Đề tài Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các Ngân hàng Thương mại Việt Nam

nh doanh của các ngân hàng thương mại Việt Nam hiện tập trung chủ yếu đầu tư theo chiều rộng chứ không phải chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế. Hệ thống thông tin, theo dõi nợ, quản lý rủi ro không kịp thời chính xác, đặc biệt sẽ dẫn tới sự thiếu minh bạch trong hoạt động tài chính ngân hàng. Các ngân hàng thương mại Việt Nam chủ yếu vẫn coi tài sản thế chấp là cơ sở đảm bảo tiền cho vay, kể cả đối với tín dụng ngắn hạn. Các ngân hàng còn xem nhẹ bảo đảm theo dự án, trong khi việc sử lý tài sản thế chấp để thu hồi nợ là vấn đề khó khăn do vướng mắc về mặt pháp lý, vì vậy khó thu hồi được vốn vay. khả năng chi trả của các ngân hàng thương mại Việt Nam rất thấp (tỷ lệ tài sản có, có thể thanh toán và tài sản nợ phải thanh toán ngay của nhiều ngân hàng thương mại Việt Nam thường nhỏ hơn 1, thấp xa so với tỷ lệ này ở các nước trong khu vực và thế giới). Vốn điều lệ và vốn tự có thấp Vốn điều lệ là một chỉ tiêu phản ánh tiềm lực tài chính, đảm bảo an toàn trong hoạt động tài chính của ngân hàng thương mại và tạo lòng tin với công chúng. Tuy nhiên, hiện nay vốn điều lệ của ngân hàng thương mại Việt Nam còn nhỏ bé, kể cả các ngân hàng thương mại quốc doanh. Bảng 2.5. Vốn tự có của các tổ chức tài chính Việt Nam Đơn vị: Tỷ đồng Năm 4 NHNN NHCS & NH nhà ĐBSCL Các tổ chức tín dụng khác Tổng cả hệ thống 2000 5.414 1.115 10.134 16.668 2001 5.421 1.515 10.953 17.889 2002 10.061 1.715 11.153 22.929 2003 14.517 2.269 12.398 29.185 2004 17.363 3.076 14.86 35.299 2005 18.430 3.964 19.355 41.749 Nguồn: Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Mặc dù trong quá trình thực hiện đề án cơ cấu lại các ngân hàng thương mại quốc doanh, Nhà nước đã “bơm” vốn cho các ngân hàng này tới 4 lần, nhưng tổng vốn điều lệ của các ngân hàng thương mại quốc doanh gồm 5 ngân hàng thương mại quốc doanh và một ngân hàng chính sách xã hội tính đến năm 2005 mới đạt khoảng 22.394 tỷ đồng, làm hạn chế khả năng huy động và cung ứng tín dụng cho toàn nền kinh tế. Năng lực tín dụng ứng cho nền kinh tế chỉ đạt 35,3% GDP vào năm 2000 (các ngân hàng ở các nước trong khu vực 60%) mặc dù tỷ lệ này có gia tăng qua các năm nhưng đến năm 2005 tỷ lệ dư nợ tín dụng cũng chỉ bằng 65,6% GDP, thấp xa so với mức 80% của các nước trong khu vực. Bình quân vốn tự có của các ngân hàng thương mại quốc doanh đến tháng 8/2006 khoảng 6.231 tỷ đồng hay xấp xỉ 390 triệu USD (trong đó hiện nay Ngân hàng Nông nghiệp và ngân hàng Ngoại thương có mức vốn cao nhất cũng chi khoảng 9,4 nghìn tỷ hay 590 triệu USD và 8 nghìn tỷ hay 500 triệu USD), chỉ bằng ngân hàng cỡ trung bình trong khu vực; còn lại hầu hết các ngân hàng cổ phần(tính cả ngân hàng cổ phần đô thị và nông thôn) thì mức vốn bình quân tự có bình quân khoảng từ 500 tỷ đồng hay xấp xỉ 32 triệu USD (trong đó có 3 ngân hàng thương mại cổ phần đô thị, hiện nay có số vốn lớn nhất là ngân hàng Sài Gòn thương tín 2.4 nghìn tỷ hay 151 triệu USD, Ngân hàng Á Châu 1.4 nghìn tỷ hay 86 triệu USD và ngân hàng nhà Hà Nội 1,2 nghìn tỷ hay 74 triệu USD). Năng lực tài chính và quy mô hoạt động của các tổ chức tín dụng nhìn chung thấp so với ngân hàng trong khu vực và thông lệ quốc tế. Do vốn tự có thấp nên tỷ lệ an toàn vốn thấp, theo thông lệ quốc tế thì tỷ lệ vốn tự có so với tổng tài sản có rủi ro tối thiểu là 8% tuy nhiên hiên nay các ngân hang thương mại Việt Nam mới chỉ đạt mức hơn 5%. Với vốn tự có thấp, vốn được phép huy động cũng sẽ thấp, do đó hạn chế hoạt động đầu tư, nhất là đầu tư vào các dự án lớn, nguy cơ rủi ro, nhất là đối với các tổ chức tín dụng loại nhỏ đang chiếm đa số về số lượng. Mức vốn tự có nhỏ còn làm hạn chế khả năng mở rộng cho vay bảo lãnh đối với các dự án lớn của các ngân hàng thương mại vì theo pháp luật các tổ chức tín dụng (Điều 79) quy định tổng dư nợ cho vay đối với một khách hàng không quá 15% vốn tự có của tổ chức tín dụng. Trình độ cán bộ nhân viên ngân hàng chưa đáp ứng được yêu cầu của cơ chế thị trường Hiện nay chất lượng và trình độ cán bộ được các ngân hàng thương mại Việt Nam đặc biệt quan tâm và coi đó là một yếu tố quan trọng của việc nâng cao năng lực cạnh tranh. Trong thời gian qua do các ngân hàng mở rộng mạng lưới hoạt động quá nhanh do vậy có nhu cầu cần tuyển dụng thêm cán bộ tăng rất mạnh tuy nhiên việc tuyển dụng đội ngũ cán bộ, nhân viên vẫn theo kiểu cũ, trình độ hạn chế về mọi mặt, làm cho chi phí hoạt động tăng và ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của hệ thống ngân hàng thương mại Việt Nam. Như có nhiều cán bộ ngân hàng không có trình độ ngoại ngữ hay khả năng sử dụng công nghệ thông tin. Nhiều cán bộ ngân hàng chưa hình dung được những dịch vụ ngân hàng tiên tiến trên thế giới được giới thiệu qua đài, báo. Tiềm ẩn rủi ro tín dụng cao là một minh chứng cho sự chưa thành thạo nghiệp vụ tín dụng. Số người hiểu biết tường tận luật quốc tế, các quy định chung của các tổ chức thế giới không nhiều. Máy móc, công nghệ ngân hàng còn nghèo nàn lạc hậu Máy móc công nghệ là những yếu tố căn bản thuộc về “lực lượng sản xuất” của hoạt động ngân hàng, hiện nay còn yếu kém, các công nghệ chủ yếu vẫn còn dựa vào kỹ năng truyền thống, các tiện ích ngân hàng còn nghèo nàn. Mặc dù trong thời gian qua các ngân hàng đã đẩy mạnh đầu tư vào công nghệ thông tin, trang thiết bị máy móc. Song ở nhiều ngân hàng thương mại vẫn còn lạc hậu so với mặt bằng chung thế giới. Nhiều máy móc được trang bị từ các năm trước cũng đã trở nên lạc hậu, trong khi các ngân hàng thương mại nươc ngoài đang trang bị nhứng hệ thống hiện đại nhất. Loại máy ATM cho phép nhận cả tiền mặt tự động, giao dịch như một ngân hàng tự động đã được phát triển khá lâu trên thế giới thì gần đây mới có mặt tại một số ngân hàng ở Việt Nam, mà hầu hết là các chi nhánh nước ngoài đặt tại Việt Nam. Tính đến năm 2003 số lượng các ngân hàng cung cấp dịch vụ hiện đại gồm: 8 ngân hàng đã có hệ thống kế toán tập trung tài khoản kết nối online; 55 ngân hàng và 215 chi nhánh tham gia hệ thống thanh toán điện tín liên ngân hàng; 15 ngân hàng đã có máy ATM; 17 ngân hàng đã phát hành thẻ nội địa; 5 ngân hàng đã phát hành thẻ quốc tế và 42 ngân hàng tham gia thanh toán quốc tế. Đến cuối năm 2005 các ngân hàng thương mại Việt Nam đã phát hành tương ứng được 2,1 triệu thẻ nhưng mới chỉ có 1.200 