Đề tài Tình hình tổ chức và quản lý các dự án của Công ty kinh doanh nước sạch Hà Nội và giải pháp nâng cao hiệu quả các dự án cấp nước Hà Nội

ung cÊp ®Êy ®ñ n­íc cho sinh ho¹t, s¶n xuÊt, ch÷a ch¸y …Chóng ®­îc thÓ hiÖn ë c¸c môc tiªu cô thÓ sau: N©ng cÊp, më réng vµ c¶i t¹o hÖ thèng cÊp n­íc hiÖn cã víi quy m« x¸c ®Þnh nh»m tho¶ m·n nhu cÇu vÒ n­íc ®Õn n¨m 2010. Xo¸ bá bao cÊp vµ c¶i tiÕn chÝnh s¸ch chi tiªu c«ng céng, n©ng cÊp hiÖu qu¶ kinh tÕ, ho¹t ®éng tµi chÝnh vµ sù bÒn v÷ng trong t­¬ng lai. N©ng cÊp hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c vËn hµnh vµ b¶o d­ìng hÖ thèng cÊp n­íc. N­íc s¹ch cÇn ®­îc ph©n phèi mét c¸ch hiÖu qu¶ Cñng cè bé m¸y tæ chøc §¶m b¶o c¸c yÕu tè x· héi khi ph¸t triÓn hÖ thèng 6 Qu¶n lý dù ¸n cÊp n­íc Quy ®Þnh chung vÒ qu¶n lý dù ¸n. N­íc s¹ch lµ vÊn ®Ò rÊt quan träng trong ®êi sèng, s¶n xuÊt v× thÕ ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña cÊc dù ¸n cÇn cã quy chÕ râ rµng vÒ c«ng t¸c qu¶n lý dù ¸n. Lµ mét lÜnh vùc quan träng ChÝnh phñ cïng c¸c bé ngµnh liªn quan ®· th«ng qua mét sè v¨n b¶n: NghÞ ®Þnh 52/N§ -CP. Cña chÝnh phñ vÒ quy chÕ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng. NghÞ ®Þnh 52/ N§- CP cña ChÝnh phñ vÒ quy chÕ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng. NghÞ ®Þnh sè 43/N§-CP ngµy 16/7/1996 Cña chÝnh phñ vÒ viÖc ban hµnh quy chÕ ®Êu thÇu QuyÕt ®Þnh sè 35/1999/CP- BXD vÒ quy chÕ qu¶n lý chÊt l­îng c«ng tr×nh x©y dùng. Cïng nhiÒu quy ®Þnh kh¸c. S¬ ®å tæ chøc qu¶n lý cña dù ¸n cÊp nhµ n­íc. Do ®©y lµ dù ¸n vèn lín (hÇu hÕt lµ thuéc nhãm A) vµ ®ång thêi mang tÝnh chÊt cña kÕt cÊu h¹ tÇng c¬ së nªn n­íc liªn quan ®Õn nhiÒu ngµnh, nhiÒu cÊp nªn chóng chÞu sù qu¶n lý tõ nhiÒu phÝa H×nh 2.3: S¬ ®å tæ chøc qu¶n lý dù ¸n cÊp n­íc UBND thµnh phè Hµ Néi Së giao th«ng c«ng chÝnh, bé x©y dùng C«ng ty kinh doanh n­íc s¹ch Hµ Néi Thñ t­íng Ng©n hµng Nhµ n­íc Bé tµi chÝnh Bé kÕ ho¹ch ®Çu t­ C¸c bé chøc n¨ng kh¸c Bé x©y dùng Ng©n hµng thanh to¸n Côc qu¶n lý chÊt l­îng c«ng tr×nh u¸ tr×nh qu¶n lý dù ¸n Nh­ ®· xem xÐt ë ch­¬ng mét chu kú thùc hiÖn mét dù ¸n tr¶i qua 3 giai ®o¹n: giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Çu t­, giai ®o¹n thùc hiÖn dù ¸n vµ giai ®o¹n vËn hµnh cña dù ¸n, do vËy trong phÇn nµy ta xem xÐt c«ng t¸c qu¶n lý dù ¸n theo qu¸ tr×nh trªn. Qu¶n lý qu¸ tr×nh chuÈn bÞ ®Çu t­ Néi dung c«ng viÖc chuÈn bÞ ®Çu t­ Nghiªn cøu c¬ héi ®Çu t­ T×m kiÕm nguån vèn cho dù ¸n X¸c ®Þnh ngo¹i øng LËp thµnh nhãm dù ¸n LËp kÕ ho¹ch tæng quan vµ chi tiÕt X¸c ®Þnh nguån vèn cho dù ¸n Ph©n t¸ch c«ng viÖc cña dù ¸n LËp kÕ ho¹ch tiÕn ®é thêi gian LËp kÕ ho¹ch ng©n s¸ch X¸c ®Þnh quü ®Êt, ph­¬ng ¸n gi¶i phãng mÆt b»ng, kÕ ho¹ch t¸i ®Þnh c­ cho c¸c hé d©n trong khu vùc x©y dùng dù ¸n LËp kÕ ho¹ch nguån nh©n lùc cÇn thiÕt cho c«ng t¸c thùc hiÖn dù ¸n LËp kÕ ho¹ch chi phÝ vµ dù b¸o dßng tiÒn thu X¸c ®Þnh h×nh thøc qu¶n lý thùc hiÖn ®Çu t­ X¸c ®Þnh ph­¬ng ¸n khai th¸c sö dông lao ®éng. Trong giai ®o¹n nµy cã rÊt nhiÒu c¸c c¬ quan hay tæ chøc cã liªn quan tham gia. KÕt qu¶ cña giai ®o¹n nµy lµ b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi. Göi hå s¬ dù ¸n lªn c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn ®Ó thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt dù ¸n ®Çu t­ Nh×n chung c«ng t¸c qu¶n lý ë giai ®o¹n nµy tu©n theo quy ®Þnh qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ho¹t ®éng ®Çu t­ tÊt c¶ c¸c dù ¸n ®Òu ph¶i tu©n thñ c¸c quy ®Þnh cña nhµ n­íc tõ kh©u nghiªn cøu c¬ héi ®Çu t­ nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi vµ nghiªn cøu kh¶ thi cho ®Õn khi phª duyÖt dù ¸n. Gi÷a c¸c dù ¸n cÊp n­íc vµ dù ¸n x©y dùng kh¸c cã ®iÓm kh¸c nhau lµ nghiªn cøu nhu cÇu dÇu t­ vµ t×m nguån vèn. 1.1.1 X¸c ®Þnh nhu cÇu cÇn cã dù ¸n §Ó tr¶ lêi ®­îc c©u hái t¹i sao ph¶i cÇn cã dù ¸n th× ph¶i tr¶ lêi c¸c c©u hái sau ®©y: Môc tiªu cña dù ¸n X¸c ®Þnh khu vùc tiÕn hµnh dù ¸n, ®èi t­îng ®­îc h­ëng lîi Ých cña dù ¸n Gi¶i thÝch sù phï hîp cña dù ¸n víi chiÕn l­îc cña ngµnh, quèc gia M« t¶ hiÖn tr¹ng hÖ thèng cÊp n­íc hiÖn t¹i, c¸c h¹ng môc trong dù ¸n vµ c¸c h¹ng môc hç trî S¬ bé x¸c ®Þnh nguån vèn ®Çu tõ vµ nguån vèn vËn hµnh M« t¶ tr¸ch nhiÖm cho giai ®o¹n nghiªn cøu tiÕp theo, ­íc tÝnh kinh phÝ vµ ®Ò xuÊt nguån kinh phÝ ®ã X¸c ®Þnh tr¸ch nhiÖm cña tæ chøc thùc hiÖn vµ vËn hµnh dù ¸n LËp kÕ ho¹ch tiÕn ®é cho c¸c giai ®äan tiÕp theo §©y lµ c¸c c©u hái cÇn ph¶i ®­îc tr¶ lêi, khi ®· tr¶ lêi ®­îc c¸c c©u hái ®ã cã nghÜa lµ ®· gi¶i thÝch ®­îc t¹i sao ph¶i cÇn cã dù ¸n ®ã. §Ó tr¶ lêi ®­îc tÊt c¶ c¸c cÇu hái nµy cÇn rÊt nhiÒu thêi gian vµ chi phÝ xong ®©y còng lµ mét phÇn rÊt quan träng trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c dù ¸n. 1.1.2. X¸c ®Þnh nguån vèn Nguån vèn dµnh cho c¸c dù ¸n cÊp n­íc th­êng lµ rÊt lín, chóng th­êng ®­îc huy ®éng nguån vèn tµi trî cña n­íc ngoµi. Xem xÐt c¸c dù ¸n cÊp n­íc ta thÊy cã nguån vèn : Vèn viÖn trî kh«ng hoµn l¹i Vèn cÊp tÝn dông ­u ®·i CÊp vèn trong ®iÒu kiÖn thÞ tr­êng CÊp vèn hçn hîp HiÖn nay phæ biÕn nhÊt lµ vèn tÝn dông ­u ®·i. Trong ®ã cã Ýt nhÊt 25% lµ cho kh«ng vµ chóng ®­îc thùc hiÖn bëi nh÷ng tæ chøc ng©n hµng thÕ giíi (WB), ng©n hµng ph¸t triÓn Ch©u ¸ (ADB) … cïng víi c¸c ®iÒu kiÖn kÌm theo. Môc tiªu cña c¸c tæ chøc tµi trî nh»m t¨ng c­êng ho¹t ®éng kinh doanh hay vÞ trÝ chÝnh trÞ cña hä. §Ó kªu gäi ®­îc c¸c nguån vèn nµy ph¶i gi¶i tr×nh c¸c dù ¸n cña m×nh víi c¬ quan ®iÒu phèi tµi trî n­íc ngoµi vµ dù ¸n ®­a ra ph¶i n»m trong danh môc c¸c dù ¸n ­u tiªn cña nhµ n­íc. ViÖc nghiªn cøu kh¶ thi ®­îc xo¹n th¶o víi sù theo dâi cña c¬ quan tµi trî. C¸c c«ng ty cÊp n­íc cÇn ®­îc sù cè vÊn vµ ®µo t¹o nh»m xin nguån vèn cña n­íc ngoµi vµ tiÕn hµnh c¸c biÖn ph¸p cÇn thiÕt khi so¹n th¶o dù ¸n ®Çu t­. Nh÷ng th«ng tin ®ã cã thÓ ®­îc cung cÊp th«ng qua bé x©y dùng, héi cÊp tho¸t n­íc ViÖt Nam vµ c¸c c¬ quan kh¸c liªn quan. ViÖc thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ kh«ng chØ do c¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn mµ cßn ph¶i cã sù thÈm ®Þnh cña c¬ quan hay tæ chøc tµi trî. Mét dù ¸n ®­îc phª duyÖt khi nã cã tÝnh kh¶ thi c¶ vÒ khÝa c¹nh tµi chÝnh vµ x· héi. Chu tr×nh nµy ®­îc minh ho¹ ë h×nh 2.4 (xem trang sau) Thùc tÕ c¸c dù ¸n th­êng cÇn nguån kinh phÝ rÊt lín do ®ã nguån vèn th­êng kh«ng tËp trung vµ mçi nguån vèn l¹i ®­îc sö dông vµo c¸c môc ®Ých kh¸c nhau: VÝ dô : dù ¸n cÊp n­íc giai ®o¹n 4 Vay WB : 364.000 tû ®ång (31,1 triÖu USD, chiÕm 67%) th«ng qua bé tµi chÝnh, ng©n hµngnhµ n­ícViÖt Nam. Kinh phÝ nµy ®­îc sö dông cho viÖc mua s¾m