B¾c, ®Æc biÖt lµ Hµ Néi v× vÞ trÝ chÝnh trÞ quan träng cña nã nªn Hµ Néi ph¶i tËn dông tèi ®a nguån viÖn trî kh«ng hoµn l¹i (th«ng qua JICA) vµ vay víi l·i suÊt thÊp (th«ng qua JBIC). 3.2. Ng©n hµng thÕ giíi (WB) vµ Ng©n hµng ph¸t triÓn ch©u ¸ (ADB). WB cã ­u thÕ quan träng lµ vèn cho vay quy m« t­¬ng ®èi lín; tËp trung cho c¸c dù ¸n kÕt cÊu h¹ tÇng; cho vay trän gãi mét lÇn cho mét dù ¸n víi møc phÝ cè ®Þnh (0,75% phÝ/n¨m), thùc hiÖn dù ¸n th«ng qua ®Êu thÇu c¹nh tranh. §i ®«i víi ­u thÕ trªn, vèn ODA cña WB, nhÊt lµ kho¶n vay ®iÒu chØnh c¬ cÊu (SAC) g¾n víi ®iÒu kiÖn thùc hiÖn cam kÕt víi IMF vÒ ch­¬ng tr×nh ®iÒu chØnh c¬ cÊu kinh tÕ. Ngoµi ra, WB coi träng cho vay ®Ó thùc hiÖn c¸c dù ¸n x©y dùng thÓ chÕ, t¨ng c­êng n¨ng lùc c¸c c¬ quan. §©y lµ nh÷ng dù ¸n kh«ng thu håi vèn cÇn ®­îc c©n nh¾c vµ lùa chän kü ®Ó ®¶m b¶o hiÖu qu¶. §èi víi ViÖt Nam hiÖn nay, WB ®Æt träng t©m vµo c¸c dù ¸n phôc håi vµ c¶i t¹o (nh­ c¶i t¹o ®­êng QL 1, c¶i t¹o hÖ thèng l­íi ®iÖn,...). CÇn thu hót WB vµo mét sè c¸c c«ng tr×nh míi, nhÊt lµ kÕt cÊu h¹ tÇng ®Ó ®a d¹ng ho¸ nguån vèn ODA cho lÜnh vùc nµy. ADB còng cã nh÷ng lîi thÕ quan träng nh­ WB, ®Æc biÖt ADB cã nguån hç trî kh«ng hoµn l¹i (kho¶ng 10 triÖu USD /n¨m) ®Ó gióp chuÈn bÞ c¸c dù ¸n vay vèn hoÆc c¸c dù ¸n hç trî kü thuËt. CÇn tËp trung vèn ADB vµo lÜnh vùc phôc håi vµ ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ vµ x· héi, qu¶n lý m«i tr­êng... 3.3. C¸c n­íc T©y ¢u vµ ¤xtr©ylia. Quy m« cung cÊp ODA cña tõng n­íc ®èi víi ViÖt Nam lµ kh«ng lín, nh­ng tæng céng l¹i th× ®©y còng lµ mét nguån cung cÊp cã ý nghÜa rÊt quan träng. Ngoµi viÖn trî kh«ng hoµn l¹i, hiÖn nay nh÷ng n­íc nµy ®· b¾t ®Çu cung cÊp tÝn dông hçn hîp (tÝn dông ­u ®·i cña chÝnh phñ kÕt hîp víi tÝn dông th­¬ng m¹i). Ph­¬ng h­íng thu hót nguån vèn nµy nh»m thùc hiÖn c¸c dù ¸n h¹ tÇng cã kh¶ n¨ng hoµn tr¶. 3.4. Mü vµ Canada. §©y lµ hai nguån cung cÊp quan träng. Canada hiÖn nay míi chñ yÕu cung cÊp hç trî kü thuËt. Ph­¬ng h­íng thu hót nguån vèn tõ Canada ®Ó thùc hiÖn c¸c dù ¸n ph¸t triÓn h¹ tÇng kinh tÕ x· héi. Mü lµ n­íc cã nÒn kinh tÕ m¹nh nhÊt vµ lµ n­íc hiÖn ®ang ®øng thø hai vÒ cung cÊp ODA sau NhËt B¶n. HiÖn nay quan hÖ ngo¹i giao vµ kinh tÕ gi÷a ViÖt Nam víi Mü ®ang ®­îc ph¸t triÓn. Ph­¬ng h­íng trong thêi gian tíi lµ vËn ®éng, thu hót nguån vèn nµy ®ãng gãp vµo sù nghiÖp ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Êt n­íc. 3.5. C¸c tæ chøc Liªn hîp quèc vµ c¸c tæ chøc phi chÝnh phñ. C¸c tæ chøc Liªn hîp quèc chñ yÕu cung cÊp c¸c dù ¸n hç trî kü thuËt. CÇn tËp trung nguån vèn nµy cho viÖc ph¸t triÓn thÓ chÕ, ph¸t triÓn khoa häc c«ng nghÖ. §èi víi c¸c tæ chøc phi chÝnh phñ cÇn h­íng nguån vèn nµy hç trî thùc hiÖn c¸c dù ¸n cã tÝnh x· héi. Trªn c¬ së nghiªn cøu nh÷ng nguån cung cÊp tµi trî chñ yÕu trªn cã thÓ ph©n tÝch lùa chän nguån tµi trî trong thêi gian tíi: - NhËt B¶n ®Æc biÖt quan t©m ®Õn khu vùc phÝa B¾c, nhÊt lµ thµnh phè Hµ Néi víi vÞ trÝ vµ vai trß cña nã nªn thµnh phè Hµ Néi ph¶i tËn dông ®­îc tèi ®a nguån viÖn trî kh«ng hoµn l¹i (th«ng qua tæ chøc JICA) vµ vay l·i suÊt nhÑ (th«ng qua tæ chøc OECF). Tuy nhiªn, nguån cung cÊp ODA cña NhËt ®· bÞ gi¶m do Quèc héi n­íc nµy quyÕt ®Þnh c¾t gi¶m 10% nguån ODA kÓ tõ ngµy 1/4/1998, v× vËy ®Èy m¹nh c«ng t¸c vËn ®éng ®èi víi nh÷ng nguån ODA kh¸c tõ Ph¸p, §øc, T©y Ban Nha,... Sau nµy khi quan hÖ ®­îc c¶i thiÖn sÏ ®Èy m¹nh viÖc tiÕp nhËn vèn vay vµ tµi trî tõ Mü vµ Céng hoµ Liªn Bang §øc. §èi t¸c chñ yÕu ®Õn n¨m 2010 lµ NhËt B¶n. - §èi víi c¸c Ng©n hµng Quèc tÕ, cÇn ®Èy m¹nh h¬n quan hÖ víi WB, nhanh chãng tiÕp cËn víi Ng©n hµng ph¸t triÓn thÕ giíi (WDB) vµ ®Æc biÖt lµ ADB. Trong t­¬ng lai, Ng©n hµng ADB cã thÓ lµ ®èi t¸c chÝnh trong c¸c nguån vay l·i suÊt thÊp, thêi gian dµi. ii. C¸c gi¶i ph¸p chung t¨ng c­êng kh¶ n¨ng thu hót vµ sö dông c¸c nguån hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc quèc tÕ ë viÖt Nam 1. Hoµn thiÖn c¸c quy ®Þnh vÒ qu¶n lý vµ sö dông c¸c nguån vèn vay vµ tµi trî quèc tÕ. VÒ khu«n khæ ph¸p lý, Nhµ n­íc ®· ban hµnh vµ bæ sung nh÷ng v¨n b¶n ph¸p quy, x¸c ®Þnh râ chøc n¨ng, vµ nhiÖm vô cña c¸c c¬ quan ChÝnh phñ trong viÖc ®iÒu phèi, qu¶n lý vµ sö dông c¸c nguån vèn vay vµ tµi trî quèc tÕ. C¸c Bé, ngµnh còng ban hµnh nh÷ng th«ng t­ h­íng dÉn cô thÓ cho c¸c ho¹t ®éng vay vµ tµi trî. ViÖc ban hµnh c¸c Quy chÕ, th«ng t­ cã liªn quan ®Õn qu¶n lý vµ sö dông c¸c nguån vèn vay vµ tµi trî ®· x¸c ®Þnh râ chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña c¸c c¬ quan, c¸c cÊp trong qu¸ tr×nh qu¶n lý, ®iÒu phèi vµ sö dông c¸c nguån vèn vay vµ tµi trî quèc tÕ. §èi víi nguån Hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc (ODA) c¬ quan ®Çu mèi trong viÖc ®iÒu phèi, qu¶n lý vµ sö dông lµ Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­. Tuy nhiªn cã ý kiÕn cho r»ng, trong c¸c v¨n b¶n ph¸p quy ®· ban hµnh vÉn cßn nhiÒu ®iÓm ch­a phï hîp víi th«ng lÖ quèc tÕ, t¹o ra sù thiÕu ¨n khíp gi÷a c¸c quy tr×nh trong n­íc vµ c¸c quy tr×nh theo quy ®Þnh cña n­íc ngoµi (chÝnh s¸ch thuÕ, chÝnh s¸ch ®Òn bï, gi¶i phãng mÆt b»ng, t¸i ®Þnh c­...) NghÞ ®Þnh 87/CP ®· quy ®Þnh ®¸nh thuÕ c¸c dù ¸n ODA vµ Bé Tµi chÝnh ®· cã v¨n b¶n h­íng dÉn thùc hiÖn quy ®Þnh nµy. §èi víi thuÕ gi¸n thu ®¸nh vµo m¸y mãc, thiÕt bÞ, vËt t­ nhËp khÈu cho c¸c dù ¸n ODA vèn vay, c¸c nhµ tµi trî kh«ng cã ý kiÕn v× ChÝnh phñ ViÖt Nam tù bá tiÒn tõ Ng©n s¸ch ®Ó nép kho¶n thuÕ nµy. Theo hä, vÊn ®Ò vèn ®èi øng ®ang khã kh¨n, c¸ch lµm nµy cµng lµm cho vèn ®èi øng khã kh¨n h¬n. VÒ thuÕ trùc thu ®¸nh vµo thu nhËp cña chuyªn gia (kÓ c¶ chuyªn gia lµ viÖc cho c¸c dù ¸n ODA), c¸c nhµ tµi trî kh«ng ®ång t×nh, coi ®©y lµ sù tËn thu viÖn trî qua thuÕ trùc thu, hoÆc sö dông viÖn trî ®Ó thu thuÕ. H¬n n÷a, hiÖn nay cã t×nh tr¹ng ®èi xö bÊt b×nh ®¼ng vÒ lo¹i thuÕ trùc thu nµy ®èi víi chuyªn gia cña c¸c n­íc vµ c¸c tæ chøc quèc