máy ATM được lắp đặt trên toàn quốc. Tính trung bình có tới 1.750 người trên một chiếc máy ATM và mỗi ngân hàng lại phát triển hệ thống ATM theo cách riêng của mình, chính vì vậy chưa tạo nên liên kết giữa các ngân hàng trong phát triển dịch vụ về thanh toán thẻ để có thể phát huy được hiệu quả của hệ thống máy móc thíêt bị, nâng cao sức cạnh tranh, tiết kiệm chi phí…Đồng thời việc ứng dụng công nghệ của các ngân hàng ở các mức độ khác nhau, tạo sự chênh lệch khá cao về trình độ công nghệ ở một số ngân hàng. Một số ngân hàng do chưa đủ điều kiện về vốn nên ứng dụng công nghệ(chi phí thấp khoảng 100 đến 200 ngàn đô) chỉ ở mức phản ánh, ghi chép, quản lý các hoạt động nghiệp vụ trong phạm vi của một đơn vị; các nghiệp vụ liên chi nhánh chưa được sử lý tức thời. Bởi vậy việc quản trị tài chính, quản trị kinh doanh ngân hàng, thực hiện các modul nghiệp vụ bằng công nghệ mới không thể thực hiện được. ngược lại một số ngân hàng khác đủ điều kiện về vốn, ứng dụng công nghệ ở mức cao, thực hiện kênh phân phối dịch vụ, hệ thống thông tin quản lý, hỗ trợ tác nghiệp, quản trị dữ liệu và các quy trình nghiệp vụ, thực hiện các modul nghiệp vụ, quản trị tài sản nợ- tài sản có, quản trị rủi ro, quản trị thanh khoản,…Công nghệ này giúp cho ngân hàng nâng cao năng lực hoạt động, năng lực quản trị ngân hàng, phát triển nhiều dịch vụ tiện ích, hiện đại. Tuy nhiên hiện nay một số quy trình, chuẩn mực nghiệp vụ chưa sử dụng khai thác, ứng dụng hết các công nghệ ngân hàng hiện đại. Năng lực cạnh tranh của các ngân hàng thương mại Việt Nam còn yếu Việt Nam đang theo đuổi quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, trong đó có hội nhập tài chính ngân hàng. Hội nhập tài chính ngân hàng lại đòi hỏi tự do hoá tài chính. Tự do hoá tài chính cũng đồng nghĩa với việc mở rộng cạnh tranh trong các hoạt động tài chính mang tính chất trung gian. Điều này đồng nghĩa với việc xoá bỏ sự phân biệt đối sử về pháp lý giữa các loại hình hoạt động khác nhau. Theo hiệp định thương mại Việt-Mỹ. Cam kết lộ trình 9 năm với 7 cột mốc tháo dỡ mọi hạn chế đối với ngân hàng của Mỹ được bãi bỏ hoàn toàn. Cho đến tháng 12/2004, các nhà cung cấp dịch vụ Mỹ (trừ ngân hàng và công ty mua tài chính) chỉ được hoạt động tại Việt Nam với hình thức liên doanh với đối tác Việt Nam, sau thời gian đó những hạn chế này đã bị bãi bỏ. Sau 9 năm tức là từ tháng 12/2010, các ngân hàng Mỹ được phép thành lập ngân hàng con 100% vốn của Mỹ tại Việt Nam. Trong thời gian 9 năm đó, các ngân hàng Mỹ có thể thành lập ngân hàng liên doanh với đối tác Việt Nam theo tỷ lệ góp vốn 30-49% vốn điều lệ của ngân hàng liên doanh. Theo đó các nhà cung cấp dịch vụ tài chính Mỹ được cung cấp 12 phân ngành dịch vụ ngân hàng theo lộ trình với 7 cột mốc. Lộ trình này xác định rõ mức độ tham gia các loại hình dịch vụ ngân hàng và hình thức pháp lý mà các nhà cung cấp dịch vụ Mỹ được phép hoạt động tại Việt Nam, điều này cũng đồng nghĩa với yêu cầu cắt giảm bảo hộ kinh doanh dịch vụ ngân hàng đối với các ngân hàng thương mại trong nước, phải loại bỏ dần những hạn chế đối với các ngân hàng của Mỹ, cho phép họ được tham gia với mức độ tăng dần vào hoạt động ngân hàng tại Việt Nam. Như vậy trong thời gian tới các hạn chế đối với các ngân hàng nước ngoài hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam sẽ được loại bỏ và các ngân hàng nước ngoài sẽ từng bước tham gia vào lĩnh vực hoạt động ngân hàng tại nước ta. Điều này có nghĩa là sẽ tạo ra sức ép cạnh tranh trong ngành ngân hàng và buộc các ngân hàng Việt Nam phải tăng thêm vốn, đầu tư kỹ thuật, cải tiến các phương thức quản trị và hiện đại hoá hệ thống thanh toán để nâng cao hiệu quả hoạt động và năng lực cạnh tranh. Thách thức về cạnh tranh đối với ngân hàng Việt Nam trong thời gian tới là khá lớn, đặc biệt trong phạm vi hoạt động kinh doanh của các lĩnh vực mà các ngân hàng nước ngoài có ưu thế như: thanh toán quốc tế, tài trợ thương mại, đầu tư dự án và các khách hàng chiến lược như các doanh nghiệp và có vốn đầu tư nước ngoài, các doanh nghiệp xuất khẩu…hơn thế nữa các ngân hàng nước ngoài còn hơn hẳn chúng ta về vốn, công nghệ, năng lực tổ chức quản lý cũng như kinh nghiệm…Trong khi điểm mạnh của các ngân hàng nước ngoài là dịch vụ (chiếm tới 40% tổng thu nhập) thì tình trạng “độc canh” tín dụng vẫn còn phổ biến ở hầu hết các ngân hàng Việt Nam, thu lãi cho vay của toàn bộ hệ thống ngân hàng thương mại Việt Nam vào năm 2005 chiếm 88% (với ngân hàng ngoại thương thì tỷ trọng này chiếm đến 79,8%) và tại thời điểm 8/2006 là 89%, thu về hoạt động dịch vụ chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ 12% năm 2005 và 11% vào thời điểm tháng 8/2006. Rõ ràng các sản phẩm dịch vụ còn nghèo nàn lạc hậu, thiếu các định chế quản lý theo tiêu chuẩn quốc tế như quản trị rủi ro, quản trị tài sản nợ, tài sản có, nhóm khách hàng, loại sản phẩm, kiểm toán nội bộ. Hơn nữa tình trạng các ngân hàng Việt Nam(đặc biệt là các ngân hàng thương mại nhà nước) đầu tư tập trung quá nhiều vào các doanh nghiệp nhà nước mà phần lớn các doanh nghiệp này đều có thứ bậc xếp hạng tài chính thấp thuộc các ngành có khả năng cạnh tranh thấp. Đây là nguy cơ rủi ro rất lớn đối với các ngân hàng thương mại nói chung và các ngân hàng thương mại quốc doanh nói riêng. Ngoài ra hội nhập quốc tế làm gia tăng các vốn và rủi ro của hệ thống ngân hàng, trong khi đó cơ chế quản lý và hệ thống thông tin giám sát ngân hàng còn rất đơn giản, chưa phù hợp với thông lệ quốc tế, Luật hoạt động của các tổ chức tín dụng hiện hành còn có một số điểm chưa phù hợp với nội dung của GATS và hiệp định thương mại Việt-Mỹ, chưa có hiệu lực để bảo đảm việc tuân thủ nghiêm pháp luật vể ngân hàng và cảnh báo sớm các rủi ro trong hoạt động ngân hàng. Về cơ chế và thể chế quản lý còn nhiều hạn chế Luật ngân hàng nhà nước và luật các tổ chức tín dụng còn nhiều nội dung bất cập với xu hướng phát triển hoạt động ngân hàng- đặc biệt là những nội dung về vị thế của ngân hàng nhà nước, chức năng nhiệm vụ của Thống đốc và một số quan hệ giữa ngân hàng với các cấp ngành trong nền kinh tế quốc dân còn bị gò bó và lệ thuộc rất lớn. Theo đó việc tổ chức điều hành còn bị trồng chéo, cồng kềnh, còn nhiều hiện tượng lẫn lộn giữa luật với lệnh, giữa hoạt động kinh doanh với hoạt động chính sách, các tổ chức tín dụng phi ngân hàng hoặc nhiều hoạt động ngân hàng phi chính thức còn