thiÕt bÞ, x©y l¾p, qu¶n lý dù ¸n gi¸m s¸t thi c«ng vµ chi phÝ tµi chÝnh trong qu¸ tr×nh x©y dùng thêi h¹n vay lµ 25 n¨m (5 n¨m kh«ng l·i) víi l·i xuÊt 6,5%/ 1n¨m. H×nh 2.4: S¬ ®å qu¸ tr×nh cÊp vèn cho dù ¸n Thñ t­íng chÝnh phñ Bé kÕ ho¹ch ®Çu t­ UBND thµnh phè Hµ Néi Së kÕ ho¹ch ®Çu t­ Gi¶i tr×nh C«ng ty kinh doanh n­íc s¹ch Hµ Néi LËp dù ¸n kh¶ thi §µm ph¸n cho vay ThÈm ®Þnh Vèn gãp tõ c¸c nguån vèn vay trong n­íc : 92,62 tû ®ång (8,42 triÖu USD) sö dông cho c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t­ tr¶ l·i vay, gi¸m s¸t, th¨m dß khai th¸c, rµ ph¸ bom m×n, qu¶n lý nguån n­íc ngÇm. Thêi h¹n 20 n¨m (5 n¨m kh«ng l·i) l·i suÊt 6,5%/1n¨m. Vèn ng©n s¸ch nhµ n­íc cÊp :47,96 tû ®ång (4,36triÖuUSD ).PhÇn nµy ®­îc sö dông cho c«ng t¸c gi¶i phãng mÆt b»ng, chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt, x©y dùng c¸c c«ng tr×nh thuéc dù ¸n. Vèn viªn trî : 40,15 tû ®ång (3,65triÖu USD) lµ kho¶n viªn trî cña chÝnh phñ PhÇn Lan dïng vµo c«ng t¸c t­ vÊn, thiÕt kÕ b¶n vÏ thi c«ng, cho môc ®Ých ®µo t¹o, n©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý tµi chÝnh kü thuËt. Vèn lµ mét trong nh÷ng vÊn ®Ò mÊu chèt ¶nh h­ëng ®Õn toµn bé dù ¸n, ®©y lµ nh÷ng dù ¸n vèn lín, thu håi chËm do vËy viÖc t×m kiÕm nguån vèn lµ t­¬ng ®èi khã kh¨n cÇn sù nç lùc cña nhiÒu phÝa trong c«ng t¸c huy ®éng vèn. 2. C«ng t¸c qu¶n lý thùc hiÖn dù ¸n M« h×nh qu¶n lý dù ¸n H×nh thøc thùc hiÖn dù ¸n Víi hÇu hÕt c¸c dù ¸n cung cÊp n­íc s¹ch cã sè vèn rÊt lín vµ mang tÝnh chÊt cña kÕt cÊu h¹ tÇng c¬ së nªn chóng ®­îc xÕp vµo c¸c dù ¸n nhãm A víi sù tham gia qu¶n lý cña nhiÒu ngµnh nhiÒu cÊp. Do tÝnh chÊt phøc t¹p cña nã cho nªn m« h×nh ®Ó qu¶n lý dù ¸n ®­îc sö dông lµ m« h×nh chñ nhiÖm ®iÒu hµnh dù ¸n. Chñ ®Çu t­ lµ c«ng ty kinh doanh n­íc s¹ch Hµ Néi, cã tr¸ch nhiÖm ®iÒu hµnh dù ¸n giao cho ban qu¶n lý chuyªn ngµnh cïng víi c¸c tæ chøc cã n¨ng lùc chuyªn m«n, hä ®­îc toµn quyÒn quyÕt ®Þnh c¸c c«ng viÖc cña dù ¸n. Chñ nhiÖm dù ¸n lµ gi¸m ®èc c«ng ty kinh doanh n­íc s¹ch Hµ Néi chÞu tr¸ch nhiÖm víi së giao th«ng c«ng chÝnh vÒ c¸c vÊn ®Ò : ký kÕt hîp ®ång, thanh to¸n hîp ®ång hoÆc giao dÞch ®Ó chñ ®Çu t­ ký kÕt hîp ®ång vµ thanh to¸n hîp ®ång víi c¸c tæ chøc cã liªn quan tíi dù ¸n, thay mÆt chñ ®Çu t­ gi¸m s¸t, qu¶n lý to¸n bé qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n §Ó tæ chøc qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh cÇn tiÕn hµnh c¸c c«ng viÖc : - LËp kÕ ho¹ch ®iÒu phèi vµ thùc thi c¸c hîp ®ång kh¸c nhau tõ lóc thùc thi cho ®Õn khi nghiÖm thu. - §¶m b¶o cho c¸c c«ng tr×nh thi c«ng ®¸p øng ®­îc c¸c tiªu chuÈn ®· ®­îc ®Æt ra. Gi¸m s¸t thùc thi c«ng tr×nh vµ nghiÖm thu c«ng tr×nh hoµn thµnh phï hîp víi ®iÒu kho¶n hîp ®ång. §­a ra nh÷ng thay ®æi lín vÒ quy m« c«ng viÖc vµ nh÷ng ®iÒu kiÖn ch­a cã trong hîp ®ång. TiÕn hµnh ®¸nh gi¸ vµ nghiÖm thu nh÷ng c«ng tr×nh hoµn thµnh vµ thùc hiÖn thanh to¸n. Thñ t­íng chÝnh phñ Kho b¹c nhµ n­íc Bé tµi chÝnh Bé kÕ ho¹ch & ®Çu t­ Bé x©y dùng Kho b¹c nhµ n­íc UBND thµnh phè Hµ Néi Së giao th«ng c«ng chÝnh Hµ Néi C«ng ty KDNS Hµ Néi Kho b¹c Hµ Néi Côc qu¶n lý chÊt l­îng c«ng tr×nh §oµn t­ vÊn GKW – Plancenter–ViwASE Nhµ thÇu VIKOWA LËp b¶n vÏ hoµn thµnh c«ng viÖc víi c¸c c«ng tr×nh ®· thi c«ng xong. M« h×nh qu¶n lý thùc hiÖn dù ¸n cÊp n­íc Hµ Néi qua giai ®o¹n 4 H×nh 2.5: S¬ ®å qu¶n lý thùc hiªn dù ¸n cÊp n­íc giai ®o¹n 4 Trong ®ã : Bé kÕ ho¹ch ®Çu t­ : h­íng dÉn lËp dù ¸n chñ tr× thÈm ®Þnh dù ¸n ®Ó tr×nh chÝnh phñ quyÕt ®Þnh ®Çu t­ kiÓm tra viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch ®Çu t­ do nhµ n­íc qu¶n lý, ®¶m b¶o c¸c yÕu tè cho thùc hiÖn kÕ ho¹ch. Bé tµi chÝnh : qu¶n lý cÊp ph¸t vèn ng©n s¸ch. Th«ng b¸o kÕ ho¹ch cÊp vèn hµng n¨m cho c¸c dù ¸n ®ñ ®iÒu kiÖn, kiÓm tra sö dông vèn, h­íng dÉn viÖc quyÕt to¸n, kiÓm tra quyÕt to¸n tr­íc khi duyÖt. Ng©n hµng nhµ n­íc ViÖt Nam: cïng víi bé tµi chÝnh ®¶m nhiÖm viÖc cho vay c¸c dù ¸n tõ c¸c tæ chøc tÝn dông quèc tÕ do bé tµi chÝnh uû nhiÖm. Bé x©y dùng: ban hµnh tiªu chuÈn kü thuËt vµ kinh tÕ x©y dùng, tr×nh chÝnh phñ thÈm ®Þnh kü thuËt vµ tæng dù to¸n c¸c dù ¸n thuéc nhãm A ®Ó chÝnh phñ uû nhiÖm cho bé qu¶n lý ngµnh phª duyÖt. Thèng nhÊt nhµ n­íc vÒ hµnh nghÒ t­ vÊn ®Çu t­ x©y dùng kinh doanh l¾p ®Æt, qu¶n lý vµ h­íng dÉn ®Êu thÇu, chän thÇu t­ vÊn vµ x©y l¾p. C¸c bé chøc n¨ng kh¸c: bé qu¶n lý ®Êt ®ai, bé khoa häc c«ng nghÖ vµ m«i tr­êng, bé th­¬ng m¹i …chØ dÉn cho chñ ®Çu t­ vÒ c¸c vÊn ®Ò cã liªn quan. Uû Ban Nh©n D©n thµnh phè Hµ Néi : chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc chÝnh phñ vÒ triÓn khai dù ¸n. Së giao th«ng c«ng chÝnh cã tr¸ch nhiÖm chØ ®¹o gi¸m ®èc c«ng ty cÊp n­íc vµ gi¸m ®èc ban qu¶n lý dù ¸n x©y dùng vµ thùc thi quy chÕ tæ chøc vµ ho¹t ®éng thùc hiÖn dù ¸n phï hîp víi quy ®Þnh ký kÕt gi÷a ViÖt Nam vµ WB. Ng©n hµng nhµ n­íc t¹i Hµ Néi: ng©n hµng ®Çu t­ vµ ph¸t triÓn thµnh phè Hµ Néi sÏ ®­îc uû nhiÖm cho ng©n hµng ®Çu t­ vµ ph¸t triÓn ViÖt Nam ký kÕt hîp ®ång vay ngo¹i tÖ cña bé tµi chÝnh vµ c«ng ty kinh doanh n­íc s¹ch vay tiÕp ®Ó thùc hiÖn dù ¸n. C«ng ty kinh doanh n­íc s¹ch Hµ Néi: ®­îc chØ ®Þnh lµ chñ ®Çu t­ vµ chñ qu¶n ®Çu t­. Ban qu¶n lý: lµ mét ®¬n vÞ thuéc c«ng ty kinh doanh n­íc s¹ch chÞu tr¸ch nhiÖm dù ¸n Phã ban Chñ ®Çu t­ (UBND thµnh phè Hµ Néi) Chñ qu¶n ®Çu t­ (C«ng ty KDNS Hµ Néi) Ban qu¶n lý dù ¸n T­ vÊn gi¸m s¸t Nhµ thÇu chÝnh mua s¾m m¸y mãc thiÕt bÞ, thi c«ng l¾p ®Æt Tr­ëng ban C¸c c¸n bé tµi chÝnh phiªn dÞch C¸c nhµ thÇu phô H×nh 2.6: c¬ cÊu ban qu¶n lý dù ¸n cÊp n­íc Hµ N«Þ Nhµ thÇu VIKOWA lµ liªn doanh KOCON Engineering (Hµn Quèc) vµ VINACONEX (ViÖt Nam) chÞu tr¸ch nhiÖm x©y dùng vµ l¾p ®Æt toµn bé c¸c h¹ng môc trong dù ¸n. T­ vÊn GKW-Plancenter-VIWASE gi÷ vai trß gi¸m s¸t thi c«ng lµ liªn doanh cña 3 c«ng ty t­ vÊn. T­ vÊn chÝnh GKW-§øc T­ vÊn phô Plancenter-PhÇn Lan vµ VIWASE- C«ng ty t­ vÊn cÊp tho¸t n­íc vµ m«i trêng ViÖt Nam. Néi dung thùc hiÖn dù ¸n Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Çu t­ bao gåm c¸c néi dung sau : 1>Xin giao ®Êt hoÆc thuª ®Êt. 2>Xin giÊy phÐp x©y dùng vµ giÊy phÐp khai th¸c nguån n­íc ngÇm. 3>Thùc hiÖn ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng, thùc hiÖn c«ng t¸c t¸i ®Þnh c­ vµ phôc håi, chuÈn bÞ mÆt b»ng x©y dùng. 4>Mua s¾m thiÕt bÞ vµ c«ng nghÖ. 5>Thùc hiÖn kh¶o s¸t thiÕt kÕ x©y dùng. 6>ThÈm ®Þnh, phª duyÖt thiÕt kÕ vµ tæng dù to¸n c«ng tr×nh. 7>TiÕn hµnh thi c«ng x©y l¾p. 8>KiÓm tra vµ thùc hiÖn c¸c hîp ®ång. 9>Qu¶n lý kü thuËt, chÊt l­îng thiÕt bÞ vµ chÊt l­îng x©y dùng. 10>NghiÖm thu, thanh to¸n, quyÕt b¸n vèn ®Çu t­ C«ng t¸c xin giao ®Êt ViÖc thùc hiÖn c¸c dù ¸n nµy ®Òu cÇn cã mét quü ®Êt nhÊt ®Þnh do vËy chñ ®Çu t­ lËp hå s¬ göi lªn c¬ quan qu¶n lý, së giao th«ng c«ng chÝnh Hµ Néi, UBND thµnh phè Hµ Néi ®Ó xin giao hoÆc thuª ®Êt. Xin giÊy phÐp x©y dùng UBND thµnh phè Hµ Néi cïng víi bé x©y dùng cÊp giÊy phÐp x©y dùng cho c¸c dù ¸n. Thùc hiÖn viÖc ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng C«ng ty kinh doanh n­íc s¹ch Hµ Néi cã tr¸ch nhiÖm gi¶i phãng mÆt b»ng vµ ®Òn bï thiÖt h¹i nh÷ng khu vùc thùc hiÖn dù ¸n. §Ó lµm ®­îc c«ng t¸c nµy c«ng ty kinh doanh n­íc s¹ch cïng víi UBND c¸c cÊp phèi hîp nh»m gi¶i phãng mÆt b»ng mét c¸ch nhanh nhÊt. 2.2.4 Mua s¾m thiÕt bÞ c«ng nghÖ, thùc hiÖn kh¶o s¸t thiÕt kÕ thÈm ®Þnh phª duyÖt thiÕt kÕ vµ tæng dù to¸n, tiÕn hµnh thi c«ng x©y l¾p, kiÓm tra vµ thùc hiÖn c¸c hîp ®ång. Nh÷ng néi dung nµy n»m d­íi sù qu¶n lý chÆt chÏ cña c«ng ty kinh doanh n­íc s¹ch Hµ Néi, trong c¸c néi dung trªn næi bËt lµ vÊn ®Ò qu¶n lý chÊt l­îng, thêi gian, chi phÝ cña c¸c dù ¸n. 2.2.5 C«ng t¸c qu¶n lý chÊt l­îng Qu¶n lý chÊt l­îng c«ng tr×nh lµ c«ng t¸c ®¶m b¶o cho chÊt l­îng cña c«ng tr×nh ®óng theo c¸c tiªu chuÈn kü thuËt ®· ®­îc ®Æt ra trong kÕ ho¹ch. Tham gia vµo qu¸ tr×nh qu¶n lý chÊt l­îng cã chñ ®Çu t­ nhµ thÇu x©y l¾p, t­ vÊn gi¸m s¸t, t­ vÊn thiÕt kÕ. 2.2.5.1 HÖ thèng kiÓm tra vµ b¶o ®¶m chÊt l­îng cña chñ ®Çu t­ Ban qu¶n lý dù ¸n lµ ng­êi trùc tiÕp tham gia c«ng t¸c qu¶n lý chÊt l­îng díi sù chØ ®¹o cña gi¸m ®èc c«ng ty kinh doanh n­íc s¹ch Hµ Néi. QuyÒn h¹n vµ chøc n¨ng cña ban qu¶n lý dù ¸n. Phª duyÖt ®Ò xuÊt thay ®æi cña nhµ thÇu. Phª duyÖt yªu cÇu thanh to¸n, gi¶i quyÕt bÊt ®ång. Phª duyÖt ®¬n gi¸. Phª duyÖt yªu cÇu kÐo dµi thêi gian cña nhµ thÇu. Phª duyÖt nhµ thÇu phô. CÊp chøng chØ hoµn thµnh vµ ®ång ý vËn hµnh. Phª duyÖt c¸c kho¶n chi phÝ. Phª duyÖt thanh to¸n c¸c ho¸ ®¬n KiÓm tra chÊt l­îng c«ng tr×nh. §¬n vÞ nhËn thÇu xin phÐp khëi c«ng KiÓm tra vËt liÖu, thiÕt bÞ, nh©n c«ng, duyÖt c«ng nghÖ thi c«ng Kü s­ tr­ëng duyÖt ®¬n khëi c«ng B¸o c¸o chñ ®Çu t­ duyÖt Khëi c«ng tõng c«ng viÖc thi c«ng §¬n vÞ nhËn thÇu tù kiÓm tra chÊt l­îng Kü s­ gi¸m s¸t nghiÖm thu Kü s­ gi¸m s¸t x¸c nhËn chuyÓn giai ®o¹n trung gian Kh«ng ®¹t §¹t §¹t §¹t Kh«ng ®Ët H×nh 2.7 : S¬ ®å qu¸ tr×nh gi¸m s¸t chÊt l­îng c«ng tr×nh 2.2.5.2 HÖ th«ng kiÓm tra vµ b¶o ®¶m chÊt l­îng c«ng tr×nh cña t­ vÊn gi¸m s¸t thi c«ng a/ QuyÒn h¹n vµ chøc n¨ng cña t­ vÊn gi¸m s¸t thi c«ng. Cung cÊp nh÷ng th«ng tin cÇn thiÕt cho nhµ thÇu chuÈn bÞ thi c«ng. Xem xÐt nh÷ng ®Ò xuÊt cña nhµ thÇu trong ph¹m vi yªu cÇu cña hîp ®ång vµ phª duyÖt nh÷ng hîp ®ång cã thÓ. Xem xÐt tiÕn ®é thi c«ng. Thèng nhÊt víi nhµ thÇu vÒ hÖ thèng ®o ®¹c khèi l­îng, c¸c chøng chØ theo giai ®o¹n vµ thùc hiÖn c«ng t¸c ®o ®¹c tÝnh to¸n cÇn thiÕt. §Ò xuÊt kiÕn nghÞ lªn chñ ®Çu t­ yªu cÇu cña nhµ thÇu ®­îc thanh to¸n thªm. KÐo dµi thêi gian vµ nh÷ng c«ng viÖc kh¸c dùa vµo hîp ®ång gi÷a chñ ®Çu t­ vµ nhµ thÇu. HiÖn tr¹ng c«ng tr­êng; c¸c ®iÒu kiÖn kh¸c cã liªn quan c¸c hå s¬ chi tiÕt cña nhµ thÇu. ChuÈn bÞ hå s¬ cÇn thiÕt ®Ó th¶o luËn gi÷a chñ ®Çu t­ vµ nhµ thÇu trong tr­êng hîp cã thay ®æi, nép néi dung thay ®æi ®­îc c¸c bªn ®ång ý cho chñ ®Çu t­ duyÖt. b/ Tæ chøc. §Ó gi¸m s¸t c«ng t¸c thi c«ng cña nhµ thÇu chñ ®Çu t­ tæ chøc hÖ thèng nh©n viªn gi¸m s¸t trªn c¸c ph­¬ng diÖn cña thi c«ng ®Ó ®¶m b¶o c«ng t¸c thi c«ng theo ®óng hîp ®ång. c/ Néi dung qu¶n lý. Qu¶n lý tr­íc khi thi c«ng. Qu¶n lý chÊt l­îng cña c«ng nh©n thi c«ng : chñ ®Çu t­ víi sù gióp ®ì cña gi¸m s¸t thi c«ng kiÓm tra tµi liÖu chøng minh nh©n viªn thi c«ng ®ñ tiªu chuÈn vÒ tr×nh ®é n¨ng lùc còng nh­ søc khoÎ. Qu¶n lý chÊt l­îng chÊt l­îng b¶n vÏ. Mäi yÕu tè trªn b¶n vÏ ®Òu ph¶i ®­îc hiÓu mét c¸ch ®Çy ®ñ chÝnh x¸c. Qu¶n lý chÊt l­îng m¸y mãc thi c«ng. Qu¶n lý chÊt l­îng phãng tuyÕn ®o ®¹c ®Þnh vÞ mÆt b»ng: hÇu hÕt ë c¸c dù ¸n cÊp n­íc tr­íc khi tiÕn hµnh san lÊp nhµ thÇu ph¶i ®­îc giao mèc chuÈn quèc gia vµ c¨n cø vµo ®ã ®Ó x¸c ®Þnh vÞ trÝ cho tuyÕn dÞch vô vµ ph©n phèi vµ c¸c c«ng tr×nh kh¸c, t­ vÊn sÏ xem xÐt viÖc thùc hiÖn c«ng t¸c nµy ®ång thêi kiÓm tra so víi hå s¬ thiÕt kÕ. Qu¶n lý chÊt l­îng kh¶o s¸t c«ng tr×nh: so s¸nh kÕt qu¶ thÝ nghiÖm víi hå s¬ thiÕt kÕ. Qu¶n lý khëi c«ng: Tr­íc khi thi c«ng nhµ thÇu tr×nh bµy ph­¬ng ¸n thi c«ng b¸o c¸o ®Çy ®ñ quy tr×nh thi c«ng, ph­¬ng ¸n kiÓm tra chÊt l­îng s¶n phÈm, c¸c quy ®Þnh vµ biÖn ph¸p b¶o ®¶m an toµn lao ®éng. Ph­¬ng ¸n ®Çu t­ chØ ®­îc chÊp nhËn khi chñ ®Çu t­ vµ t­ vÊn ®· thÈm tra ph­¬ng ¸n thi c«ng vµ thiÕt kÕ tæ chøc thi c«ng cña nhµ thÇu. Qu¶n lý chÊt l­îng trong khi thi c«ng T¹i giai ®o¹n thi c«ng c¸c ho¹t ®éng gi¸m s¸t bao gåm : Gi¸m s¸t thi c«ng, kiÓm tra kÕt qu¶ thÝ nghiÖm, ®o l­êng ®Ó x¸c ®Þnh kÕt qu¶ vµ khèi l­îng vËt liÖu, cÊu kiÖn x©y dùng c¸c bé phËn c«ng tr×nh, m¸y mãc thiÕt bÞ b»ng ph­¬ng ph¸p thùc tÕ vµ thÝ nghiÖm. 2.2.5.3 HÖ thèng kiÓm tra chÊt l­îng c«ng tr×nh cña nhµ thÇu §Ó kiÓm tra chÊt l­îng cña ®­êng èng cã thÓ sö dông ph­¬ng ph¸p thö ¸p lùc n­íc. a/ ChuÈn bÞ tr­íc khi thö ¸p lùc. Chia hoÆc kÕt hîp c¸c tuyÕn èng theo nh÷ng ®o¹n thÝch hîp víi chiÒu dµi mçi ®o¹n kho¶ng 500 ®Õn 1000m. KiÓm tra, xiÕt bul«ng ë c¸c mÆt bÝch nèi. Neo èng sao cho kh«ng bÞ xª dÞch. CÇn ph¶i ®­a n­íc nhanh vµo èng b»ng c¸ch b¬m hoÆc ®iÒu hµnh van ®Ó tÊt c¶ khÝ tho¸t ra khái èng vµ tr÷ ®Çy n­íc trong thêi gian Ýt nhÊt lµ 24h. Khi nhåi n­íc vµo èng cÇn ®o l­u l­îng n­íc sö dông vµ so víi thÓ tÝch cña èng ®Ó cã thÓ ph¸t hiÖn ®iÓm dß rØ lín hoÆc c¸c vÊn ®Ò kh¸c t­¬ng tù. b/ ThiÕt bÞ thö ¸p lùc. B¬m thö ¸p lùc. B×nh tr÷ n­íc. Van, ®ång hå ®o ¸p lùc, ®ång hå ®o l­u l­îng, phô tïng èng. c/ Quy tr×nh thö ¸p lùc èng PVC, PEH C¸c phô tïng cña èng vµ èng ph¶i chÞu ®­îc ¸p lùc cao h¬n ¸p lùc tÝnh to¸n ghi trªn th©n èng lµ 1,3 lÇn. Giai ®o¹n 1 : Ph¶i duy tr× ¸p lùc tÝnh to¸n trong 2h b»ng c¸ch thªm n­íc vµo èng ngay sau khi ¸p lùc gi¶m ®i 0,2kg. Th«ng th­êng ¸p lùc tÝnh to¸n víi èng PVC, PEH kh«ng vît qu¸ 6kg/cm. Giai ®o¹n 2: T¨ng ¸p lùc lªn gÊp 1,3 lÇn ¸p lùc tÝnh to¸n. Giai ®o¹n 3: Gi¶m ¸p lùc xuèng ¸p lùc tÝnh to¸n vµ ®ãng van l¹i theo dâi ®ång hè ¸p lùc, sau 1h nÕu ¸p lùc gi¶m xuèng b¬m liªn tôc n­íc vµo èng do l­îng n­íc cÇn thiÕt ®Ó t¨ng ¸p lùc lªn møc tÝnh to¸n. L­îng n­íc thªm vµo cã thÓ chÊp nhËn ®­îc lµ (®¬n vÞ l/km.h) Q §­êng èng 50 63 90 110 160 225 315 400 Q èng PVC 0.65 1.2 1.6 2.5 3.8 5.4 6.9 Q èng PEH 0.23 0.42 10.4 1.4 2.23 3.34 4.9 6.2 d/ Quy tr×nh thö ¸p lùc èng ngang nèi b»ng gio¨ng. C¸c phô tïng cña èng vµ èng ph¶i chÞu ®­îc ¸p lùc cao h¬n ¸p lùc tÝnh to¸n