tÕ kh¸c nhau. Chuyªn gia UNDP (kÓ c¶ ng­êi ViÖt Nam lµm cho tæ chøc nµy), chuyªn gia Thuþ §iÓn, óc, EU... kh«ng ph¶i tr¶ thuÕ thu nhËp do c¸c n­íc vµ c¸c tæ chøc nµy ®· ký c¸c hiÖp ®Þnh hîp t¸c víi ta. Trong khi ®ã, chuyªn gia cña mét sè n­íc kh¸c ph¶i nép thuÕ thu nhËp. Hoµn thiÖn nh÷ng quy ®Þnh vÒ ph©n cÊp: NhiÒu nhµ tµi trî cho r»ng kh«ng nªn ¸p dông m« h×nh tæ chøc thùc hiÖn qu¸ nhiÒu cÊp nh­ hiÖn nay: Ban qu¶n lý dù ¸n trung ­¬ng, Ban qu¶n lý dù ¸n ®Þa ph­¬ng, §¬n vÞ thùc hiÖn dù ¸n. Theo hä, trong nh÷ng tr­êng hîp cã thÓ nªn giao trùc tiÕp dù ¸n ®Ó thµnh phè trùc tiÕp thùc hiÖn, c¬ quan qu¶n lý ngµnh hç trî vÒ mÆt kü thu©t. Vµ còng cÇn ®¬n gi¶n ho¸ c¸c thñ tôc h¬n, râ rµng h¬n nhÊt lµ ph©n cÊp cho c¸c côc ®Çu t­ ph¸t triÓn ë c¸c ®Þa ph­¬ng trong c¸c vÊn ®Ò liªn quan ®Õn rót vèn... 2. Tæ chøc tèt c«ng t¸c lËp kÕ ho¹ch vµ chuÈn bÞ dù ¸n cña c¸c c¬ quan ChÝnh phñ ViÖc t¨ng c­êng n¨ng lùc lËp kÕ ho¹ch cña c¸c c¬ quan trung ­¬ng víi vai trß lµ ng­êi ®­a ra s¸ng kiÕn vµ lµm thÕ nµo ®Ó ®¹t ®­îc môc tiªu cÇn ph¶i thÓ hiÖn th«ng qua: Kh¼ng ®Þnh tÝnh tù chñ: Tr­íc hÕt, tÝnh tù chñ cña ChÝnh phñ trong suèt qu¸ tr×nh chuÈn bÞ dù ¸n lµ hÕt søc cÇn thiÕt. §Ó tr¸nh söa ®æi, bæ sung qu¸ nhiÒu c¸c c¬ cÊu phÇn cña dù ¸n trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n, hoÆc ®Ó ®¶m b¶o cã sù tham gia ®Çy ®ñ cña c¸c c¸n bé ®èi t¸c trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn, ®iÒu quan träng lµ ChÝnh phñ ph¶i g¸nh tr¸ch nhiÖm vµ ®­a ra s¸ng kiÕn ngay tõ giai ®o¹n chuÈn bÞ cña dù ¸n ban ®Çu. T¨ng c­êng c«ng t¸c lËp KÕ ho¹ch ®Çu t­ c«ng céng: CÇn t¨ng c­êng n¨ng lùc lËp kÕ ho¹ch cña ChÝnh phñ. KiÕn nghÞ ChÝnh phñ x©y dùng mét hÖ thèng hiÖu qu¶ vµ râ rµng cho qu¸ tr×nh chuÈn bÞ kÕ ho¹ch ®Çu t­ c«ng céng, ch¼ng h¹n nh­ xÕp thø tù ­u tiªn cho dù ¸n ODA vµ bè trÝ ODA còng nh­ c¸c nguån lùc trong n­íc gi÷a c¸c ngµnh vµ c¸c vïng l·nh thæ. Ch­¬ng tr×nh ®Çu t­ c«ng céng (PIP) lµ mét trong nh÷ng khu«n khæ nh­ vËy, nh­ng cÇn cã nh÷ng nç lùc h¬n n÷a ®Ó ®¶m b¶o cho ch­¬ng tr×nh ®Çu t­ c«ng céng thËt sù cã hiÖu qu¶ ®­îc xem nh­ lµ mét c«ng cô lËp kÕ ho¹ch vµ qu¶n lý. §¸nh gi¸ chØ tiªu khu vùc sÏ lµ c¬ së cho viÖc qu¶n lý tèt h¬n kÕ ho¹ch ®Çu t­ c«ng céng. LËp ng©n s¸ch cho c«ng t¸c chuÈn bÞ dù ¸n. ThiÕu ph©n bæ ng©n s¸ch phï hîp phôc vô c«ng t¸c chuÈn bÞ dù ¸n cã thÓ lµ mét trong nh÷ng c¶n trë ë giai ®o¹n ®Çu cña c«ng t¸c chuÈn bÞ dù ¸n. Do trë ng¹i cña viÖc “néi ho¸” dù ¸n, viÖc sö dông ®Çy ®ñ víi sù tham gia ®ãng gãp vÒ mÆt kinh nghiÖm vµ chuyªn m«n cña phÝa ViÖt Nam vÒ mÆt tæng lùc sÏ rÊt hiÖu qu¶ trong giai ®o¹n thùc hiÖn dù ¸n. §ång thêi viÖc chuyÓn giao kü thuËt tiªn tiÕn cã thÓ bÞ c¶n trë do ph©n bæ nguån lùc kh«ng phï hîp trong giai ®o¹n nµy. Lµm râ vÊn ®Ò t¸i ®Þnh c­ ë giai ®o¹n chuÈn bÞ dù ¸n. ViÖc thiÕu mét kÕ ho¹ch t¸i ®Þnh c­ mang tÝnh thùc tiÔn, tæng hoµ vµ toµn diÖn trong qu¸ tr×nh lËp kÕ ho¹ch dù ¸n lµ mét trë ng¹i cho c«ng t¸c thùc hiÖn dù ¸n tr«i ch¶y sau nµy. §Æc biÖt, t×nh tr¹ng thiÕu sù phèi hîp gi÷a c¸c Ban QLDA vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng chuyªn tr¸ch vÒ t¸i ®Þnh c­ (nh­ héi ®ång t¸i ®Þnh cù cña Uû ban nh©n d©n ®Þa ph­¬ng) ®· c¶n trë viÖc thùc hiÖn tr«i ch¶y c«ng t¸c t¸i ®Þnh c­; ®iÒu nµy th­êng dÉn ®Õn nh÷ng chËm trÔ lín so víi kÕ ho¹ch thùc hiÖn dù ¸n ban ®Çu. ViÖc tinh gi¶n h¬n n÷a c¸c thñ tôc vµ thu xÕp mang tÝnh chÊt thÓ chÕ nh­ vËy lµ rÊt cÇn thiÕt. Ch¼ng h¹n trong giai ®o¹n chuÈn bÞ, chÝnh phñ nªn ph©n chia qu¸ tr×nh phª duyÖt thµnh 2 giai ®o¹n. B­íc ®Çu tiªn lµ ®¸nh gi¸ vµ phª duyÖt tæng thÓ toµn bé dù ¸n, kÓ c¶ kÕ ho¹ch t¸i ®Þnh c­. B­íc thø hai lµ phª duyÖt ®Çu t­ cho x©y dùng dù ¸n. Tuy nhiªn, viÖc phª duyÖt nµy chØ ®­îc thùc hiÖn sau khi c«ng t¸c t¸i ®Þnh cù ®­îc hoµn tÊt. Gi¸m s¸t chÊt l­îng thùc hiÖn dù ¸n. Nh÷ng khÝa c¹nh cña viÖc gi¸m s¸t chÊt l­îng trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n ®ßi hái cÇn cã sù quan t©m h¬n n÷a ngay tõ giai ®o¹n ®Çu cña chu kú dù ¸n. HiÖn nay, kÕ ho¹ch ®Êu thÇu cña dù ¸n míi chØ ®ùoc ®iÒu chØnh bëi NghÞ ®inh 88/CP vµ chØ tËp trung vµo khÝa c¹nh kinh tÕ cña ®Çu t­, ch¼ng h¹n khuyÕn khÝch sö dông nhiÒu h¬n n÷a c¸c hµng ho¸ vµ dÞch vô trong n­íc. Tuy nhiªn, ch­a nhÊn m¹nh nhiÒu ®Õn chÊt l­îng cña ®Çu t­. Cã nh÷ng quy ®Þnh vÒ tiªu chuÈn chÊt l­îng ®èi víi c¸c c«ng tr×nh x©y dùng, song kh«ng cã khung ph¸p lý ®Ó theo dâi nh»m ®¶m b¶o ®óng chÊt l­îng trong vµ sau khi thùc hiÖn dù ¸n. Do vËy, trong khung thÓ chÕ hiÖn nay ®ang thiÕu c¬ chÕ ®èi víi c¸c Ban QLDA còng nh­ c¸c Bé ngµnh ®Ó ®¶m b¶o chÊt l­îng c«ng tr×nh trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn. VÒ vÊn ®Ò nµy, ChÝnh phñ nªn so¹n th¶o nh÷ng quy ®Þnh nh­ quy ®Þnh ®¶m b¶o tÝnh khÝa c¹nh kü thuËt cña c«ng t¸c qu¶n lý dù ¸n. Ch¼ng h¹n, ChÝnh phñ nªn chuÈn bÞ tr­íc vµ chØ dÉn cô thÓ nh­ ra h­íng dÉn t¸c nghiÖp cho Ban QLDA nh»m liªn l¹c vµ sö dông mét c¸ch cã hiÖu qu¶ c¸c t­ vÊn n­íc ngoµi trong c¸c dù ¸n hay kh«ng khuyÕn khÝch viÖc ph©n qu¸ nhá c¸c hîp ®ång ®èi víi c¸c dù ¸n ®Êu thÇu quèc tÕ. Thµnh lËp bé phËn theo dâi vµ ®¸nh gi¸ sau dù ¸n CÇn thiÕt lËp mét hÖ thèng c¬ quan theo dâi vµ ®¸nh gi¸ tõ trung ­¬ng tíi c¸c ®¬n vÞ thùc hiÖn ®èi víi c¸c dù ¸n ®ang thùc hiÖn vµ ®· thùc hiÖn ®Ó kÕt hîp víi nh÷ng chu kú qu¶n lý dù ¸n . HÖ thèng nµy cã thÓ cung cÊp ®­îc nh÷ng th«ng tin ph¶n håi néi bé gióp cho c«ng t¸c qu¶n lý tèt h¬n vµ dù ¸n thùc hiÖn hiÖu qu¶ h¬n. NÕu cã vÊn ®Ò nµo ®ã n¶y sinh trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn th× bé phËn nµy phèi hîp víi nhµ tµi trî t×m mét biÖn ph¸p gi¶i quyÕt. §ång thêi, vÒ phÝa ViÖt Nam cÇn thµnh lËp mét c¬ quan tæng hîp ®iÒu phèi c¸c vÊn ®Ò thùc hiÖn dù ¸n, ®iÒu phèi gi÷a c¬ quan liªn quan vµ nhµ tµi trî. Bé phËn ®¸nh gi¸ sau dù ¸n sÏ chÞu tr¸ch nhiÖm ®¸nh gi¸ c¸c dù ¸n ®Çu t­ sau khi hoµn thµnh, cã thÓ kÕt hîp cïng víi c¬ quan KiÓm to¸n Nhµ n­íc. Nã ®¸nh gi¸ toµn bé ph­¬ng diÖn thùc hiÖn vµ qu¶n lý dù ¸n, bao gåm c¸c kho¶n chi tiªu, kÕ ho¹ch, ph¹m vi c«ng viÖc, ho¹t ®éng cña c¸c nhµ thÇu vµ c¸c t­ vÊn còng nh­ c¸c c¬ quan liªn quan cña ChÝnh phñ. Ên ®Þnh râ rµng thêi gian cho phª duyÖt kÕ ho¹ch ®Çu t­ theo quy ®Þnh néi bé Phª duyÖt cña ChÝnh phñ ®èi víi kÕ ho¹ch cña c¸c dù ¸n sö dông vèn ®Çu t­ ODA ph¶i ®­îc tiÕn hµnh tr­íc khi kho¶n vay cã hiÖu lùc. Sù kÕt hîp hµi hoµ phª duyÖt nghiªn cøu kh¶ thi cña ChÝnh phñ víi sù tho¶ thuËn gi÷a ChÝnh phñ vµ nhµ tµi trî vÒ quy m« dù ¸n, chi phÝ ­íc tÝnh, kÕ ho¹ch thùc hiÖn lµ cÇn thiÕt ®Ó tr¸nh viÖc bæ xung qu¸ nhiÒu vµo hîp phÇn dù ¸n trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn. ViÖc ®¬n gi¶n ho¸ qu¸ tr×nh phª duyÖt vµ tho¶ thuËn cho vay vèn cña nhµ tµi trî víi phª duþªt nghiªn cøu kh¶ thi néi bé cña ChÝnh phñ lµ hÕt søc cÇn thiÕt. ChuÈn bÞ dù ¸n cã sù phèi hîp nhiÒu h¬n n÷a cña c¸c nhµ tµi trî Víi c¸c nguån lùc trong n­íc vµ ODA h¹n chÕ, ®iÒu hÕt søc c¬ b¶n lµ ph¶i cã sù phèi hîp quan hÖ ®èi t¸c h¬n n÷a ®Ó ®¶m b¶o tÝnh hiÖu qu¶ cña viÖn trî. Quan hÖ ®èi t¸c Do qu¸ tr×nh chuÈn bÞ dù ¸n cña c¸c nhµ tµi trî rÊt kh¸c ®èi víi phÝa ViÖt Nam vµ cÇn ph¶i ®­îc hµi hoµ ®Ó gi¶m nhÑ g¸nh nÆng cho ChÝnh phñ. ViÖc chia sÎ th«ng tin, tham kh¶o ý kiÕn cña c¸c c¬ quan ®èi t¸c, sù phèi hîp chñ ®éng vµ tÝch cùc gi÷a c¸c nhµ tµi trî vµ chÝnh phñ còng nh­ nh÷ng chiÕn l­îc ph¸t triÓn ngµnh ®· ®­îc c¸c bªn chia sÎ víi sù chØ ®¹o vµ tÝnh tù chñ m¹nh mÏ, kiªn quyÕt cña chÝnh phñ lµ rÊt quan träng. C¸c nhµ tµi trî còng nªn phèi hîp víi nhau mét c¸ch cã hÖ thèng h¬n trong kh©u chuÈn bÞ dù ¸n ®Ó tr¸nh trïng lÆp. Mét gi¶i ph¸p cã thÓ lµm hµi hoµ vÒ thêi gian lËp kÕ ho¹ch hµng n¨m cho ch­¬ng tr×nh hç trî chÝnh cña c¸c nhµ tµi trî nh­ h×nh thµnh ch­¬ng tr×nh hç trî lu©n chuyÓn theo chu kú 3 n¨m (®Ò xuÊt c¸c dù ¸n theo mét danh s¸ch dµi), thÈm ®Þnh dù ¸n, ®µm ph¸n c¸c kho¶n vay. Chia sÎ gi÷a c¸c nhµ tµi trî mét kÕ ho¹ch lu©n chuyÓn nh­ vËy ®èi víi c¸c dù ¸n sö dông ODA. 4. TiÕn hµnh ph©n cÊp trong c«ng t¸c thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt Nªn cã sù phèi hîp chÆt chÏ gi÷a c¸c Bé- Ngµnh (®Þa ph­¬ng) - §¬n vÞ thùc hiÖn dù ¸n (MPU) trong qu¸ tr×nh ra c¸c quyÕt ®Þnh. Trong qu¸ tr×nh phª duyÖt hiÖn nay, vai trß cña c¸c Bé, Ngµnh vµ quyÒn h¹n cña c¸c ®¬n vÞ thùc hiÖn dù ¸n rÊt h¹n chÕ. PhÇn lín c¸c quyÕt ®Þnh liªn quan ®Õn viÖc thùc hiÖn dù ¸n ®Òu ph¶i th«ng qua c¸c c¬ quan ChÝnh phñ ë cÊp trªn, mÆc dï c¸c c¬ quan ký kÕt c¸c hå s¬ thÇu lµ c¸c Ban qu¶n lý. §iÒu nµy g©y ra nhiÒu phiÒn phøc cho c¸c PMU, ch¼ng h¹n nh­ nh÷ng thay ®æi nhá trong hîp ®ång ®Òu ph¶i cã sù phª duyÖt cña cÊp ký kÕt dù ¸n nªn kh«ng thÓ ®¸p øng nhanh chãng nh÷ng yªu cÇu tõ phÝa c¸c nhµ thÇu. C¸c Bé ngµnh, c¬ quan gi¸m s¸t c¸c MPU nªn ®ãng vai trß lµ c¬ quan ra quyÕt ®Þnh ë tõng giai ®o¹n thùc hiÖn dù ¸n nh­ xÐt thÇu vµ c¸c hîp ®ång. C¸c nhµ tµi trî còng nªn xem xÐt viÖc hç trî ChÝnh phñ trong viÖc kiÕn t¹o ra mét hÖ thèng phª duyÖt ph©n cÊp cã hiÖu qu¶ song song víi viÖc t¨ng c­êng n¨ng lùc cña c¸c Bé ngµnh vµ c¸c Ban QLDA. 5. T¨ng c­êng ®éi ngò c¸n bé kÕ ho¹ch cña ChÝnh phñ Thµnh lËp Ban QLDA trong giai ®o¹n chuÈn bÞ dù ¸n Nh­ ®· nªu ë trªn, sù chËm trÔ trong qu¸ tr×nh phª duyÖt nghiªn cøu kh¶ thi cña dù ¸n trªn ®· ¶nh h­ëng ®Õn viÖc thµnh lËp chÝnh thøc Ban QLDA vµ do ®ã, ®· lµm cho dù ¸n chËm khëi ®éng ngay tõ giai ®o¹n ®Çu cña qu¸ tr×nh thùc hiÖn. C¸c Ban QLDA cÇn ph¶i ®­îc thµnh lËp ngay tõ giai ®o¹n ®Çu cña qu¸ tr×nh chuÈn bÞ dù ¸n. VÝ dô ngay sau khi cã cam kÕt tµi chÝnh cña nhµ tµi trî vµ tr­íc khi ®µm ph¸n kho¶n vay ®Ó Ban QLDA cã thÓ b¾t tay vµo c«ng t¸c chuÈn bÞ dù ¸n. §ång thêi c¸c c¸n bé cña chÝnh phñ ®· tham gia vµo giai ®o¹n chuÈn bÞ cÇn ®­îc tiÕp tôc tiÕn cö vµo vÞ trÝ c¸n bé ban QLDA vµ tiÕp tôc lµm viÖc cho dù ¸n víi t­ c¸ch lµ c¸n bé cña Ban QLDA ®ã, hä cã thÓ ®ãng gãp hiÖu qu¶ h¬n vµo c«ng t¸c qu¶n lý dù ¸n víi kiÕn thøc vµ chuyªn m«n tæng hîp cña m×nh. Sö dông chuyªn m«n trong n­íc. Trong qu¸ tr×nh chuÈn bÞ kÕ ho¹ch dù ¸n, ChÝnh phñ còng nh­ nhµ tµi trî nªn t¹o ®iÒu kiÖn sö dông chuyªn m«n trong n­íc cµng nhiÒu cµng tèt, bao gåm c¸c c¸n bé cña c¬ quan chñ qu¶n vµ c¸c Ban QLDA nÕu thÊy phï hîp. Mét khi c¸c t­ vÊn vµ chuyªn gia n­íc ngoµi ®­îc khuyÕn khÝch lµm nh­ vËy sÏ lµ cã c¬ héi rÊt tèt ®Ó chuyÓn giao kü thuËt còng nh­ cã nh÷ng thu xÕp cÇn thiÕt ®Ó cã ®­îc c¸c c¸n bé ®èi t¸c tham gia s©u vµo qu¸ tr×nh so¹n th¶o dù ¸n. Th«ng qua qu¸ tr×nh nµy, viÖc t¨ng c­êng n¨ng lùc thÓ chÕ cã thÓ sÏ hiÖu qu¶ h¬n, kh«ng chØ dùa trªn c¸c kho¸ ®µo t¹o hay héi th¶o. ViÖc thÓ chÕ ho¸ ho¹t ®éng nµy ph¶i ®­îc lång ghÐp vµo qu¸ tr×nh so¹n th¶o dù ¸n. §µo t¹o vµ gi¸o dôc TÇm quan träng cña qu¸ tr×nh gi¸o dôc vµ ®µo t¹o c¸n bé lµm c«ng t¸c lËp kÕ ho¹ch vµ qu¶n lý dù ¸n ODA cã y nghÜa vÒ dµi h¹n. - N©ng cao n¨ng lùc vµ hoµn thiÖn thÓ chÕ cña c¸c ®¬n vÞ thùc hiÖn dù ¸n CÇn em xÐt c¸c nh©n tè thÓ chÕ cña Ban QLDA trong viÖc ph©n tÝch n¨ng lùc tæ chøc cña Ban QLDA. Trong ®ã cÇn chó ý tíi 5 nh©n tè sau: C¬ cÊu tæ chøc, C¸n bé Chuyªn m«n/ Kü thuËt vµ §µo t¹o ng©n s¸ch hÖ thèng th«ng tin. 6. Lµm tèt c«ng t¸c gi¶i phãng mÆt b»ng vµ T¸i ®Þnh c­ C«ng t¸c ®Òn bï vµ gi¶i phãng mÆt b»ng cÇn ph¶i ®­îc c¶i thiÖn vµ lµm tèt h¬n n÷a. C¸c v¨n b¶n h­íng dÉn ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng cÇn ph¶i ®­îc c¸c c¬ quan chÝnh phñ xem xÐt l¹i vµ hoµn thiÖn trªn c¬ së ®¸p øng nh÷ng nguyÖn väng chÝnh ®¸ng cña nh÷ng ng­êi bÞ ¶nh h­ëng còng nh­ nh÷ng yªu cÇu cña c«ng t¸c qu¶n lý sö dông ®Êt cña chÝnh phñ. C¸c ®Þa ph­¬ng cÇn ph¶i lµm tèt h¬n c«ng t¸c triÓn khai thu håi ®Êt, gi¶i phãng mÆt b»ng, ®Òn bï, t¸i ®Þnh c­. §Ó v­ît qua ®­îc nh÷ng th¸ch thøc nµy c¸c c¬ quan ®oµn thÓ ®Þa ph­¬ng ph¶i lµm tèt h¬n c«ng t¸c vËn ®éng, tuyªn truyÒn, gi¶i thÝch c¸c chÝnh s¸ch, chÕ ®é cña nhµ n­íc cho céng ®ång d©n c­ bÞ ¶nh h­ëng, vËn ®éng sù tham gia ñng hé cña céng ®ång, chuÈn bÞ tèt nh÷ng ®iÒu kiÖn vÒ c¬ së vËt chÊt cho c«ng t¸c di dêi vµ t¸i ®Þnh c­, ®¶m b¶o gi¶m thiÓu nh÷ng ¶nh h­ëng kh«ng tèt vÒ ®êi sèng kinh tÕ vµ c¸c lîi Ých x· héi kh¸c cña ng­êi ph¶i di dêi. 7. Gi¶i quyÕt c¸c v­íng m¾c, bÊt cËp trong c«ng t¸c ®Êu thÇu C¸c vÊn ®Ò trong ®Êu thÇu cã mèi quan hÖ t­¬ng t¸c chÆt chÏ víi c¸c vÊn ®Ò thùc hiÖn kh¸c, nh­ thiÕu n¨ng lùc thùc hiÖn cña c¸c Ban QLDA, sù cÇn thiÕt cña viÖc tinh gi¶n qu¸ tr×nh xÐt duyÖt, tÝnh minh b¹ch. VÊn ®Ò gi¸m s¸t chÊt l­îng nhµ thÇu lµ mét yÕu tè kh«ng kÐm phÇn quan träng. Ph¶i lo¹i trõ t×nh tr¹ng bá thÇu thÊp dÉn ®Õn chÊt l­îng kÐm cña c¸c c«ng tr×nh c¬ së h¹ tÇng. CÇn ng¨n chÆn t×nh tr¹ng l¬i láng tiªu chuÈn trong viÖc s¬ tuyÓn hay thiÕu chÆt chÏ trong xÐt thÇu. CÇn h¹n chÕ viÖc chia nhá gãi thÇu, thiÕu sù phèi hîp trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn vµ g©y chËm trÔ cho dù ¸n. N©ng cao tÝnh minh b¹ch lµ mét trong nh÷ng yÕu tè quan träng ®Ó tiÕp tôc duy tr× sù hç trî gióp ®ì cho ViÖt Nam. Mét gi¶i ph¸p ®­îc kiÕn nghÞ lµ nªn ®¬n gi¶n ho¸ thñ tôc xÐt duyÖt cña ChÝnh phñ ®Ó gi¶m bít rñi ro do cã sù can thiÖp ë nhiÒu cÊp kh¸c nhau g©y ra. Tuy nhiªn, quy tr×nh ®Êu thÇu ®«i khi cßn thiÕu tÝnh kh¸ch quan mét khi hÇu hÕt c¸c nhµ thÇu vµ c¸c t­ vÊn trong n­íc lµ c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc vµ cã mèi quan hÖ chÆt chÏ víi c¸c chñ dù ¸n. §Ó lµm ®­îc ®iÒu nµy c¸c t­ vÊn n­íc ngoµi cÇn ph¶i ®­îc ®éc lËp ®Ó ®¸nh gi¸ c¸c th«ng tin nhµ thÇu. 8. N©ng cao kh¶ n¨ng qu¶n lý tµi chÝnh cña dù ¸n. ChÝnh phñ ViÖt Nam ®· cã nh÷ng c¶i c¸ch quan träng ®èi víi thñ tôc chuÈn bÞ ng©n s¸ch vµ gi¶i ng©n. Tuy nhiªn c¸c nhµ tµi trî còng cÇn tÝch cùc h¬n trong viÖc t¨ng c­êng n¨ng lùc qu¶n lý tµi chÝnh vµ thùc hiÖn dù ¸n, ®Æc biÖt hÖ thèng qu¶n lý tµi chÝnh ë cÊp tØnh. §©y còng lµ mét gi¶i ph¸p nh»m rót ng¾n nh÷ng kho¶ng c¸ch kh¸c biÖt vÒ chu tr×nh qu¶n lý tµi chÝnh cña ViÖt Nam vµ phÝa c¸c nhµ tµi trî. III. C¸c gi¶i ph¸p t¨ng c­êng kh¶ n¨ng thu hót vµ sö dông c¸c nguån hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc quèc tÕ ë thµnh phè Hµ Néi Nguån vèn ODA ®­îc x¸c ®Þnh lµ mét nguån thu quan träng cña Ng©n s¸ch Nhµ n­íc. ViÖc sö dông nguån vèn nµy trong ®Çu t­ ph¸t triÓn cã vai trß quan träng trong viÖc thùc hiÖn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn cña c¶ n­íc nãi chung còng nh­ cña thµnh phè Hµ Néi nãi riªng. Trong thêi gian võa qua, nhËn râ tÇm quan träng cña nguån vèn nµy ®èi víi sù nghiÖp ph¸t triÓn, ®­îc sù quan t©m gióp ®ì cña ChÝnh phñ, c¸c Bé ngµnh, UBND tp Hµ Néi ®· tÝch cùc ®Èy m¹n c«ng t¸c thu hót, vËn ®éng vµ t¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý sö dông c¸c dù ¸n ODA. 1. X©y dùng chiÕn l­îc thu hót vµ sö dông c¸c nguån vèn vay vµ tµi trî quèc tÕ mét c¸ch toµn diÖn. Trªn c¬ së c¨n cø vµo chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña ®Þa ph­¬ng vµ cña quèc gia, thµnh phè Hµ Néi cÇn sím thiÕt lËp chiÕn l­îc thu hót vµ sö dông c¸c nguån vèn vay vµ tµi trî quèc tÕ. ChiÕn l­îc nµy cÇn tËp trung vµo viÖc sö dông ODA víi nh÷ng môc tiªu ph¸t triÓn râ rµng, x¸c ®Þnh c¸c ­u tiªn, chiÕn l­îc cho tõng lÜnh vùc,... Trong chiÕn l­îc còng cÇn h×nh thµnh mét danh môc c¸c dù ¸n ph¸t triÓn, c¸c dù ¸n khÈn cÊp cho tõng lÜnh vùc cô thÓ cña thµnh phè nh»m giíi thiÖu cho c¸c nhµ tµi trî ®Ó hä cã thÓ tin t­ëng r»ng nh÷ng dù ¸n, ch­¬ng tr×nh nµy ®· chÝnh thøc ®­îc coi lµ ­u tiªn vµ n»m trong chiÕn l­îc ph¸t triÓn chung cña thµnh phè. ChiÕn l­îc nµy còng cÇn ®Ò ra nh÷ng ®Þnh h­íng vËn ®éng vµ nh÷ng hµnh ®éng cô thÓ ®Ó thu hót c¸c nhµ tµi trî quan t©m, ®ång thêi còng cÇn s¾p xÕp nh÷ng lÜnh vùc cã nh÷ng ®Æc ®iÓm mµ nhµ tµi trî cã thÓ ph¸t huy ®­îc nh÷ng thÕ m¹nh vèn cã cña m×nh. Ngoµi ra, viÖc h×nh thµnh chiÕn l­îc còng nh»m tr¸nh t×nh tr¹ng mét sè ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ®­îc lËp mét c¸ch tù ph¸t, kh«ng cã sù ®iÒu phèi do c¬ quan chuyªn ngµnh vµ phÝa nhµ tµi trî tho¶ thuËn tr­íc, còng nh­ ®Ó tr¸nh viÖc lËp l¹i dù ¸n vµ l·ng phÝ nguån lùc. 2. TËp trung qu¶n lý c¸c dù ¸n sö dông nguån ODA vµo mét ®Çu mèi. YÕu tè quyÕt ®Þnh nhÊt ®Õn hiÖu qu¶ cña viÖc sö dông nguån vèn ODA lµ c¬ quan tiÕp nhËn cã n¨ng lùc qu¶n lý ODA vµ hîp nhÊt nguån vèn nµy vµo quy tr×nh thèng nhÊt ®Ó qu¶n lý. Sù tËp trung qu¶n lý c¸c dù ¸n, ch­¬ng tr×nh sö dông nguån vèn ODA hiÖn nay cÇn ®­îc t¨ng c­êng vµ ph©n ®Þnh râ rµng ®Ó ®¶m b¶o cho c«ng t¸c qu¶n lý vµ ®iÒu phèi cã hiÖu qu¶ h¬n. TËp trung qu¶n lý nh»m phôc vô ba môc ®Ých sau: Thø nhÊt, viÖc tËp trung qu¶n lý sÏ t¹o ®iÒu kiÖn dÔ dµng h¬n cho c«ng t¸c ®iÒu phèi vµ qu¶n lý, vµ ®¶m b¶o cho c¸c nhµ tµi trî ®­îc khuyÕn khÝch tµi trî vµo c¸c dù ¸n n»m trong chiÕn l­îc chung cña quèc gia vµ cña thµnh phè. Thø hai, c¬ chÕ qu¶n lý tËp trung ®¶m b¶o kiÓm so¸t kh«ng chØ vÒ chÝnh s¸ch mµ cßn vÒ lÜnh vùc tµi chÝnh, ®iÒu nµy thóc ®Èy tÝnh tr¸ch nhiÖm vµ kh¶ n¨ng s½n sµng. Do c«ng t¸c qu¶n lý ODA ®­îc tËp trung, nh­ vËy sÏ cã cÇn cã mét c¬ quan ®Ó theo dâi nh÷ng cam kÕt tµi chÝnh vµ ®¶m b¶o cho c¸c kho¶n thanh to¸n nî ®­îc thùc hiÖn. Thø ba, c¬ chÕ qu¶n lý tËp trung lµ sù cÇn thiÕt ®Ó ®¶m b¶o r»ng c¸c nguån nh©n lùc cïng víi nh÷ng chi phÝ ph¸t sinh cã liªn quan ®Õn nh÷ng dù ¸n ODA sÏ ®­îc bè trÝ ®Çy ®ñ. C«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ c¸c ch­¬ng tr×nh vµ dù ¸n sö dông ODA cÇn ®­îc c¶i tiÕn theo h­íng ®¬n gi¶n ho¸ c¸c thñ tôc qu¶n lý, c¸c quy ®Þnh hµnh chÝnh ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn cho viÖc thùc hiÖn thuËn lîi c¸c dù ¸n vµ tr¸nh nh÷ng vÊn ®Ò g©y trë ng¹i ®Õn qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n. ViÖc cÇn thiÕt lµ ph¶i ®¶m b¶o sù ®iÒu phèi thèng nhÊt vµ chÆt chÏ gi÷a c¸c bé liªn quan nh­ Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­, Bé Tµi chÝnh, Ng©n hµng nhµ n­íc ViÖt Nam, còng nh­ ®¶m