tiếp tục tồn tại ngoài vòng kiểm soát của ngành. Cấu trúc hệ thống ngân hàng tuy phát triển mạnh mẽ về chiều rộng(cả khu vực quản lý lẫn khu vực kinh doanh) nhưng hiệu quả và chất lượng hoạt động kém. Các chi nhánh ngân hàng nhà nước tại các tỉnh, thành phố hiện tại hoạt động như là “Sở ngân hàng” của chính quyền địa phương hơn là chi nhánh của ngân hàng trung ương vì vậy làm cho hiệu quả quản lý ngân hàng trung ương bị hạn chế. Mô hình kinh doanh của các tổ chức tín dụng Việt Nam hiện nay vẫn mang tính chất “độc canh”, khoanh vùng với một cấu trúc sở hữu còn chưa khuyến khích quá trình cạnh tranh bình đẳng giữa các thành phần kinh tế được kinh doanh trong lĩnh vực ngân hàng. Hơn nữa trong quản trị ngân hàng chưa lam rõ được mối quan hệ giữa người sở hữu và người điều hành (pricipal-agent), nếu vẫn giữ nguyên mô hình sở hữu nhà nước 100%. Quyền hạn của một vị giám đốc ngân hàng thương mại quốc doanh là khá lớn, trong khi trách nhiệm rất khó xác định, dẫn đến tình trạng các khoản tín dụng mới liên tục tăng nhưng chẳng mấy khi quan tâm đến nợ xấu. Cơ cấu khách hàng không cân đối. Hiện nay dịch vụ ngân hàng của các ngân hàng thương mại Việt Nam còn đơn điệu, nghèo nàn, tính tiện lợi chưa cao, chưa tạo thuận lợi và cơ hội bình đẳng cho các khách hàng thuộc các thành phần kinh tế trong việc tiếp cận và sử dụng dịch vụ ngân hàng. Tín dụng vẫn là hoạt động kinh doanh chủ yếu tạo thu nhập cho các ngân hàng, các nghiệp vụ mới như dịch vụ thanh toán qua ngân hàng, môi giới kinh doanh, tư vấn dự án chưa phát triển. Cho vay theo chỉ định của nhà nước vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu tín dụng của các ngân hàng thương mại quốc doanh ở Việt Nam (xem hình 2.3). Hình 2.3. Cho vay theo chỉ định so với tổng dư nợ cho vay nền kinh tế Nguồn: Tính toán của tác giả dự tính trên số liệu của ngân hàng nhà nước. Tuy việc mở rộng tín dụng cho khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đã có chuyển biến tích cực nhưng vẫn có nhiều vướng mắc. Hầu hết các chủ trang trại và công ty tư nhân khó tiếp cận nguồn vốn ngân hàng và vẫn phải huy động vốn bằng các hình thức khác. Hiện tại cả nước có gần 200.000 doanh nghiệp vừa và nhỏ, đóng góp 40% GDP, tạo trên 12 triệu việc làm cho xã hội. Tốc độ tăng trưởng tín dụng dành cho khối doanh nghiệp vừa và nhỏ cũng đã tăng dần: năm 2003 là 37,1%; năm 2004 là 20,18% và năm 2005 là 22%. Riêng hai năm gần đây, số vốn mà các ngân hàng thương mại cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ vay chiếm bình quân 40% tổng dư nợ. Thậm chí có những trường hợp chiếm từ 50-60% tổng dư nợ ngân hàng công Thương Việt Nam Nguồn: Hiệp hội Việt Nam . Tuy nhiên cục phát triển doanh nghiệp (Bộ kế hoạch - Đầu tư) công bố mới đây cho thấy, chỉ có 32,38% số doanh nghiệp cho biết có khả năng tiếp cận nguồn vốn các ngân hàng thương mại, khoảng 35,24% số doanh nghiệp không tiếp cận được. Hơn nữa những khoản tín dụng có vấn đề tập trung chủ yếu ở các doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt các ngành chế biến nông phẩm và công nghiệp nặng dựa vào tài nguyên như xi măng, sắt, thép, đường, phân bón, vv… là những ngành mà đối với các doanh nghiệp Việt Nam (đa số thuộc các doanh nghiệp nhà nước lớn, các tổng công ty 90-90) hoàn toàn không có nhiều lợi thế cạnh tranh trên thị trường quốc tế và đang được nhà nước bảo hộ thuế quan. Bởi vậy trong cơ cấu nợ xấu chiếm hơn 90% tập trung ở khối doanh nghiệp thì nợ xấu của các doanh nghiệp chiếm tới 60%. Như vậy hội nhập kinh tế quốc tế đặt các doanh nghiệp Việt Nam, mà đặc biệt là các doanh nghiệp nhà nước lớn, các ngân hàng thương mại quốc doanh Việt Nam trước những bất lợi to lớn. Khi kết quả tài chính của các doanh nghiệp trở nên yếu kém do hậu quả cạnh tranh, thì các tài khoản cho vay không thu hồi được của các ngân hàng thương mại quốc doanh sẽ chắc chắn tăng trong thời gian tới. Cấu trúc thị trường không bền vững. Trong những năm qua, ngành ngân hàng đã có nhiều đổi mới, song đến nay năng lực tài chính của nhiều ngân hàng thương mại còn yếu, nợ quá hạn cao, nhiều rủi ro. Tính đến năm 2005 trong khi nhóm ngân hàng thương mại quốc doanh chiếm gần 76% tổng nguồn vốn huy động là 73,1% thị phần tín dụng, thì khối ngân hàng thương mại cổ phần với 37 ngân hàng chỉ chiếm 14% tổng nguồn vốn huy động và 16,5% thị phần tín dụng, nhóm chi nhánh các ngân hàng nước ngoài và liên doanh cho vay thận trọng hơn nên cũng chỉ chiếm hơn 10% thị phần tín dụng. Tiến sĩ Jenny Gordon và các đồng nghiệp của ông khi nghiên cứu về năng lực cạnh tranh của hệ thống ngân hàng Việt Nam vào năm 2005 cũng đã đánh giá rằng: “Điểm yếu nhất của hệ thống ngân hàng Việt Nam rõ ràng là sự chi phối của các ngân hàng thương mại nhà nước. Về mặt truyền thống, trên thế giới, các ngân hàng thương mại nhà nước đã có những người chủ yếu kém, không có khả năng yêu cầu các ngân hàng thương mại nhà nước của mình đạt kết quả kinh doanh bền vững hoặc thực hiện các quy định an toàn tương tự như đặt ra cho các ngân hàng tư nhân”. Hơn nữa, nhìn chung hiện nay các ngân hàng thương mại quốc doanh vẫn là cho vay chủ yếu của các doanh nghiệp nhà nước. Bên cạnh đó, các ngân hàng này còn phải thực hiện một số yêu cầu cấp tín dụng theo chỉ thị của nhà nước, dù rằng đã có ngân hàng chính sách xã hội từ vài năm nay.Bởi vậy các ngân hàng thương mại quốc doanh đang phải gánh chịu một tỷ lệ nợ xấu khá lớn. Bên cạnh đó, một thực tế hiện nay đang diễn ra đúng như theo khuyến cáo của ngân hàng thế giới (WB): “Nguy cơ tiềm tàng là bốn ngân hàng thương mại nhà nước có thể - thông qua các lựa chọn chiến lược giống nhau - sẽ làm suy yếu lẫn nhau qua cạnh tranh”. Tỷ lệ an toàn vốn của ngân hàng thương mại còn thấp. Trong thực tế nếu sử dụng tổng vốn chủ sở hữu/ tổng tài sản có thể phản ánh tỷ lệ an toàn vốn ở hầu hết các ngân hàng Việt Nam, nhất là hệ thống các ngân hàng thương mại nhà nước, chỉ đáp ứng được ở tỷ lệ khoảng 5% (năm 2001 tỷ lệ bình quân của 4 ngân hàng thương mại nhà nước là 4,2% và năm 2005 là 5,6% ), thấp so với yêu cầu chuẩn mực quốc tế là 8%. Tình trạng này của các ngân hàng cổ phần khá hơn, nhưng vào thời điểm cuối tháng 12/2003 cũng có đến 16/37 ngân hàng có tỷ lệ này dưới 7% và vào cuối năm 2005 là 11/37. Nếu lấy vốn tự có để xác định thì tỷ lệ này còn thấp hơn nữa (với 4 ngân hàng thương mại nhà nước thì trung bình tỷ lệ này năm 2001 là 2,7% và cuối năm 2005 