ghi trªn th©n èng lµ 1,3lÇn . Giai ®o¹n 1: Ph¶i duy tr× ¸p lùc tÝnh to¸n trong 2h b»ng c¸ch b¬m thªm n­íc khi ¸p lùc gi¶m ®i 0,2kg. Th«ng th­êng ¸p lùc tÝnh to¸n víi èng ngang kh«ng v­ît qu¸ 13kg/cm. Giai ®o¹n 2: T¨ng ¸p lùc lªn 1,3 lÇn (èng ngang 10kg/cm). Duy tr× ¸p lùc nµy trong vßng 3h b»ng c¸ch b¬m thªm n­íc khi ¸p lùc gi¶m ®i 0,2kg/cm. Giai ®o¹n 3: Gi¶m ¸p lùc xuèng ¸p lùc tÝnh to¸n, theo dâi ®ång hå ¸p lùc sau 1h nÕu ¸p lùc tiÕp tôc gi¶m xuèng tiÕp tôc b¬m n­íc vµo èng vµ ®o l­îng n­íc cÇn thiÕt ®Ó t¨ng ¸p lùc n­íc lªn møc tÝnh to¸n. L­îng n­íc cÇn thªm vµo vµ chÊp nhËn ®­îc khi thö ¸p lùc lµ O èng ngang 300 400 600 Q èng ngang (l/km.h) 5.5 7.5 11.6 e/ Quy tr×nh thö ¸p lùc èng ngang nèi b»ng ph­¬ng ph¸p x¶m c¸c phô tïng cña èng vµ èng ph¶i chÞu ®­îc ¸p lùc cao h¬n ¸p lùc tÝnh to¸n ®­îc ghi trªn th©n èng lµ 1,3lÇn. Giai ®o¹n 1: Ph¶i duy tr× ¸p lùc tÝnh to¸n trong 1h b»ng c¸ch b¬m thªm n­íc vµo èng ngay khi ¸p lùc gi¶m ®i 0,2kg. Th«ng th­êng ¸p lùc tÝnh to¸n víi èng ngang kh«ng v­ît qu¸ Pt kg/cm. Pt = PTV+3 nÕu PTV>5kg/cm Pt = PTV+2 nÕu PTV<5kg/cm Giai ®o¹n 2: T¨ng ¸p lùc lªn PTV, duy tr× ¸p lùc nµy trong vßng 1h b»ng c¸ch b¬m thªm n­íc ngay khi ¸p lùc n­íc gi¶m ®i 0,2kg/cm. L­îng n­íc bæ xung ®Ó duy tr× ¸p lùc PTV lµ Q. Giai ®o¹n 3: T¨ng ¸p lùc lªn Pt. Duy tr× ¸p lùc nµy trong 1h b»ng c¸ch b¬m thªm vµo èng ngay khi ¸p lùc gi¶m ®i 0,2kg/cm l­îng n­íc bæ xung ®Ó duy tr× Pt lµ Q. L­îng n­íc rß rØ lµ Q = Q - Q. L­îng n­íc rß rØ cho phÐp trªn 1km èng lµ Qmm 100 150 200 250 300 400 600 Qdrl 0.3 4.5 0.6 0.76 0.85 1 1.2 Giai ®o¹n 4 : Gi¶m ¸p lùc xuèng ¸p lùc tÝnh to¸n vµ ®ãng van l¹i. Theo dâi ®ång hå ¸p lùc, sau 1h nÕu ¸p lùc n­íc gi¶m xuèng b¬m tiÕp vµ ®o l­îng n­íc bæ xung cÇn thiÕt ®Ó ®¹t ¸p lùc n­íc tÝnh to¸n. 2.2.6 Qu¶n lý thêi gian Qu¶n lý thêi gian vµ tiÕn ®é dù ¸n lµ qu¸ tr×nh qu¶n lý bao gåm c¸c c«ng viÖc: ThiÕt lËp m¹ng c«ng viÖc, thêi gian cho tõng c«ng viÖc vµ toµn dù ¸n vµ qu¶n lý kÕ ho¹ch thêi gian vµ tiÕn ®é. Môc ®Ých cña qu¶n lý thêi gian lµ ®¶m b¶o cho dù ¸n hoµn thµnh ®óng kÕ ho¹ch ®Æt ra. §Ó thùc hiÖn ®­îc ®iÒu nµy ph¶i lËp kÕ ho¹ch tiÕn ®é cho dù ¸n: x¸c ®Þnh thêi gian b¾t ®Çu, thêi gian kÕt thóc cho mçi c«ng viÖc vµ mèi quan hÖ gi÷a c¸c c«ng viÖc. KÕt qu¶ cña b­íc nµy lµ s¬ ®å m¹ng c«ng viÖc. §©y lµ c«ng cô ®Ó cho c¸c nhµ qu¶n lý qu¶n lý tiÕn ®é cña dù ¸n, thùc hiÖn c«ng t¸c ®Èy nhanh thêi gian thi c«ng b»ng viÖc t¨ng chi phÝ. §ång thêi cã thÓ ph¸t hiÖn nh÷ng vÊn ®Ò thêi gian cña c¸c c«ng viÖc ®· bÞ vi ph¹m tõ ®ã t×m ra c¸ch gi¶i quyÕt vÊn ®Ò. D­íi ®©y lµ thñ tôc gi¸m s¸t tiÕn ®é cña dù ¸n. (xem h×nh trang sau) §Ó qu¶n lý thùc hiÖn dù ¸n ®óng tiÕn ®é lµ c«ng viÖc rÊt khã kh¨n ®ßi hái sù cè g¾ng, phèi hîp tõ nhiÒu bé phËn trong c«ng t¸c gi¶i phãng mÆt b»ng, ®Òn bï, nh©n c«ng… §©y lµ c«ng viÖc gÆp nhiÒu khã kh¨n ®Æc biÖt lµ c«ng t¸c gi¶i phãng mÆt b»ng do vËy dù ¸n hay bÞ chËm l¹i so víi kÕ ho¹ch. Dù ¸n cÊp n­íc Hµ Néi dù ®Þnh kÕt thóc x©y dùng vµo n¨m 2000 ®Õn 2003. C¶i t¹o ®­êng èng cÊp n­íc T­¬ng Mai-Hµ Néi- Ng« SÜ Liªn, dù ®Þnh 1998-2000 thay ®æi 2002. Qu¶n lý dù ¸n trong giai ®o¹n vËn hµnh. HÖ thèng ®iÒu khiÓn vµ qu¶n lý Trong hÇu hÕt c¸c nhµ m¸y xö lý n­íc vÉn cßn trong t×nh tr¹ng yÕu kÐm, hÇu hÕt c¸c van ®­îc ®iÒu khiÓn b»ng tay, trong nhµ m¸y n­íc kh«ng cã hÖ thèng ®o ®¹c hoÆc cã nh­ng kh«ng ho¹t ®éng. Nguån cung cÊp ®iÖn kh«ng æn ®Þnh, kh«ng cã nguån dù phßng. C¸c c«ng tr×nh phô trî nh­ nhµ kho vµ x­ëng ®­îc bè trÝ tuú tiÖn. Trong nhiÒu nhµ m¸y kh«ng cã phßng thÝ nghiÖm ho¸ sinh ®Ó theo dâi chÊt l­îng n­íc hoÆc kh«ng cã thiÕt bÞ ph©n tÝch ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ cña c¸c bé phËn xö lý n­íc. ë hÇu hÕt c¸c nhµ m¸y n­íc ch­a cã sù quan t©m ®óng møc ®èi víi viÖc thiÕt lËp khu b¶o vÖ ®Ó tr¸nh « nhiÔm tõ c¸c khu vùc xung quanh, c¸c tr¹m b¬m ch­a ®­îc Sau khi c«ng bè tróng thÇu Nhµ thÇu ®Ò xuÊt nh÷ng kÕ ho¹ch tiÕn ®é Kü s­ gi¸m s¸t xÐt duyÖt Kü s­ gi¸m s¸t ®Ò nghÞ khëi c«ng C«ng tr×nh khëi c«ng KiÓm tra theo dâi thùc hiÖn kÕ ho¹ch Cã thÓ kÐo dµi kÕ ho¹ch hay kh«ng? Cã ph¶i lµ nguyªn nh©n cña nhµ thÇu kh«ng? Nhµ thÇu ®iÒu chØnh kÕ ho¹ch th¸ng ý kiÕn cña kü s­ gi¸m s¸t thi c«ng §iÒu chØnh kÕ ho¹ch tiÕn ®é Ký x¸c nhËn chuyÓn giao Theo dâi s÷a ch÷a kÕ ho¹ch C«ng bè tr¸ch nhiÖm sai sãt H×nh 2.7: Qu¸ tr×nh gi¸m s¸t thi c«ng trang bÞ hÖ thèng cÇn cÈu ®Ó b¶o d­ìng thiÕt bÞ. Do vËy nhiÒu dù ¸n míi ®i vµo ho¹t ®éng ®· l©m vµo t×nh tr¹ng háng hãc. NhiÒu nhµ m¸y trong t×nh tr¹ng cung cÊp n­íc d­íi c«ng suÊt rÊt nhiÒu, dung tÝch cña c¸c bÓ chøa lµ 10-15% c«ng suÊt hµng ngµy cña c¸c nhµ m¸y, søc chøa nµy nhá h¬n søc chøa cña c¸c nhµ m¸y hiÖn ®¹i song thùc tÕ l¹i chØ cã 50-70% dung tÝch ®­îc sö dông. VËn hµnh vµ qu¶n lý m¹ng l­íi ph©n phèi Mét khÝa c¹nh quan träng cña viÖc vËn hµnh cã hiÖu qu¶ lµ chÕ ®é b¬m tèi ­u ®Ó cung cÊp n­íc cho m¹ng l­íi c¸c van nh»m ®¹t ®­îc ¸p lùc vµ l­u l­îng n­íc hîp lý nhÊt. §Ó hoµn thµnh c«ng viÖc nµy cÇn cã ®ång hå ®o ¸p lùc vµ ®ång hå ®o l­u l­îng n­íc. Trªn ®­êng èng dÉn chÝnh vµ nh÷ng ®iÓm ®­îc chän trªn hÖ thèng. Sau ®ã cÇn chuyÓn nh÷ng th«ng tin nµy tíi nh©n viªn vËn hµnh vµ hä ph¶i cã sù chØ dÉn thùc hiÖn ®iÒu chØnh ®Ó duy tr× t×nh tr¹ng tèi ­u khi c¸c sè liÖu hÖ thèng thay ®æi. Th«ng tin cã thÓ ®­îc chuyÓn tíi phßng ®iÒu hµnh trung t©m ®­îc trang bÞ m¸y tÝnh ®Ó xö lý sè liÖu vµ t×m ra gi¶i ph¸p vËn hµnh tèi ­u. Cho tíi nay m¹ng l­íi cÊp n­íc ho¹t ®éng mµ kh«ng cã th«ng tin vÒ t×nh tr¹ng thùc tÕ trong m¹ng l­íi. Møc tiªu thô ®iÖn cã thÓ dÔ dµng t¨ng gÊp ®«i v× nh÷ng quyÕt ®Þnh sai lÇm, trong khi ¸p lùc chØ ®¹t 40% so víi thùc tÕ. Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y khi chÕ ®é bao cÊp kh«ng cßn n÷a c«ng ty buéc ph¶i quan t©m tíi hiÖu qu¶ c«ng t¸c cung cÊp n­íc lóc nµy c«ng t¸c l¾p ®Æt ®ång hå ®­îc quan t©m h¬n. C¸c ®iÒu luËt vµ c¸c quy ®Þnh vÒ qu¶n lý m¹ng l­íi ®­êng èng ®­îc tuyªn truyÒn cho nh©n d©n trªn c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng tuy nhiªn cßn nhiÒu hé sö dông n­íc phi ph¸p, thãi quen sö dông n­íc xÊu cña mét sè kh¸ch hµng ®· g©y ra t×nh tr¹ng l·ng phÝ n­íc qu¸ møc, viÖc b¶o vÖ ®­êng èng ch­a ®­îc quan t©m, c¸c yªu cÇu kü thuËt kh«ng ®­îc trang bÞ ®Çy ®ñ lµ t×nh tr¹ng phæ biÕn ë c¸c nhµ m¸y n­íc. Mét sè nhËn ®Þnh vÒ c«ng t¸c qu¶n lý c¸c dù ¸n cÊp n­íc Thµnh tùu Tõ ngµy xo¸ bá chÕ ®é bao cÊp c«ng ty ®· gÆp rÊt nhiÒu khã kh¨n tr­íc thùc tr¹ng hÖ thèng cÊp n­íc cò víi sù thÊt tho¸t lín g©y tæn thÊt cho c«ng ty. Tr­íc thùc tr¹ng nµy c«ng ty ®· thùc hiÖn c¸c dù ¸n nh»m l¾p ®Æt c¶i t¹o, b¶o d­ìng hÖ thèng ®­êng èng cò víi môc tiªu gi¶m tíi møc tèi ®a sù thÊt tho¸t n­íc ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ kinh doanh cña c«ng ty. Cïng víi thi c«ng c¸c dù ¸n c«ng t¸c qu¶n lý c¸c dù ¸n nµy ®Æc biÖt ®­îc chó träng bëi ®©y lµ kh©u quyÕt ®Þnh hiÖu qu¶ kinh doanh cña c«ng ty. C«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t­ Trong giai ®o¹n nµy c«ng t¸c x¸c ®Þnh sù cÇn thiÕt cã c¸c dù ¸n c«ng t¸c kh¶o s¸t thiÕt kÕ, n¨ng lùc cña nhµ t­ vÊn trong c«ng t¸c nghiªn cøu ®Ó lËp ra c¸c b¸o c¸o kh¶ thi cã ®é tin cËy cao. C«ng t¸c thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t­ ®­îc thùc hiÖn nhanh chãng t¹i cÊp cã thÈm quyÒn ®Ó gi¶m bít ®­îc chi phÝ vµ thêi gian thùc hiÖn c¸c dù ¸n. Bªn c¹nh ®ã c«ng t¸c ph©n tÝch ngo¹i øng tíi m«i trêng còng ®­îc xem xÐt ®Ó quyÕt ®Þnh viÖc ®Çu t­ Nguån vèn cho c¸c dù ¸n nµy ®­îc lÊy tõ vèn ng©n s¸ch víi thñ tôc nhanh chãng, thuËn tiÖn ®· gi¶i quyÕt ®­îc mét vÊn ®Ò lín cho c¸c dù ¸n. Giai ®o¹n vËn hµnh dù ¸n thùc hiÖn ®Çu t­ M« h×nh ®­îc sö dông trong qu¶n lý dù ¸n lµ m« h×nh chñ nhiÖm ®iÒu hµnh. C«ng t¸c qu¶n lý ®Êu thÇu, x©y l¾p t­ vÊn gi¸m s¸t, t­ vÊn thiÕt kÕ d­íi sù gi¸m s¸t vµ qu¶n lý chÆt chÏ cña c¸c c¬ quan nhµ n­íc. Tû lÖ thÊt tho¸t n­íc gi¶m ®¸ng kÓ. C«ng t¸c vËn hµnh dù ¸n Mét hÖ thèng cung cÊp n­íc tèt sÏ chØ thËt sù hiÖu qu¶ khi ®éi ngò qu¶n lý vËn hµnh dù ¸n ph¶i ®ñ n¨ng lùc chuyªn m«n ®Ó vËn hµnh c¸c dù ¸n. Trong nh÷ng n¨m qua vÊn ®Ò ®µo t¹o nh©n lùc, kü s­ vËn hµnh, gi¶m tû lÖ thÊt thu n­íc ®· ®­îc chó träng nhiÒu. TÊt c¶ nh÷ng yÕu tè trªn ®· gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ cña c¸c dù ¸n cÊp n­íc Hµ Néi, t¨ng tû lÖ d©n sè ®­îc sö dông n­íc s¹ch vµ ®ång thêi gi¶m tû lÖ thÊt tho¸t n­íc. MÆc dï cã ®­îc nh÷ng thµnh tùu ®¸ng kÓ trªn nh­ng còng vÉn tån t¹i nhiÒu vÊn ®Ò cÇn gi¶i quyÕt. Nh÷ng tån t¹i cÇn kh¾c phôc C«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t­ §©y lµ giai ®o¹n ®Çu tiªn trong c¸c dù ¸n cã ¶nh h­ëng trùc tiÕp tíi giai ®o¹n tiÕp sau. Nh­ng ngay trong giai ®o¹n nµy còng cßn nhiÒu v­íng m¾c. C«ng t¸c kh¶o s¸t, thiÕt kÕ, lËp b¸o c¸o kh¶ thi tËp chung cho ®éi t­ vÊn ®­îc thuª trong khi tr¸ch nhiÖm cña hä víi c«ng viÖc lµ ch­a râ rµng. DÉn tíi sù sai lÖch so víi thùc tÕ do vËy g©y hao tæn chi phÝ, kÐo dµi thêi gian thùc hiÖn cho c¶ nhµ thÇu vµ chñ ®Çu t­. §ång thêi nã kÐo theo hµng lo¹t c¸c ho¹t ®éng d©y chuyÒn tiÕp theo. C«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ hiÖn nay ë c¸c dù ¸n cÊp n­íc quy ®Þnh thµnh viªn cña héi ®ång thÈm ®Þnh lµ l·nh ®¹o c¸c së, c¸c ngµnh. Mµ thùc tÕ ch­a ch¾c c¸c thµnh viªn nµy cã ®ñ n¨ng lùc chuyªn m«n vÒ thÈm ®Þnh. §©y lµ ®iÒu bÊt hîp lý ®iÒu nµy cã thÓ dÉn tíi kÕt qu¶ cña c«ng t¸c thÈm ®Þnh cã thÓ kh«ng ®óng. C«ng t¸c thùc hiÖn ®Çu t­ C«ng t¸c ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng: §©y lµ vÊn ®Ò nan gi¶i cho c«ng t¸c thi c«ng cña tÊt c¶ c¸c dù ¸n nãi chung trong ®ã cã dù ¸n cÊp n­íc. §©y lµ dù ¸n tiÕn hµnh trong khu vùc ®«ng ®óc d©n c­, hÖ thèng c¬ së h¹ tÇng nh­ nhµ ë, giao th«ng, b­u chÝnh, ®iÖn chång chÐo lªn nhau nªn trong c«ng t¸c gi¶i phãng mÆt b»ng xuÊt hiÖn nh÷ng vÊn ®Ò khã kh¨n. §iÒu nµy do rÊt nhiÒu nguyªn nh©n nh­ng chñ yÕu lµ c«ng t¸c ®Òn bï kh«ng tho¶ ®¸ng, t¸i ®Þnh c­ gÆp nhiÒu khã kh¨n, hÖ thèng t­ ph¸p thùc thi kÐm. ViÖc kÐo dµi thêi gian g©y nhiÒu chi phÝ ph¸t sinh còng nh­ c¸c thiÖt h¹i kh¸c. MÊt thêi gian trong viÖc xin giÊy phÐp x©y dùng vµ th«ng qua c¸c b¶n vÏ: sù chång chÐo c¸c c«ng tr×nh kh¸c nhau trong khu vùc thùc hiÖn dù ¸n vµ tÝnh quan liªu g©y nhiÒu khã kh¨n cho c«ng t¸c nµy. Trong c«ng t¸c qu¶n lý chi phÝ cung øng vèn th­êng bÞ chËm do phÝa ViÖt Nam kh«ng ®¶m b¶o ®ñ kÕ ho¹ch ®èi øng vèn cho dù ¸n vµ sù chËm trÔ trong qu¸ tr×nh duyÖt ho¸ ®¬n cña nhµ thÇu ph¶i tr¶i qua qu¸ nhiÒu kh©u trung gian tr­íc khi tíi ng©n hang ®Ó thanh to¸n. C«ng t¸c vËn hµnh dù ¸n Víi c¸c nhµ m¸y vµ hÖ thèng ®­êng èng cò tr­íc ®©y kh«ng sö dông ®­îc víi c«ng suÊt thiÕt kÕ. ChÝnh ®iÒu nµy g©y khã kh¨n cho c«ng ty trong viÖc qu¶n lý thÊt thu n­íc trªn hÖ thèng ®­êng èng cò nµy do vËy ¶nh h­ëng tíi kÕt qu¶ kinh doanh cña c«ng ty. Ch­¬ng III Mét sè biÖn ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ cña c¸c dù ¸n cÊp n­íc Hµ Néi. Qu¸ tr×nh ®« thÞ ho¸ ë Hµ Néi hiÖn nay ®ang diÔn ra mét c¸ch m¹nh mÏ, ®· kÐo theo sù t¨ng nhanh d©n sè, sù më mang cña c¸c nhµ m¸y c«ng x­ëng, ®i liÒn víi nã lµ hÖ thèng c¬ së h¹ tÇng cÇn ph¶i thùc hiÖn ®i tr­íc mét b­íc. Trong hÖ thèng c¬ së h¹ tÇng ®ã cã ngµnh cÊp n­íc ®« thÞ nãi chung vµ cÊp n­íc Hµ Néi nãi riªng ®Ó ®¶m b¶o lµ lÜnh vùc ®i tr­íc trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ ®« thÞ cÇn cã gi¶i ph¸p cô thÓ tõ phÝa chÝnh phñ vµ UBND thµnh phè Hµ Néi cïng víi c«ng ty kinh doanh n­íc s¹ch. Quy ho¹ch tæng thÓ vµ chiÕn l­îc ph¸t triÓn thµnh phè dµi h¹n Quy ho¹ch nµy ph¶i ®­îc x©y dùng mét c¸ch cã c¬ së khoa häc bëi nh÷ng chuyªn gia, c¸c c¬ quan chuyªn m«n vµ c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn phª duyÖt vµ th«ng b¸o cho nh©n d©n biÕt. Quy ho¹ch nµy ph¶i ®¶m b¶o tÝnh ®ång bé cña c¸c yÕu tè cÊu thµnh, ®Æc biÖt lµ yÕu tè giao th«ng, c¸c c«ng tr×nh ngÇm, nh­ ®iÖn, cÊp tho¸t n­íc, truyÒn th«ng. Trong quy ho¹ch cÇn ph¶i chó ý vÊn ®Ò m«i tr­êng c¶nh quan vµ hÖ thèng c«ng tr×nh phô trî kh¸c. Nh×n l¹i h¬n 40 n¨m qua quy ho¹ch cña ®« thÞ bÞ thay ®æi theo tõng thêi kú lÞch sö ph¸t triÓn cña d©n téc. Giai ®o¹n tr­íc n¨m 1976. §©y lµ thêi kú ®Êt n­íc n»m trong thêi kú chiÕn tranh liªn miªn, c¸c ph­¬ng ¸n quy ho¹ch s¬ sµi mang tÝnh ph­¬ng h­íng lÊy yÕu tè quèc phßng lµm chñ ®¹o. DiÖn tÝch thñ ®« giíi h¹n trong ph¹m vi hÑp ë phÝa nam s«ng Hång cho tíi s«ng NhuÖ, ph¸t triÓn dùa trªn khu phè cæ vµ phè cò (ph­¬ng ¸n n¨m 1960 -1962 ). Trong nh÷ng n¨m ®Õ quèc Mü b¾n ph¸ miÒn b¾c ph­¬ng h­íng ph¸t triÓn ë khu vùc vïng ®Êt ®åi phÝa T©y nam däc trôc ®­êng 21vµ khu vùc vïng nói phÝa B¾c (Xu©n Hoµ, §¹i L¶i…). Ph­¬ng ¸n n¨m 1969 cña Bé kiÕn tróc vµ ph­¬ng ¸n n¨m 1974 do chuyªn gia Liªn X« gióp ®ì (FEO) ®­a ra m« h×nh chïm ®« thÞ Hµ Néi víi hai h¹t nh©n lµ Hµ Néi vµ VÜnh Yªn ph¸t triÓn song hµnh cïng c¸c thµnh phè vÖ tinh S¬n T©y, Xu©n Mai, B¾c Ninh, nh»m ph©n t¸n c¸c khu vùc chøc n¨ng ®¶m b¶o an ninh quèc phßng vµ kh¾c phôc thiªn tai lò lôt. Giai ®o¹n 1976 - 1986, ®Êt n­íc cïng ®i lªn CNXH trong c¬ chÕ bao cÊp. Quan ®iÓm h×nh thµnh c¬ cÊu c«ng n«ng nghiÖp khÐp kÝn ngo¹i thµnh víi néi thµnh. Ph­¬ng ¸n n¨m 1981 ®a ra m« h×nh ph©n bè tËp trung. DiÖn tÝch thñ ®« më réng v­ît qua s«ng NhuÖ ph¸t triÓn vÒ phÝa T©y, T©y Nam, mét phÇn ë bªn t¶ ng¹n s«ng Hång. C¸c khu vùc xung quanh cã ®­îc tÝnh ®Õn song cßn mê nh¹t. Trong giai ®o¹n nµy Hå T©y ®­îc lÊy lµm h¹t nh©n cña bè côc quy ho¹ch. Giai ®o¹n n¨m 1987 ®Õn nay trong giai ®o¹n nµy cã chuyÓn biÕn lín vÒ kinh tÕ x· héi, chóng ta ®· xo¸ bá c¬ chÕ bao cÊp, ph¸t triÓn nÒn kinh tÒ nhiÒu thµnh phÇn vËn hµnh theo c¬ chÕ thi trêng cã sù qu¶n lý cña nhµ n­íc. Ph­¬ng ¸n ®iÒu chØnh n¨m 1992 ®­a ra h­íng quy ho¹ch ph¸t triÓn theo tuyÕn n¨m ngãn tay ®i s©u vµo trung t©m thµnh phè, xen kÏ gi÷a c¸c trôc lµ hÖ thèng c©y xanh ch¹y däc theo c¸c s«ng nhá. Ph­¬ng ¸n trong giai ®o¹n nµy kh«ng tËp trung vµo Hå T©y mµ chän chuçi Ba §×nh - Hoµn KiÕm lµm trung t©m. Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y quy ho¹ch ph¸t triÓn cña thñ ®« ph¸t triÓn hai bªn bê s«ng Hång. Nh×n l¹i h¬n 40 n¨m qua râ rµng quy ho¹ch thñ ®« lu«n thay ®æi theo giai ®o¹n ®iÒu nµy g©y khã kh¨n cho c«ng t¸c ph¸t triÓn hÖ thèng cÊp n­íc phï hîp. Nh÷ng bµi häc rót ra trong nh÷ng quy ho¹ch thêi gian qua lµ c¬ së ®Ó tæng hîp ph­¬ng ¸n quy ho¹ch thñ ®« Hµ Néi mang tÇm quèc gia vµ quèc tÕ v÷ng m¹nh vÒ mäi mÆt trong thÕ kü XXI. Trªn ®©y lµ nh÷ng gi¶i ph¸p thuéc vÒ khÝa c¹nh qu¶n lý nhµ n­íc cßn trªn khÝa c¹nh cña dù ¸n c¸c gi¶i ph¸p sÏ ®­îc xem xÐt theo qu¸ tr×nh qu¶n lý dù ¸n. 2. C«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t­ Lµ khëi ®iÓm cña mét dù ¸n, nã xem xÐt cã nªn chuyÓn tiÕp sang giai ®o¹n tiÕp theo hay kh«ng. ViÖc thùc hiÖn tèt c«ng t¸c nµy sÏ t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c b­íc tiÕp theo thùc hiÖn ®óng kÕ ho¹ch. ViÖc thùc hiÖn kh«ng tèt giai ®o¹n nµy sÏ dÉn tíi t×nh tr¹ng ph¶i thay ®æi kÕ ho¹ch mµ ®iÒu nµy g©y l·ng phÝ vÒ mÆt tiÒn cña vµ thêi gian cña dù ¸n. Nguyªn nh©n cña l·ng phÝ nµy lµ do c«ng t¸c lËp vµ b¸o c¸o kh¶ thi ch­a ®­îc quan t©m mét c¸ch ®óng møc cho nªn kh«ng ph¸t hiÖn ra ®­îc sù bÊt hîp lý, thiÕu chuÈn x¸c cña c«ng t¸c th¨m dß, kh¶o s¸t lËp b¸o c¸o kh¶ thi vµ c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n. 2.1 Víi c«ng t¸c th¨m dß, kh¶o s¸t lËp b¸o c¸o kh¶ thi C«ng t¸c nµy ®­îc giao cho t­ vÊn thùc hiÖn. Sù chuÈn x¸c cña c«ng t¸c kh¶o s¸t, thiÕt kÕ, lËp b¸o c¸o kh¶ thi phô thuéc hoµn toµn vµo n¨ng lùc cña tæ chøc t­ vÊn. Tæ chøc t­ vÊn cã ®Çy ®ñ n¨ng lùc ®¶m b¶o cho b¸o c¸o kh¶ thi cã ®é chÝnh x¸c cao trong c¸c b­íc tiÕp theo sÏ kh«ng hoÆc ®iÒu chØnh nhá kÕ ho¹ch cña dù ¸n nh­ng ph¹m vi t¸c ®éng lµ nhá. B¸o c¸o nµy phô thuéc vµo tæ chøc t­ vÊn trong khi ®ã tr¸ch nhiÖm cña t­ vÊn l¹i kh«ng cao, quyÒn lîi trong nhiÒu dù ¸n l¹i kh«ng tho¶ ®¸ng. Do vËy trong c¸c dù ¸n ph¶i gi¶i quyÕt mét c¸ch thèng nhÊt mèi quan hÖ quyÒn lîi tr¸ch nhiÖm cña tæ chøc t­ vÊn. Chóng ta cÇn ph¶i cho hä h­ëng mét quyÒn lîi thÝch ®¸ng víi c«ng viÖc. §ång thêi c«ng ty cÇn t¹o mäi ®iÒu kiÖn thuËn lîi cã thÓ ®Ó hç trî hä ®Æc biÖt lµ vÊn dÒ th«ng tin ®Ó gióp cho hä thùc hiÖn c«ng viÖc cña hä nhanh h¬n, chuÈn x¸c h¬n. 2.2. C«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n §©y lµ c«ng t¸c ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ cña nhµ t­ vÊn thùc hiÖn ®Ó b¾t ®Çu chuyÓn sang giai ®o¹n thø hai cña dù ¸n. C«ng viÖc nµy do l·nh ®¹o cña së ban ngµnh cÇn cã sù phèi hîp cña c¸c chuyªn gia vµo c«ng t¸c thÈm ®Þnh. Cã nh­ vËy kÕt qu¶ cña c«ng t¸c thÈm ®Þnh sÏ cã ®é chÝnh x¸c cao h¬n. 3. Qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Çu t­ Trong qu¸ tr×nh ®Çu t­ n¶y sinh rÊt nhiÒu vÊn ®Ò nh­ gi¶i phãng bµn giao mÆt b»ng, giÊy phÐp thi c«ng, vèn ®èi øng cho dù ¸n. 3.1 C«ng t¸c ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng. Víi hÇu hÕt c¸c dù ¸n nãi chung vµ c¸c dù ¸n cÊp n­íc nãi riªng cã liªn quan ®Õn c«ng t¸c ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng. §©y lµ c«ng viÖc chiÕm kh¸ nhiÒu thêi gian vµ ®«i khi lµ khã thùc hiÖn, lµm chËm tiÕn ®é cña dù ¸n nhiÒu. Trong qu¸ tr×nh ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng th­êng l¹i kh«ng cã sù thèng nhÊt gi÷a héi ®ång ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng c¬ së víi héi ®ång thÈm ®Þnh ph­¬ng ¸n ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng thµnh phè. §Ó ®¶m b¶o cho tiÕn ®é cña dù ¸n cÇn gi¶i quyÕt nhanh chãng vÊn ®Ò nµy b»ng viÖc kÕt hîp sö dông c«ng t¸c vËn ®éng vµ hµnh chÝnh. Víi c¸c hé d©n n»m v¸o diÖn ph¶i gi¶i phãng cÇn tæ chøc lùc l­îng ®i lµm c«ng t¸c tuyªn truyÒn phèi hîp cïng chÝnh quyÒn c¬ së ®Ó ®i tíi tõng hé gi¶i thÝch cho hä hiÓu ®­îc môc ®Ých, ý nghÜa cña dù ¸n còng nh­ tr¸ch nhiÖm cña hä víi chñ tr­¬ng cña Nhµ n­íc. §ã lµ trong tr­êng hîp cã ®ñ kinh phÝ, thêi gan vµ lùc l­îng tuyªn truyÒn. NÕu kh«ng ®¸p øng ®­îc ®iÒu ®ã cã thÓ sö dông ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng ®Ó cung cÊp th«ng tin ®Õn nh÷ng gia ®×ng thuéc ph¹m vi ®ã. Nh÷ng n¬i thuéc vµo ph¹m vi gi¶i phãng th× ph¶i ®­îc th«ng b¸o tr­íc mét thêi gian ®Ó nh÷ng ng­êi thuéc khu vùc ®ã chuÈn bÞ tr­íc trong mét kho¶ng thêi gian nhÊt ®Þnh. C¸c ph­¬ng ¸n ®Òn bï ph¶i ®­îc c«ng bè mét c¸ch râ rµng, c«ng khai cho mäi ng­êi cïng biÕt tr¸nh nh÷ng th¸c m¾c kh«ng ®¸ng cã. Víi mét sè tr­êng hîp khi c¸c biÖn ph¸p tuyªn truyÒn, gi¸o dôc tá ra kh«ng cã hiÖu qu¶ th× cïng c¬ quan c«ng quyÒn sö dông c¸c ph­¬ng ph¸p hµnh chÝnh ®Ó gi¶i phãng mÆt b»ng. Theo quy ®Þnh cña nhµ n­íc th× ®Êt ®­îc ®Òn bï lµ: Cã giÊy chøng nhËn vÒ quyÒn sö dông ®Êt theo quy ®Þnh cña luËt ®Êt ®ai cña nhµ n­íc Cã quyÕt ®Þnh giao, cho thuª ®Êt cña c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn Cã giÊy tê thanh lý, ho¸ gi¸ mua nhµ thuéc së h÷u cña nhµ n­íc cïng víi chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt ®ai theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt hoÆc giao nhµ g¾n víi ®Êt thuéc quyÒn së h÷u nhµ n­íc cña c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn B¶n ¸n cã hiÖu lùc thi hµnh cña toµ ¸n nh©n d©n vÒ viÖc gi¶i quyÕt tranh chÊp nhµ ë g¾n liÒn víi quyÒn sö dông ®Êt hoÆc quyÕt ®Þnh cña c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn gi¶i quyÕt tranh chÊp ®Êt ®ai Trong trêng hîp kh«ng cã giÊy tê tªn ng­êi ®­îc ®Òn bï ph¶i chøng minh ®Êt bÞ thu håi lµ ®Êt sö dông æn ®inh tr­íc 15/10/93 thuéc mét trong c¸c tr­êng hîp sau: + §Êt sö dông æn ®Þnh tr­íc 8/1/88 ®­îc UBND ph­êng x¸c nhËn + §­îc c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn giao ®Êt sö dông trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn chÝnh s¸ch ®Êt ®ai cña nhµ n­íc ViÖt Nam d©n chñ céng hoµ, chÝnh phñ l©m thêi miÒn nam ViÖt Nam vµ n­íc céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam mµ ng­êi ®­îc giao ®Êt tiÕp tôc sö dông ®Êt tõ ®ã ®Õn nay bÞ thu håi + Cã giÊy tê hîp lÖ do c¬ quan cã thÈm quyÒn thuéc chÕ ®é cò cÊp cho ng­êi sö dông ®Êt nay ®­îc ®Òn bï + Cã giÊy tê mua b¸n tr­íc 18/12/80 hoÆc cã giÊy chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt trong thêi gian tõ ngµy 18/12/80 cho ®Õn 15/3/93 cña ng­êi sö dông ®Êt hîp ph¸p ®­îc UBND ph­êng x¸c nhËn Ng­êi nhËn chuyÓn ®æi chuyÓn nh­îng, thõa kÕ tÆng cho ng­êi sö dông thuéc c¸c ®èi t­îng trªn nh­ng ch­a lµm thñ tôc sang tªn tr­íc b¹ Ng­êi khai hoang tr­íc 15/10/93 liªn tôc sö dông ®Êt trong diÖn bÞ thu håi vµ lµm ®Çy ®ñ nghÜa vô tµi chÝnh cho nhµ n­íc Víi viÖc sö dông ph­¬ng ph¸p hµnh chÝnh trªn lµ cÇn thiÕt, tuy nhiªn còng n¶y sinh kh«ng Ýt tr­êng hîp hä kh«ng cã giÊy tê trªn do nh÷ng nguyªn nh©n kh¸ch quan: do lÞch sö, thiªn tai, nguyªn nh©n chñ quan: mua b¸n b»ng miÖng kh«ng sö dông giÊy tê, mÊt, cã giÊy tê viÕt tay nh­ng kh«ng ph¶i lµ b¶n gèc, l¹i kh«ng cã c«ng chøng nhµ n­íc. VÊn ®Ò nµy ®· dÆt ra c©u hái vÒ qu¶n lý sö dông ®Êt t¹i ®Þa bµn sao cho kh«ng tån t¹i tr­êng hîp sö dông ®Êt mµ kh«ng cã giÊy tê. C«ng t¸c nµy ph¶i ®­îc thùc hiÖn mét c¸ch th­êng xuyªn tõ trong qu¸ khø ®Ó ®Õn khi thùc hiÖn dù ¸n ®­îc nhanh chãng h¬n. MÆt kh¸c theo chÕ ®ä hiÖn hµnh kinh phÝ cho c«ng t¸c ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng nh»m sö dông cho c¸c ho¹t ®éng tuyªn truyÒn phæ biÕn c¸c chÝnh s¸ch cña nhµ n­íc, ®iÒu tra, kh¶o s¸t thu thËp tµi liÖu, chi l­¬ng phô cÊp, b¶o hiÓm cho nh÷ng ng­êi tham gia c«ng t¸c gi¶i phãng mÆt b»ng … chØ ®­îc chi khi cã dù to¸n ®­îc duyÖt n»m trong ph­¬ng ¸n ®­îc duyÖt trong khi cã nhiÒu chi phÝ ph¶i chi ngay tõ ®Çu: thu thËp tµi liÖu, c«ng t¸c kh¶o s¸t thiÕt kÕ. Do vËy c«ng t¸c nµy gÆp kh¸ nhiÒu khã kh¨n trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn. §Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng trªn, dù to¸n chi phÝ cho c«ng t¸c ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng cÇn ®­îc lËp riªng kh«ng phô thuéc vµo ph­¬ng ¸n. Khi ch­a lËp ®­îc dù to¸n nÕu cã quyÕt ®Þnh thu håi ®Êt cã thÓ t¹m øng 30-50% kinh phÝ, khi dù to¸n ®­îc duyÖt cã thÓ cÊp 85% kinh phÝ, khi quyÕt to¸n cÊp 15% cßn l¹i. 3.2.Th«ng qua b¶n vÏ vµ thêi gian ®µo ®­êng. Trong mét thêi ®iÓm thêng cã mét vµi dù ¸n cïng thi c«ng liªn quan ®Õn c«ng t¸c ®µo lßng hÌ ®­êng, trong khi mçi dù ¸n l¹i tiÕn hµnh ë mét n¬i nhÊt ®Þnh ®iÒu nµy g©y ra thùc tr¹ng ®µo ®­êng h«m nay ®Ó l¾p ®Æt hÖ thèng ®iÖn, ngµy mai l¹i lµ n­íc …Nh­ vËy tèn kÐm vÒ chi phÝ, ¶nh h­ëng giao th«ng, vµ c¸c dù ¸n l¹i chång chÐo lªn nhau dù ¸n sau thi c«ng ph¶i ®¶m b¶o kh«ng ¶nh h­ëng tíi c«ng tr×nh cña dù ¸n kh¸c g©y ra t×nh tr¹ng kÐo dµi thêi gian thi c«ng, thiÕu tÝnh ®ång bé cña c¸c dù ¸n. Thêi gian thùc thi dù ¸n vµo ban ngµy th× ¶nh h­ëng rÊt lín tíi giao th«ng ®« thÞ. Nh­ vËy viÖc thi c«ng ph¶i tiÕn hµnh vµo thêi gian tõ 10h ®ªm tíi s¸ng. §©y lµ ®iÒu khã kh¨n cho c«ng nh©n thùc hiÖn c«ng viÖc, ®¶m b¶o an toµn lao ®éng ¶nh h­ëng tíi cuéc sèng cña ng­êi d©n. §øng tr­íc khã kh¨n mµ bÊt cø ®¬n vÞ riªng lÎ nµo kh«ng thÓ ®øng lªn ®¶m nhiÖm c«ng viÖc phèi hîp c¸c dù ¸n víi nhau, lóc nµy cÇn cã sù gióp ®ì tõ phÝa thµnh phè.Trong viÖc thùc hiÖn quy ho¹ch, bè trÝ c¸c dù ¸n trong cïng mét ®Þa bµn thùc hiÖn trong cïng mét thêi ®iÓm ®Ó ®¶m b¶o tÝnh ®ång bé cña c¸c dù ¸n, chèng l·ng phÝ, gi¶m ¶nh h­ëng tíi giao th«ng ®« thÞ. Víi ®éi ngò nh©n lùc thùc hiÖn c¸c dù ¸n trong thêi gian 10h trë ®i ph¶i cã chÕ ®é ®óng, hîp lý ®¶m b¶o c¸c c«ng viÖc ®­îc thùc hiÖn ®óng kü thuËt vµ tiÕn ®é cña dù ¸n. 3.3 §¶m b¶o tiÕn ®é ®¸p øng vèn cho c¸c dù ¸n. C¸c nhµ thÇu sau khi tróng thÇu ph¶i thùc hiÖn nghiªm ngÆt yªu cÇu vÒ chÊt l­îng, chi phÝ, tiÕn ®é cña dù ¸n. Nhµ thÇu ph¶i cã b¶o l·nh thùc hiÖn hîp ®ång víi gi¸ trÞ tõ 10 - 15% gi¸ trÞ tróng thÇu ®Ó ký kÕt hîp ®ång. Nhµ thÇu ®­îc nhËn phÇn t¹m øng cho tõng gãi thÇu theo quy ®Þnh lµ 10% víi gãi thÇu cã gi¸ trÞ h¬n 50 tû ®ång, víi gãi thÇu cã gi¸ trÞ tõ 10-50 tû t¹m øng lµ 15% gi¸ trÞ gãi thÇu, víi gãi thÇu díi 10 tû phÇn t¹m øng lµ 20% nh­ng kh«ng vît qu¸ kÕ ho¹ch vèn hµng n¨m cña gãi thÇu Thùc tÕ lµ thùc hiÖn t¹m øng kh«ng ®­îc tiÕn hµnh tèt, trong khi ®ã bè trÝ n¾m kÕ ho¹ch chØ b»ng 70-80 % vèn hoÆc thÊp h¬n nªn g©y khã kh¨n cho nhµ thÇu. Bªn c¹nh viÖc kh«ng thùc hiÖn chÕ ®é t¹m øng c«ng tr×nh th× viÖc gi¶i ng©n thùc hiÖn chËm. §©y lµ thùc tr¹ng kh¸ phæ biÕn trong ho¹t ®éng x©y dùng trong ®ã cã ho¹t ®éng cÊp n­íc c¸c hiÖp ®Þnh sau khi ký ph¶i mÊt hµng n¨m míi hoµn thµnh c¸c thñ tôc chuÈn bÞ ®Çu t­ vµ chuÈn bÞ thùc hiÖn ®Çu t­. Do vËy ®· dÉn ®Õn mét sè dù ¸n ODA thuéc nguån vèn ADB,WB …PhÇn lín ph¶i kÐo dµi thêi hËn gi¶i ng©n. §Ó gi¶i quyÕt ®­îc vÊn ®Ò nµy sö dông mét sè gi¶i ph¸p sau : ChÝnh s¸ch huy ®éng vèn. §Ó ®¹t ®­îc môc tiªu tèc ®é t¨ng tr­ëng cña ngµnh n­íc trong 5 n¨m tíi (2001- 2005) kh«ng thÊp h¬n tèc ®é t¨ng tr­ëng cña 10 n¨m qua (1992-2000). Dù kiÕn tæng møc ®Çu t­ trªn 10.000tû ®ång (t­¬ng ®­¬ng 1/3 tæng vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn n¨m 2001 cña ng©n s¸ch nhµ n­íc ). §©y lµ kho¶n vèn lín, ph¶i ®­îc gi¶i quyÕt b»ng c¸c chÝnh s¸ch khuyÕn kÝch ®Çu t­, huy ®éng sù ®ãng gãp cña mäi thµnh phÇn kinh tÕ vµ céng ®ång d©n c­, tranh thñ sù tµi trî, gióp ®ì cña c¸c tæ chøc quèc tÕ. §Ó thùc hiÖn ®­îc ®iÒu nµy th× vÊn ®Ò mÊu chèt lµ ë chç: cÇn cã sù thay ®æi nhËn thøc cña ng­êi d©n vÒ ngµnh cÊp n­íc. B»ng nhiÒu ph­¬ng ph¸p chóng ta ph¶i lµm thay ®æi nhËn thøc cña ng­êi d©n cho r»ng ngµnh cÊp n­íc lµ ngµnh cung cÊp dÞch vô c«ng céng nªn ®­¬ng nhiªn ®­îc h­ëng møc gi¸ thÊp, kh«ng cÇn tiÕt kiÖm mµ ph¶i lµm cho hä hiÓu r»ng cÊp n­íc còng nh­ c¸c ngµnh kinh doanh kh¸c còng ph¶i h¹ch to¸n lç l·i vµ chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ ho¹t ®éng kinh doanh cña c«ng ty cÊp n­íc tr­íc nhµ n­íc. VÒ c¬ chÕ chÝnh s¸ch tµi chÝnh : tõ n¨m 1990 ®Õn nay c¬ chÕ chÝnh s¸ch tµi chÝnh lu«n thay ®æi. N¨m1990 nghÞ ®Þnh 385 vÒ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng thay thÕ nghÞ ®Þnh 232. N¨m 1994 nghÞ ®Þnh 177 thay thÕ nghÞ ®Þnh 385, n¨m 1996 nghÞ ®Þnh 42 thay thÕ nghÞ ®Þnh 177. N¨m 1997 nghÞ ®Þnh 92 nh»m söa ®æi bæ sung nghÞ ®Þnh 177, n¨m 1999 nghÞ ®Þnh 52 thay thÕ nghÞ ®Þnh 177 vµ 92, th¸ng 5/2000 nghÞ ®Þnh 12 thay thÕ nghÞ ®Þnh 52. Sù ra ®êi cña c¸c nghÞ ®Þnh lµ sù cè g¾ng nç lùc lín cña nhµ n­íc tuy nhiªn trong nghÞ ®Þnh 12 ch­a xö lý ®­îc vÊn ®Ò mét dù ¸n ®­îc ®Çu t­ b»ng nhiÒu nguån vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi. §Ó phï hîp víi t×nh h×nh thùc tÕ Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ ®ang dù th¶o nghÞ ®Þnh söa ®æi nghÞ ®Þnh 87CP vÒ qu¶n lý, sö dông nguån hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc (ODA). Theo ®¸nh gi¸ nghÞ ®Þnh nµy ®¸p øng h¬n c¸c yªu cÇu ®Æt ra vÒ t¨ng c­êng qu¶n lý ODA. Tuy nhiªn còng cßn mét sè vÊn ®Ò ®­îc ®Æt ra: VÊn ®Ò tr¸ch nhiÖm, ®µm ph¸n ®iÒu ­íc quèc tÕ, sö dông vèn ®èi øng, thuÕ, thñ tôc hµnh chÝnh trong ngoµi n­íc vÉn ch­a ®­îc ®æi míi ®¸ng kÓ hoÆc ch­a cã biÖn ph¸p gi¶i quyªt triÖt ®Ó. Sau nghÞ ®Þnh 87CP ®­îc söa ®æi Bé tµi chÝnh sÏ ban hµnh c¸c th«ng t­ h­íng dÉn nghÞ ®Þnh ®Ó thay thÕ cho th«ng t­ sè 59/1999/TT-BTC ngµy 24/5/1999 vÒ h­íng dÉn c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh c¸c dù ¸n ®Çu t­ cho hÖ thèng cÊp n­íc ®« thÞ. 4. Giai ®o¹n vËn hµnh dù ¸n Khi c¸c dù ¸n ®­a vµo giai ®o¹n vËn hµnh sö dông, qu¶n lý qu¸ tr×nh vËn hµnh lµ kh«ng cã ®iÓm kÕt thóc, nã quyÕt ®Þnh hiÖu qu¶ cña dù ¸n. Thùc tÕ hiÖn nay t×nh tr¹ng thÊt tho¸t thÊt thu cña c¸c dù ¸n lµ kh¸ lín kho¶ng 48% do vËy cÇn t×m ra c¸c nguyªn nh©n vµ biÖn ph¸p ®Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng nµy. 4.1 Nguyªn nh©n Nguyªn nh©n cña t×nh tr¹ng thÊt tho¸t thÊt thu cã thÓ quy vÒ hai nguyªn nh©n chÝnh sau : thÊt tho¸t do ®­êng èng bÞ dß rØ vµ thÊt thu do t×nh tr¹ng qu¶n lý kÐm cña ngµnh cÊp n­íc. MÆc dï ë Hµ Néi hiÖn nay ®ang thùc hiÖn dù ¸n cung cÊp n­íc s¹ch nh­ng nh÷ng khu vùc hÖ thèng cung cÊp n­íc cò vÉn ch­a ®­îc thay thÕ, c¶i t¹o nªn tû lÖ thÊt tho¸t n­íc do hÖ thèng cò lµ rÊt lín. MÆt kh¸c ë tÊt c¶ c¸c hÖ thèng cung cÊp n­íc s¹ch c¶ cò vµ míi ®Òu x¶y ra t×nh tr¹ng ®ôc ph¸ ®­êng èng ®Ó lÊy n­íc vµo nhµ ®Æc biÖt trong mïa hÌ. Nguyªn nh©n dÉn ®Õn thÊt thu tiÒn n­íc lµ do qu¶n lý. Thùc chÊt cña sù thÊt thu trªn lµ do con ng­êi t¹o nªn. HiÓu mét c¸ch ®¬n gi¶n lµ cã mét l­îng n­íc ®­îc sö dông nh­ng kh«ng thu ®­îc tiÒn. Chñ yÕu do dïng n­íc qu¸ kho¸n : theo quy ®Þnh hiÖn nay ë c¸c hé gia ®×nh sö dông n­íc kho¸n quy ®Þnh mçi th¸ng lµ 4 khèi víi gi¸ lµ 2 ®/m3 vËy mçi th¸ng ph¶i tr¶ 8 ngh×n ®ång trong khi thùc tÕ hä l¹i sö dông nhiÒu h¬n rÊt nhiÒu møc kho¸n ®ã, sö dông miÔn phÝ t¹i c¸c vßi c«ng céng, phôc vô c«ng tr×nh c«ng céng, cÊp n­íc b»ng xe tÐc. §Çu m¸y tr¸i phÐp vïng n­íc ®Ó kinh doanh nh­ng kh«ng ®¨ng ký sö dông ®ång hå, ®ång hå kÐm phÈm chÊt, ®ång hå háng kh«ng kÞp thêi s÷a ch÷a thay thÕ sai sãt trong ghi thu... mét nghuyªn nh©n kh«ng kÐm phÇn quan träng lµm t¨ng t×nh tr¹ng thÊt tho¸t thÊt thu n­íc cao do tr×nh ®é d©n trÝ kÐm cßn nhiÒu thãi quen xÊu nh­ sö dông n­íc s¹ch ®Ó t­íi v­ên, ch¨n nu«i. §Ó vßi n­íc c«ng céng x¶ suèt ngµy ®ªm. Do thãi quen dùa vµo bao cÊp nªn ch©y ú kh«ng tr¶ tiÒn. G©y khã kh¨n cho c«ng t¸c l¾p ®Æt ®ång hå. §øng tr­íc t×nh h×nh trªn cÇn thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p sau. 4.2 Gi¶i ph¸p cho t×nh tr¹ng thÊt tho¸t vµ thÊt thu Ngoµi biÖn ph¸p lËp vµ ®iÒu chØnh c¸c quy ho¹ch tæng thÓ cÊp n­íc ®« thÞ nh­ trªn ®· nªu th× cÇn cã c¸c biÖn ph¸p chØ ®¹o cña nhµ n­íc kinh tÕ kü thuËt, gi¸o dôc hµnh chÝnh tuyªn truyÒn vµ thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p nµy mét c¸ch th­êng xuyªn liªn tôc míi mong mang l¹i hiÖu qu¶ cao trong qu¶n lý cña ngµnh n­íc. ØVÒ chØ ®¹o cña nhµ n­íc Víi mét hÖ thèng c¸c v¨n b¶n ph¸p quy hiÖn cã, nhµ n­íc cÇn quan t©m s÷a ®æi c¸c v¨n b¶n nµy cho phï hîp víi t×nh h×nh hiÖn nay, ®ång thêi quan t©m chØ ®¹o trong viÖc ban hµnh c¸c v¨n b¶n míi quy ®Þnh qu¶n lý sö dông n­íc ®Ó t¹o thµnh hÖ thèng c¸c v¨n b¶n chÆt chÏ ®Çy ®ñ. TËp trung chØ ®¹o thèng nhÊt tõ bé ®Õn së, c«ng ty cÊp n­íc nh»m qu¶n lý khai th¸c sö dông tèt hÖ thèng cÊp n­íc hiÖn cã. Ø Qu¶n lý kü thuËt. Chñ ®éng ng¨n chÆn t×nh tr¹ng xuèng cÊp cña hÖ thèng cÊp n­íc b»ng c¸c biÖn ph¸p c¶i t¹o s÷a ch÷a hÖ thèng ®­êng èng ®ång thêi cÇn quan t©m ®Çu t­, c¶i tiÕn c«ng nghÖ khai th¸c, xö lý n­íc t¹i c¸c nhµ m¸y n­íc mµ tr­íc hÕt t¹i c¸c tr¹m cÊp n­íc Yªn Phô, Gia L©m, Hµ §«ng ®Ó ®¸p øng ®ñ nhu cÇu vÒ sö dông n­íc cho sinh ho¹t. CÇn gi¸m s¸t chÆt chÏ hÖ thèng ®­êng èng nh»m ph¸t hiÖn nhanh chãng n¬i x¶y ra t×nh tr¹ng rß rØ, vì ®­êng èng, ®ôc ph¸ ®­êng èng lÊy n­íc vµo nhµ. Rµ so¸t l¹i môc ®Ých sö dông n­íc cña kh¸ch hµng cho môc ®Ých sinh ho¹t hay kinh doanh tõ ®ã tÝnh gi¸ cho phï hîp. Tr¸nh g©y tÝnh gi¸ cho sinh ho¹t nh­ng hä l¹i sö dông cho môc ®Ých kinh doanh. Nhanh chãng rµ so¸t l¹i nh÷ng hé sö dông n­íc kho¸n vµ tiÕn hµnh l¾p ®Æt ®ång hå cho c¸c hé nµy ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng sö dông n­íc l·ng phÝ. T¹i mçi ®Çu mèi quan träng trong hÖ thèng cÊp n­íc ph¶i cã hÖ thèng ®o ®Õm ®Ó x¸c ®Þnh l­îng n­íc ®· cung cÊp vµ sè thu ®­îc tõ ®ång hå cña c¸c hé d©n nÕu thÊy thÊt tho¸t qu¸ lín tiÕn hµnh kiÓm tra rµ so¸t khu vùc ®ã nh»m ph¸t hiÖn c¸c sai lÖch ®Ó ®iÒu chØnh. C¸c c«ng ty t­ vÊn, c¸c c«ng ty kinh doanh n­íc s¹ch cÇn cã sù phèi hîp nh»m ®­a ra cÊu tróc m¹ng hîp lý thuËn tiÖn cho c«ng t¸c vËn hµnh qu¶n lý ph©n phèi n­íc ®ång thêi nghiªn cøu c«ng nghÖ míi nh»m chèng rß rØ trªn tuyÕn èng nh­ èng lèng, èng tr¸ng xi m¨ng. . Trong qu¶n lý vËn hµnh cÇn ®­a c«ng nghÖ hiÖn ®¹i vµo trong qu¶n lý b¶o ®¶m cho c«ng t¸c ghi thu, ph¸t hµnh ho¸ ®¬n. Cã c¸c biÖn ph¸p xö lý thÝch ®¸ng víi c¸c hµnh vi sö dông n­íc tr¸i phÐp khi ®­îc ph¸t hiÖn, cã lµm ®­îc nh­ vËy míi mong ®­a c«ng t¸c qu¶n lý sö dông n­íc ®i vµo quy cñ. Ø C«ng t¸c tuyªn truyÒn gi¸o dôc C«ng ty kinh doang n­íc s¹ch vµ UBND ph­êng c¸c cÊp cÇn phèi hîp cïng nhau trong c«ng t¸c tuyªn truyÒn gi¸o dôc ý thøc sö dông tiÕt kiÖm n­íc, hiÓu ®­îc ý nghÜa cña viÖc sö dông tiÕt kiÖm ®Ó tõ ®ã hä cã nh÷ng hµnh vi ®óng ®¾n trong sö dông n­íc. 4.3. C¶i c¸ch thñ tôc tµi chÝnh C«ng ty kinh doanh n­íc s¹ch Hµ Néi cÇn tiÕn tíi sù tù chñ vÒ tµi chÝnh cã nghÜa lµ trang tr¶i ®Çy ®ñ nh÷ng chi phÝ cho c«ng t¸c di tu b¶o d­ìng hÖ thèng cÊp n­íc cò ®ång thêi cã kh¶ n¨ng më réng diÖn cung cÊp n­íc ®Ó ®¸p øng nhu cÇu sö dông cña ng­êi d©n chø kh«ng thÓ cø tr«ng chê vµo nguån vèn kh«ng æn ®Þnh cña nhµ n­íc. Cã lµm ®­îc nh­ vËy c«ng ty míi chñ ®éng ®­îc mäi mÆt ho¹t ®éng cña m×nh. Nguyªn nh©n cña t×nh tr¹ng trªn lµ viÖc c«ng ty kinh doanh n­íc s¹ch nãi chung kh«ng cã quyÒn ®Þnh gi¸ n­íc mµ gi¸ n­íc ®­îc quy ®Þnh tõ trªn mµ c«ng ty buéc ph¶i tu©n theo. Gi¶i ph¸p cho vÊn ®Ò nµy Ø CÇn c¶i tiÕn c«ng t¸c ph©n tÝch tµi chÝnh vµ lËp kÕ ho¹ch ®Ó cã nh÷ng lËp luËn chÝnh x¸c h¬n vÒ viÖc ®Þnh gi¸ n­íc. Ø Dùa vµo tµi chÝnh cña c«ng ty ®Ó x¸c ®Þnh gi¸ n­íc cho hîp lý vµ ®Ò xuÊt víi nhµ n­íc. Ø Duy tr× kh¸ch hµng c«ng nghiÖp vµ t×m c¸ch më réng thÞ trêng b»ng viÖc t¨ng cêng ph¹m vi phôc vô.