b¶o sù phèi hîp gi÷a c¸c bé chuyªn ngµnh, gi÷a c¸c c¬ quan ë ®Þa ph­¬ng vµ c¸c ban qu¶n lý dù ¸n. Thµnh phè Hµ Néi cÇn xem xÐt vµ hÖ thèng ho¸ l¹i viÖc ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm gi÷a c¸c së ban, ngµnh nh»m ®¶m b¶o cho tr¸ch nhiÖm ®iÒu phèi, qu¶n lý ODA vµo Së KÕ ho¹ch vµ §Çu t­. Së KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ còng cÇn cã mèi liªn hÖ chÆt chÏ víi c¸c së chuyªn ngµnh kh¸c, c¸c ban qu¶n lý dù ¸n vµ ®ãng vai trß cÇu nèi gi÷a Uû ban nh©n d©n thµnh phè vµ víi c¸c Bé trung ­¬ng còng nh­ lµ víi c¸c nhµ tµi trî. 3. T¨ng c­êng c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ nguån vèn ODA. XuÊt ph¸t tõ lý do ODA lµ mét nguån vèn ®Çu t­ cã môc tiªu ®­îc x¸c ®Þnh trong c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n cô thÓ ®­îc ký kÕt gi÷a ChÝnh phñ ViÖt Nam víi bªn tµi trî n­íc ngoµi. Do ®ã v¨n kiÖn ODA mang tÝnh ph¸p lý quèc tÕ. MÆt kh¸c, ODA lµ nguån lùc tõ bªn ngoµi hç trî cho ph¸t triÓn, chø kh«ng thay thÕ cho nguån lùc trong n­íc. Do vËy, thµnh qu¶ cña ODA lµ sù ®ãng gãp tõ c¶ hai phÝa, phÝa ®­îc tµi trî vµ phÝa tµi trî. C¸c dù ¸n ODA ®­îc ký kÕt cÇn ph¶i ®­îc thÓ hiÖn trong kÕ ho¹ch n¨m cña thµnh phè vµ cña c¸c c¬ quan thùc hiÖn dù ¸n. PhÇn kÕ ho¹ch nµy ®­îc x©y dùng cã chÊt l­îng sÏ b¶o ®¶m thùc hiÖn c¸c cam kÕt quèc tÕ; thùc hiÖn tiÕn ®é huy ®éng c«ng tr×nh; n©ng cao hiÖu qu¶ ®Çu t­ vµ quan träng h¬n lµ duy tr× ®­îc uy tÝn ®èi víi céng ®ång quèc tÕ. §Ó n©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ nguån vèn ODA cÇn chó träng ®Õn nh÷ng vÊn ®Ò sau: Khi x©y dùng ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ODA cÇn x¸c ®Þnh ®­îc ®Çy ®ñ c¨n cø vµ tÝnh chÊt ­u tiªn cña nhu cÇu. Khi chuÈn bÞ ký kÕt c¸c ®iÒu ­íc vÒ ODA, cÇn x¸c ®Þnh râ møc ®ãng gãp trong n­íc (vèn ®èi øng), h×nh thøc ®ãng gãp vµ nguån ®ãng gãp (ng©n s¸ch trung ­¬ng, ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng, ng©n s¸ch c¬ quan thùc hiÖn dù ¸n ...). Khi dù ¸n ®­îc ký kÕt, ph¶i ®­a vµo kÕ ho¹ch vµ bè trÝ ®Çy ®ñ vµ ®óng tiÕn ®é phÇn ®ãng gãp trong n­íc ®Ó thùc thi dù ¸n. ViÖc lËp kÕ ho¹ch nguån vèn ODA vµ vèn ®èi øng ph¶i v÷ng ch¾c. Bè trÝ kÕ ho¹ch vèn ODA thiÕu c¨n cø sÏ dÉn ®Õn t×nh tr¹ng “giam vèn” ®èi øng. Do ®iÒu kiÖn vèn trong n­íc cßn h¹n hÑp sÏ ¶nh h­ëng ®Õn viÖc thùc hiÖn c¸c môc tiªu kh¸c cña kÕ ho¹ch. X©y dùng kÕ ho¹ch thùc hiÖn c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ODA lµ c©n ®èi c¸c nguån lùc, nh»m ®¶m b¶o thùc hiÖn c¸c cam kÕt víi bªn tµi trî vµ sö dông hiÖn qu¶ nguån vèn vµ c©n ®èi tæng nguån ODA vµo ®Çu t­ ph¸t triÓn vµ c¸c chØ tiªu cña nÒn kinh tÕ. X©y dùng kÕ ho¹ch n¨m thùc hiÖn c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ODA ®­îc thÓ hiÖn trong kÕ ho¹ch lµ x¸c ®Þnh gi¸ trÞ rót vèn trong n¨m kÕ ho¹ch (bao gåm c¶ vèn ngoµi n­íc vµ trong n­íc) nh»m thùc hiÖn néi dung, tiÕn ®é ch­¬ng tr×nh, dù ¸n cam kÕt víi bªn tµi trî. X©y dùng kÕ ho¹ch rót vèn hµng n¨m ®èi víi ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ODA ph¶i ®­îc c¨n cø vµo nh÷ng néi dung sau: C¸c ®iÒu ­íc quèc tÕ vÒ ODA ®èi víi ch­¬ng tr×nh, dù ¸n: Néi dung bao gåm tr¸ch nhiÖm c¸c bªn vÒ c¸c ho¹t ®éng trong khu«n khæ ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ®èi víi kho¶n tiÒn n­íc ngoµi; c¸c kho¶n ®ãng gãp cña bªn ViÖt Nam; néi dung c¸c ho¹t ®éng vµ tiÕn ®é thùc hiÖn dù ¸n. ChÊp hµnh sù h­íng dÉn chØ ®¹o cña c¬ quan cã thÈm quyÒn vÒ x©y dùng kÕ ho¹ch n¨m: bao gåm chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch míi ban hµnh liªn quan ®Õn viÖc lËp kÕ ho¹ch ®èi víi ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ODA, nh÷ng biÖn ph¸p lín chØ ®¹o thóc ®Èy thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ODA nh»m ®¶m b¶o c¸c ®iÒu ­íc quèc tÕ vÒ ODA. Kh¶ n¨ng thùc thi cña dù ¸n vµ dù b¸o c¸c t¸c ®éng kh¸ch quan ¶nh h­ëng tiÕn ®é: ViÖc x©y dùng kÕ ho¹ch rót vèn ph¶i ®­îc tÝnh to¸n kü vÒ kh¶ n¨ng thùc thi cña dù ¸n nh­ ®iÒu kiÖn nh©n lùc; tiÒn vèn ®¶m b¶o trong n­íc; thêi gian vËt chÊt tèi thiÓu cho c¸c ho¹t ®éng nh­ thñ tôc xÐt thÇu, tr×nh duyÖt, rót vèn; gi¶i phãng mÆt b»ng... ngoµi ra ph¶i dù b¸o, tÝnh to¸n thªm c¸c t¸c ®éng kh¸ch quan thuËn lîi vµ bÊt lîi ¶nh h­ëng tiÕn ®é thùc hiÖn dù ¸n. C¸c v¨n b¶n hiÖn hµnh cña nhµ n­íc vµ bªn tµi trî liªn quan ®Õn thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ODA nh­ thuÕ, nhËp khÈu, thñ tôc rót vèn.... ViÖc bè trÝ danh môc ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ODA trong n¨m kÕ ho¹ch cÇn tu©n thñ nguyªn t¾c bè trÝ sau: ChØ ®­a vµo danh môc ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ®· ®­îc ký HiÖp ®Þnh hoÆc ch¾c ch¾n cã kh¶ n¨ng rót vèn trong n¨m kÕ ho¹ch. Gi¸ trÞ rót vèn ®­îc tÝnh trªn c¬ së kh¶ n¨ng thanh to¸n cho c¸c ho¹t ®éng cña dù ¸n trong n¨m kÕ ho¹ch. + §èi víi c¸c ho¹t ®éng th«ng qua hîp ®ång: ph¶i c¨n cø vµo ®iÒu kho¶n thanh to¸n theo tiÕn ®é thùc hiÖn hîp ®ång víi bªn nhËn thÇu. + §èi víi ho¹t ®éng kh«ng th«ng qua hîp ®ång th× c¨n cø vµo dù to¸n vµ tiÕn ®é thùc hiÖn c¸c ho¹t ®éng ®ã. §èi víi phÇn vèn ®èi øng, cÇn ph¶i tu©n thñ quy ®Þnh tÊt c¶ c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ODA ®Òu ph¶i x©y dùng kÕ ho¹ch vèn ®èi øng. §Ó n©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c lËp kÕ ho¹ch vèn ®èi øng cÇn tu©n thñ nguyªn t¾c sau: C¨n cø vµo tiÕn ®é thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh, dù ¸n vµ tr¸ch nhiÖm ®ãng gãp cña ViÖt Nam theo HiÖp ®Þnh vµ v¨n kiÖn dù ¸n ®· ký víi bªn tµi trî, viÖc bè trÝ vèn ®èi øng ph¶i c©n ®èi ®¶m b¶o thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc tr¸ch nhiÖm cña phÝa ViÖt Nam dùa trªn dù to¸n vµ tiÕn ®é thùc hiÖn ®· ®­îc duyÖt theo quyÕt ®Þnh ®Çu t­ hay v¨n kiÖn dù ¸n. C¸c b­íc x©y dùng kÕ ho¹ch rót vèn (bao gåm c¶ vèn ngoµi n­íc vµ vèn ®èi øng) ®èi víi c¸c dù ¸n ODA ph¶i ®­îc lËp ®ång thêi víi viÖc x©y dùng kÕ ho¹ch hµng