là 3,1%). Tỷ lệ an toàn vốn tối thiểu không những phản ánh năng lực vốn của các ngân hàng ở dạng tĩnh mà còn thể hiện năng lực này trong mối quan hệ với hiệu quả của quá trình sử dụng vốn. Hiện nay bộ phận vốn dài hạn (>5năm) chiếm một tỷ trọng còn nhỏ trong cơ cấu nguồn vốn của hệ thống ngân hàng Việt Nam. Đô la hoá kết hợp với tâm lý sợ rủi ro xuất phát từ sự thiếu tin tưởng vào hệ thống ngân hàng và những biến động vĩ mô trong thời gian qua khiến cho phần lớn người tiết kiệm chỉ quan tâm tới loại tiền gửi có kỳ hạn dưới 12 tháng. Bộ phận huy động nguồn vốn huy động qua phát hành trái phiếu trung và dài hạn có tăng lên nhưng thời hạn chủ yếu khoảng 1-2 năm và tỷ trọng nói chung còn nhỏ. Tỷ lệ này ở các ngân hàng ngoài quốc doanh còn thấp hơn nữa, khoảng 1-2%. Nợ khê đọng của hệ thống ngân hàng thương mại. Thông thường một ngân hàng được coi là hoạt động có hiệu quả khi tỷ suất sinh lợi trên tổng tài sản (ROA) tối thiểu phải đạt từ 0,9-1% và được coi là đủ vốn (CAR) phải đạt tối thiểu 8%. Thế nhưng năm 2003, ROA của bốn ngân hàng thương mại quốc doanh chỉ khoảng 0,3%; năm 2004 là 0,61% và năm 2005 là 0,71%, hệ số đủ vốn vào cuối năm 2005 mới đạt 5,6%. Nếu trích dự phòng rủi ro đầy đủ thì hai chỉ số này chắc chắn còn nhỏ nữa. Không những hoạt động kém hiệu quả, vấn đề chất lượng tín dụng và nợ xấu cũng là điều đáng báo động. Tuy tỷ lệ nợ xấu trong báo cáo thường niên năm 2004 của ngân hàng nhà nươc Việt Nam là dưới 3%, nhưng theo đánh giá của IFM và WB tại Việt Nam, vụ trưởng vụ chiến lược phát triển ngân hàng cũng như các chuyên gia nghiên cứu độc lập thì tỷ lệ nợ xấu của các ngân hàng Việt Nam phải chiếm từ 15-30% (con số tuyệt đối từ 45.000-90.000 tỷ đồng), cao hơn vốn điều lệ của các ngân hàng rất nhiều. Đây thực sự là thách thức đối với các ngân hàng thương mại Việt Nam, nhất là các ngân hàng thương mại nhà nước trong quá trình cải thiện tình trạng tỷ lệ an toàn vốn tối thiểu. Tình trạng và cơ cấu nợ quá hạn đôi khi không hoàn toàn phụ thuộc vào bản thân các ngân hàng thương mại mà nó còn phụ thuộc vào mức độ rủi ro hệ thống của nền kinh tế. Đến lượt nó, yếu tố này lại liên quan đến những vấn đề mang tính chất thể chế và không thể điều chỉnh trong ngắn hạn. Theo số liệu của ngân hàng nhà nước, rủi ro tín dụng hiện chiếm tỷ trọng 70% trong cơ cấu rủi ro của các ngân hàng thương mại Việt Nam. Con số này cao hơn nhiều so với thông lệ quốc tế (chỉ có 52%). Điều này cho thấy một thực trạng là hiện nay việc cung cấp các dịch vụ ngân hàng ở Việt Nam còn hạn chế. Sở dĩ có hiện trạng này là do cơ cấu tiền gửi của các ngân hàng thương mại chưa vững chắc, phần lớn vốn sử dụng để cho vay của ngân hàng là từ nguồn gửi của các tổ chức và tiền gửi tiết kiệm của dân cư. Hiện nay 55,4% vốn huy động của các ngân hàng thương mại ở Hà Nội là của các tổ chức kinh tế xã hội và các định chế tài chính (không phải các tổ chức tín dụng). Tỷ lệ này ở TPHCM là 51%. Đặc biệt, tiền gửi của các doanh nghiệp là các tổng công ty lớn (từ hàng chục đến hàng ngàn tỷ đồng) đều là nguồn vốn không kỳ hạn hoặc ngắn hạn, bất cứ lúc nào cũng bị rút đột ngột, đã làm tăng nguy cơ mất cân đối vốn trong hoạt động của ngân hàng thương mại. Theo phản ánh của một số ngân hàng, các khoản cho vay đối với doanh nghiệp nhà nước đang có dấu hiệu tiếp tục tăng do khối lượng xây dựng, giao thông đã hết thời hạn cơ cấu lại nợ nhưng vẫn không thanh toán được nợ. Nợ xấu cũng xuất hiện một số doanh nghiệp xuất khẩu nhạy cảm với những biến động của thị trường. Bên cạnh đó nợ khê đọng trong cho vay lĩnh vực bất động sản cũng không phải là ít… Theo báo cáo thực hiện phân loại nợ của các ngân hàng thương mại cho thấy tình hình nợ xấu của hầu hết các ngân hàng thương mại đến thời điểm 31/12/2005 khá thấp. Tỷ lệ nợ xấu trên tổng dư nợ của khối ngân hàng thương mại CP chủ yếu dưới 2%, trong khi tỷ lệ này đối với các ngân hàng thương mại nhà nước bình quân là 5,4%. Tuy nhiên hoạt động tín dụng của các ngân hàng thương mại hiện nay còn nhiều tiềm ẩn rủi ro và tình hình chất lượng tài sản có của các ngân hàng có thể xấu hơn số liệu đã báo cáo. Mặc dù có những cố gắng nhưng trên thực tế các ngân hàng thương mại quốc doanh vẫn yếu kém hơn so với mức độ được thừa nhận công khai. Theo ước tính của ngân hàng thế giới, nợ tồn đọng chiếm trên 15% tổng dư nợ của nền kinh tế, hay hơn 8% GDP. Trong tổng số nợ xấu của các ngân hàng thương mại quốc doanh có đến 60% là nợ không trả được của các doanh nghiệp nhà nước. Các khoản nợ này đã được thẩm tra và nếu xác định do nguyên nhân bất khả kháng thì được nhà nước cho khoanh hoặc xoá nợ. Do chưa có nguồn thu nên cho dù đã đưa ra khỏi dư nợ tín dụng, nhưng các ngân hàng thương mại vẫn hạch toán ở khoản nợ phải thu và vẫn là tài sản của ngân hàng thương mại. Hoặc những khoản nợ quá hạn đã được xét cho tạm khoanh nhưng vẫn còn hạch toán ở tài khoản nợ quá hạn và như vậy vẫn còn nằm trong dư nợ tín dụng. Có thể nói rằng đây là số tài sản không có thực nhưng ngân hàng thương mại phải theo dõi, phải hạch toán vào trong bảng cân đối cho đến khi nào có nguồn sử lý. Hơn nữa hiện nay các ngân hàng thương mại đang phải đối mặt với nguy cơ gia tăng tỷ lệ nợ xấu do có rủi ro trong thị trường bất động sản. Ước tính dư nợ cho vay mua sắm nhà ở và kinh doanh bất động sản đang ở mức 50.000 tỷ VNĐ, chiếm 10% tổng dư nợ cho vay của nền kinh tế(mua sắm nhà ở chiếm 50%). Trong đó 80% dư nợ có thời hạn cho vay từ 1-5 năm, 20% còn lại có thời hạn trên 5 năm. Tuy nợ xấu trong cho vay bất độn sản(BĐS) tiép tục trầm lắng khi các khoản vay đến thời hạn trả nợ. Theo một chuyên gia Viện khoa học tài chính tại TP HCM, tỷ lệ nợ xấu cho vay BĐS của các ngân hàng năm 2003 là 0,32%, năm 2004 là 0,67% và đến năm 2005 đã tăng vọt lên 1,25%. Như vậy qua phân tích ở trên chúng ta thấy hiện nay hoạt động của hệ thống ngân hàng thương mại Việt Nam còn khá nhiều bất cập và trở thành những thách thức lớn đối với hệ thống ngân hàng Việt Nam trong thời hội nhập kinh tế quốc tế. Để gia tăng năng lực cạnh tranh của các ngân hàng đòi hỏi phải các cơ quan quản lý nhà nước nhất là ngân hàng nhà nước phải có những định hướng và giải pháp đồng bộ cho hệ thống ngân hàng Việt Nam, đồng thời bản thân các ngân hàng thương mại cũng phải phát huy nội lực, tích cực cơ cấu và đổi mới hoạt động của ngân hàng mình theo hướng chuẩn hoá quốc tế. PHẦN III ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA NGÂN HÀNG VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1. Định hướng phát triển của hệ thống ngân hàng Việt Nam. 3.1.1. Mục tiêu phát triển ngân hàng nhà nước Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020. Đổi mới tổ chức và hoạt động của ngân hàng nhà nước để hình thành bộ máy tổ chức tinh gọn, chuyên nghiệp, có đủ nguồn lực, năng lực xây dựng và thực thi chính sách tiền tệ (CSTT) theo nguyên tắc thị trường dựa trên cơ sở công nghệ tiên tiến, thực hiện các thông lệ, chuẩn mực quốc tế về hoạt động ngân hàng trung ương, hội nhập với cộng đồng tài chính quốc tế, thực hiện có hiệu quả chức năng quản lý nhà nước trên lĩnh vực tiền tệ và hoạt động ngân hàng, đồng thời tạo nền tảng đến sau năm 2010 phát triển ngân hàng nhà nước trở thành ngân hàng trung ương hiện đại, đạt trình độ tiên tiến của các ngân hàng trung ương trong khu vực. Xây dựng và thực thi có hiệu quả CSTT nhằm ổn định giá trị đồng tiền, kiểm soát lạm phát, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, tăng trưởng kinh tế và thực hiện thắng lợi công cuộc công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước. Điều hàng tiền tệ, lãi suất và tỷ giá hối đoái theo cơ chế thị trường thông qua sử dụng linh hoạt, có hiệu quả các công cụ CSTT gián tiếp. Ứng dụng công nghệ thông tin, mở rộng nhanh các hình thức thanh toán không dùng tiền mặt và thanh toán qua ngân hàng. Nâng dần và tiến tới thực hiện đầy đủ tính chuyển đổi của đồng tiền Việt Nam. CSTT tạo điều kiện huy động và phân bổ có hiệu quả các nguồn lực tài chính. Kết hợp chặt chẽ CSTT với chính sách tài khoá để định hướng và khuyến khích công chúng tiết kiệm, đầu tư và phát triển sản xuất kinh doanh. 3.1.2. Mục tiêu phát triển các tổ chức tín dụng Việt Nam (TCTD) đến năm 2010 và định hướng chiến lược đến năm 2020. Cải cách căn bản, triệt để và phát triển toàn diện hệ thống các TCTD theo hướng hiện đại hoá, hoạt động đa năng để đạt trình độ phát triển trung bình tiên tiến trong khu vực ASEAN với cấu trúc đa dạng về sở hữu, về loại hình TCTD, có quy mô hoạt động lớn hơn, tài chính lành mạnh, đồng thời tạo nền tảng đến sau năm 2010 xây dựng được hệ thống các TCTD hiện đại, đạt trình độ tiên tiến trong khu vực Châu Á, đáp ứng đầy đủ các chuẩn mực quốc tế về hoạt động ngân hàng, có khả năng cạnh tranh với các ngân hàng trong khu vực và trên thế giới. Bảo đảm các TCTD, kể cả các TCTD nhà nước hoạt động kinh doanh theo nguyên tắc thị trường và vì mục tiêu chủ yếu là lợi nhuận. Phát triển hệ thống TCTD hoạt động an toàn và hiệu quả vững chắc dựa trên cơ sở công nghệ và trình độ quản lý tiên tiến, áp dụng thông lệ, chuẩn mực quốc tế về hoạt động ngân hàng thương mại. Phát triển các TCTD phi ngân hàng để góp phần phát triển hệ thống tài chính đa dạng và cân bằng hơn. Phát triển và đa dạng hoá các sản phẩm, dịch vụ ngân hàng, đặc biệt là huy động vốn, cấp tín dụng, thanh toán với chất lượng cao và mạng lưới phân phối phát triển hợp lý nhằm cung ứng đầy đủ kịp thời, thuận tiện các dịch vụ, tiện ích ngân hàng cho nền kinh tế trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá. Hình thành thị trường dịch vụ ngân hàng, đặc biệt là thị trường tín dụng cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng giữa các loại hình TCTD, tạo cơ hội cho mọi tổ chức, cá nhân có nhu cầu hợp pháp, đủ khả năng và điều kiện được tiếp cận một cách thuân lợi các dịch vụ ngân hàng. Ngăn chặn và hạn chế mọi tiêu cực trong hoạt động tín dụng. Tiếp tục đẩy mạnh cơ cấu lại hệ thống ngân hàng. Tách bạch tín dụng chính sách và tín dụng thương mại trên cơ sở phân biệt chức năng cho vay của ngân hàng chính sách với chức năng kinh doanh tiền tệ của ngân hàng thương mại. Bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của TCTD trong kinh doanh. Tạo điều kiện cho các TCTD trong nước nâng cao năng lực quản lý, trình độ nghiệp vụ và khả năng cạnh tranh. Bảo đảm quyền kinh doanh của các ngân hàng và của các tổ chức tài chính nước ngoài theo các cam kết của Việt Nam với quốc tế. Gắn cải cách ngân hàng với cải cách doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhà nước. Tiếp tục củng cố, lành mạnh hóa và phát triển các ngân hàng cổ phần; ngăn ngừa và xử lý kịp thời, không để xảy ra đổ vỡ ngân hàng ngoài sự kiểm soát của ngân hàng nhà nước đối với các TCTD yếu kém. Bảng 3.1. Một số chỉ tiêu tiền tệ và hoạt động ngân hàng giai đoạn 2006-2010 Tăng trưởng bình quân tín dụng(%/năm) 18 – 20 Tỷ lệ an toàn vốn đến năm 2010(%) < 8% Tỷ lệ nợ xấu/tổng dư nợ đến năm 2010(%) < 5% Chuẩn mực giám sát ngân hàng đến năm 2010 Basel I Ghi chú: Nợ xấu được xác định theo tiêu chuẩn phân loại nợ của Việt Nam, phù hợp với thông kệ quốc tế. Một số ngân hàng thương mại đạt mức vốn tự có tương đương 800-1000 triệu USD đến năm 2010, có thương hiệu mạnh và khả năng cạnh tranh quốc tế. Phấn đấu hình thành được ít nhất một tập đoàn tài chính hoạt động đa năng trên thị trường tài chính trong và ngoài nước. a. Định hướng chiến lược phát triển dịch vụ ngân hàng. Phát triển hệ thống dịch vụ ngân hàng đa dạng, đa tiện ích được định hướng theo nhu cầu của nền kinh tế trên cơ sở tiếp tục nâng cao chất lượng và hiệu quả các dịch vụ ngân hàng truyền thống, đồng thời tiếp cận nhanh hoạt động ngân hàng hiện đại và dịch vụ tài chính, ngân hàng mới có hàm lượng công nghệ cao. Nâng cao năng lực cạnh tranh của dịch vụ ngân hàng, của các TCTD Việt Nam theo nguyên tắc thị trường, minh bạch, hạn chế bao cấp và chống độc quyền cung cấp dịch vụ ngân hàng để từng bước phát triển thị trường dịch vụ ngân hàng thông thoáng, cạnh tranh lành mạnh, an toàn và hiệu quả. Không hạn chế quyền tiếp cận của các tổ chức cá nhân đến thị trường dịch vụ ngân hàng, đổng thời tạo điều kịên cho mọi tổ chức, cá nhân có nhu cầu và đáp ứng đủ các yêu cầu về năng lực, thủ tục, điều kiện giao dịch được tiếp cận các dịch vụ ngân hàng. Từng bước tự do hoá gia nhập thị trường và khuyến khích các TCTD cạnh tranh bằng chất lượng dịch vụ, công nghệ, uy tín, thương hiệu, thay vì dựa chủ yếu vào gía cả dịch vụ và mở rộng mạng lưới. Đến năm 2010 hệ thống ngân hàng Việt Nam phấn đấu phát triển được hệ thống dịch vụ ngân hàng ngang tầm với các nước trong khu vực ASEAN về chủng loai, chất lượng và có khả năng cạnh tranh quốc tế ở một số dịch vụ. b. Định hướng phát triển công nghệ và hệ thống thanh toán ngân hàng đến năm 2010. Phát