n¨m. B­íc 1: Ban qu¶n lý dù ¸n ph¶i cã tr¸ch nhiÖm x©y dùng kÕ ho¹ch rót vèn n­íc ngoµi vµ vèn ®èi øng cho dù ¸n cña m×nh vµ tr×nh lªn c¬ quan ®iÒu hµnh dù ¸n cña thµnh phè. Trong ®ã cÇn lµm râ khèi l­îng ®· thùc hiÖn, tiÕn ®é ®ang thùc hiÖn, dù kiÕn khèi l­îng chñ yÕu thùc hiÖn trong n¨m kÕ ho¹ch, kho¶n vèn trong vµ ngoµi n­íc cÇn rót trong n¨m kÕ ho¹ch. B­íc 2: Sau khi cã ®Ò nghÞ cña c¸c Ban qu¶n lý dù ¸n ODA vÒ kÕ ho¹ch vèn n­íc ngoµi vµ vèn trong n­íc, c¸c c¬ quan ®iÒu hµnh dù ¸n trùc thuéc thµnh phè cÇn rµ so¸t l¹i môc tiªu, néi dung ®Ò nghÞ cña ban qu¶n lý dù ¸n ODA vµ tæng hîp danh môc b¸o c¸o vÒ Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ vµ Bé Tµi ChÝnh. B­íc 3: Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ vµ Bé Tµi chÝnh tæng hîp kÕ ho¹ch vèn n­íc ngoµi vµ vèn trong n­íc ®èi víi c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ODA vµ tr×nh ChÝnh phñ. 4. N©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c chuÈn bÞ vµ lËp c¸c dù ¸n sö dông c¸c nguån vèn vay vµ tµi trî quèc tÕ. N©ng cao chÊt l­îng lËp dù ¸n ®Çu t­ cã vai trß cùc kú quan träng ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ vèn ®Çu t­ vµ ®¶m b¶o cho viÖc thùc hiÖn dù ¸n sau nµy ®­îc thuËn lîi. C¸c dù ¸n ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng ®« thÞ th­êng lµ c¸c dù ¸n cã quy m« ®Çu t­ lín, lÜnh vùc l¹i phøc t¹p liªn quan ®Õn nhiÒu kh©u, nhiÒu lÜnh vùc kh¸c nªn khi lËp dù ¸n gÆp ph¶i nh÷ng khã kh¨n nhÊt ®Þnh. Qua thùc tÕ lËp c¸c dù ¸n ®Çu t­ kÕt cÊu h¹ tÇng ®« thÞ thêi gian qua ë Hµ Néi, ®Ó n©ng cao chÊt l­îng dù ¸n cÇn ph¶i chó ý mét sè vÊn ®Ò sau: C¸c dù ¸n ®Çu t­ ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng ®« thÞ, ®Æc biÖt lµ c¸c ®Çu t­ ph¸t triÓn h¹ tÇng kü thuËt ph¶i cã môc tiªu ®Çu t­ vµ c¨n cø ph¸p lý râ rµng. Môc tiªu ®Çu t­ ph¶i ®­îc x¸c ®Þnh trªn c¬ së ph©n tÝch hiÖn tr¹ng lÜnh vùc dù kiÕn ®Çu t­, nhu cÇu ph¸t triÓn, so s¸nh quèc tÕ, kh¶ n¨ng ph¸t triÓn, ý t­ëng ®Çu t­ vµ kh¶ n¨ng c©n ®èi nguån vèn. C¸c c¨n cø ph¸p lý ph¶i râ rµng, cã hÖ thèng, kh«ng m©u thuÉn víi c¸c gi¶i ph¸p cña dù ¸n. §¶m b¶o tÝnh khoa häc cña dù ¸n. TÝnh khoa häc cña dù ¸n ®ßi hái dù ¸n ph¶i ®­îc lËp trªn c¬ së nghiªn cøu c«ng phu, tØ mØ, nghiªm tóc c¸c khÝa c¹nh cña dù ¸n. §¶m b¶o tÝnh hÖ thèng cña mét dù ¸n. TÝnh hÖ thèng cña dù ¸n ®ßi hái c¸c néi dung cña dù ¸n ph¶i ®­îc x©y dùng trong mèi quan hÖ phô thuéc lÉn nhau, ®ång thêi toµn bé dù ¸n ph¶i ®Æt trong tæng thÓ qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi chung cña thµnh phè, cña quËn hay cña ngµnh, lÜnh vùc cô thÓ. TÝnh cô thÓ cña dù ¸n ®ßi hái c¸c tÝnh to¸n, ph©n tÝch ph¶i dùa trªn c¸c d÷ liÖu cô thÓ ®¶m b¶o tÝnh kh¶ thi cao, phï hîp víi ®iÒu kiÖn thùc tÕ. §èi víi c¸c dù ¸n do ng­êi n­íc ngoµi lËp cÇn hÕt søc chó ý vÊn ®Ò nµy. TÝnh chuÈn mùc cña dù ¸n ®ßi hái c¸c dù ¸n ph¶i ®­îc lËp trªn c¬ së c¸c chuÈn mùc chung. NhÊt lµ ®èi víi c¸c dù ¸n ODA yªu cÇu nµy ph¶i ®­îc ®Æc biÖt chó ý nh»m ®¶m b¶o dù ¸n ®¸p øng ®­îc nh÷ng quy ®Þnh chÆt chÏ kh«ng nh÷ng cña Nhµ n­íc ViÖt Nam mµ cßn cña c¸c tæ chøc kinh tÕ quèc tÕ cÊp vèn. Trong qu¸ tr×nh chuÈn bÞ dù ¸n cã sö dông nguån vèn vay vµ tµi trî quèc tÕ cÇn chó ý ®Õn c¸c chØ tiªu ph©n tÝch kinh tÕ vµ tµi chÝnh nh­ Gi¸ trÞ hiÖn t¹i rßng (NPV), tû sè lîi Ých vµ chi phÝ (B/C), tû suÊt hoµn vèn néi bé (IRR),.. §©y còng lµ mét vÊn ®Ò quan träng v× c¸c nhµ tµi trî còng th­êng c¨n cø vµo kÕt qu¶ ®¸nh gi¸ cña c¸c chØ tiªu nµy ®Ó x¸c ®Þnh tÝnh kh¶ thi cña dù ¸n nhÊt lµ ®èi víi c¸c dù ¸n h¹ tÇng ®« thÞ kªu gäi vèn n­íc ngoµi do trong n­íc chuÈn bÞ. §èi víi nh÷ng dù ¸n cïng víi phÝa t­ vÊn n­íc ngoµi chuÈn bÞ th× ngay tõ kh©u lËp dù ¸n cÇn x¸c ®Þnh râ c¸c quy tr×nh, quy ph¹m kü thuËt ®­îc ¸p dông tr¸nh t×nh tr¹ng ¸p dông quy tr×nh n­íc ngoµi nh­ng l¹i kh«ng phï hîp víi hoµn c¶nh ®iÒu kiÖn cô thÓ cña ®Þa ph­¬ng dÉn ®Õn ¶nh h­ëng cho c«ng t¸c tr×nh, duyÖt dù ¸n sau nµy. 5. N©ng cao n¨ng lùc, tr×nh ®é ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý. ChÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý ODA cã ý nghÜa quan träng ®èi víi viÖc thùc hiÖn thµnh c«ng cña dù ¸n. Theo ®¸nh gi¸ cña c¸c c¬ quan qu¶n lý vµ mét sè nhµ tµi trî n­íc ngoµi th× mét trong nh÷ng nguyªn nh©n chÝnh lµm cho tèc ®é gi¶i ng©n c¸c dù ¸n ODA chËm trong thêi gian võa qua lµ n¨ng lùc chuyªn m«n vµ tr×nh ®é ngo¹i ng÷ cña nh÷ng c¸n bé tham gia trong c¸c c¬ quan qu¶n lý, c¬ quan thùc hiÖn kh«ng ®¸p øng ®­îc yªu cÇu. §Ó t¨ng c­êng kh¶ n¨ng thu hót c¸c nguån vèn vay vµ tµi trî quèc tÕ, th× viÖc n©ng cao chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý c¸c nguån vèn nµy lµ mét viÖc lµm hÕt søc quan träng vµ cÇn thiÕt. Trong thêi gian tíi, thµnh phè Hµ Néi cÇn tËp trung n©ng cao n¨ng lùc cña ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý lÜnh vùc nµy. ViÖc n©ng cao n¨ng lùc cña ®éi ngò c¸n bé cã thÓ tiÕn hµnh b»ng nh÷ng biÖn ph¸p sau: X©y dùng chiÕn l­îc c¸n bé chuyªn tr¸ch qu¶n lý; kÕt hîp gi÷a viÖc ®µo t¹o t¹i chç c¸n bé hiÖn cã víi ®µo t¹o l©u dµi ®éi ngò c¸n bé kÕ cËn. KhuyÕn khÝch nh÷ng c¸n bé qu¶n lý tù nghiªn cøu n©ng cao n¨ng lùc vÒ chuyªn m«n vµ ngo¹i ng÷ trong c«ng viÖc m×nh phô tr¸ch. ¸p dông c¸c biÖn ph¸p nh»m thu hót nh÷ng c¸n bé cã n¨ng lùc vµ tr×nh ®é tõ c¸c n¬i kh¸c tham gia vµo viÖc thùc hiÖn c¸c dù ¸n vay vèn vµ tµi trî. Tæ chøc c¸c kho¸ ®µo t¹o mêi c¸c chuyªn gia cã nhiÒu kinh nghiÖm kÓ c¶ chuyªn gia n­íc ngoµi gi¶ng d¹y; cö c¸n bé tham gia c¸c kho¸ ®µo t¹o do c¸c c¬ quan trung ­¬ng, viÖn nghiªn cøu, tr­êng ®¹i häc tæ chøc... vµ c¸c kho¸ ®µo t¹o vÒ qu¶n lý ë n­íc ngoµi. VËn ®éng c¸c nhµ tµi trî n­íc ngoµi tµi trî cho c¸c kho¸ häc n©ng cao n¨ng lùc cho c¸c c¸n bé trong n­íc. 6. T¨ng c­êng c«ng t¸c ®¸nh gi¸ vµ theo dâi dù ¸n ODA. Theo dâi vµ ®¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc hiÖn c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ODA