triển hạ tầng công nghệ ngân hàng hiện đại ngang tầm với các nước trong khu vực dựa trên cơ sở ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin, điện tử tiên tiến và các chuẩn mực, thông lệ quốc tế phù hợp với điều kiện Việt Nam. Hiện đại hoá toàn diện đồng bộ ngân hàng của ngân hàng nhà nước và các TCTD trên các mặt về nghiệp vụ, quản lý và phương tiện kỹ thuật. Tiếp cận nhanh, vận hành có hiệu quả và làm chủ được các ứng dụng công nghệ ngân hàng tiên tiến. Phấn đấu xây dựng hệ thống thanh toán ngân hàng an toàn, hiệu quả và hiện đại ngang tầm trình độ phát triển của các nước trong khu vực(về cơ sở hạ tầng kỹ thuật, khuôn khổ thể chế và dịch vụ thanh toán). Phát triển hệ thống thanh toán điện tử trong toàn quốc; hiện đại hoá hệ thống thanh toán điện tử liên ngân hàng, thanh toán bù trừ và hệ thống thanh toán nội bộ của các ngân hàng thương mại theo hướng tự động hoá với cấu trúc mở và có khả năng thích hợp cao đối với các ứng dụng. Kết nối hệ thống thanh toán của các ngân hàng thương mại với hệ thống thanh toán điện tử liên ngân hàng. Tăng cường vai trò quản lý nhà nước và làm dịch vụ thanh toán bù trừ, liên ngân hàng của ngân hàng nhà nước. Phát triển công nghệ, phương tiện thanh toán, các hình thức và dịch vụ thanh toán không dùng tiền mặt tiên tiến, an toàn, hiệu quả. 3.1.3. Định hướng chiến lược phát triển các tổ chức tín dụng nước ngoài hoạt động tại Việt Nam. Tuân thủ các quy định của hiệp định thương mại Việt - Mỹ, các thoả thuận song phương khác với Nhật Bản, các nước EU, các quy định của WTO (khi Việt Nam ra nhập) và cam kết quốc tế về mở cửa thị trường dịch vụ tài chính- ngân hàng. Tiếp tục chủ động nới lỏng các hạn chế về tiếp cận thị trường và hoạt động ngân hàng của các TCTD nước ngoài tại Việt Nam theo lộ trình đã cam kết. Vừa tạo cơ hội cho các TCTD nước ngoài vào hoạt động hợp pháp và theo cam kết quốc tế, vừa có phương thức, cơ chế quản lý mềm dẻo, đúng pháp luật và phù hợp thông lệ quốc tế để hạn chế sự thao túng, cạnh tranh không lành mạnh hoặc thôn tính bất lợi của các TCTD nước ngoài đối với các TCTD Việt Nam. 3.1.4. Định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật về tiền tệ và hoạt động ngân hàng đến năm 2010 Hình thành đồng bộ khuôn khổ pháp lý, áp dụng đầy đủ hơn các thiết chế và chủân mực quốc tế về an toàn kinh doanh tiền tệ - ngân hàng. Xây dựng môi trường pháp luật trong lĩnh vực tiền tệ, hoạt động ngân hàng minh bạch và công bằng nhằm thúc đẩy cạnh tranh và đảm bảo an toàn hệ thống tiền tệ ngân hàng. Các chính sách và quy định pháp luật về tiền tệ, hoạt động ngân hàng góp phần tạo môi trường lành mạnh và động lực cho các TCTD, doanh nghiệp và người dân phát triển sản xuất kinh doanh. Loại bỏ các hình thức bảo hộ, bao cấp, ưu đãi trong lĩnh vực ngân hàng và phân biệt đối sử giữa các TCTD. Ban hành luật ngân hàng nhà nước mới thay thế luật ngân hàng nhà nước (1997), Luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật ngân hàng nhà nước(năm 2003); Luật các TCTD mới thay thế luật TCTD(1997), luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật các TCTD(2004) để tạo cơ sở thúc đẩy quá trình cải cách, phát triển hệ thống tiền tệ ngân hàng an toàn, hiện đại và hội nhập quốc tế có hiệu quả. Luật ngân hàng nhà nước và luật các TCTD hướng tới điều chỉnh mọi hoạt động tiền tệ, ngân hàng, không phân biệt đối tượng tiến hành hoạt động ngân hàng. Nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật trong lĩnh vực tiền tệ và hoạt động ngân hàng. Tăng cường hiệu lực những chế tài pháp lý, kinh tế và hành chính bảo đảm thực hiện đầy đủ nghĩa vụ trả nợ của người đi vay và bảo vệ quyền lợi chính đáng của các TCTD. 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống ngân hàng Việt Nam trong thời gian tới. 3.2.1. Giải pháp từ phía chính phủ và ngân hàng nhà nước. Các nhóm giải pháp từ chính phủ Thứ nhất: cải cách DNNN, tạo sân chơi bình đẳng hơn cho các doanh nghiệp. Việc bảo hộ cho khu vực DNNN là nguyên nhân chính khiến mức nợ khó đòi, nợ quá hạn tại các ngân hàng thương mại quốc doanh cao. Vì vậy nếu không kiên quyết đẩy mạnh tiến trình cải cách DNNN thì việc cải thiện năng lực cạnh tranh của nền kinh tế nói chung và các ngân hàng thương mại nói riêng là khó thực hiện. Thứ hai: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm tạo hành lang pháp lý có hiệu lực, đảm bảo sự bình đẳng an toàn cho mọi tổ chức trên lãnh thổ Việt Nam nói chung và đặc biệt là hoạt động dịch vụ ngân hàng tài chính nói riêng. Đưa luật trở thành công cụ để chính phủ kiểm soát cạnh tranh. Tiến hành rà soát, đối chiếu các quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam để xây dựng văn bản pháp luật chi phù hợp với các quy định cam kết theo yêu cầu thực hiện hiệp định thương mại Việt- Mỹ và các cam kết quốc tế của WTO. Thứ ba: Phải xác định lại một cách căn bản vai trò của ngân hàng nhà nước. Ngân hàng nhà nước Việt Nam phải trở thành ngân hàng trung ương thực sự chứ không phải như hiện nay, ngân hàng nhà nước vừa là “người chủ”, vừa là người “cầm còi” giám sát các ngân hàng thương mại quốc doanh. Thứ tư: Mở cửa thị trường trong nước trên cơ sở xoá bỏ cơ chế bao cấp, bảo hộ đối với các ngân hàng thương mại Việt Nam, cũng như xoá bỏ các giới hạn về số lượng, loại hình tổ chức, phạm vi hoạt động, tỷ lệ góp vốn của nước ngoài, đảm bảo quyền kinh doanh của các ngân hàng và tổ chức tài chính nước ngoài theo các cam kết đa phương và song phương. Việc có được lộ trình hội nhập tài chính thích hợp sẽ đảm bảo hệ thống tài chính hội nhập hiệu quả, tăng năng lực cạnh tranh, lành mạnh hoá các ngân hàng thương mại Việt Nam và tránh không bị rơi vào khủng hoảng tài chính ngân hàng. Về phía ngân hàng nhà nước Việt Nam . Thứ nhất: Nâng cao năng lực quản lý điều hành. Từng bước đổi mới cơ cấu tổ chức, quy định lạ chức năng nhiệm vụ của ngân hàng nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả điều hành vĩ mô, nhất là trong việc thiết lập, điều hành chính sách tiền tệ quốc gia và trong việc quản lý, giám sát hoạt động của các trung gian tài chính. Hạn chế đến đến mức thấp nhất sự can thiệp quá sâu của chính phủ, các cơ quan, tổ chức đối với các hoạt động của ngân hàng nhà nước. Thứ hai: Phối hợp cùng bộ tài chính tham gia xây dựng và phát triển đa dạng thị trường vốn, tạo điều kiện san sẻ bớt gánh nặng cung cấp vốn hiện nay mà các ngân hàng thương mại đang phải gánh vác. Thứ ba: Ngân hàng nhà nước cần nhanh chóng xin phép chính phủ để đẩy nhanh thực hiện cổ phần hóa các ngân hàng thương mại quốc doanh, tạo điều kiện cho các ngân hàng này hoạt động an toàn và hiệu quả hơn. Từng bước thiết lập và áp dụng đầy đủ các chuẩn mực quốc tế về an toàn trong hoạt động kinh doanh tiền tệ - ngân hàng như: chuẩn mực về tỷ lệ an toàn trong hoạt động ngân hàng, phân loại, trích lập và sử dụng dự phòng bù đắp rủi ro, bảo hiểm tiền gửi, phá sản TCTD… thông qua việc tiến hành sửa đổi, bổ xung các văn bản để môi trường pháp lý về hoạt động ngân hàng phù hợp với thông lệ quốc tế. 3.2.2. Giải pháp trong nội bộ các ngân hàng. Các ngân hàng tiếp tục đẩy mạnh việc chấn chỉnh củng cố hệ thống ngân hàng, kiện toàn các ngân hàng thương mại nhà nước, sắp xếp lại các ngân hàng thương mại CP theo đề án của CP và ngân hàng nhà nước Việt Nam đã đưa ra trong giai đoạn 2001-2005 cụ thể là: Nâng cao năng lực tài chính Năng lực tài chính của các ngân hàng thương mại nước ta nhìn chung là kém, tất cả các chỉ số đều còn là thấp so với các nước trong khu vực. Do đó, để nâng cao năng lực tài chính, các ngân hàng nên thực hiện một số biện pháp như: Tiếp tục khẩn trương tăng vốn điều lệ và sử lý dứt điểm nợ tồn đọng nhằm lành mạnh hoá tình hình tài chính, nâng cao khả năng cạnh tranh và chống rủi ro. Đối với các ngân hàng thương mại quốc doanh, tập trung bổ xung thêm vốn để đến cuối năm 2006 đạt tỷ lệ an toàn vốn tối thiểu 6% và năm 2010 đạt trên 8% phù hợp với thông lệ quốc tế. Hoàn tất quá trình cổ phần hoá ngân hàng ngoại thương và ngân hàng nhà ĐBSCL, tiến tới cổ phần hóa tiếp các ngân hàng thương mại quốc doanh khác nhằm tận dụng các nguồn lực tài chính trong và ngoài nước. Trên cơ sở đó thay đổi mô hình quản lý từ đó tạo sắc thái mới trong hoạt động kinh doanh, tạo điều kiện để các ngân hàng phát hành trái phiếu dài hạn nhằm thúc đẩy thị trường vốn. Nghiên cứu và xem xét tiến hành sát nhập các ngân hàng thương mại quốc doanh để trở thành một ngân hàng có đủ tiềm lực về tài chính có thể cạnh tranh với các ngân hàng trong khu vực và trên thế giới. Hiện nay các ngân hàng thương mại quốc doanh ở Việt Nam tuy có tên gọi khác nhau nhưng đều có các chức năng kinh doanh tiền tệ - tín dụng như nhau và đều có vốn sở hữu của nhà nước. Chính việc chia nhỏ nguồn vốn của nhà nước thành nhiều ngân hàng làm cho hoạt động không hiệu quả bởi chi phí cho công tác và điều hành chi phí quản lý quá cao. Sáp nhập sẽ tạo nên quy mô về vốn lớn hơn đồng thời giảm được chi phí điều hành, quản lý và hơn hết là tạo nên phương thức quản lý mới là cơ hội để sử dụng vốn có hiệu quả. Tổ chức lại một số ngân hàng thương mại quốc doanh với mục tiêu chủ yếu là tách biệt hai lĩnh vực cho vay thương mại và cho vay chính sách thông qua việc hình thành các dạng ngân hàng chính sách kinh tế (hiện nay chúng ta chỉ có ngân hàng chính sách xã hội mà chưa có các ngân hàng chính sách kinh tế như ngân hàng đầu tư quốc gia). Việc thành lập các thể chế này là một bước đi quan trọng nhằm mục tiêu cuối cùng là tách hoàn toàn các hoạt động tín dụng chính sách ra khỏi các ngân hàng thương mại quốc doanh như ngân hàng đầu tư và phát triển Việt Nam, ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam. Đẩy mạnh liên doanh liên kết trong hệ thống ngân hàng để tận dụng vốn và kỹ thuật cũng như trình độ quản lý từ các nước tiên tiến trong khu vực và thế giới. Đối với các ngân hàng thương mại cổ phần, cần tăng vốn điều lệ thông qua sát nhập, phát hành bổ sung cổ phiếu; đối với những ngân hàng thương mại hoạt động quá yếu kém, không thể tăng vốn điều lệ và không khắc phục được những yếu kém về tài chính thì có thể thu hồi giấy phép hoạt động. Hiện đại hoá công nghệ, chú trọng hoạt động Marketing, đa dạng hoá và nâng cao tiện ích các sản phẩm, dịch vụ ngân hàng hiện đại dựa trên công nghệ kỹ thuật tiên tiến. Hiện đại hoá công nghệ ngân hàng, nhất là hệ thống thông tin quản lý cho toàn hệ thống ngân hàng phục vụ công tác điều hành hoạt động kinh doanh, kiểm soát hoạt động ngân hàng, quản lý vốn tài sản, quản lý rủi ro, quản lý công nợ và công tác kế toán, hệ thống thanh toán liên ngân hàng, hệ thống giao dịch điện tử và giám sát từ xa,…nhằm nâng cao chất lượng phục vụ cho khách hàng. Công nghệ ngân hàng nước ta dù được chú trọng trong thời gian qua nhưng vẫn bị đánh giá là yếu kém. Hiện nay nhiều ngân hàng đã triển khai các phần mềm quản lý hiện đại với chức năng hoạt động trực tuyến (online), tạo thêm nhiều sản phẩm gia tăng cho khách hàng trong quá trình giao dịch với ngân hàng. Nhìn chung, các phần mềm mà một số ngân hàng thương mại đang ứng dụng đều là những phần mềm thế hệ mới được nhiều ngân hàng trên thế giới sử dụng. Tuy nhiên công tác triển khai chậm và khi triển khai xong một số bộ phận lại chưa tạo được một cơ chế nhằm khai thác hiệu quả công nghệ đó. Song song với việc hiện đại hoá công nghệ, các ngân hàng thương mại cần có chính sách khai thác công nghệ hiệu quả thông qua việc phát triển những sản phẩm và nhóm sản phẩm dựa trên công nghệ cao nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh về sản phẩm dịch vụ tạo ra sự đa dạng trong lựa chọn sản phẩm và tăng cường bán chéo (Cross- selling) cho khách hàng. Đồng thời, việc phát triển đa dạng hoá sản phẩm dịch vụ cũng sẽ góp phần phân tán và hạn chế bớt rủi ro trong quá trình hoạt động. Đẩy mạnh phát triển các dịch vụ ngân hàng, thực hiện các dịch vụ ngân hàng điện tử nhằm phục vụ cho khách hàng 24/24, từ đó giảm được việc phát triển các chi nhánh tốn kém trong việc xây dựng trụ sở và lãng phí trong sử dụng lao động. Ngoài ra, các ngân hàng thương mại cần cải tiến và đơn giản hoá các thủ tục vay vốn nhằm tạo thuận lợi cho khách hàng. Xây dựng chiến lược khách hàng đúng đắn, ngân hàng và khách hàng luôn gắn bó với nhau, giữ vững và phát triển mối quan hệ lâu bền với tất cả khách hàng. Cần đánh giá cao khách hàng truyền thống và khách hàng có uy tín trong giao dịch ngân hàng. Đối với những khách hàng này, khi xây dựng chiến lược ngân hàng phải hết sức quan tâm, gắn hoạt động của ngân hàng với hoạt động của khách hàng, thẩm định và đầu tư kịp thời các dự án có hiệu quả rõ ràng. Ngoài ra các đặc tính sản phẩm từ các ngân hàng đều có điểm giống nhau nên việc tạo ra sự khác biệt là hết sức quan trọng. Về chiến lược thu hút tiền gửi, cần xây dựng một hệ thống thanh toán điện tử