bao gåm: X¸c ®Þnh vµ cËp nhËt c¸c th«ng tin vÒ tiÕn ®é thùc hiÖn cña dù ¸n. T×nh h×nh thùc hiÖn c¸c ho¹t ®éng cña dù ¸n: gi¶i ng©n thùc tÕ vèn n­íc ngoµi, vèn trong n­íc, khèi l­îng c«ng viÖc thùc tÕ ®· ®¹t ®­îc. Møc ®é thùc hiÖn c¸c môc tiªu cña dù ¸n. Ph¸t hiÖn nh÷ng v­íng m¾c trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n vµ kiÕn nghÞ víi c¸c c¬ quan liªn quan biÖn ph¸p gi¶i quyÕt. LËp b¸o c¸o tæng hîp ®¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc hiÖn c¸c dù ¸n sö dông vèn ODA. KiÓm tra, ®«n ®èc viÖc thùc hiÖn vµ viÖc gi¶i quyÕt c¸c v­íng m¾c trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c dù ¸n ODA. §Ó t¨ng c­êng c«ng t¸c theo dâi vµ ®¸nh gi¸ c¸c dù ¸n ODA cÇn tËp trung tiÕn hµnh c¸c biÖn ph¸p sau: ThiÕt lËp mét bé phËn chuyªn tr¸ch theo râi vµ qu¶n lý c¸c dù ¸n ODA ë thµnh phè víi nh÷ng nhiÖm vô chÝnh: + X©y dùng kÕ ho¹ch ®Çu t­ hµng n¨m cho c¸c dù ¸n ODA + Cung cÊp c¸c th«ng tin liªn quan cho c¸c bªn liªn quan ®Ó kÞp thêi bè trÝ vèn ®èi øng + Thu thËp c¸c b¸o c¸o theo râi ®Þnh kú tõ c¸c c¬ quan thùc hiÖn, ph©n tÝch t×m ra nh÷ng v­íng m¾c tr×nh thµnh phè vµ cÊp cao h¬n gi¶i quyÕt. X©y dùng hÖ thèng c¸c chØ tiªu thèng kª ®¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc hiÖn dù ¸n ODA. C¸c ban qu¶n lý dù ¸n cÇn coi träng c«ng t¸c b¸o c¸o t×nh h×nh thùc hiÖn dù ¸n tr¸nh t×nh tr¹ng s¬ sµi, nÆng vÒ sè liÖu, Ýt phÇn kiÕn nghÞ vµ gi¶i ph¸p. C¸c ban qu¶n lý còng cÇn ph¶i chñ ®éng trong viÖc göi b¸o c¸o th­êng xuyªn theo ®óng thêi gian ®· ®­îc quy ®Þnh. Tæ chøc c¸c cuéc giao ban ®Þnh kú, héi nghÞ kiÓm ®iÓm ®Ó kÞp thêi th¸o gì nh÷ng v­íng m¾c trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n. 7. Nghiªn cøu hµi hoµ chu tr×nh dù ¸n gi÷a chu tr×nh dù ¸n theo quy ®Þnh cña ChÝnh phñ ViÖt Nam vµ chu tr×nh dù ¸n cña nhµ tµi trî. Hµi hoµ chu tr×nh dù ¸n lµ c«ng t¸c rµ so¸t nh÷ng néi dung c¬ b¶n cña chu tr×nh dù ¸n cña phÝa ViÖt Nam vµ chu tr×nh dù ¸n cña nhµ tµi trî ®Ó tõ ®ã ph¸t hiÖn ra nh÷ng chç ch­a ®ång bé lµm c¨n cø cho viÖc nghiªn cøu ®Ò xuÊt c¸c biÖn ph¸p phèi hîp gi÷a hai chu tr×nh. Chu tr×nh dù ¸n bao gåm c¸c b­íc c¬ b¶n sau: 1. X©y dùng danh môc c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ­u tiªn vËn ®éng vµ sö dông ODA 2. VËn ®éng ODA 3. §µm ph¸n, ký kÕt ®iÒu ­íc quèc tÕ khung vÒ ODA. 4. Th«ng b¸o ®iÒu ­íc quèc tÕ khung vÒ ODA. 5. ChuÈn bÞ v¨n kiÖn ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ODA. 6. ThÈm ®Þnh, phª duyÖt néi dung ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ODA. 7. §µm ph¸n, ký kÕt, phª chuÈn hoÆc phª duyÖt ®iÒu ­íc quèc tÕ vÒ ODA 8. Thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ODA. 9. Theo dâi, ®¸nh gi¸, nghiÖm thu, quyÕt to¸n vµ bµn giao kÕt qu¶ ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ODA. Trªn c¬ së c¸c b­íc nµy cÇn xem xÐt kü l­ìng tr×nh tù, c¸c quy ®Þnh trong tõng b­íc cña hai chu tr×nh nh»m ®¶m b¶o cho sù phèi hîp vµ n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña c«ng t¸c thu hót vµ vËn ®éng nguån vèn vay vµ tµi trî. 8. C¶i thiÖn mèi quan hÖ gi÷a nhµ tµi trî vµ phÝa tiÕp nhËn. ODA thùc sù lµ mét c«ng viÖc chung gi÷a phÝa tµi trî vµ phÝa tiÕp nhËn. Kh¸i niÖm quan hÖ hîp t¸c ®· trë nªn quen thuéc trong chu tr×nh ODA vµ chøa ®ùng nh÷ng hµm ý vÒ hai ®èi t¸c cïng chung søc thùc hiÖn mét c«ng viÖc mµ c¶ hai bªn cïng cã lîi. Sù bÊt b×nh ®¼ng trong mèi quan hÖ nµy cã thÓ dÉn ®Õn nh÷ng hiÓu lÇm vµ bÊt ®ång th­êng xuyªn gi÷a c¸c ®èi t¸c. §Ó c¶i thiÖn vµ t¨ng c­êng mèi quan hÖ gi÷a nhµ tµi trî vµ bªn tiÕp nhËn, ®iÒu quan träng lµ c¸c bªn cÇn ph¶i hiÓu biÕt vµ hç trî lÉn nhau. C¸c thñ tôc ODA vÒ ®Êu thÇu, hay chÝnh s¸ch cÇn ph¶i ®­îc th­¬ng th¶o gi÷a nhµ tµi trî vµ c¸c c¬ quan cña chÝnh phñ vµ ph¶i ®­îc ¸p dông mét c¸ch linh ho¹t trong c¸c tr­êng hîp cô thÓ. Mét sè kinh nghiÖm tõ c¸c n­íc tiÕp nhËn tµi trî cho thÊy, theo thêi gian, sù kh«ng c©n b»ng vÒ n¨ng lùc gi÷a bªn tiÕp nhËn vµ bªn tµi trî sÏ dÉn ®Õn nh÷ng ­u thÕ vµ kiÓm so¸t cña phÝa tµi trî ®èi víi c¸c kh©u h×nh thµnh, thiÕt kÕ, thùc hiÖn vµ gi¸m s¸t dù ¸n. C¸c c¬ quan tiÕp nhËn cña ViÖt Nam vµ thµnh phè Hµ Néi cÇn ®ãng mét vai trß tÝch cùc h¬n trong viÖc h×nh thµnh, thùc hiÖn vµ ®¸nh gi¸ c¸c dù ¸n ODA. §iÒu nµy kh«ng thÓ thùc hiÖn ®­îc nÕu nh­ ChÝnh phñ hay thµnh phè Hµ Néi kh«ng nç lùc hîp nhÊt ODA vµo c¸c ch­¬ng tr×nh ph¸t triÓn cña quèc gia vµ ®Þa ph­¬ng. 9. øng dông c«ng nghÖ tin häc trong viÖc qu¶n lý c¸c dù ¸n ODA. Ph­¬ng h­íng øng dông c«ng nghÖ th«ng tin vµ tin häc trong hÖ thèng qu¶n lý dù ¸n ODA lµ tËp trung x©y dùng mét hÖ thèng m¹ng m¸y tÝnh qu¶n lý dù ¸n ë thµnh phè. HÖ thèng nµy sÏ liªn kÕt gi÷a c¬ quan qu¶n lý cña thµnh phè víi m¹ng m¸y tÝnh ë c¸c c¬ quan ®iÒu phèi qu¶n lý ODA cÊp trung ­¬ng nh­ Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­, Bé Tµi chÝnh, V¨n phßng ChÝnh phñ,..., víi c¸c ban qu¶n lý dù ¸n, vµ víi c¸c nhµ tµi trî. §Ó ®¶m b¶o trao ®æi th«ng tin thuËn lîi vµ liªn tôc cÇn quy ®Þnh râ rµng vµ thèng nhÊt hÖ thèng mÉu biÓu cho tÊt c¶ c¸c c¬ quan hîp t¸c vµ tham gia. Nh÷ng th«ng tin ®Çu vµo cña hÖ thèng lµ nh÷ng b¸o c¸o cña c¸c ®¬n vÞ thùc hiÖn dù ¸n, nh÷ng th«ng tin ph¶n håi tõ phÝa ng­êi thùc hiÖn vµ nh÷ng th«ng tin tõ phÝa c¸c c¬ quan trung ­¬ng Bé ngµnh vµ phÝa c¸c nhµ tµi trî. Nh÷ng th«ng tin ®Çu ra cña hÖ thèng còng lµ nh÷ng b¸o c¸o, c«ng v¨n cña c¬ quan qu¶n lý cÊp thµnh phè lªn c¬ quan qu¶n lý cÊp cao h¬n, c«ng v¨n vµ v¨n b¶n cho c¸c ®¬n vÞ thùc hiÖn vµ cho c¸c nhµ tµi trî. Tr­íc m¾t, ®Ó gi¶m nhÑ c«ng viÖc qu¶n lý cÇn x©y dùng vµ ¸p dông c¸c ch­¬ng tr×nh qu¶n lý dù ¸n vay vèn vµ tµi trî víi nh÷ng yªu cÇu sau: §¶m b¶o tÝnh dÔ sö dông vµ thuËn tiÖn cho c«ng t¸c qu¶n lý Qu¶n lý ®­îc ®Çy ®ñ c¸c th«ng tin chi tiÕt cña tõng dù ¸n: tªn dù ¸n, nhµ tµi trî, tæ chøc vµ c¬ quan thùc hiÖn dù ¸n, h×nh thøc tµi trî, thêi gian tiÕn hµnh vµ kÕt thóc, tæng vèn cña dù ¸n, tæng vèn n­íc ngoµi, vèn ®èi øng, c¸c giai ®o¹n cung cÊp vèn cña n­íc ngoµi, tiÕn tr×nh gi¶i ng©n theo kÕ ho¹ch, kÕ ho¹ch thùc hiÖn vµ thùc tÕ thùc hiÖn dù ¸n... Ch¹y æn ®Þnh trªn c¸c m¹ng LAN vµ WAN; cã kh¶ n¨ng b¶o mËt tèt T×m kiÕm th«ng tin theo nh÷ng yªu cÇu kh¸c nhau Phôc vô tèt cho nhu cÇu in Ên b¶ng biÓu b¸o c¸o. KÕt xuÊt d÷ liÖu th«ng qua c¸c b¶ng biÓu cè ®Þnh còng nh­ th«ng qua c¸c b¶ng do ng­êi sö dông x©y dùng nªn mét c¸ch nhanh chãng vµ dÔ dµng. Cã kh¶ n¨ng cho viÖc b¶o d­ìng, b¶o tr× vµ n©ng cÊp sau nµy nh­ t¨ng thªm c¸c tiªu thøc qu¶n lý,... 10. N©ng cao tèc ®é gi¶i ng©n N©ng cao tèc ®é gi¶i ng©n sÏ ®¶m b¶o thùc hiÖn ®óng tiÕn ®é cña dù ¸n, n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn vay vµ duy tr× lßng tin cña c¸c nhµ tµi trî. §Ó n©ng cao tèc ®é gi¶i ng©n c¸c dù ¸n sö dông nguån vèn vay vµ tµi trî n­íc ngoµi cÇn tiÕn hµnh nh÷ng biÖn ph¸p tæng hîp nh­ ®· ®Ò cËp ë trªn vµ tiÕn hµnh c¸c biÖn ph¸p sau: Do mçi nhµ tµi trî ®Òu cã nh÷ng quy tr×nh, thñ tôc riªng vµ kh¸ phøc t¹p, v× vËy cÇn thiÕt ph¶i nghiªn cøu c¸c quy tr×nh, thñ tôc cña tõng nhµ tµi trî vÒ gi¶i ng©n, vÒ tæ chøc ®Êu thÇu, nghiªn cøu vÒ c¸c quy tr×nh tiÕp nhËn vèn vay vµ c¸c ph­¬ng ¸n thùc hiÖn,... Bè trÝ ®Çy ®ñ vµ kÞp thêi ®óng tiÕn ®é vèn ®èi øng. Nghiªn cøu ®¬n gi¶n ho¸ thñ tôc tr×nh, duyÖt dù ¸n nh»m rót ng¾n thêi gian chuÈn bÞ dù ¸n. TiÕn hµnh c¸c héi nghÞ, héi th¶o ®Ó båi d­ìng kinh nghiÖm qu¶n lý c¸c dù ¸n sö dông nguån vèn ODA, båi d­ìng kiÕn thøc vÒ c¸c thñ tôc cã liªn quan ®Õn vÊn ®Ò ®Êu thÇu, thanh to¸n vµ b¸o c¸o ®Þnh kú. Nghiªn cøu bæ sung vµ hoµn thiÖn c¬ chÕ vÒ gi¶i phãng mÆt b»ng. KÕt luËn C¸c nguån vèn vay vµ tµi trî quèc tÕ cã mét vai trß quan träng trong viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi nãi chung vµ ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng ®« thÞ nãi riªng cña thµnh phè Hµ Néi. KÕt cÊu h¹ tÇng ®« thÞ bao gåm nhiÒu lÜnh vùc nh­ giao th«ng, vËn t¶i, cÊp n­íc, tho¸t n­íc, m«i tr­êng…ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng ®« thÞ ®­îc coi lµ ®iÒu kiÖn tiªn quyÕt ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ ®« thÞ. Trong nh÷ng n¨m võa qua, thµnh phè Hµ Néi ®· thu hót ®­îc nhiÒu dù ¸n ODA vµo phôc vô cho sù nghiÖp ph¸t triÓn cña Thñ ®«. NhiÒu dù ¸n ODA cã møc vèn ®Çu t­ lín cho c¬ së h¹ tÇng ®« thÞ ®· ®­îc thùc hiÖn ë thµnh phè Hµ Néi gãp phÇn thóc ®Èy kinh tÕ thñ ®« ph¸t triÓn, nhê vËy mµ diÖn m¹o cña thµnh phè ngµy cµng ®­îc c¶i thiÖn, ®êi sèng vËt chÊt vµ tinh thÇn cña ng­êi d©n ®« thÞ ngµy cµng ®­îc n©ng cao. Trong t­¬ng lai, ®Ó ®¹t ®­îc nh÷ng môc tiªu ph¸t triÓn nh­ chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ- x· héi, quy ho¹ch ph¸t triÓn chung cña thµnh phè Hµ Néi vµ c¸c kÕ ho¹ch dµi h¹n, ng¾n h¹n ®· x¸c ®Þnh, th× cÇn ®Çu t­ m¹nh mÏ h¬n n÷a vµo c¸c lÜnh vùc thuéc kÕt cÊu h¹ tÇng ®« thÞ, lµm cho thµnh phè xøng ®¸ng lµ mét thµnh phè Thñ ®« hiÖn ®¹i, lµ trung t©m chÝnh trÞ, kinh tÕ, v¨n ho¸, x· héi, thÓ dôc thÓ thao cña c¶ n­íc, s¸nh ngang cïng víi thñ ®« c¸c n­íc trong khu vùc. Nhu cÇu vèn ®Çu t­ cho sù nghiÖp ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi cña Thñ ®« nãi chung vµ hÖ thèng kÕt cÊu h¹ tÇng ®« thÞ trong nh÷ng giai ®o¹n tíi lµ rÊt lín. Theo ®¸nh gi¸ cña c¸c chuyªn gia kinh tÕ th× kh¶ n¨ng huy ®éng vèn trong n­íc dµnh cho ®Çu t­ ph¸t triÓn lµ kh«ng ®ñ, chØ chiÕm tèi ®a kho¶ng 50% nhu cÇu vèn ®Çu t­. PhÇn cßn l¹i ph¶i ®­îc huy ®éng tõ nh÷ng nguån ®Çu t­ vµ tµi trî bªn ngoµi. Nh÷ng lÜnh vùc thuéc kÕt cÊu h¹ tÇng ®« thÞ ®Òu lµ nh÷ng lÜnh vùc cã nhu cÇu vèn ®Çu t­ lín, yªu cÇu vÒ tr×nh ®é c«ng nghÖ cao vµ phøc t¹p, viÖc hoµn vèn khã kh¨n vµ thêi gian hoµn vèn dµi. V× vËy, viÖc lùa chän c¸c nguån vèn vay ­u ®·i vµ tµi trî quèc tÕ cho nh÷ng lÜnh vùc nµy lµ phï hîp vµ cÇn thiÕt. T×nh h×nh quèc tÕ cã nhiÒu thay ®æi bÊt lîi cho viÖc thu hót c¸c nguån lùc bªn ngoµi. Cuéc khñng ho¶ng tµi chÝnh, tiÒn tÖ trong khu vùc vµ trªn thÕ giíi n¨m 1997 vÉn cßn ®Ó l¹i nh÷ng t¸c ®éng tiªu cùc. Nguån cung cÊp vµ l­îng vèn vay vµ tµi trî quèc tÕ ®ang suy gi¶m. §iÒu nµy ®ßi hái ViÖt Nam nãi chung vµ thµnh phè Hµ Néi nãi riªng cÇn tiÕn hµnh nh÷ng nç lùc h¬n n÷a nh»m t¨ng c­êng kh¶ n¨ng vËn ®éng vµ thu hót c¸c nguån vèn vay vµ tµi trî quèc tÕ phôc vô cho sù nghiÖp ph¸t triÓn. C«ng t¸c vËn ®éng, thu hót, qu¶n lý vµ sö dông c¸c dù ¸n ODA ®· cã nhiÒu c¶i tiÕn, nh­ng nh×n chung vÉn cßn tån t¹i nhiÒu vÊn ®Ò cÇn ®­îc ®­a ra xem xÐt, nghiªn cøu hoµn thiÖn ®Ó t¨ng c­êng hiÖu qu¶ cña c¸c nguån vèn nµy. §Ò tµi “Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p huy ®éng vµ sö dông vèn ODA t¹i thµnh phè Hµ Néi” ®· b­íc ®Çu nghiªn cøu tËp trung vµo c¸c néi dung c¬ b¶n nh­: - C¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn qua c«ng t¸c vËn ®éng, thu hót, qu¶n lý sö dông c¸c nguån vèn vay vµ tµi trî quèc tÕ trªn gi¸c ®é qu¶n lý cña chÝnh phñ ViÖt Nam vµ gi¸c ®é qu¶n lý vay nî vµ viÖn trî cña c¸c nhµ tµi trî. - Xem xÐt vµ ®¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc hiÖn c«ng t¸c huy ®éng, thu hót vµ qu¶n lý c¸c nguån vèn vay vµ tµi trî quèc tÕ ë ViÖt Nam nãi chung vµ thµnh phè Hµ Néi nãi riªng. - §Þnh h­íng vµ ph­¬ng h­íng ph¸t triÓn cña Thñ ®« Hµ Néi trong t­¬ng lai ®Ó tõ ®ã t×m ra nh÷ng gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn vµ t¨ng c­êng kh¶ n¨ng thu hót vµ sö dông c¸c nguån vèn vay vµ tµi trî quèc tÕ phôc vô cho sù nghiÖp ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña thñ ®« Hµ Néi. Do ch­a cã ®iÒu kiÖn tiÕp cËn víi thùc tiÔn cô thÓ, nªn bµi kho¸ luËn cña em kh«ng tr¸nh khái nh÷ng thiÕu sãt, em mong nhËn ®­îc nh÷ng ý kiÕn ®ãng gãp cña c¸c thÇy c« gi¸o vµ ng­êi ®äc ®Ó ®Ò tµi ®­îc hoµn thiÖn h¬n. Em xin ch©n thµnh c¸m ¬n c« gi¸o NguyÔn ThÞ ViÖt Hoa, chó NguyÔn Huy Anh cïng tËp thÓ chuyªn viªn phßng ViÖn trî vµ vay vèn ®· gióp ®ì em hoµn thµnh bµi kho¸ luËn nµy.