rộng khắp nhằm tạo cho dân chúng thói quen sử dụng tải khoản ngân hàng. Đồng thời những thủ tục rắc rối cần được cắt giảm để tạo thuận lợi tối đa cho khách hàng. Đa dạng hóa các hình thức huy động vốn của ngân hàng thương mại kết hợp với đổi mới công nghệ thanh toán với những dịch vụ mới như Internet Banking, phone Banking… ,cải tiến chính sách lãi suất đa dạng tương ứng với những hình thức huy động, cho phép chuyển đổi dễ dàng giữa những hình thức huy động. Bên cạnh đó để đẩy mạnh tín dụng cần tạo quy trình cung cấp linh hoạt sản phẩm của ngân hàng, đặc biệt với khách hàng tiềm năng có thể đưa ra điều kiện cho vay và lãi suất ưu đãi hơn theo thoả thuận giữa hai bên. Nâng cao năng lực quản trị điều hành. Cần cải cách bộ máy quản lý điều hành theo tư duy kinh doanh mới. Đồng thời xây dựng chuẩn hoá và văn bản hoá toàn bộ quy trình nghiệp vụ của các hoạt động chủ yếu của ngân hàng thương mại, thực hiện cải cách hành chính doanh nghiệp. Đổi mới mô hình tổ chức bộ máy của các ngân hàng thương mại, trước là ngân hàng thương mại quốc doanh. Một nội dung quan trọng đề án tái cơ cấu là đổi mới tổ chức bộ máy theo hướng ngân hàng thương mại hiện đại. Tiến hành cơ cấu tổ chức lại và quản lý các ngân hàng thương mại theo nhóm khách hàng và loại dịch vụ của ngân hàng đa năng, thay thế dần cho việc quản lý theo chức năng và nghiệp vụ hiện nay, đồng thời nâng cao trình độ quản lý rủi ro, quản lý tài sản nợ - tài sản có, và kiểm soát nội bộ nhằm để tạo tiền đề xây dựng một số tập đoàn tài chính mạnh, có khả năng hoạt động như một ngân hàng quốc tế. Xây dựng các quy chế quản lý và hoạt động phù hợp với chuẩn mực quốc tế như quản trị rủi ro, quản trị nguồn vốn, kiểm tra kiểm toán nội bộ, xây dựng quy trình tín dụng hiện đại và sổ tay tín dụng, xây dựng và hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu đánh giá mức độ chỉ số an toàn và hiệu quả kinh doanh ngân hàng phù hợp với chuẩn mực quốc tế và thực tiễn Việt Nam. Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân viên ngân hàng. Thường xuyên nâng cao trình độ nhận thức và kỹ năng nghiệp vụ ngân hàng của đội ngũ nhân viên ngân hàng bởi đây được đánh giá như một trong những nhân tố làm tăng khả năng cạnh tranh của ngân hàng thương mại. Chương trình đào tạo ở các ngân hàng thương mại phải nhằm trau dồi, nâng cao kỹ năng nghiệp vụ của ngân hàng hiện đại. Hơn nữa cần tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ làm công tác hội nhập quốc tế, nhất là những cán bộ trực tiếp tham gia vào quá trình đàm phán, ký kết hợp đồng quốc tế, cán bộ thanh tra giám sát và cán bộ chuyên trách làm công tác luật quốc tế, cán bộ sử dụng và vận hành công nghệ mới. Xử lý dứt điểm nợ xấu. Để xử lý dứt điểm nợ xấu và tăng cường năng lực tài chính cho các ngân hàng thương mại đặc biệt là các ngân hàng thương mại nhà nước. Trước hết cần hỗ trợ nguồn tài chính cho các ngân hàng trích lập dự phòng để có thể bù đắp những tổn thất có thể xảy ra khi khách hàng không thực hiện nghĩa vụ theo cam kết. Sau đó thực hiện chuyển nhượng các khoản nợ xấu cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có đủ khả năng và quyền lực xử lý nợ. Đối với các khoản nợ xấu của doanh nghiệp nhà nước (kể cả nợ cho vay theo chỉ định, kế hoạch nhà nước), ngân hàng thương mại quốc doanh chuyển sang công ty mua bán nợ và tài sản tồn đọng - Bộ tài chính (DATC) để tiếp tục theo dõi xử lý theo thẩm quyền. Đối với các khoản nợ xấu của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khác, ngân hàng thương mại quốc doanh được phép bán nợ cho DATC hoặc các doanh nghiệp, cá nhân có đủ khả năng về tài chính kể cả tổ chức, cá nhân nước ngoài thông qua tổ chức đấu giá công khai. Đối với các khoản nợ xấu theo chỉ định, hoặc các chương trình kế hoạch của nhà nước như mía đường, cà phê, đánh bắt xa bờ…ngân hàng thương mại có thể thoả thuận để bán nợ cho DTAC, quỹ hỗ trợ phát triển, ngân hàng chính sách, hoặc các doanh nghiệp, cá nhân có chức năng mua bán nợ. Đối với những khoản nợ xấu của các doanh nghiệp mà ngân hàng không chuyển giao được cho công ty mua bán nợ và tổ chức, cá nhân khác, nhà nước cần có cơ chế để ngân hàng có thể chủ động áp dụng các biện pháp cơ cấu lại tài chính và hoạt động của doanh nghiệp. Ngoài ra ngân hàng cần được tham gia vào quá trình cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước và nhà nước cần ban hành cơ chế cụ thể chuyển nợ thành vốn góp và tham gia điều hành doanh nghiệp. TÀI LIỆU THAM KHẢO. 1. Thời báo kinh tế Việt Nam từ 1998 đến 2004 2. Ngân hàng nhà nước Việt Nam (1996 đến 2004), “Báo cáo thường niên”. 3. IMF (1998 đến 2003), “Vietnam: selected issue”. 4. WB (2002), “Banking secter Riview”. 5. Lê Thị Hương (2002), “Nâng cao hiệu quả đầu tư của các ngân hàng thương mại Việt Nam”, Luận án tiến sỹ, ĐHKTQD. 6. Lê Hoàng Lan (2006), “Hoàn thiện cơ chế hoạt động của ngân hàng khi Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới”, Luận án Tiến sỹ, ĐHKTQD. 7. NHNN (2001), “Đề án cơ cấu lại các ngân hàng thương mại nhà nước”. 8. Nguyễn Thị Hồng Hải (2006), “Những thách thức đối với hệ thống ngân hàng Việt Nam trong tiến trình hội nhập quốc tế”, Tạp chí công nghiệp, trang 29, tháng 5/2006. 9. Huỳnh Thế Du (2005), “Cải cách ngân hàng ở Việt Nam: còn lắm chông gai”, 10. Tạ Quang Tiến (2005) “Chặng đường đổi mới - hiện đại hoá ngân hàng Việt Nam”, cài trình bày tại TP HCM tháng 7/2005, Cục công nghệ thông tin ngân hàng. 11. Nguyễn Đại Lai, “Những nét khái quát về hệ thống ngân hàng Việt Nam trên 3 vấn đề bức xúc hiện nay gồm: năng lực đáp ứng nhu cầu ra nhập WTO; năng lực cạnh tranh của các ngân hàng Việt Nam và chiến lược của ngành về những vấn đề trên”, Vụ chiến lược phát triển ngân hàng, NHNN. 12. Tô Kim Ngọc, “Tuân thủ yêu cầu của BASEL I – tiêu chuẩn đo lường khả năng hội nhập của hệ thống NHTMVN”, Học viện ngân hàng. 13. Nguyễn Đình Tự & Nguyễn Thị Thanh Sơn, “Đa dạng hoá hoạt động để nâng cao khả năng cạnh tranh và hội nhập của các NHTMVN”, Tạp chí ngân hàng số 7/2005. 14. Nguyễn Tân Thanh Thảo, “Tái cơ cấu hệ NHTMVN - mục tiêu và giải pháp tiến hành”, Tạp chí ngân hàng số 9/2009. 15. Nguyễn Minh Kiều, “Cải tổ hệ thống ngân hàng ở Việt Nam”, Chương trình Fullbright, TP HCM. 16. Quyết định số 112/2006/QĐ – TTg, “Quyết định về việc phê duyệt Đề án phát triển ngành ngân hàng Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020”, ngày 24/5/2006.